Presentacion Prof Ximena Insunza

7/24/2019 Presentacion Prof Ximena Insunza

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ANLISIS CRTICO DEL ESTATUTO JURDICODE LA MINERA COMO BARRERA PARA ELDESARROLLO DE LA ENERGA SOLAR EN CHILE

Ximena Insunza CorvalnLLM McCill Univeristy

Investigadora - CDA

PROYECTO DE TESISPARA OPTAR AL GRADO DE

MAGSTER EN POLTICAS PBLICASFEN- U.Chile


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Proyecciones de Demanda/Tasa de Crecimiento(SIC)

CADE, Noviembre 2011


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Proyecciones de Demanda/Tasa de Crecimiento(SING)

CADE, Noviembre 2011


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Medidas para enfrentar este desafo

2009

Ministerio de EnergaUno de los componentes de la Poltica Energtica es laoptimizacin de la Matriz

Aumento de Inversiones

Diversificacin Potenciar desarrollo de la ERNC***

Elica Solar Geotermia Mareomotriz


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Avances

2009 Compromiso Chile Copenhague (entre otros, fomento ERNC)

Ley N 20.257INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LGSE RESPECTODE LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA CON FUENTES DEERNC (D.O. 01-04-2008)

Establece cuotas mnimas de ERNC para generadoras encontratos validos desde 2007.

La ley exige que este aporte ir aumentando gradualmente,partiendo desde el ao 2010 y llegando a la cuota de 10% el

2024***.


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Avances

Ley N 20.365, ESTABLECE FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DESISTEMAS SOLARES TRMICOS (D.O. 19-08-2009)

CST Viviendas nuevas menos de 4.500 UF CST Viviendas sociales (MINVU) Su implementacin no ha sido exitosa

Ley N 20.698, PROPICIA LA AMPLIACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA,MEDIANTE FUENTES RENOVABLES NO CONVENCIONALES (D.O. 22-10-2013)

20% al 2025 Obligacin del Ministerio de Energa de licitar pblicamente

bloques de energa provenientes de estas fuentes


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Avances

Ministerio de Energa , Abril 2013


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Foco en la energa solar

Chile posee los niveles de radiacin ms elevados del mundo

ya que forma parte del llamado cinturn solar. Existiran ms de 4.000 Km2 slo en el rea cubierta por el

SING con caractersticas topogrficas, meteorolgicas, deinfraestructura vial y de redes elctricas apropiadas para la

instalacin de proyectos solar termoelctricos. La generacin de energa registra el crecimiento ms

acelerado en el mundo.

Construccin mas rpida de que proyectos normales***


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Foco en la energa solar

Beneficios

Independencia combustibles fsiles (fuente autctona) Diversificacin de proveedores (+ 60 desarrolladores)

Costos a la baja, cada vez ms competitivos

Medioambientales (energa limpia y renovable) til para abastecer sistemas aislados

No requiere mantenimiento complejo


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Estadsticas del SEIA al 2013

ERNC al 2012: 10.328 MW 49 proyectos solares (38%, 5890 MW)

II regin concentra la capacidad

41% capacidad entre 20 y 75 MW

Evolucin significativa en los ltimos tres aos


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Barreras

Barreras segn CADE Acceso a financiamiento Limitaciones de las redes de transmisin

Falencias de Informacin

Tiempos de tramitacin excesivos Tramitacin para el acceso a las redes de transmisin

Oposicin de comunidades locales afectadas


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Barreras


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Barreras


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Nos estamos solos


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Barrera relativa al territorio


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Algunas datos sobre los terrenos La mayora de los terrenos son fiscales

Concesiones mineras sobre el 70% territorio del norte En 2011 la mayor parte de la propiedad de exploracin

minera se concentr en solo diez nombres, sumando casi sietemillones de hectreas, el 42% de la superficie concesionada enChile

Las regiones con mayores recursos minerales (Arica-Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama y Coquimbo; losporcentajes de superficie concesionada son significativos y

varan entre 29% (Antofagasta) y 58% (Arica-Parinacota)


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Algunas datos sobre los terrenos


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Algunas datos sobre los terrenos


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Terrenos FiscalesLos principales regmenes de tenencia de bienes fiscales que pueden seraprovechados por los proyectos ERNC son principalmente los siguientes:

(i) Servidumbres;

(ii) Concesiones de uso oneroso;

(iii) Concesiones de uso gratuito; y

(iv) Arriendo.


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Terrenos Fiscales: Algunos nmeros Diciembre de 2012

795 MW autorizados 16 iniciativas 7.858 hectreas. 12 solares y 4 elicos.

Julio 2013

1.493 MW 24 concesiones 12.707 hectreas. 7 elicos, 889 MW 17 son solares 604 MW. a Regin de Antofagasta (13), Atacama (5) y en la de Tarapac (5).


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Terrenos Fiscales: Algunos nmeros Julio 2013

265 solicitudes (10.000 MW) 28 solicitudes en la ltima etapa (1.200 MW) Creacin de una Unidad Especial Establecimiento de Mecanismo que desincentive

bloqueo de otros proyectos pago de 5 UF por hectrea boletas de garanta de ejecucin de obras por 150 UF por hectrea. 2 aos para estudios

2 aos para inversin


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Marco Jurdico Minera: Rgimen especial

Constitucin Poltica de la Repblica Artculo 19 N 24

Cdigo Minera

Ley 18,097 Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras

Dominio absoluto del Estado Chileno Concesiones Mineras de exploracin o explotacin

Servidumbres Mineras constituyen gravmenes que se pueden establecer sobre todas

aquellas porciones de suelo superficial que se necesita para las instalacin de infraestructuray/o equipamiento que sirva a un proyecto minero (y que puede ser solicitado por el Titularde una Concesin Minera.

MJ Otorga a la actividad minera una supremaca frente

otras actividades econmicas productivas


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Conflictos Jurdicos

Superposicin de derechos

Derecho de dominio del predio superficial Concesiones Mineras Servidumbres Mineras Concesiones Elctricas Servidumbres Elctricas

NUEVA LEY DE CONCESIONES ELECTRICASNUEVA LEY ERNC

NUEVO MARCO REGULATORIO


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Interrogantes

Cmo compatibilizar estas actividades econmicas?

Cmo determinar cual de las dos actividades es msrentables? Cmo evitar mala utilizacin o especulacin financiera de las

concesiones mineras?

Es una solucin solicitar las concesiones a nombre del titulardel proyecto? Que rol debe jugar el Estado cuando el sea el dueo del

predio superficial? Es suficiente la solucin indemnizatoria en este caso?


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Experiencias anteriores de conflictos entre

actividades econmicas

Minera v/s Agricultura Sentencia Tribunal Constitucional

Minera v/s Forestal Jurisprudencia Judicial

Viedos v/s Chancheras Jurisprudencia Judicial

Mareomotriz v/s Pesca y Acuicultura An no se ha producido


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Algunas luces

Propietario del predio superficial conserva la titularidad del dominio y tiene cuatrogarantas en su favor, que prcticamente eliminan o reducen al mnimo cualquier

arbitrariedad o abuso:1. Garanta indemnizatoria.

2. Garanta de la naturaleza de las servidumbres. Estas son esencialmentetransitorias, cesando cuando termine ese aprovechamiento; y no podrnaprovecharse en fines distintos de aquellos propios de la respectiva concesin.

3. El dueo de un terrenoplantado con rboles y vides tiene el derecho a veto,pues puede oponerse a que se constituyan servidumbres, sin que su permiso puedaser suplido por el juez u otra autoridad.

4. Garanta jurisdiccional. Las servidumbres se constituyen de comn acuerdo; si

ste no se logra, es el juez el que la establece.Tribunal Constitucional Sentencia N 1284-2008


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Posibles soluciones Levantamiento y provisin de informacin sobre uso del territorio

Estado sea garante o subsidiario en caso de conflictos sobrevinientes pordisputa entre actividades productivas. (Fondo CORFO Garanta Estatal)

Modificacin al rgimen de concesiones mineras cuando exista conflicto:diseo de instrumento que permita determinar la indemnizacin de la

actividad menos rentable

Ordenamiento Territorial del Norte. Tomar como experiencia lo hecho enla Provincia de Tierra del Fuego para las turberas

Poltica pblica con definicin de localizacin y rgimen especial


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ANLISIS CRTICO DEL ESTATUTO JURDICO

DE LA MINERA COMO BARRERA PARA ELDESARROLLO DE LA ENERGA SOLAR EN CHILE

Ximena Insunza CorvalnLLM McCill Univeristy

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