Upload
others
View
10
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
HHrrvvaattsskkii zzaavvoodd zzaa zzaappooššlljjaavvaannjjee
PPLLAANN RRAADDAA
22 00 00 99..
OOžžuujjaakk 22000099..
1
UVOD
Hrvatski zavod za zapošljavanje (u daljnjem tekstu Zavod) je javna ustanova osnovana
Zakonom o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti (“Narodne
novine” br. 80/2008).
Zavod je pravna osoba s pravima, obvezama i odgovornostima koje su utvrñene zakonom,
zakonskim aktima, te Statutom koji donosi Upravno vijeće. Rad Zavoda je javan, a Zavod je
obvezan najmanje jednom godišnje izvijestiti Vladu RH i javnost, te nadležno ministarstvo o
svom radu i poslovanju. Nadzor nad zakonitošću rada i općih akata Zavoda obavlja
Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva.
Zavod obavlja poslove iz svoje djelatnosti kroz:
- Središnju službu,
- 22 područne službe i
- 95 ispostava,
te na taj način omogućuje dostupnost svojih usluga na cijelom prostoru Republike Hrvatske.
U Središnjoj službi Zavoda organizirane su sljedeće ustrojstvene jedinice:
1. Ured ravnatelja,
2. Sektor za posredovanje pri zapošljavanju i pripremu za zapošljavanje,
3. Sektor za pravne i opće poslove, materijalno pravnu zaštitu i upravljanje ljudskim
potencijalima,
4. Sektor za ekonomske, financijsko-računovodstvene poslove i upravljanja imovinom
Zavoda,
5. Sektor za razvoj organizacije i provedbu projekata,
6. Odjel za odnose s javnošću i meñunarodnu suradnju, Odjel za unutarnju reviziju,
Odjel za financiranje i ugovaranje projekata Europske unije.
U navedenim sektorima organizirani su odjeli, a u odjelima odsjeci.
U područnim službama Zagreb, Split, Osijek i Rijeka organizirani su: Odjel posredovanja i
pripreme za zapošljavanje, Odjel analitike i statistike, Odjel informatike, Odjel pravnih,
kadrovskih i općih poslova, Odjel financija i računovodstva te Odjel za provoñenje
meñunarodnih projekata.
U ostalim područnim službama organizirani su: Odjel posredovanja i pripreme za
zapošljavanje, Odjel analitike, statistike i informatike, Odjel pravnih, kadrovskih i općih
poslova, Odjel financija i računovodstva te Odjel za provoñenje meñunarodnih projekata.
U odjelima područnih službi organizirani su odsjeci.
Zavodom upravlja Upravno vijeće, koje se sastoji od jedanaest članova, i to iz redova
predstavnika državnih ustanova, sindikata, poslodavaca, radnika i udruga nezaposlenih, a
2
imenuje ih Vlada Republike Hrvatske. Voditelj Zavoda je ravnatelj, koji predstavlja i zastupa
Zavod i odgovoran je za zakonitost rada Zavoda, a imenuje ga Vlada Republike Hrvatske.
Djelokrug, ovlaštenja i odgovornosti Upravnog vijeća, ravnatelja i pomoćnika ravnatelja
utvrñeni su Statutom Zavoda.
U Hrvatskome zavodu za zapošljavanje na dan 31.12.2008. godine bio je zaposlen ukupno
1.251 radnik.
Završeni fakultet odnosno magisterij ima 645 (51,6 %) radnika; prvi stupanj fakulteta, stručni
studij ili višu školu ima 211 (16,9 %), a četverogodišnju srednju školu 327 (26,1 %) radnika.
Srednju školu za zanimanja do 3 godine i školu za KV i VKV radnike ima 12 radnika (0,9 %),
a 56 (4,5 %) radnika ima završenu osnovnu školu. Radnici sa završenim visokoškolskim
obrazovanjem čine apsolutnu većinu zaposlenih u Zavodu (51,6 %).
Od ukupnoga broja radnika, 1.136 ili 90,8 % zaposleno je u područnim službama, a 115 ili
9,2 % u Središnjoj službi. Najveći broj radnika imaju Područne službe Zagreb (179), Split
(137), Osijek (91) i Rijeka (77), tako da je 38,7 % od ukupnog broja radnika Zavoda
zaposleno u navedenim službama.
Sukladno Zakonu i Statutu Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje, u okviru svoje djelatnosti
Zavod obavlja sljedeće poslove:
• prati, analizira i istražuje gospodarska, socijalna i druga kretanja, zaposlenost,
zapošljavanje i nezaposlenost, te njihove meñusobne utjecaje, na temelju čega predlaže
mjere za unapreñenje zapošljavanja,
• vodi evidencije o nezaposlenim osobama, ostalim tražiteljima zaposlenja i drugim
osobama koje koriste usluge Zavoda,
• posreduje pri zapošljavanju izmeñu poslodavaca i osoba koje traže zaposlenje, prati
potrebe za radnicima, njihovo zapošljavanje, te u tom poslu surañuje s poslodavcima i
drugim pravnim i fizičkim osobama koje se bave posredovanjem pri zapošljavanju,
• vrši usluge poslodavcima prema njihovim posebnim zahtjevima uz nadoknadu troškova,
• u suradnji s poslodavcima, obrazovnim ustanovama i drugim pravnim osobama
organizira i provodi pripremu za zapošljavanje,
• provodi aktivnu politiku zapošljavanja,
• surañuje s obrazovnim ustanovama radi usklañivanja obrazovnih programa s tržištem
rada,
• provodi meñunarodne ugovore o socijalnom osiguranju u dijelu koji se odnosi na prava
za vrijeme nezaposlenosti,
• ugovara i provodi projekte uz domaće i inozemno financiranje u cilju povećanja kvalitete
rada Zavoda i poticanja zapošljivosti,
• provodi meñunarodne ugovore o zapošljavanju, obavlja poslove posredovanja pri
zapošljavanju hrvatskih državljana u inozemstvu,
• rješava o pravima po osnovi nezaposlenosti i obavlja isplatu temeljem donesenih
rješenja,
3
• usmjerava i upravlja sredstvima ostvarenim po osnovi doprinosa za zapošljavanje i
drugim sredstvima osiguranim za namjene utvrñene Zakonom,
• donosi opće akte za provedbu Zakona, te druge opće akte Zavoda,
• izdaje stručno-informativne publikacije,
• obavlja i druge poslove utvrñene Zakonom, Statutom i aktima Zavoda.
Početkom 2008. godine Upravno vijeće zavoda donijelo je Strateški plana HZZ-a za
razdoblje od 2008. do 2011. godine, kojim su definirane vizija, misija i strateški ciljevi
Zavoda. Aktivnosti zavoda u 2009. godini usmjerene su na ostvarivanje tri strateška cilja
cilja, a to su:
1. Razviti usluge Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje radi povećanja konkurentnosti
radne snage i zadovoljenja potreba na tržištu rada;
2. Razviti ljudske potencijale i administrativni kapacitet Hrvatskoga zavoda za
zapošljavanje za kreiranje i pružanje novih usluga na tržištu rada;
3. Ostvariti vodeću poziciju Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje na tržištu rada kroz
uspostavljanje partnerskih odnosa i jačanje utjecaja na donošenje i provedbu javnih
politika.
Za praćenje realizacije plana rada postavljeni su indikatori praćenja za poslovne procese
posredovanja pri zapošljavanju, profesionalnog usmjeravanja i materijalno pravne zaštite.
Temeljna uloga Zavoda je pružiti što bolje usluge našim korisnicima, prvenstveno
nezaposlenim osobama i poslodavcima, ali i drugim institucijama u okruženju, kreiranim na
temelju prepoznate potrebe naših klijenata, te u partnerstvu s drugim dionicima na tržištu
rada. Da bi mogli prepoznavati potrebe, kreirati i pružati najbolje usluge Zavod nastoji biti
organizacija koja uči i prilagoñava se stalnim promjenama, a sve to u cilju zadovoljavanja
potreba na tržištu rada kvalitetnom radnom snagom i u konačnici povećanja zaposlenosti.
Osnovni faktori organizacije rada i poslovanja Zavoda su organizacija i poslovni procesi,
korištena tehnologija i kanali pružanja usluga, te zadovoljstvo klijenata. Obzirom na stalnu
opredijeljenost unapreñenju usluga, ulaganje u tehnološki razvoj te organizaciju i dizajn
poslovnih procesa Zavod vodi računa i o kvaliteti svojih usluga i postizanju standarda usluga
klijentima.
Očekivano okruženje u 2009. godini
U 2009. godini može se očekivati nastavak i produbljivanje negativnih gospodarskih kretanja
koja su započela u drugom dijelu 2008. godine. O produbljivanju krize u gospodarstvu
svjedoče prvi podaci o kretanju fizičkog obujma industrijske proizvodnje koji je u siječnju
2009. godine bio 14,1 % manji nego u istom mjesecu prethodne godine, pri čemu je
proizvodnja u prerañivačkoj industriji opala za čak 17,6 %. Glavni razlog tomu je opadanje
robnog izvoza koji se u prvom mjesecu smanjio 26,5 % u usporedbi s istim mjesecom
prethodne godine. Smanjenju proizvodnje pridonijelo je, meñutim, i daljnje opadanje domaće
potražnje za robama i uslugama uslijed restriktivne monetarne politike – novčana masa u
4
optjecaju krajem siječnja 2009. godine bila je 5,1 % manja nego krajem istog mjeseca
prethodne godine.
Negativna gospodarska kretanja donijela su i daljnje povećanje broja novoprijavljenih na
evidenciju nezaposlenih početkom 2009. godine. Broj novoprijavljenih u siječnju bio je
18,2 % veći nego u istom mjesecu prethodne godine, a u veljači 33,6 % veći. Broj
novoprijavljenih koji dolaze izravno iz radnog odnosa bio je veći 28 % u siječnju, a u veljači
50,4 %. Broj novoprijavljenih koji su došli izravno iz radnog odnosa u prerañivačkoj industriji
povećao se 70,5 % u siječnju u usporedbi s istim mjesecom prethodne godine, a u veljači
90,3 %. Povećanje broja pridošlih iz grañevinarstva iznosi 36,4 % u siječnju i 106,7 % u
veljači.
S druge strane, došlo je do značajnog opadanja broja prijavljenih slobodnih radnih mjesta.
Broj prijavljenih slobodnih radnih mjesta u siječnju i veljači 2009. godine bio je 39 % manji
nego u istim mjesecima prethodne godine. Broj prijavljenih slobodnih radnih mjesta u
prerañivačkoj industriji bio je 54 % manji u siječnju i isto toliko manji u veljači, u
grañevinarstvu 52,6 % manji u siječnju i 42,4 % u veljači, a u trgovini 45,7 % manji u siječnju
i 47,3 % manji u veljači.
Može se zaključiti da će Hrvatski zavod za zapošljavanje u 2009. godini djelovati u okruženju
produbljivanja gospodarske krize, koja će i dalje donositi bitno povećani broj novoprijavljenih
na evidenciji nezaposlenih i bitno smanjeni broj prijavljenih slobodnih radnih mjesta.
5
PLAN RADA ZAVODA ZA 2009.
Plan rada Zavoda izrañen je u skladu sa Zakonom, Statutom, Strategijom i drugim općim
aktima Zavoda. U 2009. godini planira se obavljanje poslova u sljedećim ključnim
područjima:
1. Posredovanje pri zapošljavanju, aktivna politika zapošljavanja i priprema
za zapošljavanje
Smjernice rada u posredovanju pri zapošljavanju definirane su prvim strateškim ciljem
Zavoda a to je razvijanje usluga Zavoda radi povećanja konkurentnosti radne snage i
zadovoljenja potreba na tržištu rada. Planira se daljnje praćenje učinkovitosti rada kroz
razvijene indikatore u procesu posredovanja, te razvijanja novih indikatora za nove poslovne
procese.
Ciljevi u posredovanju pri zapošljavanju za 2009. godinu:
1. povećati aktivnost nezaposlenih osoba, posebno kroz obrazovanje za potrebe tržišta
rada, uključivanje u javne radove i druge programe;
2. povećati aktivnost u radu s poslodavcima, posebno kroz posjete poslodavcima radi
prepoznavanja teškoća u pronalasku radnika ili mogućeg otpuštanja radnika;
3. povećati broj poslovnih informiranja i savjetovanja za manje tvrtke i obrte;
4. organizirati rad timova za potporu radnicima u područnim službama za pomoć kod
zbrinjavanja viška radnika.
Kako bi se postigli definirani ciljevi povećat će se praćenje aktivnosti nezaposlenih osoba i
izvršavanje aktivnosti dogovorenih kroz profesionalni plan traženja posla. Trenutna
kategorizacija nezaposlenih osoba na zapošljive i u pripremi za zapošljavanje ne omogućava
u potpunosti jasno definiranje potrebnih aktivnosti, pa time i praćenje uspješnosti pronalaska
novog zaposlenja. Stoga je potrebno definirati više kategorija nezaposlenih osoba, u skladu s
tim provesti novu kategorizacija i definirati aktivnosti za uspješnije traženje posla. Za osobe
koje su na evidenciji duže od tri godine u cijelosti će se financirati zapošljavanje kroz javne
radove, a osiguravanjem sredstava za mjere za poticanje zapošljavanja omogućit će se
uključivanje većeg broja osoba u obrazovanje za potrebe tržišta rada. Boljom suradnjom
područnih službi HZZ-a i jedinica lokalne samouprave omogućit će se sufinanciranje
obrazovanja kroz lokalna partnerstva.
Savjetnici za zapošljavanje povećat će broj posjeta poslodavcima, a razvijanjem boljeg
poslovnog odnosa povećat će se broj poslodavaca koji koriste usluge posredovanja Zavoda.
6
Posebna pozornost posvetit će se tvrtkama u restrukturiranju, te tvrtkama koje su prisiljene
otpuštati veći broj radnika. Područne službe Zavoda oformit će mobilne timove te uspostaviti
suradnju s tvrtkama koje imaju višak radnika, radi pomoći radnicima u višku za bolju
prilagodbu tržištu rada. Razvit će se novi indikatori praćenja uspješnosti ove usluge, te će se
pratiti broj tvrtki koje su koristile usluge mobilnih timova, kao i broj radnika koji je koristio
usluge pripreme za novo zapošljavanje.
Povećat će se broj poslovnih informiranja i savjetovanja za male tvrtke i obrte, što je posebno
važno u godini za koju se predviña da bi mogla donijeti teškoće u upravljanju poslovanjem pa
time i mogućem otpuštanju radnika.
Smjernice za provoñene aktivne politike zapošljavanja definirane su Zajedničkim
memorandumom o prioritetima politike zapošljavanja Republike Hrvatske (JAP), te
Nacionalnim provedbenim planom zapošljavanja (NPPZ) koji definira aktivnosti i ciljane
skupine, te će se tijekom godine sukladno njima provoditi mjere aktivne politike
zapošljavanja.
Od Zavoda se očekuje da igra ključnu ulogu u prevladavanju krize, strukturne i dugotrajne
nezaposlenosti te da odgovori na izazove u gospodarstvu, da bude sposoban se nositi brzim
promjenama i ranjivošću tržišta rada, s povećanim prilivom tražitelja posla i njihovim
potrebama (individualizirano savjetovanje i pomoć kod traženja posla, usavršavanje,
sufinancirano zapošljavanje, potpora samozapošljavanju), intervenirati prije no što kriza
nastupi u poduzeću (rana intervencija putem mobilnih centara), osigurati bolje i brže usluge
poslodavcima, efikasno pratiti promjene i potrebe na tržištu rada, te reagirati na njih. Stoga
će Zavod pripremiti paket antirecesijskih mjera iz svoje nadležnosti.
Tijekom 2009. godine planira se rad na unapreñenju postojećih Standarda kvalitete usluga
profesionalnoga usmjeravanja, daljnjoj razradi i primjeni Programa uvoñenja u posao novih
savjetnika za profesionalno usmjeravanje i drugih stručnih radnika Zavoda, kao i praćenje
kvalitete pruženih usluga kroz istraživanje zadovoljstva korisnika (evaluacije usluga
profesionalnoga usmjeravanja).
Planira se takoñer praćenje, revizija i usvajanje konačnih indikatora u području aktivnosti
pripreme za zapošljavanje, odnosno praćenje učinkovitosti aktivnosti pripreme za
zapošljavanje kroz rad savjetnika za profesionalno usmjeravanje i obrazovanje u područnim
službama.
U cilju što bolje pripreme za tržište rada, Zavod će nastaviti s primjenom različitih modela
uključivanja nezaposlenih na tržište rada, povećanjem njihove zapošljivosti kroz obrazovne
aktivnosti za stjecanje stručnih znanja, ali i povećanje osobnih kompetencija te vještina
aktivnoga traženja posla.
Planira se daljnje ujednačavanje modela praćenja provedbe aktivnosti obrazovanja kroz
lokalna partnerstva, standardizacija postupaka i dokumentacije kao i upućivanja korisnika na
zdravstvene preglede radi procjene njihove radne sposobnosti i upućivanja u obrazovne
aktivnosti, zapošljavanje i/ili postupke rehabilitacije.
7
Redovito će se provoditi aktivnosti profesionalnoga usmjeravanja, obrazovanja i selekcije, uz
planirano povećanje ukupnog broja korisnika kroz grupno i individualno informiranje.
Takoñer, planira se povećati broj usluga profesionalnoga usmjeravanja prema nezaposlenim
osobama u odnosu na učenike, kao i broj individualnih savjetovanja nezaposlenih osoba.
S ciljem jačanja kadrovskih stručnih kapaciteta nastavit će se provedba aktivnosti poticanja
i organiziranja stručnih usavršavanja savjetnika te aktivnosti standardizacije i uvoñenja
novog psihologijskog mjernog instrumentarija.
Tijekom 2009. planira se daljnji razvoj informatičke potpore, osobito informatizacija procesa
profesionalnoga usmjeravanja, obrazovanja i selekcije (izrada modela, test prijedloga,
početak primjene u svim PS).
U području profesionalne rehabilitacije i zapošljavanja osoba s invaliditetom planirana je
izrada i standardizacija hodograma aktivnosti, evaluacija primjene standarda rada s
osobama s invaliditetom te izrada novog prijedloga kategorizacije faktora otežane
zapošljivosti. Planira se instalacija računala u četiri područne službe prilagoñenih slijepim i
slabovidnim korisnicima, kao i osiguranje tumača za praćenje radionica za gluhe i nagluhe
osobe.
U odnosu prema poslodavcima nastavit će se s pružanjem usluga profesionalne selekcije, te
poslovnog informiranja i savjetovanja u području upravljanja ljudskim potencijalima.
2. Pravni poslovi i rješavanje o pravima nezaposlenih osoba
Ostvarivanju strateških ciljeva Zavoda pridonosi se izradom i provedbom pravnih propisa
vezanih za poslovne procese Zavoda kao i praćenjem i provedbom zakona koji se
primjenjuju u radu Zavoda.
Stoga će se u 2009. godini ažurno voditi poslovi vezani za sudske sporove radi
neizvršavanja obveza po kreditima za poticanje zapošljavanja plasiranih putem Hrvatske
poštanske banke d.d. (predviña se priljev većeg broja predmeta radi utuženja dospjelih a ne
naplaćenih kredita, te je u sklopu rada Povjerenstva za kredite potrebno urediti stanje po
kreditima plasiranim putem HPB d.d.), Privredne banke Zagreb d.d., Zagrebačke banke d.d.,
Varaždinske banke d.d. sada Zagrebačka banka Zagreb d.d. Regionalni centar Varaždin,
Hrvatske banke za obnovu i razvitak d.d., koji se vode kod općinskih i županijskih sudova. To
podrazumijeva izradu prijedloga za pokretanje ovršnih postupaka, izradu prijedloga za
utuženja, izradu tužbi, žalbi, prigovora i drugih podnesaka za sudove, općinska državna
odvjetništva i županijska državna odvjetništva Republike Hrvatske;
Takoñer će se ažurno voditi poslovi vezani za sudske sporove radi neizvršavanja ugovornih
obveza koji proizlaze iz mjera aktivne politike u zapošljavanju koji se vode kod općinskih i
županijskih sudova te kod javnih bilježnika, a odnose se na izradu prijedloga za pokretanje
ovršnih postupaka (u predmetima čija vrijednost prelazi iznos od 50.000,00 kuna Središnja
služba, a u predmetima čija je vrijednost do 50.000,00 kuna područne službe), izradu
8
prijedloga za utuženja, izradu tužbi, žalbi, prigovora i drugih podnesaka za sudove, općinska
državna odvjetništva i županijska državna odvjetništva Republike Hrvatske.
Organizirat će se sjednice Upravnog vijeća Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje, što
podrazumijeva prikupljanje i pripremu materijala, izradu dnevnog reda i poziva članovima
Upravnog vijeća, voñenje i izradu zapisnika, odluka, rješenja i zaključaka iz nadležnosti
Upravnog vijeća. Predviñena je izrada izmjena i dopuna Poslovnika o radu Upravnog vijeća.
U područnim službama Zavoda organizirat će se prema potrebi sjednice Savjetodavnog
vijeća.
Nadalje, izrañivat će se sporazumi, ugovori, odluke, rješenja, nagodbe i drugi akti Zavoda.
Obavljat će se i poslovi vezani za programe zbrinjavanja viška radnika u okviru kojih će se
stručno provoditi poslovi savjetovanja, izrañivati izvješća i očitovanja sukladno Zakonu o
radu.
Tijekom godine pripremit će se Plan upravljanja i inestiranja u imovinu Zavoda.
U 2009. godini potrebno je započeti s izradom aplikacije za informatičku podršku rada Odjela
pravnih poslova.
Temeljem Zakona o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti
(''Narodne novine, br. 80/08.) u Hrvatskome zavodu za zapošljavanje provodit će se
prvostupanjski i drugostupanjski upravni postupak priznavanja prava po osnovi
nezaposlenosti, i to:
- donošenje rješenja o pravu na novčanu naknadu,
- donošenje rješenja o prestanku voñenja nezaposlene osobe u evidenciji Zavoda,
- odlučivanje o svim drugim pravima koje imaju nezaposlene osobe temeljem Zakona
(isplata novčane naknade u jednokratnom iznosu, novčana pomoć, jednokratna
novčana pomoć, naknada putnih i selidbenih troškova, te mirovinsko osiguranje),
- donošenje drugostupanjskog rješenja po žalbi na prvostupanjsko rješenje o pravu za
vrijeme nezaposlenosti,
- odgovor na izjavljenu tužbu na drugostupanjsko rješenje,
- postupanje po presudi Upravnog suda Republike Hrvatske.
Upravni postupak priznavanja prava po osnovi nezaposlenosti provodit će se u najkraćem
roku, a ovisno o složenosti predmeta, maksimalno 30 odnosno 60 dana sukladno Zakonu o
općem upravnom postupku. Jedan o načina praćenja rada u području materijalno pravne
zaštite nezaposlenih je putem indikatora uspješnosti rada, a to su: postotak riješenih i
neriješenih akata u zakonskom roku prema vrsti akata, te rokovi rješavanja (30, 60 ili više
dana), kako na razini područnih službi, tako i po izvršiteljima u područnim službama. Od
ukupno riješenih akata u prvostupanjskom upravnom postupku u 2009. godini planira se
96,0 % akata riješiti u zakonskom roku od 30 dana.
Tijekom 2009. godine obavljat će se i drugi poslovi vezani za ostvarivanje prava
nezaposlenih:
9
- ažurno voñenje pravnih postupaka radi naplate dugovanja po osnovi pretplata
novčanih naknada (donošenje rješenja o obvezi povrata nepripadno primljene
novčane naknade, slanje opomena pred pokretanje sudskih postupaka, pokretanje
ovršnih postupaka, sklapanje izvansudskih nagodbi o obročnoj otplati duga),
- provedba ugovora o socijalnom osiguranju koje je Republika Hrvatska zaključila s
drugim državama,
- osiguravanje jedinstvenog rada svih područnih službi u prvostupanjskom upravnom
postupku (održavanje sastanaka, davanje mišljenja i naputaka područnim službama
vezano za provedbu Zakona o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme
nezaposlenosti i drugih propisa: uputama, pismenim odgovorima na konkretno
pitanja, mamilom, telefonom),
- edukacija i suradnja Središnje službe s područnim službama vezano za rad u
aplikaciji materijalno-pravne zaštite kroz koju se provodi postupak priznavanja prava
po osnovi nezaposlenosti.
3. Istraživanje, statističko i analitičko praćenje kretanja pojava na tržištu
rada
Prema Zakonu o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti,
Hrvatski zavod za zapošljavanje prati, analizira i istražuje gospodarska, socijalna i druga
kretanja, zaposlenost, zapošljavanje i nezaposlenost, te njihove meñusobne utjecaje.
Statističko praćenje nezaposlenosti i zapošljavanja 2009. godine odvijat će se u skladu sa
zakonskim propisima, a uz primjenu važećih nacionalnih klasifikacija: Nacionalna klasifikacija
obrazovanja (NSKO), Nacionalna klasifikacija zanimanja (NKZ) te Nacionalna klasifikacija
djelatnosti (NKD 2007).
Voñenje evidencija, obrada podataka te izrada statističkih izvještaja temelj su za praćenje
kretanja te strukture evidentirane nezaposlenosti, ulazaka u nezaposlenost te izlazaka iz
nezaposlenosti po osnovi zapošljavanja ili drugih razloga. U tom pogledu nastavlja se
redovita izrada mjesečnih, tromjesečnih, polugodišnjih i godišnjih izvještaja za nacionalnu,
regionalnu (područna služba/županija) i lokalnu (ispostava/gradska četvrt) razinu.
Zavod će pripremati, tiskati i objavljivati redovite publikacije o nezaposlenosti i zapošljavanju
na državnoj i regionalnoj razini: 12 brojeva Mjesečnih statističkih biltena u 22 područne
službe i Središnjoj službi, Godišnjak HZZ-a na hrvatskom i engleskom jeziku te 22 godišnja
izvješća na razini područnih službi HZZ-a. Održavanje web stranice HZZ-a uz ažuriranje
statističkih podataka te objavu priloga o aktualnim dogañanjima vezanim uz tržište rada
ostaje jedna od bitnih aktivnosti Zavoda.
Za 2009. godinu planira se izrada 4 broja Analitičkog biltena i 92 izvješća za potrebe Zavoda,
javnosti, te državnih, regionalnih i lokalnih tijela.
10
U svrhu osiguranja transparentnosti rada Zavoda ove godine organizirat će se 12 redovitih
mjesečnih konferencija za medije u Središnjoj službi s ciljem informirana javnosti o stanju i
promjenama na tržištu rada u Hrvatskoj, a takoñer će i sve područne službe Zavoda redovito
mjesečno održavati konferencije za medije i izvještavati o zbivanjima na regionalnim tržištima
rada.
Zavod nastavlja četvrtu godinu za redom s provedbom ankete poslodavaca radi prikupljanja
informacija o prethodnoj i očekivanoj zaposlenosti, identificiranja potreba poslodavaca u
pogledu zapošljavanja novih radnika, eventualnim poteškoćama pri zapošljavanju i
potencijalnim viškovima radnika. Provedba ovogodišnje ankete poboljšat će se u odnosu na
ranije godine u pogledu definiranja uzorka poslodavaca za anketiranje (stratificirani
proporcionalni uzorak). Pretpostavljena je reprezentativnost uzorka na razini svake županije
odnosno područne službe s obzirom na broj poslodavaca, područja djelatnosti i veličinu
poslodavca. Provedba ankete za 2009. godinu započela je sredinom siječnja i trajala do
kraja veljače, a nakon obrade podataka izradit će se izvješća o rezultatima provedbe ankete
u svim područnim službama za regionalna područja i Središnjoj službi za nacionalnu razinu.
U uzorak za anketiranje odabrano je 15.518 poslodavaca, a anketiranju se odazvalo 13.666
poslodavaca (88,1 %).
Prema potrebama i zahtjevima tijela državne uprave, jedinica lokalne i regionalne uprave,
Upravnog vijeća HZZ-a, Savjetodavnih vijeća područnih službi HZZ-a i drugih tijela radit će
se tematske analize i izvješća o tržištu rada, te će se davati pisani odgovori i priopćenja na
upite medija, različitih pravnih i fizičkih osoba temeljem raspoloživih evidencija Zavoda.
4. Priprema i provedba projekata, te financiranje i ugovaranje projekata
Europske unije
U 2009. godini izradit će se evaluacija programa darovnica iz projekta PHARE 2005 „Aktivne
mjere za zapošljavanje skupina kojima prijeti socijalna isključenost - program darovnica“.
U sklopu I komponente IPA programa nastavlja se priprema projektne dokumentacije za
projekt „Unaprjeñivanje pristupa zapošljavanju osjetljivih skupina i radnika iz djelatnosti u
restrukturiranju“.
U II komponenti IPA programa planira se nastavak projekta DILMA, te pružanje tehničke
pomoći područnim službama u pripremi projekata u sklopu programa prekogranične
suradnje.
U sklopu IV komponente IPA programa završit će se priprema projektne dokumentacije,
objaviti natječaji za tri projekta i započeti njihova provedba:
1. Lokalna partnerstva za zapošljavanje – faza 3.
2. Mladi na tržištu rada.
3. HZZ usluge klijentima: unaprjeñenje cjeloživotnog profesionalnog usmjeravanja i ICT
podrška.
11
U 2009. nastavit će se pratiti potencijalne prilike za financiranje projekata na nacionalnoj i
regionalnoj razini. Pri tom će se pružati tehnička pomoć područnim službama pri definiranju i
izradi projekata.
Tijekom godine prikupljat će se projektne ideje u suradnji Odjela za provedbu projekata s
drugim Odjelima u Središnjoj službi i Područnim službama radi stvaranja Baze projektnih
ideja koje se dalje trebaju razraditi te za iste tražiti izvore financiranja kako iz sredstava
Europske unije, tako i iz drugih izvora poput jedinica lokalne uprava, Svjetske banke,
Ujedinjenih naroda itd...
Početkom godine se očekuje ratifikacija Sporazuma o financiranju za IV. komponentu IPA
programa od strane Sabora Republike Hrvatske čime će biti ispunjeni svi preduvjeti za
korištenje financijskih sredstava alociranih za Operativni program «Razvoj ljudskih
potencijala». Ratifikacija Sporazuma o financiranju omogućit će Odjelu za financiranje i
ugovaranje projekata Europske unije, koji unutar Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje
obnaša funkciju provedbenog tijela Operativne strukture za provedbu IV. komponente IPA
programa, ugovaranje, provedbu i financiranje projekata u sklopu prioriteta i mjera iz njegove
nadležnosti.
Tijekom 2009. godine, sukladno planu nabave usvojenom 2008. godine, planira se priprema
natječajne dokumentacije za 8 ugovora o pružanju usluga, 2 ugovora o nabavi robe i 5
natječaja za dodjelu bespovratnih sredstava za koje će natječaji biti objavljeni na službenoj
web stranici Odjela (www.hzz.hr/dfc).
Provedbeno tijelo Hrvatskog zavoda za zapošljavanje kontinuirano će raditi na unapreñivanju
kvalitete postojećih sustava i uspostavljanju novih, sukladno zahtjevima Europske komisije
sadržanim u akreditacijskim kriterijima. Do kraja veljače bit će izrañena analiza radne
opterećenosti i plan zapošljavanja u skladu s kojim će se zaposliti djelatnici neophodni za
provedbu aktivnosti u 2009. godini. Novim radnicima bit će osigurani uvodni treninzi, a
postojeći radnici će, sukladno planu edukacija, tijekom cijele godine pohañati treninge i
edukacije iz područja upravljanja EU programima.
Odjel za financiranje i ugovaranje projekata Europske unije unutar HZZ-a sudjelovat će u
izradi Komunikacijskog akcijskog plana za provedbu IV. komponente IPA programa te će
sukladno tome provoditi aktivnosti informiranja javnosti i potencijalnih korisnika sredstava
Operativnog programa «Razvoj ljudskih potencijala». Unutar aktivnosti informiranja
sudjelovat će se u organiziranju radionica za potencijalne korisnike bespovratnih sredstava
koje će biti održane u sklopu natječaja za dodjelu bespovratnih sredstava objavljenih na web
stranici. U prvoj polovini 2009. godine planira se i izrada Uputa za potencijalne prijavitelje na
natječaje za dodjelu bespovratnih sredstava u cilju informiranja potencijalnih prijavitelja o
uvjetima prijave na natječaj, načinu ocjenjivanja ponuda, ugovaranju i provedbi ugovora.
5. Kadrovska politika i ljudski potencijali
12
Razvoj ljudskih potencijala i kadrovska politika trebaju permanentno doprinositi ostvarivanju
strateških ciljeva Zavoda na sljedeće načine:
- jačanjem organizacijske klime i zadovoljstva zaposlenih u HZZ-u,
- strateškim planiranjem ljudskih resursa HZZ-a kroz definiranje trenutnih i budućih
kadrovskih potreba, obveznih i poželjnih znanja i vještina radnika, te u suradnji s
drugim odjelima izradom strategije za razvoj ljudskih potencijala Zavoda i projekta
praćenja uspjšnosti i efikasnosti rada radnika,
- izradom potrebnih općih akata, odnosno donošenjem izmjena i dopuna već
postojećih općih akata Zavoda,
- koordinacijom svih odjela u Zavodu radi pripreme Programa uvoñenja u posao novih
radnika
- izradom godišnjeg plana zapošljavanja temeljem iskazanih potreba i raspoloživih
financijskih sredstava Zavoda;
- izmjenom i dopunom unutarnjeg ustroja organizacijskih jedinica i sistematizacije
radnih mjesta radi osnivanja novih organizacijskih jedinica - centara za razvoj
karijere, centara za mlade, kontakt centra;
- provoñenjem mjera iz revizije Procjene opasnosti HZZ-a i procjene opasnosti pri radu
s računalom temeljem Pravilnika o sigurnosti i zaštiti zdravlja pri radu s računalom,
- praćenjem zakonskih i drugih propisa iz područja radnog prava,
- planiranjem godišnjih odmora i voñenjem brige o drugim materijalnim pravima radnika
Zavoda.
Radi pripreme plana zapošljavanja (koji se do sada nije radio u Zavodu), tijekom prve
polovice godine bit će izrañena analiza radne opterećenosti kao osnova za donošenje plana
zapošljavanja u skladu s kojim će se zapošljavati. Novim radnicima bit će osigurani uvodni
treninzi, a postojeći radnici će tijekom godine pohañati treninge i edukaciju sukladno planu
edukacija.
Razvojem i obrazovanjem radnika Zavoda izravno se doprinosi ispunjenju misije Hrvatskog
zavoda za zapošljavanje s osnovnim ciljem razvoja znanja, vještina i kompetencija radnika
neovisno o njihovom radnom mjestu, a na temelju ustanovljene potrebe.
Stoga plan edukacija i treninga radnika uključuje održavanje već postojećih petodnevnih i
trodnevnih treninga za sve savjetnike u zapošljavanju, te uhodanih seminara (većinom
jednodnevnih), kao i prijedloge za nove vrste educiranja odreñenih ciljnih skupina HZZ-a na
temelju dosad uočenih potreba, kao i treninge organizirane u područnim i središnjoj službi u
organizaciji stručnih savjetnika službe.
Obrazovne aktivnosti mogu se sažeti u nekoliko kategorija:
1. Osmišljavanje novih obrazovnih programa temeljem utvrñenih potreba za izobrazbom
13
� U sklopu programa osmišljavanja edukacije Nacionalne standardne klasifikacije
obrazovanja (NSKO), koju se provodi u Središnjoj službi, istražit će se problemi na
koje djelatnici Odjela posredovanja najčešće nailaze pri korištenju NSKO šifri;
� Osmislit će se i izraditi upitnik za ispitivanje potreba za obrazovanjem u pilot kategoriji
od tri područne službe: Karlovac, Rijeka i Split čime bi se dobio uzorak od 260 osoba.
Analizom i revizijom navedenih upitnika dobit će se rezultati koji će predstavljati
osnovnu smjernicu u voñenju politike obrazovanja i razvoja kadrova, te ujedno i
podlogu za razradu plana obrazovnih aktivnosti u 2010. godini.
� Za novozaposlene osobe osmislit će se i provesti seminar "Uvoñenje u posao".
� Osmislit će se i provesti novi seminari za osobni razvoj zaposlenika.
2. Održavanje standardnih treninga i seminara
� Nastavit će se izobrazba radnika Zavoda po tri standardna modula - trening za
stjecanje savjetodavnih vještina, trening za stjecanje marketinških vještina te vještina
potrebnih za rad s klijentima u teškim situacijama. Navedenim će se treninzima u
trajanju od ukupno 40 dana obuhvatiti ukupno 96 osoba.
� Nastavit će se održavanje seminara i radionica za poboljšanje poslovnih procesa i
osobni razvoj djelatnika (Kategorizacija i profesionalni plan; Marketinški posjet
poslodavcu; Poslovno dopisivanje; On-line servis HZZ-a; Kandidiranje; Delegiranje;
Prezentacijske vještine; Poslovno dopisivanje; Programi u Windows okruženju (npr.
Excel); Održavanje i unapreñenje standarda kvalitete u skladu s ISO 9001; Novi
zakonski propisi i sl.), koje će takoñer provoditi kako treneri tako i stručne osobe iz
redova Zavoda.
� U pogledu unapreñenja statističkog i analitičkog praćenja kretanja i pojava na tržištu
rada, planiraju se seminari za analitičare područnih službi Zavoda u cilju razvoja i
usvajanja metoda analize podataka.
� Nastavit će se redovita edukacija koju organiziraju i provode ustanove i organizacije
izvan sustava Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje, a koja se odnosi kako na
izobrazbu osoba koje rade s korisnicima usluga Zavoda (temeljni poslovni procesi),
tako i onih zaposlenih na radnim mjestima u potpornim poslovnim procesima (koja ne
predviñaju rad s klijentima).
� Predviña se unapreñenje znanja i vještina (ponajprije) trenera Zavoda
(prisustvovanjem na seminarima), kako bi se njihovo znanje osvježilo i ažuriralo s
novinama koje nudi svijet obrazovanja vezano uz zahtjeve tržišta rada.
3. Ostale aktivnosti
� Nastavit će se aktivnosti u cilju priprema i realizacije prijedloga projekta „Centra
tržišta rada Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje“, koji je prihvaćen od strane
Europske komisije.
14
6. Ekonomsko-financijsko poslovanje, nabava i upravljanje imovinom
Zavoda
Hrvatski zavod za zapošljavanje, kao izvanproračunski korisnik Državnog proračuna, svoje
financijsko i računovodstveno poslovanje temelji na odredbama Zakona o proračunu i drugih
provedbenih akata proračunskog računovodstva u cilju osiguranja financijskih sredstava za
provoñenje aktivnosti Zavoda propisanih Zakonom o posredovanju pri zapošljavanju i
pravima za vrijeme nezaposlenosti, Statutom Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i drugim
provedbenim aktima koji propisuju poslovanje Zavoda.
Temeljni dokument koji ureñuje financijsko poslovanje Zavoda u 2009. godini je Plan prihoda
i rashoda za 2009. godinu kojeg je usvojilo Upravno vijeće Zavoda na sjednici održanoj 26.
veljače 2009. godine, a sastavni je dio i Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2009.
godinu. Po potrebi pripremat će se i izmjene Plana prihoda i rashoda sukladno potrebama,
kretanjima i praćenju izvršenja Plana.
Planom prihoda i rashoda osiguravaju se sredstva za izvršavanje obveza Zavoda prema
nezaposlenim osobama, korisnicima mjera iz Nacionalnog provedbenog plana za
zapošljavanje, drugih obveza nastalih na temelju zakonskih propisa ili ugovornih obveza, te
obveze prema radnicima Zavoda.
Tijekom godine uredno će se izvršavati obveze Zavoda prema korisnicima prava po osnovi
nezaposlenosti, korisnicima mjera aktivne politike zapošljavanja, dobavljačima i
zaposlenicima.
Sve aktivnosti vezane uz financijsko i računovodstveno poslovanje Zavoda u 2009. godini
usmjerene su uglavnom ka osiguravanju kvalitetnih, pravovremenih, točnih, pouzdanih
podataka rukovodstvu Zavoda.
Redovnim mjesečnim praćenjem izvršavanja Plana prihoda i rashoda Zavoda, odnosno
redovitim izvještavanjem o izvršenju Plana, osiguravaju se podaci koji služe kao podrška
rukovodstvu Zavoda i nadležnim institucijama za donošenje poslovnih odluka u cilju
poboljšanja kvalitete rada i pruženih usluga strankama.
Tijekom godine organizirat će se edukacija radnika u odjelima financija i računovodstva.
Hrvatski zavod za zapošljavanje obveznik je primjene Zakona o javnoj nabavi, sukladno
Zakonu o javnoj nabavi (NN 110/07 i 125/08) i Uredbi o popisu obveznika primjene Zakona o
javnoj nabavi (NN 14/08).
Sukladno Zakonu o javnoj nabavi, te izmjenama Zakona koje se primjenjuju od 01. siječnja
2009. godine, Hrvatski zavod za zapošljavanje donio je Plan nabave za 2009. godinu, a
postupci nabave planirani su u cilju koordiniranog provoñenja postupaka u područnim
službama i Središnjoj službi, poštujući načela javne nabave i osiguravajući transparentno
sudjelovanje i jednak tretman svih gospodarskih subjekata uz poticanje tržišnog natjecanja.
Tijekom godine pripremit će se revidiran Plan nabave po potrebi uslijed preraspodjele
proračunskih sredstava.
15
Sukladno Planu nabave za 2009. godinu, Zavod planira provesti ukupno 162 postupka
nabave male vrijednosti (do 300.000,00 / 500.000,00 kuna), a 94 postupka nabave velike
vrijednosti (preko 300.000,00 / 500.000,00 kuna), te pripremiti 20 odluka o početku nabave i
ugovore za postupke nabave do 70.000,00 kuna, a koji nisu obuhvaćeni obveznom
primjenom istog Zakona.
Primjenom novog Zakona propisano je objavljivanje svih postupaka nabave u Elektroničkom
oglasniku javne nabave, pa u 2009. godini Zavod planira objavu postupaka nabave male i
velike vrijednosti, te objavu sklopljenih ugovora.
Zavod će voditi evidenciju postupaka nabave i sklopljenih ugovora o nabavi, izrañivati
izvješća sukladno Zakonu o javnoj nabavi, te dostavljati statistička izvješća o sklopljenim
ugovorima o nabavi za prethodnu godinu Upravi za sustav javne nabave do 31. ožujka
tekuće godine.
U svrhu upravljanja procesom javne nabave u 2009. godini dovršit će se aplikativna podrška
za izradi plana nabave i praćenja provedbe postupaka javne nabave, te trošenja sredstava
na nivou cijelog HZZ-a.
Poradi praćenja izmjena Zakona o javnoj nabavi, za radnike Zavoda koji rade na postupcima
javne nabave u područnim službama i Središnjoj službi tijekom 2009. godine organizirat će
se edukacija o postupcima javne nabave, te omogućiti sudjelovanja na seminarima,
savjetovanjima i radionicama, a u cilju osiguranja koordiniranog i jedinstvenog načina rada i
provoñenja postupaka javne nabave u Zavodu.
Hrvatski zavod za zapošljavanje obavlja poslove svoje redovne djelatnosti u poslovnim
prostorima koji su u vlasništvu Zavoda i koji su u zakupu. U 2009. godini Zavod će obavljati
poslove upravljanja nekretninama u svom vlasništvu. U vezi s upravljanjem imovinom tijekom
godine pripremit će se Plan upravljanja i investiranja u imovinu Zavoda.
U okviru poslova upravljanja nekretninama, osim redovnih poslova kao što su produljenje ili
otkaz zakupa, naplata režijskih troškova i osiguranje imovine, izvršit će se uknjižbe
vlasništva, etažiranja poslovnih prostora, procjene vrijednosti nekretnina radi prodaje,
kupoprodaje i zakupa, kupoprodaja nekretnina, provedba javnih natječaja za prodaju i zakup
nekretnina u vlasništvu Zavoda.
U Zavodu se vode evidencije o nekretninama, daju mišljenja i pravni savjeti u upravljanju
nekretninama, pripremaju, izrañuju i kontroliraju ugovori o zakupu poslovnih prostora, te
obavljaju kontrole i ovjeravanja svih računa (zakupnina, režijski troškovi, i sl.).
7. Informacijsko komunikacijska podrška Zavoda
Informacijsko komunikacijska podrška poslovnim procesima Zavoda planira se sukladno
planovima rada drugih odjela u Središnjoj službi, obvezama proisteklim iz planova drugih
tijela Vlade RH (e-Hrvatska, ...) te obveze sudjelovanja u meñunarodnim projektima (vlastitim
ili drugih nositelja: HZMO, HZZO, ...) a vezano za pristupanje Republike Hrvatske u EU.
16
Za 2009. godinu planiraju se sljedeće grupe aktivnosti:
1. Izrada projekta unaprjeñenja informatičke (aplikativne i komunikacijske) podrške
poslovnim procesima:
- izrada snimke stanja,
- analiza sustava podrške,
- izrada prijedloga unapreñenja.
2. Unapreñenje informatičke (aplikativne i komunikacijske) podrške poslovnim procesima
kroz razvoj:
- izmjena postojeće aplikativne podrške vezano za promjenu Zakona o posredovanju
pri zapošljavanju, približavanje zakonodavstvu EU,
- povećanje administrativnih kapaciteta – uvoñenje osobnog identifikacijskog broja –
OIB u Aplikaciju
- izrada modela praćenja poslovanja (indikatori),
- razvoj aplikativnih modula: prijava u evidenciju, rad s poslodavcima, profesionalno
usmjeravanje, službeni put, kadrovska aplikacija, upravljanje projektima, baza
projekata, meñunarodna suradnja, upravljanje imovinom, plan nabave
- razvoj kocki.
3. Projekt konsolidacije informacijsko komunikacijske tehnologije (ICT) – druga faza:
- nastavak konsolidacije serversko tehnološke platforme po područnim službama HZZ-a,
- implementacija novog sustava za pohranu podataka na centralnoj i rezervnoj lokaciji,
- konsolidacija klijentskih računala,
- implementacija komunikacijskog sustava kojim će se dostići razina koja omogućava
potrebnu propusnost, brzinu, kontrolu, nadzor i održavanje sustava.
4. Uvoñenje novih usluga prema korisnicima:
- implementacija SMS/e-komunikacije (Internet, mail, SMS) sustava za masovno slanje
poruka klijentima HZZ-a,
- izrada plana razvoja i uvoñenja kontakt centra HZZ-a,
- izmjena web stranice i poboljšanje Tražilice (Tražite posao i Tražite radnika)
- uvoñenje sustava za upravljanje dokumentima i zapisima (Document Management) na
razini Središnje službe i Područnih službi.
5. Uvoñenje novih kanala komunikacije sustava:
- izrada plana razvoja i uvoñenje Intraneta HZZ-a
6. Standardizacija procedura i postupaka:
- izrada dokumentacije i primjena postupaka prema projektu sigurnosne politike HZZ-a
17
sukladno provedenoj akreditaciji ICT-a,
- nastavak aktivnosti na provoñenju ISO standarda (MPZ).
7. Suradnja s drugim državnim i javnim tijelima:
- provedba plana Programa e-Hrvatska za 2009. godinu,
- razmjena podataka s ostalim tijelima javne vlasti,
- sudjelovanje u meñunarodnim projektima.
8. Edukacija korisnika
- organizacija edukacije korisnika vezano za korištenje podataka iz skladišta podataka.
9. Operativna podrška:
- kontinuirana podrška korisnicima sustava,
- koordinacija rada s vanjskim davateljima usluga na održavanju sustava.
8. Javnost rada Zavoda i meñunarodna suradnja
Zavod će nastaviti rad na: promicanju suradnje s inozemnim ustanovama i pojedincima, te
nastavku započete suradnje, organiziranju meñunarodnih i domaćih konferencija, radionica i
seminara, te provedbi projekata u suradnji s drugim institucijama.
U 2009. Zavod će nastaviti meñunarodnu suradnju s bilateralnim i multilateralnim partnerima
HZZ-a, odnosno ustanovama iste i slične namjene, odjelima ministarstava rada nadležnih za
zapošljavanje iz zemalja članica Europske unije, te iz susjednih država ne-članica EU.
Aktivnosti uključuju komunikaciju s inozemnim partnerima, pripremanje i organiziranje
bilateralnih susreta, te pripremanje posjeta iz inozemstva uz osmišljavanje promidžbenih
materijala i poklona za strane goste.
U sklopu bilateralne suradnje s francuskom službom za zapošljavanje (ANPE) koja se ostvaruje
u okviru Programa kulturne, obrazovne, sveučilišne, znanstvene i institucionalne suradnje
izmeñu Vlade Republike Hrvatske i Vlade Francuske Republike za 2007., 2008. i 2009. godinu,
Zavod će provoditi zajednički dogovorene aktivnosti.
U okviru Sporazuma o suradnji izmeñu Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i Agencije za rad i
zapošljavanje Bosne i Hercegovine, Zavod će djelovati sa svrhom jačanja suradnje i razmjene
iskustava na tržištu rada na teritorijima Republike Hrvatske i Bosne i Hercegovine.
U suradnji sa Švedskim nacionalnim odborom za tržište rada (AMS) zavod će organizirati
treći seminar na temu Prognoziranje i analiza stanja na tržištu rada u Zagrebu u okviru
Programa za pokretljivost tijekom radnog vijeka (WLMP). U seminar će biti uključeni Cipar,
Estonija, Litva, Makedonija, Švedska i Hrvatska.
U suradnji s Institutom za društvena istraživanja L&R iz Beča u sklopu Hrvatsko-austrijske
suradnje organizirat će se dva seminara: Usluge i kanali pružanja usluga poslodavcima,
organizacija rada savjetnika koji rade s poslodavcima, indikatori uspješnosti u radu s
poslodavcima i Mjere aktivne politike i regionalno planiranje mjera aktivne politike,
18
financiranje aktivne politike zapošljavanja, povezanost Europskog socijalnog fonda i aktivne
politike zapošljavanja, dok će se u suradnji s austrijskom službom AMS organizirati dva
studijska posjeta na temu mreže za zapošljavanje EURES i Centara za strukovnu
rehabilitaciju i osposobljavanje osoba s invaliditetom te Centara za informiranje i
usmjeravanje.
Zavod je jedan od 16 članova Upravnog vijeća WAPES-a. U 2009. godini nastavit će se
aktivno sudjelovanje u izradi i dopunama akata asocijacije, strategiji djelovanja, aktivnostima,
pripremama akcijskih planova (globalnih i godišnjih) i financijskom poslovanju. Nastavit će se
tijesna suradnja s Predsjedništvom (ANPE, Francuska) i Izvršnim tajništvom WAPES-a
(VDAB, Belgija). Zavod će u suradnji s Izvršnim tajništvom organizirati Svjetski kongres
WAPES-a na temu „Odgovor svjetskih službi za zapošljavanje na krizu -
operativne inicijative za održiv oporavak“, koji će se uz popratna dogañanja (sastanci
Upravnog odbora i zasjedanje Opće skupštine) održati u Dubrovniku u razdoblju 26.-30.
svibnja 2009. godine. Glavna tema dijeli se na četiri podteme:
a) Javne službe za zapošljavanje i odnosi s poslodavcima: kako uspostaviti učinkovite
odnose s velikim i malim tvrtkama i uključiti javne službe za zapošljavanje u postupak
izbora novih zaposlenika i razvoj ljudskih potencijala. Bliska suradnja osobito je važna
u razdoblju gospodarske krize i smanjenja broja slobodnih radnih mjesta. Istodobno,
potrebe za novim vještinama na novim radnim mjestima moguće je zadovoljiti
odgovarajućim programima koje nude javne službe za zapošljavanje.
b) Javne službe za zapošljavanje i tražitelji zaposlenja s posebnim potrebama: kako
specifičnim skupinama tražitelja zaposlenja s posebnim potrebama ponuditi
učinkovite usluge, osobito u razdoblju krize, te kako osigurati učinkovite usluge onima
koji doživljavaju najveće teškoće pri ulasku na tržište rada – osobe s niskom
stručnom spremom, osobe s invaliditetom, useljenici, osobe koje su napustile
obrazovni sustav i sl.
c) Javne službe za zapošljavanje i njihovi upravljački procesi: ključna je uloga javnih
službi za zapošljavanje pomoć dvjema glavnim skupinama klijenata – tražiteljima
zaposlenja i poslodavcima, tj. službe im pomažu da nañu rješenja za svoje specifične
potrebe pri zapošljavanju. Tema treće panel rasprave ovog kongresa jest kako javne
službe za zapošljavanje kroz vlastite djelatnosti i odnose s partnerima omogućavaju
bolje posredovanje pri zapošljavanju, koristeći se unutarnjim poslovnim procesima i
raznim drugim oblicima potpore.
d) Javne službe za zapošljavanje i diseminacija podataka o tržištu rada: javne službe za
zapošljavanje imaju ključnu ulogu u širenju posebnih podataka o tržištu rada
mnogobrojnim klijentima i dionicima (vlade, socijalni partneri, predstavnici civilnog
društva, tražitelji zaposlenja i poslodavci) i na taj način olakšavaju prilagoñavanje
tržištu rada. Uspješni primjeri bit će predstavljeni zadnjega dana kongresa.
Zavod će nastaviti s organiziranjem sudjelovanja djelatnika Središnje službe i područnih
službi na stručnim skupovima, sastancima i seminarima na poziv meñunarodnih tijela,
19
organizacija i asocijacija (vlada država članica EU-a, Vijeća Europe, ETF-a, ILO-a, UNECE-
a, UNDP-a, CEI-ja, WAPES-a i sl.) putem Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva i
Ministarstva vanjskih poslova i europskih integracija, odnosno na izravan poziv Zavodu.
Unutar Zavoda vodit će komunikacija s navedenim ustanovama i tijelima, izrañivati
promemorije za djelatnike Zavoda koji putuju u inozemstvo, voditi potanke evidencije o
inozemnim putovanjima, te pratiti financijski troškovi vezani uz inozemna putovanja, a
takoñer i obavljati poslovi prevoñenja dokumenata.
9. Unutarnja revizija i financijsko upravljanje i kontrola
Zakonom o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru (Narodne novine
141/06), propisana je obveza uspostave sustava financijskog upravljanja i kontrola kod svih
korisnika proračuna uspostavljen od čelnika korisnika proračuna s ciljem uspješnog
upravljanja i ostvarenja zadaća korisnika proračuna, a sastoji se od dva osnovna elementa:
financijskog upravljanja i kontrole, te unutarnje revizije.
Svrha uvoñenja financijskog upravljanja i kontrola jest poboljšanje financijskog upravljanja i
odlučivanja radi ostvarenja općih ciljeva vezanih uz upravljanje i kontrolu poput: obavljanja
poslovanja na pravilan, etičan, ekonomičan, učinkovit i djelotvoran način; usklañenosti
poslovanja sa zakonima, propisima, politikama, planovima i postupcima; zaštita imovine od
gubitaka uzrokovanih lošim upravljanjem, neopravdanim trošenjem i korištenjem, te od
nepravilnosti i prijevara; jačanje odgovornosti za uspješno ostvarenje zadaća, te pravodobno
financijsko izvješćivanje i praćenje rezultata poslovanja.
Tijekom godine nastavit će se aktivnosti vezane uz financijsko upravljanje i kontrolu, što će s
jedne strane osigurati transparentnost poslovanja, odnosno odvijanja poslovnih procesa, a s
druge strane će se pokazati koje su kontrole uspostavljene i koje kontrole treba uspostaviti
kako bi osiguralo ostvarivanje ciljeva i poboljšanje poslovanja. Nastavit će se raditi na
popisivanju glavnih poslovnih procesa i podprocesa te identifikacije aktivnosti unutar njih.
Opisat će se poslovni procesi i sastaviti knjiga (mapa) procesa, utvrdit će se rizici na razini
aktivnosti, procijeniti i rangirati rizici, te uspostaviti kontrola (upravljanje rizicima).
Tijekom godine donijet će se Akcijski plan za otklanjanje slabosti unutarnjih kontrola.
Na temelju Strateškog plana unutarnje revizije za razdoblje od 2009. do 2011. godine
napravljen je godišnji plan rada, s okvirnim razdobljem u kojem će se pojedina revizija
obavljati. Godišnji plan rada za 2009. godinu sadržava opće i specifične ciljeve i revizije koje
će se obaviti u tekućoj godini u skladu s postojećim resursima.
Sukladno Strateškom planu unutarnje revizije za razdoblje 2009.-2011. godine, a u skladu s
postojećim resursima za 2009. godinu godišnjim planom su predviñene sljedeće revizije i
aktivnosti:
� Potvrda ispravnosti Izjave o jamstvu (Statement of assurance) IPA;
� Revizija sustava plaća;
� Praćenje realizacije ugovora (CARDS, PHARE, IPA I);
20
� Organizacijske pretpostavke za funkcioniranje sustava IPA-e IV;
� Izvanredna revizija – revizija po potrebi, koja bi se obavila uslijed nepredviñenih
situacija izazvanih unutarnjim ili vanjskim čimbenikom, a na zahtjev ravnateljice.
Dio revizorskih dana rezerviran je za aktivnosti vezane uz početnu procjenu rizika, odnosno
izradu podloge za usklañivanje Strateškog plana, kao i za praćenje provedbe preporuka
danih u prethodno obavljenim revizijama.
Sukladno odredbama Zakona o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru
(NN 141/06) svi dokumenti dostavljat će se Središnjoj harmonizacijskoj jedinici Ministarstva
financija (SHJ), a suradnja s jedinicama unutarnje revizije u drugim tijelima državne uprave
odvijat će se putem redovnih sastanaka i dogañanja koja ona organizira.
Radi unaprjeñivanja znanja, vještina i kompetencija radnici Odjela unutarnje revizije
prisustvovat će stručnom usavršavanju, sudjelovati na godišnjim i periodičnim seminarima i
radionicama.
10. Suradnja s tijelima državne uprave, ustanovama i drugim institucijama i
druge aktivnosti
Sajmovi poslova
Mjesec ožujak 2009. godine za Zavod je mjesec sajmova poslova. Organizirat će se sajmovi
u svim županijama i Gradu Zagrebu. Sajmovi će se organizirati uz podršku partnera na
lokalnoj razini.
Okrugli stolovi
Svaka područna služba organizirat će najmanje dva okrugla stola tijekom 2009. godine na
teme vezane uz politiku zapošljavanja i razvoja ljudskih resursa ili slične teme koje na
lokalnoj razini budu prepoznate od izuzetne važnosti.
Planira se sudjelovanje radnika Zavoda u radnim skupinama vezanim uz izradu raznih
nacionalnih strateških dokumenata, strategija, politika i planova te u pripremi izviješća po tim
istim dokumentima. Takoñer se planira sudjelovanje radnika Zavoda u predpristupnim
pregovorima s Europskom unijom u poglavljima 2, 19 i 22.
Radnici Zavoda sudjelovat će u zajedničkim projektima s ostalim dionicima na tržištu rada,
izlagati na stručnim skupovima, predstavljati usluge Zavoda različitim institucijama:
udruženjima poslodavaca, obrtnika, obrazovnim institucijama, na lokalnim, regionalnim i
meñunarodnim sajmovima i sl.
U pogledu statističkog i analitičkog praćenja kretanja i pojava na tržištu rada, planira se
uspostava sustava razmjene podataka s institucijama tržišta rada i institucijama obrazovnog
sustava, te prosljeñivanja podataka područnim službama Zavoda.
Financijsko i računovodstveno poslovanje Zavoda obavljat će se u suradnji s vanjskim
institucijama, prvenstveno s Ministarstvom financija i Ministarstvom gospodarstva, rada i
poduzetništva. Ova suradnja odnosi se prvenstveno na financijsko planiranje i izvršavanje
21
Plana, odnosno Državnog proračuna, te financijsko izvješćivanje, a za 2009. godinu posebno
naglašavamo:
a. Uvoñenje strateškog planiranja za korisnike Državnog proračuna (iz novog
Zakona o proračunu) prema kojem nadležno ministarstvo donosi strateški
plan za trogodišnje razdoblje koji sadrži viziju, strateške ciljeve, akte
planiranja, mjere procjene rezultata i sustav praćenja postizanja rezultata, dok
Ministarstvo financija, temeljem donesenih strateških planova ministarstava, a
u suradnji sa Središnjim državnim uredom za razvojnu strategiju i koordinaciju
fondova Europske unije izrañuje strategiju Vladinih programa.
Strategija Vladinih programa definira ciljeve i prioritete Vlade u trogodišnjem razdoblju
temeljem kojih se donose smjernice ekonomske i fiskalne politike i izrañuju prijedlozi
financijskih planova pojedinih tijela državne uprave.
Ovim načinom donošenja državnog proračuna i financijskih planova pojedinih korisnika
intenzivira se suradnja Zavoda s Ministarstvom gospodarstva, rada i poduzetništva i
Ministarstvom financija u 2009. godini.
b. Modernizaciju poslovanja u sustavu državne riznice koje obuhvaća promjene
u izradi mjesečnih planova, rezervacije sredstava za podmirenje obveza
prema datumu dospijeća te kontrole poziva na broj pri unosu zahtjeva za
plaćanje, takoñer će utjecati na prilagodbu poslovnih procesa u financijskom
poslovanju Zavoda u 2009. godini te pojačanu suradnju s Ministarstvom
financija.
11. Unapreñenje rada i poslovanja Zavoda, te nastavak rada na preustroju
Zavoda
Okolnosti na tržištu rada bitno se mijenjaju i klijenti od Hrvatskog zavoda za zapošljavanje
očekuju drugačije, prilagoñene aktivnosti. I dok s jedne strane imamo zahtjeve intenzivnijeg
rada s nezaposlenim osobama kako bi ih se motiviralo na uključivanje u programe koji bi
trebali dovesti do bržeg zapošljavanja, s druge strane imamo sve veće zahtjeve intenzivnijeg
rada s poslodavcima. Sve te okolnosti nužno dovode Zavod pred kontinuirano preispitivanje
svojih poslovnih procesa i usluga koje pruža svojim klijentima. U nastavku preustroja rada
Zavoda pripremati će se nove usluge prilagoñene potrebama klijenata.
Kako bi se pravilno koristili resursi Zavoda potrebno je napraviti nekoliko razina pružanja
usluga prema nezaposlenim osobama. Kategorija lako zapošljivih radnika treba drugačiji nivo
usluga od teško zapošljivih radnika, teže zapošljivi radnici trebaju drugačiji nivo usluge od
nezaposlenih osoba koji imaju neki faktor otežanog zapošljavanja. Stoga je važna podjela
nezaposlenih u više kategorija, kako bi im se mogla pružiti adekvatna usluga. Potrebno je
definirati nove kategorije, opisati aktivnosti i usluge za svaku kategoriju, te provesti novu
kategorizaciju na sve nezaposlene osobe.
22
Sve je više zahtjeva poslodavaca za radnicima koji se u postojećoj aplikaciji slobodnih radnih
mjesta ne mogu bilježiti. Stoga je potrebno redefinirati obrazac na kome se bilježe zahtjevi
poslodavaca za radnicima i shodno tome napraviti informatičku promjenu u aplikaciji
slobodnih radnih mjesta. Takoñer je potrebno napraviti i podjelu poslodavaca po
kategorijama, kako bi im se pružila adekvatna usluga.
Obzirom na kontinuirani rad na poboljšanju pružanja usluga klijentima i preustroju poslovnih
procesa potrebno je kontinuirano podizati i tehnološku razinu resursa za rad, od ljudskih
materijalnih do financijskih, te takoñer pratiti izvršenje postavljenih ciljeva poslovanja. U vezi
s tim Zavod će unapreñivati sustav praćenja uspješnosti poslovanja, te razvijati nove
indikatore poslovnih procesa, te provesti ispitivanje zadovoljstva klijenata.
Osoba zadužena za nepravilnosti i njena zamjena će tijekom 2009. godine raditi na
uspostavi i daljnjem razvoju sustava za nepravilnosti u Hrvatskom zavodu za zapošljavanje.
Tijekom 2009. godine, Ministarstvo financija, Odjel za suzbijanje nepravilnosti i prijevara
organizirat će sustavno educiranje imenovanih osoba zaduženih za nepravilnosti HZZ-a.
Prema metodologiji Ministarstva financija, Odjela za suzbijanje nepravilnosti i prijevara u
2009. godini osobe zadužene za nepravilnosti u HZZ-u provodit će prikupljanje podataka i
analizirati potrebe za edukacijom radnika, nastavit će se rad na dopuni Registra planiranih
edukacija radnika, te educiranje radnika koji su uključeni u programe financiranja iz fondova
EU. Do sada su održane 4 redovne edukacije, a preostale će biti održane sukladno planu.
Zavod će putem osoba zaduženih za nepravilnosti redovno kvartalno izvještavati o
nepravilnostima nadležne institucije (Ministarstvo financija, Odjel za suzbijanje nepravilnosti i
prijevara, MINGORP, SAFU i dr.). U 2009. godini imenovane osobe za nepravilnosti nastavit
će rad na uspostavi sustava analize nastanka rizika nepravilnosti i prijevara, u suradnji s
Ministarstvom financija, Odjelom za suzbijanje nepravilnosti i prijevara i Nacionalnim
dužnosnikom za ovjeravanje. Vodit će Registar rizika nastanka nepravilnosti i prijevara
temeljem provedenih analiza, te pripremati i dopunjavati Poglavlje o nepravilnostima u
Priručniku o procedurama, a prema smjernicama Ministarstva financija, Odjela za suzbijanje
nepravilnosti i prijevara.
23
SADRŽAJ
UVOD 1
Očekivano okruženje u 2009. Godini 3
PLAN RADA ZAVODA ZA 2009. 5
1. Posredovanje pri zapošljavanju, aktivna politika zapošljavanja i priprema
za zapošljavanje 5
2. Pravni poslovi i rješavanje o pravima nezaposlenih osoba 7
3. Istraživanje, statističko i analitičko praćenje kretanja pojava na tržištu rada 9
4. Priprema i provedba projekata, te financiranje i ugovaranje projekata
Europske unije 10
5. Kadrovska politika i ljudski potencijali 11
6. Ekonomsko-financijsko poslovanje, nabava i upravljanje imovinom
Zavoda 14
7. Informacijsko komunikacijska podrška Zavoda 15
8. Javnost rada Zavoda i meñunarodna suradnja 17
9. Unutarnja revizija i financijsko upravljanje i kontrola 19
10. Suradnja s tijelima državne uprave, ustanovama i drugim institucijama i
druge aktivnosti 20
11. Unapreñenje rada i poslovanja Zavoda, te nastavak rada na preustroju
Zavoda 21
Kratice/pojašnjenja
24
Kratice / pojašnjenja:
HZZ Hrvatski zavod za zapošljavanje
NO/TZ Nezaposlene osobe/Tražitelji zaposlenja
TR Obrazac Tražim radnika
GPPZ Godišnji plan poticanja zapošljavanja
MAPZ Mjere aktivne politike zapošljavanja
CARDS Program financijske pomoći Europske komisije zemljama jugoistočne
Europe radi potpore procesu stabilizacije i pridruživanja u regiji
PHARE Program financijske i tehničke pomoći Europske unije namijenjen zemljama
srednje i istočne Europe
DILMA Program pomoći Europske komisije zemljama jugoistočne Europe u
poticanju prekogranične suradnje
PROGRESS Program Europske unije za zapošljavanje i socijalnu solidarnost pokrenut u
prosincu 2006.
IPA Instrument predpristupne pomoći
JAP Zajednički memorandum o prioritetima politike zapošljavanja Republike
Hrvatske (Joint Assasment Paper)
ILO Meñunarodna organizacija rada (International Labour Organization)
IOM Meñunarodna organizacija za migracije (International Organization for
Migration)
OECD Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj (Organization for Economic
Co-operation and Development)
UNECE Gospodarska komisija Ujedinjenih naroda za Europu (United Nations
Economic Commission for Europe)
UNDP Program Ujedinjenih naroda za razvoj (United Nations Development
Programme)
WAPES Svjetsko udruženje javnih zavoda za zapošljavanje (World Association of
Public Employment Services)
CEI Središnja europska inicijativa (Central European Initiative)
ETF Europska zaklada za izobrazbu (European Training Foundation)