Postępowanie Sądowoadministracyjne

- Dostępu do Sądu- Dwuinstancyjności- Legalności - Udzielania pomocy stronom- Zasad równości stron- Jawności- Ekonomii procesowej- Kontradyktoryjności i oficjalności

Zasady Postępowania Sądowoadministracyjnego

Zasada dostępu do Sądu

Zasada ta oznacza prawo uruchamiania postępowania przed sądem jako organem niezależnym, bezstronnym i niezawisłym

Zasada dostępu do sądu znajduje odzwierciedlenie w postępowaniu sądowoadministracyjnym w tym sensie, że każdy podmiot ma prawo wystąpić do sądu administracyjnego przeciw każdej formie działania administracji publicznej, jeśli działanie to określa władczo pozycję tego podmiotu

Art. 45 ust. 1 oraz art. 184 Konstytucji

Zasada dwuinstancyjności

Zasada ta oznacza ona, że każda ze stron postępowania ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w I instancji

Zasad ustanawia jedynie prawo do podmiotowe dla określonych uczestników postępowania, nie przesądza zaś o kształcie konkretnego postępowania. O tym czy postępowanie będzie się toczyło rzeczywiście w ramach dwóch instancji decydują sami zainteresowani.

Art. 78 oraz 176 ust. 1 Konstytucji RP; art. 2 p.u.s.a

Zasada legalności

Nakazuje ona organom prowadzącym postępowanie działać w oparciu o przepisy prawa oraz stać na straży praworządności, tj. kontrolować przestrzeganie prawa przez uczestników postępowania

W postępowaniu sądowoadministracyjnym ma ona postać kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne. Kontrola ta sprawowana jest wyłącznie pod względem zgodności z prawem, czyli legalności, ale nie pod względem celowości.

Art.1 par. 2 p.u.s.a

Zasada udzielania pomocy stronom

Zasada ta odnosi się jedynie do stron występujących w sprawie bez adwokata lub radcy prawnego. Sam fakt posiadania przez stronę pełnomocnika nie zwalnia sądu z obowiązków wynikających z tej zasady jeżeli pełnomocnikiem nie jest adwokat lub radca prawny.

Sąd administracyjny powinien udzielać takim stronom potrzebnych wskazówek co do czynności procesowych oraz pouczać je o skutkach prawnych tych czynności i skutkach zaniedbania ich dokonania

Art. 6 p.p.s.a.

Obowiązek udzielania takich wskazówek i pouczeń odnosi się jednak tylko do czynności procesowych na danym etapie postępowania i w powstałej sytuacji procesowej

Przykładowo pouczenia dotyczą: - Terminu i sposobu wniesienia środka

zaskarżenia -skutków niezgłoszenia zmiany miejsca

zamieszkania.

Art. 140, art. 70 p.p.s.a.

Zasada równości stron

Każda ze stron procesu ma w nim jednakowe możliwości wpływania na jego przebieg i jednakowe środki realizacji i ochrony swych interesów

W PSA tylko jedna ze stron – administrowany – może spowodować szczęcie postępowania; administrującemu nie służą żadne uprawnienia w tym zakresie, może jedynie zainspirować prokuratora

W toku postępowania organ administracji i jednostka są równoprawni – naruszenie zasady równego traktowania wystarcza do uchylenia orzeczenia przez NSA, a nawet może prowadzić do nieważności postępowania

Najlepszym dowodem równości stron psa jest posługiwanie się w przepisach określających uprawnienia i obowiązki uczestników procesu nazwą „strona” lub „strony”

Zasada jawności

Zasada jawności dotyczy całego wymiaru sprawiedliwości.

Zgodnie z p.p.s.a. jeżeli przepis szczególny nie stanowi inaczej – posiedzenia sądowe są jawne a sąd orzekający rozpoznaje sprawę na rozprawie. Również w przypadkach, w których przepis szczególny przewiduje rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym, sąd może skierować ją na posiedzenie jawne, wyznaczając rozprawę.

Art. 45 ust. 1 Konstytucji RP; art. 6 ust 1 Eur. Konwencji o ochronie Praw Człowieka; art. 10 p.p.s.a.

- wzgląd na moralność - bezpieczeństwo państwa lub porządek

publiczny - ochrona tajemnicy państwowej lub

służbowej - na wniosek strony: - ochrona jej życia

prywatnego lub inny ważny interes prawny

Okoliczności obligujące sąd do zarządzenia odbycia posiedzenia przy drzwiach zamkniętych

Zasada jawności obejmuje prawo dostępu stron do akt postępowania

Art. 61 Konstytucji RP

Zasada ekonomii procesowej

Zapewniona w Konstytucji w postaci postępowania bez nieuzasadnionej zwłoki.

W p.p.s.a. Sąd administracyjny powinien podejmować czynności zmierzające do szybkiego załatwienia sprawy i dążyć do jej rozstrzygnięcia na pierwszym posiedzeniu.

Art..45 Konstytucji RP, art. 7 p.p.s.a.

Ustawa przewiduje szereg rozwiązań szczegółowych mających na celu realizację tej zasady. Służą temu zwłaszcza regulacje dotyczące ustanawiające:

- postępowanie mediacyjne i uproszczone - możliwość otworzenia na nowo rozprawy

na zasadzie kontynuacji poprzedniej, a więc bez konieczności powtórzenia czy ponowienia czynności procesowych

Zasad kontradyktoryjności i oficjalności

W czystej wersji – obliguje sąd do działania wyłącznie na wniosek stron i pozycji biernej – gromadzenie i rozpoznanie materiału dowodowego uzależnione jest od aktywności stron

Przed sądem występują strony o spornych interesach

W p.p.s.a. obowiązuje w wersji ograniczonej – uruchomienie postępowania wyłącznie na wniosek uprawnionej strony, rozpoznanie – z zachowaniem uprawnień stron do inicjowania czynności sądu, ale przy równoczesnym zobowiązaniu sądu do rozpatrzenia zgodności z prawem działania administracji z własnej inicjatywy – obowiązuje zasada oficjalności

Formy działalności administracji

kontrolowane przez sądy administracyjne

Obecnie katalog działań administracji, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, jest bardzo szeroki. Obejmuje on następujące kategorie aktów i czynności:

- decyzje administracyjne -postanowienia wydawane w

postępowaniu administracyjnym: a.) od których w postępowaniu

administracyjnym przysługiwało zażalenie

Art. 3 p.p.s.a.

b.) kończące postępowanie w danej instancji c.) rozstrzygające sprawę co do istoty

- postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, od których przysługiwało zażalenie

np. postanowienie o oddaleniu skargi na czynności organu egzekucyjnego i egzekutora.

Inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Do tej kategorii aktów i czynności zalicza się :1.) określone czynności materialno- techniczne,

np.:- czynność zameldowania- akt stanu cywilnego- akt rejestracji / np. podmiotu prowadzącego

działalność gospodarczą/- ustalenie opłaty za wydanie zezwolenia

2.) czynności polegające na tym, że organ administracji publicznej odmawia uznania czyichś uprawnień lub obowiązków wynikających bezpośrednio z przepisów prawnych.

- pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach

- akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej

Akty prawa miejscowego organów jst to przede wszystkim:

- uchwały wykonawcze sejmiku województwa, rady powiatu, rady gminy

- uchwały porządkowe rady powiatu, rady gminy

- zarządzenia porządkowe zarządu powiatu, wójta burmistrza prezydenta miasta

Do aktów prawa miejscowego terenowych organów administracji rządowej należą zwłaszcza:◦ - Rozporządzenia wykonawcze i porządkowe

wojewody◦ - zarządzenia wykonawcze i porządkowe

niektórych organów rządowej administracji niezespolonej, np. dyrektora urzędu morskiego

- Inne niż akty prawa miejscowego akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej

Do tej kategorii aktów należą:- akty określające wewnętrzny ustrój gminy, powiatu, sołectw,

dzielnic osiedli, organizację urzędów i instytucji gminnych i powiatowych, a także zasady i tryb korzystania z gminnych i powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej (statuty, regulaminy organizacyjne)

- akty planowania ( np. plany zagospodarowania przestrzennego, uchwały budżetowe)

- uchwały o charakterze indywidualnym, realizujące przekazaną gminie lub powiatowi część władztwa państwowego, podejmowane np. w sprawie współdziałania z innymi jednostkami samorządu terytorialnego, herbu gminy lub powiatu, nazw ulic i placów publicznych, nadania honorowego obywatelstwa gminy

- akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego

- bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej

- Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.

Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

Art. 4 p.p.s.a.

Brak właściwości sądów

administracyjnych

Sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach:

1) wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami administracji publicznej;

2) wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi;

3) odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa;

Art.. 5 p.p.s.a

4) wiz wydawanych przez konsulów, z wyjątkiem wiz wydanych cudzoziemcowi będącemu członkiem rodziny obywatela państwa członkowskiego Unii Europejskiej, państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej,

5) zezwoleń na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego wydawanych przez konsulów.

Dla każdej sprawy z zakresu postępowania sądowoadministracyjnego, tworzy się akta. Akta mogą być tworzone i przetwarzane także z wykorzystaniem technik informatycznych.

Akta sprawy udostępnia się stronom postępowania. Strony mają prawo przeglądać akta sprawy i otrzymywać odpisy, kopie lub wyciągi z tych akt.

Akta sprawy, art. 12a p.p.s.a

Akta wszystkich zakończonych prawomocnie spraw sądowoadministracyjnych przechowuje się we właściwym sądzie administracyjnym przez okres niezbędny ze względu na rodzaj i charakter sprawy oraz znaczenie materiałów zawartych w aktach jako źródła informacji.

Po okresie przechowywania w sądzie akta sprawy podlegają przekazaniu do właściwych archiwów państwowych albo zniszczeniu.

Ustalenia wydanego w postępowaniu karnym prawomocnego wyroku skazującego co do popełnienia przestępstwa wiążą sąd administracyjny.

Związanie wyrokiem karnym, art. 11 p.p.s.a.