Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
POROČILO
O 14. KROGU POGAJANJ O
ČEZATLANTSKEM PARTNERSTVU ZA
TRGOVINO IN NALOŽBE
Julij 2016
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 2 od 17
Kazalo
UVOD .................................................................................................................................. 3
1. DOSTOP NA TRG .......................................................................................................... 3
1.1 Blagovna trgovina: Tarife in dostop na trg ....................................................... 3
1.2. Javna naročila ..................................................................................................... 4
1.3. Trgovina s storitvami ......................................................................................... 4
1.4. Pravila o poreklu ................................................................................................ 5
2. 2. REGULATIVNA KOMPONENTA ....................................................................... 6
2.1. Regulativna skladnost ........................................................................................ 6
2.2. Tehnične ovire v trgovini (TBT) ....................................................................... 6
2.3. Sanitarna in fitosanitarna vprašanja (SPS) ..................................................... 7
2.4 Sektorji ................................................................................................................. 7
Farmacevtski izdelki .......................................................................................... 7
Kozmetični izdelki ............................................................................................. 8
Tekstil 8
Avtomobili ......................................................................................................... 9
Medicinski pripomočki ...................................................................................... 9
Informacijska in komunikacijska tehnologija .................................................. 10
Inženiring ......................................................................................................... 10
Kemikalije ....................................................................................................... 11
Pesticidi 11
3. PRAVILNIK .................................................................................................................. 13
3.1. Trgovina in trajnostni razvoj .......................................................................... 13
3.2. Trgovina z energijo in surovinami .................................................................. 14
3.3. Mala in srednja podjetja .................................................................................. 14
3.4. Olajševanje carinskih postopkov in trgovine ................................................. 14
3.5. Pravice intelektualne lastnine, vključno z geografskimi označbami ........... 15
3.6. Zaščita naložb ................................................................................................... 15
3.7. Reševanje sporov med državami ..................................................................... 15
3. 8 Pravna in institucionalna vprašanja ............................................................... 16
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 3 od 17
POROČILO O 14. KROGU POGAJANJ
O ČEZATLANTSKEM PARTNERSTVU ZA TRGOVINO IN NALOŽBE
(Bruselj, 11.–15. julija 2016)
UVOD
14. krog pogajanj je potekal v Bruslju od 11. do 15. julija 2016. Zaradi logističnih
razlogov so razprave o storitvah in naložbah bile podaljšane do naslednjega tedna. V
tem krogu pogajanj je prišlo do rekordnega števila izmenjav predlogov besedila, kar
pomeni, da so bili podani predlogi za skoraj vsa poglavja, kar pomeni skupaj približno
30 predlogov. Kot v preteklih krogih pogajanj je v javnih dogodkih sodelovalo skoraj
400 zainteresiranih strani. Z razliko od prejšnjih zasedanj, ki so se osredotočala na
regulativno sodelovanje, so največ pozornosti tokrat vzbudila zasedanja o predpisih in
dostopu do trga. Zainteresirane strani so na splošno cenile prizadevanja pogajalcev.
Naslednji krog pogajanj bo najverjetneje potekal jeseni.
PODROBNOSTI PO PODROČJIH POGAJANJ
1. DOSTOP NA TRG
1.1 Blagovna trgovina: Tarife in dostop na trg
Industrijske tarife
Nove ponudbe niso bile izmenjane, vendar pa imata EU in ZDA sedaj bolj jasen
vpogled v obravnavo njunih interesov glede večine izdelkov. Večina carinskih dajatev
bo odstranjena z začetkom veljavnosti, preostala manjšina pa v časovnem obdobju, ki ga
je še treba določiti. Kljub temu ostajajo za pogajanja odprta najbolj občutljiva vprašanja
vsake od strani.
Kmetijski proizvodi
Razprava o kmetijstvu je bila osredotočena na tri elemente: usklajeno poglavje o
kmetijstvu, tarife in netarifna vprašanja.
Kar zadeva usklajeno besedilo o kmetijstvu, sta obe strani obravnavali in pojasnili svoja
stališča o odprtih vprašanjih, zlasti o vinu in izvozni konkurenci. Glede vina in žganih
pijač sta obe strani predstavili nadaljnje namene njunih predlogov besedila. Podrobneje
so bili obravnavani številni tehnični in zakonski vidiki predlogov. Poleg tega je EU
predstavila niz predlogov za netarifna vprašanja.
V zvezi s tarifami so se pogajanja nadaljevala na podlagi drugih ponudb, pri čemer je
vsaka od strani navedla posebne izvozne interese in zahteve po skrajšanju predlaganih
obdobij postopne opustitve. Proizvodi, opredeljeni kot najobčutljivejši, niso bili
pregledani. Obe strani sta potrdili, da bo raven zastavljenih ciljev glede tarif načeloma
odvisna od tega, kaj je bilo doseženo za sporazum kot celoto.
Poglavje o blagovni trgovini
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 4 od 17
Pogajalci so nadaljevali utrjevanje ustreznih predlogov v skupno pravno besedilo.
Napredek je bil dosežen zlasti pri tehničnih vidikih carinskega uvrščanja blaga ter tudi
pri pravnem besedilu, ki zagotavlja dajatve prosto obravnavo začasno uvoženega blaga,
trgovskih vzorcev in ponovnega uvoza blaga po popravilu. Pogajalci so prav tako
obširno razpravljali in se strinjali glede prepovedi izvoznih dajatev. Do napredka je
prišlo tudi na področju dopustnih ali nedopustnih količinskih omejitev na uvoz in izvoz
blaga. Pravno besedilo je trenutno v zaključni fazi, saj je ostalo nerešenih le še nekaj
zakonskih določb.
1.2. Javna naročila
Javna naročila ostajajo ključno področje ofenzivnega interesa in prednostna naloga EU
v okviru TTIP.
EU si prizadeva za doseganje skupnega cilja, razvitega v Delovni skupini ZDA/EU na
visoki ravni za rast in zaposlovanje v 14. krogu pogajanj, in sicer ustvarjanje „bistveno
boljšega dostopa do priložnosti za javna naročila na vseh vladnih ravneh na podlagi
nacionalne obravnave“.
Razprave o javnih naročilih so potekale dva dni. Razprava se je osredotočala na
besedilo določb v poglavju javnih naročil. Izhodišče za razprave o besedilu je besedilo
Sporazuma STO o javnih naročilih , katerega podpisnice so EU in ZDA. V besedilu so
opredeljeni postopki, ki jih javni subjekti uporabljajo pri javnem naročanju. Razprava je
omogočila razjasnitev stališč ter določitev področij s skupno osnovo. EU je izpostavila
predloge, ki podpirajo preglednost in nediskriminacijo. Izpostavila je tudi predloge, ki
ustrezno izražajo okoljske in socialne pomisleke, pa tudi pravice delavcev v postopkih
oddaje javnega naročila. EU je glede preglednosti znova poudarila pomembnost enotne
dostopne točke do informacij o možnostih za javna naročila, ki bi omogočila udeležbo
evropskih MSP v ameriških javnih naročilih, tudi na podzvezni ravni (zvezne države in
mesta).
Razprava je temeljila na izčrpni predstavitvi enotne elektronske dostopne točke do
možnosti za javna naročila EU, tj. dnevna elektronska javna naročila (Tenders
Electronic Daily – TED). EU je pojasnila, da TED od januarja 2016 vsebuje samodejno
orodje za prevod obvestil o javnih naročilih v angleščino in v vse druge jezike držav
članic. V zvezi s tem je razprava potekala tudi o spodbujanju elektronskega postopka
javnih naročil, vključno z enotnim evropskim dokumentom v zvezi z oddajo javnega
naročila (European Single Procurement Document – ESPD), kot tudi o pogojih za
prijavo ponudnikov. Razprave so se dotaknile tudi načinov za povečanje preglednosti
glede meril za izbiro dobaviteljev na podlagi okvirnih pogodb.
1.3. Trgovina s storitvami
Zasedanje o čezmejnem trgovanju s storitvami je bilo razdeljeno na razpravo o
dostopu na trg in na pogajanjih, osnovanih na besedilu. Kar zadeva dostop na trg, so EU
in ZDA izmenjale dejanske podatke o obsegu njihovih zadevnih ponudb glede na
prednosti, ki jih je nakazala druga stran. Razprava o besedilu je dodatno pomagala
utrditi čezmejno poglavje. Večji del razprave se je osredotočal predvsem na opredelitve,
domače predpise ter sporazume o vzajemnem priznavanju. Glede slednjega je EU
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 5 od 17
pojasnila, da posveti z državami članicami še niso končani. Kljub temu pa se je odvila
koristna tehnična razprava v zvezi z obsegom in uporabo predlogov EU in ZDA. Prav
tako so bile pregledane situacije določenih poklicev, kot so revizorji, arhitekti, odvetniki
in inženirji.
EU in ZDA so dva dni razpravljale o elektronskem trgovanju in telekomunikacijah.
Razprava je zajela vse določbe, ki so jih EU in ZDA dodale poglavju o elektronskem
poslovanju, ter številne telekomunikacijske določbe obeh strani. Glede elektronskega
trgovanja se je razprava osredotočala predvsem na neželeno elektronsko pošto, storitve
e-zaupanja (vključno z elektronskim podpisovanjem) ter elektronsko sklepanje pogodb.
Glede telekomunikacij je razprava obravnavala predvsem zahteve za izdajo dovoljenj,
vlogo regulativnih organov ter medsebojno povezanost. Obe strani sta se strinjali glede
podrobnega seznama o nadaljnjih ukrepih, ki so potrebni za nadaljnji napredek v
naslednjem krogu pogajanj.
Vzporedno s krogom pogajanj sta Evropska Komisija in finančno ministrstvo ZDA
prišla do dogovora o poglobitvi njunega regulativnega sodelovanja na področju
finančnih storitev1. Čeprav cilj EU ostaja doseganje sporazuma z ZDA o preglednem,
odgovornem in na pravilih zasnovanem okviru regulativnega sodelovanja na področju
finančnih storitev, povezanih s TTIP, pa je pozitiven razvoj EU omogočil, da predloži
svojo ponudbo glede finančnih storitev2 in da začne tehnične razprave o dostopu na trg.
Ker je bila to prva priložnost za razpravo o zadevnih ponudbah s tega področja, bo svoje
nadaljevanje doživela v prihodnosti. Nadaljnji napredek je bil prav tako dosežen v
konsolidaciji besedila iz poglavja o finančnih storitvah.
1.4. Pravila o poreklu
Skupini sta nadaljevali razpravo o postopku dokazovanja porekla na osnovi njunih
pravnih sistemov. Cilj je razvoj premostitvenega koncepta, vključno z zahtevami in
postopki za pridobitev preferencialnega statusa, postopkom preverjanja ter pogoji za
zavrnitev preferencialov.
Kar zadeva splošne določbe, sta se obe strani osredotočili na določbe o kumulaciji in
metode za izračun regionalnega vrednostnega deleža.
Razprava se je dotaknila tudi določb s področja boja proti goljufijam. EU je predstavila
glavne elemente, ki jih mora zajemati pravno besedilo na področju boja proti goljufijam,
ter utemeljitev za vključitev tovrstnih določb v Sporazum.
Pravila o poreklu za tekstilne izdelke
Nazadnje se je razprava osredotočila na zadevna besedila o pravilih za določene izdelke.
Obe strani sta za vsak proizvod identificirali razlike v pravilih/pristopu ter obravnavali
gospodarsko utemeljitev teh razlik.
1 http://ec.europa.eu/finance/general-policy/global/index_en.htm#us
2 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154794.pdf
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 6 od 17
2. 2. REGULATIVNA KOMPONENTA
2.1. Regulativna skladnost
Pogajalci so nadaljevali razpravo o konsolidiranem besedilu, pri čemer so se
osredotočili na področja s skupnimi značilnostmi, raziskali pa so tudi možne načine za
premostitev razlik. Obe strani sta se strinjali, da so potrebne nadaljnje medsejne
razprave.
Poleg tega je prišlo do prve izmenjave stališč o predlogu EU o prihodnjem okvirnem
programu čezatlantskega regulativnega sodelovanja3. EU je pojasnila vlogo različnih
subjektov, ki jih je treba vključiti, tj. Skupni odbor, Čezatlantski regulativni forum ter
različne specializirane ustanove (s poudarkom na delovni skupini za sektorje in
Odborom za tehnične ovire v trgovini). EU je sporočila, da predvideva ustanovitev
preprostega, vendar učinkovitega usklajevalnega mehanizma, ki bo vključeval
regulativne organe. Poudarila je, da bo mehanizem v celoti spoštoval nacionalne
postopke ter avtonomijo ustreznih organov.
2.2. Tehnične ovire v trgovini (TBT)
Obe skupini sta nadaljevali z obravnavo predlogov določb o razrešitvi trgovinskih
vprašanj, o sodelovanju in institucionalnih določbah, tj. Odboru za tehnične ovire v
trgovini, ki bo ustanovljen v okviru TTIP. Nekaj napredka je bilo doseženega pri uvedbi
postopkov, ki se nanašajo na trgovinske ovire med stranema, ki so povezane s TBT.
Obe strani sta prav tako razpravljali o vprašanjih, ki se nanašajo na postopek
ugotavljanja skladnosti proizvodov, še zlasti kako izboljšati vzajemno priznavanje
certifikatov na ozemlju nasprotne strani na osnovi zahtev uvozne strani. Obe strani sta
nadaljevali z izmenjavo informacij o možnem delovanju tega sistema, zlasti o vlogi
ustreznih vladnih organov v zasnovi in spremljanju organov za ugotavljanje skladnosti,
ki se nahajajo na njunih ozemljih. Razprave so se prav tako dotaknile vloge
akreditacijskih organov pri vrednotenju tehnične pristojnosti organov za ugotavljanje
skladnosti. Poleg tega sta obe strani izmenjali stališča o zahtevah EU po izboljšavi
sistema ugotavljanja skladnosti tretjih strank ZDA, ki se nanaša na strojniške proizvode,
zlasti na dvojno preskušanje, uporabo akreditacij pri imenovanju organov za
ugotavljanje skladnosti in možnost oblikovanja skupne oznake za identifikacijo skladnih
proizvodov.
V zvezi s standardi sta skupini razpravljali o odprtosti ter kako izboljšati preglednost,
kadar se njuni zadevni upravi organi sklicujejo na standarde tehničnih predpisov, in
sicer predvsem tako, da se prepričajo, da je javnost vnaprej dobro obveščena o njihovem
namenu uporabe, zahtevi ali razvoju merila za določeno regulativno področje.
Obe strani sta nadaljevali tudi razpravo o sodelovanju organizacij za razvoj standardov
EU in ZDA. Potekala je razprava o razumevanju, da gre za neodvisne organe ter da bo
3 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154802.pdf
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 7 od 17
kakršenkoli nadaljnji dialog potekal v skladu s pogoji, ki jih bodo določile te
organizacije.
Obe strani sta poleg tega nakazali področja za nadaljnje razprave, in sicer predvsem
povečano preglednost osnutka ukrepov za TBT, modalitete za razvoj tehničnih
predpisov ter vprašanja o označevanju.
2.3. Sanitarna in fitosanitarna vprašanja (SPS)
V tem krogu pogajanj so pogajalci razpravljali o skoraj vseh predlaganih členih iz
poglavja SPS: revizije, uporaba ukrepov SPS, odobritveni postopki, zdravje rastlin,
uvozni pregled, opredelitve, dobrobit živali, protimikrobna odpornost, Odbor SPS in
tehnične delovne skupine, odvečni nadzorni ukrepi, preglednost, pravice in dolžnosti,
enakovrednost in znanost ter tveganje. Razprave so omogočale boljše razumevanje
glavnih prednostnih nalog in vprašanj obeh strani. Podrobnejša razprava o revizijah in
uvoznih pregledih je privedla do sporazuma glede nekaterih delov nadaljnjega besedila.
Potrebna je nadaljnja razprava, vključno z obravnavo člena EU o izvajanju ukrepov
SPS, prepoznavanju EU kot enotnega subjekta za namene SPS ter člena ZDA o
certificiranju. Razprava o dobrobiti živali se je osredotočila na povezavo z zdravjem
živali, kot ga priznava OIE, njen namen pa je bil določiti zdravstvene vidike živali, ki so
povezani s SPS. Poleg tega sta obe strani nadaljevali z razpravo o medsektorskih
elementih za odobritvene postopke, da bi zagotovili, da so dovolj predvidljivi za
izvoznike. Na kratko je razprava potekala tudi o protimikrobni odpornosti, pri čemer je
EU pojasnila svojo utemeljitev za vključitev te teme v TTIP.
2.4 Sektorji
Farmacevtski izdelki
Obe strani sta podrobneje razpravljali o besedilih EU in ZDA. Oba predloga bosta
vzporedno primerjana pred naslednjim krogom pogajanj, da bi poenostavili njuno
konsolidacijo. Obravnavana vprašanja so se nanašala na obseg in opredelitve, vlogo
mednarodnih organizacij/organov, dobre regulativne prakse, ki so povezane z dovoljenji
za promet z zdravili, določbe regulativnega sodelovanja, izmenjavo zaupnih informacij
med regulativnimi organi ter tudi na priznavanje pregledov dobrih proizvodnih praks.
Poleg tega sta regulativna organa obeh strani predložila poročilo o dosedanjem delu
projektne skupine, ki je odgovorna za ocenjevanje enakovrednosti sistemov nadzora EU
in ZDA na področju dobre proizvodne prakse.
V zvezi z generičnimi zdravili so pogajalci ocenili najnovejši razvoj mednarodnega
regulativnega sodelovanja na področju generičnih zdravil v okviru Mednarodnega sveta
za usklajevanje (ICH) ter Mednarodnega regulativnega programa za generična zdravila
(IGDRP), še zlasti glede na nedavno odobritev razvoja smernic za uskladitev
„Biofarmacevtskega klasifikacijskega sistema (BCS)-biowaiver“ na ravni ICH na
skupščini ICH junija 2016. Prva strokovna razprava Evropske agencije za zdravila in
ameriškega Urada za živila in zdravila o vrednotenju kompleksnih generičnih zdravil je
potekala junija 2016.
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 8 od 17
Kar zadeva skupne standarde za posebne identifikacijske oznake, sta se obe strani junija
2016 udeležili tehničnega sestanka, na katerem sta izmenjali informacije o njunih
zadevnih pravnih okvirih ter možnih uskladitvah zahtev o posebnih identifikacijskih
oznakah.
Kozmetični izdelki
EU je predstavila svoj predlog priloge o kozmetičnih izdelkih4. Čeprav so razprave
predhodne narave, sta se obe strani strinjali, da svoje predloge primerjata pred
naslednjim krogom pogajanj.
EU je opozorila, da mora biti obseg določb TTIP o kozmetičnih izdelkih čim bolj
izčrpen, če želi zajeti vse izdelke, ki spadajo v pravno opredelitev kozmetičnih izdelkov
EU.
Kar zadeva varnostne ocene sestavin, je EU dejala, da njen predlog ni zavezujoč, ter
spodbudila obe strani k sodelovanju, vendar brez obveznosti, da dosežeta kakršnekoli
skupne rezultate ali skupen regulativni ukrep.
V zvezi z označevanjem je EU pojasnila svoj predlog, ki stremi k usklajevanju
označevalnih zahtev za kozmetične izdelke z mednarodno nomenklaturo Odbora za
kozmetične izdelke.
Kar zadeva standarde, je EU nakazala, da bi morali biti obstoječi nacionalni kozmetični
standardi usklajeni s standardi ISO.
Glede alternativnih metod za preskuse na živalih je EU izrazila strateški interes za
razvoj in priznavanje alternativnih metod za preskuse na živalih v regulativne namene.
Tekstil
EU je predstavila svoj predlog priloge o tekstilu in oblačilih5. Vsebuje določbe o
označevanju (sodelovanje na področju označevanja novih nazivov vlaken ter navodil
glede označevanja za vzdrževanje) in o sodelovanju na področju standardov
relevantnosti za tekstil in oblačila.
V zvezi z sodelovanjem na področju nazivov vlaken je EU znova poudarila interes za
učinkovito sodelovanje z Ameriško zvezno komisijo za trgovino v postopku določanja
novih skupnih nazivov za vlakna (označevanje).
Kar zadeva označevanje za vzdrževanje, je EU prosila za posodobljeni predlog Zvezne
komisije za trgovino iz leta 2012 o označevanju za vzdrževanje. Predlog bi oblačilom,
ki so v prometu v Združenih državah, omogočil oznako z bodisi ASTM ali oznakami
ISO.
4 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154796.pdf
5 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154798.pdf
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 9 od 17
Glede standardov sta obe strani razpravljali o možnem sodelovanju ustreznih
organizacij za standardizacijo EU in ZDA ter o najustreznejši ravni tovrstnega
sodelovanja.
Nazadnje je EU odgovorila na vprašanja v zvezi z njenim tekočim pripravljalnim delom
glede predlaganih omejitev rakotvornih snovi v oblačilih v skladu s členom 68(2)
Uredbe REACH.
Avtomobili
Obe strani sta nadaljevali s tehnično razpravo o možni enakovrednosti, dodatni
enakovrednosti in/ali končnih izsledkih usklajevanja. Izmenjane so bile podrobnejše
informacije o vsakem od zastavljenih vprašanj. Oblikovana so bila vprašanja, ki
zahtevajo nadaljnjo analizo.
Po odobritvi ustrezne resolucije na junijskem zasedanju Delovne skupine 29 sta obe
strani razpravljali o delu na področju preglednosti in posvetu za izboljšano izvajanje
Sporazuma ZN iz leta 1998. Delo se bo nadaljevalo na področju vrednotenja izvajanja
obstoječih globalnih tehničnih predpisov ter določitve prednostnih nalog za globalne
tehnične predpise. EU je predstavila osnutek svoje sektorske priloge6. Priloga zagotavlja
okvir za ugotovitve o enakovrednosti in usklajevanju. Prav tako opisuje vlogo
Sporazuma iz leta 1998 o dvostranskem regulativnem sodelovanju ter predvideno
sodelovanje na področju raziskav.
Medicinski pripomočki
EU je predstavila svoj predlog priloge o medicinskih pripomočkih7. Razprave so bile
predhodne narave, vendar pa sta se obe strani strinjali o vzporedni primerjavi besedil
pred naslednjim krogom pogajanj z namenom njune prihodnje konsolidacije.
Glede enotne revizije je EU opozorila, da morajo države članice temeljito obravnavati
stopnjo zavezanosti EU na tem področju. EU bo odločitev o sodelovanju v pilotnem
projektu enotne revizije najverjetneje sprejela do konca novembra. EU je povprašala o
namenih ZDA glede uporabe certifikatov enotne revizije v postopku odobritve
dovoljenja za dajanje medicinskih pripomočkov v promet v ZDA.
Kar zadeva enotno identifikacijo pripomočka (UDI), je EU znova potrdila svojo
zavezanost k zagotavljanju usklajevanja identifikacije pripomočkov EU ter
interoperabilnost podatkovne baze UDI EU z identifikacijskim sistemom ZDA. Obe
strani sta se strinjali z organizacijo telekonference z namenom izmenjave informacij o
uvedbi sistemov UDI v obeh pristojnostih.
Predložitev reguliranih izdelkov
6 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154799.pdf
7 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154797.pdf
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 10 od 17
Kar zadeva predložitev reguliranih izdelkov, je EU znova potrdila svojo zavezanost k
spodbujanju uvedbe navodil in tehničnih specifikacij, ki jih je sprejel Mednarodni forum
regulativnih organov na področju medicinskih pripomočkov.
Nazadnje je EU predlagala, da sodelovanje med EU in ZDA vključuje tudi druga
vprašanja, ki so pomembna za področje medicinskih pripomočkov, kot je izmenjava
podatkov o neskladnih medicinskih pripomočkih ter sodelovanje na področju
standardov.
Informacijska in komunikacijska tehnologija
ZDA so predložile svoj predlog besedila za regulativna vprašanja na področju IKT.
Glede e-zdravja sta skupini razpravljali o najnovejših dosežkih na področju uvedbe in
revizije Čezatlantskega načrta za sodelovanje na področju informacijske tehnologije in
e-zdravja/zdravja. EU je podala prvotni odziv na ameriške predloge besedil ter
nakazala, da bo podrobnejše mnenje podala pred naslednjim krogom pogajanj.
Glede e-dostopnosti so ZDA podale poročilo o statusu svojega postopka oblikovanja
predpisov. EU je podala prvotni odziv na predlog besedila. Poudarila je tudi, da si je v
okviru regulativnega sodelovanja treba prizadevati za povečanje tako ravni usklajevanja
oz. združljivosti predpisov kot tudi ravni dostopnosti, za kar TTIP predstavlja enkratno
priložnost.
V zvezi s šifriranjem je EU podala prvotni odziv na predlog ZDA, pri čemer je
poudarila, da mora to vprašanje podrobneje obravnavati z državami članicami pred
naslednjim krogom pogajanj.
EU je pozitivno sprejela predlog besedila ZDA o sodelovanju na področju nadzora trga,
ki stremi k izboljšanem sodelovanju med organi pregona za izdelke, ki so predmet
zahtev o radijski in elektromagnetni združljivosti. Ta predlog bo nadalje obravnavan
med naslednjim krogom pogajanj z namenom, da bi oblikovali odgovor.
Kar zadeva e-označevanje za elektronske naprave z vgrajenim zaslonom, je EU
pojasnila, da analizira pobudo za e-skladnost, ki bi zajela ne le e-označevanje, temveč
tudi druge vidike elektronske skladnosti z regulativnimi zahtevami.
Skupini sta prav tako obravnavali možnost sodelovanja na področju programsko
definiranih zvez in stopenj specifične absorpcije, pri čemer sta ena drugo obvestili o
najnovejših dosežkih s tega področja. Glede programsko definiranih zvez je EU
trenutno v postopku oblikovanja strokovne svetovalne skupine, medtem ko ZDA
nadaljujejo z delom na postopku oblikovanja predpisov.
Inženiring
EU je predstavila svoj predlog priloge o inženiringu8. Predlog stremi k povečanju
dejavnosti regulativnega sodelovanja med EU in ZDA na področjih skupnega interesa.
8 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154804.pdf
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 11 od 17
Razvit je bil na podlagi splošnega cilja izboljšave ravni zdravstvenega varstva delavcev
in potrošnikov, javnega zdravja in varstva okolja. EU je predlagala različna področja
regulativnega sodelovanja, kot so predvsem mehanska in električna varnost, energetska
učinkovitost, zahteve glede oznak in etiketiranja strojniških proizvodov, materiali za
stik z živili, ki so uporabljeni v strojnih proizvodih, emisije izpušnih plinov v necestni
mobilni mehanizaciji, elektromagnetna združljivost ter medobratovalnost opreme. Po
mnenju EU bi moralo biti to sodelovanje dopolnjeno s sodelovanjem med ustreznimi
organizacijami za razvoj standardov EU in ZDA ter s sodelovanjem mednarodnih
organizacij za razvoj standardov. ZDA in EU so se udeležile predhodnih razprav,
predvsem v zvezi s povezavo te priloge in poglavja o razpravah o tehničnih ovirah v
trgovini.
Kemikalije
Večina kroga je bila namenjena razpravam o predlogu besedila EU9. EU je pojasnila
svoj predlog, pri čemer se je za izhodišče sklicevala na predhodno posredovani
„osnutek10
“, poudarila pa je predvsem, da bo odgovor na vprašanje, ali bo osnutek
postal priloga k poglavju o regulativnem sodelovanju ali bo tvoril samostojno poglavje,
pojasnjen kasneje. ZDA so zastavile številna predhodna vprašanja, predvsem zaradi
razloga pojasnitve, hkrati pa so napovedale nadaljnje komentarje pred naslednjim
krogom.
Tako kot med prejšnjimi krogi pogajanj je bil opravljen pregled napredka pri pilotnih
projektih o prednostnih kemikalijah ter razvrščanju in označevanju snovi. Po
predhodnih stikih glede prednostnih snovi se je nadaljevala izmenjava informacij iz
zadnjega kroga pogajanj.
Tehnična analiza razlik med pravili za razvrščanje pripravkov v varnostnih listih je
skoraj dokončana, pri čemer so bila upoštevana posvetovanja z državami članicami in
zainteresiranimi stranmi za pridobitev povratnih informacij o tem, ali ugotovljene
razlike v praksi povzročajo težave. EU je izrazila mnenje, da bi to moralo vključevati
zainteresirane strani, ki so dejanski avtorji varnostnih listov.
Pesticidi
Nadaljevala se je izmenjava informacij o možnih področjih sodelovanja. To je zajemalo
podatke o časovnem razporedu pregledov v ZDA in v EU. EU se je sklicevala na svojo
nedavno predložitev STO, ki opisuje njen postopek pregleda mejne vrednosti ostankov.
Navedeno je bilo dobro sodelovanje v okviru Codexa na področju razvrščanja pridelkov
(sadja in zelenjave). Sestanek je prav tako omogočil razpravo o specifičnih vprašanjih,
kot je vprašanje izvoza oljčnega olja in sadnih sokov iz EU ter izvoza lupinarjev in
nekaterega jagodičja iz ZDA.
9 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154795.pdf
10 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/november/tradoc_152912.pdf
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 12 od 17
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 13 od 17
3. PRAVILNIK
3.1. Trgovina in trajnostni razvoj
Razprave o trgovini in trajnostnem razvoju so potekale ves teden, obravnavana pa so
bila vprašanja s področja dela in okolja ter medsektorska vprašanja. Skupina je nadalje
poglobila analizo predlogov besedil EU in ZDA ter analizirala možnosti njune
vključitve.
Kar zadeva delo, so EU in ZDA potrdile, da je v njihovem prednostnem interesu
uskladitev z osnovnimi delovnimi standardi Mednarodne organizacije dela
(International Labour Organisation – ILO), poleg tega pa so obravnavale najustreznejši
način za rešitev tega vprašanja. Izmenjane so bile podrobnosti glede inovativnih
„tematskih členov“, ki jih je predstavila EU in ki določajo glavna načela ter ukrepe v
zvezi z vsakim od osnovnih standardov dela. V povezavi z predlogom EU o delovnih
inšpekcijah so EU in ZDA razpravljale o pomembnosti tega vprašanja v zvezi z uvedbo
nacionalnih zakonov o osnovnih standardih dela ter drugih pravic delavcev.
Strani sta prav tako pregledali nekatere nedavne primere sodelovanja med EU in ZDA
na področju trgovine in dela v tretjih državah (npr. v Burmi/Mjanmaru) z namenom, da
bi ugotovile, kako lahko dodatno olajšajo skupno delo prek TTIP. S tega vidika je EU
poudarila pomembnost sodelovanja z ILO ter vključevanja večjega števila
zainteresiranih strani, ki bodo podpirale dolgotrajne reforme v partnerskih državah.
Glede okolja je skupina izmenjala stališča o različnih vidikih besedil EU in ZDA. Ti
zajemajo trajnostno upravljanje ribolovnih virov, boj proti nezakonitemu,
neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu, biotsko raznovrstnost, trgovino z
živalskimi in gozdnimi izdelki ter večstranske okoljske sporazume. V okviru razprav o
predlogu EU o okolju prijaznemu ravnanju z odpadki in kemikalijami je EU predstavila
svoj krožni gospodarski paket. Prav tako je predstavila svoj predlog besedila o razvoju
na področju zmanjšanja emisij in povečanja odpornosti na podnebne spremembe11
.
Pogovori so EU in ZDA omogočili, da poglobijo razumevanje področij enotnosti kot
tudi razlik med njunima zadevnima predlogoma.
Glede medsektorskih vprašanj se je razprava osredotočala na določbe, ki se nanašajo na
določanje ravni delovnega in okoljskega varstva v nacionalni zakonodaji ter njihovo
izvajanje.
EU je prav tako podala pregled predloga besedila za institucionalno poglavje, ki ga je
predstavila v tem krogu pogajanj. To je omogočalo izpostavitev vidikov, ki so
posebnega pomena za delo Skupine za trgovino in trajnostni razvoj, kot je predlog za
ustanovitev posebnega odbora ter platform civilne družbe, ki bi bile zadolžene, da
stranema svetujejo glede vseh vidikov TTIP.
EU in ZDA sta primerjali svoje izkušnje s področja vključitve civilne družbe v izvajanje
poglavij o trgovini in trajnostnem razvoju/delu ter okolju v okviru obstoječih FTA, kot
11 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154800.pdf
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 14 od 17
tudi njun pristop k reševanju sporov na teh področjih. EU je potrdila, da bo razvila
določbe o institucionalnih in postopkovnih vidikih, pri čemer bo zagotovila, da bodo te
primerne, da bodo zagotovile izvajanje ter izvrševanje določb materialnega prava. V
zvezi s tem je EU opozorila, da si glede tega poglavja prizadeva za zelo ambiciozne
cilje in da so celovite ter inovativne obveznosti glede vsebine njena ključna prednostna
naloga.
3.2. Trgovina z energijo in surovinami
Razprave EU in ZDA, vključno z obravnavo predlogov besedil EU12
in brez poseganja
v vprašanja poglavja, so potekala tri dni.
EU je razpravo pričela tako, da je znova poudarila pomembnost, ki jo pripisuje odpravi
ameriških omejitev glede izdaje dovoljenj za izvoz zemeljskega plina v okviru Zakona o
zemeljskem plinu. EU na to gleda kot na izvozno omejitev.
Drugi del razprave se je osredotočal na predlagane horizontalne določbe EU v poglavju
blagovne trgovine, ki se nanaša na izvozne monopole ter tranzitne in izvozne cene in ki
je po mnenju EU izrednega pomena, saj predstavlja izhodišče za prihodnje sporazume o
prosti trgovini s tretjimi državami.
Obe strani sta sodelovali v tehnični razpravi o predlogu EU o predpisih, ki urejajo
dostop tretjih strank do energetskih vodov in omrežij, v kateri so sodelovali
strokovnjaki iz ameriške zvezne regulativne komisije za upravljanje z energijo (US
Federal Energy Regulatory Commission – FERC) ter strokovnjaki iz DG ENER.
Potekala je primerjava pojmov, kot sta dostop tretjih strank in veleprodajne tržne cene,
razprava pa je potekala tudi o pravni pristojnosti komisije FERC v ZDA glede, na
primer, meddržavne in čezmejne infrastrukture.
Tretji del razprav se je osredotočil na predloge o sodelovanju ZDA in EU, vključno z
pregledom področij, na katerih lahko čezatlantsko sodelovanje spodbuja trajnostni
razvoj in prehod na nizkoogljično gospodarstvo. Razprave so se razširile tudi na ukrepe,
ki bi olajšali uporabo obnovljivih energetskih virov ter energetsko učinkovitost.
3.3. Mala in srednja podjetja
Sporazum je bil dosežen glede večine prihodnjega poglavja, še zlasti glede uvoda,
določb o sodelovanju, določb o izmenjavi informacij ter institucionalni ureditvi.
Preostale določbe, ki spadajo v okvir teh tem, se nanašajo na druga odprta področja
razprave v TTIP.
Poleg tega sta obe strani začeli z delom na novem členu, ki se nanaša na druga področja
v okviru TTIP, ki so posebej pomembna za MSP.
3.4. Olajševanje carinskih postopkov in trgovine
Na področju olajševanja carinskih postopkov in trgovine si EU prizadeva za predpise, ki
bi olajšali in pospešili uvozne ter izvozne dejavnosti med EU in ZDA, hkrati pa bi
12 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154801.pdf
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 15 od 17
zagotavljali, da je izmenjano blago nadzorovano in da je prestalo vse potrebne carinske
preglede.
Nadaljnji napredek je bil dosežen na različnih področjih konsolidiranega besedila.
Razprave so se dotaknile tematike vnaprejšnjih odločitev (tj. zavezujočih sklepov
carinske uprave, ki trgovce obveščajo o podatkih, kot je klasifikacija ali pravila o
poreklu, ki veljajo za uvoženo ali izvoženo blago, postopki za hitro sprostitev
uvoženega blaga, ter sklicev poglavja na mednarodne instrumente ter primere dobre
prakse). Strani sta razpravljali tudi o sistemu enotnega okenca za elektronsko
predložitev podatkov, ki se nanašajo na uvoz, izvoz ali tranzit.
Skupini za olajševanje carinskih postopkov in trgovine ter blagovne trgovine sta se
sestali z namenom, da bi nadaljevali razpravo o vprašanjih, kot sta postopek začasnega
sprejema blaga ter carinska obravnava blaga, vrnjenega po popravilu.
3.5. Pravice intelektualne lastnine, vključno z geografskimi označbami
Znaten napredek je bil dosežen na področju konsolidacije zadevnih predlogov. Skupini
sta obravnavali zadevne predloge o mednarodnih sporazumih, splošnih določbah,
sodelovanju ter rastlinskih sortah. Potrebne so nadaljnje razprave glede preostanka
besedila o uveljavljanju pravic intelektualne lastnine na meji.
Obe strani sta se dotaknili tematike poslovnih skrivnosti, MSP ter modelov. Glede teh
vprašanj na obeh straneh obstaja precejšen interes v zvezi z določbami, ki ponazarjajo
visoko raven približevanja obeh sistemov ter njunih skupnih značilnosti, kar bi
zagotovilo učinkovito stopnjo zaščite imetnikov pravic.
EU je prav tako opozorila, da je glavna prednostna naloga TTIP zaščita geografskih
označb.
3.6. Zaščita naložb
Glede liberalizacije in zaščite naložb so razprave zajele več pravil materialnega prava
(tj. dostop do trga, nacionalna obravnava, pravica do zakonskega urejanja, obravnavanje
naložbenikov in naložb), kot tudi zadržke vsake od strani. Poglobljena besedilna
izmenjava je omogočila primerjavo pristopov ter ugotovitev podobnosti in razlik glede
ciljev in/ali priprave osnutkov. Nadaljnji napredek v konsolidiranem besedilu bi lahko
bil dosežen v tistem delu, kjer sta si besedili EU in ZDA najbolj podobni.
Poglobljena razprava o večini predlogov besedila o rešitvi naložbenih sporov je
omogočila nadaljnjo pojasnitev ustreznih ciljev ter zakonskih tehnik, ki jih uporablja
vsaka od strani. ZDA in EU so prav tako raziskale možne elemente konsolidiranega
besedila za določbe predlogov besedila EU in ZDA, ki imajo največ podobnih ciljev in
pristopov k pripravi osnutkov.
3.7. Reševanje sporov med državami
To poglavje si prizadeva za vzpostavitev učinkovitega mehanizma za reševanje
kakršnihkoli sporov med stranmi glede tolmačenja in izvajanja sporazuma. Ker
predloga besedil obeh strani do določene mere temeljita na dogovoru o reševanju sporov
STO, na tem področju že obstaja precejšnja stopnja enotnosti.
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 16 od 17
Ta krog pogajanj je omogočil prvo podrobnejšo razpravo o predlogu EU o mediaciji.
EU je odgovorila na vprašanja ZDA. Druga osrednja točka razprave so bile različne
določbe, ki stremijo k zagotavljanju, da imajo odbori dovolj izkušenj ali strokovnega
znanja ali lahko pridobijo takšno znanje za namen reševanja spornih vprašanj. Razprave
so bile konstruktivne, saj sta obe strani pokazali pripravljenost, da se prilagodita
potrebam nasprotne strani. Nekaj napredka je bilo doseženega tudi na področju sestave
odborov, seznama arbitrov, predložitve amicus curiae, zaključka in prekinitve postopka
arbitražnega senata ter vmesnih in končnih poročil odbora. Dodatno tehnično delo je
potrebno glede razumnih rokov, skladnosti in po-povračilnih ukrepov. Glede politike
EU, ki ne dovoljuje sicer dopustnih pritožb, objave nasprotujočih stališč arbitrov ter
glede nekaterih vprašanj, ki se nanašajo na povračilne ukrepe, ni bilo moč zaslediti
enotnosti. Obe strani sta se strinjali z nadaljnjim medsejnim delom.
3. 8 Pravna in institucionalna vprašanja
Med pogajalci ZDA in EU je potekala uspešna prva izmenjava mnenj glede predloga
EU o institucionalnih, splošnih in končnih določbah13
.
Potekale so razprave o vsakem posameznem členu, pri čemer je bila pozornost
namenjena predvsem vlogam in pristojnostim različnih ustanov, kot sta skupni in
posebni odbor, ter vlogi stičnih točk, čezatlantskem dialogu zakonodajalcev,
nacionalnim svetovalnim skupinam ter forumu civilne družbe. Prav tako so bile predmet
razprave določbe, ki se nanašajo na postopke sprememb ter sprejemanja odločitev,
predpise o vstopu v veljavnost ter začasni uporabi, in na zaključek ter prekinitev TTIP.
Druge pomembne teme so predlagane določbe o potrebi po izpolnjevanju dolžnosti na
vseh ravneh uprave, klavzula, ki izključuje neposredni učinek TTIP v nacionalnem
pravnem redu strani, predlagana klavzula »Odprte platforme«, standardne določbe o
prihodnjih širitvah EU, ozemeljsko območje uporabe ter avtentičnosti jezikov. Na
kratko je bilo obravnavano razmerje med TTIP in drugimi sporazumi, ki v predlogu EU
ni natančno opredeljeno.
Podrobneje je razprava potekala o vlogi in pristojnostih skupnega odbora ter posebnih
odborov. Prakse med EU in ZDA se nekoliko razlikujejo v smislu, da EU zagotavlja
predpise o vseh odborih in organih, ki so ustanovljeni v okviru institucionalnih, splošnih
in končnih določb sporazumov s tretjimi državami (npr. CETA).
Kot del zasedanja o regulativnem sodelovanju so bile obravnavane ideje EU glede
nadaljnjega okvira za čezatlantsko regulativno sodelovanje (glej razdelek o
regulativnem sodelovanju).
Vzdušje med razpravami je bilo dobro. EU se je zavezala k razvoju nadaljnjih določb o
izjemah in opredelitvah pred prihodnjim krogom pogajanj.
13 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154802.pdf
Poročilo o 14. krogu pogajanj
4. 8. 2016
Stran 17 od 17