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Políticas Públicas en Promoción Económica Local en Condebamba
Provincia: CajabambaDepartamento: CajamarcaPaís: Perú
Prof. Marcelo Gamboa HilarioAlcalde
M.V. Milton Zamora AcostaResponsable ADEL
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ÍNDICE
Contexto Principales Resultados Procesos y Estrategias Mirada Evaluativa
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CONTEXTO
Macroeconómicos:
- Crecimiento económico 5% promedio anual.- Dinamismo de la economía en el norte del país- Estabilidad Política.- Proceso de Descentralización
Distancia a la ciudad de Cajamarca: 100 km
Demográficos:
Población: 14,479 habitantes. ( 96.4% Rural).Pobres: 13,958 (96.4%)Analfabetismo: 38% de mujeres Territorio: 204.6 km2
Presupuesto MunicipalPresupuesto Propio: 1’050,000 dólaresRecursos por Alianza con el GR: 700,000 dólares
Potencialidades productivas: Ganado lechero Cuyes Frutales Turismo
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Principales Resultados
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Presupuesto Participativo
Distrital
1. Mejoramiento de la Gobernabilidad Local
Mejorar la gobernabilidad local es una condición necesaria para promover el desarrollo económico local
CODECO
CODECOCODECO
CODECOCODECO
CODECOCODECO CODECO
CODECO
CODECO
CODECO
CODECO
CODECO
Mesa de Concertación Distrital
Comités de Desarrollo Comunal
Consejo de Coordinación Local
100 delegados aproximadamente
Sistema de Participación
Ejes de Trabajo: (i) Salud, (ii) Educación, (iii) Participación Ciudadana, (iv) Desarrollo Agropecuario
y (v) Turismo, Cultura y Transportes
38 comunidades
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2. Construcción de la institucionalidad DEL
Reestructuración de la Municipalidad / Creación ADEL
• Ordenanzas• POA• Recursos públicos
Plan de Trabajo
• Agenda de Responsabilidad compartida
• Análisis Sub sectoriales
• Planificación a mediano plazo
Instrumentos de Políticas
Plan de Desarrollo Económico del Territorio
• Eje de Desarrollo Agrario Provincial
• Asociación de Municipalidades:
AMCEC
• Mesa Regional del Cuy
• Gobierno Regional
El fortalecimiento del tejido institucional facilita pasar de la competitividad individual, a la competitividad territorial
Desarrollo de C
apacidades
Fortalecimiento de asociaciones de productores
Mesas de Trabajo por subsector económico: Cuy, Leche y Menestras.
Mesa Distrital DEL (eje agrario y turistico antes)
Redes y Alianzas con territorios mayores
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Electricidad
Servicios Básicos: Salud, Educación,
Saneamiento
Carreteras
Sistemas de Riego
80% de comunidades (principales centros productivos)
37% de los caseríos en los últimos 4 años
800 hectáreas en los últimos 4 años (mejoramiento y construcción de canales, reservorios)
Mejoramiento de Colegio Agropecuario y centros educativos (Infraestructura: viveros)
Acondicionamiento Territorial para DEL
3. Acondicionamiento Territorial para DEL
La política de acondicionamiento territorial, que se orientan a fomentar las actividades económicas, mejoran la competitividad del territorio
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4. Resultados Económicos
• Incremento sostenido de productores articulados al mercado, gracias a la Feria Agropecuaria, vías de comunicación, y marketing de productos y del territorio (festivales, volantes).
• En las ferias semanales, se evidencia una mayor participación de mujeres en la comercialización.
• Productores organizados que mejoran su capacidad de negociación: 386 en total (33 (leche), 153 (granos), 200 (cuy)).
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4. Resultados Económicos
• En los últimos dos años, se registró un incremento de 20% en la venta de cuyes, el volumen aproximadamente es 3,500 cabezas semanales.
• Experiencia en ventas de manera asociada de reproductores de cuyes con alta rentabilidad.
• Incremento de la producción de lecha para venta a Nestlé, lo que incentivó a esta empresa a invertir en la construcción de una planta de frío en la zona.
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4. Resultados Económicos
La política de promoción económica se inicia focalizando territorios y cadenas más competitivas.
• La combinación Riego – carretera – Feria Agropecuaria - Capacitación está innovando el portafolio de cultivo y crianzas, con productos que dan mayores ingresos (hortalizas, ganado de engorde).
• La combinación Carretera – Riego – Feria Agropecuaria – Conciencia Ambiental dinamiza el mercado de madera y la reforestación.
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Procesos y Estrategias
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DESARROLLO INTEGRAL
SOSTENIBLE
GENERACIÓN DE RIQUEZA
ORGANIZACIÓN Y ACONDICIONAMIENTO
DEL TERRITORIO
DESARROLLO CAPACIDADES
INDIVIDUALES Y COLECTIVAS
Marco conceptual para el DEL
Capital H
umano
Desarrollo Humano
Capital SocialP
OT
Infraestructura
productiva
Desarrollo
Ambiental
Apo
yo a
la
prod
ucci
ón
Promoc
ión
Econó
mico Lo
cal
Desar
rollo
Econó
mico
SEGURIDAD ALIMENTARIA
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Conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo que el gobierno local impulsa en concertación y negociación con otros actores públicos y privados, con el fin de mejorar la competitividad del territorio y generar empleo e ingresos. Es formalizado a través de ordenanzas, acuerdos de Concejo y otros instrumentos de gestión pública local.
Política Pública en DEL
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Etapas de Procesos
2007 2007
Expansión de Expansión de Pactos y las Redes Pactos y las Redes
con otros con otros territoriosterritorios
Centralismo
Recesión económ.
Contexo
Antes del 2002Antes del 2002
Procesos PreviosProcesos Previos
• Modelo Tradicional de Gestión Local
• Plan Estratégico
Economía en crecimiento
Descentralización
Nueva Ley Orgánica de Municipalidades
Contexo
2003 - 20042003 - 2004
Creación de ConfianzaCreación de Confianza
• Reactivación de la mesa de Concertación
• Conformación de los Comités de Desarrollo Comunal
• Presupuesto Participativo / Rendición de Cuentas
• Conformación de CCL
• Asociativismo en AMCEC
• Priorización en Acondicionamiento Territorial con Enfoque DEL
2004 - 20062004 - 2006
Pactos de Actores para PELPactos de Actores para PEL
• Acondicionamiento Territorial Reestructuración Municipal para incluir PEL• Análisis subsectorial (identificación de subsectores con potencial competitivo)• Agenda de Concertación Público – Privado• Mesas de Trabajo por subsector / Alianzas Público – Privado• Promoción de asociativismo productivo.• Planificación: - A nivel de organizaciones
- A nivel de mesas de trabajo
- A nivel de subsectores
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Presentación de 7 Estrategias
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1. Gobernabilidad
4. Acciones para la competitividad productiva (asistencia técnica,
información, créditos)
3. Fortalecimiento de Institucionalidad
2. Acondicionamiento Territorial
Promoción
Económica
Local
Estrategia General
Combinación compleja entre mejorar la gobernabilidad, el acondicionamiento territorial, el fortalecimiento de la institucionalidad para la Promoción Económica y las acciones para la competitividad productiva
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Reestructurar la Institucionalidad Municipal para promover procesos de Desarrollo Económico Local.
Talleres de trabajo con alcalde, regidores,
funcionarios
Espacio de Concertación
Público - Privado
Modificación Marco Normativo Municipal
Revisión del Plan de Desarrollo Concertado
Conceptos e instrumentos para promover el Desarrollo
Económico Local
Política Pública
Objetivos Gobierno Local con capacidad para promover políticas públicas en DEL
Proceso
Organización para la Acción
ROF: Ordenanza con Funciones
PEL Estructura Orgánica
ADEL
POA ADEL
Estrategia Específica 1
Desarrollo de Capacidades
Internas
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Instituciones
GRUPO DE
INTERES
Inst. Públicas.
Mejorar el sistema de participación para el Desarrollo Económico Local
Instituciones
Instituciones
Instituciones
InstitucionesInstituciones
productor
productor
productor
productor
productor
productor
ANTES En Construcción
Servicios Financieros
INST
INSTITUCIONES
De Mercado
Instituciones de servicios
MUNICIPALIDAD
Organización desalineada Sin plan estratégico
Organización con Plan Estratégico con miembros no alienados a éste
Organización con Plan Estratégico con miembros alineados a éste.
Estrategia Específica 2
19
Estrategia Específica 3
Acondicionar el territorio para mejorar la competitividad
Mejorar las condiciones de infraestructura básica y productivaObjetivos
Política Pública
Proceso
Electrificación rural: Alianza con Gobierno
Regional
Infraestructura de Riego
Priorización de carreteras a comunidades con mayor potencial
productivo
Servicios básicos: Educación, salud y
saneamiento
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Impulsar la cadena productiva del cuy con el objetivo de crear fuentes de empleo e incremento de ingresos y posicionar al valle de Condebamba como productor de cuyes
(producto estrella) a nivel regional.
Encuentro entre
públicos y privados
Organización de productores
APROCUYCO
Festival del cuy
Línea de basePlan operativo APROCUYCO
Asumido por la Mesa
implementación de proyectos
Análisis sub. sectorial
Conformación de Mesa de
Trabajo
Formalización APROCUYCO
Incrementar el empleo, ingresos y rentabilidad en la Cadena del Cuy
Conformación de un espacio de concertación interinstitucional para impulsar el desarrollo de la
cadena productiva del cuy Objetivos
Política Pública
Proceso
Elaboración de Agenda Concertada
Elaboración de Plan de
trabajo APROCUYCO
Gen
erac
ión
de
red
es d
e co
nfi
anza
Articulación a mercados
Estrategia Específica 4
21
Expandir la estrategia focalizada a otros sub-sectores competitivos
Encuentro entre públicos
y privados
Organización de productores
APROLECO
Plan de
acción
Cadena productiva de las menestras
Cadena productiva de la Ganadería
Lechera
Análisis sub sectorial
Conformación de Mesa de
Trabajo
Mejorar el ingreso y el empleo, dinamizando subsectores con potencial competitivoObjetivos
Política Pública
Procesos
Gen
erac
ión
de
red
es d
e co
nfi
anza
Mesa de trabajo interinstitucional
Análisis subsectorial
Formalización APROLECO
COPAMQH
Estrategia Específica 5
Cadena productiva de la caña
Mesa de trabajo interinstitucional
Análisis subsectorial
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Estrategia Específica 6
Promoción de la producción local en su articulación a mercados con beneficios para los productores
Promover la articulación de los productores al mercado, bajo condiciones favorablesObjetivos
Política Pública
Procesos
Estudio de viabilidad
(Diagnóstico)
Acuerdos con autoridades y
actores económicos
Creación y Funcionamiento del Mercado Pecuario
Local semanal
Marketing en ciudades
y ferias vecinas
Exoneración de impuestos (hasta que
exista costumbre)
Prueba Piloto
(8 sem.)
Aprobación por Ordenanza
Compra y Acondicio-namiento
del Terreno
Funcionamiento semanal
Feria Agropecuaria
Festival del CuyFeria Patronal
- Se premia a los mejores productores “Rey Cuy”.
- Concurso de platos Típicos
Apoyo a la participación en ferias de otros
territorios
Feria Agropecuaria de Cajabamba
Expo Feria FONGAL Cajamarca
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Principales Actores
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Principales actores
Principales Actores Roles en la Experiencia
Actores Públicos
Municipalidad Distrital de Condebamaba Diseña e implementa políticas para el desarrollo integral. Concerta la planificación del desarrollo. Promueve el DEL. Promueve la participación de los actores públicos y privados.
Municipalidad Provincial de Cajabamba Apoyo en las ferias y actualmente presta asistencia técnica al Distrito.
Gobierno Regional Realiza inversiones en infraestructura productiva conjuntamente con el gobierno local.
Ministerio de Agricultura
Brinda soporte técnico, participa en los espacios de concertación, participa en los análisis subsectoriales. Promueve el asociativismo bajo el enfoque de cadenas productivas
Servicio Nacional de Sanidad Agraria. Brinda servicio asistencia técnica en el tema de Sanidad, participa en espacios de concertación y eventos de promoción de actividades económicas.
Instituto Nacional de Investigación AgrariaRealiza trabajos de investigación, asistencia técnica, participa en los espacios de concertación y eventos relacionados a promover actividades económicas
Instituto Superior Tecnológico Desarrolla capacidades en jóvenes, apoya en las etapas de diagnósticos situacionales, participa en espacios de concertación
INCAP Jorge Basadre Desarrolla capacidades en productores, acondiciona el territorio con infraestructura productiva, participa en los espacios de concertación y eventos de promoción de actividades económicas
Asociación de Municipalidades del Corredor Económico de la Cuenca del Crisnejas
Asistencia técnica en Gestión Municipal, Capacitación Técnica en DEL, fomenta el intercambio de experiencias, canaliza recursos de la cooperación para la promoción de subsectores económicos.
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Principales actores
Principales Actores Roles en la Experiencia
Actores Privados
Asociación de Productores de Cuy de Condebamba- APROCUYCO, y Asociación de Productores de leche de Condebamba - APROLECO
Desarrollan actividades económicas en la etapa de producción y comercialización, participan en los espacios de concertación público privado y en el presupuesto participativo.
Hermanos Ledesma Valderrama - HERLEVA Productores de cuyes dedicados a producir y comercializar cuyes. Participan en los espacios de concertación
NESTLE Realizó inversiones en planta de frío, compra leche fresca.
Cooperación Internacional / ONG
CARE Desarrolla capacidades en productores, realiza inversiones en actividades económicas en etapa de producción y promueve la articulación de productores al mercado.
COSUDE APODER Asistencia técnica al Gobierno local y Capacitación especializada en DEL (Diplomado)
APOMIPE Asistencia técnica a grupos de productores (redes)
PRODELICA Financió proyectos para productores.
SER (Convenio con APODER) Facilita la formalización de las organizaciones de productores.
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Mirada Evaluativa
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El avance de la experiencia está explicado por una combinación de factores claves:
Gobierno Local que asume con liderazgo su rol promotor DEL. Promoción y asistencia técnica a grupos de productores para que se asocien, organicen y participen en espacios públicos y de concertación público y privado (fomentado por GL y otras instituciones). Sensibilización de otros actores: ministerios, SENASA, INIA, y empresas privadas (Nestlé y mayoristas), para que participen en las mesas de trabajo por sub-sector. Capacitación especializada (diplomado) al gerente del área.
Elementos claves para el éxito de la experiencia.
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Del territorio.Del territorio.
• Política Local que promueve un Sistema de participación ciudadana.• Identificación participativa de los sub – sectores económicos con potencial competitivo y priorización para empezar la promoción. • Institucionalización de mesas de trabajo para el DEL entre sector público y privado.
Elementos claves para el éxito de la experiencia.
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Gobierno local que cumple las función de: (i) enlace de actores, (ii) de planificación y acondicionamiento del territorio, (iii) fomento de espa- cios para la articulación al mercado, (iv) hacer alianzar para atraer recursos, y (v) de desarrollo de capacidades (de manera subsidiaria). Continuidad de los actores políticos y técnicos que impulsan el desarrollo en el distrito y su capacidad de aprender a aprender. El diálogo, la participación y la capacitación constante está influyendo en el cambio paulatino de la cultura de los ciudadanos, de hacer pedidos, a respetar las políticas, los planes y el Presupuesto Parti- cipativo.
Elementos claves para el éxito de la experiencia.
30
Programa de fortalecimiento de organizaciones de productores del territorio. Articulación de grupos de productores emprendedores con visión empresarial Apoyo técnico de la Cooperación Internacional en temas innovadores Las potencialidades económicas del distrito.
Elementos claves para el éxito de la experiencia.
31
• Al comienzo nula experiencia en Desarrollo Económico Local.• Escasa capacidad institucional para DEL al inicio.• El marco normativo poco claro para el destino de los recursos públicos
para programas innovadores (P.e.: Fondos de inversión Local, Incubadores de empresas, etc.).
• Al inicio una débil articulación con el nivel provincial y regional. • Desarticulación del proceso del Presupuesto Participativo Regional –
Provincial – Distrital, por la poca claridad de la normatividad.• Escasa presencia de servicios financieros.• Existencia de grupos de productores con una cultura asistencialista, y
unas instituciones públicas y privadas con prácticas paternalistas.
Limitantes o factores críticos
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Que facilitaron:
Marco Macroeconómico favorable: crecimiento de la economía (5% anual promedio)
Proceso de Descentralización y nuevos recursos para el territorio.
Nueva Ley Orgánica de Municipalidades, con competencias más claras en Promoción Económica, y la Ley de Inversión descen-tralizada.
Asociativismo municipal: AMCEC Asistencia técnica especializada y apoyo financiero de proyectos
de la Cooperación Internacional
Factores relevantes del entorno
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Que dificultaron:
Los continuos cambios de funcionarios de las instituciones públicas nacionales y regionales que funcionan en el territorio.
Débil capacidad institucional en el Gobierno Regional anterior en la implementación de política para la promoción económica y la articulación con el nivel local.
Precariedad de las vías de comunicación por temporadas hacia los mercados dinámicos (Cajamarca, Chiclayo, Trujillo).
Factores relevantes del entorno
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Consolidación del acondicionamiento territorial (carreteras, electricidad al 100%, sistemas de riego de diversas tecnologías).
Mantener una política sostenida de promoción de organizaciones de productores con visión empresarial y desarrollo de capacidades.
Elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento del Territorio
Ampliar alianzas y redes con otros territorios para negociar y aprender.
Atraer la inversión privada para actividades de transformación de la producción local.
Desafíos
35
Ser un municipio docente en DEL en la estrategia de Municipio Escuela de Red de Municipales Rurales del Perú.
Establecer un centro de información, un sistema de monitoreo y un banco de proyectos.
Implementar una política de articulación entre las estrategias de seguridad alimentaria y desarrollo económico local.
Desafíos
Prof. Marcelo Gamboa HilarioAlcalde
M.V. Milton Zamora AcostaResponsable ADEL
Gracias por su atención
“Caminante no hay camino, se hace camino al andar”.
Antonio Machado