Plan Peru Bicentenario - Plan Apra 2016

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Plan Perú Bicentenario

Propuesta de Gobierno del Partido Aprista

Peruano

2016-‐2021

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PLAN PERU BICENTENARIO

PRESENTACION

Cumpliendo con el mandato del Partido, en Julio de 2014 empezamos un trabajo silencioso para construir el Plan de Gobierno del Partido del Pueblo para el período 2016-‐2021 y lo denominamos Plan Perú Bicentenario pues el término del período coincide con la Declaración de Independencia de la Nación.

Convocamos profesionales y técnicos Apristas e Independientes que con todo desinterés han colaborado en la elaboración de este trabajo; invitamos a personalidades y expertos para que sus exposiciones nos ayuden a tener una mejor visión del país; concordamos con el Presidente del Partido y la Comisión Política los lineamientos que deberían orientar la propuesta programática.

Inspirados en los fundamentos ideológicos del APRA, en los propósitos de Víctor Raúl Haya de la Torre, evaluando la experiencia del anterior gobierno y planteando una mirada moderna de gobierno eficiente para la Justicia Social y el Desarrollo Económico, hemos concretado este Plan que contiene cinco temas centrales, cuatro políticas transversales y un decidido afán de recuperar el tiempo perdido, retomando la velocidad de crecimiento con la finalidad de generar empleo como el mejor instrumentos de distribución social.

Este Plan también es alimentado por la importante cuota de experiencia que significa el período 2006-‐2011, donde cumplimos nuestras metas y logramos alcanzar los Objetivos del Milenio cuatro años antes; hoy tenemos nuevos retos, por lo que nos preciamos de tener claridad en la visión del Perú del futuro y la convicción que tenemos para administrar el Estado orientado a reducir la pobreza por debajo del 10% como consecuencia del crecimiento económico que gradualmente debemos recolocar en 6% de crecimiento del PBI, considerando los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fijados por Naciones Unidas y el

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ingreso pleno a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), como logros de un Perú como país líder donde todos prosperan.

Lima, 16 de noviembre de 2015

JORGE DEL CASTILLO GALVEZ

Director Nacional de Plan Perú Bicentenario

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1: Perú con Alta Calidad Educativa EDUCACIÓN “La población está motivada para aprender y utiliza todas las oportunidades de aprendizaje disponibles. Los estudiantes se preparan efectivamente como ciudadanos fraternos, laboriosos, informados, innovadores y productivos. Los maestros mejoran sus habilidades pedagógicas motivados por el reconocimiento económico y social a sus resultados. Las escuelas han mejorado su infraestructura y cuentan con directores líderes y con presupuesto suficiente. Hay mejores oportunidades de formación técnica en todas las regiones.”

SITUACIÓN ACTUAL

La educación en el Perú ha tenido progresos en acceso y cobertura, sin embargo acceder a la escuela pública resulta un derecho vacío para la mayoría de estudiantes, porque no consiguen los aprendizajes fundamentales y más de la mitad desaprueba en test de matemáticas y comprensión lectora, es decir, en las habilidades básicas para seguir aprendiendo

Los servicios públicos para el desarrollo de niñas y niños de 0 a 2 años cuyos padres trabajan son muy escasos y la cobertura de servicios del nivel de 3 a 5 años ha crecido pero tiene problemas y aún no impacta bastante en el perfil de entrada a las escuelas. No se garantiza intersectorialmente las condiciones de educabilidad como la nutrición, salud e infraestructura.

No sólo es pobre el nivel de comprensión lectora y de habilidad lógico matemática a escala nacional, hay diferencias abismales en los resultados. La educación urbana consigue logros tres veces mayores que los de la educación rural, lo que afecta las posibilidades de desarrollo de las comunidades campesinas y pueblos indígenas. Las escuelas de comunidades rurales e indígenas están virtualmente abandonadas, sus déficit de infraestructura son clamorosos y el apoyo que reciben llega tarde y mal, es escaso y poco pertinente. Estas comunidades exigen superar el analfabetismo, cuya tasa es cuatro veces más alta que en el sector urbano.

Uno de cada 5 adolescentes de la secundaria pública deserta antes de terminar 5to.de secundaria. Los que terminan secundaria se consideran muy poco preparados, tanto por las universidades e institutos

PERÚ CON ALTA CALIDAD EDUCATIVA

EDUCACIÓN CULTURA

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que los acogen. Los Institutos y Universidades han proliferado pero falta articular la formación técnica y profesional con las necesidades y oportunidades del mercado, y muchísimos egresados no tienen las competencias requeridas para la productividad y la innovación. El interés y las oportunidades para formarse en carreras técnicas son insuficientes.

Luego de tres años de desorientación, la administración educativa propone y experimenta programas e iniciativas que están en fase de implementación. El escepticismo sobre la posibilidad de mejorar la educación pública ha sido superado. Hay consenso para aumentar los recursos disponibles y hacer las cosas de modo diferente y mejor, para obtener mejores resultados. Hay interés en que las generaciones nuevas realicen su derecho a formarse como ciudadanos y hay nuevas tecnologías y posibilidades de aprendizaje para fortalecer y complementar lo que hacen las escuelas. Se exige al Estado una gestión educativa eficiente.

Pero las actuales DRE y UGEL del MINEDU no alcanzan a cumplir sus roles de apoyo y apenas cumplen funciones de fiscalización, con escasa capacidad preventiva y sin contribuir en la resolución de problemas de las escuelas.

Analfabetismo

La tasa de analfabetismo de la población de 15 a más años de edad venía reduciéndose permanentemente desde el 2005 de 9.6 % a 6.2% el 2012, habiéndose estancado según el último estimado al 2013. Por ámbito geográfico, se observa la misma tendencia decreciente, pero para el 2013 respecto al 2012 aumentó en el área urbana en 0.2 puntos porcentuales y disminuyó en la rural en 0.1 puntos porcentuales. No obstante, la tasa de analfabetismo en la zona rural es más de cuatro veces a la correspondiente al área urbana.

Gráfico N° 04: Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 y más años de edad, según ambito geográfico, 2005-‐2013.

(% respecto del total de población de 15 y más años de edad)

Fuente: INEI-‐ ENAHO

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De la Evaluación Censal de Estudiantes

De los resultados de la última Evaluación Censal de Estudiantes 2014 (ECE 2014), se puede indicar que el porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Comprensión Lectora a nivel nacional alcanzó el 43.5%, teniendo un incremento de 10.5 puntos porcentuales en relación al 2013.

Del mismo modo, los resultados del porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Matemáticas a nivel nacional fue del 25.9%, incrementándose en 9.1 puntos porcentuales respecto al 2013.

Cuadro N° 02: Porcentaje de estudiantes del 2° grado de primaria que alcanzan el nivel 2 (nivel esperado) en Comprensión Lectora y

Matemática.

IndicadorLínea de Base 2007

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Comprensión Lectora

15.9 16.9 23.1 28.7 29.8 30.9 33.0 43.5

Porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Matematica

7.2 9.4 13.5 13.8 13.2 12.8 16.8 25.9

Fuente: MINEDU -‐ Evaluación Censal de Estudiantes (ECE 2014)

Según el ámbito de residencia para el 2014, el porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel esperado en Comprensión Lectora en las zonas urbanas fue de 49.7%, aumentando 11.2 puntos porcentuales respecto al 2013. En las zonas rurales tuvo un incremento de 6.3 puntos porcentuales en relación al 2013, alcanzando el 16.7%.

Para el 2014 según el ámbito de residencia, los resultados del porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel esperado en Matemática en las zonas urbanas fue de 29.8% y en las zonas rurales de 13.1%.

ENFOQUE DE LA PROPUESTA EDUCATIVA

El objetivo de la educación es habilitar a las personas para saber aprender, saber convivir, saber hacer, saber ser persona con valores. Además de este compromiso para desarrollar los talentos de cada individuo, la educación es el medio con el cual la sociedad forma los cuadros que le aseguran una institucionalidad eficiente y estable, el manejo de la información necesaria para el desarrollo; la productividad económica; la capacidad de innovación.

Los usuarios del sistema educativo vienen de distintas realidades familiares, económicas y culturales; vienen con distintas capacidades, intereses y estrategias para aprender. Vienen con distintos saberes adquiridos y diferente acceso a oportunidades no formales de seguir aprendiendo. El derecho a la educación es el derecho a establecer una base suficiente de saberes y capacidades para competir en condiciones equitativas y cooperar con productividad.

La educación se produce en contextos socioeconómicos con demandas específicas, en contextos cambiantes donde se abren unas oportunidades y decaen otras. Para beneficio de los estudiantes y de

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la sociedad, la educación se relaciona con las realidades de la producción y el mercado, con los avances de las ciencias y las tecnologías para el crecimiento y desarrollo económico. Así aumenta su relevancia y pertinencia.

Los factores mínimos para que el servicio educativo sea de calidad son: objetivos claros y socialmente relevantes, que comprometen la acción de la escuela, la comunidad, el empresariado y la clase política; estudiantes motivados, preparados para aprender y que saben que hay altas expectativas sobre su desempeño; docentes capaces y comprometidos, socialmente reconocidos y bien apoyados para obtener los resultados esperados; directores de escuela con liderazgo real, capaces de apoyar a sus docentes y mantener motivadas y comprometidas a las familias; tiempo de aprendizaje apropiado, en la escuela y en otras fuentes; escuelas con infraestructura, materiales y presupuesto suficiente; monitoreo efectivo de logros de aprendizaje y sistema administrativo ágil y eficiente que establece estándares apropiados, apoya en resolver problemas y logra compensar inequidades.

La administración centralizada de la educación ha sido vista como una opción para asegurar coherencia normativa, equidad y economía de escala. Se ha desarrollado cuando las presiones para el achicamiento del aparato del Estado se intensificaban, de suerte que sus resultados son decepcionantes y los directores de instituciones educativas, en lugar de recibir apoyo dedican muchos días a gestionar sus necesidades en las UGEL.

Mientras los países con mejores resultados en logros de aprendizaje han municipalizado la educación y ampliado el espacio decisional del director de escuela, en el país desconfiamos de la municipalización y tenemos directores que deben ser autorizados para cada gasto

En esta perspectiva, el mejoramiento de resultados requiere mayor y mejor inversión, poner el centro en la capacidad y motivación de los estudiantes para aprender y en el logro de los aprendizajes; demanda empoderar a los directores, docentes y comunidades educativas; exige resolver déficit de infraestructura y usar de modo inteligente las posibilidades de las nuevas tecnologías, con atención a los requerimientos del mercado y respeto por los potenciales de los diferentes contextos y culturas.

Para cerrar las brechas al año 2021, se estima que el Estado debe utilizar en educación al menos 5% del PBI. Que la inversión anual por estudiante debe pasar de 750 dólares al menos a 1,750 dólares por año y que el sector debe atraer profesionales talentosos tanto para las tareas docentes como administrativas

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OBJETIVOS ESPECIFICOS, INDICADORES, PROGRAMAS/PROYECTOS

Objetivo 1. Mejoramiento de logros de aprendizaje

• Fomentar la participación de la comunidad educativa y de forma especial de los padres y madres de familia para que sean coparticipes en contribuir a mejorar la educación de sus hijos e hijas articulando el quehacer de la escuela con el hogar

• Implementar en todas las instituciones educativas las aulas de refuerzo escolar en horarios alternos con una estrategia de modelos flexibles de atención a fin de que ningún niño o niña se quede sin estudiar

• Promover la elaboración de un diseño curricular contextualizado y acorde a cada región con un currículo flexible y pertinente orientado a las necesidades del Perú del 2021

• Impulsar colegios secundarios con variante técnico productiva según regiones y acorde a su realidad económica y social

• Implementar progresivamente la Jornada Escolar Completa en todos los colegios (50 horas pedagógicas semanales), así como la enseñanza del idioma inglés en escuelas públicas para que al 2021 los estudiantes egresen con nivel B1 del Marco Común Europeo de referencia para las lenguas y los docentes alcancen el nivel C1.

N Indicadores Fuente V. actual V. 2021

1. Porcentaje de estudiantes en el nivel Satisfactorio en Comprensión lectora

Resultados ECE 2014 -‐ MINEDU

44 % 65 %

2. Porcentaje de estudiantes en el nivel Satisfactorio en Matemática

Resultados ECE 2014 -‐ MINEDU

26 % 50 %

3. Posición del Perú en el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos – PISA

OCDE (2012) Puesto 61

Puesto 50

4. Porcentaje de graduados de primaria que manejan herramientas TIC para aprender

MINEDU reporta colegios con facilidades TIC al 2013

8% 75 %

5. % de egresantes de secundaria de escuelas públicas que aprueban Inglés Básico

MINEDU Menos del 1%

Más del 20 %

6. Posición del Perú en la Evaluación Global de la Educación Superior

WEF , sobre 148 países Cobertura, calidad

86 59, 134

70 50, 75

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Objetivo 2. Mejorar la capacidad de los estudiantes para aprender

• Declaramos prioritaria la atención de la primera infancia porque necesitamos Infantes bien nutridos para tener niños y adolescentes bien educados para la empleabilidad y la ciudadanía

• Impulsemos modalidades de atención a la primera infancia en centros que promuevan una cultura de crianza acorde con las necesidades de la madre educadora y trabajadora en su contexto social y cultural

• Mejorar las condiciones de la educación de niños menores de cinco años con salud e infraestructura y énfasis en la nutrición y atención a la zona rural

• Impulsar la inserción temprana en la educación inicial, asegurando la asistencia de los niños y niñas para mejorar los logros de aprendizaje con participación de la familia como agente estimulante de la educación.

N Indicador Fuente V.actual V. 2021

7. Reducción de la desnutrición infantil crónica (que afecta la concentración de la atención y la retención )

MIDIS (2014) 13 % -‐ 5%

8. % de acceso a Educación Inicial 0-‐3 años y 3-‐5 años

MINEDU 0-‐3 años, Ciclo I (2014) 3-‐5 años, Ciclo II

06 % 81 %

25 % 92 %

9. % de estudiantes que reciben alimento complementario calórico proteico en su IE

MIDIS – PNUD Programados 2.8 millones, sólo E. Inicial y E. Primaria

75 % EI y EP 00 % ES

95 % EI 95% EP 75 % ES

10. % de estudiantes secundarios con Proyecto de Vida – para gestión del tiempo y como motivación para aprender

Estimaciones OBE-‐MINEDU

Menos de 10%

75%

11. Nro. de colegios secundarios públicos que ofrecen apoyo psicológico complementario a la tutoría

MINEDU Programa JEC

1,000 5,000

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Objetivo 3: Mejorar las condiciones para el aprendizaje

• Brindar acceso a internet a todas las instituciones educativas públicas del país con la implementación de pisos tecnológicos necesarios para facilitar la conectividad

• Acceso a Información y los recursos educativos de calidad con la reconversión de las bibliotecas escolares existentes en bibliotecas digitales e implementar espacios para la lectura recreativa de los niños y adolescentes para una conectividad educadora al mundo virtual

• Apropiación de TICS con entrenamiento digital y adquisición de tablets para estudiantes y docentes y la convocatoria de profesionales docentes expertos en TICS para acompañamiento en las escuelas con el equipamiento en las escuelas de herramientas tecnológicas eficientes

N Indicadores Fuente V. actual V. 2021

12 Porcentaje de colegios con infraestructura adecuada

MINEDU 46 % 85 %

13 % de colegios rurales con los tres servicios básicos

MINEDU 25 % 85 %

14 Porcentaje de salas/alumnos con textos y programas relevantes y suficientes

MINEDU 75 % 90 %

15 % de escuelas con herramientas, equipos y acompañamiento para el buen uso de TIC

MINEDU (2013) Escuelas rurales con Internet

8.5% 85 %

16 % de comunidades con facilitadores para el aprendizaje online

MINSA – MIDIS Promotores comunales usan TIC

Menos de 10 %

85 %

17 % de estudiantes EP, ES, ET con tablets con contenidos adecuados

Data no disponible 60%

Objetivo 4: Mejoramiento de las condiciones de trabajo y de las capacidades de los docentes

• Revaloración de la carrera magisterial con docentes capacitados y motivados con incentivos económicos e incorporación progresiva a la meritocracia a nivel nacional

• Impulsar la titulación profesional de los docentes con énfasis en el área rural • Establecer un sistema de evaluación del desempeño docente en base a perfiles de competencia

y estándares de desempeño con incentivos económicos

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• Capacitación, promoción e incentivos de los docentes de zonas periurbanas y rurales para que sean mejor remunerados por las condiciones adversas de trabajo con las que tienen que lidiar.

N Indicadores Fuente

18 % de directores capacitados para ser líderes pedagógicos

MINEDU 15 % 85 %

19 % de incremento en remuneraciones para docentes calificados

MINEDU 25%

20 % de docentes que participan en capacitaciones priorizadas y subsidiadas

MINEDU (2014) 14 % 80%

21 % de colegios con asistente administrativo MINEDU 35 % 70 %

22 % de docentes que reciben estipendios porque participan en redes de inter aprendizaje y mejoran logros de sus alumnos

MINEDU n. d. 50 %

23 Número de comunidades rurales que reciben un fondo de autogestión educativa para atraer docentes talentosos

PRORURAL 100 1,500

5. Mejorar la apreciación y el acompañamiento del proceso educativo

N. Indicadores Fuente V. actual V. 2021

24. Nro. de colegios con Jornada Escolar Completa

MINEDU JEC -‐ 2015

1,000 5,000

25. Nro. de Directores y subdirectores de IIEE nombrados por concurso

MINEDU -‐ 2015 20,000 40,000

26. Grados con evaluaciones censales del nivel de logros de aprendizaje

MINEDU ECE -‐2014 pruebas nacionales

2do. G. 2do, 4to, 6to, 8vo, 10mo G.

27. Nro. de escuelas públicas auto -‐ gestionarías

MINEDU -‐ n. d. 1,500 rurales 3,000 urbanas

28. Inversión anual por estudiante de Educación Básica Regular EBR

MINEDU -‐ MEF US$ 750 $ 1,750

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Otros objetivos importantes

• Construir 100 nuevos Colegios Emblemáticos en las provincias del país. • Articular la formación superior universitaria y no universitaria a las necesidades de desarrollo de

la productividad y la innovación, a través de consejos interinstitucionales, con apoyo de los gremios empresariales, los colegios profesionales y universidades internacionales de excelencia

• Ofrecer habilitaciones y acceso a competencias de elegibilidad para el empleo y el crédito a los 700,000 adolescentes y jóvenes que están fuera de la secundaria

• Promover una cultura de aprecio a la actividad física y desarrollo del deporte, desde la infancia y con medios técnicos apropiados, atendiendo tanto objetivos de educación y salud pública como la identificación y apoyo al talento altamente competitivo.

Hacia una Educación Tecnológica vinculada a la producción y el mercado en la Era del Conocimiento: La Educación para la Empleabilidad y el Emprendimiento

• Impulsar un organismo rector, evaluador y supervisor de la calidad de la enseñanza tecnológica • Brindar una educación tecnológica orientada a la demanda del mercado laboral y al desarrollo

regional y nacional e impulsar el proceso de acreditación de los Centros de Educación Técnico Productiva -‐ CETPROs

• Organizar la modalidad de educación técnica productiva dual y reconvertir los CETPROs públicos en alianzas público privadas – APP.

• Insertar a los jóvenes desempleados al mundo educativo y laboral y ofrecer a los jóvenes desertores del sistema educativo la posibilidad de culminar sus estudios secundarios y a la vez contar con una certificación que los haga empleables en el mercado laboral

• Organizar un sistema de becas juveniles para estimular el esfuerzo y el talento de estudiantes en Institutos tecnológicos de alta calidad

• Impulsar el desarrollo de capacidades pedagógicas productivas de los profesores de los CETPROs públicos.

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CULTURA “Ciudadanos concientes de nuestra identidad cultural permiten convertir a la cultura en uno de los fundamentos para el desarrollo sostenible del Perú” Se evidencia a un sector que desde su creación como entidad Ministerial, ha tenido limitados avances en la configuración de políticas efectivas y eficiente gestión pública, continuando con el enfoque heredado del Instituto Nacional de Cultura. Esta situación ha generado una débil presencia institucional en la comunidad peruana e internacional, así como en las grandes decisiones estatales, derivando ello en la continuidad de la destrucción de sitios arqueológicos e históricos, baja productividad en los campos de investigación del patrimonio cultural, débil fomento para la competitividad de industrias culturales y la reducida promoción de las artes; además de continuar con una débil articulación de las comunidades originarias al Estado peruano. Proponemos sentar las bases que lleven al patrimonio cultural a ser para el ciudadano y el país, “un activo transversal” en lo económico (aporte al PBI) y en lo social (fortalecimiento de valores).

Se aplicarán instrumentos de gestión como el gobierno electrónico, que será transversal a los principios de transparencia, eficiencia, predictibilidad y competencia cultural, los cuales serán las bases para ejecutar las propuestas que permitan alcanzar los objetivos del bicentenario en el sector cultura. Dichas propuestas se estructuran en 4 ejes de políticas culturales y sus acciones programáticas que son:

IDENTIDAD CULTURAL Y DESARROLLO

PROTECCIÓN Y APROPIACIÓN SOCIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS CULTURALES

APROPIACIÓN SOCIAL DEL ARTE Y LAS INDUSTRIAS CULTURALES

PROMOCIÓN DE LA CIUDADANÍA E

INTERCULTURIDAD

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PROTECCIÓN, PROMOCIÓN Y APROPIACIÓN SOCIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL

“Preservar el legado cultural histórico en sus múltiples manifestaciones culturales, afianzando las identidades nacionales y regionales”

Existe una grave crisis de protección y seguridad del patrimonio cultural, además de una ausencia de un marco normativo claro que permita al ciudadano efectuar procedimientos efectivos ante los atentados contra el patrimonio cultural.

Se propone desarrollar acciones que coadyuven a una reforma en el marco legal, involucrando al Congreso de la República, el Poder Judicial, la Contraloría General de la República, la Policía Nacional y el Ministerio Público. Dichas reformas buscarán endurecer las penas en materia de destrucción de patrimonio cultural, así como agilizar los procesos para hacer efectivas las denuncias.

La propuesta incluye generar un marco legal que incluya “mecanismos de incentivo” a los ciudadanos, propietarios de terrenos e inmuebles con carga cultural o inversionistas, para la protección del patrimonio cultural.

Se establecerá pautas que permitan aplicar una gestión cultural pública eficiente y la efectiva descentralización bajo esquemas geopolíticos y/o geoculturales de la administración cultural.

PROGRAMAS

-‐ Programa Nacional de Delimitación y Señalización de Sitios Arqueológicos -‐ Programa Nacional de Infraestructura Pública Vial Prehispánica: Qhapaq Ñan -‐ Programa Nacional de Descentralización Administrativa del Ministerio de Cultura -‐ Programa Nacional de Descentralización Administrativa de la Biblioteca Nacional del Perú -‐ Programa Nacional de Descentralización Administrativa del Archivo General de la Nación -‐ Programa Nacional de Gestión de Almacenes y Gabinetes de Bienes Culturales Muebles del Ministerio de Cultura

-‐ Programa de Núcleos Arqueológicos Nacionales, Regionales y Locales (asentamientos prehispánicos, Quilcas, entre otros) -‐ Programa Nacional de Monumentos Históricos -‐ Creación de la Red Nacional de Unidades Ejecutoras del Ministerio de Cultura -‐ Implementación de la Plataforma Digital de gestión del Patrimonio Cultural APROPIACIÓN SOCIAL DEL ARTE Y LAS INDUSTRIAS CULTURALES

“Valorar el legado cultural y defender la diversidad y la creación permanente”

“Estimular la creación artística y fomentar la actividad artística en los más diversos campos, así como promover la productividad y competitividad de todos los actores que estén directamente vinculados con la creación artística”1

“Debe verse como un proceso amplio y participativo, como parte de un conjunto más vasto de acciones o actividades que supongan otros tratamientos financieros, y/o legislativos”2, teniendo presente que la 1 Ministerio de Cultura. http://www.cultura.gob.pe/industriasculturalesartes

2 Plan Estratégico Sectorial Multianual del Ministerio de Cultura

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relación arte y sociedad es un proceso interactivo, con dos indicadores dialécticamente dinámicos: la diversidad individual y la unidad social, y es su interacción la que caracteriza, tipifica un estilo, una forma de entender el mundo.

-‐ Programa de Apoyo Concertado a la Producción Cultural

-‐ Programa de Encuentros Culturales

-‐ Programa de Mega Festivales Internacionales en el marco de la Celebración del Bicentenario

-‐ Programa de Alianzas Estratégicas para fomentar la Circulación y Apropiación de los Productos Culturales en las Regiones

PROMOCIÓN DE LA CIUDADANÍA E INTERCULTURALIDAD

“Garantizar los derechos culturales de los ciudadanos para mejorar su calidad de vida”.

Propiciar procesos interculturales, democráticos participativos con valoración de la propia cultura y sus distintas manifestaciones.

Posicionar el arte como ámbito de formación y conocimiento; y fomentar el emprendimiento cultural y la sostenibilidad social y financiera del sector cultural, a nivel regional.

Reconocimiento de una integración cultural nacional, a partir del estudio de las identidades y las expresiones que se manifiestan en las tradiciones de las culturas locales.

PROGRAMAS

-‐ Programa de Investigación de Culturas Vivas del Perú

-‐ Programa de Conservación y Promoción de las Lenguas Originarias del Perú

-‐ Programa de Capacitación de Funcionarios como capital humano en los Procesos de la Interculturalidad y gestión cultural

-‐ Programa de Promoción, Comunicación y Difusión Intercultural

-‐ Programa de Recuperación de los Saberes Tradicionales

EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS CULTURALES

“Oferta cultural competitiva de orden nacional e internacional”

Ante la inadecuada e insuficiente infraestructura de servicios culturales, se proponen acciones que permitan mejorar tal condición, iniciando el cierre de una brecha, que en el mediano y largo plazo, nos permitan tener una oferta cultural competitiva de orden nacional e internacional.

La inversión se deberá realizar vía proyectos de inversión pública y/o promover las alianzas público -‐ privadas, y obras por impuestos; así como un financiamiento compartido con Gobiernos regionales y Gobiernos locales.

Las intervenciones priorizadas a nivel nacional se sustentan en variables geoculturales o geopolíticas y consistirán en la construcción, mejoramiento o recuperación de infraestructura para el desarrollo de actividades culturales, a nivel nacional, regional, provincial y distrital; incluyendo escuelas.

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PROGRAMAS

Los programas de infraestructura son:

-‐ Programa Nacional Construcción de Museos macroregionales como: El Museo de la Amazonía peruana, el Museo del Altiplano Aymara en Puno, el Museo de la Independencia Americana en la pampa de la Quinua de Ayacucho, El Museo de la Cultura Peruana en el terreno del Chinchorro de Arica -‐ Chile y el Gran Museo Nacional del Bicentenario, entre otros.

-‐ Programa Nacional de Red de Museos y centros de interpretación

-‐ Programa Nacional “Recuperando mi teatro”

-‐ Programa Nacional de habilitación y certificación de espacios para ferias y eventos culturales.

-‐ Programa Nacional de construcción, recuperación y mejoramiento de Espacios de Memoria.

-‐ Creación del Centro de Altos Estudios e Investigación de la Cultura Peruana -‐ CAESIC

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2: Perú con Seguridad “País seguro y justo, donde las personas desarrollan sus máximas potencialidades en democracia y libertad.”

2.1. SEGURIDAD CIUDADANA

SITUACIÓN ACTUAL

Disonancia entre la realidad de la seguridad ciudadana en el Perú en comparación con otros países de América Latina.

• De acuerdo a los índices más confiables en la materia (homicidios por 100 mil habitantes) el Perú aun no llega a los muy graves escenarios de otros países de América Latina.

• Sin embargo, el nivel de percepción de inseguridad es uno de los más altos. La vida del peruano en todo el territorio corre menos peligro, pero se siente más inseguro.

• La tendencia es al deterioro de esta realidad objetiva. ANÁLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

1. Victimización A nivel nacional urbano, de acuerdo al INEI, para el año 2014, el 30,5% de la población de 15 y más años de edad fue víctima de algún hecho delictivo, cifra similar a la presentada por el Barómetro de las Américas (30,6 %); sin embargo habría que acotar que este porcentaje disminuyó (-‐5,4%) respecto al año 2013 (35,9%). Por otro lado se observa que en el año 2014, el 8,5% de la población ha sido víctima de hechos delictivos cometidos con arma de fuego, lo cual significa un incremento de 1,3% respecto al año 2013 (7,2%). Con respecto al robo de viviendas, se observa un decrecimiento de este hecho delictivo desde el año 2010 (20,5 %) siendo las cifras del 2014 equivalentes al 12.2%.

2. Percepción de Inseguridad

A nivel nacional urbano, para el año 2014, el 85,8% de la población de 15 y más años de edad percibe que en los próximos doce meses puede ser víctima de algún hecho delictivo. No obstante ello, habría que acotar que de acuerdo a las cifras, la percepción de inseguridad entre el 2013 y 2014 ha disminuido en -‐1,8%. De entre los hechos delictivos que el poblador percibe que puede verse afectado por los próximos 12 meses destaca el robo de dinero, cartera o celular con un 70,2% para el año 2014; en tanto que el robo a su vivienda se coloca en un segundo lugar con un 64,0%. Otro aspecto particular que nos muestran las cifras en la disminución de la percepción de inseguridad en todos los hechos delictivos entre el 2013 y 2014.

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ANALISIS DEL CRIMEN ORGANIZADO EN EL PERÚ 1. Homicidios Calificados

En el año 2011, hubieron 1617, en el año 2012 las víctimas alcanzaron la cifra de 1968, lo que significó un incremento de 21.7%, en tanto que en el año 2013, el total de víctimas fue de 2013, incrementándose en 2,3% respecto al año anterior. En esa misma línea, la tasa de victimas por cada 100 mil habitantes ha sido de 5,43 para el año 2011, para el año 2013 la cifra es de 6,53 en tanto que para el 2013 la cifra es de 6,61.

Gráfico N° 8 Muertes asociadas a Hechos Violentos período 2011 -‐2013 y Tasa de Homicidios

Fuente Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad

En el año 2012 se registró la mayor incidencia de homicidios calificados a nivel nacional (2,834); en tanto que, en el año 2013 se registraron 2,660 casos; es decir 174 homicidios calificados menos que el año anterior, lo cual significan una disminución de -‐6,1%. Para el año 2014, sólo se cuenta con datos de los siete primeros meses, habiéndose registrado 1,346 homicidios calificados. Las cifras nos revelan que en el año 2014 se registraron un promedio de 6.3 homicidios por día; en el año 2013 se registraron 7.3 homicidios diarios y en el año 2012 se registraron 7.8 homicidios por día, por lo que se colige que la variación promedio anual no es significativa.

2. Secuestro

El año 2011 registró la mayor incidencia de secuestros a nivel nacional (134). En el año 2012 se registraron 106 secuestros, es decir 28 casos menos que en el año anterior. En el año 2013, se registraron 79 secuestros; es decir, 27 casos menos en relación al año anterior. Para el año 2014, solo se cuenta con datos de los siete primeros meses, habiéndose registrado 54 casos de secuestros.

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Las cifras nos permiten determinar que en el año 2014 se registraron un promedio de 0,3 secuestros por día; en el año 2013, se registraron 0,2 secuestros diarios, en el año 2012 se registraron 0,3 secuestros por día y en el año 2011 se registraron 0,4 secuestros por día, lo cual nos permite colegir que la variación anual es mínima.

Gráfico N° 9

0

20

40

60

80

100

120

140

2011 2012 2013 2014*

134

106

79

54

Evolución de Secuestros2011 -‐ 2012 -‐ 2013 -‐ Jul2014

Fuente: DIVINSEC – PNP División de Secuestros * Secuestros Acumulados al mes de Julio

3. Trata de personas

En el año 2012 se registró la mayor incidencia de casos de trata de personas, con 317 casos a nivel nacional; en tanto que, en el año 2013 se registraron 273 casos; es decir, 44 casos menos respecto al año anterior. Para el año 2014, (primer semestre) se han registrado 193 casos de delitos de trata de personas. Las cifras nos permiten determinar que en el año 2014 se registraron un promedio de 0,9 casos por día, mientras que en el año 2013 se registraron 0,7 casos por día, frente a los 0,9 casos que se registraron el año 2013; lo cual nos permite colegir que la variación promedio anual no es significativa.

Gráfico N° 10

050

100150200250300350

2012 2013 2014*

317273

193

Evolución de Trata de Personas 2012 -‐ 2013 -‐ Jul2014

Fuente: DIVINSEC – PNP División de Secuestros * Trata de Personas Acumuladas al mes de Julio

.

21

Por otro lado, conforme a información que maneja el Centro de Atención Psicosocial y Legal (CALP) de Capital Humano y Social Alternativo3, período 2009-‐2014, el total de víctimas atendidas por el CALP de la problemática de Trata de Personas es de 287. De esas 287 víctimas, 236 son de sexo femenino y 35 son de sexo masculino. Además, 137 son menores de edad y 103 son mayores de edad. Con lo cual se infiere que la mayoría de víctimas de esta problemática son mujeres. En cuanto a la problemática de Explotación Sexual, se tiene un total de 108 víctimas atendidas, de las cuales 79 son del sexo femenino y 27 son del sexo masculino, 76 son menores de edad y 23 mayores de edad. A partir de esta información se colige que son más vulnerables a la explotación sexual las mujeres menores de edad. Se atendió un total de 14 víctimas de la problemática de Explotación Laboral. De este total, 12 son del sexo femenino y 1 es del sexo masculino. Además, 10 son menores de edad y sólo 2 son mayores de edad. Existen hay algunos casos en los cuales se desconoce el sexo o la edad de la víctima.

4. Hurto Agravado El año 2013 registró la mayor incidencia con 83,308 casos; seguido del año 2012 con 76,182 casos registrados (20,919 casos menos), y el año 2011 con 62,389 casos registrados (13,793 casos menos que el año 2012). El año 2014, la información de los siete primeros meses da cuenta de 52,092 casos de hurto agravado. Las cifras disponibles nos permiten determinar que el año 2014 se registraron un promedio de 244, 7 casos por día, mientras que el año 2013 se registraron 228,2 hurtos por día; en el año 2012 el promedio fue de 208,7 casos registrados, en tanto que para el año 2011 se registraron 170,9 hurtos por día, lo cual denota que año tras año ha habido un importante incremento de este delito.

3Capital Humano y Social Alternativo (CHS Alternativo) es un organismo no gubernamental (ONG), que persigue un fin social de apoyo al desarrollo de los individuos, las organizaciones y la sociedad, con un enfoque de derechos humanos, siendo una de sus temáticas la trata de personas

.

22

Gráfico N° 11

0

20000

40000

60000

80000

100000

2011 2012 2013 2014*

62389

7618283308

52092

Evolución del Hurto2011-‐ 2012 -‐ 2013 -‐ Jul2014

Fuente: DIRNOP – PNP.-‐ Dirección Nacional de Operaciones Policiales

5. Robo Agravado

En el año 2013 se registró la mayor incidencia de robo agravado, cuantificándose 79,873 casos, 3,449 casos más que en el año 2012 que registró 76,424 casos. En tanto que en el año 2011 se registraron 64,701 casos; es decir, 11,723 casos menos que el año 2012. En el año 2014, con datos de los siete primeros meses, se han registrado 37,034 delitos de robo agravado. Las cifras dan cuenta que en el año 2014 se registraron un promedio de 173,9 delitos de robo agravado por día; en el año 2013 el promedio fue de 218,8 robos agravados por día, en año 2012 se registró un promedio de 209,3 robos agravados y en el año 2011 la cifra promedio fue de 177,2 robos agravados por día.

Gráfico N° 12

01000020000300004000050000600007000080000

2011 2012 2013 2014*

64701

76424 79873

37034

Evolución del Robo2011-‐ 2012 -‐ 2013 -‐ Jul2014

Fuente: DIRNOP – PNP Dirección Nacional de Operaciones Policiales * Robos Acumulados al mes de Julio

6. Estafa agravada El año 2013 se registró la mayor incidencia de estafa agravada cuantificándose 8,098 casos; en tanto que, el año 2012 se registró 8,023 casos; es decir, 75 casos menos que en el año 2013. Para el año 2014, sólo se cuenta con datos de los siete primeros meses, habiéndose registrado 4,600 casos de estafa agravada. Las cifras permiten determinar que en el año 2014 se

.

23

registraron un promedio de 21, 6 casos de estafa agravada por día; en el año 2012 fueron en promedio 21,9 casos, en tanto que en el año 2013 el promedio fue de 22,1 casos de estafa agravada por día, por lo cual se colige que la variación promedio anual no es significativa.

Gráfico N° 13

0

2000

4000

6000

8000

10000

2012 2013 2014*

8023 8098

4600

Evolución de las Estafas2011-‐ 2012 -‐ 2013 -‐ Jul2014

Fuente: DIRNOP – PNP Dirección Nacional de Operaciones Policiales * Estafas Acumuladas al mes de Julio

7. Extorsión

En el año 2013 se registró la mayor incidencia, cuantificándose 5,236 casos de extorsión, lo cual significó un incremento de 1,385 (61,9%) casos respecto del año 2012 en que se registraron 3,852 casos. En el año 2011 se registraron 3,395 casos es decir 347 casos (13,5%) menos que en el 2012 equivalente. En tanto que, en el año 2014, con información hasta el mes de Julio se tiene registrado 2,763 casos de extorsión. Las cifras nos permiten determinar que en el año 2014 se registraron un promedio de 13 casos diarios del delito de extorsión; en el año 2013 se registraron 14,3 casos por día), en el 2012 se registró 10,6 casos promedio por día, y en el año 2011 fueron registrados 9.3 casos diarios en promedio, por lo que se colige que la variación promedio anual tiende a un incremento muy significativo.

Gráfico N° 14

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2011 2012 2013 2014*

33953852

5236

2763

Evolución de Extorsión2011-‐ 2012 -‐ 2013 -‐ Jul2014

Fuente: DIRNOP – PNP Dirección Nacional de Operaciones Policiales * Extorsiones Acumuladas al mes de Julio

8. Tenencia, Fabricación, Tráfico Ilícito de Armas, Municiones, y Explosivos En el año 2013 se registró la mayor incidencia de este delito con 4,164 casos, lo cual ha significado un incremento de 1,242 casos (42,5%) respecto al año 2012 en que se registraron

.

24

2,292 casos. El incremento entre el 2012 y el 2011 es de 202 casos (7,4%) acotándose que estos últimos 2,720 casos. En el año 2014, con información hasta el mes de Julio se registraron 1,007 casos de este delito. Las cifras reportan que en el año 2014 se registraron un promedio diario de 5,5 casos, para el año 2013 un promedio de 11,4 por día, en el año 2012 se registró 8 casos promedio diarios y en el año 2011, se registraron 7,6 casos promedio; lo cual nos permite inferir que en los años 2013 y 2014 el incremento es significativo.

Gráfico N° 15

0

1000

2000

3000

4000

5000

2011 2012 2013 2014*

2720 2922

4164

1007

Evolución de los Delitos de Tráfico de Armas, Municiones y Explosivos

2011-‐ 2012 -‐ 2013 -‐ Jul2014

Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público, Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal (SGF), Sistema Inteligente para el Análisis del Delito y la Violencia (SIADEV) * Delitos de Tráfico, Suministro, Posesión y Tenencia de Armas o explosivos acumuladas al mes de Julio

9. Tráfico Ilícito de Drogas

En el período 2004 a 2013, se produjo la detención de 104,817 personas por tráfico ilícito y consumo de drogas. De las cuales el 90% son varones y el 10% son mujeres. El año en que se registraron menos detenciones fue el año 2006 y el año de más detenciones fue el año 2009.

Gráfico N° 16 Detenidos por tráfico ilícito y consumo de droga, 2004 – 2013 (En miles de personas)

10 14411 259

6 944

9 900

12 332 12 754

8 959

9 843

12 227

10 455

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

Año2004

Año2005

Año2006

Año2007

Año2008

Año2009

Año2010

Año2011

Año2012

Año2013

Fuente: Ministerio del Interior -‐ Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones.

En el período 2004 a 2013, se efectuaron 116,705 intervenciones y se decomisó un total de 245,744 kilogramos de droga de distintos tipos.

.

25

Gráfico N° 17

Cantidad de droga ilícita decomisada según tipo de droga, 2004-‐2013 (En kilogramos)

101 335

119 617

23 216

166 1 410 0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

Pasta Básica deCocaína

Clorhidrato deCocaína

Marihuana Opio Otros

Fuente: Ministerio del Interior -‐ Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones.

10. Lavado de Activos

Según la Unidad de Inteligencia Financiera, el lavado de activos mueve más de 11 mil doscientos ochenta y cuatro millones de dólares US ($11 284 millones), cantidad estimada entre enero del 2007 y marzo del 2015. El Tráfico Ilícito de Drogas (TID) encabeza la mayor participación en lavado de activos con 5 126 millones de dólares, seguido por la minería ilegal (4 299 millones), la defraudación de renta de aduanas y contrabando (301 millones), además de los delitos contra la administración pública que incluyen corrupción y enriquecimiento ilícito (239 millones), dentro del cálculo que también se incluye al delito de financiamiento del terrorismo, el cual registra un movimiento de siete millones de dólares. También figuran los delitos de defraudación tributaria (212 millones); estafa y/o fraude (162 millones); proxenetismo, (27 millones), trata de personas (dos millones), secuestro (dos millones), delitos contra el patrimonio agravado (un millón), tráfico ilícito de migrantes (un millón), delitos contra los derechos intelectuales (un millón) y otros (904 millones). La Ley Penal contra el Lavado de Activos (Ley Nº 27765), se promulgó el 26 de Junio del 2002; sin embargo hoy en día existe la necesidad de complementar esa norma legal con otras que permitan facilitar el levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria en casos de sospecha de lavado de activos.

.

26

11. Terrorismo Entre enero a julio del año 2014, se registraron 16 casos de terrorismo y apología al terrorismo.

Gráfico N° 19

1

6

2

4

1

0

2

0 1 2 3 4 5 6 7

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

Evolución de Terrorismo y Apología Año 2014

Fuente: DIRETIC – PNP Dirección Ejecutiva de Tecnología, Información y Comunicaciones

NUESTRA PROPUESTA

Acciones inmediatas: • Decisión política de conducir a nivel presidencial una enérgica acción contra la delincuencia en

defensa de la ciudadanía. • Reestructuración de la policía por medio de una misión extranjera con cooperación de expertos

nacionales. • Duplicar de inmediato el personal policial comprando el día libre y eliminando el 24 x 24, sin

restarle ingresos al personal policial • Participación de las FFAA como apoyo a la PNP en la Seguridad Ciudadana:

-‐ Estableciendo puestos de vigilancia en sitios claves de las ciudades y vías de comunicación -‐ Sustituyendo a la PNP del cuidado de los locales públicos y servicios públicos y servicios básicos para poder enviar más policías a controlar las calles. -‐ Participación en patrullaje combinado PNP-‐FFAA -‐ Infraestructura, logística y telecomunicaciones para PNP y FFAA

Un enfoque integral: • Entender a la seguridad ciudadana como un bien común y por tanto un bien de orden público. • Priorizar estrategias de prevención (buscando mejorar los factores protectores. para la

prevención del delito y la violencia incidiendo en las causas que la generan (salud mental, educación, recuperación de jóvenes en riesgo, favoreciendo la conexión comunitaria, en

.

27

coordinación con los tres niveles de gobierno, los sectores estatales involucrados, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general) conjuntamente con las de control del delito y represión del delito, en un contexto de máximo respeto por los derechos humanos.

• Coordinación y articulación delegada desde el más alto nivel político, por un representante; llevado a cabo en todos los niveles de gobierno (Entidades Estatales involucradas, Gobiernos Regionales y locales).

Un enfoque de institucionalización con participación comunitaria: • Dando un soporte político y técnico a la seguridad ciudadana, con énfasis en la prevención por

tipo de violencia, por segmentos poblacionales y por zonas geográficas (mapa del delito) • Implementación de las escuelas comunitarias de seguridad ciudadana.

INDICADORES Y METAS

Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información Línea de base Meta 2021

Población víctima de algún hecho delictivo Porcentaje

ENAPRES-‐INEI (Datos a nivel departamental)

30.5% (2014) 15%

Disminución de víctimas de delitos por salud mental

Porcentaje OMS-‐OPS

Ministerio de Salud Gobierno locales y Regionales

15% delitos (2014)

5% delitos

Jóvenes en riesgo recuperados (disminución de organización

tipo pandillas) Porcentaje

Ministerio de Educación Gobierno locales y Regionales Ministerio Público -‐ ONGS

Infracciones por jóvenes

4,834 (2014)

2,000 50%

Personas privadas de libertad reingresantes a penales,

seguimiento y resocialización a internos

Porcentaje Ministerio de Justicia

INPE 30.5 % (2012) 15%

Disminución de procesados internos en penales

Porcentaje Ministerio de Justicia INPE

21,311 11,000 50%

Mujeres víctimas de violencia por su esposo o compañero el

último Porcentaje

ENDES-‐INEI Ministerio de la MuJer 13.6 % (2011) 7%

Prevalencia al año del consumo de drogas ilegales (marihuana, cocaína, PBC, inhalantes, éxtasis)

Porcentaje Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en

Población General-‐ DEVIDA

1.5 % (2010) 0.8%

Incremento de participación de Gobiernos Locales y Regionales (Serenazgo y Apoyo Logístico a

la PNP-‐Comisarias)

Porcentaje INEI, Ministerio del Interior, 15% 60%

.

28

Incremento de efectivos de la PNP en Trabajo Operativo

Anulación (24 X 24) Porcentaje Ministerio del Interior

Policía Nacional del Perú 32%

Efectivo PNP 70%

Efectivo PNP

29

OBJETIVOS ESPECÍFICOS4

OE1: Prevención integral del delito para la convivencia y el ejercicio de una seguridad ciudadana.



Número de documentos estratégicos (Plan Nacional) para

la prevención del delito. Cantidad

CONASEC SINASEC

Aplicación Operativa Plan Seguridad Ciudadana

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Número de delitos producidos como consecuencia de problemas

de Salud Mental en nuestra sociedad y establecimiento de un

programa de salud mental a ejecutarse a través de GGLL y

GGRR

Cantidad OMS

Ministerio de Salud

MINSA Resultados de los Programas

sociales Rendición de Cuentas

Reducción de delitos

Número de acciones conjuntas multisectoriales (coordinación GGLL, GGRR) para prevenir la

comisión de delitos, mediante la ejecución de programas sociales de educación, cultura y deporte.

Cantidad SINASEC Rendición de Cuentas

Articulación Coordinación y

Ejecución

Porcentaje de incremento de Instalación de Centros de Comando y Control en los

Gobierno Locales, que contienen equipos de grabación, monitoreo y análisis en lugares estratégicos de centros urbanos priorizados.

Porcentaje GGLL GGRR

MININTER

Rendición de Cuentas

Participación GGLL y GGRR

Sistematización de Centros de

Comando y Control

Porcentaje de jóvenes en riesgo (pertenecientes a pandillas) identificados que no cometen

conductas ilícitas.

Porcentaje

Fiscalía Defensoría del

Pueblo GGLL-‐GGRR

Ministerio Público

Reducir número de pandillas

Porcentaje de jóvenes en riesgo identificados que modifican sus patrones de comportamiento.

Porcentaje MP-‐ Fiscalía MINEDU

GGLL-‐GGRR

Ministerio de Educación GGLL-‐GGRR

Jóvenes comprometidos en programas sociales

Porcentaje de población adulta que se organiza con sus vecinos para resolver problemas de

seguridad ciudadana identificados en su localidad.

Porcentaje MININTER GGLL

MININTER GGLL

Organizaciones vecinales

enfrentan la inseguridad ciudadana

Porcentaje de población que percibe que dispone de un grado de apoyo medio o alto de redes

sociales comunitarias

Porcentaje MININTER INEI

INEI

Población percibe apoyo de las organizaciones comunitarias

Porcentaje de ciudadanos organizados que desarrollan Porcentaje

MININTER GGLL

MININTER GGLL

Ciudadanos con competencias para

4 Para el presente capítulo se han utilizado referencias de diversos documentos nacionales e internacionales entre ellos el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014 -‐2018 del gobierno mexicano (http://consulmex.sre.gob.mx/mcallen/images/stories/PDF/2015/final.pdf)

30

competencias y previenen delitos y violencia

la prevención de delitos

Porcentaje de población joven que refiere vivir situaciones de violencia física y psicológica en

cualquier espacio de socialización

Porcentaje INEI MINEDU

INEI

Jóvenes que no experimentan eventos de

violencia física ni psicológica

Prevalencia total de la violencia contra mujeres de 15 años y más a lo largo de su vida expresada en

porcentaje

Porcentaje MIMP INEI

MIMP INEI

Se reduce en un 50% los eventos de violencia hacia las mujeres de 15 años

a más

Tasa de ingreso de adolescentes, al sistema penitenciario estatal por conductas asociadas a delitos

(por cada 100,000 mil adolescentes)

Porcentaje MPFN PJ

MPFN PJ

Se reduce en un 50% el ingreso de adolescentes al

sistema penitenciario

estatal

Porcentaje de adolescentes que se incorporan a programas preventivos y de reinserción

social con enfoque restaurativo

Porcentaje MPFN PJ

MINEDU

MPFN PJ

MINEDU

Adolescentes en riesgo delictivo no

cometen, no reinciden ni

reiteran conductas delictivas

Porcentaje de población adulta que considera seguro su entorno. Porcentaje

MP Gobiernos Locales

MP Gobiernos Locales

La Organización familiar considera que ha mejorado su entorno en un

50%

Porcentaje de instituciones estatales que cuentan con estrategias y planes de

sostenibilidad para la Prevención del Delito y la Violencia.

Porcentaje

MIMP MINEDU MINSA MINTRA MPFN PJ


Instituciones estatales cuentan

con planes, proyectos en materia de

prevención del delito y temas relacionados

Porcentaje de población adulta que identifican a la policía

nacional como una entidad de confianza.

Porcentaje MININTER INEI

INEI

El 50% de personas adultas identifican a la PNP como una

entidad de confianza

Proyectos y acciones estratégicas implementadas en el marco del Programa de manera focalizada.

Cantidad


4 acciones estratégicas

01 Programa de prevención del

delito y la violencia social en

funcionamiento y con resultados

31

OE2: Policía Comunitaria, profesional, técnica y operativamente, para actuar preventiva y disuasivamente contra la delincuencia, con resultados.


Fuente de información

Línea de base Meta 2021

Porcentaje de incremento de efectivos policiales en actividad operativa (Eliminación 24X24)

Porcentaje MININTER PNP

CONASEC Todo el efectivo Policial en servicio

activo

Porcentaje de incremento operativos y patrullajes en áreas de alta peligrosidad delincuencial (pilotos)

Porcentaje PNP CONASEC

GGLLY GGRR

Incremento 30% Disminución de Áreas de Alta peligrosidad

Porcentaje de entrenamiento y preparación (Física y psicológica) de la Policía para enfrentar la delincuencia en todas sus formas (Policía comunitaria).

Porcentaje MININTER PNP

CONASEC MININTER

Toda la Fuerza Policial Operativa y Administrativa

100%

Porcentaje de Tecnología y sistemas de comunicación policial modernizados(Centro de Comando y Control, Comunicaciones)

Porcentaje MININTER

PNP GGLL-‐GGRR

CONASEC GGRR GGLL

Todos los distritos con Comando,

Control y Comunicaciones conectados y

comunicados con el PNP

Control de la expedición de permisos en tenencia y porte de armas y su identificación balística, en la parte civil y militar.

Cantidad SUCAMEC MININTER CONASEC

Total de Armas controladas Ciudadanos FFAA y PNP

Número de acciones de desmantelamiento de redes y estructuras del crimen organizado.

Cantidad MININTER-‐ PNP-‐

MP MININTER CONASEC

Desmantelamiento de Organizaciones

Número de operativos de control y desarme en áreas críticas de tráfico ilegal de armas y municiones

Cantidad PNP MININTER CONASEC-‐MP

Armas del Estado Controladas

Número de acciones especializadas contra el tráfico y la micro comercialización de sustancias psicoactivas (drogas)

Cantidad PNP MININTER CONASEC

Disminución de bandas de micro comercialización

32

OE3: Judicialización real y efectiva (ejecución y aplicación de sanciones), para disminuir las reincidencias, promoviendo la reinserción y la resocialización.


Fuente de información

Línea de base Meta 2021

Porcentaje de denuncias por comisión de delitos; diferenciando de procesados a sentenciados (penados); disminución de procesados para evitar el hacinamiento en los centros penitenciarios.

Porcentaje MP Fiscalía

CONASEC

Disminuya en un 50% y se

regularice situación de procesados

Porcentaje de condenas judiciales por comisión de delitos

Porcentaje Poder Judicial

INPE CONASEC MININTER

Disminuya en un 50%

Porcentaje de detenidos por comisión de delitos y que han sido liberados y no han llevado a cabo un proceso.

Porcentaje MP-‐Fiscalía MININTER CONASEC

Disminución de detenidos e

incremento de procesados

Porcentaje de ex condenados que no cometen conductas ilícitas y se han reinsertado a la sociedad.

Porcentaje Estadísticas del INPE

CONASEC MP-‐Fiscalía

INPE

Incremento de Ex condenados que

no cometen delitos

Porcentaje de ex condenados que modifican sus patrones de comportamiento.

Porcentaje

Informe de los Fiscales y

representantes del INPE, en base a la

aplicación de entrevistas, grupo focal, evaluaciones psicológicas y guías de

observación.

CONASEC MININTER

INPE

Disminución de porcentaje de ex condenados que modifican sus patrones de

comportamiento

Cantidad de Leyes o normas, en relación a la Seguridad Ciudadana y a la comisión de delitos, existentes y aquellas Leyes o normas por solicitar o modificar que coadyuven a la ejecución y aplicación de penas, de manera real y efectiva.

Cantidad

Congreso de la República del

Perú MININTER CONASEC MP-‐Fiscalía

CONASEC Congreso de la

República

Empleo y modificación de Leyes y normas especificas

33

OE4: Empoderamiento de la Autoridad correspondiente de la Seguridad Ciudadana, para lograr la articulación y cumplimiento de las Políticas Públicas de los Sectores involucrados mediante la presentación de resultados en el corto plazo



Empoderamiento de la autoridad encargada de la Seguridad ciudadana (CONASEC o SECRETARIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA)

Percepción

Presidente República CONASEC Congreso República

Presidente de la República

Rendición de cuentas

Autoridad Autónoma

Seguridad Ciudadana

Reportes de aplicación e incidencia en la disminución en la criminalidad de la Política de Salud mental del MINSA y de los GGLL y GGRR.

Cantidad MINSA

INEI

CONASEC

Dirección de Seguridad Ciudadana

Disminución del 50% de delitos por

salud mental

Número de mejores prácticas contra el delito y experiencias exitosas identificadas y sistematizadas, mediante la aplicación de la Filosofía de la Política Comunitaria contra el delito.

Cantidad

MININTER-‐PNP CONASEC

Dirección de Seguridad Ciudadana

Policía Comunitaria establecida, con participación

ciudadana activa.

Número de informes de seguimiento, evaluación y control de políticas públicas de seguridad ciudadana, de sectores involucrados con la seguridad ciudadana.

Cantidad

Todos los Sectores

involucrados

MINEDU

MININTER-‐PNP

MINJUS-‐INPE GGLL y GGRR

CONASEC Dirección de Seguridad Ciudadana

Cumplimiento al 100% de metas y objetivos trazados

en el Plan Seguridad Ciudadana

Marketing Publicitario (agresivo) en relación a las acciones favorables (resultados) de la Política de Seguridad ciudadana en todos sus ámbitos aplicados

Cobertura

Encuestas realizadas

CONASEC INEI

Presidencia de la República

Información llegue por Medios de Prensa, a todo el

Territorio Nacional.

ACCIONES ESTRATÉGICAS • Acción articulada, sistémica e integral, para garantizar la seguridad humana de nuestra

población • Incorporar aspectos de prevención de factores de riesgo, control de la actividad delictiva y

resocialización humana. • Voluntariado juvenil universitario para cooperar con PNP, generando créditos para los

estudiantes

• Liderazgo y capacidad de gestión ante la inseguridad ciudadana (Secretaria Nacional de

34

Coordinación de la Seguridad Ciudadana)

• Instalación de Tribunales de Flagrancia, Centros de Atención rápida de denuncias y centros de comando y control-‐sistemas de vigilancia-‐ a nivel Provincial y Distrital

• Fortalecimiento del sistema de inteligencia, reducción y control con respecto al incremento del material de guerra, armamento, munición y explosivos, por parte del crimen organizado y la delincuencia; (mediante la supervisión constante de SUCAMEC a las FFAA y PNP).

• Reducción del lavado de activos y tráfico ilícito de drogas.

• Desarticulación y consolidación de la lucha contra el terrorismo

• Participación de los Gobiernos Locales y Regionales en la lucha contra la inseguridad ciudadana (mediante el control del Tránsito en los diferentes distritos a nivel nacional, incrementos de patrullaje Serenazgo-‐PNP y apoyo logístico a la PNP)

• Reforma Penitenciaria (privatización de los centros penitenciarios, anulación y/o control de Sistema de Comunicaciones desde las cárceles, seguimiento y resocialización de internos primarios, para su reincorporación a la sociedad)

• Participación de la empresa privada en la lucha contra la inseguridad ciudadana (Alianzas Público-‐ Privadas)

• Implementar el “Concepto de Ciudades Vigiladas” a Nivel Nacional, mediante la integración y creación de Centros de Comando y Control de Seguridad y Centros de Atención Rápida.

35

2.2. SEGURIDAD JURIDICA

“Un sistema de justicia eficiente, transparente y oportuno que permita a los ciudadanos la solución de sus conflictos, haciendo efectivo el ejercicio de sus derechos fundamentales, en el marco de un Estado Social y democrático de derecho”.

SITUACIÓN ACTUAL

A pocos años de conmemorarse el bicentenario de la independencia nacional, el Sistema de administración de justicia en el Perú, mantiene sus principales fallas estructurales que lo han alejado absolutamente de la concepción real de la justicia como un servicio esencial al ciudadano.

Este sistema se ha desarrollado de espaldas a las necesidades más inmediatas de la población, que no concibe al juez como una autoridad confiable para la solución de sus conflictos, ni a las instituciones jurídicas como las más apropiadas y suficientes para la solución de sus problemas. Prioriza los aspectos formales, genera ingente producción de procesos, se desarrolla con inaceptable lentitud, produce corrupción en sus distintos niveles, padece de la provisionalidad en los cargos de jueces y fiscales, de impredictibilidad de sus fallos y hasta permite la judicialización de la política.

Todo ello redunda directamente en la pérdida de credibilidad de la población en sus principales actores y ha generado mecanismos de justicia paralelos e informales que afectan gravemente la construcción de una sociedad civilizada y democrática.

Una muestra de ello, según la Comisión Nacional de Descarga Procesal del Poder Judicial CNDP, es que la carga procesal era de 523,202 expedientes, de los cuales 77,043 expedientes en trámite se habían resuelto por instancia a nivel nacional, en los juzgados especializados o mixtos, bajo la competencia de la CNDP, en el período de enero a abril del 2012; es decir, se resolvía solamente el 14.72% de la carga.

Asimismo, en el caso de los expedientes en ejecución respecto de los juzgados especializados o mixtos en el mismo período, la carga procesal era de 402,987, versus 11,985 expedientes en ejecución resueltos por instancia a nivel nacional bajo la competencia de la CNDP; es decir se resolvía solo el 2.97% de la carga.

Además, en lo que respecta a la carga procesal versus los expedientes resueltos, en el ámbito de la CNDP y de los Equipos Técnicos de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal y Laboral, a nivel nacional en el período enero a abril 2012, se tenían 847,602 expedientes en trámite de carga procesal de los cuales 166,434 fueron resueltos; solamente se había resuelto el 19.64%.

Inclusive, otro dato importante que muestra el bajo nivel de avance de la producción de expedientes en trámite respecto de las propias metas institucionales del Poder Judicial, acorde con el CNDP, es por ejemplo que en el período enero-‐abril 2012 se tenía una meta de 423,301

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expedientes y se avanzaron 77,043 expediente; es decir, solo se cumplió con el 18.20% de la meta establecida.

En tal sentido, con esos datos se puede evidenciar la baja capacidad en cuanto a niveles de atención del sistema de justicia ante la alta carga procesal, siendo la insuficiente producción judicial una de las razones más resaltantes que generan su descrédito.

Adicionalmente, no hay que dejar de lado la lentitud con la que se tramitan los procesos judiciales, considerando que existen muchos procesos que exceden los plazos procesales y que duran varios años.

De otro lado, este diagnóstico comprende la incidencia que tiene el manejo presupuestal y la administración de recursos en estas deficiencias de la justicia, evidenciando una importante relación causa-‐efecto entre el menor presupuesto y la menor eficiencia, en perjuicio del ciudadano.

A la fecha, no se evidencia la asignación prioritaria del presupuesto del Poder Judicial hacia los niveles de su justicia primaria, tanto en personal como en recursos logísticos y de modernización de su servicio; no obstante tratarse del nivel más recurrido por la población y, por ende, más necesitado de recursos económicos. Ello también incide directamente en una justicia, lenta, de baja calidad y que produce rechazo en los ciudadanos, lo que se traduce en la alta desaprobación de los actores del sistema de administración de justicia.

Asimismo, durante el gobierno del presidente Humala, se han desatendido los mecanismos alternativos de resolución de conflictos, abandonándose el impulso importante que se brindó en el gobierno del Presidente García, desde el Estado en sus más altos niveles, a la política de conciliación para el fortalecimiento de una cultura de paz. Sin duda alguna eso ha generado un mayor incremento de los procesos judiciales por el poco o nulo interés de la autoridad en impulsar sistemas de convivencia en paz.

La coyuntura actual, como resultado de la ausencia de acciones de gobierno durante el período del Presidente Humala, destinadas a un combate sistemático a la delincuencia, también han generado una situación inédita de inseguridad ciudadana, que requiere de una urgente y prioritaria atención por parte del sistema de administración de justicia, a efectos de brindar a los ciudadanos los niveles necesarios de protección a sus personas, sus bienes y sus derechos.

Se ha evidenciado la incapacidad del Estado, en la actuación de la Policía Nacional y del Ministerio Público, para reaccionar de manera oportuna y eficiente ante el incremento de la ola delincuencial que los ciudadanos enfrentan diariamente y en sus más cotidianos actos tanto dentro como fuera de sus hogares. Ellos son víctimas de la impunidad con la que se les agrede, ante la igual pasiva actuación del sistema de justicia que lejos de protegerlos, los expone duramente a condiciones de injusto padecimiento.

La situación indicada, también viene repercutiendo directamente en el crecimiento económico del país. La inseguridad es un factor determinante de retracción en las inversiones y el temor produce inestabilidad en la generación de nuestras actividades económicas. Los inversionistas se han visto enfrentados a asumir indebidos sobrecostos para enfrentar la ola delincuencial, con el consiguiente

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traslado de los mismos al ciudadano, quien es finalmente quien los absorbe y sufre su impacto negativo.

Parte importante de este diagnóstico también comprende los efectos negativos que tiene en el desarrollo de nuestra economía y en las inversiones, la impredictibilidad de las decisiones jurisdiccionales y de la justicia constitucional, que produce inseguridad jurídica y que contradice muchas veces los planes de promoción de la inversión privada, como motor de desarrollo y de generación de empleo y bienes de las familias.

ENFOQUE

La propuesta de una política de Estado en materia de justicia, tiene que desarrollarse en el marco del mandato constitucional, conforme al cual la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, son el fin supremo de la sociedad y del Estado

Nuestra misma Constitución fija parámetros importantes para la consecución de ese objetivo, disponiendo la protección particular que debe brindar el Estado al niño, al adolescente, a la madre y al anciano, así como a la familia.

Por ello, el enfoque de este Plan se sujeta al mandato constitucional y dirige sus acciones principales a la implementación de mecanismos y medidas concretas a favor de dichos actores; a lo cual se añade que las acciones en referencia deberán tener como norte principal la protección de sus derechos fundamentales, la promoción de su crecimiento personal y material y la garantía de su seguridad y la de sus bienes.

En un Estado moderno, el enfoque de la política de justicia, tiene que asentarse en la búsqueda de la igualdad y la eliminación de la discriminación de todo tipo. Eso tiene que traducirse en normas concretas que constituyan instrumentos de obligatorio cumplimiento para quienes por ley están en el deber de resolver las diferencias entre los ciudadanos y disponer sobre sus vidas y sus bienes.

Ese deber incluye cumplir adecuadamente con sus funciones de administración de justicia, de tal manera que las decisiones que emitan y las acciones que dispongan sean oportunas y garanticen para todos los ciudadanos en general y para el niño, el adolescente, la madre y el anciano en particular, el ejercicio de sus derechos a la tutela jurisdiccional efectiva con sujeción a un debido proceso.

Las decisiones y acciones de la justicia deben contribuir igualmente a generar las mejores condiciones para el desarrollo y la promoción de las inversiones en el país, como instrumento que, entre otros, ayude al crecimiento personal y material de los ciudadanos, eliminando la brecha entre los que más tienen y los que menos tienen, a efectos que éstos últimos puedan acceder a mejores oportunidades en sus condiciones de vida.

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LINEAMIENTOS DE POLITICA

a) Atención de la problemática en materia de familia, niñez, mujer y anciano.

b) Mejora de las condiciones de seguridad pública, mejorando la intervención de las fuerzas policiales y el aparato de justicia,

c) Mejor clima de seguridad jurídica que promueva las inversiones nacionales y extranjeras.

d) Promover un mejor sistema de justicia para una debida y oportuna solución de sus conflictos con una mejora de la calidad del servicio que brinda

e) Promoción de la ética y la transparencia y lucha frontal contra la corrupción,

OBJETIVOS ESPECIFICOS, ACCIONES ESTRATEGICAS

-‐ Rápida y eficiente, solución de los conflictos en materia de asuntos de familia, abandono

de la niñez y violencia contra la mujer y para brindar protección al anciano:

a) Creación de CENTROS DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LA FAMILIA, que incorporen de manera unificada la prestación de todos los servicios necesarios para resolver los conflictos que aquejan a los ciudadanos en sus relaciones familiares. Esto comprende los servicios de: atención sicológica, médica, siquiátrica, asistencia social, consultorio jurídico gratuito, defensa pública, conciliación extrajudicial, dependencia policial, despachos fiscal y judicial en todos sus niveles.

b) Creación de la SALA SUPREMA DE FAMILIA, como órgano jurisdiccional de competencia exclusiva en dicha materia.

c) Norma de desarrollo constitucional que haga efectiva la protección al anciano, asegurándole la atención prioritaria de las causas en las cuales se discuten sus intereses o derechos y/o tengan intervención en las mismas. Para tal efecto, los plazos aplicables a tales procesos, serán reducidos en un 50% de los que correspondan. Igualmente en lo que se refiere a los procesos de denuncia por violencia contra la mujer y aquellos en los cuales se tramiten derechos de alimentos a favor de menores de edad, en todos los cuales, se aplicará igual reducción de plazos.

-‐ Condiciones de seguridad pública garantizados juridicamente, a través de la oportuna y eficaz intervención de las fuerzas policiales, la persecución penal efectiva, así como la rápida intervención del aparato de justicia para prevenir y sancionar la delincuencia.

a) La creación de Centros Especiales de Tratamiento Juvenil y la Regulación de penas alternativas de efectiva ejecución.

b) Mejora y modernización de la investigación criminal.

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c) Fortalecimiento de la persecución penal.

d) Mayor construcción e implementación de Centros Penitenciarios más seguros; promoviendo la inversión pública y privada para lograr el resultado de una infraestructura y gestión suficientes para albergar adecuadamente a la población penitenciaria y con ello, generar las mejores condiciones que garanticen la resocialización y la seguridad ciudadana.

e) La contribución de las Fuerzas Armadas a la Seguridad Ciudadana, mediante la utilización de sus recursos logísticos y operativos para que de manera coordinada con la PNP se orienten en la lucha contra la delincuencia y la inseguridad.

f) Ley de Voluntariado Policial.

g) La ejecución de las tareas de seguridad ciudadana con sujeción a un “presupuesto funcional”, para que el presupuesto asignado a la seguridad ciudadana en los distintos niveles de gobierno, se utilice solo para esos fines y bajo determinados criterios únicos aprobados: modificar ley general del sistema presupuestas.

h) La creación e implementación de Tribunales de Flagrancia, por distrito judicial, para el caso de Lima y otras ciudades grandes del interior del país, sobre la base del proceso inmediato.

i) Fortalecer la figura legal de arresto ciudadano, especialmente a nivel del serenazgo.

j) Creación e implementación de las Casas de Seguridad Ciudadana. En ellas se albergaría a todos los operadores y partícipes de los procesos relacionados con la Seguridad Ciudadana: Policía Nacional, Ministerio Público y Poder Judicial.

k) Desarrollo de un nuevo régimen de personal de la PNP, sustentando en resultados de gestión y/o de competencia individual de los miembros de la PNP.

l) Legislación especial sobre armamento. Para efectos de establecer un inventario comprobado de existencia de armas a nivel de todas las instituciones que cuenten con ellas en las FFAA y en la PNP. Concentrar en la SUCAMEC, la exclusiva y excluyente autoridad para otorgar las licencias para portar y usar armas. En ningún caso dicha autoridad debe corresponder a las FFAA ni a la PNP.

m) Se debe incorporar legalmente el procedimiento IBIS, que determina el ADN del arma, así como la técnica de la ACUSTICA FORENSE.

n) Generación de normativa que en plazo determinado obligue a jueces y fiscales a sincerar la condición de los internos en los penales, a efectos de eliminar el porcentaje de 70% aproximadamente de procesados versus de 30% de sentenciados.

o) Construcción de penales con secciones de alta seguridad.

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-‐ Generación de un clima de seguridad jurídica que promueva las inversiones nacionales y extranjeras, como generadoras de fuente de riqueza y de trabajo.

a) Promover y gestionar la verdadera Reforma del Estado, en la que se incrementen las reales capacidades de atención al ciudadano ante sus trámites y las necesidades de servicio de la población.

b) Introducir e implementar la aplicación de los principios de inmediatez, oralidad e imparcialidad en los procesos administrativos, a fin de facilitar y agilizar la tramitación de los mismos.

c) Fortalecer, modernizar, implementar o actualizar los catastros a cargo del Estado: Bienes Nacionales, Restos Arqueológicos, Ambientales, etc.

d) Reducción de todos los plazos administrativos al 50% de su actual trámite, bajo responsabilidad.

e) Establecer los Precedentes Vinculantes Administrativos en todas las materias que ocupan a la Administración Pública, para cumplir con el Principio de Predictibilidad a favor del administrado.

f) Priorizar la solución pacífica y conciliada de los conflictos derivados de las contrataciones con el Estado.

g) Establecer procedimientos registrales breves, sencillos y predectibles.

h) Ejecución de acciones de control para garantizar el cumplimiento efectivo de las acciones anteriores.

-‐ Celeridad procesal como mecanismo que garantice a todos los ciudadanos la debida y oportuna solución de sus conflictos, así como la mejora de la calidad en los servicios que brinda el sistema de justicia.

a) Fortalecimiento de la implementación del nuevo Código Procesal Penal a nivel nacional, dotando de los recursos económicos necesarios.

b) Aplicación efectiva del principio de la oralidad en los procesos civiles, así como la introducción de mecanismos efectivos de celeridad procesal.

c) Fortalecimiento y mejora de la institución de la conciliación extrajudicial.

d) Incremento sustancial de la atención de la justicia primaria, aumentando los recursos de personal y de logística en el doble de su actual condición.

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-‐ Combate frontal a la corrupción, mediante la promoción de la transparencia y del comportamiento ético de los operadores del sistema de justicia y de los justiciables, incluyendo los mecanismos efectivos de sanción a su contravención.

a) Implementar a nivel de todas las entidades públicas, los mecanismos permanentes de rendición de cuentas sobre el desarrollo de las políticas públicas y la ejecución del gasto público. Rendiciones trimestrales a lo largo de cada año, de manera transparente y pública, a cargo del titular, bajo responsabilidad.

b) Mejorar los mecanismos y portales de acceso y transparencia de la información pública.

c) Fortalecer la capacidad del Estado para la investigación y la persecución penal contra los delitos corrupción.

PROGRAMAS Y PROYECTOS

a) Creación del Programa Nacional de Acceso a la Justicia, que promueva entre otras medidas la implementación de los Centros de Administración de Justicia de la Familia, así como gestione la creación de la Sala Suprema de Familia.

b) Proyecto de Ley de Atención Prioritaria al Adulto Mayor.

c) Proyecto de Ley que crea la Autoridad Nacional para penas de prestación de servicios – ANAPRES.

d) Proyecto de Ley que crea los Centros Especiales de Tratamiento Juvenil – CENTRAJ.

e) Proyecto de Ley del Voluntariado Policial.

f) Proyecto de Ley que modifica la Ley General de Presupuesto Público, en materia de seguridad ciudadana.

g) Proyecto de Ley que promueve y favorece la implementación de los Tribunales de Flagrancia.

h) Proyecto de Ley que promueve y favorece la implementación de las Casas de Seguridad Ciudadana.

i) Proyecto de Ley que modifica el régimen de personal de la Policía Nacional del Perú.

j) Proyecto de Ley que modifica la legislación en materia de armamento.

k) Proyecto de Ley que crea el Sistema Nacional de Justicia.

l) Proyecto de Ley que promueve la simplificación y la celeridad en los procesos administrativos.

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m) Proyectos de leyes que contribuyan con la celeridad y la descarga procesal, así como a introducir mecanismos que promuevan la transparencia y la modernización del Sistema de Justicia, así como la mejora en la aplicación de los mecanismos alternativos de solución de conflictos.

n) Proyecto de Ley que regula la rendición de cuentas públicas a cargo de las entidades del Estado.

o) Proyecto de Ley de reforma de la ley de datos personales

p) Proyecto de Ley de reforma de delitos informáticos para la adhesión plena al convenio de Budapest de Cibercriminalidad, en un espíritu de respeto a los derechos humanos.

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3: Peru Dinámico y Competitivo Sectores claves

3.1. MINERIA En el Perú se ha registrado un importante crecimiento en las actividades minero – energéticas, y en el mercado de producción de gas natural y generación eléctrica. Sin embargo, existen problemas sociales y ambientales de las actividades extractivas en el sector minero energético, por la cual se tiene que alcanzar soluciones que permitan demostrar la factibilidad de una alianza estratégica, partiendo de la convivencia pacífica entre las comunidades impactadas y las inversiones de las industrias minero energéticas. Para ello es fundamental la teoría del valor compartido. Que la población adecuadamente informada, participe desde el primer momento de los beneficios de la inversión. Hoy tenemos disponibilidad de recursos, basados en el hecho de que se cuenta con limitadas reservas de gas natural y un gran potencial de energías renovables, con los cuales si son bien usados y aprovechados, se puede enfrentar el reto del crecimiento económico sostenible, pero no puede dejar de tomarse en cuenta los impactos del cambio climático en la economía peruana. Aquí es donde debemos destacar el valor estratégico de diversificar la matriz energética. Avanzando hacia un crecimiento más eficiente, desacoplado de la mayor producción de gases de efecto invernadero.

PERU DINÀMICO Y COMPETITIVO

SECTOR TURISMO

SECTOR MINERO

SECTOR PESQUERÍA

SECTOR AGROPECUARIO

ENERGÍA

COMERCIO EXTERIOR

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Resulta, por lo tanto, de suma importancia prever necesidades energéticas futuras, avanzar de forma planificada en diversificar la matriz energética, al considerar los diferentes recursos existentes en el país, los costos de su mejor aprovechamiento y los requerimientos de importación, el comportamiento de los mercados energéticos, las tendencias de la actividad económica, la población y la tecnología, así como de la infraestructura necesaria para la producción, el transporte y la distribución. No puede haber crecimiento económico sostenible, sin una matriz energética que aproveche mejor los recursos energéticos disponibles, más limpios y más económicos, esto no se logra sólo por promover el libre mercado, el Estado tiene un poder regulador5 , que bien usado, puede orientar el mercado, hacia el uso del tipo de fuente de energía que más conviene al país, después de un análisis costo beneficio, luego de un ejercicio básico del planeamiento estratégico en la gestión pública, esta es la relevancia del tema. En este escenario, el proceso de planeamiento energético se convierte en una herramienta necesaria para revisar el entorno y reformular estrategias de desarrollo. Resulta vital la hoja de ruta, el planeamiento estratégico concertado con la empresa privada, la sociedad civil y la academia. Si lo hace Alemania o Chile, porque nosotros no podemos hacerlo. Debemos saber usar eficientemente nuestros recursos energéticos renovables y no renovables. Finalmente, queremos decir que esperamos que los objetivos planteados para los partidos políticos a lo largo del presente trabajo, no solo sean enfocados a un nivel macro; como el porcentaje del PBI, sino que también se avoquen a la realidad peruana del día a día, reduciendo las brechas sociales y económicas existentes, informando debidamente a la población y reduciendo el nivel de desconfianza en las instituciones del Estado generado debido a la creciente corrupción. Asimismo, es importante recalar que las políticas planteadas deberán estar centradas en aquellos grupos menos favorecidos históricamente; como las mujeres, los pueblos indígenas y los jóvenes, para hacer de nuestro país un país más unido y orientado al desarrollo sostenible. Actualmente el sector de Energía y Minas tiene las siguientes falencias: -‐ No se cuenta con una estrategia social para el desarrollo minero y la ampliación de su relevante impacto sobre la economía, alejando la inversión extranjera para la exploración y el desarrollo de nuevas operaciones. -‐ Falta desarrollar una adecuada comunicación y preparación educativa de la población en las zonas de potencial minero de modo que puedan ver la oportunidad de progreso y dialogar positiva y directamente con los emprendedores de operaciones mineras y aprovechar las oportunidades de empleo y bienestar de la comunidad que se presenten.

5 Cita de Stiglish: Joseph E. Stiglitz (Premio Nobel de Economía 2001 ), en ”Caída libre”: Stiglitz refiere que los Mercados son la base de cualquier economía próspera, pero no funcionan bien por sí solos. Los mercados sin regulación son ineficientes porque hay monopolios y asimetrías en la información. Es favorable que el Gobierno regule e invierta sabiamente el dinero de los contribuyentes, en: infraestructuras, investigación, tecnología y protección social.

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-‐ No cuenta con un Plan Estratégico en Formalización Minera. -‐ La Normativa legal del Sector y del Estado dificulta el normal desarrollo de las inversiones en nuestro país. -‐ Los Estudios de Impacto Ambiental deben ser más flexibles en función del lugar y tipo de actividad. -‐ Es importante promover la inversión extranjera para la exploración y el desarrollo de nuevas operaciones, monitoreando el mercado internacional y nuestra competencia. -‐ Gran parte de las Direcciones de Energía y Minas de los Gobiernos Regionales se han desligado de su rol fundamental y no cumplen con la normativa del sector, a tal efecto que se ha encontrado indicios de corrupción de algunos funcionarios. Es importante un trabajo transversal y sinérgico. Con bonos de rendimiento y evaluación de resultados.

Producción minero metálica, por principales productos

Año Cobre Oro Zinc Plata Plomo Hierro Estaño

TMF OzF TMF OzF TMF TMF TMF

2006 1,048,472 6,521,008 1,203,364 111,584,354 313,332 4,861,155 38,470

2007 1,190,274 5,473,211 1,444,361 112,574,629 329,165 5,185,254 39,019

2008 1,267,867 5,782,971 1,602,597 118,505,446 345,109 5,243,278 39,037

2009 1,276,249 5,915,567 1,512,931 126,118,004 302,459 4,418,768 37,503

2010 1,247,184 5,275,436 1,470,450 117,043,680 261,990 6,042,644 33,848

2011 1,235,345 5,343,028 1,256,383 109,918,977 230,199 7,010,938 28,882

2012 1,298,761 5,193,782 1,281,282 111,912,163 249,236 6,684,539 26,105

2013 1,375,641 5,023,793 1,351,273 118,130,954 266,472 6,680,659 23,668

2014 1,379,626 4,499,817 1,318,660 121,459,361 278,487 7,192,592 23,105

Fuente: MINEM

Principales indicadores macroeconómicos

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Año PBI PBI Minero Inflación Tipo

Cambio Exportaciones Exportación Minera Importaciones Balance

Comercial

2004 5.00% 5.10% 3.48% 3.41 12,809 7,124 9,805 3,004

2005 6.80% 7.30% 1.49% 3.3 17,368 9,790 12,082 5,286

2006 7.74% 1.10% 1.14% 3.27 23,830 14,735 14,844 8,986

2007 8.91% 1.70% 3.93% 3.13 28,094 17,439 19,591 8,503

2008 9.80% 7.28% 6.65% 2.93 31,019 18,101 28,449 2,569

2009 0.86% -‐1.41% 0.25% 3.01 26,962 16,382 21,011 5,951

2010 8.76% -‐4.79% 2.08% 2.83 35,565 21,723 28,815 6,749

2011 6.86% -‐3.17% 4.74% 2.75 46,268 27,361 36,967 9,302

2012 6.28% 2.19% 2.65% 2.64 46,228 26,308 41,113 5,115

2013 5.79% 2.17% 2.86% 2.7 42,177 23,257 42,217 -‐40

2014 2.35% -‐2.11% 3.22% 2.84 38,252 19,336 40,807 -‐2,555

Fuente: MINEM

Evolución de la exportaciones minero metálicas / U$$ Millones

Fuente: MINEM

CANON COMUNAL Y REGALÍAS PARA LOS CAMPESINOS

-‐ El Perú es un país minero y agrario, pero el modelo productivo del campesino pobre frente al Estado y a la empresa está bloqueado socialmente, y no tendrá solución con Mesas de Diálogo ni con el ejército, porque las comunidades y campesinos son los dueños del suelo, pero los minerales del subsuelo pertenecen al Estado que los concesiona a las empresas a cambio de regalías e impuestos y los campesinos ven que la empresa gana, que el Estado central y regional gana, pero que ellos siguen en la pobreza o solo pueden ser obreros en la mina.

-‐ Para que el país pueda aprovechar con menos conflictos y más justicia los recursos de su territorio, la comunidad y los campesinos, que son dueños de la superficie, recibirán directamente las REGALÍAS que ahora recibe el Estado por la extracción del recurso (de 1% a 3% por tonelada de concentrado).

ENE-‐ABR

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-‐ Pero además, crearemos por ley el CANON COMUNAL, que distribuirá a las comunidades de las áreas mineras una parte de los impuestos a la renta que pagan las empresas por sus utilidades. Con este recurso, las comunidades podrán ejecutar directamente, y sin burócratas intermediarios, canales, embalses, proyectos de reforestación, piscicultura, comprar tractores, camiones e implementos, etc. Este Canon Comunal también financiará la educación superior de sus hijos, su salud y los proyectos empresariales de la comunidad. Ademas promoveremos que las mineras trabajen con las empresas de transporte y de servicios de la zona para crear más trabajo y capacitar técnicamente a los comuneros.

-‐ Con estas medidas, miles de millones llegaran directamente a los campesinos y comunidades y habrá más inversiones mineras sin conflicto, con alta tecnología medioambiental y con justicia social. Así el Estado impulsará mucho más la inversión y el desarrollo sostenible.

PEQUEÑA MINERIA

-‐ Luego de haberse comprobado el fracaso del proceso de interdicción a los pequeños mineros y ante la realidad que exhibe que el proceso de explotación de la pequeña minería ha seguido desarrollándose pese a las dificultades, sin haberse cumplido ní mínimamente el proceso de formalización minera, con el agravante que el recurso obtenido por la minería informal es llevado subrepticiamente a países vecinos como Bolivia y Ecuador, sin que el erario nacional perciba ingreso alguno.

-‐ En tal virtud, en preservación del medio ambiente y de los recursos económicos del país proponemos retomar el proceso de formalización minera bajo un principio de realidad que permita que el oro de la minería artesanal e informal sea captado por el Estado a través de una Gerencia denominada “Negocios de Pequeña Minería y Minería Artesanal”, bajo condición de formalización, cuidado ambiental y cumplimiento de las obligaciones tributarias.

-‐ De esta manera el Estado debe brindar a los peruanos que se dedican a esta actividad un ambiente de orientación a la formalización y prosperidad


-‐ Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo del sector minero.

-‐ Desarrollar el nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la disponibilidad y acceso del recurso agua del inicio de las actividades mineras, con la política de justicia social y desarrollo sostenible de las comunidades de su entorno. Promover y premiar las mejores prácticas.

-‐ Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.

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-‐ Promover la generación de mayor valor agregado en la actividad productiva, con el aporte del sector minería.

-‐ Fortalecer la institucionalidad del sector minero y promover el funcionamiento de la ventanilla única.

ACCIONES ESTRATÉGICAS

! Se establecerá una nueva política de concesiones mineras, en las cuales estás estarán ligadas a que en la etapa de explotación puedan generar valor agregado orientado a un proceso de conversión de país exportador primario a productos procesados.

! Se dinamizara los instrumentos ambientales tanto en la etapa de exploración y explotación, las cuales ayudaran a fortalecer la cartera de proyectos mineros del país.

! El Estado acompañara los proyectos desde la exploración para prevenir conflictos sociales.

! Los Estudios de Impacto Ambiental deben ser contratados por el Estado y no por las empresas privadas, las cuales deben reembolsar dicho monto al erario nacional.

! Se establecerá el Canon Comunal, para redistribuir el Canon directamente a las Comunidades Campesinas o Nativas para utilizar en educación, salud, vías de acceso, etc.

! A través de un Decreto Supremo retornar todas las funciones administrativas y técnicas de las DREMS de los Gobiernos Regionales al Gobierno Nacional para darle mejor dinamismo a la Formalización de los Mineros Artesanales, los cuales serán capacitados y el estado promoverá su formalización con incentivos de financiamiento para el crédito de tecnología de punta para eliminar la contaminación ambiental causado por la minería convencional.

! Crear la Gerencia de los Mineros del Perú, dentro del Banco de la Nación para recuperar la producción de ORO , ya que actualmente esta fugando a países vecinos.

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3.2. ENERGÍA

DIAGNOSTICO No cuenta con un fondo intangible para la investigación, promoción y elaboración de proyectos energéticos. Se ha desvirtuado el objetivo del CAREC en hidrocarburos. Las empresas estatales del sector energía están maniatadas, les falta competitividad, eficacia y productividad. A tal efecto que no cumplen, a cabalidad su papel de reguladores naturales del mercado, en igualdad de condiciones, con las empresas privadas del sector. La Ley y reglamento de Consulta Previa debe ser modificado porque dificultan los proyectos energéticos en la amazonia de nuestro país. Se debe hacer de la consulta un proceso transparente, eficiente y amigable para no frenar las inversiones. Falta un Plan de desarrollo integral para involucrar a las poblaciones alto andinas y nativas de la selva en los beneficios del gas natural. Se debe reestructurar el canon, para que no concentre todos los recursos en las ciudades o se destinen a obras que no satisfagan las necesidades básicas de la población, que debe ser la primera prioridad. Falta una adecuada implementación con respecto a la distribución de las Cocinas Perú y los vales FISE. No se puede seguir distribuyendo cupones de descuento, que no son usados, por la distancia de la carretera, la falta de capacidad de pago de la diferencia de precio o la cultura de la población aislada. Se debe hacer un esfuerzo mayor en el programa de cocinas mejoradas para eliminar la contaminación intramuros. La Matriz energética está dominada por los hidrocarburos. El Gobierno debe ser consciente que se requiere usar más energía limpia y fuentes renovables. Para ello requiere de una estrategia y planificación a largo plazo. Con la intención de trazar la hoja de ruta necesaria, la estrategia debe priorizar los elementos básicos para los planes de acción. Entre estos elementos fundamentales de la estrategia energética, se encuentran la eficiencia energética y las energías renovables. Hay tres líneas de acción a considerar:

1. La integración de la política energética y de mitigación dentro de un esfuerzo regional andino, con metas ambiciosas de mitigación y adaptación, donde juegan un rol importante las energías renovables. Existen sinergias con Colombia y Ecuador que debemos aprovechar, estiaje complementario y gran potencial de renovables. Un enfoque en las áreas en las que existen cobeneficios en términos de crecimiento económico, mejoras ambientales locales y de adaptación. Para reducir las emisiones de gas efecto invernadero, el Plan CC o el Estudio NUMES del BID también proponen medidas como el mayor uso de energías renovables o la interconexión eléctrica con países andinos. 2. Planeamiento estratégico concertado. Un indispensable incremento en la capacidad del Estado y la administración pública de enfrentar el problema, de la empresa privada y la sociedad civil de percibirlo y sumarse a la acción. Actuar en consecuencia en equipo, articulados, siendo todos aliados estratégicos.

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3. La estrategia de mitigación debe considerar una línea base de acción y un conjunto de políticas articuladas y medidas de reducción que se agruparían en programas, o medidas nacionales apropiadas de mitigación (NAMAs, por sus siglas en inglés), coordinadas por el Ministerio del Ambiente con participación de los otros ministerios y organizaciones involucradas y la sociedad civil. Las NAMAs son un mecanismo para aplicar políticas públicas, una forma de hacerlo transversalmente, tomando como hilo conductor buscar lograr el desarrollo humano en un ambiente sano. Se agruparían medidas por sectores, contabilizando y registrando en registros ad-‐hoc todas las emisiones. Utilizarían para su monitoreo regular una versión mejorada y actualizada del sistema nacional de inventarios de emisiones.

Avances en la ejecución presupuestal de la Electrificación Rural

Evolución y comportamiento de la Electrificación Rural

(1993 – 2007 – 2011)

Fuente: MINEM

AÑOS EJECUCIÓN PPTAL2006 116,5

2007 262,8

2008 286,8

2009 528,42010 628,8

2011 504,3

2012 393,1

2013 415,52014* 332,0

TOTAL 3 467,2

51

Principales indicadores de energía eléctrica e hidroenergía (2006 – 2012)

AÑO IMPORTACIÓN DE ENERGÍA NETA (TERAJOULE)

PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

(TERAJOULE)

PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

HIDROELÉCTRICA (TERAJOULE)

CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA/HABITANTES (TERAJOULE/MILES HAB.)

CONSUMO DE ENERGÍA TERAJOULES/103 HABITANTES

2006 235 166,5 98 483,1 88 131,3 3,5 17,5 2007 323 815,4 107 742,1 87 926,4 3,4 18,2 2008 310 726,7 116 738,9 85 637,5 3,7 20,2 2009 284 673,0 118 542,9 89 523,1 3,7 21,1 2010 349 079,0 129 268,8 90 190,4 3,9 22,2 2011 354 858,0 139 629,6 96 959,0 4,2 23,5 2012 337 270,0 143 740,8 96 092,0 4,3 23,3

Nota: Los combustibles que se importan son petróleo, carbón mineral y sus derivados. Factores de conversión: Hidroenergía 4.5 TJ/GWh; Electricidad 3.6 TJ/GWh. Tera joule (TJ): Unidad de medida equivalente a 1 x 1012 joule. FUENTE: Ministerio de Energía y Minas -‐ Dirección General de Eficiencia Energética

Producción de Energía (2004 – 2013), con proyección al 2023

FUENTE: MINEM

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ESCENARIO DESEADO AL 2021

! En los próximos 5 años, 3,8 millones de habitantes de las zonas rurales cuenten con acceso a los servicios de electricidad. Es decir 100% de peruanos con acceso pleno a la energía.

! Promover la matriz energética del país tenga un 80% de energía renovable. ! Ubicar al país en el ámbito latinoamericano en el primer tercio de países con el más alto

índice de cobertura eléctrica.6 ! Un nuevo concepto de minería a fin de contribuir al desarrollo sostenible del país donde se

exporte minerales con valor agregado.

OBJETIVO

! Desarrollo sostenible y competitivo del sector energético, priorizando la inversión privada y la diversificación de la matriz energética; a fin de asegurar el abastecimiento de los requerimientos de energía en forma eficiente y eficaz para posibilitar el desarrollo de las actividades productivas y la mejora de las condiciones de vida de la población.7


-‐ “Matriz energética diversificada, competitiva, con énfasis en el uso de recursos renovables y eficiencia energética. -‐ Contar con un abastecimiento energético competitivo. -‐ Lograr la autosuficiencia en la producción de energéticos. -‐ Desarrollar un sector energético con mínimo impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de desarrollo sostenible. -‐ Desarrollar la industria del gas natural, y su uso en actividades de transporte, viviendas, comercio e industria; así como la generación eléctrica eficiente, en base al ciclo combinado. Promover la petroquímica. -‐ Promover la masificación del uso del gas en el transporte y su acceso a las zonas menos favorecidas. -‐ Fortalecer la institucionalidad del sector energético”8 y promover el funcionamiento de la ventanilla única, articulando el trabajo transversal del Estado.

6 Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) Período 2015-‐2024. https://www.scribd.com/doc/264680348/Plan-‐Nacional-‐de-‐Electrificacion-‐Rural-‐pner-‐2015-‐2024

7 Libro Blanco de Hidrocarburos. https://es.scribd.com/doc/211402720/LibroBlancoHidrocarburos


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-‐ Integrarse con los mercados energéticos de la región, que permita al Perú y otros países andinos vecinos constituir un “Hub energético”. La exportación de electricidad puede estimular el crecimiento del PBI y asegurar una infraestructura energética nunca antes vista. -‐ Promover la electrificación del transporte en las principales ciudades, el uso del GNL en nuevas unidades de transporte interprovincial de personas y carga y el desarrollo de red ferroviaria, donde es más eficiente. -‐ Promover con incentivos fiscales, el uso de autos híbridos o eléctricos.


! Se establecerá el “Programa Cero Oscuridad, la cual consistirá llevar energía eléctrica a los lugares más alejados del país, donde no exista este servicio”, bajo la modalidad convencional o de paneles fotovoltaicos.

! Se ejecutara proyectos energéticos eólicos, hidroenergeticos prioritarios, las cuales serán incentivados con medidas tributarias.

! Se establecerá una nueva ley de distribución del Canon Minero con mayor incidencia en las comunidades nativas y centros poblados del entorno de los proyectos.

! Se promocionara Centrales Hidroeléctricas en todo el país porque garantiza energía limpia, menos contaminación ambiental.

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3.3. PESQUERIA

“Contribuir a la nutrición y generar empleos dignos, explotando sostenible y eficientemente los recursos hidrobiológicos, en base a la investigación científica y la preservación de las especies; logrando además un dominio y ocupación costera y oceánica”.

El mar peruano tiene una función inmensa que cumplir ante la humanidad. Hasta ahora vendemos cenizas de pescado. Pero el Perú cuenta con proteínas puras en especies, harina y aceite para alimentar y/ o proveer a la humanidad entera.

SITUACION ACTUAL

El Perú es uno de los países pesqueros más ricos a nivel mundial por la situación geográfica en que estamos Es uno de los principales exportadores mundiales de harina de pescado y aceite (Shimokawa, 2013). Las exportaciones pesqueras no tradicionales sumaron US$ 95 millones en el primer mes del 2014, lo que significó un aumento importante de 38,9% respecto al mismo mes del año 2013. De esta manera, el sector representó 11% de las exportaciones no tradicionales y 3% de las totales en el período analizado (PromPerú, 2014).

La actividad pesquera peruana está tradicionalmente sustentada en los recursos pesqueros, como la harina y aceite de pescado además de especies marinas más comerciales, principalmente de la pota, la merluza y de otros recursos como el perico, el jurel (Trachurusmurphyi) y la caballa (Scomberjaponicus); teniendo presente que en la acuicultura participamos en gran volumen con la concha de abanico, los langostinos y en menor escala la tilapia, el paiche, la gabitana, el paco. En años recientes se ha incrementado la participación en la captura de otros recursos. La explotación irracional de los productos hidrobiológicos en la presente década dio pie a la aprobación de un nuevo Reglamento de Ordenamiento Pesquero para el Consumo Humano Indirecto (CHI) con el propósito de lograr la recuperación en el mediano plazo, el aprovechamiento sostenido y el de su fauna acompañante. También se creó una Comisión Técnica cuya función es proponer la adopción de medidas de ordenación pesquera en base a los estudios biológico-‐pesqueros y a los factores socio-‐económicos; el sector empresarial de la industria pesquera integra esta comisión.

Otra pesquería importante es la denominada artesanal o de menor escala que es ejercida por embarcaciones pesqueras con capacidad de bodega de hasta 32,6 m3, sobre recursos ubicados mayormente en la zona litoral costera, de las 5 millas, estos recursos comprenden una variedad estimada de 220 especies. Esta pesquería se desarrolla tan solo con el conocimiento de los pescadores sin ningún apoyo científico y conocimiento de los volúmenes hidrobiológicos con base en alrededor de 120 caletas pesqueras a lo largo del litoral peruano y el principal destino de sus capturas es el abastecimiento para consumo humano directo “fresco” (FAO, 2010).

Los problemas de la pesca artesanal son la insuficiente cadena de frío, la falta de agua para el lavado y embarcaciones sin sistemas de refrigeración y la falta de desembarcaderos adecuados. Tenemos 59 desembarcaderos pesqueros artesanales, pero hay muchos que están diseñados para

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botes, no para embarcaciones de menor escala. Además, hay problemas de congestión y avenamiento; por eso se necesita una reingeniería completa de todos los procesos.

El paradigma dominante de la pesquería en el Perú es mono especifico, que se desembarca los volúmenes más grandes de recursos pesqueros hacia las plantas; a pesar de que se tienen recursos abundantes en otras latitudes, el ecosistema marino de Humboldt es el que presenta el mayor potencial mundial de productos pelágicos, lo cual es el resultado de una capacidad adaptativa, de ciertas especies, fruto de los complejos y constantes cambios que se producen frente a la costa peruana, este potencial es sumamente aleatorio no teniendo garantías de estabilidad, ni permanencia a las variables que el mismo introduce en la actividad pesquera del hombre y el cambio climático. Por eso el IMARPE viene estudiando sus volúmenes para ordenar por medio del produce su captura o vedas ( según la talla de la especie )

La población de peces son recursos renovables, pero solamente si se tiene cuidado de permitirse renovarse podrán explotarse indefinidamente; por ello se impone un reordenamiento lo que significa que las cantidades capturadas deben mantenerse dentro de los límites permisibles y eco sistémicos definidos científicamente; por lo que la pesca debe ser regulada para que sea sostenible.

“La situación socioeconómica, política y pesquera impone la necesidad de una visión nueva y diferente del contexto general en el que se sitúa actualmente la pesquería, pensar en utilizar únicamente mecanismos de mercado para dar solución eficiente a la cuestión del acceso y control de los recursos del mar puede resultar insuficiente desde el punto de vista sociopolítico y ecológico”9 por lo que “se requiere diseñar una combinación adecuada entre las soluciones probables y deseables. “10


• Fortalecer las investigaciones científico y tecnológicas con un enfoque ecosistémico, con base en información actualizada y parámetros científicos biológico -‐ pesqueros, económicos y sociales.

• Desarrollar un sistema de prevención, mitigación y adaptación de los impactos provenientes de desastres naturales, Fenómeno del Niño y cambio climático.

• Fomentar la ampliación de la capacidad extractiva de la pesquería nacional en aguas internacionales

OBJETIVOS ESPECIFICOS

9 Kisner, Marcos. Editorial Revista Pesca 2014. http://www.revistapescaperu.com/editorial/847-‐editorial-‐set-‐14.html

10 Ibid

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1. Lograr pesquerías sostenibles en base a la mejor información científica con un enfoque eco sistémico.

• Profundizar la investigación científica con enfoque eco sistémico • Ampliar la investigación a especies comerciales en aguas internacionales • Fortalecer la presencia peruana en los organismos internacionales de ordenación

pesquera (principalmente OROP Pacífico-‐Sur, CIAT) • Ampliar las áreas de investigación a más recursos pesqueros de Consumo Humano

Directo -‐ CHD • Perfeccionar el sistema de recolección de datos y procesamiento estadístico • Adecuar el esfuerzo pesquero a las condiciones de las biomasas existentes • Asegurar la calidad ambiental de la actividad pesquera y acuícola.

a. Coordinar con el MINAM el diseño de los límites máximos permisibles -‐LMPs para la industria de CHD y los DPAs y los ECAs para el sector

b. Fiscalizar la aplicación de los LMPs a los PAMAs del sector c. Identificar, calificar y gestionar los pasivos ambientales pesqueros d. Coordinar con los demás sectores la mitigación de los impactos de actividades

conexas (saneamiento, industria y minería)

2. Fortalecer el ordenamiento de las actividades pesqueras y acuícolas. • Asegurar los ecosistemas y la biodiversidad, mediante el perfeccionamiento de las medidas

de control y normatividad existentes, fomentando la contribución de la Sociedad Civil y/o agentes vinculados con el sector pesquero a la conservación ambiental. Desarrollo y promoción de pesquerías sostenibles a través de la aplicación de planes de gestión con un enfoque como fuente de alimentación y trabajo, en el medio marítimo y continental basados en información científica sólida.11

• Fortalecer el sistema de vigilancia y control de las actividades pesqueras. De las embarcaciones ilegales y extranjeras que pescan dentro de nuestras 200 millas Estrategias

a. Mejoramiento del proceso del proceso administrativo sancionador (PAS) y el RISPAC.

b. Elaborar el Reglamento de Ordenamiento pesquero de todas las especies que son extraídas por la pesca artesanal

c. Revisión de la contribución por concepto de derechos de pesca y de los derechos por el aprovechamiento de las concesiones acuícolas

d. Coadyuvar al ordenamiento territorial de la zona marino costera y a la transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales.

11 Kisner, Marcos. “Política de Estado para el Sector Pesquero”

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e. Promover la implementación de la trazabilidad y las denominaciones de origen f. Ampliar las actividades de vigilancia y control a las actividades de pesca artesanal

interactuando de manera adecuada con los Gobiernos Regionales. g. Controlar la extracción de las TMP Tallas mínimas permisibles.

Pesca Artesanal competitiva • Organizar, conducir y controlar la realización de un censo nacional de pescadores y

embarcaciones pesqueras artesanales que cubra los vacíos y deficiencias de los censos del 2012 y 2013

• Optimizar la información estadística de los desembarques y destino de las capturas provenientes de la pesca artesanal

• Optimización de las colocaciones y recuperaciones de créditos

• Incrementar las acciones de inducción a la formalización y conformación de microempresas

• Reforzar los programas de crédito para el equipamiento y modernización de las operaciones post captura por medio de las entidades crediticias como cajas Municipales cooperativas y otros financiadores con el objetivo de obtener créditos cómodos y su formalización.

• Fortalecimiento de las adquisición de equipos de seguridad y supervivencia en la mar así como su seguridad social y su fácil ubicacion

• Implementar una estructura organizacional y capacidades humanas adecuadas para una labor eficiente, mediante los centro de capacitación y el ITP.

• Adecuar la Oferta de Formación/Capacitación del factor humano a la demanda actual de la sociedad y a las necesidades.

• Diagnóstico y elaboración de programas de desarrollo alternativo y/o complementario a la actividad principal de la pesca artesanal y la acuicultura.

• Promover las capacidades regionales enfocadas al uso los recursos marinos en vías de sobreexplotación y asuntos costeros de riesgo, promoviendo un enfoque tanto nacional como regional, que incluya investigación, difusión y educación través del gobierno, la ciudadanía y la comunidad académica.


• Acuícolas: Desarrollo de proyecto a nivel de pesca continental, el avalón la tilapia, trucha, camarón, malasia, carpa, lisa y dorado entre otros.

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• Desarrollo de acuicultura de peces amazónicos tales como gabitana, paco pacotana, paiche el dorado etc.

• Desarrollo de la acuicultura de orilla, como la concha de abanico, turbot, lenguado, ostras etc.

• Desarrollo de la acuicultura de mar, mediante el desarrollo de zonas de crianza de peces, crustáceos y otras especies a nivel de extinción.

• Desarrollo de la pesca continental por medio de la ACUICULTURA

• Se debe hacer uso de la harina de pescado para la acuicultura como lo hacen los países vecinos del APEC que son productores de alimento y materia prima; los chinos, coreanos y otros países asiáticos nos exportan pescado, alimentado con nuestra harina de pescado.

• Tender a ser los abastecedores mundiales de alimentos al año 2025

59

3.4. SECTOR AGROPECUARIO “Garantizar la seguridad alimentaria, potenciar la agricultura familiar y prevenir y compensar económica, social y ambientalmente frente a distorsiones del mercado, a través de servicios de sanidad agraria, innovación, inocuidad y disponibilidad alimentaria, información, capacitación, transferencia tecnológica e innovación, acceso al crédito, gestión de recursos naturales (hídricos, flora y fauna), manejo ambiental y otros”.

SITUACION ACTUAL12

Nuestro país posee un sector agrario heterogéneo y un sistema de producción mixto en costa, sierra y selva, con notoriedad en la sierra cuyas características son las siguientes: i) minifundio, ii) producción de subsistencia, iii) agricultura familiar y iv) limitado acceso a la tecnología; ésta coexiste, especialmente en la costa, con una agricultura moderna, principalmente agroexportadora con sistema de producción especializada, capital disponible, investigación, innovación e interconexión con el mercado internacional.

A ello se agrega el proceso creciente de migración rural de la sierra ante el desalentador panorama que exhibe esta agricultura convertida mayoritariamente en familiar.

"Las pequeñas unidades agropecuarias (hasta 5,0 Has.) se han incrementado en los últimos años hasta llegar a 1 millón 811 mil ubicadas sobre todo en la sierra (68,0%), siendo la superficie agrícola promedio, por parcela a nivel nacional, de 1,4 Ha, distribuidos en: i) Selva, 3,3 Has; ii) Costa, 3,0 Has; y, iii) sierra, 0,8 Has. En la sierra se observa mayor fraccionamiento de parcelas debido a las diferentes altitudes que se presenta en la geografía del país. Se observa por tanto que es en la costa donde se concentran las grandes empresas agroexportadoras mientras en la sierra se ubican las pequeñas unidades agropecuarias. La mayoría de los productores agropecuarios en el país son personas naturales, estos representan el 99,4%, en tanto que las personas jurídicas solo alcanzan al 0,6%, destacando, en este tipo de organización, la comunidad campesina, la sociedad anónima cerrada y la comunidad nativa. En el año 1994, las personas naturales igualmente registraron niveles significativos (96,7%)

Mención aparte es la ganadería alto andina, esencialmente de camélidos sudamericanos, por constituir una franja de conductores comprendidos por comunidades campesinas y pequeños ganaderos, que manejan una población de alpacas que bordea los 3 685,500, superando en 50,2% a la encontrada en el censo agropecuario de 1994 donde la raza Huarcaya concentra el 80,4% de la distribución, seguida de la raza Suri con 12,2% y Cruzados con 7,3%. Cabe mencionar la baja considerable de su población durante los últimos seis meses por las heladas en el centro y sur andino, cuya población afectada se calcula entre 250 a 300 mil alpacas muertas.

12 La fuente primaria de este diagnóstico es el IV Censo Nacional Agropecuario. http://proyectos.inei.gob.pe/web/DocumentosPublicos/ResultadosFinalesIVCENAGRO.pdf

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Por otro lado, no existe articulación de los productores tradicionales sobre todo del ande peruano con el mercado interno; peor aún con el mercado externo. Aún persiste en determinados departamentos, falta de acceso de vías de comunicación que permitan esta articulación y conexión de la producción andina con los mercados departamentales y regionales siendo un obstáculo e impedimento de competitividad en el mercado interno regional y nacional.

En el país el 37,7% de productores agropecuarios utilizan insecticidas (químicos) mientras el 5,4% usan insecticidas no químicos o biológicos. El mayor uso de pesticidas se encuentran registrados en la costa (por cada 100 productores, 67 utilizan insecticidas químicos, 55 herbicidas, 52 fungicidas y solo 12 de cada cien, insecticidas no químicos o biológicos. En el año 2012, se logró obtener la información por la cual 971 200, que representan el 43,9% del total, son productores que usan fertilizantes químicos, incrementándose casi en 50% respecto a 1994. Del total de productores que usan este tipo de fertilizantes, el 25,3% lo hacen en cantidad suficiente, habiéndose incrementado en 112 mil 500 respecto a 1994 constituyendo un escenario interesante a analizar en el marco de políticas de impuso de la agricultura orgánica. Entre 1994 y 2012, los productores agropecuarios de la selva que usan fertilizantes químicos se incrementan en 2,8 veces. Los productores agropecuarios de la costa y sierra que utilizan estos fertilizantes se incrementaron en 1,5 y 1,4 veces, respectivamente.

La actividad agropecuaria se ha caracterizado por la generación de empleo, proporcionándonos 180,500 trabajadores permanentes y 13 millones 867 mil 400 trabajadores eventuales. Según el sexo de los ocupados, el 81,2% de los trabajadores permanentes son hombres y el 18,8% son mujeres; en el caso de los trabajadores eventuales la composición de género es: 72,8% hombres y 27,2% mujeres.

La mayor parte de los trabajadores que emplea el sector agropecuario se encuentran en la sierra, donde se emplea el 45,7% de los trabajadores, en la costa se da ocupación al 33,0% y en la selva al 21,3% del total de trabajadores. Según sexo, destaca el predominio del empleo de mujeres no remuneradas en las tres regiones naturales del país.

A nivel nacional, uno de cada diez productores agropecuarios solicitó un crédito. La mayor proporción, 65,7% fue otorgada por instituciones financieras locales y el 34,3% por AGROBANCO, banca múltiple y otras fuentes de financiamiento.

El 44,2% de los créditos otorgados por las Instituciones Financieras Locales, correspondieron a Cajas Municipales, el 55,8% por las Cooperativas, Caja Rural de Ahorro y Crédito y EDPYME. De los créditos otorgados por la Banca Nacional, el 58,6% corresponde a la Banca Múltiple y el 41,4% a AGROBANCO.

Son 19 mil 980 productores agropecuarios los que solicitaron un préstamo o crédito para la actividad agrícola o pecuaria, pero no lo obtuvieron, por las siguientes razones: falta de garantías (43,7%), por no tener título de propiedad de la tierra (14,8%), por incurrir en incumplimiento de pago de créditos anteriores (5,6%), otro (35,9%).

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El mayor número de productores agropecuarios que solicitaron y no obtuvieron crédito son de la sierra (48,4%), seguidos por los conductores de la selva (34,6%) y de la costa (17,0%). En cuanto a las razones por la que obtuvo el crédito, destaca en todas las regiones, la falta de garantías.

Del total de productores agropecuarios, 1 millón 164 mil 800 cuentan con educación primaria; la educación secundaria alcanza a 581 mil 300 de ellos y 161 mil 500 alcanzan educación superior. Respecto a 1994, ha crecido más el número de productores con educación secundaria y superior. Entre estos últimos, destacan los 61 mil 500 con superior no universitaria completa y los 51 mil 400 con superior universitaria completa.

Según región natural, en la costa casi la mitad de productores tiene educación primaria (48,4%), el 29,7% cuenta con educación secundaria y el 12,2% con educación superior. En la sierra, más del 50% de productores cuenta con educación primaria, el 18,3% no alcanza ningún nivel/Inicial y el 6,6% cuenta con educación superior. En la selva, más de la mitad alcanza primaria, el 29,3% logra educación secundaria y el 5,1% superior.”

LINEAMIENTOS DE POLITICA -‐ Impulsar un sector agropecuario y rural eficiente, competitivo, altamente capacitado en todos

sus niveles, para garantizar la seguridad alimentaria y el posicionamiento internacional con calidad reconocida, respetuoso de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras, cumplidor de la legislación vigente, comprometido con el medio ambiente y con responsabilidad social.

-‐ Asegurar a los productores agropecuarios el acceso a las mejores técnicas, a un comercio justo y a un financiamiento adecuado, con la finalidad de lograr el pleno desarrollo de la familia rural de manera sostenible.

-‐ Asegurar una base productiva de alimentos agropecuarios sensibles que forman parte esencial de la canasta básica nutricional de la población peruana.

-‐ Fomentar una actividad agropecuaria y rural de alto valor agregado, basada en conocimiento y que resulte en emprendimientos innovadores que garanticen la calidad de vida de las familias productoras y de los jóvenes rurales en particular.

-‐ Fortalecer la actividad agroexportadora como generadora de una gran cantidad de empleo y divisas, con reglas claras, haciendo de la sostenibilidad ambiental y el compromiso social valores agregados y reconocidos por los socios comerciales.13

-‐ Impulsar fuentes de energía no convencional, así como tecnologías para la reducción de la huella de carbono, basadas en nuestra biodiversidad, en la utilización de residuos y desechos de procesos productivos y en procesos de gestión del conocimiento.14

OBJETIVOS ESPECIFICOS

13 Fuente: Plan Estrategico MAG 2015-‐2018. http://www.mag.go.cr/bibliotecavirtual/a00334.pdf

14 Fuente: Politicas para el Sector Agropecuario y el Desarrollo de los Territorios Rurales 2015-‐2018. SEPSA/MAG. Costa Rica http://www.mag.go.cr/bibliotecavirtual/a00333.pdf

62

1. Mejorar la producción, productividad y competitividad agropecuaria priorizando la agricultura familiar y la pequeña agricultura

-‐ Recuperar el nivel del PBI agropecuario a los niveles del quinquenio anterior (PBI Agropecuario: 6%), con participación de la agricultura familiar que garantice mejorar directamente el empleo e ingresos a los sectores más pobres del escenario agropecuario.

-‐ Ampliar la cobertura del Programa de Compensaciones para la Competitividad hacia todos los departamentos del país.

-‐ Repoblamiento de camélidos sudamericanos duplicando la existente. Acciones estratégicas -‐ Restructuración de AGROBANCO con representación democrática de los productores y

organizaciones sociales, orientando sus políticas y programas hacia la pequeña agricultura y agricultura familiar, priorizando las operaciones de crédito hacia los i) micro, ii) pequeños y iii) medianos productores agropecuarios con énfasis en las zonas rurales de pobreza y extrema pobreza.

-‐ Fortalecimiento del Programa de Compensaciones para la Competitividad Agropecuaria. -‐ Creación de programas de reconversión productiva. -‐ Crear un Sistema Nacional de Información Agropecuaria confiable y permanente, que facilite la

adopción de decisiones de parte de los productores, usuarios de agua, centros de investigación, universidades y todos los actores del sector agropecuario. Ampliar y extender la cobertura de siembra y ámbito del Seguro Agropecuario Catastrófico a nivel de los 24 departamentos del país a través de un Seguro Integral Agropecuario mediante la creación e implementación de un Fondo de Prevención y Cobertura de Catástrofes Agropecuarias que incorpore la protección contra eventos climáticos.

-‐ Implementar el Proyecto de Repoblamiento de Camélidos Sudamericanos. -‐ Reestructurar orgánica y funcionalmente y fortalecer institucionalmente el Servicio Nacional de

Sanidad Agropecuaria –SENASA incorporando el ausente componente ambiental en sus políticas, planes, programas, proyectos y actividades.

-‐ Acompañamiento y monitoreo del SENASA a los agricultores y ganaderos incorporados en planes y programas de reconversión productiva evitando casos como los productores de quinua en la costa y en algunos valles de la sierra central.

-‐ Promoción y apoyo técnico de análisis de suelos. -‐ Promoción, asesoramiento técnico y monitoreo de uso de plaguicidas y en general de

agroquímicos. -‐ Reestructuración institucional del Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria –INIA -‐ Implementación del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria con representación

multisectorial -‐ Reflotamiento de las Estaciones experimentales con participación de las organizaciones agrarias

y la Universidad. -‐ Creación del Programa de Investigación Agropecuaria con participación de las universidades y

las organizaciones agrarias.

63

-‐ Retomar el Centro de Biotecnología Agrícola y Forestal (CENBAF) en el INIA como arma del desarrollo tecnológico que el Perú necesita.

-‐ Implementar un “Programa de Servicios Móviles de Asistencia Técnica y Recuperación de Activos Agropecuarios” con capacitación y asistencia técnica, recuperación de activos de las comunidades campesinas y comunidades nativas, pequeños productores agropecuarios.

-‐ Modernización de Laboratorios de Cultivos de Tejidos para la obtención de plantas clonadas, híbridas y de plantones mejorados de colles, quinuales, alisos, pinos eucaliptos, molles y retamas para el inicio de un programa agresivo de forestación y reforestación.

-‐ Promover en el VRAEM la siembra de café con plantas proveniente de cultivo de tejidos que reemplace a la aplicación de material sin origen en forma empírica, promoviendo además la siembra de cacao utilizando material resistente a Moniliasis (clones provenientes de Costa Rica), como una forma de asegurar programas de siembra de cultivos alternativos a la coca.

-‐ Revalorar la siembra de la quinua en la sierra, subsanando el error de forzar su siembra en la costa con todos los problemas generados por mal manejo.

-‐ Siembra de 10,000 hectáreas de semilleros en Sierra de las mejores variedades, utilizando semillas de la mejor calidad y limpias de posibles virus, viroides y demás patógenos, obtenidas en los Laboratorios de Cultivos de Tejidos ubicados en los CRIAS de Sierra.

-‐ Reestructurar los sistemas de innovación mediante la creación de los Centros Regionales de innovación Agria -‐CRÍAS:

o Cría 1: Vista Florida Piura y Cajamarca o Cría 2: Donoso Chincha, Ica y parte de Lima. o Cría 3: Huancayo Huánuco y Huancavelica o Cría 4: Arequipa Moquegua y Tacna. o Cría 5 Cusco Puno y Apurímac o Cría 6 Iquitos Pucallpa y Tarapoto con apoyo del ILLAP.

2. Mejorar la eficiencia del manejo del suelo y uso sostenible del agua

-‐ Rehabilitar 300 mil hectáreas de tierras salinizadas. -‐ Utilizar en el corto plazo y mediano plazo, según el caso, las 774 882 has de tierra que se

encuentra sin trabajar por falta de agua, crédito, escasez de mano de obra, erosión y deficiente sanidad.

-‐ Elaborar el Inventario Nacional de Infraestructura Hidráulica por cuenca hidrográfica -‐ Otorgar 1 millón de derechos de uso de agua -‐ Determinar la demanda hídrica por cuenca hidrográfica -‐ Implementar el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos -‐ Instalar e implementar a nivel nacional el 100% de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca

Hidrográfica. -‐ Crear e implementar el Organismo Regulador de los Recursos Hídricos de Uso Agrario, Minero,

Industrial, Minero y otros Acciones Estratégicas -‐ Crear el Programa de Drenaje y Rehabilitación de Tierras de Cultivo

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-‐ Construcción de represas, medianos y micro reservorios en las cuencas altas y medias para cubrir la demanda de agua de uso agrícola en las zonas altoandinas.

-‐ Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de usuarios de agua. -‐ Crear el Programa de Formalización y Titulación de Tierras de Cultivo y de Derechos de Uso de

Agua. -‐ Crear el Instituto Referencial de Calidad del Agua de acreditación internacional ISO -‐ Creación de programas desconcentrados de defensa ribereña y de aprovechamiento de aguas

subterráneas. -‐ Reestructuración del Programa MI RIEGO adecuándolo a la costa y selva. -‐ Centralización de las compras estatales de productos agroalimentarios a través de mecanismos

de compras corporativas. -‐ Garantizar en el país productos agropecuarios libres de plagas y enfermedades, asegurando y

garantizando a los peruanos el acceso a productos sanos e inocuos para el consumo humano. 3. Promover la conservación y preservación de la flora y fauna silvestre y prevención y mitigación ante el cambio climático -‐ Siembra de 500 millones de especies forestales con la participación de comunidades

campesinas, comunidades nativas y organizaciones agrarias, duplicando la meta del periodo 2006-‐2011.

-‐ Transferencia de la totalidad de funciones y competencia del gobierno central a los gobiernos regionales en materia forestal y fauna silvestre.

-‐ Forestación de 3,3 millones de hectáreas (33%) y reforestación de 3 millones de hectáreas (33%) con la participación de las comunidades campesinas, comunidades nativas, organizaciones agrarias y gobiernos sub nacionales.

-‐ Crear el Sistema Nacional de Gestión para la Adaptación al Cambio Climático. -‐ Crear el Observatorio Nacional del Fenómeno El Niño. -‐ Promover la incorporación en la currícula escolar, asignaturas sobre forestación, reforestación,

adaptación al cambio climático y Fenómeno El Niño.

Acciones Estratégicas -‐ Creación del Programa Nacional de Forestación y Reforestación con la participación de las

organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas y nativas, gobiernos regionales y locales, universidades del país,

-‐ Promover programas permanentes de protección y conservación de bosques, a través de la difusión de prácticas forestales apropiadas para la sierra y selva alta que eviten la deforestación y erosión.

-‐ Fortalecimiento de la Institucionalidad forestal y autonomía. -‐ Enfoque de desarrollo industrial. -‐ Facilitación de concesiones forestales y de fauna silvestre adecuadas a la nueva política de

desarrollo forestal. -‐ Creación del Programa de Forestación y Reforestación.

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-‐ Implementación del Sistema Nacional Forestal. -‐ Promoción de la Industria Forestal. -‐ Promoción de las plantaciones forestales como cultivos rentables. -‐ Modernización de los sistemas de monitoreo, evaluación y seguimiento de las concesiones en

coordinación con OSINFOR y entidades de los gobiernos regionales. PROGRAMAS Y PROYECTOS

• Programa de Compensaciones para la Competitividad –AGROIDEAS.

• Programa de Rehabilitación de Suelos e Infraestructura de Riego

• Programa de Aguas Subterráneas

• Programa de Formalización de Títulos y Derechos

• Programa de Forestación y Reforestación

• Programa de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos

• Programa AGRORURAL

• Programa Sub sectorial de Irrigaciones -‐PSI

• Programa financiero AGROPERÚ

• Fondo de Seguro Catastrófico

• Programa de Repoblamiento de Camélidos Sudamericanos

• Laboratorio Referencial de Calidad de Agua

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3.5. TURISMO

“Turismo sostenible como herramienta de desarrollo económico, social y ambiental del Perú.”

SITUACION ACTUAL El desarrollo del sector turismo está influido y condicionado por los siguientes factores: • Los recursos turísticos de los que se dispone y a partir de los cuales se desarrolla la oferta

turística. • La infraestructura y servicios básicos, que hacen accesible el recurso turístico y lo convierten en

un atractivo. • La planta y servicios turísticos, que convierten el atractivo turístico en un producto que puede

ser consumido por el turista.

La Organización Mundial del Turismo – OMT (UNWTO), ha estimado que la actividad turística representa el 9% del PBI mundial generando además 1 de cada 11 puestos de trabajo. En el Perú según la ultima Cuenta Satélite de Turismo presentada por el Mincetur el año 2011 , el 3,8% del Producto Bruto Interno del Perú corresponde al sector turismo, sin embargo, debemos tener en cuenta que hay que concebir al turismo como una actividad de impacto microeconómico que beneficia de manera directa a la población, pues su efecto es percibido inmediatamente en los bolsillos de los ciudadanos que desarrollan su actividad en este sector: por ejemplo en la mayor cantidad de recorridos del taxista, por las mejores ventas de la señora que prepara choclos con queso en la estación de tren, por el crecimiento de las propinas que recibe el mozo de un restaurante, por el guía de la agencia, el conserje del hotel, la artesana que teje chompas de alpaca. Asimismo, tenemos que convencernos que el turismo es la actividad que genera mayor descentralización económica, porque casi cada rincón de nuestro país tiene la posibilidad de desarrollar atractivos turísticos, ya sea para viajeros nacionales o extranjeros. Es decir que esta actividad tiene una importancia estratégica en la creación de nuevas oportunidades de trabajo y, por lo tanto, de generación de ingresos para la población. En los últimos 10 años (2004-‐2014) El país ha recibido 24,876,438 turistas y ha recibido por este concepto, 29, 266 millones de dólares en divisas en el mismo período.

El Perú cuenta con una amplia variedad de recursos turísticos que consisten principalmente en:

• Sitios arqueológicos • Ciudades con patrimonio histórico • Patrimonio cultural (fiestas tradicionales, costumbres de comunidades rurales, gastronomía,

arte contemporáneo) • Patrimonio natural (flora, fauna, biodiversidad, reservas naturales) • Geografía para deportes de aventura (playas, montañas, valles) El Perú por lo tanto es un destino reconocido en el mundo, por su legado cultural y su gran

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biodiversidad y es considerado uno de los ocho focos originarios de cultura en el mundo, cuenta en la actualidad con ocho sitios declarados patrimonio cultural, dos como patrimonio natural y dos como patrimonio mixto por la UNESCO; asimismo Machu Picchu ha sido reconocida como una de las nuevas 7 maravillas del mundo. Como hemos visto estas cifras y reflexiones nos demuestran que el turismo en el Perú es una actividad económica que debe seguir siendo una de los ejes de desarrollo. Podemos decir que el Perú es un país con una amplia vocación turística y tenemos que trabajar para llevarla adelante y que esta actividad favorezca el mejoramiento económico del interior del país. La actividad turística se caracteriza por su gran dinamismo, y es una actividad influenciada especialmente por los avances tecnológicos, lo que origina que cada vez se genere una demanda más exigente y activa. Es la razón por la que se hace necesario establecer un trabajo de Investigación de estas tendencias y un gran esfuerzo de adaptar la oferta turística peruana a esta realidad. LINEAMIENTOS DE POLITICA Hacer de la actividad turística, un motor para el desarrollo del país, tanto como por el aporte de divisas por turismo receptivo así como generador de nuevas oportunidades y empleo de calidad para las poblaciones ubicadas en los destinos turísticos y como resultado mejora en la calidad de vida de las mismas. Lo que se logrará trabajando por el desarrollo de una oferta turística sostenible y competitiva a nivel global, que permita posicionar al destino Perú en el mercado internacional y que este sea reconocido como un destino turístico único por su diversidad cultural y natural, así como sus buenas prácticas de calidad, sostenibilidad y de turismo responsable. OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Mejorar la oferta turística y generar empleo de calidad. Desarrollar una oferta diversificada,

competitiva y sostenible que se corresponda con los recursos culturales y naturales que tiene el Perú; en coordinación estrecha entre los diferentes niveles de Gobierno (Central, Nacional y Local) promoviendo la participación activa del Sector Privado.

• Diseñar y desarrollar productos turísticos basados en las características particulares de cada destino. Que contemple además: Protección y conservación de los recursos turísticos evitando la sobreutilización o explotación del mismo.

• Uso responsable de los recursos culturales y naturales, desarrollando modalidades, productos turísticos y formas de gestión del turismo, que promuevan la incorporación económica, social, política y cultural, mejorando la calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural, medio ambiental y económico.

• Establecer un proceso de desarrollo que tenga como punto de partida un correcto ordenamiento territorial como condición básica para el desarrollo turístico y que entre otras cosas busca evitar impactos ecológicos paisajísticos derivados de localizaciones inadecuadas.

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• Como exigencia a un destino turístico de calidad se deberá trabajar por preparar la accesibilidad a las instalaciones turísticas para las personas con necesidades especiales.

• El proceso de desarrollo debe ser apoyado en investigación para lograr innovación que responda a las nuevas expectativas de la demanda turística internacional y nacional.

• Al reconocer que el Turismo es una actividad que necesita un soporte de otros sectores del Estado; establecer un organismo de coordinación con los ministerios de desarrollo de infraestructura (Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construcción) que permita entre otras cosas la mejora de la conectividad terrestre y aérea así como resolver déficit de servicios básicos, infraestructura y equipamiento urbano.

• Trabajar en estrecha coordinación con el Ministerio de Cultura y con el Servicio Nacional de Áreas naturales Protegidas.

• Bajo la premisa de que si no hay Seguridad Ciudadana para el residente no habrá Seguridad para el turista; se trabajará en estrecha coordinación con el Ministerio del Interior y los gobiernos locales correspondientes a fin de garantizar altos índices de seguridad y protección de los residentes y por ende de los visitantes.

2. Promover una demanda sostenida del turismo. Incrementar la demanda del turismo receptivo, a fin de generar mayor ingreso de divisas al país, de igual manera el turismo interno a fin de asegurar una adecuada redistribución a nivel nacional.

• Impulsar la promoción turística a través de la identificación de las nuevas tendencias de viajes en el mundo así como de los mercados emisores con mayor potencial de crecimiento en los próximos años.

• Investigación de Mercados, tal como ocurre en otros sectores, para el turismo también resulta de vital importancia procurar un conocimiento constante y actualizado sobre las tendencias que marcarán el interés de los viajeros en los próximos años. Asimismo la evolución de los principales mercados emisores, teniendo en cuenta las proyecciones de la Organización Mundial de Turismo que prevé una posible reconfiguración de mercados emisores donde los países del Asia Pacífico se estima al 2030 sean de 17 millones de arribos internacionales cada año, a una tasa de crecimiento del 5%, seguidos por Europa con 16 millones anuales con una tasa moderada de crecimiento (2.5% anual); 10 millones adicionales serán generados en forma conjunta por América, África y el Medio Oriente.

• Identificar y fortalecer el relacionamiento con los diferentes canales de distribución de la Industria turística a fin de que prioricen y promuevan desde sus diversas plataformas comerciales al Destino Perú y a las actividades y experiencias turísticas que ofrezcamos.

• Desarrollar Campañas de Marketing específicas en concordancia con la política nacional de turismo y en estrecha colaboración con el Sector Privado.

• Considerar como prioridad la necesidad de promocionar el turismo fronterizo, a través de acciones de marketing, promoviendo además herramientas de facilitación que permitan el libre tránsito de turistas en las frontera, lo que llevará a desarrollar y fortalecer a los prestadores de servicios turísticos de las zonas fronterizas y a generar una derrama económica de impacto en la zona.

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• La promoción del turismo interno será una prioridad, buscando que cada vez hayan más peruanos conociendo el territorio nacional, las costumbres de otras regiones y convirtiendo en una gran herramienta de integración nacional, y por lo tanto fortaleciendo la identidad nacional.

• Se buscará asimismo el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de promoción turística en los gobiernos regionales y locales, a fin de lograr un efectivo desarrollo de actividades turísticas locales, intra regionales e inter regionales.

3. Teniendo en cuenta que los avances tecnológicos seguirán marcando el paso en el ámbito de la gestión y de la distribución en las próximas décadas se desarrollarán capacidades digitales para ofrecer mayor flexibilidad y nuevas ventajas competitivas. El desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) han traído importantes cambios en los mecanismos de divulgación y distribución de los productos turísticos.

• Desarrollar una Estrategia Online para el sector turismo, que permita a todos los actores del sector aprovechar al máximo las tecnologías de información y comunicación para atraer visitantes y permitir inclusive de ser el caso transacciones en línea que permitan a Proveedores locales tener acceso a un mercado global.

• Desarrollar una estrategia de Social Media. • La tecnología deberá utilizarse en la facilitación de los viajes (visas electrónicas y controles

fronterizos y de seguridad). • Mantener una constante investigación sobre las tendencias digitales, aplicadas al sector

turismo.

4. Fomentar la Inversión Privada, promover los emprendimientos locales e implementar un programa de atracción y fomento de Inversión en el Sector para cerrar la brecha en las necesidades de Infraestructura turística.

• Trabajar con los diferentes niveles de gobierno para identificar las oportunidades de inversión en infraestructura turística y priorizar su desarrollo.

• Buscar una focalización acertada de inversiones para desarrollo de productos turísticos asegurando el bienestar de la población local.

• Implementar un plan de promoción y facilitación de la inversión turística, que incluya la identificación de las principales barreras a esta inversión a fin de superarlas y lograr un desarrollo efectivo. Teniendo como punto de partida el fortalecimiento de la Ventanilla Única de Turismo (VUT).

5. Cultura Turística y Calidad en la Prestación de Servicios: Cuando el turista decide visitar un destino turístico entra en contacto con gente y cultura diferente a la de su entorno habitual. La satisfacción que obtenga en su visita a un destino turístico será el mejor medio de promoción que se tenga, no es suficiente la belleza paisajística, ni el valor cultural de un destino, el nuevo viajero valora ante todo una experiencia de calidad, la que garantizará que el turista recomiende nuestro destino o haga posible su retorno.

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• Buscaremos consolidar al país como un destino reconocido por la calidad total de su oferta turística, y como consecuencia lograremos el aumento sostenido y controlado de sus flujos turísticos.

• Se trabajará coordinadamente con los gobiernos locales para la sensibilización en los temas de ornato público y de manejo de residuos sólidos, uno de los problemas más grandes que están afectando a los destinos turísticos. El turista disfruta de la sensación de estar en un espacio limpio y ordenado.

• Se trabajará en coordinación con el Ministerio de Educación y los organismos competentes para certificar, evaluar y desarrollar con estándares de calidad a las instituciones educativas que capaciten a los futuros profesionales del sector.

• Promover en coordinación con el sector educativo público y privado la educación turística a través de programas dirigidos a prestadores de servicios turísticos y población en general, con la finalidad de mejorar la interacción entre la comunidad receptora y el turista.

• Se premiará y reconocerá a los prestadores de servicios que incorporen, buenas prácticas. Los beneficios generados por este proceso serán productos y destinos turísticos sustentables.

6. Marca Perú. El desarrollo técnico de la Marca Perú, iniciado en 2008, pasó por muchos consensos y evaluaciones de los sectores público y privado hasta su lanzamiento en marzo de 2011.

• En octubre de 2010, la percepción de Perú a nivel internacional lo ubicaba en la posición 47 en el ranking Country Brand Index (CBI). En el 2011 esa percepción país escaló al puesto 44. Después de ocupar el puesto cinco el año 2013, el Perú obtuvo el puesto siete entre los diez países analizados en Latinoamérica, en el índice global La Marca Perú retrocedió nueve posiciones en la lista CBI (2014-‐2015), ocupando el puesto 49.

• Para poder revertir este proceso de retroceso en la percepción de la Imagen Perú se deberá reenfocar la marca país y volver a la razón de su creación que es representarnos en Turismo, Exportaciones e Inversiones y posicionar al Perú en las mentes de las audiencias clave como un país distintivo a nivel global.

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3.6. Comercio Exterior SITUACION ACTUAL

De manera general, la evolución de la economía peruana en los últimos 10 años se asocia con el ciclo económico global. Es decir, crecimos bastante mientras el mundo crecía. Hoy crecemos poco porque el mundo sale muy lentamente de su fase recesiva. Por extensión, podría pensarse que, en cuanto el mundo entre en una nueva fase de crecimiento, nosotros también volveremos a crecer; sin embargo, eso no va a suceder porque el ciclo económico global que experimentamos es muy diferente a cualquier ciclo típico.

EXPORTACIONES TOTALES

AÑO DE EXPORTACIÓN

MILLONES

% DE CRECIMIENTO

2011 45400

2012 45600 + 1%

2013 43000 -‐7%-‐8%

2014 40000 -‐10%-‐11%

2015 37000 -‐7%(Proyec)

Caída por exportaciones tradicionales pero las no tradicionales

-‐ Tradicionales caen por coyuntura mundial y caída de precios de minerales se mantiene -‐ No Tradicionales alrededor de US$ 11,000 millones año

Factores críticos de un ciclo económico muy diferente

-‐ En primer lugar, la fase expansiva del mismo fue un súper ciclo con extraordinarios incrementos en los precios de los minerales. Ello generó en nuestra economía una errada sensación de que ya habíamos alcanzado un crecimiento sostenido; sensación que ahora desaparece porque la minería dejó de ser el motor del cual dependíamos.

-‐ En segundo lugar, la fase recesiva del ciclo encierra un franco proceso de pérdida de peso específico de occidente y una correspondiente ganancia por parte de oriente. Además, dentro de este proceso se está gestando el desafío al liderazgo norteamericano por parte de China. Recordemos que, en lo que a productos no tradicionales se refiere, occidente (en

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especial Estados Unidos y Latinoamérica) es nuestro principal mercado y, precisamente, este mercado está estancado e invadido por productos del Asia.

-‐ En tercer lugar, el país que ahora tiene mayor protagonismo, China, está cambiando porque enfrenta nuevos desafíos originados por su propio crecimiento y porque tiene una nueva estrategia de desarrollo.

-‐ China ya no puede crecer a tasas superiores al 10%; es más, su gobierno ya no tiene la capacidad de “digitar” su crecimiento. La caída de su bolsa de valores es la mejor evidencia de ello. Ergo, la demanda de minerales ya encontró su nivel y que los precios ya no subirán.

-‐ China se ha desprendido de su industria de mano de obra barata y ahora se orienta a productos de alta tecnología. (Esta es la manera cómo debe responder un país cuando su mano de obra se encarece).

-‐ En realidad, lo que observamos es una parte de Asia liderando la industria de alta tecnología (Japón, Corea, China y los demás “tigres asiáticos” y otra parte de ella, conformada por los países emergentes (Vietnam, Bangladés, etc.) posicionada en la industria intensiva en mano de obra.

ESTRATEGIAS

-‐ Estrategia 1: Incentivar de manera agresiva la capacitación (a la par con la reforma educativa) y la innovación para mejorar la productividad y para la construcción de una nueva industria.

-‐ Estrategia 2: Acelerar las inversiones en infraestructura y crear la institucionalidad necesaria para vigilar y proteger la competencia en el servicio logístico.

-‐ Estrategia 3: Modernización de las instituciones vinculadas al quehacer económico.

-‐ Estrategia 4: Modernización y/o creación de instituciones para impulsar la responsabilidad social y ambiental

-‐ Estrategia 5: Gestación de alianzas público-‐privadas para resolver los problemas críticos del desarrollo económico del país

ACCIONES GENERALES EN COMERCIO EXTERIOR

-‐ Repotenciar oficinas comerciales. -‐ Trabajar con pequeña y mediana empresa. -‐ Crecimiento del sector exportador empuja crecimiento del PBI. -‐ Se debe mejorar infraestructura acceso puertos, costos logísticos. -‐ Inteligencia Comercial y proveer información del mercado al sector exportador. -‐ Descentralizar oferta exportable. -‐ Ver nuevas tendencias de comercio exterior, información precios y condiciones del

mercado.

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-‐ Aprovechamiento de Alianza del Pacifico TPP y TLC deberá permitir una proyección interesante del sector hay que recuperar el ritmo de crecimiento exportador.

ACCIONES ESPECÍFICAS

PARA AGROINDUSTRIA: EN NO TRADICIONALES

-‐ Para seguir creciendo es necesario, negociar protocolos sanitarios de productos agrícolas para asegurar acceso en mercados externos.

-‐ Mejorar aprovechamiento de tratados ya firmados. -‐ Para duplicar agroexportaciones y agroindustria al 2021. -‐ Nuevos productosagricolas, arandanos, granada, además de las estrellas: palta, espárragos,

uva, citricos, mangos. -‐

TEXTIL Y CONFECCIONES

El sector debe mejorar con acumulación de origen establecido en TPP. Puede acumular con hilados y tejidos de otros países firmantes del TPP.

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3.7 FOMENTO DE LA COMPETENCIA Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

En función al marco constitucional vigente y tomando en cuenta la experiencia del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual -‐ INDECOPI, el Estado podría ampliar considerablemente su función de fomento de la competencia para que los consumidores tengan un mercado ampliado donde puedan acceder a productos y servicios de mayor calidad y menor precio y a la vez proteger sus intereses, que son la gran mayoría de los peruanos, de los inevitables abusos de los proveedores, con lo cual se estará contribuyendo a lograr mejores condiciones de vida.

En esta perspectiva, INDECOPI sería un elemento fundamental y activo del Estado en la política reguladora del mercado, teniendo como actividades estratégicas las siguientes:

Mejora de la competitividad

Facilitar activamente que el desarrollo de las actividades económicas contribuyan al crecimiento económico, facilitando la creación de nuevas fuentes de trabajo, distribución de la riqueza así como la interdicción de las prácticas contrarias a la libre competencia, como son las conductas de abuso de posición de dominio, acuerdos colusorios horizontales y verticales, y en general cualquiera que dificulte el adecuado desarrollo del proceso de libre competencia.

Control de Fusiones

Presentar al Congreso un proyecto de ley sobre Control de Fusiones que elimine las prácticas monopólicas, monopsónicas o anticompetitivas, impidiendo la instalación de nuevos grupos oligopólicos que limiten, o impidan en la práctica, el normal desarrollo de las actividades económicas competitivas en el Perú

Facilitación a la inversión nacional y extranjera Favorecer la inversión nacional y extranjera sin más limitación que el respeto a la ley nacional, a los tratados internacionales y particularmente a las normas de Libre Competencia que el régimen económico de nuestra Constitución garantiza. Barreras Comerciales No Arancelarias Reforzar la Comisión de Normalización y de Fiscalización de Barreras Comerciales No Arancelarias, que tiene como objetivo el control posterior y eliminación de barreras comerciales no arancelarias, conforme a los compromisos contraídos por el Perú en el marco de la Organización Mundial del Comercio, los Acuerdos de Libre Comercio, las normas supranacionales y nacionales correspondientes. A través de esta Comisión, se buscará eliminar las normas que impidan una apertura al comercio internacional, lo cual beneficia al consumidor ofreciéndole una mayor oferta sobre diversos productos.

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Reformas Internas

Reestructuración interna del INDECOPI dentro de un proceso de reorganización que brinde al personal de todo nivel, no solamente una mayor capacitación profesional y eficiencia, sino que yendo más allá, asegure su marcha dentro de los objetivos de la gran política económica del Estado. Adoptar medidas renovadoras que potencie su accionar, haciendo del Indecopi un elemento propulsor no solo del desarrollo y la creatividad sino del espíritu emprendedor de la economía nacional. En tal sentido, la única forma de garantizar la renovación de ideas será no solamente renovar sus cargos directivos sino limitar en forma efectiva la duración o permanencia de los mismos.

Apertura a la ciudadanía

Todo cambio debe darse con la participación activa de los usuarios, población económica que recurre en busca de seguridad o tutela jurídica para sus intereses. Para tales efectos será indispensable llevar una estadística mensual comparativa que muestre en forma pública sus resultados, más allá de la publicación en la web de sus resoluciones y decisiones en un sistema de fácil acceso por parte de la ciudadanía, estudiosos, actores económicos y en general de quienes se intereses en el proceso evolutivo de los importantes sectores económicos que son procesados por el INDECOPI

Protección al Consumidor

A fin de un mejor sistema de protección al consumidor que no solo se centre en los casos individuales, sino cambiar la cultura de reclamo en el Perú, se deben optimizar los procedimientos que tutelan los derechos de los consumidores. De esta manera, es primordial que se instaure e implemente el Arbitraje de Consumo pues aceleraría la solución a las disyuntivas presentadas, habría una menor carga procedimental en la Comisión de Protección al Consumidor y en los Órganos Resolutivos de Procedimientos Sumarísimos, se ahorraría costos al Estado pues no se utilizarían las tres instancias administrativas y el Poder judicial y más personas podrían acceder a un mecanismo de tutela de sus derechos. Sobre el ahorro de tiempo y costos administrativos, es fundamental también acotar que la existencia de dos o tres instancias administrativas (dependiendo del tipo de controversia) y tres instancias judiciales resultan ineficaces para la preservación de los derechos tanto de los consumidores como de las empresas involucradas. Por ejemplo, un consumidor podría obtener un resultado favorable en una discusión con alguna compañía en una primera instancia, pero debido a que existen continuos mecanismos para alargar el proceso, su derecho podría no ser tutelado hasta más de diez años después de la emisión de la resolución en primera instancia. Sería óptimo disminuir el tiempo de duración de una controversia para una mayor seguridad jurídica y evitar el desgaste de recursos tanto del Estado, como de los consumidores y agentes económicos.

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Política previsional

El INDECOPI debe tener una política de prevención de acciones infractoras a los derechos del consumidor y no solo sancionadora. Así, se debe educar a las empresas que brindan productos en el mercado e incentivarlos a través de un sistema reputacional a no cometer actos que puedan dañar o perjudicar a los consumidores. Esta política va de la mano con la constante información que se debe brindar al público sobre sus derechos, de manera que se logre tener a un consumidor precavido y razonable en sus decisiones de compra. Esto debe ser complementado con la constante supervisión de los Libros de Reclamaciones de las empresas, pues no podemos dejar que los reclamos solo queden plasmado en una hoja de papel, dado que estos deberían servir como un elemento desincentivador de infracciones y un reflejo de la relación que mantiene un proveedor con su clientela.

Conflicto de Intereses

El tratamiento de los Conflictos de Intereses en relación con Directores, Vocales, Comisionados, Funcionarios y empleados en general de la institución es un tema prioritario en la reestructuración del INDECOPI. La “Declaración Jurada” debe ser sustituida por la suscripción de un compromiso serio y detallado que busque eliminar la situación actual dirigida casi exclusivamente a no contratar a parientes y evitar el nepotismo, el cual es apenas uno de los elementos que se deberían erradicar, poniéndose especial énfasis a los intereses económicos o profesionales.

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4: Perú con Justicia Social

“En el 2021 la incidencia de pobreza habrá disminuido al 10% y la de la extrema pobreza al 3%, como resultado de la acción combinada de la recuperación del crecimiento económico, de una mejora en la Política Social, una adecuada ejecución de los Programas Sociales, el impulso en infraestructura vial y productiva en las zonas rurales y el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales y locales de las áreas geográficas con mayor incidencia de pobreza”.

La Justicia Social es la esencia de la doctrina del Partido Aprista Peruano, es un principio básico que reconoce y respeta la dignidad del ser humano y se orienta a la superación de la explotación, la miseria y las desigualdades. Ésta es inadmisible sin libertad y democracia, porque el abuso y la dominación vulneran los derechos y libertades fundamentales de los seres humanos y, requiere fundamentalmente una decidida acción hacia el desarrollo económico. Se encuentra plenamente enmarcado dentro del Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030 de las NN.UU. En ese sentido, la competitividad y productividad están íntimamente ligadas al desarrollo del capital humano y la evidencia científica nos indica claramente en donde orientar los recursos para tal fin. En ese marco, se consideran prioritarias las acciones intersectoriales, intergubernamentales, interinstitucionales e interdisciplinarias, orientadas a la disminución de la pobreza, extrema pobreza, desnutrición y la promoción del desarrollo infantil temprano; a dar acceso asalud y educación de calidad, empleo digno y servicios públicos universales; la infraestructura económica y social; priorizando las poblaciones rurales, quechuahablantes, mujeres, niños(as), adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad, con el fortalecimiento de capacidades e igualdad de oportunidades. La presente propuesta se estructura en los siguientes componentes: protección social y programas sociales, salud, educación, vivienda y construcción, servicios básicos de agua y saneamiento, desarrollo rural, mujer y poblaciones vulnerables y empleo.

PERU CON JUSTICIA SOCIAL

PROTECCION SOCIAL

MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

DESARROLLO RURAL

VIVIENDA

SERVICIOS BASICOS

SEGURIDAD ALIMENTARIA

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4.1. PROTECCIÓN SOCIAL Y PROGRAMAS SOCIALES “Contribuir a superar la desigualdad de las personas tanto en términos socioeconómicos y de género, a todo lo largo de su ciclo de vida, garantizando la universalidad desde un enfoque de derechos humanos”.

En este sentido, se busca disminuir al 2021 la incidencia de pobreza a menos del 10%, la eliminación de la extrema pobreza y la desnutrición infantil (hambre cero); priorizando las intervenciones sociales en las zonas urbano marginales y pobres del país, con programas más eficientes y costo efectivos, procurando un tránsito hacia actividades productivas sostenibles que le permita a la población, salir definitivamente de la pobreza.

Como estamos

De acuerdo al INEI en el 2014, del total poblacional del país, el 22.7% se encontraba en situación de pobreza y el 4.3% en pobreza extrema, disminuyendo 1.2 y 0.4 puntos porcentuales, respectivamente, en relación al 2013. En el período 2011-‐2014, la pobreza y pobreza extrema disminuyeron solo en 5.1 y 2.0 puntos porcentuales respectivamente (a un promedio anual de 1.3 y 0.5); siendo que en el lapso 2006-‐2011 la pobreza se redujo en 21.3 puntos porcentuales y la pobreza extrema en 7.5 puntos porcentuales respectivamente (a un promedio anual de 4.3 y 1.9). En promedio, la incidencia de pobreza y pobreza extrema en el ámbito rural es mayor que en el ámbito urbano.

Gráfico N° 01: Evolución de la incidencia de pobreza y de pobreza extrema (%) Período 2005-‐2014

Fuente: INEI – Informe Técnico: Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-‐2014

Para el 2014 se ha determinado que el grupo de regiones con los más altos niveles de incidencia de pobreza, entre 47.4% y 52.3%, está conformado por los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca y Huancavelica; en tanto que el grupo con los mayores índices de pobreza extrema, entre 15.1% y 23.3%, lo conforma Cajamarca.

Por otro lado, los Programas sociales muestran debilidades en su focalización, con altos índices de filtración en unos y subcoberturas en otros; no son costo efectivos y, muestran un marcado sesgo

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asistencialista. De tal forma, que aún cuando se han creado nuevos programas y se han incrementado significativamente los recursos asignados a los mismos, la velocidad de reducción de la incidencia de la pobreza y pobreza extrema ha disminuido en los últimos años.

Gráfico N° 02: Tendencia del PIM de los Programas y Proyectos Sociales del Gobierno Nacional (en millones de nuevos soles). Periodo 2005-‐2015

Fuente: MEF -‐ Consulta Amigable 21.09.15

Cuadro N° 01: Presupuesto de los Programas Sociales del Gobierno Nacional (PIM en millones de nuevos soles). Período 2005-‐2015

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 QALI WARMA 908 1,183 1,347 1,447 PENSION 65 (1) 35 264 453 592 760 JUNTOS 120 320 532 607 572 627 676 853 976 1,060 1,118 CUNA MAS (2) 49 48 23 31 55 77 83 186 213 274 336 FONCODES 562 575 199 120 393 492 683 633 310 199 329 PRONAA 530 525 673 658 669 771 725 TECHO PROPIO SD SD SD 136 449 346 354 261 AGUA PARA TODOS (3) 190 205 954 973 449 505 378 510 645 1,827 501 COFOPRI SD 35 93 131 127 135 89 87 181 133 100 INABIF 79 82 76 78 84 121 118 126 121 120 129 TRABAJA PERU (4) 156 186 202 200 107 155 116 172 93 64 65 JOVENES PRODUCTIVOS (5) 20 18 22 36 54 69 75 64 45 49 56 ELECTRIFICACIÓN RURAL 184 241 396 682 538 638 628 415 450 362 368 PRONAMA SD 19 83 98 132 229 251 11 PRONIED SD 214 338 710 829 928 1,109 954 621 945 1,783 BECA 18 129 227 512 821 AGRORURAL 134 124 183 193 301 186 169 156 443 507 457 PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO 17 31 68 91 115 101 92 118 316 SIS 277 301 330 508 515 517 576 614 1,089 1,123 1,718 PROVIAS DESCENTRALIZADO 365 150 246 530 372 291 346 307 351 302 379 TOTAL 2,683 3,074 4,418 5,782 5,761 6,188 6,503 6,768 7,717 9,416 10,367

PROGRAMA SOCIAL Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

(1) Ex GRATITUD desde agosto de 2011 (2) Ex WawaWasi desde el 2012 (3) Desde 2011 Programa Nacional de Saneamiento Urbano (4) Ex Construyendo Perú desde el 2012 (5) Ex PROJOVEN desde el 2012

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

• Crear un sistema de protección social que permita aumentar la eficiencia en la ejecución de las

políticas públicas orientadas a la reducción de la pobreza; y, contribuir al desarrollo de capital humano, a través de los programas universales y focalizados.

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• Promover la acción combinada de la recuperación del crecimiento económico; la mejora en la política social; la eficiencia y efectividad de la inversión y el gasto social; el impulso en infraestructura vial y productiva en las zonas rurales; y, el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales y locales de las áreas geográficas con mayor incidencia de pobreza.

• Procurar el tránsito de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema, de programas sociales hacia programas sostenibles de inclusión productiva con visión de desarrollo territorial.

• Desarrollar estrategias de incremento de competitividad y productividad laboral que permitan la mejora de los ingresos, a través de programas de capacitación técnica para la inserción en el mercado laboral.


• Restablecer la autoridad social a cargo de la PCM. • Generar condiciones para una ágil y eficiente inversión social, gasto social y ejecución de

programas sociales, simplificando y reduciendo procedimientos. • Elaborar e implementar el Marco Social Multianual como instrumento orientador para cerrar las

brechas de los servicios. • Desarrollar un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la inversión social, gasto

social y programas sociales, para mejorar la efectividad de las intervenciones, a partir del Sistema de Información de Asuntos Sociales -‐SIAS.

• Fortalecer el planeamiento y programación entre las instancias sectoriales, programas sociales y los niveles de gobierno para la mejora en la efectividad de las intervenciones sociales con un enfoque territorial.

• Implementar programas de inclusión productiva con visión de desarrollo territorial, dotándolos de suficiente infraestructura social y económica.

• Implementar programas de capacitación técnica y profesional, a nivel nacional, que permitan el acceso de las poblaciones pobres y vulnerables a las oportunidades laborales.

• Efectuar una reingeniería y reestructuración del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH). • Desarrollar Infraestructura Social: a) guarderías, b) centros de educación inicial, c) colegios, d)

comedores en colegios y guarderías, e) institutos tecnológicos, f) centros de salud, g) agua, h) saneamiento, i) muros de contención, y j) viviendas.

• Desarrollar Infraestructura Económica: a) puertos y aeropuertos b) carreteras, c) puentes, d) electrificación, e) reservorios, f) canales de irrigación, g) riego tecnificado, h) centros de acopio, i) conectividad (telefonía e internet).

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Indicador 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014Tasa de mortalidad infantil ( por cada 1000 nacidos vivos) 20 17 16 17 16 17Proporción de niños menores de 36 meses de edad con vacunas básicas completas para su edad.

53.7 60.8 71.5 72.8 66.1 61.1

Proporción de niños menores de 36 meses que tuvieron EDA 17.4 18.0 18.9 17.6 15.3 13.7 15.3Proporción de niños menores de 36 meses que tuvieron IRA 24.0 17.2 18.3 17.8 14.6 14.8 17.5Proporción de niños de 6 a menos de 36 meses de edad con Anemia 56.8 50.4 50.3 41.6 44.5 46.4 46.8Proporción de niños nacidos con bajo peso al nacer (menos de 2.5 Kg) 8.4 7.1 8.0 7.1 7.4 7.8 6.4Proporción de niños menores de seis meses de edad con lactancia exclusiva 68.7 68.5 68.3 70.6 67.6 72.3 68.4Proporción de menores de 36 meses con controles CRED completo para su edad 24.0 27.7 40.0 47.3 50.8 50.5 52.4

4.3 SALUD “Establecer un sistema eficiente que permita atender el nuevo perfil epidemiológico de la población y mejorar los indicadores en salud, principalmente la tasa de desnutrición crónica infantil, contando con una integral y adecuada infraestructura, equipamiento de última tecnología, recursos humanos especializados y la provisión y distribución de medicamentos.”

Como estamos

La morbimortalidad viene transitando de ser primordialmente causada por enfermedades infecto contagiosas, maternas, perinatales y nutricionales; a enfermedades no trasmisibles (enfermedades cardiovasculares, cerebro vasculares, diabetes, cáncer y enfermedades mentales). Se observa para el primer caso una provisión de servicios de salud inadecuada e insuficiente, principalmente en las zonas rurales, que requieren ser mejorados y a su vez dichos servicios deberán ser complementados para atender las nuevas enfermedades del segundo caso.

En Salud y Nutrición

• La tasa de mortalidad infantil que venía decreciendo de 20 niños por cada 1,000 nacidos vivos a 16 en el 2011, virtualmente se ha estancado en los últimos tres años.

• La proporción de niños menores de 36 meses de edad con vacunas básicas completas para su edad, estuvo aumentando sostenidamente desde el 2009 al 2012, habiendo pasado del 53.7% al 72.8% en dicho período, para luego disminuir de manera permanente a 66.1% el 2013 y a 61.1% el 2014.

• La proporción de niños menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la encuesta ENDES tuvieron enfermedad diarreica aguda (EDA) para el 2014 fue de 15.3%, aumentando en 1.8 puntos porcentuales comparado al 2013.

• La proporción de niños menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la encuesta ENDES tuvieron infección respiratoria aguda (IRA) para el 2014 fue de 17.5%, aumentando en 2.7 puntos porcentuales respecto al 2013

• La proporción de niños nacidos con bajo peso al nacer (menos de 2.5 kg.) para el 2014 fue de 6.4%, disminuyendo en 1.4 puntos porcentuales comparado con el 2013.

• La proporción de niños menores de 6 meses con lactancia exclusiva para el 2014 fue de 68.4%, disminuyendo en 3.9 puntos porcentuales en relación al 2013.

• La proporción de menores de 36 meses de edad con controles de crecimiento y desarrollo completos para su edad fue de 52.4% el 2014, aumentando en 1.9 puntos porcentuales respecto al 2013.

Cuadro N° 01: Indicadores de Salud y Nutrición. Período 2007-‐2014

82

Fuente: INEI – ENDES 2014

Anemia en Niños:

La proporción de niños de 6 a menos de 36 meses con anemia (estimada como déficit de hierro a partir del nivel de hemoglobina en la sangre) para el 2014 fue de 46.8%, incrementándose en 0.6 puntos porcentuales respecto al 2013 y 2.3 puntos porcentuales en comparación al 2012, luego de haber venido reduciéndose sostenidamente hasta el 2011. Por ámbitos geográficos, la anemia aumentó en la zona rural (5.8 puntos porcentuales) y disminuyó en el área urbana (1.5 puntos porcentuales).

Gráfico N° 02: Evolución de la Anemia (niños de 6 a menos de 36 meses de edad) Período 2007-‐2014

Fuente: INEI

Desnutrición Crónica Infantil

En el 2014, la Desnutrición Crónica Infantil (DCI) en niños menores de 5 años a nivel nacional fue de 14.6%, disminuyendo en 2.9 puntos porcentuales respecto al 2013. La DCI rural y urbana fueron de 28.8% y 8.3% respectivamente, disminuyendo en la zona rural 3.5 puntos porcentuales y en 2.0 puntos porcentuales en el ámbito urbano. Sin embargo, cabe indicar que la prevalencia de la DCI en la zona rural es más de tres veces que la registrada en la zona urbana.

Gráfico N° 03: Evolución de la Desnutrición Crónica Infantil (niños menores de 5 años). Período 2005-‐2014


83

Cobertura de Intervenciones Efectivas

La cobertura de vacunas básicas a niños menores de 36 meses, venía incrementándose sostenidamente desde el 2009 hasta el 2012 donde alcanza el 72.8%. Sin embargo, en el 2014, dicha cobertura se ha reducido a 61.1% de los niños menores, por segundo año consecutivo.

Gráfico N°12: Cobertura de niños menores de 36 meses con vacunas básicas completas para su edad. Período 2009-‐2014



• Adecuar la estructura del sector a los cambios en los tipos de enfermedades que causan la morbimortalidad, es decir el tránsito en el perfil epidemiológico.

• Garantizar adecuados estándares de calidad y oportunidad en la atención en salud. • Mejorar la efectividad de la inversión y el gasto en salud. • Generar condiciones para cerrar las brechas en salud. • Capacitar a los profesionales y técnicos de la salud para que alcancen el nivel exigido. • Fortalecer paralelamente la gestión gerencial del Sector. • Fortalecer la atención preventiva y recuperativa. • Mejorar los niveles de provisión de insumos, equipamiento y medicinas. • Fortalecer el uso de la tecnología de información en salud (telemedicina). • Mejorar la interacción e integración de las prestaciones de salud de los establecimientos entre

los sectores y los tres niveles de gobierno: MINSA, ESSALUD, Sanidad de la Policía y Fuerzas Armadas y sector privado.


• Generar condiciones para una ágil y eficiente inversión y gasto en salud. • Programar e implementar servicios de salud para la atención oportuna del nuevo perfil

epidemiológico. • Asignar recursos presupuestales que permitan cerrar las brechas en salud. • Programa de Vacunación nacional para proteger la salud de la población.

84

• Solución quirúrgica gratuita para personas mayores con cataratas. • Tratamiento intensivo para enfermos de Tuberculosis TBC. • Prevención contra el dengue, chikunguya, varicela y sarampión que pueden agudizarse por el

fenómeno de El Niño. • Intenso programa gratuito de salud dental. • Apoyo del Estado a programas de salud mental, desprotegido totalmente. • Apoyo a programas contra el cáncer y el virus de la inmunodeficiencia humana (HIV) • Compromiso del Estado con personas con discapacidad, en tratamiento y opciones laborales. • Diseñar e implementar programas de capacitación y actualización para los profesionales y

técnicos de la salud. • Estandarizar plataforma informática (historia clínica virtual). • Implementar una Red Nacional Integrada de Servicios de Emergencias y Urgencias. • Promover las Unidades de Atención Primaria Integradas e implementar Brigadas Itinerantes de

Atención Primaria de Salud, para poblaciones en condición de vulnerabilidad. • Fomentar la buena alimentación, nutrición y la actividad física en todas las regiones del país,

como base de una comunidad saludable. • Implementar mecanismos efectivos y eficientes de abastecimiento. • Crear la Red Nacional Integrada de Telemedicina y Telesalud • Desarrollar investigación, desarrollo tecnológico e innovación (I+D+i) especializada en materia

de Salud y Medicina • Incrementar el financiamiento del Seguro Social de Salud (ESSALUD). • Aumentar progresivamente el monto per cápita asignado al Seguro Integral de Salud (SIS). • Mejorar las condiciones para las atenciones de crecimiento y desarrollo de las niñas y niños de

hasta cinco años de edad, mediante la participación en programas de: complementación alimentaria, vacunación completa, desparasitación, entrega de suplementos vitamínicos, y utilización de pastillas de cloro para potabilizar el agua en las viviendas de las familias de las zonas urbano marginales y rurales.

Gráfico N° 05: Evolución y Ejecución del Presupuesto General de la República. Período 2005 – Setiembre 2015. (PIM en millones de nuevos soles)

Fuente: MEF -‐ Consulta Amigable al 11 de Setiembre de 2015

85

Seguidamente el presupuesto 2015 y su ejecución para cada uno de los tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local.

Cuadro N° 03 Presupuesto del Sector Público por niveles de Gobierno. PIM 2015

(S/.millones)

NIVEL PIM %NACIONAL 96,279 65.1REGIONAL 25,883 17.5LOCAL 25,789 17.4TOTAL 147,951 100.0

Fuente: MEF -‐ Consulta Amigable al 11 de Setiembre de 2015

Para cerrar las brechas en salud, el gasto público en este sector debe incrementar su participación como porcentaje del gasto total del Gobierno.

4.3. DESARROLLO RURAL

Promover la competitividad y la eficiencia en la producción de alimentos en el ámbito rural (medido según el tamaño del asentamiento: hasta 100 viviendas contiguas), mediante el soporte técnico y la provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de calidad que, asimismo, asegure el desarrollo territorial, con énfasis del crecimiento agrícola y de la economía rural no agrícola, conservando el medio ambiente y fortaleciendo las instituciones. Diagnóstico

• Diferencias significativas en el nivel de desarrollo territorial. • Disímiles niveles de productividad y competitividad en el ámbito rural. • Brechas en el desarrollo territorial y en la disponibilidad de infraestructura productiva a nivel

nacional. • Dispersión geográfica de la población • Concentración productiva, lo que incrementa la vulnerabilidad económica de las regiones. • Estructura productiva vulnerable, basada en economías familiares mono productoras de

autoconsumo y con baja productividad.


• Procurar una producción agrícola sostenible, que contribuya a la seguridad alimentaria nacional. • Fomentar la inversión pública y privada sobre la base de planes con enfoque territorial para

promover el desarrollo rural. • Establecer mecanismos para el eficiente uso y ocupación del territorio, considerando las

necesidades y actividades que realiza la población; así como las condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos.

• Asegurar la provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de calidad que favorezca la integración, la competitividad y la productividad.

• Promover la capacitación y educación rural. • Formalizar la titularidad de la propiedad de la tierra.

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• Mejorar la gestión de los recursos hídricos. • Promover las finanzas rurales.


• Promover la inversión pública y privada en los tres niveles de gobierno, sobre la base de planes y programas conenfoque de desarrollo territorial integral, a fin de reducir la brecha de infraestructura en todo el territorio.

• Desarrollar la infraestructura de transportes, con criterios de sostenibilidad y modernidad, que permita interconectar nuestro país internamente y que facilite el comercio y la inversión.

• Desarrollar la infraestructura de los sistemas de riego, con criterios de sostenibilidad y modernidad.

• Tratamiento geo referenciado de los ámbitos rurales en la perspectiva de su mejor conservación y aprovechamiento.

• Mejorar la oferta en cobertura y calidad de las instituciones educativas rurales e institutos agropecuarios.

• Promover a nivel nacional el desarrollo de la infraestructura que permita el acceso a servicios de telecomunicaciones con estándares de calidad internacional, para favorecer la comunicación de la población y un mayor acceso a la información, mejorando la educación e incrementando la productividad.

• Desarrollar mecanismos que viabilicen la inversión de Asociaciones Público Privado en las diversas etapas de los proyectos de infraestructura.

• Ampliar la cobertura y mejorar los servicios del catastro rural y titulación de tierras. • Diseñar e implementar programas de educación financiera.

4.4. MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES Disminuir las situaciones de riesgo como el abandono, la violencia, discriminación, desigualdad de oportunidades y falta de cuidado que aumentan la situación de vulnerabilidad de los(as) niños(as), los(as) adolescentes, las personas adultas mayores, las personas en situación de discapacidad y las mujeres, mediante la articulación de prestaciones intersectoriales, intergubernamentales e interinstitucionales, en el marco de una política de protección con justicia social. COMO ESTAMOS

Abandono de niñas, niños, adolescentes y personas adultas mayores

• 29.1% de niñas, niños y adolescentes entre 0 y 14 años de edad no vivía con ambos padres

(ENDES 2014). • 10.7% de adolescentes entre 14 y 17 años de edad que estudia y trabaja (ENAHO 2013). • 5,200 adolescentes entre 14 y 20 años de edad en el sistema de reinserción social en los 9

Centros de Desarrollo Juvenil del Poder Judicial, siendo el 96% hombres. • 16.7% de las personas adultas mayores viven en hogares unipersonales (ENAHO 2014).

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Violencia familiar y sexual en niñas, niños, adolescentes y personas adultas mayores

• 28.6% de la madre y el 25.6% del padre biológico utilizaron golpes o castigos físicos como forma de corrección de sus hijos(as) entre 1 a 5 años de edad, según la ENDES 2014.

• Los casos de violencia a jóvenes, atendidos por los CEM del MIMP, fueron mayormente de violencia psicológica (41.7%), seguida de la violencia física (29.5%) y, luego de la violencia sexual (28.8%).

• Los casos de violencia a adulto mayor atendidos por los CEM del MIMP, fueron 71 % por violencia psicológica, el 27% por violencia física y el 2% por violencia sexual.

• Los casos de mujeres víctimas de violencia por parte de su pareja y esposo fueron de 69.4% (ENDES 2014).

LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA

• Fortalecer a las familias como instituciones igualitarias, equitativas e inclusivas de niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad, como núcleo de la sociedad que contribuya a la cohesión social, el desarrollo del país y la gobernabilidad.

• Prevenir y atender la violencia de género. • Fortalecer la participación de la mujer en la comunidad. • Asegurar el ejercicio del derecho al cuidado de las personas con discapacidad para lograr su

autonomía y realización.


• Fortalecer el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) para prevenir y atender la situación de abandono de la población vulnerable; los casos de trabajo infantil que se encuentren en conflicto con la ley penal; y, de otro lado, la creación de un programa presupuestal que considere la ampliación de la cobertura y mejora de la calidad de los Centros de Desarrollo Integral de las Familias (CEDIF), en coordinación con las instancias que correspondan.

• Fortalecer y ampliar los Centros de Atención Residencial para NNA y PAM, con énfasis en aquellos dirigidos para las personas con discapacidad, en coordinación con CONADIS y Ministerio de Salud.

• Fortalecer el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, mediante la ampliación de la cobertura, reforzamiento de la calidad de sus servicios y priorización del componente promocional-‐preventivo, a nivel provincial y distrital sobre la violencia de género en todas sus formas, familiar, trata de personas, explotación sexual, hostigamiento sexual, entre otras.

• Crear programas nacionales orientados a promover la implementación de servicios de cuidado diurno, cuidados domiciliarios y viviendas tuteladas para personas adultas mayores autovalentes, con dependencia moderada y que no tienen vivienda, viven en hogares unipersonales y están ubicados en los quintiles 1 y 2 de la pobreza respectivamente.

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• Desarrollar Encuestas Nacionales periódicas sobre la situación de las niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, familias y uso del tiempo, como herramientas informativas para la toma de decisiones en las políticas públicas.

4.5. SEGURIDAD ALIMENTARIA Promover la competitividad y la eficiencia en la producción de alimentos en el ámbito rural, mediante el soporte técnico y la provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de calidad que asimismo asegure el desarrollo territorial. COMO ESTAMOS • Diferencias significativas en el desarrollo territorial. • Disímiles niveles de productividad y competitividad de las regiones. • Diferencias en la disponibilidad y calidad de infraestructura. • Brechas en el desarrollo territorial y en la disponibilidad de infraestructura productiva a nivel

nacional. • Concentración geográfica de la población • Concentración productiva, lo que incrementa la vulnerabilidad económica de las regiones.

LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA

• Establecer mecanismos para el eficiente uso y ocupación del territorio, considerando las necesidades y actividades que realiza la población; así como las condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos.

• Asegurar la provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de calidad que favorezca la integración, la competitividad y la productividad.

• Fomentar la inversión pública y privada sobre la base de planes con enfoque territorial para promover el desarrollo rural.


• Promover los núcleos urbanos que concentren a la población rural. • Promover la inversión pública y privada en los tres niveles del gobierno, sobre la base de planes

con enfoque de desarrollo territorial integral, a fin de reducir la brecha de infraestructura en todo el territorio.

• Desarrollar la infraestructura de transportes (carreteras, aeropuertos, puertos y ferrocarriles), con criterios de sostenibilidad y modernidad, que permita interconectar nuestro país internamente y que facilite el comercio y la inversión.

• Desarrollar la infraestructura de los sistemas de riego, con criterios de sostenibilidad y modernidad.

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• Promover a nivel nacional el desarrollo de la infraestructura que permita el acceso a servicios de telecomunicaciones con estándares de calidad internacional, para favorecer la comunicación de la población y un mayor acceso a la información, mejorando la educación e incrementando la productividad.

• Desarrollar mecanismos que viabilicen la inversión de Asociaciones Público Privado en las diversas etapas de los proyectos de infraestructura.

4.6. VIVIENDA Y CONSTRUCCION Vivienda digna y segura para todos los peruanos; así, disminuir el déficit habitacional cuantitativo de 390,000 a 150,000 viviendas y cualitativo de 1’470,000 a 1’200,000 viviendas; incrementar la producción habitacional formal de 500,000 viviendas (100,000 viviendas para el sector E; 250,000 viviendas para los sectores C, D; y 150,000 viviendas para el sector A y B); y, formalizar y titular 800,000 viviendas urbanas y rurales a nivel nacional. Como estamos El déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda no ha podido ser revertido, originándose una brecha de arrastre entre la oferta de producción habitacional generada por el sector privado con la participación de los Subsidios y Programas del Estado y la demanda de atención de nuevos hogares o de aquellos que subsisten en condiciones de precariedad. Los esfuerzos emprendidos hacia la generación de vivienda de interés social dirigidos a los sectores C y D con el programa Techo Propio a través de sus tres modalidades, no han sido suficientes, toda vez que el incremento de los precios de la vivienda y la falta de disponibilidad de suelo barato ha originado una retracción en la modalidad de vivienda nueva por ejemplo, lo que no ha permitido oferta real en dichos segmentos. El crecimiento urbano se ha caracterizado por ser desordenado, en muchos casos con autoconstrucción de viviendas precarias en ubicaciones inapropiadas, resultando altamente vulnerables y poco salubres; situación similar que también se observa en el medio rural. Asimismo la nula intervención de generar o mejorar viviendas en las zonas rurales; la falta de intervenciones de proyectos habitacionales a través de Concursos Públicos o Iniciativas Privadas; la caída significativa en la producción de lotes formalizados por COFOPRI; la burocratización de procedimientos e ineficiente simplificación en los mecanismos de obtención de licencias y la falta de una Política que articule e integre intervenciones conjuntas entre los diferentes organismos del Sector, son rasgos que identifican la situación actual.

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LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA • Consolidar e implementar una Política de Vivienda coherente, eficiente, inclusiva y sostenible que permita una mayor producción habitacional de bajo costo.

• Revertir el déficit habitacional cuantitativo y cualitativo en el ámbito urbano y rural. • Promover el acceso a las viviendas de las poblaciones de menores recursos a través de programas y proyectos, incrementando la producción habitacional a través de viviendas de interés social.

• Promover el crecimiento ordenado y planificado de las ciudades y territorios. • Mejorar la calidad de vida de la población a través de la vivienda digna. • Disminuir significativamente la vivienda informal. ACCIONES ESTRATÉGICAS • Titular un millón de viviendas modificando la ley vigente y el Art. 70 de la Constitución. • Generar condiciones para el incremento de la producción habitacional con la participación de la empresa privada a través del crédito, el financiamiento hipotecario y el subsidio focalizado a la demanda.

• Garantizar la asignación de recursos públicos para el financiamiento y crecimiento de los Programas de vivienda del Sector, así como de mega proyectos habitacionales de gran envergadura sobre todo para sectores C, D y E.

• Implementar un programa Público-‐Privado de adjudicación de tierras para el desarrollo de habilitaciones urbanas y mega proyectos sobre terrenos del Estado de libre disponibilidad y de terrenos eriazos, dentro de un Régimen Normativo Especial y Extraordinario creado para tales fines.

• Potenciar e incrementar las intervenciones de proyectos de infraestructura urbana • Generar políticas de mitigación de riesgos y reasentamientos urbanos en el marco del déficit cualitativo, implementando mecanismos de previsión, atención y reubicación de poblaciones en zonas vulnerables

• Propiciar un uso racional, ordenado y sostenible del territorio, acompañado de una formalización predial del saneamiento de áreas para la ocupación urbana y rural.

• Ampliar y complementar el Marco Normativo de COFOPRI incorporando la formalización de predios sobre propiedad privada mediante la Expropiación y la Declaración de Abandono.

• Instaurar mecanismos eficientes y simplificados relacionados a la obtención de licencias para el desarrollo urbano privado y de infraestructura pública.

4.7. SERVICIOS BÁSICOS: AGUA, DESAGÜE Y ELECTRICIDAD Incrementar la cobertura de servicios básicos de agua potable, alcantarillado, tratamientos de aguas residuales; y electricidad a nivel nacional, en condiciones de eficiencia y con énfasis en zonas urbano marginal y rural.

91

COMO ESTAMOS

Redes Públicas de Agua

En el 2014, el porcentaje de hogares a nivel nacional que tuvieron acceso al servicio de agua por red pública fue de 87.5%, estimándose con cifras preliminares de la ENAHO que se reduciría al 87.2% el 2015. Por ámbito geográfico, se observaría un leve decremento en las zonas urbanas y un virtual estancamiento en el ámbito rural.

Gráfico N° 08: Porcentaje de hogares que acceden al servicio de agua por red pública,

por área de residencia. Período 2005-‐2015

Nota: Incluye agua por red pública dentro de la vivienda, red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio y pilón de uso público. Fuente: INEI -‐ Encuesta Nacional de Hogares. P/Preliminar: Ene-‐Feb-‐Mar. 2014 y 2015

Sistema de Alcantarillado por Red Pública

Para el 2014, el porcentaje de hogares que accedieron al servicio de desagüe por red pública a nivel nacional fue de 81.6%, estimándose con cifras preliminares de la ENAHO que mejoraría levemente al 81.9% el 2015. Por ámbito geográfico, se observaría un leve decremento en el ámbito urbano y una mejora en el área rural.

Gráfico N° 09: Porcentaje de hogares que acceden al servicio de desagüe por red pública y a

pozo séptico, según área de residencia. Período 2005-‐2015

Nota: Comprende red pública (dentro y fuera de la vivienda) y pozo séptico. Fuente: INEI -‐ Encuesta Nacional de Hogares.

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Electrificación

Para el 2014, el porcentaje de hogares a nivel nacional que cuentan con energía eléctrica por red pública fue de 93%, estimándose con cifras preliminares de la ENAHO que mejorarían al 94.5% el 2015. Por ámbito geográfico, se observaría una mejora en el ámbito rural y un virtual estancamiento en el área urbana.

Gráfico N° 10: Porcentaje de hogares que cuentan con energía eléctrica por red pública Período 2005-‐

2015

Fuente: INEI -‐ Encuesta Nacional de Hogares. P/Preliminar: Ene-‐Feb-‐Mar. 2014 y 2015

Con respecto al ámbito rural, se tiene que en el 2014, el PIM del Programa de Electrificación Rural fue de S/.415.4 millones, reduciéndose en 8% comparado al 2013, luego de una tendencia creciente hasta el 2010. El PIM del 2015 es de S/. 368.5 millones y a la fecha de consulta al SIAF, se tiene un avance de ejecución de 37.1%.


• Priorizar la ampliación, rehabilitación y mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, en especial para la población de menores recursos.

• Promover y alcanzar un mayor acceso de la población a los programas de saneamiento, orientando las acciones del sector hacia la población de menores recursos, hasta llegar al acceso universal.

• Generar condiciones para el desarrollo de los programas de saneamiento, tanto urbano como rural, y normativa que permita la agilización de los procesos e intervenciones innovadoras, tanto financieras como tecnológicas.


• Generar condiciones para una ágil y eficiente inversión en agua, saneamiento y electricidad. • Asegurar niveles suficientes de inversión pública en servicios básicos. • Desarrollar Programas que fomenten la cultura sanitaria. • Implementar un Programa para la gestión eficiente y sostenible de los recursos hídricos en el

país, que contemple el análisis costo beneficio y la evaluación de riesgos. • Integrar y consistenciar el marco jurídico sobre los recursos hídricos.

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• Implementar programas de capacitación sobre regulacion de recursos hídricos. • Simplificar trámites ante la Autoridad Nacional del Agua (autorización de vertimientos y uso del

agua) • Fortalecer la Gestión empresarial de las Empresas Prestadoras de Saneamiento. • Proponer e implementar mecanismos de coordinacion entre entidades públicas, para agilizar la

ejecución de proyectos de inversión del sector saneamiento.

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5: Perú con Instituciones al Servicio de la Gente

“Un Estado democrático, moderno, descentralizado, con instituciones eficaces, eficientes y transparentes para el mejor servicio de la gente y la promoción de la justicia social”.

SITUACIÓN ACTUAL

El Perú es un estado unitario y descentralizado, sin embargo su presencia en el territorio nacional es desigual, lo que repercute en menores oportunidades para el desarrollo humano de la población más pobre y excluida del país. Para superar tales brechas es necesario innovar el Estado para acercarlo más al ciudadano, respondiendo a sus demandas y brindándole mejores servicios y oportunidades para su desarrollo.

A pesar de que en los últimos años la recaudación fiscal y el presupuesto público se incrementaron sustancialmente, las entidades públicas de los tres niveles de gobierno siguen teniendo una limitada capacidad de gestión y de acercamiento a la población, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y transparencia servicios y bienes públicos de calidad a los ciudadanos.

El proceso de descentralización iniciado hace una década, buscando acercar el Estado a los ciudadanos más homogéneamente en todo el país, significó la transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su autonomía política, económica y administrativa sirvieran de manera más cercana y efectiva a la ciudadanía. No obstante, la transferencia de funciones y el incremento de recursos no han sido acompañados por desarrollo de capacidades descentralizadas de gestión.

Las entidades públicas de nivel nacional, regional y local no muestran en general, tener las capacidades de gobierno y de gerencia suficientes para proveer más y mejores bienes y servicios públicos para atender de una manera próxima y permanente, según sus necesidades, a todos los ciudadanos en todo el país, observándose la débil funcionalidad de los organismos reguladores en su rol protector de los usuariosde los servicios públicos regulados.

Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de todos los peruanos y en las actividades del sector privado, la academia y la sociedad civil, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las personas, en la competitividad empresarial, en el desarrollo humano, en la participación pública, en la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrático y sus instituciones.

Durante el período de gobierno 2006-‐2011 se emprendieron importantes reformas en materia de modernización del Estado tras el compromiso del Presidente de la República en este tema, expresado en una reunión en Palacio de Gobierno el 2 de marzo del 2007, en la que el mandatario explicó a los 200 funcionarios de más alto nivel del país, los lineamientos de la reforma de la administración pública, así como un conjunto de metas de gobierno en crecimiento económico, reducción de la pobreza, entre otros.

Este proceso tuvo importantes hitos como la aprobación e implementación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), que transformó radicalmente a la administración pública, estableciendo el

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carácter de rectoría del gobierno nacional sobre políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para todo el Estado y dejando a los gobiernos subnacionales la mayor parte de las tareas ejecutivas, de manera tal que de cada 3 (tres) nuevos soles del presupuesto nacional, por lo menos 2 (dos) se encontraron bajo administración y control de los gobiernos regionales y locales. Añadido a lo anterior se inició el proceso de diseño, implementación y despliegue de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado, proyecto estratégico de gran envergadura como un instrumento vital para el desarrollo del gobierno electrónico, que permite una atención y cercanía con la población, del tipo 24/7, con todos los beneficios de transparencia, eficacia, eficiencia, responsabilización y rendición de cuentas.

Esto naturalmente implicó un rediseño de las entidades públicas, replanteando sus roles y funciones, eliminando duplicidades, fusionando entidades y haciendo más eficiente y racional su actuación. Un ejemplo de ello fue la reducción de los programas sociales de 82 (ochentidós) que se tenían en el anterior gobierno a sólo 26 (veintiseis), dando así un mejor uso a sus recursos lo que, entre otros esfuerzos, permitió reducir la pobreza en casi 20%, hito que no ha podido replicar este gobierno.

Además, se hizo un esfuerzo importante por crear un soporte administrativo a importantes tareas que se habían dejado del lado, durante la marea neoliberal de los 90, como la planificación y la gestión de recursos humanos, creándose el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -‐ CEPLAN y la Autoridad Nacional del Servicio Civil -‐ SERVIR respectivamente. Asimismo, por primera vez en la historia republicana, se creó un sistema de protección ambiental, con una serie de instituciones encabezadas por el Ministerio de Ambiente, y por supuesto se dio especial atención a la cultura con la creación de un Ministerio especial, sin dejar de relevar importantes iniciativas como la creación del Gran Teatro Nacional, la Casa de la Literatura, entre otros.

Pero además de ello, se hizo un esfuerzo por dar a los ciudadanos una mejor atención y servicios a través de agresivos planes e iniciativas de simplificación administrativa entre los que destacan la Ley del Silencio Administrativo, la aprobación de la Política y el Plan Nacional de Simplificación Administrativa con carácter de obligatoriedad en los tres niveles de gobierno yel diseño y desarrollo de la estrategia de desarrollo de acceso multicanal con la creación de los Centros de Mejor Atención al Ciudadano -‐ MAC, ALO MAC y www.mac.pe, temas que entre otras cosas nos llevó a ser reconocidos en el ranking Doing Business del Banco Mundial 2011 como el mejor país de Sudamérica para invertir y país top reform, pero que lamentablemente el presente gobierno no ha sabido mantener para continuar subiendo posiciones en el ranking, y contrariamente el Perú ha retrocedido en diversos indicadores.

También es importante considerar que el Plan Bicentenario Perú al 2021 ya considera objetivos relacionados con la modernización de la gestión del Estado, que han servido como marco general al documento de Política Nacional de Modernización de la Gestión del Estado que lamentablemente no ha sido desarrollado plenamente por falta de interés de la alta dirección del Ejecutivo y a una pérdida de liderazgo y débil capacidad de gestión de la Secretaría de Gestión Pública.

En esa perspectiva es pertinente precisar que la Plataforma de Interoperabilidad del Estado – PIDE, sería parte de los cimientos tecnológicos del proceso de Modernización de la Gestión Pública, con

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el propósito de ser un facilitador de servicios orientados al ciudadano, a partir de los servicios que individualmente proporciona cada organismo, para combinarlos y construir servicios más complejos y ricos,fomentando la colaboración entre entidades y la compartición estandarizada de información y aplicativos informáticos; pero que sin embargo no ha tenido continuidad efectiva en la actual gestión gubernamental, retrocediéndose en su despliegue.

Igualmente, el Registro Único de Entidades del Estado Peruano (RUEEP) que fue trabajado en la gestión 2006-‐2011 con la Contraloría General de la República, no fue continuado y no está actualizado, desconociéndose el número de entidades vigentes en el Estado y en especial no se ha verificado la duplicidad de funciones existentes entre ellas.

Según el Ranking de Competitividad Global (2014-‐2015) del Foro Económico Mundial, el Perú continúa rezagado en innovación (117/144) y tiene la peor ubicación en institucionalidad (118/144).

“Uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y configura un Estado débil es la percepción pública sobre su inefectividad. Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepción de corrupción.”15

De acuerdo con una nota publicada en Peru21, el 02 de septiembre del 2014 “La ineficiencia burocrática de gobierno, la corrupción y las restrictivas regulaciones laborales”16 fueron los tres principales factores que se consideraron como los más problemáticos para hacer negocios en el país, con 21,8%, 15,1% y 12,2%. 17

15 Plan Bicentenario elaborado por el CEPLAN

16 Peru21 http://peru21.pe/economia/peru-‐descendio-‐cuatro-‐puestos-‐ranking-‐competitividad-‐mundial-‐2197400 (02 Septiembre 2014)

17 Peru21 http://peru21.pe/economia/peru-‐descendio-‐cuatro-‐puestos-‐ranking-‐competitividad-‐mundial-‐2197400 (02 Septiembre 2014)

PERU CON INSTITUCIONES AL SERVICIO DE LA GENTE

ESTADO MODERNO

FUNCIONARIOS HONESTOS Y COMPROMETIDOS

TRES NIVELES DE GOBIERNO ALINEADOS EN OBJETIVOS Y METAS

TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD SOCIAL

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-‐ “Reformar e innovar la administración del Estado para mejorar su capacidad de gestión en los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio del país e incrementando la cobertura, eficacia, eficiencia y calidad de sus servicios y la celeridad en la atención de trámites.”18

-‐ Promover políticas públicas nacionales, regionales y locales articuladas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los peruanos.

-‐ Promover una reforma regulatoria que promueva una reingeniería de las normas existentes en el país y que aseguren solo se aprueben las indispensables para proteger el bien común y promover el bienestar.

-‐ Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el alto rendimiento profesional sustentado en competencias técnicas y personales con solvencia moral, mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia pública meritocrática eficiente y con vocación de servicio.19

-‐ Incorporar tecnologías de información y comunicación en todos los aspectos del proceso de modernización del Estado y promover el sistema nacional y regional del gobierno electrónico para mejorar la eficiencia y calidad de la gestión pública y de los servicios que se brindan al ciudadano

-‐ Promover el Gobierno Abierto en la gestión pública que implica ampliar y fortalecer las estrategias que garanticen la transparencia, el acceso a la información y de datos abiertos; promover un gobierno colaborativo en las diferentes tareas de gobierno y promover la participación ciudadana en las políticas públicas en todos los niveles de gobierno.

-‐ Promover la integridad y la lucha contra la corrupción en el país, en todos los niveles de gobierno, con instrumentos reales y eficientes

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ESTADO MODERNO AL SERVICIO DE LA GENTE

-‐ Fortalecer a los entes rectores de los procesos de Modernización y Descentralización del Estado, estableciendo e implementando mecanismos para el ejercicio pleno de su rectoría.

-‐ Fortalecer el Sistema de Modernización de la gestión pública y articularlo con los demás sistemas administrativos, aprovechando las sinergias existentes y reduciendo los procedimientos a cargo de cada entidad pública..

-‐ Crear el Ministerio de la Juventud como instrumento de promoción de la juventud y sus posibilidades de educación, trabajo y financiamiento, a fin de desarrollar acciones de apoyo

18 CEPLAN. Plan Bicentenario 2021. http://www.ceplan.gob.pe/plan-‐bicentenario


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particularmente de las familias jóvenes, de empoderamiento de los jóvenes de rendimiento destacado, de jóvenes graduados sin título, de jóvenes emprendedores o en autoempleo y a los grupos juveniles como promotores de desarrollo.

-‐ Crear el Ministerio de la Juventud como instrumento de promoción de la juventud y sus posibilidades de ejecución, trabajo y financiamiento, a fin de desarrollar acciones de apoyo particularmente de las familias jóvenes, de empoderamiento de los jóvenes de rendimiento destacado, de jóvenes graduados sin título, de jóvenes emprendedores o en autoempleo y a los grupos juveniles como promotores de desarrollo.

-‐ Fusionar el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables con el de Inclusión y Desarrollo Social

-‐ Proceso de rediseño organizacional y funcional de la administración pública considerando el

proceso de descentralización y la necesaria coordinación de las políticas públicas. -‐ Adecuar la organización institucional en función de los procesos de la cadena de valor y a la

normativa de los sistemas administrativos del Estado. -‐ Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en

concordancia con el proceso de descentralización.20 -‐ Reforzar el Consejo de Coordinación Intergubernamental y los contrapesos institucionales

para asegurar la adecuada formulación e implementación de las políticas públicas.21 -‐ Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades

del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales22

-‐ Institucionalizar los espacios y mecanismos de integración territorial.

-‐ Definir, aprobar, difundir e implementar la estrategia de regionalización (que incluya un nuevo pacto de incentivo territorial en busca de la regionalización).

-‐ Identificar y fortalecer las Juntas de Coordinación Regional, las Mancomunidades locales y regionales, y todo espacio de integración territorial.

-‐ Administración pública que promueve la calidad a través de una mayor cobertura, oportunidad y efectividad de sus servicios a los ciudadanos.

-‐ Reformar las regulaciones que obstruyen la competencia, innovación y el crecimiento, facilitando los procedimientos administrativos

-‐ Obligatoriedad del Sistema Unico de Trámites (SUT), en los tres niveles de gobierno para simplificar y estandarizar los Textos Únicos de Procedimiento Administrativos (TUPA).




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-‐ Establecer estrategias para evaluar la calidad de los servicios públicos considerando la opinión de segmentos específicos como los funcionarios públicos, los usuarios de los servicios públicos y los ciudadanos en general.

-‐ Establecer estrategias y mecanismos para promover y lograr la calidad de los servicios públicos como por ejemplo cartas de servicios, reconocimientos, etc.

-‐ Efectuar el inventario de procedimientos administrativos y evaluarlos, estableciendo una estrategia de simplificación que considere aspectos como su frecuencia, impacto en la ciudadanía, clima de negocios, etc.

-‐ Promover la definición, simplificación y automatización de cadenas de trámites.

-‐ Promover la estandarización de trámites, principalmente en el nivel subnacional.

-‐ Promover el desarrollo de accesos multicanal para el ciudadano priorizando los virtuales.

-‐ Desarrollar el Programa Nacional para una Mejor Atención al Ciudadano MAC, replicando la experiencia MAC en todas las regiones del país con el objetivo de acercar la prestación de los servicios públicos a los ciudadanos.

-‐ Administración pública ha adoptado adecuados y oportunos mecanismos de TICs para el

desarrollo en las políticas de modernización del estado mejorando las iniciativas existentes y desarrollando nuevas herramientas en soporte a las actividades de las entidades públicas y en la mejora de los servicios orientados a los ciudadanos, con un enfoque 24/7

-‐ “Aplicar tecnologías de información y comunicación (TIC) para optimizar los procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de información y comunicación sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno en beneficio de los ciudadanos”23; a fin de que no se solicite al ciudadano la información que ya la tiene el Estado.

-‐ Desarrollo de plataformas e iniciativas que permitan la prestación de servicios a través del uso de TICs en los distintos servicios de las entidades públicas.

-‐ Uso de plataformas digitales para participación ciudadana. -‐ Activar el Registro Único de Entidades del Estado Peruano (RUEEP), de manera que se pueda

contar con información actualizada en línea, de las entidades públicas activas, a fin de que los ciudadanos puedan identificar y visualizar a cada una de las entidades de la administración pública, quiénes son, para que están, qué servicios y en qué ámbitos los prestan.

-‐ Promover el desarrollo de sistemas de información en el tratamiento de documentación y manejo de archivos privilegiando los digitales.

-‐ Administración Pública cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación de sus políticas

públicas desarrollando para ello estrategias e instrumentos aplicables en todos sus niveles administrativos.


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-‐ Crear y fortalecer mecanismos de centro de gobierno para definir, priorizar, coordinar y evaluar políticas públicas.

-‐ Desarrollar un Sistema de Evaluación de la Gestión del Estado multinivel y multipropósito permitiendo obtener información, de las entidades de los tres niveles de gobierno, sobre los impactos de las políticas públicas y el desempeño general y del personal de cada entidad, centrada principalmente en los resultados.

-‐ Integrar los resultados del monitoreo y evaluación de las políticas públicas a los procesos de planificación permitiendo el reajuste de las políticas públicas.

-‐ INDICADORES Y METAS

-‐ Índice de efectividad gubernamental (elaborado por el Banco Mundial)

Línea de base (2012) Perú: -‐0.16 Meta 2021, Perú0.3 -‐ Índice de seguimiento y evaluación para la gestión por resultados

Línea de base 2.0 Meta 2021, Perú 3.9 -‐ Doing Business del Banco Mundial

Línea de base 2015: Posición 50 Meta 2021, Perú: 25

GOBIERNO NACIONAL Y GOBIERNOS SUBNACIONALES COMPROMETIDOS EN EL LOGRO DE RESULTADOS

Fortalecer el Sistema Nacional de Planificación para alinear los objetivos nacionales de gobierno con las acciones de gobierno de todas las entidades públicas, de todos los niveles de gobierno.

-‐ Fortalecer el Sistema de Planificación Nacional y en especial de su ente rector, el Centro de Planificación Estratégica de Perú CEPLAN, y alas oficinas de planeamiento y presupuesto de todas las entidades públicas.

-‐ Armonizar los planes y estrategias de las entidades públicas y coordinar con el sector privado y la sociedad civil para el logro de los objetivos del Plan Bicentenario.

-‐ “Generalizar la planificación participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de una visión compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesión social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo”24

-‐ Identificar las prioridades y necesidades en la asignación de los recursos públicos en función de los planes nacionales e institucionales, mejorando la eficiencia y la calidad de la inversión pública y del gasto social.

Indicador y meta Índice Planificación orientada Resultados (BID) 2013 Línea de base (2013): Perú 3.4 Meta al 2021: Perú 4.2


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GOBIERNO ABIERTO CON PROBIDAD, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Administración pública que promueve el gobierno abierto mejorando la integridad y transparencia, el acceso a la información y el uso de datos abiertos en la gestión, promover el gobierno colaborativo y la participación ciudadana.

-‐ Elaboración e implementación del III Plan de Gobierno Abierto y Plan de Datos Abiertos. -‐ Creación de la Autoridad de Transparencia -‐ Actualización de normatividad relacionada con el derecho de acceso a la información y

transparencia considerando estándares internacionales. -‐ “Fomentar la integridad en la función pública, promoviendo valores como la ética, la

honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendición de cuentas, el respeto a la ley y la solidaridad.”25

-‐ Evaluar y ampliar los mecanismos institucionales del Estado para permitir la participación ciudadana en los diferentes niveles gubernamentales,

-‐ “Promover la asociación y colaboración de la sociedad civil y del sector privado en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas”26, y emisión de normatividad.

-‐ “Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administración pública para enfrentar la corrupción.”27

Indicadores y Metas -‐ Open Government Index – World Justice Project 2015 (0 menos abierto – 1 más abierto) Línea de base (2015): Perú 0,55 Meta 2021: Perú 0, 68

-‐ Indice de Percepción de la Corrupción (0 más corrupto – 100 menos corrupto) Línea de base 201: 38 Meta 2021: 48 (tercio superior del total de países evaluados el 2014)

FUNCIONARIOS CON VOCACIÓN DE SERVICIO, COMPETENTES Y COMPROMETIDOS CON EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS NACIONALES DE DESARROLLO.

Fortalecer el Sistema Nacional de Recursos Humanos, en especial del ente rector SERVIR, para el mejor ejercicio de su rectoría en todas las entidades del sector público. -‐ Dar continuidad al establecimiento del “régimen del servicio civil basado en la gestión por

competencias y los principios de servicio al ciudadano, ética y rendición de cuentas, priorizando



27 ibid

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su implementación en las entidades responsables de los asuntos sustantivos para el desarrollo del país.”28

-‐ Desarrollar un sistema de información, desde SERVIR, que abarque la información cuantitativa y cualitativa necesaria para el monitoreo acerca de los avances y desafíos que vaya enfrentando el proceso de implementación de la reforma del servicio civil.

-‐ Diseñar estrategias para alinear la política nacional de recursos humanos con el Plan Bicentenario y los diferentes planes y estrategias de desarrollo.

-‐ “Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administración pública”29 para el desempeño eficaz y eficiente de sus funciones a través de la capacitación especializada en todos los niveles de gobierno.

-‐ Reforzar los mecanismos de rendición de cuentas de los funcionarios públicos a fin de permitir su fiscalización por parte de la ciudadanía.

Indicador y meta Indice de Desarrollo del Servicio Civil (BID) Línea de base (2015): Perú 41 puntos Meta al 2021: Perú 67 puntos GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD SOCIAL Implementar el Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales, con un marco normativoque genere políticas de Estado sobre la materia, dotándolo de una adecuada estructura institucional. -‐ Diseñar la estrategia para institucionalizar el diálogo como el eje de una Política Nacional de

Prevención y Gestión de Conflictos Sociales, que abarque los tres niveles de Gobierno, que permita acortar la brecha entre el crecimiento económico y la aplicación de políticas públicas de bienestar, y el desfase entre la oferta de políticas públicas y la demanda de políticas públicas.

-‐ Consolidar un nuevo pacto de gobernabilidad, que permita reconstruir la confianza entre el Estado, la ciudadanía y las empresas, a través del diálogo como herramienta para construir acuerdos y lograr consensos, en el marco del principio de autoridad y el orden jurídico que le compete al Estado, para garantizar la convivencia social.

-‐ Generar capacidad de respuesta y de gestión desde el Estado y del sistema político para atender las demandas, necesidades y expectativas de la población, con capacidad y poder suficientes para incidir el funcionamiento de las normas que orientan la toma de decisiones y la gestión de conflictos por la complejidad y diversidad que los caracteriza.



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-‐ Fortalecer las instituciones de la democracia, para que sean capaces de procesar y canalizar las crecientes demandas de la sociedad (Conflictos Sociales) en materia política, económica, social, cultural e institucional, ante el Estado.

-‐ Fortalecer los mecanismos de transparencia y de consulta a la población en la aplicación de las políticas públicas, implementación de proyectos, facilitando la información necesaria, a través de los canales adecuados de comunicación, con el concurso del sector privado.

Indicador y meta Índice de estabilidad política y ausencia de violencia (WGI Banco Mundial) Línea de base (2014), Perú: 1.73 Meta al 2021Perú: 1.93

PROGRAMAS Y/O PROYECTOS Nº PG/PY Título Ámbito Descripción-‐Resultado esperado

130 PG Plan Estratégico de Gobierno Electrónico

Nacional Desarrollar los 16 (dieciséis)proyectos de gobierno electrónico acordados con la República de Corea del Sur, a efectos de contar con unEstado moderno.

2 PG Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública

Nacional Promover lacultura de servicio al ciudadano y de procesos de innovación de gestión en las entidades; líderar la generación de conocimiento y normatividad en la materia; articular capacidades e información para la modernización de la gestión; así como gestionar y facilitar las reformas legislativas eInstitucionales necesarias para implementar la Gestión por Resultados en todos los niveles de gobierno.

3 PY PIDE (Plataforma de Interoperabilidad del Estado)

Nacional Automatización de los trámites más demandados por el ciudadano

4 PY Autoridad Nacional para la ransparencia y Acceso a la Información

Nacional Proyecto de creación de una Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Información con capacidad fiscalizadora y de sanción


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Nº PG/PY Título Ámbito Descripción-‐Resultado esperado

5 PG Programa Nacional para una Mejor Atención al Ciudadano

Nacional Promover el cumplimiento y alineamiento a estándares de calidad avanzados en la atención a la ciudadanía. Promover y liderar el desarrollo de accesos multicanal para acercar el Estado al ciudadano con servicios efectivos; con la participación del sector privado Promover la cultura de la calidad en el sector público en la prestación de los servicios

6 PG Programa de Reforma Regulatoria

Nacional Reformar las regulaciones que crean obstáculos innecesarios a la competencia, a la innovación y al crecimiento, de manera de asegurar que las regulaciones atiendan eficientemente objetivos sociales importantes. Evaluar el stock existente y garantizar la emisión de normas de calidad que sean posteriormente evaluadas para verificar su efectividad

7 PG Programa último Primero

Zonas de Frontera

Poner a disposición del ciudadano de poblaciones remotas del país aplicaciones en línea, únicas para las zonas de frontera, que atiendan sus necesidades básicas desde la administración pública.

8 PY Sistema Nacional para la prevención y gestión de los conflictos sociales

Desarrollar la Cultura de la Prevención, Tratamiento y Seguimiento de los Conflictos Sociales

9 PY Articulación Intersectorial para la Gestión de la Inversión Descentralizada

Nacional Mejora de la inversión pública descentralizada a través de la intervención conjunta de los entes rectores: MEF. PROINVERSION, CEPLAN y PCM.

POLITICA EXTERIOR OBJETIVO GENERAL

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Resguardar la soberanía nacional; defender la integridad territorial conforme a los tratados internacionales y los principios del derecho internacional; e impulsar una productiva inserción del país en la comunidad internacional, priorizando la integración continental y regional, en favor del bienestar económico y social de la población con equidad. LINEAMIENTOS Soberanía Nacional e Integridad Territorial

- Preservación y defensa de la soberanía nacional, mantenimiento de la integridad territorial y la inviolabilidad de las fronteras establecidas en los respectivos tratados internacionales.

- Presencia activa en la Antártida, conforme con los derechos y obligaciones que tiene el Perú como Estado parte consultiva del Tratado Antártico.

- Desarrollo sostenible de las zonas de fronteray el fomentode procesos de integración fronteriza.

Democracia y Derechos Humanos - Promoción de la democracia y el fortalecimiento de la gobernabilidad sobre la base de

procesos electorales libres, el estado de derecho y la cultura democrática. - Apoyo a los organismosinternacionales y a las diferentes iniciativas regionales que velan

por el mantenimiento y fortalecimientodel sistema democrático. - Promoción y protección de los derechos humanos a través de acciones concertadas en los

distintos foros a nivel mundial, hemisférico y regional. Paz y Seguridad

- Reafirmación de la vocación pacifista del Perú y de su compromiso con el mantenimiento de la paz, resaltándose el rol que cumple la Organización de Naciones Unidas (ONU) en velar por la seguridad internacional, así como el compromiso asumido por los países de América Latina y el Caribe de constituirse en una región pacífica.

- Coordinación de acciones dirigidas a unificar esfuerzos a nivel global y regional para enfrentar las nuevas amenazas a la seguridad como el terrorismo, narcotráfico, trata de personas, crimen organizadoy ciberdelincuencia.

Integración - Participación activa en los distintos procesos de integración política, social, económica y

física que favorezcan la consolidación de nuestro proceso de desarrollo y el cumplimiento de los objetivos generales del Estado.

- Promoción del diálogo político en el espacio sudamericano con el objeto de desarrollar mecanismos concertados que faciliten la integración.

- Contribución al afianzamiento de la Alianza del Pacífico como una plataforma de articulación política, integración económica -‐ comercial, y proyección internacional, especialmente hacia la región Asia-‐Pacífico.

Asuntos Económicos - Difusión de la solidez macroeconómica y la estabilidad jurídica del país, promoviendo los

negocios con el Perú tanto en el ámbito comercial como en el de las inversiones. - Implementación de la estrategia para la adhesión del Perú a la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

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- Afianzamiento de la presencia peruana en los foros económicos mundiales en los que se promueven políticas en favor del bienestar económico y social de las poblaciones y se buscan soluciones a problemas comunes.

Cooperación Internacional - Búsqueda de fuentes de cooperación que respondan a las necesidades del Perú y que

beneficie el desarrollo económico y social, priorizando la transferencia tecnológica y de conocimientos.

Comunidades Peruanas en el Exterior - Consolidación de una política destinada a proteger y asistir a las comunidades de peruanos

residentes en el exterior. - Implementación de servicios de calidad, modernos y simplificados en las oficinas

consulares. - Generación de espacios que promuevan una mayor integración de la comunidad peruana

con el país de residencia y con el Perú. Cultura y turismo

- Elaboración de un plan nacional en el que se fije una estrategia para la promoción de la cultura peruana en el exterior, con participación del sector público y privado.

- Promoción del Perú como destino turístico y la consolidación de la internacionalización de la gastronomía peruana.


• Velar permanentemente por el fiel respeto y cumplimiento de los tratados internacionales suscritos por el Perú en los que se establecen en forma definitiva los límites territoriales.

• Mantener la realización de misiones científicas a la Antártida y promover las investigaciones que se realizan en la Base de Machu Picchu sobre la diversidad biológica, geofísica, meteorología, hidrología y medio ambiente.

• Fomentar en el marco de los gabinetes binacionales mayor coordinación y articulación en programas económicos y sociales conjuntos destinados a favorecer el desarrollo de la respectivas regiones fronterizas.

• Fomentar y desarrollar relaciones bilaterales dinámicas con aquellos países que comulguen con el Perú en la defensa de la democracia representativa, el pleno respeto a los derechos humanosy la libertad económica sustentada en la iniciativa emprendedora, el respeto de la propiedad privada y lalibre competencia.

• Promover activamente en los distintos foros internacionales la defensa de la democracia y la aplicación de los mecanismos adoptados en los compromisos y acuerdos internacionales sobre la materia, en especial lo establecido en la Carta Democrática Interamericana.

• Coordinar esfuerzos a nivel regional para trasladarlos cuantiosos recursos que se destinan a la adquisición de armamentos en favor de atender las necesidades de las poblaciones más vulnerables en cada uno de los países de la región.

• Encauzar la cooperación bilateral y multilateral para afrontar las principales amenazas a la seguridad, en especial el terrorismo, narcotráfico y el crimen organizado, por medio de programas de desarrollo sostenible.

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• Promover la subscripción de acuerdos que fomenten la confianza a nivel regional tales como la homologación de los sistemas de medición de gastos militares, la cooperación entre las fuerzas armadas y el rechazo a toda posibilidad de carrera armamentista en el marco de una diplomacia preventiva.

• Instar al Consejo de Defensa Sudamericano de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) a concluir la elaboración del Protocolo de Paz, Seguridad y Cooperación que contemple la promoción de medidas de fomento de la confianza y transparencia en los gastos de defensa.

• Diseñar líneas de trabajo para incorporarlas necesidades específicas que tienen las regiones del Perú, en los procesos de integración económica, particularmente en el marco de la Alianza del Pacífico.

• Implementar de manera articulada los logros alcanzados en la Alianza del Pacífico, en especial en materia de educación y emprendimiento, con el objetivo de beneficiar a las poblaciones con menos recursos.

• Alentar el desarrollo de la integración física suramericana a través de ejes viales en el marco de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).

• Reafirmar el compromiso con la consolidación de una zona de paz en Sudamérica así como en toda América Latina y el Caribe, aprobada en el seno de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), respectivamente, en la que predomine la solución pacífica de las controversias como única forma de desterrar las amenazas o el uso de la fuerza en la región.

• Continuar con el proceso de adhesión a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) iniciado en 2008 con la suscripción del Perú de la “Declaración de la OCDE sobre inversión internacional y empresas multinacionales” y avanzar en la implementación del “Programa País” a través de la elaboración de esquemas para eliminar los obstáculos al desarrollo.

• Impulsar una mayor participación del Perú en los distintos foros de cooperación en el Asia Pacífico, tales como el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), cuya Reunión Cumbre se realizará en el Perú en el año 2016, el Foro de Cooperación América Latina -‐ Asia del Este (FOCALAE) y el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC).

• Promover las exportaciones peruanas, en especial los productos no tradicionales y de mayor valor agregado, así como una activa participación en eventos comerciales internacionales en los que se buscará difundir la oferta exportable del país.

• Defender los productos bandera del Perú, luchando contra la biopiratería a través de la cooperación internacional e impulsar su reconocimiento y registro de propiedad intelectual en el mundo.

• Realizar acciones destinadas a atraer mayores inversiones en el Perú, en especial en proyectos de infraestructura, resaltando el adecuado marco legal existente que otorga garantías a los inversionistas extranjeros y un trato igualitario al capital foráneo.

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• Identificar fuentes de cooperación internacional para desarrollar capacidades humanas, especialmente en el campo científico y tecnológico, que coadyuven al robustecimiento de la capacidad productiva del país, principalmente de la pequeña y mediana empresa.

• Implementar programas que recojan los principales elementos de la identidad nacional para promover un mayor desarrollo de los vínculos de la comunidad peruana con la patria.

• Promover la suscripción de acuerdos bilaterales y multilaterales que beneficien a los peruanos residentes en el exterior en materia laboral, regularización migratoria y seguridad social, para mejorar su inserción en el país de residencia.

• Realizar una modernización de los servicios consulares empleando herramientas digitales que agilicen y reduzcan costos de los trámites que efectúan los connacionales en el exterior.

• Desarrollar una diplomacia cultural con el objetivo de difundir nuestra diversidad en el exterior, resaltándose el legado histórico, costumbres, tradiciones, música, folklore y gastronomía que constituyen expresiones de nuestra identidad nacional.

• Promover la variedad de atractivos turísticos existentes en las distintas regiones del país, como complemento de las rutas tradicionales, como una forma de impulsar su desarrollo.

• Difundir los logros y méritos alcanzados por la cocina peruana a fin de fomentar el turismo gastronómico al Perú, en su calidad de mejor destino culinario de Sudamérica, así como la promoción del consumo de productos oriundos de nuestro país.

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6: Inversión para la Generación de Empleo Digno EMPLEO Es fundamental que sobre la base de generar confianza y convicción promovamos un agresivo proceso de inversión pública y privada que permita recuperar el tiempo perdido, llegando progresivamente a un promedio de 6% anual de crecimiento del PBI. Esta política de crecimiento será un factor importante para la generación de nuevas oportunidades laborales; con el desarrollo de capacidades técnicas y profesionales que aseguren la empleabilidad; la reducción de la informalidad, la precariedad y la volatilidad del empleo, en el marco de un sistema laboral más ágil y transparente que respete los derechos laborales fundamentales, nos permitirá generar: Dos millones y medio de empleos de calidad en el próximo quinquenio. SITUACIÓN ACTUAL • Elevados índices de informalidad laboral y subempleo. • Exceso de normatividad y regulación. • Deficiente nivel educativo y de desarrollo de capacidades que ocasionan una baja productividad

y consecuentes menores ingresos. • Métodos de producción primarios y rudimentarios que limitan la calidad de productos y

servicios en sectores informales. • Reto que implica el bono demográfico

PERU CON INVERSION Y EMPLEO DIGNO

EMPLEO PRODUCTIVO

DESARROLLO EMPRESARIAL

PRODUCTIVIDAD Y

COMPETIVIDAD

EMPLEO DIGNO

FORMALIZACION

LABORAL

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

SEGURIDAD SOCIAL

110

ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN EL PERU 2013

Características EMPLEO

N° Trabajadores (Cifras absolutas)

N° Trabajadores (Porcentaje)

Población en edad de Trabajar: 22.303.370

Población Económicamente Activa:

16.328.843

Población Desempleada: 645,227

4.0

Población Ocupada: 15.638.616 70.3

Participación: PEA/PET 73.2

ESTRUCTURA DE LA PEA EN EL PERU 2013 Desagregado de PEA Cifras absolutas Porcentaje Población Económicamente Activa: 16.328.843

100% Población Desempleada:

653.153.8 4.0

Servicio doméstico 408.221.1 2.5

Trab. Familiar no Remunerado 1.779.843.9 10.9 Cuenta propia 5.421.175.9 33.2 Empleador o patrono 767.455.7 4.7

Trabajadores en empresas de 1 a 10 5.225.229.8

32.1

Trabajadores en empresas de 11 a 50 571.509.5 3.5 Trabajadores en empresas de 51 y más 1.469.600

9.0

TOTAL 15.521.574.7 99.9

Podemos apreciar que la estructura del empleo no ha variado sustancialmente en los últimos años. Sigue habiendo una concentración mayoritaria del empleo en segmentos de modestos ingresos y ausencia de condiciones adecuadas de empleo:

• Trabajadores en empresas de menos de 10 trabajadores (32.1 %), • Cuenta propia (33.2 %) • Trabajadores familiares no remunerados (10.9 %) • Servicio doméstico (2.5 %)

Constituyen el 78.7 % del empleo, que asumimos podría estar en condiciones precarias, pero lo más preocupante aún en actividades económicas poco dinámicas, sin potencial de crecimiento y desarrollo, por lo tanto es un empleo de refugio.

111

Solo un 17.2% del espectro laboral accede a un empleo razonablemente adecuado, al agregar el empleo en empresas de más de 10 trabajadores, 12.5 % de la PEA, sumado al rubro de empleadores o patronos: 4.7%. Ello a su vez, nos transmite que menos del 18 % de la fuerza laboral está vinculada al sector empresarial dinámico con potencial de crecimiento y desarrollo.

Una estructura laboral de estas características nos lleva a una TRAMPA DE BAJA PRODUCTIVIDAD Y PRECARIEDAD DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO CON ELEVADA INFORMALIDAD, que a su vez se traduce en relaciones laborales asimétricas y desconocimiento de derechos laborales.

Es importante aclarar que esta TRAMPA no radica en falta de aptitudes para emprender, sino en fallas de mercado, desigual distribución de la riqueza: contexto de pobreza de emprendedores, falta de acceso al crédito, costos y trabas burocráticas, deficiente política laboral y política social.

La abundancia de autoempleo: Cuenta propia y trabajadores familiares no remunerados: 44.1 % y microempresas 32.1 % que suman el 76.2 entre los dos rubros, repercute en una débil dinámica de crecimiento de las empresas formales por ausencia de trabajadores calificados y entornos dinámicos.

Ello desestimula a su vez la formación de competencias especializadas para el trabajo de gran parte de fuerza laboral porque siempre podrá refugiarse en el autoempleo de subsistencia, con menor formación y menor exigencia de productividad y resultados.

Esto hace que NO SE DE UNA REASIGNACION DE TRABAJO Y CAPITAL DESDE SECTORES INFORMALES Y MICROEMPRESAS DE SUBSISTENCIA HACIA EMPRESAS TRANSFORMADORAS MEDIANAS Y GRANDES A PESAR DE IMPORTANTES DIFERENCIAS DE RETORNOS E INGRESOS.

Asimismo la dificultad de “empleabilidad” de microempresarios por falta de formación laboral se convierte en un obstáculo para el surgimiento de nuevas empresas y crecimiento de ya existentes, porque estarán ofreciendo un trabajo de poca calificación y bajo precio.

Todo proceso de desarrollo económico, como lo demuestra la evidencia internacional, va acompañado del crecimiento del tamaño de los emprendimientos y de las empresas. Existe una correlación positiva y significativa entre tamaño medio de empresas y PIB per cápita. El Ingreso per cápita está asociado a ganancias de productividad por crecimiento del tamaño de las empresas. El tamaño de las empresas es mayor en los países desarrollados.

Por otro lado, que la gran parte de la fuerza laboral peruana trabaje en el sector no formal, hace que los trabajadores y el tejido empresarial sea vulnerable al riesgo de una caída de ingresos y desempleo por el menor crecimiento económico, o incluso por enfermedad o vejez, careciendo de mecanismos de protección social adecuados para dichas contingencias. “De hecho, hay cierta evidencia de que los trabajadores informales presentan remuneraciones por un mismo nivel educativo más bajas que trabajadores comparables en el sector formal.”31

31 OCDE. “Perspectivas económicas de América Latina 2015”. http://docplayer.es/4972833-‐Perspectivas-‐economicas-‐de-‐america-‐latina-‐2015-‐educacion-‐competencias-‐e-‐innovacion-‐para-‐el-‐desarrollo.html

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Finalmente, la gran masa de pequeños negocios, de carácter artesanal, de muy baja productividad y sin absorción de conocimiento, innovación y tecnología, desestimula la inversión empresarial porque siempre habrá una competencia con un autoempleo de refugio que no permite disposición laboral para trabajar en actividades más exigentes en formación y preparación en las grandes empresas ni emprendimientos dinámicos y creciente porque se quedan en una línea de confort de ingreso suficiente para la subsistencia no permitiendo el progreso.

LINEAMIENTOS GENERALES DE POLÍTICA

- Mejorar las condiciones de empleabilidad de los jóvenes que se insertan en el mercado laboral.

- Mejorar el funcionamiento del mercado laboral a través del desarrollo de servicios de empleo, información y promoción empresarial, conectar los requerimientos de ocupaciones profesionales y técnicas que demanda el mercado laboral y la oferta formativa.

- Impulsar la formalización laboral, simplificando y estandarizando el cumplimiento de obligaciones legales.

- Mejorar la capacidad operativa de la SUNAFIL y los Gobiernos Regionales. LINEAMIENTOS ESPECIFICOS

1. PROMOVER EL EMPLEO PRODUCTIVO • Fortalecer el sector exportador desarrollando un mayor valor agregado mediante el

otorgamiento de incentivos. • Incentivar el mercado interno por ser tan importante como el mercado externo y el principal

destino de la producción y servicios de las MYPES urbanas y agricultura tradicional. • Requerir el apoyo del sector empresarial como generador de empleo con responsabilidad

social.

2. MEJORAS EN LOS SISTEMAS DE PENSIONES Debemos ahorrar con carácter previsional, pero ningún sistema debe limitar totalmente nuestra libertad sobre la mejor forma de hacerlo • Mejorar las pensiones a los jubilados de la ley 19990

• Permitir el uso de una parte del fondo para la cuota inicial o adquisición de una vivienda, además, si lo pide el afiliado, recibirá hasta el 50% de su fondo al momento de la jubilación.

• Comisión de las AFPs debe calcularse sobre el fondo y no sobre las pensiones de los aportantes. • Suspensión de la aplicación de nuevas tablas de mortalidad que reducen nuestras pensiones. • Devolución del 100% de los aportes de los fallecidos a los deudos.

• Establecer legalmente la imprescriptibilidad de las deudas a la AFP por ser deudas previsionales y no civiles. Ademas se declarará la responsabilidad penal de los empleadores que retienen y no cancelan las deudas; como ya existe en otros países, en los que hay pena privativa de libertad.

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• Establecer responsabilidad de las AFPs en el cobro de deudas de empleadores; muchas de estas han prescrito, por negligencias que deben ser sancionadas.

• Representación de los aportantes en los directorios, para fiscalizar.

• Permitir la desafiliación, para obligar a una verdadera competencia y a mayores promociones y mecanismos de rescate de afiliados.

• Garantizar una rentabilidad mínima, considerando que, si la rentabilidad de una AFP es menor a la que ofrece el sistema financiero deba pagarse esta última, pues los depósitos de una AFP son por mas de 25 años.

3. PROMOVER EL EMPLEO DIGNO Y DECENTE • Promover en el sector empleador el respeto de los derechos fundamentales de los

trabajadores, en cuanto a sindicación y negociación colectiva. • Impulsar acciones positivas de no discriminación y eliminación de las peores formas de trabajo:

Trabajo forzoso y Trabajo Infantil. • Promover la negociación colectiva y otras formas de solución a los conflictos laborales, en el

sector público y privado.

4. PROMOVER LOS SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS DE BENEFICIOS PARA LA FORMALIZACION LABORAL

• Establecer un régimen de incentivo para aquellas MYPES que incorporen trabajadores al

régimen general. • Impulsar un gran consenso o acuerdo nacional para el acceso a derechos laborales y seguridad

social a millones de trabajadores que hoy no tienen más que una remuneración sin acceso a otros derechos ni a seguridad social.

5. FORTALECER LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA DE INSPECCION DEL TRABAJO

• Priorizar el registro obligatorio de trabajadores en planilla – PLAN RETO • Contratación de 2,000 inspectores a nivel nacional para efectos de impulsar el PLAN RETO

6. FORTALECER LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO • Impulsar acciones para que los centros y lugares de trabajo sean sanos y seguros. • Establecer un sistema de gestión y seguridad y salud en el trabajo mínimo estandarizado

aplicable a toda actividad económica, acorde a nuestra realidad. • Constituir un fondo para la atención de accidentes de trabajo de los emprendedores que no

cuenten con cobertura de seguridad social. • Tipificar como delito el no reporte o el proporcionar información falsa respecto de accidentes

de trabajo con la finalidad de evadir responsabilidades.

7. PROMOVER EL ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

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• Crear un procedimiento especial de reclamación de beneficios económicos de los trabajadores menores a 3 UIT a ser resueltas en audiencia única a llevarse a cabo dentro de los 30 días de presentada la demanda. La apelación será admisible únicamente si el demandado deposita por lo menos el 30% del monto sentenciado.

• En casos de desnaturalización de contratos modales y/o locación de servicios a pedido del demandante, ante la concurrencia de elementos característicos de una relación laboral el juez dictará medida cautelar para la continuación de la prestación de servicios hasta la conclusión del proceso.

8. PROMOVER LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETIVIDAD • Impulsar en los próximos 5 años el aumento de la educación terciaria del 40% a un 50% en el

sector emprendedor.

9. PROMOVER EL ACCESO A SEGURIDAD SOCIAL

• Implementar un sistema de pensiones sociales para los emprendedores, extensivo al núcleo familiar.

• Efectivizar el sistema de acceso a seguridad social en salud y en pensiones sociales para los trabajadores de las MYPES con el cofinanciamiento del Estado.

10. PROMOVER EL DESARROLLO EMPRESARIAL • Creación de centros productivos –parques industriales vinculados a CITES • Acceso a crédito – capital semilla, apoyando proyectos que hayan identificado una clara

oportunidad de mercado. • Simplificar trámites y procedimientos para la participación en sistema de compras estatales.

ACCIONES ESTRATÉGICAS GENERALES

• Generar condiciones que promuevan la creación de nuevas oportunidades laborales. • Impulsar e incrementar los sistemas de educación, capacitación y entrenamiento para atender

adecuadamente la demanda de trabajo. • Mejorar y ampliar la capacidad operativa de la SUNAFIL. • Impulsar acciones positivas de no discriminación y eliminación de inadecuadas formas de

trabajo: Trabajo forzoso y Trabajo Infantil. • Promover la negociación colectiva y otras formas de solución a los conflictos laborales, en el

sector público y privado. • Establecer un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, aplicable a toda actividad

económica y acorde a nuestra realidad. • Crear un procedimiento especial de reclamación de beneficios económicos menores a 3 UIT, a

ser resuelta en audiencia única, a llevarse a cabo dentro de los 30 días de presentada la demanda.

115

ACCIONES ESPECÍFICAS Y PROYECTOS

POLITICAS DE PROMOCION DEL EMPLEO ADECUADO Y SOSTENIBLE:

Partiendo del diagnóstico presentado, consideramos necesario elaborar cuatro grandes líneas de Políticas de Empleo dirigidas a tres segmentos laborales para alcanzar el PLENO EMPLEO ADECUADO Y SOSTENIBLE:

A) PARA LOS SEGMENTOS DE CUENTA PROPIA, TFNR (TRABAJO FAMILIAR NO REMUNERADO),

TRABAJADORES EN MENOS DE 10 CON DE EMPLEO PRECARIO: FORMACIÓN DE COMPETENCIA TÉCNICA Y PARTICIPACIÓN EN EFICIENTES BOLSAS DE TRABAJO PARA REASIGNACION A SEGMENTOS DE EMPRESAS DINAMICAS.

Reasignación de fuerza laboral de los segmentos precarios con formación de competencia técnica en rubros de demanda laboral activa y participación en eficientes bolsas de trabajo para recolocación en empresas dinámicas medianas y grandes y por crearse. Formación laboral para empleabilidad y transición hacia emprendimiento de mayor escala reduciendo limitaciones de calidad de mano de obra. Transiciones con mínimo costo social (bolsas de trabajo) y reasignación de factores productivos liberados (capital y trabajo) a emprendimientos con mayor potencial.

En el caso de los países andinos y especialmente el Perú, el tímido crecimiento del sector empresarial industrial y manufacturero y su escaso impacto en el empleo, aunado al amplio proceso migratorio de las zonas del interior del país, generó una erupción de un amplio sector de pequeñas y microempresas, basadas en el trabajo manual y artesanal de sus miembros, con escasa tecnología y baja productividad que se convirtió en el surtidor de bienes y servicios a la amplia mayoría de la población de escasos recursos y se convirtió en un refugio de empleo, Esta situación aunada a una falta de educación técnica, científica, innovación y emprendimiento transformador, ha llevado a una perduración del cuenta propismo, y la micro empresa de subsistencia, siendo el segmento más amplio del empleo generando la TRAMPA DE LA BAJA PRODUCTIVIDAD E INFORMALIDAD, ES URGENTE DIRIGIR POLITICAS Y ACCIONES CONTUNDENTES HACIA ESTE SECTOR.

Por otro lado existe en el Perú una gran brecha entre la demanda de empleo técnico y la oferta laboral poco tecnificada y especializada, es imperativo mejorar el servicio de formación de competencias técnicas del Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo y la BOLSA de

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Trabajo del mismo. (al 2013, la Bolsa del MTPE registró 16,000 inscripciones de trabajadores para ser colocados y 6,000 demandas de empleos de las empresas. Solo se colocaron 2,000 trabajadores. Quedo una demanda insatisfecha empresarial de 4,000 trabajadores con 14,000 desocupados)

El modelo de formación técnica de Corea del Sur, es útil e importante al igual que otros modelos de formación técnica, que se basan en una estrecha relación entre los diferentes Ministerios y sectores públicos del Estado que diseñan políticas para los sectores productivos motores del crecimiento con valor agregado del país, (Producción, Agricultura, Energía y Minas, Comercio Exterior y Turismo, Transporte y Comunicaciones,) y que tienen atribuciones formativas: (educación) para alinear políticas y acciones de Estado con una sola orientación. Además de esta estrecha coordinación se requiere de una activa y comprometida participación del sector privado. Se trabajan las políticas y las acciones de formación de la fuerza laboral en íntima relación con la demanda real y concreta de técnicos y especialistas que definen los gremios empresariales, de forma institucionalizada. Existe una gran demanda del sector empresarial en rubros vinculados a los principales ejes de crecimiento de las empresas medianas y grandes: Infraestructura, logística, minería, agroindustria.

A nivel del estado es necesario estrechar el vínculo de trabajo con el Ministerio de Educación para establecer el contenido formativo empresarial y técnico que se debe inculcar desde la niñez: El éxito de la formación en competencias laborales y empresariales viene desde experiencias y prácticas que generan habilidades y actitudes de éxito, como la autoestima, manejo y control del riesgo, mente de negocios, organización, disciplina y sentido de responsabilidad, hasta los inicios de especializaciones técnicas en rubros productivos ejes del crecimiento productivo peruano, la creatividad e innovación de productos, etc.

Se requiere invertir en la mejora de los programas de educación y formación técnica y profesional, especialmente en “competencias de carácter general o blandas, que faciliten el acceso al mercado laboral al finalizar el período formativo y permitan a los actuales trabajadores adaptarse a un mercado laboral cambiante, actualizando sus competencias. Se precisan marcos de cualificaciones a nivel nacional para el reconocimiento y portabilidad de competencias, adquiridas en contextos formales o informales. Una colaboración coordinada entre el sector público y el sector privado es necesaria para lograr estos objetivos “32.

La formación técnica “debe ser percibida no solo como un motor del crecimiento económico, sino también de inclusión social y reducción de la desigualdad”33. Entender la formación técnica como un vector de mayor cohesión social y de crecimiento inclusivo.


33 33 OCDE. “Perspectivas económicas de América Latina 2015”. http://docplayer.es/4972833-‐Perspectivas-‐economicas-‐de-‐america-‐latina-‐2015-‐educacion-‐competencias-‐e-‐innovacion-‐para-‐el-‐desarrollo.html

117

“Reformas para fortalecer la educación, las competencias y la innovación han de favorecer la expansión del potencial de crecimiento y la productividad a través de una mejora de las capacidades de los trabajadores”34 que podrán cubrir la demanda laboral de las grandes y medianas empresas en crecimiento reasignando el factor trabajo a las áreas productivas y dinámicas de la economía.

B) PARA AMPLIO SEGMENTO DE TRABAJADORES DE EMPRESAS DE MENOS DE 50

TRABAJADORES QUE NO TIENEN PERSPECTIVA DE CRECIMIENTO: FORMACIÓN DE COMPETENCIA TÉCNICAS ESPECIALIZADAS CON TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA RECONVERSIÓN LABORAL HACIA EMPRESAS LÍDERES DEL CRECIMIENTO CON VALOR AGREGADO.

Para redireccionar trabajadores de sectores poco productivos, hacia empresas innovadoras y de mayor desarrollo tecnológico, es necesario formar en estas capacidades del futuro a la fuerza laboral con experiencia y deseo de superación y progreso. Para ello la Innovación debe ser considerada como insumo y elemento de las políticas de desarrollo productivo.

La “mejora de la educación y de las competencias laborales debe complementarse con avances en el área de innovación, para lograr un incremento en la productividad laboral, generar empleos de calidad y reducir los niveles de informalidad.”35

“El desempeño de los países depende de la capacidad de construir las competencias para innovar y difundir innovaciones en el sistema productivo. Esta dependencia se acentúa ante la fragmentación productiva y el desarrollo de las cadenas globales de valor, dejando a la innovación con una responsabilidad central en el desarrollo de la competitividad.”36 Se debe actualizar las “políticas en materia de ciencia, tecnología e innovación, fomentando una cooperación internacional que permita reforzar los esfuerzos nacionales.”37

La mejor política es la de atraer empresas de clase mundial que vengan a asentarse al país, de alto nivel de desarrollo tecnológico, con incentivos diversos (tributarios, laborales, etc) para que vaya permeando en los trabajadores y en la sociedad el apetito por la tecnología de alto nivel, sin descuidar el cumplimiento de estándares ambientales en el desarrollo de actividades productivas.




37 ibid

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A partir de estos focos de desarrollo impulsar políticas para innovar y diseminarla con una inversión importante en Investigación y desarrollo de las empresas y de los emprendedores, “fortalecer los vínculos entre las instituciones de educación terciaria y el sector privado en el ámbito de ciencia y tecnología para guiar e incentivar mejor”38 los esfuerzos.

Es necesario un marco institucional eficiente y completo de las instituciones de ciencia y tecnología para que se fortalezcan y se difunda la tecnología y la innovación. “La complementariedad entre el sistema educativo y la capacidad de innovación en América Latina y el Perú necesita mayor atención. La inversión en I+D en América Latina continúa significativamente por debajo de los niveles de las economías de la OCDE, con una alta participación del Estado como muestran los estudios de la OCDE sobre las políticas de innovación en América Latina (Colombia, 2014; Perú, 2011; México, 2009 y Chile, 2007).” El gasto de las empresas de la región en I+D es reducido, fundamentalmente debido a la existencia de condiciones que limitan la rentabilidad de este tipo de inversión. En particular, el gasto total en I+D se situó en América Latina en torno al 0.4% del PIB para el año 2010, mientras que la I+D financiada por el sector privado ha venido representando alrededor de una cuarta parte del total“39

C) PARA EL SEGMENTO DE EMPRENDEDORES Y EMPRESARIOS DE LA MICRO, PEQUEÑAS Y

MEDIANAS EMPRESAS: CON TALENTO Y CAPACIDAD TRANSFORMADORA: EMPRENDIMIENTOS TRANSFORMADORES EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS CON VALOR AGREGADO ARTICULADOS A LOS EJES DE CRECIMIENTO

• Gran Transformación Productiva de subsistencia hacia emprendimientos dinámicos

disminuyendo autoempleo de refugio. • Oferta especializada de políticas y servicios acorde con el tipo de emprendimiento • Reducir costos de formalización y lograr simplificación administrativa. • Identificación de nuevos nichos de mercado nacionales e internacionales e integración de

los mercadosinternos, encadenamientos productivos Cadena de “proveedores”, compras estatales, y mercados internacionales.

• Conocimiento del consumidor en los mercados de destino. • Diversificación de productos y mercados • Fomento y promoción de Spin – off. • Cultura emprendedora familiar y cotidiana para la creatividad e innovación. • Participación en esquemas asociativos: Cadenas productivas. • Elevar la PRODUCTIVIDAD con acceso a tecnología de altísimo nivel: Alianzas con grandes

proveedores.



119

• Innovación: Crea nuevos bienes o métodos productivos. • Liderazgo emprendedor: Innovación y creación de nuevos productos, ubicar nuevas

demandas, encontrar aplicaciones de mercado a nuevas tecnologías, y coordinar eficientemente el uso de factores de producción dentro de la empresa

Mejoras en los procesos de Gerencia y Administración de empresas.

• Aprendizaje estándar internacional: Certificaciones. • Incorporación sistemas de calidad • Inversión en promoción comercial • Atracción de talento emprendedor y de científicos. Facilidades migratorias para los

emprendedores (visa a emprendedores) • Complementar los ecosistemas de emprendimiento con programas de atracción de nuevas

ideas y de promoción de localización. • Talento de Investigadores: • Emprendimientos globales por internet. equipos de socios e inverionistas están en

diferentes países y se integran en iniciativas empresariales).

Enfoque sistémico de apoyo al emprendimiento

120

D) PARA EL SEGMENTO DE GRANDES Y MEDIANAS EMPRESAS DINAMICAS: DESARROLLO TECNOLOGICO E INNOVACIÓN PARA ELEVAR PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y COMPETENCIAS PARA EMPLEO ALTAMENTE PRODUCTIVO. El sector de grandes y medianas empresas requiere de reglas claras y seguridad jurídica para la inversión y el crecimiento. • Crecimiento y dinamismo empresarial. Es URGENTE GENERAR UN CLIMA DE

RECUPERACIÓN DE LA CONFIANZA DEL SECTOR PRIVADO NACIONAL E INTERNACIONAL PARA LA INVERSIÓN.

• Aspirar a un crecimiento del PIB del 6 % anual. • Aspirar a constituirse en HUB de EMPRESAS TECNOLOGICAS DE CLASE MUNDIAL EN

AMERICA LATINA. Otorgar las facilidades requeridas para que empresas internacionales de alta tecnología que pueden generar importantes fuentes de trabajo a nuestra habilidosa fuerza laboral se asienten en el Perú, como centro productores para América Latina, en la medida que mejoremos también el HUB de conectividad y logística.

• Inversión en Infraestructura portuaria, aeroportuaria, carretera, ferroviaria que articule internamente al Perú y a sus 5 fronteras, especialmente los ejes canaleros transatlánticos.

• Continuar abriendo mercados externos • Reformas para mejorar funcionamiento de mercado trabajo y capital físico. • Promover sectores económicos particulares que generen valor agregado a las riquezas

productivas del Perú y generen empleo. • Desarrollo de Mercado de capital de riesgo • Inversión en sistemas de innovación • Formación laboral y técnica para mejorar calidad de mano de obra y empleabilidad.

“Estas reformas son esenciales para afrontar la trampa del ingreso medio y posicionar mejor a la región dentro del proceso de desplazamiento de la riqueza mundial hacia el mundo emergente. En contraste con la evolución de algunos de los países europeos y asiáticos en las últimas décadas, que han alcanzado niveles elevados de ingreso per cápita, los países de la región, salvo Chile, Uruguay y algunas economías del Caribe, no han registrado avances considerables en el proceso de convergencia de renta con las economías avanzadas. Una mejor inserción de la región al desplazamiento de la riqueza mundial mayor dotación de competencias, incluyendo las capacidades blandas, que permitan una mayor adaptabilidad y una búsqueda más eficiente de nichos competitivos en un entorno cambiante. “40 40 OCDE. “Perspectivas económicas de América Latina 2015”. http://docplayer.es/4972833-‐Perspectivas-‐economicas-‐de-‐america-‐latina-‐2015-‐educacion-‐competencias-‐e-‐innovacion-‐para-‐el-‐desarrollo.html

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“En la actualidad, una empresa de América Latina tiene mayro probabilidad que opera en el sector formal de la economía enfrente problemas operativos serios como consecuencia de un déficit de capital humano es casi tres veces mayor que para aquellas empresas radicadas en Asia del Sur. Ello se agrava al considerar la elevada informalidad que incide sobre los trabajadores y sobre el tejido empresarial.”41


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7: Infraestructura que promueve el desarrollo OBJETIVOS

• Contar con infraestructura que contribuya al fortalecimiento de la integración interna y

externa, al desarrollo de corredores logísticos, al proceso de ordenamiento territorial, protección del medio ambiente y mejorar el nivel de competitividad de la economía.

• Disponer de servicios de transportes seguros, eficientes y de calidad, incorporando la logística de transportes, preservación del medio ambiente e inclusión social.

• “Ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones eficientes, de calidad y de interés social

• Comprometer la participación de la inversión privada, a través de Asociación Público Privada e inversión directa en infraestructura y servicios de transportes y telecomunicaciones

• Participar activamente en el proceso de descentralización, orientado al desarrollo de capacidades, para mejorar la gestión de los gobiernos subnacionales en transportes.

• Contar con estructuras organizativas y normatividad modernas, procesos internos optimizados y recursos humanos calificados, que mediante el uso de tecnologías de información y administración por resultados, mejoren los niveles de gestión de las instituciones del estado.”42

SITUACIÓN ACTUAL La inversión en infraestructura es uno de los pilares estratégicos para que el Perú adquiera niveles de competitividad adecuados, tenga un crecimiento económico sostenido, avance en la inclusión social y pueda lograr su integración interna y externamente. Según estudios elaborados por Instituciones privadas, la brecha en infraestructura en el Perú al 2016 se estima en US$ 37,760 y hacia el 2021 se estima que bordeará los US$ 87,975 millones, cifra que podría ser mayor en la medida que se definan objetivos y metas de crecimiento que le permitan mejorar el bienestar de la sociedad. La carencia de infraestructura en el país viene impidiendo que se pueda mantener el ritmo de crecimiento que el país necesita para incrementar su productividad y atender adecuadamente con servicios sociales a las poblaciones más necesitadas.

42 MTC. Plan Estrategico Sectorial Multianual Sector Transporte y Comunicaciones 2012-‐2016

123

Este hecho se ha evidenciado aún más en este último quinquenio, período caracterizado por un ambiente de incertidumbre política, falta de liderazgo gubernamental, inadecuado tratamiento del tema ambiental, que ha motivado que proyectos importantes que demandaban ingentes recursos y que tenían perspectivas de ejecución inmediata hayan diferido su realización.

Según el Índice Global de Competitividad (WEF), el comportamiento del país en materia de infraestructura ha venido evolucionando desfavorablemente, habiendo descendido de 3.6 a 3.5, entre los años 2011 al 2014, ocupando el puesto 105 de 144 países.

124

Así mismo las condiciones normativas, técnicas y financieras en el país no son lo suficientemente atractivas para que los inversionistas institucionales participen en el desarrollo de infraestructura. Entre las condiciones poco atractivas se encuentran la estructuración técnica y financiera de los proyectos; la poca claridad en los procesos de licitación y la falta de un marco regulatorio que defina los derechos y obligaciones de las partes, así como la distribución de riesgos entre el concedente y el concesionario. Estas deficiencias han ocasionando retrasos en la construcción de las obras y la renegociación de los contratos. Por ello para alcanzar mejores niveles de desarrollo y recuperar las tasas de crecimiento de la economía, que permitan una mayor competitividad y disminución de la pobreza, al año 2021, es fundamental dar un nuevo impulso a las obras de infraestructura económica y social que realiza el Estado, esto es proveer de carreteras y caminos, puertos, aeropuertos, reservorios, infraestructura hídrica para asegurar agua destinada al consumo humano y riego agrícola, saneamiento, electrificación, edificios públicos, centros deportivos y culturales, intervenciones en la ciudad, entre otras obras relevantes, con las cuales satisfacer los requerimientos de los diferentes sectores productivos del país y de la población. La principal idea es hacer del país un gran centro logístico global de alto valor agregado, con infraestructura, inversiones en tecnología e innovación, que aprovechando los acuerdos económicos logrados propicie mayores encadenamientos productivos haciendo de nuestra ubicación geográfica una fuente generadora de riqueza, que beneficie a todos los peruanos. ENFOQUE El eje estratégico de infraestructura visiona al Perú al 2021 como un país integrado interna y externamente, con servicios e infraestructura, que satisfagan a usuarios y operadores, garantizando el acceso a todos los ciudadanos. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

• Ampliar, conservar y modernizar la infraestructura de transportes de calidad y competitivas,

que promuevan la inclusión social, la integración interna y externa del país y protección del medio ambiente.

• Promover la competitividad y seguridad de los servicios de transportes, a través de la logística asociada al transporte, uso de tecnologías modernas y preservación del medio ambiente.

• Fomentar la competitividad, conectividad e innovación tecnológica de los servicios de telecomunicaciones.

• Promover y afianzar la inversión privada en servicios e infraestructura de transportes y telecomunicaciones.

• Fortalecer la participación del Sector en el proceso de descentralización, desarrollando y afianzando capacidades de gestión en los gobiernos subnacionales.

125

• Reformar y modernizar la gestión de los organismos del Sector, impulsando la innovación, el uso de la tecnología de la información y la gestión por resultados. 43

OBJETIVOS ESPECÍFICOS44

A. Contar con infraestructura de transporte que contribuya al fortalecimiento de la integración interna y externa, al desarrollo de corredores logísticos, al proceso de ordenamiento territorial, protección del medio ambiente y mejorar el nivel de competitividad de la economía.

• Ampliar la capacidad y mejorar las características de la infraestructura de la red vial

nacional. • Modernizar, mejorar y ampliar las infraestructuras portuarias, aeroportuarias y

ferroviarias de carácter nacional. • Garantizar la conservación de la infraestructura de los distintos modos de transportes,

con participación del sector privado y comunidad organizada, propiciando la sostenibilidad de su financiamiento.

• Mejorar la conexión con los puertos, propiciando el transporte multimodal y contribuir con el desarrollo de corredores logísticos.

• Profundizar la investigación y aplicación de nuevas tecnologías para mejorar la eficiencia y eficacia en las infraestructuras de transportes.

• Supervisar la implementación de programas y planes de manejo socio ambiental en los proyectos en ejecución.

B. Disponer de servicios de transportes seguros, eficientes y de calidad, incorporando la

logística de transportes, preservación del medio ambiente e inclusión social.

• Promover la formalización e impulsar la prestación de servicios de transportes seguros, eficientes y competitivos.

• Propiciar e incentivar la renovación de la flota fluvial y aérea de servicios públicos y parque vehicular.

• Fortalecer y promover la interconexión de los servicios de transporte y logística asociada, que operan sobre las redes y nodos de infraestructura.

• Promover la educación vial en coordinación con las entidades involucradas y operadores del transporte, contribuyendo al sistema de seguridad vial.

43 MTC. Plan Estrategico Sectorial Multianual Sector Transporte y Comunicaciones 2012-‐2016

44 Tomados de los Objetivos Estratégicos Específicos del MTC. Plan Estrategico Sectorial Multianual Sector Transporte y Comunicaciones 2012-‐2016

126

• Fortalecer los mecanismos de supervisión y fiscalización de los servicios de Transportes. Gestionar el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Pasajeros de Lima y Callao, a través del Metro de Lima -‐ Buses.

• Crear y promover la implementación del marco institucional para ordenar el transporte urbano en Lima Metropolitana y el Callao.

• Reformar la normatividad del Sector para que la oferta de servicios se brinden con estándares internacionales de calidad y seguridad.

• Apoyar a las 7 principales ciudades del país en la creación de Sistemas Masivos de Transporte Urbano

• Establecer políticas de logística de transporte y desarrollar acciones orientadas a la disminución de los costos logísticos asociados, en coordinación con las Instituciones del Estado involucradas y el Sector Privado.

• Ampliar la cobertura de vuelos subsidiados a localidades aisladas de la Amazonía.

C. Ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones eficientes, de calidad e interés social.

• Telecomunicaciones en el país al 100% . • Contribuir a elevar la competitividad de los servicios de telecomunicaciones. • Promover el despliegue de infraestructura y servicios de telecomunicaciones que

permita la conectividad y la integración digital del país, priorizando zonas de interés social y fronteras.

• Fortalecer los mecanismos de supervisión y fiscalización de los servicios de telecomunicaciones.

• Promover la investigación y aplicación de nuevas tecnologías en los servicios de telecomunicaciones.

• Fortalecer la competencia en los servicios públicos de telecomunicaciones. • Priorizar el acceso de los usuarios a la Banda Ancha, en especial en áreas rurales y

lugares de preferente interés social, generando capacidades y fomentando el desarrollo de contenidos.

D. Comprometer la participación de la inversión privada, a través de Asociación Público

Privada e inversión directa en infraestructura y servicios de transportes y telecomunicaciones.

• Ampliar la participación de la inversión privada en nuevos proyectos de infraestructura y

servicios de transportes y telecomunicaciones. • Propiciar la formulación de proyectos de infraestructura y de servicios de transportes y

telecomunicaciones, sostenibles e inclusivos, para disponer de una cartera priorizada dirigidas a la intervención del Sector Privado.

• Propiciar el diseño de instrumentos que faciliten el financiamiento de la infraestructura y los servicios de transportes.

127

• Comprometer a empresas privadas del Sector Energía y Minas en el mantenimiento de la infraestructura vial, para hacer sostenible la transitabilidad de las zonas de interés social.

• Monitorear la implementación del Programa de Manejo ambiental (PMA) en los proyectos en concesión

E. Participar activamente en el proceso de descentralización, orientado al desarrollo y

fortalecimiento de capacidades, para mejorar la gestión de los gobiernos subnacionales en transportes y comunicaciones.

• Propiciar la complementariedad e integración de los proyectos de transportes y

comunicaciones con otros proyectos de infraestructura económica y social que se desarrollen en los ámbitos departamental y vecinal.

• Promover las intervenciones planificadas en la ejecución de programas, proyectos y actividades de transportes con gobiernos regionales y locales.

• Transferir nuevas tecnologías para incrementar, mejorar y hacer sostenible la infraestructura de transportes en el ámbito departamental y vecinal.

• Apoyar técnicamente a los Gobiernos Regionales y Locales en la institucionalidad y gestión de infraestructura y servicios de transportes.

• Implementar mecanismos de evaluación y seguimiento de las funciones, proyectos y recursos transferidos a los gobiernos regionales y locales.

• Promover Convenios y/o mesas de trabajo con gobiernos subnacionales para el monitoreo de programas de manejo socio ambiental y prevención de conflictos socio ambientales

F. Contar con estructuras organizativas y normatividad modernas, procesos internos

optimizados y recursos humanos calificados, que mediante el uso de tecnologías de información y administración por resultados, mejoren los niveles de gestión de las instituciones del Estado.

• Fortalecer el Sistema de Planificación Sectorial. • Implantar sistemas integrados de información para apoyar la toma de decisiones y

mejorar la gestión institucional. • Identificar y alinear los procesos internos para mejorar la gestión institucional. • Capacitar al personal en materias dirigidas al desempeño de las funciones, alineadas

con los objetivos del Sector. • Implementar mecanismos de coordinación entre los órganos del Ministerio,

Instituciones del Sector y dependencias Clave del Sector Público y Privado, para mejorar la gestión institucional.

• Introducir la cultura organizacional, para mejorar la gestión e imagen institucional. • Implantar un Sistema de Evaluación y Desempeño del personal como herramienta para

mejorar la gestión institucional.

128

• Mejorar la calidad del gasto y el uso eficiente de los recursos presupuestales. • Implantar y fortalecer el Sistema Integrado de Información Vial, referido a los datos del

Sistema Nacional de carreteras (SINAC) • Simplificar procedimientos administrativos para autorizaciones, licencias, permisos y de

fiscalización con el uso de medios tecnológicos. ACCIONES ESTRATÉGICAS

• Reducir drásticamente los tiempos utilizados para la aprobación de proyectos de inversión

pública en infraestructura, asociaciones publico privadas y obras por impuestos, desde la prefactibilidad hasta la aprobación.

• Dotar al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de mecanismo legal que permita hacer una evaluación de la post inversión de los proyectos (factibilidad y endeudamiento) con el objeto de medir rentabilidad y de ajustar metodología.

• Mejorar el Sistema de Inversión Pública, promoviendo que toda obra pública tenga asegurado la operación y el mantenimiento respectivo. Así se garantiza sostenibilidad de la inversión.

• Mejorar la capacidad de regulación y administración por parte del Estado a fin de dinamizar las inversiones privadas en infraestructura y en la operatividad de las concesiones.

• Articular el desarrollo de infraestructura en ejes multimodales y corredores económicos. Esto servirá para mejorar la rentabilidad social y la sostenibilidad de la inversión vía la mayor competitividad de la producción obtenida.

• Impulsar las Asociaciones Públicas Privadas y Concesiones en el sector para asegurar la operación y el mantenimiento.

RED VIAL NACIONAL

• Generar una infraestructura y plataforma logística de transportes modernas que fomenten la integración espacial del país y una mayor competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

• Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todas las carreteras y su mantenimiento pendientes a la fecha, así como promover las asociaciones público

INFRAESTRUCTURA QUE PROMUEVE EL DESARROLLO

RED VIAL NACIONAL

TELECOMUNICACIONES AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO

ELECTRIFICACION

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privada e iniciativas privadas para continuar las inversiones en infraestructura que nos ayuden a reducir la brecha existente.

• Optimizar las Competencias Nacional / Regional / Local para evitar superposición o deterioro de funciones.

• Generar infraestructura para una movilidad de pasajeros moderna, integral, ágil, segura, sustentable e incluyente. (Metro de Lima).

AEROPUERTOS

• Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los aeropuertos pendientes a la fecha, así como promover las asociaciones público privada e iniciativas privadas para continuar las inversiones en infraestructura que nos ayuden a reducir la brecha existente.

• Convertir al binomio puerto y aeropuerto del Callao en el centro regional logístico de América del Sur, acelerando las expropiaciones necesarias para lograr su efectiva interconexión.

• Modernizar integralmente el Sector Transporte Aéreo, a fin de que se amplíe la cobertura y mejore la calidad del servicio, combatiendo el monopolio y fomentando la sana competencia en beneficio de los usuarios.

• La Política Aerocomercial del Perú debe permitir la mayor integración y conectividad posible del Perú con el mundo, para facilitar el tránsito de pasajeros carga y correo hacia y desde el Perú. A mayor integración y conectividad que se logre mayor será el beneficio del país en cuanto al turismo y los negocios vía el Transporte Aéreo.

• Esta conectividad debe buscar asimismo el fortalecimiento del aeropuerto internacional Jorge Chávez (AIJCH) como uno de los principales HUB de la Región así como el fortalecimiento de la industria aerocomercial en el país.

• Brindar las condiciones en cuanto a ambiente de negocios, proveedores y usuarios, para promover el desarrollo de la tecnología aeronáutica.

• Promover la capacitación del personal aeronáutico nacional, mediante el apoyo a la creación y desarrollo de las escuelas de aviación de tripulantes técnicos, aeroclub, centros de instrucción y asociaciones aero deportivas en general.

• Promover los servicios de navegación aérea a través del Plan Nacional de Navegación Aérea, orientado a la integración territorial especialmente de las zonas geográficamente alejadas.

• PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA o Elaborar para el MTC un estudio del mercado nacional para determinar el crecimiento

aerocomercial por Regiones o Macro-‐regiones con proyección al 2046. o En base a las proyecciones que resulten del estudio, elaborar un Plan Estratégico de

desarrollo de la Infraestructura aeroportuaria del MTC con una visión al año 2046 para ejecutarse por quinquenios. Definir aeropuertos internacionales, regionales y locales. (Revisar las proyecciones cada 5 años)

130

o Con el Plan Estratégico elaborado para el MTC, contrastar los Planes Maestros presentados por los concesionarios con las reales necesidades del país.

o Potenciar uno de los aeropuertos del Norte para realizar operaciones internacionales (Piura o Chiclayo)

PUERTOS

• Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los puertos pendientes a la fecha.

• Promover y fomentar la participación privada en puertos y en actividades conexas, como el transporte de cabotaje acuático, puertos de cabotaje o alimentadores, puertos de cruceros, embarcaderos fluviales, entre otras acciones.

• Convertir al binomio puerto y aeropuerto del Callao en el centro regional logístico de América del Sur, acelerando las expropiaciones necesarias para lograr su efectiva interconexión.

• Elaborar un Plan Estratégico Nacional sobre desarrollo de la infraestructura y servicios de transporte, y sobre esta base deberían alinearse los planes nacionales subsectoriales.

• Crear una ventanilla multisectorial para la inversión privada en Infraestructura de puertos, que tienda las solicitudes de inversiones en una misma plataforma y que genere una trazabilidad del expediente por vía electrónica.

• Crear la Superintendencia General de Puertos para otorgar autonomía y competencias exclusivas a una sola entidad para los puertos comerciales.

• Ampliar y elevar los puertos de Pucallpa y Yurimaguas a la categoría de puertos internacionales, es decir otorgarles la calificación de puerto primario o zona primaria aduanera.

• Establecer un procedimiento administrativo que promueva la incorporación (formalización) de terminales, embarcaderos e instalaciones privadas en el ámbito fluvial al Sistema Portuario Nacional.

• Regular los espacios acuáticos ribereños de los ríos para que las embarcaciones pequeñas (peque-‐peque, bote motor, chalupas y similares) de recorridos domésticos (destino/origen cercanos) reciban un tratamiento distinta de aquellas embarcaciones que constituyen el parque fluvial comercial en la Amazonía peruana (chatas, empujadores, motochatas, motonaves y similares).

• Implementar el Plan de Desarrollo del Sistema Fluvial Comercial del Perú – Plan Hidroviario. • Establecer Políticas Portuarias y de Navegación conjuntas con el Brasil para incrementar el

comercio entre ambos países y apoyar a las empresas petroleras y mineras que operan concesiones en la zona de selva.

• Promover la eliminación de exigencias de certificado de restos arqueológicos, estudios de impacto ambiental (EIA), realización de consultas previas, entre otros, cuando las inversiones privadas se realicen en infraestructura portuaria formal existente, sea pública o privada, sin variación del área acuática y terrestre en uso.

• Eliminar el registro para las empresas que realizan estudios EIA, pues esto limita la participación de empresas extranjeras con amplia experiencia.

131

• Creación de un mecanismo de incentivos para la generación de proyectos de infraestructura que permita reconocer el costo de los estudios como parte de adelanto del pago de impuestos, siempre y cuando que al proponente se le haya adjudicado el proyecto.

• Definir de manera clara y precisa los objetivos estratégicos sectoriales para ayudar a que las IPs cofinanciadas, presentadas al sector, sean atendidas en el menor plazo posible.

• Elevar el límite de Obras por Impuestos establecidos a los gobiernos regionales y municipales, y aceptar la conformación de consorcios de empresas privadas para acogerse a las obras por impuesto de mayor envergadura.

• Homogeneizar la normatividad para el desarrollo de Terminales de Uso Público para generar competencia equivalente entre los privados que operan en el SNP:

• Desregular el almacenamiento de contenedores vacíos para que los administradores portuarios nacionales tengan suficiente flexibilidad para competir con otros puertos del exterior.

• Impulsar el cabotaje marítimo como palanca de desarrollo portuario, para lo cual se adecuará el marco legal existente creando incentivos.

• Desarrollar del proyecto “Autopista azul” mediante la promoción de inversión pública privada para el transporte marítimo de corta distancia como apoyo al comercio nacional e internacional.

• Fomentar la creación de Plataformas logísticas: Zonas de Actividadesv Logísticas (ZAL) , puertos secos, terminales interiores de carga en zona de vinculación a los corredores de integración económica.

TELECOMUNICACIONES

• Perú con alta calidad educativa o Centros educativos con acceso a Internet: Secundaria 100% (8,670) y Primaria 60%

(17,652) o Contratación de monitores para alfabetización digital: 1,845 jóvenes participantes en el

programa de alfabetización digital. o Alfabetización digital o Homologación de Universidades o Web del Estado Valores (nueva Curricula Escolar) o Web del Estado Deporte Elite Descentralizado

• Perú con seguridad

o Implementación módulo de seguridad Proyecto REDNACE (banda ancha para video vigilancia, emergencia 105, 911, con respaldo satelital y/o comunicaciones troncalizadas), con capacidad de respuesta inmediata en la función policial y de seguridad.

o Comisarías con conectividad: 70% (1,000 comisarias)

• Perú dinámico y competitivo

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o Uso de la Banda de 700 MHz para la masificación de la tecnología LTE (4G) a nivel nacional, priorizando la banda ancha móvil.

o 196 capitales de provincia con tecnología LTE.

• Perú con justicia social o Implementación módulo de justicia proyecto REDNACE para interconexión del

Ministerio Público con Poder Judicial y consultas interactivas SUNAT – SUNARP o Brindar la conectividad para agilizar, transparentar y enlazar el 100 % de los distritos

judiciales a nivel nacional. o Ultima Milla Multimedia – Wifi o Cobertura Satelital –Fibra óptica en Zonas de frontera y/o marginales

• Perú con instituciones al servicio de la gente o Reformular el funcionamiento del OSIPTEL de cara al Operador y al Cliente. o Implementación de una “Ventanilla Única” en todas las sedes del Estado.

• Impulso a la inversión pública y privada y la generación de empleo digno

o Culminación y explotación de la RDNFO o Implementación efectiva de proyecto REDNACE o Implementación y explotación de proyectos regionales de conectividad o Despliegue de redes portadoras de FO y radio digital en todas las regiones del país a

cargo de los operadores privados. o Despliegue de 40,000 kilómetros de fibra óptica.

• Infraestructura que promueve el desarrollo

o Determinar el marco general para la formulación de las nuevas políticas públicas que regirán las TIC´s, el régimen de competencia, la protección al usuario, cobertura, calidad de servicio, promoción de la inversión en el sector y el desarrollo de nuevas tecnologías, la administración eficiente de los recursos, la regulación, control y facilitando el libre acceso y la competencia.

o La utilización del espectro radioeléctrico dará lugar a una contraprestación económica a favor del Estado. El importe de esta contraprestación tendrá como fundamento los ancho de banda asignado, entre otros.

• Medio ambiente y desarrollo con paz social o Horizonte planificado, previsible y razonable en la asignación del espectro

radioeléctrico. Revisión de costos. o Fiscalización y racionalización de su uso. Requisitos.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

• En zonas urbanas

133

o Aprobar un endeudamiento de USD 8 000 millones para préstamos concesionales de las EPS con: JICA, KfW, BM, BID, CAF, que se pagarán con la tarifa de SUNASS, una vez puesta en marcha por cada proyecto. Creando fiducias a fin de garantizar el uso correcto de los fondos.

o Licitar contratos de gerencia para gerenciar las nuevas obras, por un período de 4 años. o Para el personal-‐gerencial-‐EPS: Insertarlos a SERVIR con remuneraciones de mercado y

no perder su expertise desarrollado por décadas en el sector. o Facilitar un procedimiento para canalizar donaciones a las EPS. o Usar el mandato legal-‐OTASS, para reagrupar las 54 EPS en 24 EPS regionales; que luego

se convierten en 10 EPS macro-‐regionales. o Hacer mandatorio el uso de equipos ahorradores en casas y empresas.

• En Zonas Rurales

o Invertir en pequeñas plantas portátiles de agua potable y de tratamiento de aguas residuales así como en sistemas de distribución del agua

o Integrar a los APUs a las redes de líderes del agua para mantenerlos informados con los nuevos desarrollos y para recibir sus aportes.

o Convocar a los donantes de la mesa del agua, para apoyar estos programas.

ELECTRIFICACIÓN

• Elaborar un Plan Integral de Acceso a la electricidad que garantice la expansión y cobertura eléctrica a toda la población del país. Electrificación urbana y rural al 100%.

• Replantear los contratos de concesión vigentes, de las distribuidoras eléctricas, para que tengan la obligación de invertir en toda la región donde operan, garantizando cobertura y calidad de servicio.

• Revisar de manera integral y adecuar la regulación del sector eléctrico para garantizar y promover la expansión de la cobertura.

• Asegurar el desarrollo óptimo de la infraestructura para contar con energía suficiente, con calidad y a precios competitivos.

• Desarrollar en lo necesario programas con alternativas de oferta de energía, que permitan a las empresas a prestar servicios a todos los habitantes.

• Permitir la inversión a largo plazo en las distribuidoras eléctricas. • Permitir APPs en distribución eléctrica con objeto de obtener financiamiento y manejo

gerencial. • Desarrollar mecanismos para fomentar usos productivos de electricidad en áreas rurales. • Promover la eficiencia en el uso de electricidad a través de orientación a los usuarios, e

incentivos tarifarios entre otros. • Permitir inversiones a largo plazo para EPEs de Distribución Eléctrica. • Permitir participación privada en Distribuidoras eléctricas estatales.

134


RED VIAL NACIONAL

• Se necesita integrar Lima a la zona centro norte de la sierra y selva y a la zona centro sur de la sierra y selva, para lo cual se ejecutarán las alternativas a la carretera central o CORREDOR ECONÓMICO CENTRAL. IP Cofinanciada (Concesión a 25 años) -‐ Plazo de la

obra: 3 años. Concesión Integral para la Operación, Mantenimiento y Explotación de 580 km de carretera. El Tramo Existente está compuesto por 430.64 Km de carretera. Implica la construcción de un tramo de carretera nueva de 149.9 km de longitud entre las localidades de Oyón y Ambo. El proyecto se desarrolla en los distritos de Lima, Huánuco y Pasco, beneficiando a más de 515 mil habitantes, contribuyendo al descongestionamiento de la Carretera Central.

o CARRETERA HUANCAYO – LIMA. Concesión a 25 años. El proyecto contempla la operación, mantenimiento y explotación 385 km de carretera (330 km nuevos), siguiendo el trazo de Lima a Cieneguilla – Huancayo, el mismo que surge como necesidad de contar con una vía adicional alternativa a la Carretera Central, dinamizando la economía de las zonas rurales en su zona de influencia.

• CORREDOR LOGÍSTICO SUR. o Concesión a 25 años – Plazo de la obra 3.5 años. El proyecto consiste en: i) la Autopista

La Joya-‐Yura, ii) la Carretera Arequipa – PL (antigua Arequipa – La joya), y iii) Plataforma Logística en la región de Arequipa en los distritos de La Joya, Uchumayo y Yura. Sus beneficios inmediatos son: mejora en la transitabilidad y reducción del tráfico vehicular, generación de ahorro de costo y tiempos de transporte, mejorar la seguridad Vial, disminución de la taza de accidentes de tránsito, mejorar la accesibilidad de las ciudades de la Sierra de la Región Sur hacia los Puertos de la Costa, mejorar la interconexión de las principales cadenas de aprovisionamiento de la Región Sur.

• SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTES -‐ SIT. o Concesión a 25 años -‐ Plazo estimado de Implementación: 2 años. El proyecto

contempla dos puntos básicos, el primero es instalar en los 2 ejes estructurales y 20 corredores logísticos determinados por el MTC, Puntos de Control para vehículos pesados y ligeros con la intención de capturar datos en tiempo real sin interferencia para el usuario, como las placas, la clasificación de vehículos por ejes, el pesaje dinámico, la dimensión del vehículo, además de visión general de la vía; el segundo punto es la modernización de las 24 estaciones de peaje a cargo del MTC.

• LONGITUDINAL DE LA SIERRA TRAMO 4 o Concesión a 25 años. En proceso de licitación. El Proyecto consiste en la ejecución de

obras de mejoramiento y rehabilitación (117 km), mantenimiento periódico inicial (280 km); aproximadamente y su consecuente mantenimiento y operación de 970 km. aproximadamente, con la finalidad de conservar la vía en los niveles de servicio establecidos. El Proyecto abarca los departamentos de Junín, Huancavelica, Ayacucho y Apurímac e Ica, comprendiendo las siguientes ciudades: Huancayo, Izcuchaca, Mayocc y Ayacucho y Pisco.

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• LONGITUDINAL DE LA SIERRA TRAMO 5 o Concesión a 25 años. Encargado a PROINVERSIÓN. El Proyecto consiste en el

mantenimiento periódico inicial y en la consecuente operación y mantenimiento de una vía de 422 km de longitud, con la finalidad de conservar los niveles de servicio establecidos. El Proyecto abarca los departamentos de Cusco y Puno, comprendiendo las siguientes ciudades: Urcos, Combapata, Sicuani, Puno, Ilave y Desaguadero

• LONGITUDINAL DE LA SELVA o El proyecto contempla la Concesión para la rehabilitación, operación y mantenimiento

de los 02 ramales principales. La Carretera Longitudinal de la Selva lleva la denominación de Ruta Nacional PE-‐5 (Longitudinal de la Selva Norte (Ruta PE-‐5N) y Longitudinal de la Selva Sur (Ruta Nacional PE-‐5S)). La unión de los ramales norte y sur ocurre en el km 0+000, ubicado en el eje del Puente Reither, en el Distrito de Chanchamayo, Provincia de Chanchamayo, Departamento de Junín.

• PROGRAMA DE PUENTES POR REEMPLAZO o Completar y continuar con el programa de puentes por reemplazo. Los puentes

constituyen una infraestructura de conectividad estratégica, cuya intervención se debe programar para dar respuesta a las nuevas exigencias de crecimiento y desarrollo del País, incremento de cargas, transito seguro de vehículos y peatones (sobretodo en zonas aledañas a las urbes o centros poblados), distancias adecuadas de visibilidad en los accesos y la estructura, entre otros.

o El Perú́ cuenta con aproximadamente 2227 mil estructuras de puentes en las carreteras de la Red Vial Nacional (23 072 km).

o El programa de puentes en las carreteras de la RVN para el periodo 2012 – 2020, considera la atención de 1400 puentes,

• PUENTES SOBRE EL RIO NANAI (IQUITOS) o Plazo de la obra: 3.5 años. El puente sobre el río Nanay se ubica en el distrito de

Punchana, en el departamento de Loreto, forma parte de la primera etapa de la Carretera Bellavista – Mazan – El Salvador – El Estrecho (148 km). El objetivo principal es facilitar la interconexión vial entre las cuencas del Putumayo, Napo y del Amazonas, favoreciendo el desarrollo de las actividades económicas hacia el interior de la Región y para el comercio fronterizo. Se garantizará además mayor presencia del Estado en las zonas de frontera relacionadas a seguridad y soberanía nacional.

• PROYECTO PERÚ o Continuar con los contratos de conservación vial a mediano plazo resultados que

incluyen un mantenimiento periódico con la colocación de Pavimentos Económicos, según las características de las carreteras. Asegurando los niveles de servicio de los Corredores Logísticos que se establecieron sobre la base de los Corredores Económicos. " Conservación carretera Emp. PE-‐1S (Chincha) – Armas – Plazapata y puente Los

Maestros – Los Molinos – Huaytar, Con una longitud de 321 km y una inversión aproximada de US$ 53 MM.

" Dv. Quilca – Matarani – Ilo – Tacna – Tarata – Palca. Con una longitud de 542 km. Y una inversión aproximada de US$ 23 MM.

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" Emp 1N (Dv. Bayovar) Bappo – Sechura – Piura – Dv. Lambayeque – Olmos – Sullana – variante Internacional – Sullana – Macara – Sullana – Alamor. Con una longitud de 253 km. y una inversión de US$ 60 MM.

" Emp. PE-‐18A (puente Rancho) – Panao – Chaglla – Pozuzo -‐ Oxapampa y Emp. PE-‐18B -‐ río Codo -‐ Codo del Pozuzo -‐ Emp. PE-‐5N (Puerto Inca). Con una longitud de 378.19 km. y una inversión de US$ 55 MM.

" Dv Humajalso -‐ Desaguadero y Tacna – Tarata – Capazo -‐ Mazocruz. Con una longitud de 421.25 km. y una inversión de US$ 45 MM.

" Cañete -‐ Lunahuana -‐ Dv. Yauyos -‐ Ronchas – Chupaca – Huancayo -‐ Dv, Pampas. Con una longitud de 337.41 km y una inversión de US$ 50 MM.

" Andahuaylas (Emp. PE-‐3S) – Pampachiri -‐ Negromayo (Emp. PE-‐30a), Con una longitud de 159.60 km y una inversión de US$ 16 MM.

" Emp. PE-‐3S (Mollepuquio) – Chinchaypujio – Cotabambas – Tambobamba -‐ Chalhuahuacho. Con una long. 216.00 km. y una inversión de US$ 20 MM.

" Emp. PE-‐34B (Rosario) -‐ Carlos Gutierréz – Crucero – Quiscupunco -‐ Baltimore – Ananea – Cojata -‐ Vilque Chico -‐ Emp. PE-‐34I (Coasia). Con una longitud de 230.00 km. y una inversión de US$ 23 MM.

" Emp. PE 3N (Laguna Sausacocha) -‐ Puente Pallar -‐ Chagual -‐ Tayabamba -‐ Puente Huacrachuco y los ramales Puente Pallar – Calemar y Tayabamba – Quiches -‐ Emp. PE-‐12A (Dv. Sihuas). Con una longitud de 560.80 km. y una inversión de US$ 60 MM.

" Emp. PE-‐1S (Dv. Aplao) – Corire – Aplao – Chuquibamba – Arma – Cotahuasi – Charcana – Accopampa – Dv. Sayla – Pampachacra – Ushua – Oyolo – Dv. Sequello – Marcabamba – Emp. PE-‐32C (Pausa) -‐ Marán. Con una longitud de 490.00 km. y una inversión de US$ 60 MM.

" Cutervo – Sócota – San Andrés – Santo Tomas – Pimpingos -‐ Cuyca. Con una longitud de 136.00 km. y una inversión de US$ 14 MM.

" Emp. AR-‐105 (Acoy) – Andamayo – Viraco – Dv. Machahuay – Andagua – Ayo – Huambo – Cabanaconde – Chivay – Vizcachane – Emp. PE-‐34A (Dv. Vizcachane) . Con una long. de 410.00 km. y una inversión de US$ $43 MM.

" Juliaca – Putina – Oriental – Sandia -‐ San Ignacio -‐ Punta de carretera y Dv. Putina – Moho – Conima – Mililaya -‐ frontera con Bolivia y Dv. Mililaya – Tilali -‐ frontera con Bolivia. Con una longitud de 438.80 km. y una inversión de US$ 45 MM.

" Emp. PE-‐3S (Huayllapampa) -‐ La Quinua -‐ San Francisco -‐ Puerto Ene – Tzomaveni – Cubantía y ramal Puente Alto Anapati -‐ Boca Sonoro -‐ Punta de carretera.. Con una longitud de 440.00 km. y una inversión de US$ 45 MM.

" Emp. PE-‐1N – Pamplona -‐ San José – Cajatambo -‐ Emp. PE-‐18. Con una longitud de 214.00 km. y una inversión de US$ 22 MM.

" Casma – Huaraz – Huari – Huacaybamba – Jircan -‐ Tingo María -‐ Monzón-‐Emp. PE-‐18A (Tingo María) . Con una longitud de 536.00 km. y una inversión de US$ 50 MM.

" Emp. PE-‐3S (Dv. Abancay) – Chuquibambilla – Dv. Chalhuahuacho – Santo Tomas – Velille – Yauri – Hector Tejada – Emp. PE-‐3S (Ayaviri) . Con una longitud de 546.00 km. y una inversión de US$ 50 MM.

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" Emp. PE-‐04B -‐ Sondor -‐ Socchabamba -‐ Vado Grande. Con una longitud de 395.00 km. y una inversión de US$ 40 MM.

" Proregion Puno. Con una longitud de 1,363.70 km. y una inversión de US$ 150 MM. " Proregion Amazonas. Con una longitud de 332.00 km. y una inversión de US$ 35

MM. " Emp. PE-‐3S – Comas – Satipo – Mazamari – Pto. Ocopa -‐ Atalaya y Mazamari -‐

Cubantia. Con una longitud de 472.50 km. y una inversión de US$ 48 MM. " Emp. PE-‐22B (Puente Raither) -‐ Puente Paucartambo -‐ Villa Rica -‐ Puerto Bermudez

-‐ Von Humbolt y Pte. Paucartambo -‐ Oxapampa. Con una longitud de 366.60 km. y una inversión de US$ 40 MM.

" Dv. Las Vegas – Tarma -‐ La Merced -‐ Satipo y Puerto Ipoki -‐ Puerto Prado -‐Poyeni. Con una longitud de 386.00 km. y una inversión de US$ 40 MM.

TRANSPORTE URBANO DE LIMA Y CALLAO

• Los problemas del transporte urbano de Lima han desbordado la capacidad de gestión de la autoridad municipal, por lo que necesitan ser abordados en estrecha coordinación, con el gobierno central. Nuestro Gobierno se comprometerá a trabajar activamente en el desarrollo de infraestructura de transporte urbano, para la ciudad capital. o ANILLO VIAL PERIFÉRICO. IP Cofinanciada (Concesión a 25 años) -‐ Plazo estimado de la

obra: 4 años. Autopista que une la Provincia Constitucional del Callao, distritos del Cono Norte (San Martín de Porres, Los Olivos, Independencia, Comas y San Juan de Lurigancho) y del Cono Este (Lurigancho, El Agustino, Santa Anita, Ate Vitarte, La Malina y San Luis), compuesta por de 33.2 km de longitud en túnel y vías expresas.

o AUTOPISTA CANTA – CALLAO. IP Autosostenible. El proyecto comprende una autopista con una longitud total de 25 km y se desarrolla en los distritos de San Martin, Los Olivos y Carabayllo. El objetivo es solucionar los problemas de movilidad urbana y de trafico vehicular en la ciudad y facilitar la conexión entre el poblado de Trapiche y el Callao.

o LÍNEA 3 DE LA RED BÁSICA DEL METRO DE LIMA Y CALLAO. Concesión a 30 años – Plazo de la obra: 5 años (inauguración parcial al 3er año). Línea de metro subterráneo de 32 km aproximadamente con 32 estaciones de pasajeros, uniendo los distritos de Santiago de Surco con Comas, recorriendo las siguientes avenidas: Av. Alfredo Benavides, Av. Larco, Av. Arequipa, Av. Garcilaso de la Vega, Av. Tacna, Av. Francisco Pizarro, Av. Túpac Amaru, Av. Rosa de América, Av. Universitaria. Monto estimado de inversión: US$ 5400 MM (obra + material rodante).

o LÍNEA 4 DE LA RED BÁSICA DEL METRO DE LIMA Y CALLAO. Concesión a 30 años – Plazo de la obra: 5 años (inauguración parcial al 3er año). Línea de metro subterráneo de 20 km aproximadamente con 20 estaciones de pasajeros, uniendo los distritos de La Molina al Callao, recorriendo las siguientes avenidas: Av. Elmer Faucett, Av. La Marina, Av. Sánchez Carrión, Av. Salaverry, Av. Canevaro, Av. José Pardo de Zela, Av. Canadá, Av. Circunvalación, Av. Javier Prado. Monto estimado de inversión: US$ 4000 MM (obra + material rodante).

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o LÍNEA 6 DE LA RED BÁSICA DEL METRO DE LIMA Y CALLAO. Concesión a 30 años – Plazo de la obra: 5 años (inauguración parcial al 3er año). Línea de metro subterráneo de 31 km aproximadamente con 31 estaciones de pasajeros, uniendo los distritos de Santiago de Surco con Independencia, recorriendo las siguientes avenidas: Av. Túpac Amaru, Av. los Alisios, Av. Universitaria, Av. Bertolotto, Av. Pérez Aranibar (Ex Av. Ejercito), Av. Angamos, Av. Primavera (Santiago de Surco). Monto estimado de inversión: US$ 5400 MM (obra + material rodante).

RED FERROVIARIA

• TREN DE LA COSTA. o IP Cofinanciada (Concesión a 60 años). El proyecto del tren de la costa es una propuesta

para construir una línea ferroviaria paralela al mar, con una longitud aproximada de 1,340 km, que transporte tanto carga como pasajeros. el tren uniría los departamentos de Ica, Lima, Ancash, La Libertad, Lambayeque y Piura. La finalidad de la obra es aumentar la oferta de transporte, reducir la congestión vehicular de la carretera panamericana, ahorrar tiempo y dinero en el transporte de carga y pasajeros a lo largo de la costa. Monto estimado de inversión: US$ 10,000 MM.

• CORREDOR BIOCEÁNICO: PERÚ – BRASIL o Plazo de ejecución: 6 años. Infraestructura ferroviaria con un trazo proyectado: Lucas –

Vilhena – Porto Velho – Rio Branco – Pucallpa – Bayovar. Monto estimado de inversión: US$ 10,000 MM.

• TREN TACNA – ARICA o Periodo de concesión: 30 años. Infraestructura ferroviaria con una longitud de km para

el transporte de carga contenerizada y cemento entre la Zofratacna. Monto estimado de inversión: US$ 120 MM

• TREN DE HUANCAYO – HUANCAVELICA o Período de concesión: 30 años. El ferrocarril tiene una longitud de 128.7 km. Inicia su

recorrido en la ciudad de Huancayo y termina en la ciudad de Huancavelica, brindando servicios de transporte a la población a tarifas sociales, tanto de pasajeros como de carga. Monto estimado de inversión: US$ 150 MM

• TÚNEL TRASANDINO o Construcción de 21 kilómetros de túnel que permitirá recorrer la ruta Lima – Huancayo

(Junín) en sólo cuatro horas, Lima – Cerro de Pasco en tres horas y media y Lima – La Oroya (Junín) en dos horas.

AEROPUERTOS

• AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHÁVEZ o Ampliar el terminal actual con un terminal provisional.

139

o Ampliar la plataforma de estacionamiento de aeronaves actual de 51 a 70 posiciones por lo menos.

o Ampliar la capacidad de procesar operaciones aéreas y pasar de 36 operaciones/hora a 46 (Con una sola pista)

o Mejorar el control de las operaciones en tierra (Plataforma de aeronaves) o Poner en Operación La 2da pista de aterrizaje, el nuevo terminal, plataformas de

aeronaves y toda la infraestructura necesaria. Se debe llegar a un acuerdo con LAP para cumplir esta meta.

o Encargar un estudio a una empresa de prestigio mundial para reordenar la administración y el control de tránsito aéreo en el AIJCH, con la operación de las dos pistas de aterrizaje.

o Implementar para el año 2019 todos los sistemas necesarios para la operación de ambas pistas de aterrizaje. (CCA, torre de control, ayudas a la navegación y aterrizaje,

o Construir, mejorar y ampliar todas las vías públicas necesarias para la mejor conectividad del aeropuerto con la ciudad.

o Construir un pequeño tren que interconecte la línea del Metro el terminal actual así como con el nuevo terminal.

• AEROPUERTO INTERNACIONAL VELAZCO ASTETE (AIVA) o Ampliar el terminal actual a más tardar el año 2016 para incrementar su capacidad al

menos en 30%. o Incrementar los puestos de control y mejorar sus procedimientos o Implementar un CCA que permita optimizar el control de tránsito aéreo e incrementar

la capacidad de procesar un mayor número de operaciones aéreas. o El costo de la ampliación se recuperaría en solo 3 años incrementando en 4 nuevos

soles el TUUA, sustentado en mejoras en el servicio. o Establecer una administración especial en el AIVA, que permita empoderar al Gerente

de Aeropuerto, ampliar su presupuesto y pueda gestionar directamente los trabajos y mejoras necesarias de menor cuantía.

• AEROPUERTO INTERNACIONAL CHINCHERO o Impulsar la construcción del nuevo aeropuerto de Chinchero para que se concluya a

más tardar el año 2019. o Elaborar un Plan de Transición para el traslado de las operaciones al nuevo aeropuerto

de Chinchero, a más tardar el 2016 o Implementar todos los servicios que debe proporcionar CORPAC en el nuevo

aeropuerto de chinchero (ayudas a la navegación y el aterrizaje, los sistemas de iluminación, implementación del CCA y torre de control, Información meteorológica, entre otros)

o Ampliar la carretera que une Cuzco – Chinchero – Urubamba o Completar y pavimentar la carretera circundante del futuro aeropuerto, para facilitar el

tránsito de todas las comunidades. o Asesorar y apoyar al gobierno local de Chinchero en la elaboración de un estudio del

crecimiento urbano de esta localidad. • AERÓDROMO GROCIO PRADO

140

o Terminar de construir este aeródromo que es muy importante para el desarrollo de la aviación de instrucción y de la aviación general.

o Elaborar un Plan Maestro de desarrollo de este aeródromo que cuenta con más de 1150 hectáreas de terreno.

• MEJORAR LA INTEGRACIÓN Y CONECTIVIDAD AÉREA DE LAS POBLACIONES AMAZÓNICAS CON DIFÍCIL ACCESO o Mejorar y potenciar los aeródromos de la amazonia o Potenciar los vuelos subsidiados a la selva y zonas de difícil acceso

• POLÍTICA AEROCOMERCIAL INTERNACIONAL DEL PERÚ o Mejorar la integración del Perú con el mundo o Facilitar el comercio y los negocios con el mundo o Contribuir al crecimiento del turismo hacia el Perú o Fortalecer el aeropuerto Jorge Chávez como un importante HUB en la región

• POTENCIAR LA ADMINISTRACIÓN DE LA DGAC o Encargar a la OACI la elaboración de un estudio que recomiende la estructura

organizacional de una Autoridad Aeronáutica Nacional con autonomía administrativa, que más se acomode a nuestra realidad y nuestro crecimiento considerando los mejores estándares internacionales.

o Contratar una consultoría jurídica, que se encargue de recomendar las modificaciones legales a las normas actuales que permita la implementación de las recomendaciones de la OACI.

o Elaborar un Plan de implementación de esta nueva organización de la Autoridad Aeronáutica del Perú

PUERTOS

• Proyectos Nacionales o Desarrollo del proyecto “Autopista azul” mediante la promoción de inversión pública

privada para el transporte marítimo de corta distancia como apoyo al comercio nacional e internacional.

o Plataformas logísticas: Zonas de Actividades Logísticas (ZAL) , puertos secos, terminales interiores de carga en zona de vinculación a los corredores de integración económica

o Creación de una Superintendencia General de Puertos: Otorgar autonomía y competencias exclusivas a una sola entidad para los puertos comerciales

• Proyectos Macroregionales o Programa de desarrollo de embarcaderos fluviales: inversión y formalización portuaria

en la Amazonía peruana o Consolidar el proyecto hidroviario del Perú mediante la participación APP o Desarrollo de puertos de cabotaje (puertos alimentadores) o Desarrollo de terminales de pasajeros, ferris y cruceros en la zona norte, centro y sur

del país • Participación Del Sector Privado (Alianzas Público Privadas)

o Terminal Portuario de Ilo

141

o Desarrollo del Puerto Almirante Grau de Tacna o Terminal Portuario de Chimbote o Desarrollo cabotaje marítimo o Desarrollo del clúster minero portuario de Bayovar o Desarrollo del clúster minero portuario de San Juan de Marcona o Desarrollo del clúster portuario para la petroquímica del sur

• Zona De Actividades Logísticos Y Antepuerto Del Puerto Del Callao o Concesión a 20 años. El proyecto contempla la habilitación, construcción e

implementación de: i) Plataforma Logística de 37.2 ha. orientada a atender la carga portuaria del Puerto del Callao (ZAL Callao), y ii) Antepuerto con Truck Center de 5.3 ha, que garantice el flujo fluido y ordenado de los vehículos de transporte de carga para el ordenamiento del tránsito vehicular. Se evalúa la construcción de vías subterráneas exclusivas para transporte aduanero de camiones y trenes, carreteras elevadas o viaductos aéreos, que permitan el ingreso directo al Puerto desde el antepuerto.

• Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales en el Puerto de Salaverry o El proyecto consiste en el diseño, construcción, financiamiento, conservación y

explotación del Terminal Portuario de Salaverry, que se encuentra bajo la administración de ENAPU S.A. Tiene como objetivo reducir los costos de flete marítimo a los exportadores mineros aumentando la eficiencia y capacidad para atender naves de mayor tamaño. Generará un nuevo polo de desarrollo industrial al sur de la ciudad de Salaverry compatible con el Desarrollo Metropolitano de Trujillo.

TELECOMUNICACIONES

• Telecomunicaciones: Actualizar el marco regulatorio normativo y de control del sector, impulsando la inversión privada en áreas urbanas y rurales, mediante la óptima interconexión de servicios públicos y privados a nivel nacional y la puesta en valor del espectro radioeléctrico. Acelerar el programa de concesiones al sector privado de todas las bandas y sistema que están pendientes. Los plazos deben ser cumplidos escrupulosamente. Ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en general eliminando las barreras municipales con precisión del alcance de las competencias municipales, Texto Único de Procedimientos con costos y trámites estandarizados, con Ordenanzas Metropolitanas.

• Institucional: Crear el Viceministerio de Las Comunicaciones y las TICs que dirija y promueva el desarrollo de las telecomunicaciones y las TIC en el país. Mejorar la coordinación entre OSIPTEL y el MTC para realizar un detallado seguimiento sobre la calidad del servicio de los regulados exigiendo o facilitando las inversiones necesarias con el objetivo de lograr estándares internacionales de interconectividad, ancho de banda y cobertura en el mediano plazo.

• Servicios de Difusión: Fomentar los servicios de TV, de distribución y radiodifusión digital en áreas rurales, de preferente interés social y zonas de frontera, priorizando los servicios de radiodifusión educativos y comunitarios en el marco de las políticas de desarrollo, integración y afianzamiento del shock social.

142

• Descentralización de proyectos de telecomunicaciones: mediante inversión compartida (tesoro público -‐ cofinanciamiento FITEL – Gobierno Regional / Gobierno Local)

• Sociedad de la Información: Masificación de la Banda Ancha a nivel Nacional que permita ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones y tecnología de la información, en beneficio de todos los estratos sociales, impulsando la “Sociedad de la Información”.

• Reforma del Estado: Crear una Red que integre al sector estatal y/o subsectores través de una plataforma tecnológica segura, con prestaciones de servicios en línea multimedios (voz, datos, páginas Web, intranet y consultas interactivas), que permitan optimizar los recursos asignados al Estado.

• Servicios Postales: Regular y promover la inversión privada para el desarrollo sostenido del mercado postal y su servicio universal. Despliegue y mejora del servicio “Exporta Fácil”. Elaborar la primera Ley Postal.

• Fraude y Piratería: Disminuir el fraude y la piratería en los servicios de comunicaciones, generando mayores ingresos al fisco (IGV). Desarrollo de campañas educativas multisectoriales.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

• Modernizar la infraestructura para incrementar la oferta de agua potable en Lima, y la capacidad de tratamiento de aguas servidas.

• Construir infraestructura para mitigar efectos del cambio climático y preservar oferta de agua para la agricultura e infraestructura contra inundaciones en costa y el friaje en sierra.

• Integrando la región Ica (parte baja de la cuenca) y Huancavelica (cabecera de cuenca) o Fuente de agua (presas de regulación) para la población, la agricultura, la industria. o Las plantas de tratamiento de aguas residuales son fábricas de bio-‐fertilizante líquido

para los agricultores de menores recursos. o Duplicaría el potencial de tierra agrícola para exportación. o Incrementar la disponibilidad hídrica para el valle de Ica y pampas de Villacuri,

mediante la construcción de nueva infraestructura hidráulica y una eficiente operación y mantenimiento de las mismas, que permita asegurar la sostenibilidad de la agricultura en dichos valles

o Monto estimado de inversión: US$ 720 MM y 2 años de ejecución de obra. • Integrando el Lima-‐Callao (región Lima) con Huancayo (región Junín)

o Fuente de agua (transvase) para la población, la agricultura, la industria. o Duplicaría la tierra para zonas industriales y grandes proyectos. o Captar y represar las aguas superficiales de la cuenca alta del río Yauli en las lagunas

Pomacocha y Huallacocha bajo durante las épocas de lluvia. o Trasvasar el agua represada a la cuenca del río Blanco o Producir agua potable a partir del agua superficial del río Rímac en una planta de

tratamiento de agua potable en Huachipa del distrito de Lurigancho-‐Chosica

143

o Conducir, almacenar y entregar agua potable a Sedapal para que éste abastezca a parte de los distritos del este y sur de lima.

o Monto estimado de inversión: US$ 600 MM y 3.5 años de ejecución de obra. • Reduciendo el agua no facturada en las urbes

o Cambio de inodoros antiguos por inodoros ahorradores de agua y repago vía recibo-‐agua.

o Cambiando la reglamentación de edificaciones, para equipos ahorradores. • Regando parques y jardines urbanos con aguas residuales tratadas

o Agua con nutrientes con menor costo que el agua potable (ya fue tarificada y pagada por toda la ciudad).

o Se “libera agua potable” para los vecinos sin acceso pleno al agua potable. o La flora de los parques/jardines debe ser adaptada para zonas áridas.

• Protegiendo las fábricas naturales de agua potable del Perú o Conservando las 210 MM-‐hectáreas de humedales, bosques húmedos, etc. o Desarrollando eco-‐negocios afines: eco-‐turismo, apicultura, zoo-‐cría, etc.

• Estableciendo tarifas de pago por servicios ambientales hídricos, en cada ciudad o Creando fiducias para canalizar mas fondos hacia la conservación-‐agua. o Forjando alianzas con las fuentes cooperantes y comunidades alto-‐andinas.

ELECTRIFICACIÓN

• Ampliar los ductos de gas del centro y sur hacia el Norte y la distribución -‐ US$ 3,000 millones (promoción APPs).

• Desarrollar propuestas de proyectos hidroeléctricos en los que el estado propone perfiles y aprueba EIAs para acelerar inversiones.

• Para 1,000 MW – 1,500 MW -‐ inversión estatal US$ 150 millones (pre-‐inversión), inversión privada US$ 3,000 millones.

• Extender la cobertura eléctrica a 98% mediante ampliación de la transmisión y distribución (bajo la ampliación de concesiones a las distribuidoras estatales y financiamiento), generación aislada y renovables US$ 3,000 millones.

• PROYECTO ESPECIAL CHINECAS o Mejorar los sistemas de riego en los valles de Santa, Lacramarca, Nepeña, Casma y

Sechín, ampliando la frontera agrícola. o Propiciar la generación de energía eléctrica mediante centrales hidroeléctricas o uso de

energías no convencionales o Monto estimado de inversión: US$ 600 MM y 3 años de ejecución de obra.

144

8: Medio Ambiente y Desarrollo con Paz Social “Los peruanos viven en un ambiente sano y aprovechan sosteniblemente los recursos naturales en un territorio ordenado y con paz social”. SITUACIÓN ACTUAL Luego de evaluar las políticas ambientales de 178 países del mundo, Perú se ubica en el puesto 11045. Para ello tomó en cuenta información de las siguientes áreas: impactos en la salud, calidad del aire, agua y saneamiento, agricultura, bosques, pesca, biodiversidad-‐hábitat y clima-‐energía. A nivel de Latinoamérica, Chile se encuentra en el puesto 29 lo que lo convierte en el país mejor ubicado de la región, seguido por Ecuador (53), Venezuela (57), Uruguay (70), Brasil (77), Bolivia (87) y Paraguay (133).

El 3.9% del PBI es el costo de la degradación ambiental46, de acuerdo con la evaluación ambiental el 74% es atribuible a los impactos en la salud por la contaminación atmosférica y del agua, causados por las actividades económicas.

La gestión ambiental ha estado orientada, principalmente a la dación de dispositivos legales, que regulan las actividades productivas y establecen responsabilidades de las entidades públicas en los 3 niveles de gobierno: nacional, regional y local; sin embargo, las acciones de prevención, control y mitigación del daño ambiental no han logrado los resultados esperados. A consecuencia de los impactos negativos sobre los recursos naturales y al ambiente, se observan al mes de setiembre del 201547, 214conflictos sociales, de los cuales el 66.7% (143 casos) corresponden a conflictos del tipo socioambiental. Le siguen los conflictos por asuntos de gobierno local con el 10.3% (22 casos) y por demarcación territorial 7.00% (15 casos). 45 Enviromental Performance Index (EPI), quinta versión. 2014. Universidad de Yale y Columbia.

46 Informe del Banco Mundial del 2007

47 Informe de Defensoría del Pueblo del mes de junio 2015.

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO CON PAZ SOCIAL

RESIDUOS SOLIDOS

AIRE RECURSOS HIDRICOS

BOSQUES Y CAMBIO

CLIMATICO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

145

De los 143 conflictos socioambientales el 66.8% (91 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera; le siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas con 15 % (23 casos) y el 7 % (11 casos) por actividades energéticas. El procurar un ambiente sano requiere de la aplicación de políticas a favor de las poblaciones urbanas y rurales incluyendo a los diferentes grupos étnicos, en un entorno donde las actividades económicas, principalmente agropecuarias, industriales y mineras, influyen directa e indirectamente en la disponibilidad de los recursos naturales, la diversidad biológica y los servicios ambientales. Los pasivos ambientales mineros constituyen riesgos permanentes y potenciales para la salud de las poblaciones, los recursos naturales y el ambiente y está relacionada directamente con los conflictos socioambientales, debido a los reclamos de la población de posible afectación a los recursos naturales circundantes a los pasivos mineros.

Inventario de Pasivos Ambientales Mineros

R.M. N° 234 -‐ 2014

N° Departamento N° de Pasivos

1 Amazonas 157 2 Ancash 1200 3 Apurímac 149 4 Arequipa 383 5 Ayacucho 111 6 Cajamarca 1050 7 Cusco 581 8 Huancavelica 864 9 Huánuco 313 10 Ica 209 11 Junín 560 12 La Libertad 510 13 Lambayeque 8 14 Lima 613 15 Madre de Dios 22 16 Moquegua 137 17 Pasco 454 18 Piura 14 19 Puno 1049 20 San Martín 1 21 Tacna 186 Total 8571

Fuente: MINEM Elaboración propia

146

Los principales desafíos que deberá afrontar la gestión ambiental están referidos a los impactos por contaminación de los recursos hídricos; la mala disposición de los residuos sólidos; las ciudades desordenadas con alta contaminación del aire; la destrucción de por lo menos 10 millones de hectáreas de bosques y tala ilegal de maderas finas la pérdida de los suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad; 221 especies de la fauna en peligro de extinción y la pérdida de cultivos nativos y sus variedades, la sobrepesca, la deforestación, la degradación del suelo y cuerpos de agua debido al avance de la frontera agrícola, los recursos acuícolas mal manejados en las regiones de la costa y de la sierra, donde el agua es escasa, entre otros.

GESTIÓN DEL TERRITORIO

El Perú tiene una extensión de 1 285 216 Km2, 84 zonas de vida y 17 zonas transicionales, presenta la Cordillera de los Andes, que es altamente telúrica por su formación geológica. También posee una porción de terreno en la Antártida y es parte del Tratado Antártico; tres (03) vertientes hidrográficas: Pacífico, con ríos que se forman en lo alto de la zona oeste de la cordillera, Amazonas que es la más extensa, con ríos que nacen al este de la cordillera, son de baja pendiente y gran caudal y la vertiente del Titicaca al sur este del país en la zona más alta entre los 3,650 y 3,900 m.s.n.m., cuyo mayor aportante es el río Ramis.

Son tres regiones naturales y el Mar de Grau los que conforman el Perú:

La costa, angosta y desértica franja limitada por el océano Pacífico y los Andes, es de terreno mayormente plano y arenoso. Son 53 ríos que forman sus valles, las ciudades de la costa albergan al 75.6% de la población48.

La sierra, compuesta por una cadena montañosa, que ha permitido la formación de pisos ecológicos, donde se ubican el 70% aprox., de glaciares tropicales, sus valles producen microclimas.

La selva, es territorio llano, copiosa vegetación y ríos de gran caudal. Está compuesta por: selva alta o bosque lluvioso desde los 500 a 2,500 m.s.n.m. y selva baja o bosque tropical menos de 500 metros de altura, representa el 58.9% del territorio.

En este espacio físico altamente heterogéneo la naturaleza nos ofrece recursos naturales y biodiversidad de incalculable valor, que nos catalogan como país megadiverso, minero-‐energético, forestal, agrario y pesquero; no obstante, integramos la lista de los países en desarrollo, debido a que el proceso de ocupación y de uso del territorio y de su capital natural, como expresión espacial de las diversas políticas socioeconómicas implementadas a nivel nacional, han generado problemas críticos que impiden alcanzar el desarrollo sostenible del país.

La organización política -‐ administrativa se divide en 1,829 distritos, 194 provincias, 1 Provincia Constitucional y 24 departamentos.

48 Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 – 2013. MINAM

147

En Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao en donde viven, aproximadamente 8’500,000 habitantes49 ha generado un desbalance en el desarrollo del territorio a nivel nacional e incrementando los problemas económicos, sociales y ambientales en la capital del país y descuidando el resto del territorio nacional. Asimismo producen presión que impactan en la calidad de vida y en el aprovechamiento de los recursos naturales y el ambiente.

Se han formulado instrumentos como: la Guía Nacional de Ordenamiento Territorial, los manuales de levantamiento de información sobre suelos e hidrología, protocolos para el análisis de imágenes, el mapa de cobertura de bosque y el cambio de bosque a no bosque, la guía para el modelamiento temático aplicado a la zonificación ecológica económica, entre otros.

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS El uso de agua para consumo se estima en 20mil millones de m3/año de aguas superficiales, y de 1500 millones de m3 de aguas subterráneas. El agua se usa de la siguiente manera:50 El 87% se usa para agricultura, 9.9% para uso poblacional, minero 1.5%, industrias 0.9%.

La mayor cantidad de conflictos socioambientales del país están directamente relacionados con este recurso estratégico. Por tanto es prioritario dirigir acciones para lograr su correcto uso y la conservación de las fuentes de agua dulce, así como evitar su contaminación.

Gran parte de la población peruana está concentrada en las ciudades de la costa, las cuales se encuentran en crecimiento permanente, por lo que el consumo del recurso está en relación directa al crecimiento generando estrés hídrico. Otra importante fuente de agua son los acuíferos, los cuales están sobreexplotados, debido al abastecimiento del recurso a los cultivos de productos para la agroexportación. Un ejemplo son los acuíferos en Ica que han sido declarados en emergencia debido al importante descenso en los niveles de agua. Actualmente Huancavelica e Ica se encuentran en conflicto por agua.

Respecto a los recursos hídricos resaltamos que existe: - Empleo deficiente del recurso agua para consumo humano. - Anualmente se descargan 538 millones de m3 de aguas residuales, domésticas e industriales

(agroquímicos, manufactureros, mineros, pesqueros) sin tratamiento, hacia los cuerpos naturales de agua.

- Limitada gestión de los recursos hídricos de manera integral y transectorial, con enfoque de cuenca.

49Lineamientos de la Política para el Ordenamiento Territorial-‐Ministerio del Ambiente-‐Segunda Edición Mayo 2013

50INEI (2014). Perú anuario de estadísticas ambientales 2013.

148

- Bajo porcentaje de tratamiento de los efluentes o de las aguas servidas, deficiente e insuficiente tratamiento de las aguas residuales no domésticas, afectando la calidad del agua superficial y subterránea.

- Empresa Prestadora de Servicios (EPS) y operadores especializados (OES) en ciudades pequeñas, carecen de infraestructura adecuada para el tratamiento de la totalidad de las aguas residuales en los gobiernos municipales.

- Al 2012 solo el 32.1% de aguas residuales a nivel nacional, reciben tratamiento. El 67.9% del total de aguas residuales se vierten directamente a las fuentes de agua.

- En el 80% de las cuencas de la costa hay déficit en el suministro de agua, sobre todo en las cuencas del río Rímac, el Chili, el Moche y Chancay – Lambayeque, ubicados en los departamentos de Lima, Arequipa, La Libertad y Lambayeque, respectivamente.

- En el año 2009 se promulgó la Ley de Recursos Hídricos, N° 29338 que incorpora una propuesta de nuevos criterios en la cultura de las personas, incidiendo en el valor, el uso y la gestión del agua de parte de los sectores sociales y productivos, especialmente en agricultura.

RESIDUOS SÓLIDOS El promedio de generación de residuos sólidos per cápita (GPC) durante el 2013 fue de 0.61Kg/hab./día aprox.51 En el país se tienen once (11) rellenos sanitarios en operación, en las ciudades de Carhuaz e Independencia en Ancash; Cajamarca; Santa Cruz y Pampalla en Junín; Modelo (Callao), Zapallal, Huaycoloro y Portillo Grande en Lima, El Treinta y Nauta en Loreto. La mayoría de ciudades en el país, traslada sus residuos a botaderos. Además, se persiste en prácticas inadecuadas, como la quema de los residuos sólidos con la finalidad de disminuir el volumen y el uso de áreas para botaderos; asimismo, en éstos lugares se realiza la segregación informal de residuos sólidos y la crianza de cerdos que son alimentados con restos de alimentos, generándose un grave riesgo a la salud de la población. - La gestión integrada de residuos sólidos está a cargo de los gobiernos municipales de manera

general, la misma que es administrada de manera deficiente, principalmente a través de rellenos sanitarios o botaderos sin tratamiento previo, situación que se acrecienta por el crecimiento poblacional, la expansión de áreas urbanas y de áreas geográficas cercanas a actividades económicas importantes como es el caso de la minería.

- Diariamente se producen un total de 23,260 TM de residuos sólidos, osea 8’990,748 TM anuales, de los cuales solo 3’226,162 (38%) son dispuestos en rellenos sanitarios.52

51 MINAM (2014).-‐ Sexto Informe Nacional de residuos sólidos municipales y no municipales: Gestión 2013.

52 Agenda Ambiente 2015 -‐ 2016

149

- En el año 2013, la generación de residuos sólidos del ámbito no municipal fue de aproximadamente 1’028,652 TM de los cuales 80% corresponde al sector sub sector manufactura, el 11% al sub sector pesquería, 8% al sub sector agricultura y el 1% al sub sector salud.53

- La generación de residuos peligrosos en el 2013 fue de 107,630 TM. Actualmente se cuenta con nueve (09) rellenos de seguridad: Beraca, B.A Servicios Ambientales y Arpe en Piura, Cajamarca en Cajamarca, Zapallal, Portillo Grande, Huaycoloro y Befesa en Lima, y Tower and Tower en Ica.

- La demanda insatisfecha de recolección de residuos sólidos municipales promedio en la costa es de 51%, en la sierra es de 33% y en la selva es de 14%. La generación de residuos sólidos ha experimentado un incremento significativo, asociado al crecimiento económico.

- La gestión integral de los residuos por parte de las autoridades locales es insuficiente, llegando a afectar la salud de la población en varias partes del país. Dicha situación se manifiesta en que sólo se dispone en rellenos sanitarios el 26%, se recicla el 14,7% y se vierte al ambiente el 59,3% del volumen de los residuos generados.

- El Ministerio del Ambiente, en convenio con la cooperación internacional (JICA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), está implementando el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias, con una inversión de US $ 126 millones.

AIRE La acción antrópica es la causa principal del deterioro del aire, como son: el rápido crecimiento demográfico, incremento de industrias, incremento de vehículos y el uso de combustibles fósiles en las ciudades afectan considerablemente la salud de las personas.

Fuentes contaminantes en las zonas de atención prioritaria, por departamentos.

N° Zona de atención prioritaria

Fuente contaminante

1 Arequipa Ladrilleras, cementeras, parque automotor (vehículos) 2 Cerro de Pasco Extracción de minerales 3 Chiclayo Parque automotor (vehículos), industrias 4 Chimbote Industria pesquera 5 Cusco Parque automotor (vehículos) 6 Huancayo Parque automotor (vehículos) 7 Ilo Fundición de cobre

8 Iquitos Parque automotor (motocicletas), generación eléctrica, refinación de petróleo,

53IV y V Informe nacional de residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal. MINAM

150

9 La Oroya Fundición de concentrados de minerales 10 Lima -‐ Callao Parque automotor (vehículos) 11 Pisco Industria pesquera 12 Piura Parque automotor (vehículos)

13 Trujillo Parque automotor (vehículos), industrias, briquetas de carbón, quema de caña de azúcar, ladrilleras.

14 Cajamarca Parque automotor (vehículos) 15 Pucallpa Aserraderos, carboneras 16 Tacna Parque automotor (vehículos)

Fuente: MINAM – DGCA

Otro impacto en la calidad de la salud de las personas es por intoxicación de metales pesados. Se han identificado 1252 casos en todo el país54, la mayoría de casos son de niños de menos de 12 años de edad de los departamentos de Junín y Pasco. En Puerto Maldonado – Madre de Dios, el impacto de mercurio es alto, y el grupo de mayor riesgo son mujeres en edad fértil, asimismo el 90% de peces (10 de 11) contenían niveles promedio de mercurio en el 201255.

Las zonas priorizadas para la atención de la calidad de aire son: San Martín, Cajamarca, Huamanga, Mariscal Nieto, Huaraz, Coronel Portillo, Huánuco, Tambopata, Puno, Tacna, entre otras. La atención de las zonas priorizadas corresponde a una población de 18’260,031 habitantes (59.92%) del total de la población nacional.56

Además de los mencionados se producen impactos al aire debido a: - Actividades productivas y extractivas que operan con tecnologías obsoletas y sin un control

adecuado de emisiones (material particulado, gases y otros contaminantes). - “Parque automotor obsoleto y sin regulaciones adecuadas e importación de vehículos usados.”57 - Limitado avance en la “implementación de los Límites Máximos Permisibles (LMP) para las

Emisiones industriales y mineras” 58 - Limitado monitoreo de la calidad del aire. - La normatividad actual que regula la calidad del aire en el país resulta todavía insuficiente y muy

dispersa.

54 MINSA, http/app.minsa.gob.pe/bsc/detalle_indbsc.asp?lcind=67&lcobj=3&lcper=1&lcfreg=28/1/2014

55 Instituto de investigación Carnegie de la Universidad de Stanford

56 INEI, 2013

57 Plan Nacional de Acción Ambiental -‐ PLANAA -‐ PERU 2010-‐2021


151

SUELOS En el país el 26.76% de la superficie del territorio está afectada por la desertificación y degradación de la tierra, de las cuales 3% (3´862,786 Ha son desertificadas) y 23.76% (30,522 Ha) en proceso de desertificación.59 En lo que respecta a la degradación, entre 1981 y 2003 en el país se degradaron 19’271,100 Ha, equivalentes a 15.3% del territorio nacional. Afectando a casi el 11% de la población del país.60 Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso más escaso del país (un 7% del territorio nacional) y también es el más amenazado por procesos de deterioro, en especial la salinización en la costa, la erosión paulatina en la sierra y la pérdida de fertilidad en la Amazonía, 8 millones de hectáreas están clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. Se estima que al menos un 40% de los suelos agrícolas de la costa están afectados por procesos de salinidad. 61 - Con las crecidas anuales de los ríos en el verano, cuando se produce el Fenómeno de El Niño y

por falta de defensas ribereñas se pierden importantes superficies de las escasas tierras agrícolas.

- Los procesos de urbanización están reduciendo fuertemente la superficie agrícola de los valles costeros.

- En la Sierra al menos un 60% de los suelos agropecuarios están afectados por procesos de erosión de mediana a extrema gravedad por la falta de técnicas de manejo y la destrucción de la cobertura vegetal en las laderas.

- En la Amazonía un 60% de los suelos de las tierras ocupadas y colonizadas (unas 6 millones de hectáreas) están en estado de abandono por la pérdida de la fertilidad y la erosión a causa de técnicas inadecuadas.

- En la puna los pastizales naturales están afectados por el sobre pastoreo, la erosión y las quemas, y la producción ganadera está disminuyendo paulatinamente.

- En la Selva Alta la erosión violenta de los suelos ha traído como efecto el abandono de grandes superficies de tierras y la migración hacia otras áreas.

- En la Selva Baja cerca de 9,5 millones de hectáreas, más del 60 % están abandonadas o degradadas por el deterioro de los suelos, y se ha desarrollado el cultivo de la coca y el narcotráfico, como alternativa económica.

59 Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 -‐ 2013

60Y 16 Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 -‐ 2013

152

BIODIVERSIDAD

Perú cuenta con abundante riqueza en biodiversidad, esta riqueza que nos ubica entre los 17 países primeros en el mundo, producto de esta megadiversidad nos ubicamos como número uno en diversidad de mariposas con 3700 especies62, segundo lugar en diversidad de aves con 1835 especies63, cuarto lugar en especies de anfibios con 538 especies64, los ecosistemas marino y continental son recursos importantes porque cuentan con más de 2000 especies de peces65. Las poblaciones andinas cultivan en piscigranjas especies como el suche, pejerrey y trucha, las que utilizan en su dieta alimenticia. El paiche es la especie de mayor consumo en la selva, y se encuentra en peligro de extinción. De las 104 zonas de vida en el mundo 84 se encuentran en territorio peruano. Respecto a las plantas con flor, se cuenta con cerca de 20,000 especies y de estas el 28% de endemismo. Otros grupos de animales a considerar son aquellos que conviven con la familia dentro del hogar como son los perros, gatos y otros, denominados mascotas. Sin embargo, en ocasiones se pretende confundir este tipo de crianza adoptando como mascotas a los animales exóticos protegidos por ley (monos, iguanas, serpientes, guacamayos, papagayos, etc.). También existe otro grupo de animales que son usados para actividades de investigación, o como material de enseñanza, como son los conejos, los cuyes, ratones albinos, etc., los cuales son sometidos a intervenciones y manipulaciones de orden celular, extracción de sus órganos y de plasma sanguíneo, y también se experimenta en ellos antibióticos. El maltrato en muchos casos se expresa cuando los animales han sido retirados de su hábitat natural y se los tiene en las casas en cautiverio, cuando se los tiene en condiciones no saludables como por ejemplo: dejarlos en las azoteas sin protección, no darles agua ni comida oportunamente, no atenderlos medicamente (sin vacunas, desparasitación, etc.), cuando se lucra con ellos enfrentándolos (pelea de perros), cuando se les entrena para ser más agresivos como el caso de los pitbull, cuando se mutilan parte de sus órganos o se les pinta para darle características de otra raza y comercializa de manera ilegal e informal. Otra expresión de maltrato es cuando a las especies exóticas se les quita las plumas ornamentales, la piel, etc., para exponerlos en prendas de vestir o de adorno. Sin embargo, la forma más cruel de maltrato es cuando se les golpea con palos o fierros como en el caso de los delfines o se les mutila por partes ocasionándoles dolor y sufrimiento hasta dejarlos sin vida, como se ha visto con mayor frecuencia en los últimos meses. Ante esta realidad se necesita mayor control de parte de las entidades competentes y la modificación de la Ley de Protección con penas más drásticas que incluyan la privación de libertad del infractor. La Política Nacional del Ambiente (DS N° 012-‐2009-‐MINAM), tiene como Eje de Política N° 1.-‐ La Conservación y Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biológica. Entre sus lineamientos de política está: a) Impulsar la conservación de la diversidad de ecosistemas,

62 Museo de Historia Natural de la UNMSM -‐ 2010 63 SERNANP.-‐ List of the birds of Perú 64 Anfibios Andinos de Perú fuera de áreas Naturales Protegidas. Revista Biológica 65 Annotated checklist of the freshwater fishes of Peru. Ortega H. & R. Vari

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especies y recursos genéticos, y el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.

GOBERNANZA AMBIENTAL El Sistema Nacional de Gestión Ambiental está constituido por las entidades estatales de los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, y por los sistemas regionales y locales de gestión ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil. En todas las regiones se cuenta con Política Ambiental, Planes de Acción Ambiental y Agenda Ambiental Regionales, las cuales están desfasadas, asimismo han conformado sus Comisiones Ambientales Regionales –CAR, sin embargo, no desarrollan actividades. Se requiere del fortalecimiento de la institucionalidad respecto a las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, y del fortalecimiento de capacidades en competencias, elaboración y formulación de proyectos de temas ambientales, principalmente. En el ámbito local, los avances en instrumentos de gestión ambiental son menores. Los instrumentos referidos a la Estrategia Regional de Cambio Climático, Estrategia Regional de Diversidad Biológica, Sistema de Información Ambiental Regional, Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y Áreas de Conservación Regional registran poco avance.

BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO Su conservación está relacionada directamente con la emisiones de gases de efecto invernadero, que “tiene su origen en el conjunto de actividades económico y social, y la otra se deriva de la deforestación o conversión de bosques en la Amazonía, que constituye la mayor fuente de emisiones y, al mismo tiempo, la mayor fuente potencial de captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI).”66 Entre las causas de deforestación están los proyectos de infraestructura a gran escala, actividades económicas extractivas y de transformación informales e ilegales. La inadecuada colonización agrícola, las prácticas de quema de la agricultura migratoria han contribuido al incremento de la deforestación.


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Hay un estimado de 73.3 millones de hectáreas de bosques (incluyendo bosques primarios amazónicos, de regeneración natural, bosques plantados y áreas boscosas poco densas en la costa norte67. Impactos relevantes: - “En la Amazonía se ha talado 9 millones de hectáreas para ampliar la frontera agrícola,

principalmente por la agricultura migratoria desde los Andes, habiéndose calculado que ello significa aproximadamente un cambio de uso de 150 mil hectáreas anuales, y una generación consecuente de 57 millones de toneladas de CO2 equivalente.”68

- La minería ilegal, está deforestado y degradando severamente el ambiente y los recursos naturales.

- “El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales.

- La inadecuada educación en la población que no contribuye a crear una conciencia ambiental y forestal.

- Respecto de la degradación de los suelos, al año 2006, fueron registradas 3 millones 862 mil 786 hectáreas, representa el 3% de la superficie total del país, 30 millones 522 hectáreas en proceso de desertificación (24% del territorio nacional). “69

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Una de las estrategias para la conservación de la diversidad biológica consiste en el establecimiento de las Áreas Naturales Protegidas (ANP).El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) registró sesenta y siete (67) ANP cubriendo 19 millones 411mil 695,70 hectáreas (15% de la superficie nacional), el 2,57% representa ecosistemas marino – costeros. “Las ANP complementarias al SINANPE (Áreas de Conservación Regional y Áreas de Conservación Privada) constituyen el 0,75% del territorio nacional. La creación del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) en el 2008, y la aprobación del Plan Director en el 2009, han fortalecido la institucionalidad del SINANPE. A fines de 2009, un total de 22 islas e islotes y 11 puntas guaneras, que cubren una superficie total de 140 mil 833,47 hectáreas quedaron incorporadas al SINANPE, con el fin de incrementar la representatividad de ecosistemas marino-‐costeros en el citado Sistema.” 70

67 Agenda Ambiente 2015 – 2016. MINAM 68 Plan Nacional de Acción Ambiental -‐ PLANAA -‐ PERU 2010-‐2021



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RECURSOS GENÉTICOS La información “disponible es parcial, sectorizada, y heterogénea, por lo que no es posible emitir un diagnóstico nacional sobre su estado ni tampoco definir medidas concretas para promover su con-‐servación y sobre todo, su aprovechamiento sostenible. El SINANPE también juega un rol importante, especialmente para conservar los recursos genéticos de las especies silvestres emparentadas a las especies domésticas. Los recursos genéticos se conservan también en condiciones ex situ, mediante bancos de germoplasma, herbarios, zoológicos y cualquier otro centro o institución en la que se mantenga seres vivos o material biológico viable que puedan ser considerados como fuente de recursos genéticos“71

HIDROCARBUROS

“Los mayores impactos ambientales están asociados a las actividades de hidrocarburos, generados por las altas temperaturas y contenidos de sales en las aguas de formación en la zona de extracción de hidrocarburos, las cuales afectan condiciones naturales de los cuerpos de agua, principalmente. Por otro lado, esto se agrava por los derrames de hidrocarburos que contaminan los suelos y las aguas, afectando el entorno poblacional y geográfico en las zonas circundantes.”72

GESTIÓN DE RIESGOS

La inexistencia en Perú de un sistema integrado de prevención de riesgos, limita las potencialidades de crecimiento económico y social, y la tranquilidad de los ciudadanos para avanzar con firmeza en la búsqueda del desarrollo nacional y sostenible.

En la actualidad existen riesgos que han desbordado su control y prevención, como el caso de la seguridad, los accidentes de carretera, los desastres naturales, la contaminación del aire, suelos, mar y ríos, la radiación solar, la salud, la deforestación, la postergación de inversiones y los conflictos sociales.



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Existen 4 entidades públicas: el SINASEC, SINAGERD, SEDENA y la CGR, este último como ente de control posterior, cuyos sistemas parcialmente y de forma aislada, tienen que ver con la gestión de riesgos.

En el mundo, el control de los riesgos se ha orientado a contar con brazos operativos, cuyas funciones están asignadas a las Secretarías de Gobierno, Agencias Federales, Consejos, Comités y otras instancias, enfatizando su accionar en riesgos aislados y específicos, como terremotos, pestes, terrorismo, etc. Se han identificado otros actores, como empresas o Agencias de Calificación de Riesgos, Institutos Especializados, Organizaciones no Gubernamentales. Así también, de organizaciones como las Naciones Unidas, OEA, FAO y Conferencias trascendentes como la de Hyogo para 2005 – 2015 y el cambio climático, efectuada en Lima el 2014. En tal sentido es prioritario visualizar la concepción de los Estados de una regulación y supervisión de la gestión de riesgos que permita interrelacionarlos y analizarlos de manera integral y sistémica, partiendo desde sus causas hasta sus efectos transversales, optimizando la gestión de los mismos con eficiencia, eficacia y economía. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 1. Promover la conservación, el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y

de la diversidad biológica. 2. Promover el proceso de ocupación del territorio con criterios económicos, ambientales,

sociales, culturales, políticos y de seguridad física. 3. Implementar el Ordenamiento Territorial y la gestión integral de las cuencas hidrográficas y

las zonas marino-‐costeras para contribuir al desarrollo sostenible del país. 4. Fortalecer las Áreas Naturales Protegidas (ANP). 5. Promover la reubicación de los asentamientos humanos y/o de las actividades económicas

localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable y la ubicación de las nuevas inversiones en zonas seguras.

6. Promover el desarrollo de las poblaciones en situación de pobreza optimizando el uso de los recursos naturales y el territorio.

7. Establecer metas concretas e indicadores de desempeño en los planes ambientales, que deben ser concordantes con los programas multianuales, sus estrategias de inversión y gasto social, así como con las metas prioritarias y acciones estratégicas contenidas en el Plan Nacio-‐nal de Acción Ambiental -‐ PLANAA Perú: 2011-‐2021.

8. Asegurar el cumplimiento de la normatividad de parte de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA).

9. Asegurar la participación activa e informada de todos los actores para lograr el cumplimiento de los objetivos del PLANAA 2011 – 2021 y por ende de la Política Nacional del Ambiente.

10. Contar con un Sistema Integral de Gestión de Riesgos, con énfasis en la prevención que permita la reducción de ocurrencias de situaciones previstas y no previstas que puedan afectar el desarrollo del país y la tranquilidad ciudadana.

11. Promover la incorporación del análisis del riesgo en la planificación y la formulación de los proyectos de inversión

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS73 Recursos Hídricos: OE 1. Desarrollar una gestión sostenible y eficiente del recurso hídrico en cuencas y reducir los niveles de contaminación.

N° Indicador Fuente Línea de Base

Meta

1 Porcentaje de cuencas priorizadas con Planes de Gestión Integrada y conformación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca

ANA 2016

100%

Acciones Estratégicas - Gestionar integralmente las cuencas, con enfoque ecosistémico, considerando el manejo

sostenible de los recursos hídricos y conservando las cabeceras de cuenca. - Asegurar el control y fiscalización de vertimientos de aguas residuales a los cuerpos de agua. OE 2. Reducir los niveles de contaminación del agua, 50% de aguas residuales urbanas son tratadas y 50% son reusadas. Los cuerpos de agua cumplen con los ECA por lo menos en tres parámetros.


Meta

1

Porcentaje de aguas residuales tratadas y reusadas.

ANA 2015 50%

2 Porcentaje de Titulares de proyectos cumplen con los LMP de vertimientos y con los ECA para cuerpos receptores.

ANA 2015 100%

Acciones Estratégicas - Asegurar la implementación de procesos de tratamiento y reuso de las aguas residuales en el

ámbito urbano y en el ámbito rural. - Mejorar la disponibilidad y utilización del agua para su uso adecuado en la agricultura.

73 Basado en: Plan Nacional de Acción Ambiental -‐ PLANAA -‐ PERU 2010-‐2021.

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4.2 RESIDUOS SÓLIDOS OE 3. Mejorar la gestión de los residuos sólidos del nivel municipal y no municipal implementando programas para la reducción y una gestión integral adecuada.


Meta

1

Porcentaje de residuos sólidos son tratados y dispuestos adecuadamente.

Agenda Ambiente 2015 50%

Acciones Estratégicas - Asegurar el tratamiento y disposición final adecuados de los residuos sólidos del ámbito

municipal. - Minimizar la generación, mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje de residuos

sólidos del ámbito municipal. - Reducir la generación de residuos peligrosos del ámbito no municipal, mejorar su tratamiento y

disposición final. - Incrementar el reaprovechamiento y disposición adecuada de los residuos de aparatos eléctricos

y electrónicos. 4.3 AIRE OE 4. Reducir los niveles de contaminación del aire.


Meta

1

Porcentaje de ciudades de atención prioritaria que cumplen los ECA -‐ Aire


2 Porcentaje de ciudades identificadas como críticas cumplen los ECA para ruido


Acciones Estratégicas - Implementación, adecuación y control de los LMP’s para las emisiones industriales en las

industrias pesqueras, de cemento, hornos de ladrillos, fundiciones, textiles, calderos, etc. - Mejorar las acciones de prevención y control de ruido urbano. - Generar más áreas verdes en ambientes urbanos. - Mejoramiento del parque automotor, con vehículos más limpios. 4.4 BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO

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OE 5. Impulsar la forestación y reforestación de bosques primarios para generar aprovechamiento sostenible y servicios ambientales.


Meta

1 Porcentaje de reducción de la tasa de deforestación anual


2 Porcentaje de hectáreas forestadas y reforestadas de zonas priorizadas


Acciones Estratégicas - Disminuir la tasa de deforestación de bosques primarios, impulsando su protección,

conservación y aprovechamiento sostenible. - Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional a fin de mejorar o generar servicios

ambientales. OE 6. Incorporar la variable climática en estrategias, programas y planes de desarrollo N° Indicador Fuente Línea de

Base Meta

1

Porcentaje de Sectores y Gobiernos Regionales que han incluido la variable climática en sus instrumentos de planificación


Acciones Estratégicas - Fortalecer el sistema de vigilancia y predicción de fenómenos climáticos de origen natural y

antrópico. - Gestionar el riesgo de desastres e incorporarlo en el sistema de planificación y presupuesto a

nivel nacional, regional y local. - Actualizar el Inventario de GEI del Perú al año 2015 incluyendo el cálculo de las emisiones en los

sectores: energía (incluido transporte), procesos industriales, agricultura, residuos, uso del suelo, cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS).

PROGRAMAS Y PROYECTOS:

- Implementar conjuntamente con las entidades públicas de los tres niveles de gobierno:

a) Estrategia Nacional Forestal, b) Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica,

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c) Estrategia Nacional de Cambio Climático, d) Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales, e) Plan de Acción de Lucha contra la Desertificación, f) Plan Nacional de Reforestación, entre otras.

- Implementar el Programa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades en temas ambientales,

dirigido a los especialistas y funcionarios de las entidades públicas con competencias ambientales de los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.

- Creación de la Institución de Supervisión y Control de la Gestión de Riesgos en el Estado – ISCGRE.-‐ La adecuada administración de riesgos en el Estado estará asegurada con un ente que lo supervise y regule, función totalmente diferente a la fiscalizadora de la CGR, para lo cual se propone la creación de una Institución de Supervisión y Control de la Gestión de Riesgos en el Estado -‐ ISCGRE. Entidad descentralizada, transversal y participativa, cuya finalidad es regular y supervisar la adecuada administración de los riesgos en el Estado, mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, procesos e instrumentos para su adecuada administración, orientando su accionar al logro de los objetivos del Estado con paz social, esto es, que las medidas que implemente el gobierno sean recibidas positivamente por la sociedad. Monitorear los riesgos a través de alertas tempranas (sistema de semáforo) que permitan la adopción de mitigadores.

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9: Perú Digital “Fortalecer la gobernabilidad democrática en una sociedad de la información

Marco de Políticas Públicas TIC4D

El desarrollo de las políticas públicas de TIC4D parte por tener una capacidad instalada base (Infraestructura, conectividad) y de un proceso de arreglos institucionales y de políticas públicas que permitan el desarrollo del entorno TIC en el país. Estos dos elementos iniciales dan lugar a la implementación de aplicaciones orientadas a los ciudadanos haciendo uso de las TIC en los distintos sectores y de acuerdo a las necesidades de la población objetivo. Este proceso se ve fortalecido por un proceso de mejora continua e innovación pública y monitoreo y evaluación que garantiza la sostenibilidad a largo plazo de las políticas TIC4D.

Marco de Políticas Públicas TIC4D

Fuente: Elaboración propia

Estrategia de incidencia pública TIC4D

Definido el proceso de las políticas públicas TIC4D presentamos a continuación el modelo de la estrategia TIC4D que considera como temas transversales el diseño de políticas de sociedad de la información, interoperabilidad, el desarrollo de capacidades y el gobierno abierto. Asimismo, se considera la atención y coparticipación de los principales agentes sociales: gobierno, ciudadanos, empresas y academia.

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Elementos Básicos para la Propuesta de Gobierno Electrónico

1. La estrategia de gobierno electrónico debe ser parte de una estrategia más amplia de fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en una Sociedad de la Información: es un reto de rediseño de instituciones, políticas y procesos, y no solamente de introducción de tecnología, ni sólo de tecnología.

2. El diseño de la estrategia y de su implantación debe concebirse como un proceso de cambio con objetivos tangibles de corto, mediano y largo plazo, e insertado en las estrategias de las políticas de desarrollo.

3. Liderazgo tecnológico debe estar subordinado al liderazgo político-‐institucional, sin perder el norte.

4. Adecuada consistencia con las capacidades institucionales, humanas y presupuestarias, así como tecnológicas.

5. La estrategia debe cuidar que el gobierno electrónico permita cerrar las brechas sociales y no convertirse en otra causa del exclusión social.

6. Incorporar la participación y capacitación de los funcionarios y usuarios desde la base.

7. Asegurar que el proceso sea conducido por la demanda de servicios y no por la oferta de TICs

8. Tomar en cuenta la economía política del proceso: asegurar apoyo y compromiso de todos los actores relevantes e identificar y atender las resistencias al proceso.

9. Utilizar tecnologías probadas y considerar su sustentabilidad.

VISIÓN DEL PAÍS TIC AL 2021

La visión que proponemos a puertas de un país bicentenario es:

Un País del nuevo milenio democrático, que respeta a sus instituciones y considera a las TIC como

instrumento para el desarrollo y construcción de una Sociedad de la Información.

En este sentido vemos propicio la oportunidad para lograr:

• El desarrollo de políticas y líneas de acción de gobierno electrónico se encuadra dentro de una estrategia de incorporación de componentes de TIC4D en las políticas de Estado.

• Es claro que la visión es la de ser instrumentos para la eficiencia, transparencia y real y efectivo accionar del sector gubernamental al servicio de las políticas de Estado.

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Asimismo, consideramos que un elemento importante para el logro de los objetivos propuestos es el apoyo de organismos de Cooperación Internacional y desarrollo:

“Solicitar a los órganos, organismos y entidades de la Organización de los Estados Americanos (OEA) que continúen apoyando a los Estados Miembros en la incorporación de las TIC en sus planes nacionales de desarrollo, particularmente en los procesos de modernización de las instituciones públicas, […], y que son necesarios para fortalecer la gobernabilidad y el ambiente democrático, promover la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la eficiencia en la gestión y la provisión de servicios en el sector público, con el fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de todas las personas.74

Estrategia de incidencia pública TIC4D

Principios OPERACIONALES75

Los Principios Operacionales para el Diseño de Políticas de Sociedad de la Información y por ende en la propuesta de Estructura Normativa son:

a. Internet Libre

El desarrollo democrático requiere de un respeto irrestricto de los Derechos Humanos, y bajo esa premisa el Internet Libre no solo es un instrumento de ejercicio de dichos derechos sino un vitalizador de los mismos, por lo cual la labor del Estado, en materia de políticas, y por ende de

74 OEA. Declaracion de Santo Domingo. AG/DEC. 46 (XXXVI-‐O/06)

75Tomado como base el Informe Iriarte “Análisis de la Normatividad TIC en Perú”. CNC-‐MEF 2015

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regulación, no debe generar instrumentos que impidan el libre fluir de la información (salvo las excepciones de ley) y por ende el uso de los instrumentos digitales por parte de la ciudadanía.

b. Internet Abierto

Si el Internet Libre esta asociado al ejercicio de los Derechos Humanos, el Internet Abierto es lineamiento básico para la transparencia en el actuar público, siendo que políticas de Open Goverment y de Acceso a la Información Pública, no solo son instrumentos de lucha contra la corrupción, participación ciudadana y veeduría ciudadana sino que empoderan al ciudadano frente al gobierno.

c. Internet Neutra

El desarrollo de políticas y de normativas deben estar ligadas al quehacer humano, en concreto a sus conductas, y no a las tecnologías, siendo entonces que el diseño de políticas y regulaciones sin permitir la amplia aceptación de tecnologías (salvo las excepciones de ley o económicas) termina afectando a la ciudadanía en su libertad de poder acceder a la información por cualquier plataforma

d. Internet para Todos

El fenómeno de Sociedad de la Información afecta a todos por igual, conectados y no conectado, por lo que todo diseño de políticas y por en de regulación debe estar pensado en esta dualidad, buscando bajo toda forma que la misma no exista, al no existir personas que no puedan conectarse desde cualquier lugar, desde cualquier dispositivo, en cualquier momento y a cualquier contenido.

EJES DE ACCION76

1. Conectar a la Ciudadanía

La labor del Estado por fomentar que la población se conecte desde cualquier plataforma, a cualquier momento, desde cualquier lugar y a cualquier contenido requiere que dicha población este conectada. Este eje esta enfocado no solo en el despliegue de infraestructura y la competencia en el mercado de las telecomunicaciones, sino las acciones complementarias para desplegar en zonas no cubiertas por despliegue de telecomunicaciones, con condiciones técnicas para que la ciudadanía pueda ser participe de la sociedad de la información en igual de condiciones que cualquier persona en cualquier parte del país.

2. Conectar al Gobierno

Al mismo tiempo que es necesario conectar a la ciudadanía el Gobierno se debe conectar en un doble nivel, en un nivel de acceso a la red permitiendo que todas las instancias públicas, de todo nivel, tenga acceso a Internet; y simultáneamente el segundo nivel es la interconexión entre las instituciones gubernamentales, siendo que la interoperabilidad deberá ser considerada como 76Tomado como base el Informe Iriarte “Análisis de la Normatividad TIC en Perú”. CNC-‐MEF 2015

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prioritaria para facilitarle la vida al ciudadano, y con ello generar mecanismos de lucha contra la corrupción.

3. Acceso a la Información / Contenidos

La Sociedad de la Información tiene su base precisamente en la información y la posibilidad de acceder a la misma y de crear, compartir y divulgar la misma es el otro lado de la misma moneda. Siendo lo antes indicado no solo se trata de la información que la ciudadanía puede crear, sino la que el Estado le puede proporcionar, por lo que esquemas de Acceso a la Información Pública como instrumento de empoderamiento ciudadano, lucha contra la corrupción y veeduría ciudadana terminan siendo claves en esta sociedad. Con lo antes dichos temas como open government y open data se equilibran con el desarrollo de contenidos y las industrias creativas.

4. Ecommerce

En mercados globales la posibilidad de generación de mercados de bienes, servicios y contenidos resulta siendo vital, entonces los países que puedan fomentar sus desarrollos de ecommerce, con el fomento de industrias creativas (culturales), que como la nuestra es rica por su diversidad cultural, pero fomentando la utilización de las TICs para los procesos de las industrias tradicionales no digitales, resulta de alta competitividad. Sumado lo anterior a que la mayoría de acuerdos de libre comercio firmados en la pasada década incluyen capítulos de Comercio Electrónico.

LINEAMIENTOS77

a. Open Data / Open Governent

Como lineamiento primero esta el Gobierno Abierto como instrumento de lucha contra la corrupción, de fomento de la transparencia del estado y por ende del empoderamiento de la ciudadanía. No se trata solamente de brindar la información en bruto, sino del desarrollo de una cultura de transparencia permanente basada en la utilización de las TICs

b. Desarrollo y Armonización de Marco Regulatorio

Un lineamiento básico será armonizar la dispersión normativa existente, siendo que no se empieza de cero, sino que se debe tomar lo mejor de la normativa vigente y poder establecer de manera adecuada, eliminando las duplicidades, creando instrumentos de control y brindando seguridad jurídica a ciudadanos, sociedad civil y sector privado.

c. Desarrollo de Capacidades

Como lineamiento básico se debe brindar capacidades a la ciudadanía, a la sociedad civil, al sector privado y a los mismos funcionarios gubernamentales para que se puedan apropiar de las tecnologías, puedan aprehender la información y con ello poder, activamente, ser parte de la


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sociedad de la información. La labor a desarrollarse es de alfabetización digital permanente, a todo nivel.

d. Neutralidad Tecnológica

Este lineamiento implica la necesidad de un desarrollo de políticas y marco regulatorio pensado en regulación de conductas y no de tecnologías per se, siendo entonces que se fomenta la innovación en materia de soluciones tecnológicas siempre y cuando cumplan con los criterios que se establezcan como políticas de desarrollo.

e. Seguridad de la Información

Este lineamiento esta planteado no solo en el resguardo de la información del Estado (en especial la de recursos críticos), sino de todo ciudadano, para la continuidad de labores del Estado frente a ataques internos y externos que busquen vulnerar la información, software y sistemas.

Propuesta de gobernanza

Consideramos que es necesario plantear una propuesta de gobernanza al entorno digital y considere para ello los factores críticos de éxito a tomar en cuenta y la propuesta institucional.

Factores Críticos de Éxito

Como factores críticos de éxito consideramos principalmente:

• Un liderazgo fuerte y una mayor coordinación interinstitucional • Participación orgánica y formal del sector privado • Participación orgánica y formal de la sociedad civil

Propuesta organizacional78

La organización estatal actual no responde a un arreglo institucional del entorno TIC y en este sentido se requiere responder a los desafíos a nivel estratégico, político, operativo y de control.

Respecto al planteamiento organizacional podemos decir que existen 3 posibles aproximaciones de un modelo institucional:

• Modelo Descentralizado.-‐ En este modelo se requiere una fuerte coordinación y es apropiado para sociedades de la información avanzados. Referente: Finlandia.

• Modelo Centralizado.-‐ En este modelo la responsabilidad está a cargo de un ministerio propio para gobierno que deseen acelerar el desarrollo de su digitalización. Referente: Colombia, Chile,

78 Para la propuesta organizacional nos basamos en la “Propuesta de Fortalecimiento de las Gestión de las tecnologías de la Información y Comunicación para impulsar el desarrollo de las TIC en el Perú”.

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• Modelo de Agencia.-‐ En este modelo la coordinación institucional es relativamente importantehay una participación formal del sector privado y no hay un rol protagónico del poder ejecutivo. Referente es Singapur.

La presente propuesta considera que la mejor opción es la creación de una Agencia de TIC para el Desarrollo con contradicciones al modelo de Singapur. Consideramos la importancia de un rol de coordinación, de una participación formal del sector privado y de una mayor presencia del poder ejecutivo (presidencia) y como referencia se toma el modelo uruguayo.

PROPUESTAS AL 2021

0. Creación de la Agencia de Sociedad de la Información

Como entidad articuladores de políticas y regulación en la materia, permitiendo que se incorporen componentes de TICs para el Desarrollo (TICpD) o políticas digitales en todas las Políticas de Estado.

1. #Internet Libre para Todos

Los espacios públicos contarán con una red inalámbrica para permitir el acceso a internet, para que la información fluya y permitir el libre acceso a la información. De igual manera se establecerán puntos de carga de electricidad en los diversos parques y espacios públicos.

2. Monitoreo contra la Inseguridad 360º

Crearemos un nuevo centro de monitoreo público con cámaras para combatir la delincuencia. Esta red será capaz de conectarse con redes ya establecidas y con la Policía Nacional

3. Sistema de Alerta en caso de desastres

Consistirá en el nuevo Centro de Control de Emergencia Digital, interconectado a la Red del INDECI y capaz de enlazarse con zonas de impacto, para hacer frente a desastres naturales, que pueden afectar a nuestra población, incluyendo el envió de información a través de móviles y diversas plataformas de información.

4. Postas Médicas y Comisarías Conectadas

En los primeros 100 días se desplegara conectividad en todas las comisarías y postas médicas para servir a la población de una manera más eficiente y efectiva.

5. Salud Pública Digital (ambulancias inteligentes y Telemedicina)

Estará compuesta por ambulancias conectadas a un sistema inmediato de atención médica similar a una consulta tradicional, con el médico real; y cuyo ambiente clínico es una Plataforma que integra dispositivos médicos periféricos y de colaboración unificada de videoconferencia que proporciona

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la flexibilidad necesaria para emplear la plataforma en sesiones de atención clínica por médicos en Línea.

6. Urna de Cristal, Transparencia Total

El Gobierno se hará totalmente transparente utilizando tecnologías, permitiendo a la ciudadanía un adecuado acceso a la información pública como instrumento para luchar contra la corrupción, de esta manera todo acto se podrá acceder por instrumentos digitales. Se establecerá la Autoridad de Acceso a la Información y Transparencia.

7. Gobierno sin Papeles y desde tu Casa

Virtualización de los principales trámites gubernamentales, donde los ciudadanos podrán realizar sus trámites utilizando una ventanilla que estará disponible para dispositivos electrónicos como: computadora, laptop o Smartphone (celular), evitando la gestión de trámites que demanden costo y tiempo a los peruanos

Facilitándole la vida al ciudadano podrán acceder a servicios y tramites desde su casa, las 24horas del día los 7 días de la semana, el gobierno a órdenes del ciudadano, cuando el ciudadano lo requiere.

8. Energías Verdes

Iluminación con energías verdes Espacios Públicos. Es totalmente anticontaminante y mantienen un ahorro muy alto.

9. Escuelas Técnicas Digitales.

Acceso a laboratorios de aprendizaje Virtuales con contenidos pedagógicos que brindan formación en carreras técnicas tales como: Control de Procesos, Electrónica, Mecánica, Refrigeración, Sistemas Hidráulico y Operador de Grúas; para el ingreso a centros de trabajo calificados). Estas Escuelas podrán ser accesibles desde cualquier plataforma con el seguimiento especializado de profesionales.

10. Perú Verde

Se fomentará el uso de energías renovables (Solar, eólica, biocombustibles), menos contaminantes, y que además reduzcan los gastos del gobierno en energía y permitan fomentar una cultura verde en la población. Asimismo se fomentará el reciclaje de equipos eléctricos y electrónicos.

11. Industrias Creativas

Creación de espacios para el emprendimiento digital enfocándose en industrias creativas (software, juegos, creación de contenidos, videos, cine, música)

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cr12. Propuesta de Armonización Normativa79

Fase I. Creación de la Autoridad de Sociedad de la Información

Se requerirá el establecimiento de una ley para la creación de la Autoridad de Sociedad de la Información, que tendrá como objetivo:

a) Establecer políticas de Sociedad de la Información b) Diseñar y armonizar normativas en materia de Sociedad de la Información c) Facilitar la incorporación de toda la ciudadanía a la Sociedad de la Información d) Brindar instrumentos a las instituciones gubernamentales para uso de TICs en el gobierno e) Asistir a Ministerios en la incorporación de componentes de TICs para el Desarrollo (TICpD) en

sus respectivos sectores f) Generar espacios multistakeholders de diálogo y participación en materia de Sociedad de la

Información.

La Autoridad deberá ser adscrita a la Presidencia de la República o a PCM, y deberá contar con capacidad funcional para operar a nivel de todo el Estado.

Fase II. Depuración Normativa

La Autoridad de Sociedad de la Información deberá contar con un equipo jurídico que en base al levantamiento ya realizado deberá realizar la depuración normativa para facilitar los procesos de Sociedad de la Información, así como brindar mayor seguridad jurídica y con ello brindar fortalezas en materia de competitividad y desarrollo humano.

Fase III. Fortalecimiento Institucional

La Autoridad deberá coordinar con otras instituciones públicas para su participación en los diversos espacios de su especialidad, entiendo que su misión es ser instrumento de la labor de otras entidades, facilitando labores y convirtiéndose en un ente de asistencia técnica permanente.


1.-‐ Conectar al gobierno

Fortalecer las Políticas Públicas TIC

Establecer un comité de evaluación y mejora de las Políticas Públicas en materia de TIC que permita mejorar y garantizar su implementación a fin de propiciar arreglos institucionales y mejoras en el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas públicas TIC con un enfoque de desarrollo y centrado en el ciudadano (TIC4D).

Creación del sistema de información de los Recursos Informáticos del Estado


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Elaborar la aplicación de registro de recursos informáticos del Estado para determinar el Estado actual del hardware y software que cuenta el Estado. Esto servirá de línea de base para la toma de decisiones y establecimiento de lineamientos sobre la gestión de recursos tecnológicos en el Estado.

Actualmente se desconoce cuáles son los activos informáticos del Estado porque el porcentaje de cumplimiento del registro de recursos informáticos por parte de las entidades públicas es muy bajo. Esto a su vez no permite una adecuada gestión delos recursos informáticos y ocasiona gastos innecesarios a la administración pública. En este sentido, se requiere contar con una aplicación que permita un registro amigable y actualizable que permita tomar mejores decisiones a la administración pública respecto de los recursos informáticos del estado.

Fortalecer el Sistema Informático Nacional

• Fortalecer el sistema Informático Nacional mediante el desarrollo de cursos de formación en coordinación con la Autoridad Nacional del Servicio Civil.

• Fortalecer los comités del Sistema Nacional de Informática

Interoperabilidad

• Establecer ventanillas únicas en los portales del Estado • Fortalecer el Portal de Servicios al Ciudadano y empresas • Fortalecer la Plataforma de Interoperabilidad del Estado • Regular y mejorar el marco normativo de la interoperabilidad en el Estado

Observatorio TIC

El avance del Desarrollo TIC en el Estado y en el sector empresarial no ha sido ordenado y se carece de información. En este sentido, es de interés poder contar con un Observatorio TIC que permita evidenciar información necesaria para la toma de decisiones, informes nacionales en materia TIC, evidenciar buenas prácticas nacionales y extranjeras en materia TIC y servir de espacio de consulta y formación.

Portales Estándares del Estado

Establecer los lineamientos para la implementación de los estándares de Portales del Estado a nivel de contenidos, usabilidad y seguridad informática. En el Perú se cuenta con una ley de Accesibilidad (80) y lineamientos de los Portales de Transparencia Estándar de la Administración Pública (81). A 80PCM: Lineamientos para Accesibilidad a páginas web y Aplicaciones para telefonía móvil para instituciones públicas del Sistema Nacional de Informática http://www.ongei.gob.pe/normas/1934/NORMA_1934_RESOLUCI%C3%93N%20MINISTERIAL%20N%C2%B0%20126-‐2009-‐PCM.pdf

81PCM: “Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de la Administración Pública” RM Nº 200-‐2010-‐PCM

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pesar de estos avances la presencia del Estado a través de las Páginas Web presenta inconvenientes:

• Actualmente cuando un ciudadano desea buscar información en el Estado esta no está disponible o en caso esté disponible no es fácil ubicar,

• Las entidades públicas no cumplen con los lineamientos de accesibilidad, • Las páginas web del Estado son utilizadas como espacio de imagen institucional y no

centrado en el ciudadano, • A pesar de la diversidad lingüística de nuestro país no se cuenta páginas web en distintos

dialectos, • Se requiere que las entidades públicas cumplan con los Estándares de Seguridad

Informática establecidas por el Estado. • En este sentido, resulta necesario contar con portales estándares del Estado que estén

orientados al ciudadano, promuevan la transparencia y permitan una mayor inclusión de la población.

2.-‐ Conectar a la ciudadanía

Desarrollo de capacidades

• Establecer la mesa de trabajo “Suma TIC” que agrupe a entidades públicas, sector empresarial y sociedad civil con el objetivo de fomentar el desarrollo de capacidades TIC en los empleados públicos y ciudadanos.

• Creación de la Red de Centros de Acceso Público (CAP) – Telecentro y CAP de Gobierno Digital que agrupe a todas las municipalidades. Se implementará el piloto de la Red de Lima Metropolitana.

• Establecer una alianza estratégica con CONCYTEC – MINEDU para Desarrollar el primer repositorio de contenidos digitales para el desarrollo de capacidades TIC

• Implementar la Escuela de Formadores TIC como entidad adscrita al Ministerio de Educación

• Crear el Voluntariado Universitario de Inclusión y Ciudadanía Digital • Establecer el modelo de “Feria de Servicios Digitales” a nivel de municiaplidades

Redes sociales

La emergencia de la comunicación 2.0 permite que los ciudadanos se encuentren más conectados entre sí. Asimismo se ha propiciado que los ciudadanos busquen una interlocución abierta con las entidades públicas. A pesar de lo propicio de este ambiente digital Ciudadano – Estado es importante fortalecer la función de los denominados Gestores de comunidades o Comunity managers (CM) e informar a la población sobre estas herramientas de comunicación 2.0. De esta manera:

Es importante que desde el Estado se desarrollen protocolos de atención e información para los gestores de comunidades.

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Se desarrolle programas de capacitación para los gestores de comunidades,

Fomentar una cultura de uso de la comunicación 2.0 en los ciudadanos a través de talleres participativos de formación.

Gobierno Abierto

Para el fomento del Gobierno Abierto se requiere involucrar a la ciudadanía a través de:

• Creación del Portal de Datos Abiertos del Perú • Promover la Participación ciudadana a través de hackatones, aplicatones.

3.-‐ Conectar a la empresa

La conexión con el sector empresarial es vital y por ello se requiere:

• Crear formalmente la participación del sector empresarial en el entorno digital: industria TIC, Gobierno Electrónico, Gobierno abierto, etc. A través de comités, grupos de trabajo o mecanismos de consulta.

• Fortalecer los servicios que desde el Estado se brinda al sector empresarial a través del uso de las TIC e identificar los 10 principales servicios en línea para las empresas.

4.-‐ Conectar a la academia

Para conectarnos con el sector académico se requiere:

• Involucrar a la academia en la labor del Observatorio TIC • Crear espacios de consulta e integrarlos a los comités del entorno digital • Fomentar la investigación-‐acción en materia del diseño de políticas públicas a bien de

mejorar o crear nuevos servicios en línea para los ciudadanos.

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PLAN PERU BICENTENARIO

DIRECTORIO

Presidente Alan García Pérez Director Nacional Jorge del Castillo Gálvez, Secretario General Político PAP

Comité Directivo Hugo García Salvatecci Francois Mujica Serelle Grover Pango Vildoso Camilo Carrillo Gómez Víctor García Toma Luis Gonzales Posada Fernando Barrios Ipenza Miguel Hidalgo Medina Juan Valdivia Romero Iván Hidalgo Romero Nilda Rojas Bolívar Elías Ruiz Chávez Daniel Parodi Revoredo Erick Iriarte Ahon Participantes por Areas: Educación

Francisco Basili Dominguez Grover Pango Vildoso Omar Gandarillas Silvia Ampuero Montes Jaime Castilla Jorge Mendoza Cabrera Carlos Alarcón Kohler Omar Jaimes Santiago Marlene Vergara León Walter Raúl Pinedo Caldas Milly América Ahon Olguín (Cultura) Diana Cáceda Guillén Lourdes del Pilar Blua Límaco

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Amílcar Hijar Hidalgo Daniel Eduardo Cáceda Guillén Arturo Noel Francisco Iriarte Brenner Miguel Castillo Rodríguez Cano Inugat Yosshio Anderson Chamorro García Cristian Vizconde Julio Masías Francisco León Albert Sánchez Daniel Diaz Percy Murillo Garaycochea

Seguridad y Justicia Gral PNP (r) Miguel Hidalgo Medina Renzo Ibañez Noel General EP(r) Jorge Chavez Cresta Pedro Chavez Valverde Percy Caro Francois Novaro Gustavo Espinoza André Gutiérrez Ricardo Yturbe Gabriela Salvador Luz Mari Vargas Fung Rosario Fernández Figueroa (Justicia) Erasmo Reyna Alcántara Renzo Torres Figallo Economía, Competitividad Enrique Cornejo Ramírez Ismael Benavides Ferreyros Gastón Benza Pflucker Moisés Montenegro López Juan Valdivia Romero (Energía y Minas) Pedro Gamio Aita Jhon Zevallos Paredes

Abraham Fudrini Edgar Córdova Ramírez Francisco Palomino García (Agricultura) Huber Valdivia Pinto César Vargas Luna (Pesquería) Marco Kisner Bueno

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Camilo Carrillo Gómez (Indecopi)

JUSTICIA SOCIAL Iván Hidalgo Romero Jorge Gobitz Morales Milagros Espinoza Huapaya

Jorge Abel Salinas Rivas (Salud) Ronald Rodríguez Aguirre

Félix Ortega Álvarez Publio Román Maldonado Luis Chiroque Benites Pedro Marchena Reategui Luis Atuncar Ramos Idel Martins Guzmán Paul Pilco Castañeda Luis Ríos Galdo

David Ramos López (Vivienda y Servicios básicos) Carla Rojas-‐Bolívar (Mujer y Poblaciones vulnerables) INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO Víctor García Toma Nilda Rojas Bolívar

Mónica Yaya Luyo Carolina Linares Barrantes Franz Chevarría Montesinos (Gobierno Abierto)

Ronald Ibarra Gonzales (Gobernabilidad) John Romero Lloclla (Descentralización)

Santiago Barreda Arias Milciades Ochoa Pachas Leonidas Vélez Gonzales Enrique Valderrama (Ministerio de la Juventud) EMPLEO DIGNO Y FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO Jorge Villasante Aranibar

Susana Pinilla Javier Barreda Jara Maeg Arriola Escalante Flavio Ventura Yuri Chessman José Miguel Luna Jara

INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Jorge Luis Cuba Miguel Navarro Portugal

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Eusebio Vega Bueza Ramón Gamarra Trujillo José Salazar Barrantes Alfredo Dammert Lira Jorge López de Castilla Raúl Izquierdo Benitez Jesús Munive Taquía Edwin Luyo Barrientos Lino de la Barrera Laca Kevin Cornejo Carhuamaca MEDIO AMBIENTE Kenti Valderrama Orbegoso Martin Navarro Loayza

Jhon Zevallos Paredes Fernando Portocarrero Erick Campos Gonzales Luis Rigoberto Torres Anthony Zevallos Paredes Karol Nolasco Elias

PERU DIGITAL Erick Iriarte Ahon COORDINADORES DE COMISIONES REGIONALES Luis Ortiz Granda (Piura) Moisés Montenegro López (Lambayeque) Mónica Sánchez (La Libertad) Luis Saavedra (Ancash) Huber Valdivia Pinto (Arequipa) Félix Ortega (Junín) Víctor Boluarte (Cusco) Carlos Buitano (Ucayali)

Documents

Plan Peru Bicentenario - Plan Apra 2016