fascículo 1 Plan Bicentenario

8/3/2019 fascculo 1 Plan Bicentenario

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Bicente

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2021

Por qu un Plan Nacional de Desarrollo?

Por qu un Plan Bicentenario?


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opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Luego de dos aos de intenso trabajo con apoyo de expertos de todos losectores del Estado y especialistas de distintas esferas de actividad del sectoprivado, realizando reuniones de consulta con autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil, el CEPLAN ha podido presentaa consideracin del Presidente de la Repblica y del Presidente del Consejde Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, el Plan Bicentenarioel Per hacia el 2021, donde se consignan los lineamientos de poltica, laprioridades, los objetivos, las metas, los proyectos y las acciones concretas dorden estratgico que permitirn lograr un proceso de desarrollo armnicointegral y sostenido.

Tomando en consideracin que la planificacin contempornea est pensadcomo la articulacin de propsitos y metas que tienen su origen en la concertacin de iniciativas pblicas y privadas, para este primer Plan de DesarrolloNacional se ha prestado atencin a la inquietud que suscita la cercana debicentenario de nuestra emancipacin. Por tal razn se ha elegido el 2021ao del bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal, denominndosele Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.

Nuestro Plan Nacional 2021 o Plan Bicentenario, enmarca sus objetivos en lDeclaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebidocomo libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Como podrel lector ver a continuacin en el presente folleto explicativo, nuestro Pla

2021 no pertenece a un gobierno ni a un partido o grupo poltico. Pertenecea todos los peruanos.

Es un Plan Nacional que seguir siendo enriquecido con la participacin ciudadana y cuya concepcin y metodologa lo hace sinnimo de libertad poltica, de derechos civiles, de oportunidades econmicas y sociales, de proteccia la persona y de transparencia en la gestin pblica. Es el medio para queel Estado y la sociedad puedan ofrecer los bienes preferentes que permitala realizacin de la libertad, para que el potencial de nuestras capacidadehumanas pueda desplegarse.

Presentacin:Breve historia del Plan Nacional

de Desarrollo 2021

Dr. Agustn Haya de la Torre

Presidente del Ceplan

Lograr que el pas ten-ga un Plan Nacionalrespaldado por la

inmensa mayora de susciudadanos, y que este

Plan tenga como fina-lidad alcanzar objetivosnacionales de desarrolloacordados bajo consenso,que se orienten hacia unaadecuada integracin a laeconoma global, es una iniciativa que nos fortalececomo nacin y nos ayuda a ubicarnos en una moder-nidad competitiva.

En el Per se ha venido realizando un permanente es-fuerzo por lograr un Plan Nacional de Desarrollo de este

tipo. Fue en el ao 2002 que el Foro del Acuerdo Nacio-nal, donde participan todos los partidos polticos y lasinstituciones civiles comprometidas con la democracia,acord un conjunto de Polticas de Estado para el forta-lecimiento institucional de nuestro sistema representa-tivo y la definicin consensual de las polticas de desa-rrollo. La quinta de estas Polticas de Estado considerla necesidad de establecer un sistema de planeamientoestratgico que permita programar la asignacin de losrecursos y concertar las acciones necesarias para al-canzar objetivos concretos de crecimiento, competitivi-dad, mejor calidad de vida y eficiencia administrativa.

Nuestro pas se encamin hacia esta importante pers-pectiva cuando el 28 de junio de 2008 se public enel diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo N1088, por el cual se cre el Centro Nacional de Pla-neamiento Estratgico CEPLAN, adscrito al sectorPresidencia del Consejo de Ministros, como un orga-nismo tcnico especializado de derecho pblico, rec-tor, orientador y coordinador del Sistema Nacional dePlaneamiento Estratgico; establecindose entre losobjetivos del Sistema, articular e integrar en formacoherente y concertada las diferentes propuestas y

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Lineamientos, visin de futuro y metas bsicas

Walter Wust


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Por qu es necesario un Plan Nacional de

Desarrollo?

Del mismo modo que la democracia necesita transparencia, honestidad y

eficiencia, las polticas econmicas necesitan orden, prioridades y plazos derealizacin.

Un Plan Nacional de Desarrollo permite armonizar distintas iniciativas y pro-yectos dentro de una programacin que considera costos, recursos y plazos derealizacin de manera exacta y responsable.

Este es el concepto fundamental en el cual se basa el Plan Bicentenario, elPer hacia el 2021.

Qu es la planificacin para el desarrollo?

El desarrollo es el componente fundamental de la planificacin que propo-nemos. Este concepto fue tomando forma luego de la crisis del capitalismomundial con la cada de la Bolsa de Nueva York en 1929. El gobierno norte-americano aplic polticas intervencionistas y reguladoras para reactivar laeconoma. La crisis fue sistematizada por John Maynard Keynes en su TeoraGeneral del empleo, el inters y el dinero.

Fueron economistas keynesianos los que proyectaron las tesis de su maestrocomo modelos de crecimiento de largo plazo. Roy Harrod y Evsey D. Dohmarautores del Modelo Harrod-Domar de crecimiento econmico en las dcadasdel 30 y el 40 del siglo pasado, sentaron las bases de una discusin sobre losrasgos del crecimiento, sobre su carcter endgeno o exgeno en tanto sediscute el papel de la innovacin tecnolgica y si incidencia en el mercado detrabajo. Grandes economistas como Roberto Solow han seguido aportando enel mismo sentido. En nuestra regin la Comisin Econmica para Amrica La-tina (CEPAL) inspirada por Ral Prebisch, plante la importancia de la planifi-cacin para el desarrollo de un modelo que superara las relaciones asimtricasentre el centro y la periferia.

Luego surgi la Teora de la dependencia promovida entre otros por investi-gadores brasileos que queran afianzar la industrializacin favorecida por elEstado a travs de la sustitucin de importaciones. En el debate aparecieronpropuestas como las de Walt W. Rostow que sealaba las etapas sucesivaspara el paso de la sociedad tradicional a la moderna.

El desarrollo alcanza una definicin integral con Amartya Sen, quien al proponerentenderlo como libertad, lo transforma en un concepto de mltiples dimensio-nes y lo incorpora dentro de la doctrina de los derechos fundamentales.

En el campo de la microeconoma, las actividades econmicas empresarialesrecurren tambin a la planificacin estratgica para mejorar su produccin

y sus ventas. Para ello integran planes financieros, los planes de desarrollotecnolgico, los planes de desarrollo de recursos humanos y los planes decomercializacin dentro de un nico plan estratgico con metas y plazosde realizacin, considerando posibles escenarios adversos, riesgos, impactos


Por qu un Plan Nacional de Desarrollo?

Por qu un Plan Bicentenario? Walter Wust



Los principios bsicos de la planificacin democrtica fueron establecidopor el socilogo de origen hngaro radicado en Inglaterra Karl Mannheim(1893-1947), autor, entre otros libros, de Libertad, poder y planificacidemocrtica (publicado en idioma castellano en Mxico en 1960).

El fenmeno actual de la globalizacin, en tanto incorpora en forma masiva nuevos actores econmicos a las relaciones comerciales internacionales, ha dado gran importancia a las tesis de la planificacin democrticapor ser las ms idneas para armonizar proyectos y actividades empresariales de distinto rango econmico dentro de un plan nacional comncoordinado en forma competitiva con los actores ms dinmicos del escenario empresarial global.

La grave crisis financiera vivida en los Estados Unidos y Europa entre 200y 2009, tambin ha fortalecido las tesis de la planificacin democrticaen tanto permite evaluar con cierta anticipacin los riesgos adversos tomar medidas preventivas.

colaterales y otras eventualidades.La planificacin estratgica para el desarrollo, se fun-damenta en la estrategia analtica, entendida como eldiagnstico de la realidad para plantear un sistema deplanes y acciones estratgicas que permitan alcanzarlas metas previstas..

La planificacin estratgica para el desarrollo, paracumplir su propsito, requiere satisfacer los siguientes

requisitos:

Losfineseinteresesdecadaunadelaspartesdebenestar coordinados y deben ser compatibles con losobjetivos generales del plan. Esto significa que esimprescindible el consenso, no puede haber conflic-to sobre medios y fines con ninguna de las partes.La planificacin estratgica se basa en acuerdos, noen imposiciones.

Debehaberunasintonaarmnicaentreelentornoy los recursos humanos. La planificacin estratgicano puede ser intrusiva ni desestabilizadora del me-dio social y natural donde se desenvuelve.

Ya se trate de una empresa o un gran escenariosocial, necesita desarrollar un perfil competitivo ysostenible en el tiempo, que sea al mismo tiempodinmico y flexible ante las eventualidades.

Estos criterios forman parte de la nocin de planifi-cacin estratgica en la cual se fundamenta el PlanBicentenario, el Per hacia el 2021.

Qu es la planificacin democrtica?

Es el concepto moderno de planificacin, directamenterelacionado con el perfeccionamiento de la democra-cia mediante la consulta y el consenso.

La planificacin democrtica es opuesta a:

La planificacin autoritaria basada en principioscorporativos, que impone de manera vertical exi-gencias de inversin y metas productivas a las em-presas, como fue el sistema imperante durante elrgimen de Hitler en Alemania.

Laplanificacinautoritariabasadaenlarestriccinde la actividad privada, que sustituye la economacompetitiva y ampla de manera gradual la actividadempresarial del Estado, como ha sido y es todavaen algunos pases el rgimen basado en principioscomunistas.

La planificacin democrtica es ante todo consultiva yconsensual. No presupone un modelo rgido de polticaeconmica. Es ante todo armonizador de la diversidad.

Walter Wust


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La preocupacin por un plan ordenado de prioridades nacionales estuvo presente en los dis-cursos oficiales del presidente Nicols de Pirola, durante su gobierno constitucional de 1895-

1899. Dentro de esa orientacin dict el 15 de febrero de 1897 una ley que obligaba a todaslas entidades estatales a manejar sus cuentas de acuerdo a un presupuesto. El presidente Pirolaconsideraba que corresponda al Poder Ejecutivo armonizar estos presupuestos anuales dentrode un Plan Nacional.

El tema estuvo nuevamente presente en la coyuntura electoral de 1931,siendo propuesto por el economista Csar Antonio Ugarte (1896-1933)desde el grupo poltico Accin Republicana. Ugarte fue el primer su-perintendente del sistema bancario en 1931. Tambin lo propuso en1931, con singular nfasis, Vctor Ral Haya de la Torre (1895-1979),

candidato presidencial del Partido Aprista Peruano, en cuyo discursoprogramtico del 23 de agosto de 1931 plante al pas: La necesidadde adoptar inmediatamente un plan reorganizador que debera basar-se, cientficamente, en la investigacin cuidadosa de nuestra realidadeconmico-social y en el anlisis integral de sus diversos factores.

Despus de la Segunda Guerra Mundial el tema estuvo nueva-mente planteado por polticos de diversas tendencias a nivel delcontinente, en relacin con las polticas de ayuda al desarrollo.Por ejemplo, segn el poltico y economista de los EE UU, WaltW. Rostow, asesor de los presidentes J. F. Kennedy y L. B. Johnsony autor del libro Las etapas del crecimiento econmico. Un ma-nifiesto no comunista (1960), la ayuda al desarrollo deba basarseen una programacin de estrategias cuya principal responsabili-dad recaa en los pases necesitados de recursos de capital.

Como resultado, tanto el Tratado de Montevideo del 18enero de 1960 que cre la ALALC (Asociacin Latinoa-mericana de Libre Comercio) como la Carta de Puntadel Este del 17 de agosto de 1961 que apoy la Alianzapara el Progreso propuesta por el presidente Kennedy,incluyeron los conceptos de Programacin de la ayudapara el desarrollo y Planificacin democrtica.

Desde cundo se habla de planificacin en el Per?

La necesidad de adoptar inmediatamente un plan reorganizador que debera basarse, cientficamente, en la investi-gacin cuidadosa de nuestra realidad econmico-social y en el anlisis integral de sus diversos factores


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Qu es el Plan Bicentenario el Per hacia

el 2021?

Debemos entender el Plan Bicentenario: El Per haciael 2021 como un plan estratgico de desarrollo na-cional integral, que comprende un conjunto de metasde crecimiento econmico; de erradicacin de la po-breza; de resolucin de insuficiencias educativas, desalubridad y de infraestructura; de modernizacin y

mayor dinamizacin del Estado y la gestin pblica;de mejora de la calidad de vida y del manejo del medioambiente; de recuperacin y fortalecimiento de valoresticos e identidades culturales; metas orientadas a queel Per se afiance como una sociedad de ciudadanoslibres, competitiva frente al acontecer mundial y fir-memente sustentada en el Estado social de derecho.

Cmo ha sido formulado el Plan Bicen-

tenario el Per hacia el 2021?

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ha sidoformulado por el Centro Nacional de PlaneamientoEstratgico CEPLAN, cumpliendo su misin de con-ducir y desarrollar la planificacin concertada comoinstrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica,orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr elobjetivo estratgico del desarrollo integrado del pas.

El Plan Bicentenario ha sido el resultado de dos aosde intenso trabajo en el que han participado autorida-des y representantes de todos los sectores del Estado

junto con expertos profesionales y lderes representa-tivos de la sociedad civil.

Por qu ha sido adoptado como hori-

zonte temporal el ao 2021?

Se considera el 2021, ao del bicentenario de la in-dependencia nacional, como un hito fundamentalpara evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colec-tivo por alcanzar un determinado sitial como repblicasoberana.

Al conmemorarse desde el ao 2010 el bicentenario

de diversas iniciativas conducentes a la construccindel Estado peruano como repblica unitaria basada enla soberana ciudadana, resulta pertinente considerarel proceso que va entre los aos 2010 y 2021 como unperodo de compromiso para la obtencin de las metasespecficas que el Plan Bicentenario propone.

Cules son los lineamientos que guan el Plan Bicentena-

rio?

Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se sustentan en:

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.

Elmodernoconcepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen

Premio Nobel de Economa de 1998, concebido como el resultado de lbsqueda simultnea de mejor calidad de vida y mejores condiciones dlibertad y gobernabilidad.

LasPolticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002, que proponen un conjunto de orientaciones econmicas, polticas, sociales, culturales e institucionales, basadaen el concepto de justicia social como gobernabilidad (la capacidad reade los ciudadanos para influir con su opinin y su decisin en la marcha cotidiana del poder poltico)y desarrollo sostenible (lograr que los ciudadanotengan la capacidad real para gestionar su propia existencia en condicionedignas, con igualdad de oportunidades y ptimo manejo ambiental).

Cules son las polticas de Estado del Acuerdo Nacional?

El Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatrejes temticos:

1. Democracia y Estado de Derecho2. Equidad y justicia social3. Competitividad del pas4. Estado eficiente, transparente y descentralizado

Estas 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marcorientador de las polticas, las metas y las acciones comprendidos en el Plan

Bicentenario: El Per hacia el 2021.

Cul es la visin de futuro para el Per del siglo XXI que

sirve de apoyo al Plan Bicentenario?

Como resultado del esfuerzo realizado durante dos aos consultando y convocando a especialistas e instituciones de todos los mbitos de actividad a niveestatal y privado, se ha concebido una visin compartida del Per en el siglXXI. El Per se avisora como una sociedad democrtica en la que prevalece eEstado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad dvida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial com

seres humanos. Un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparenteparticipativo y tico al servicio de la ciudadana; donde la economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrado regionalmentecon pleno empleo y alta productividad del trabajo. Un pas que favorece lainversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa paraprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial; donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales saprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental


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Es posible alcanzar en los aos prximos un crecimiento

econmico que deje definitivamente atrs las estadsticas

que nos ubicaban tradicionalmente entre los pases menos

desarrollados?

El Plan Bicentenario considera que s. Partimos de considerar que el Peres un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Unpas plenamente integrado al mundo a travs de Tratados de Libre Comercio(TLCs), los compromisos con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA, losprocesos de integracin tipo Comunidad Andina y Unasur, y la participacinmediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el ParlamentoLatinoamericano.

Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos es-tratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en lossiguientes ndices:

Unapoblacinde33millonesdeperuanossinpobrezaextrema,desem-pleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.

UningresopercpitaentreUS$8000yUS$10000. Unproductobrutointernoduplicadoentre2010y2021.

Unvolumendeexportacionescuadruplicadoentre2010y2021. Unatasadecrecimientoanualpromediocercanaal6%anual. Tasadeinversinanualpromediocercanaal25%. Mejoradelatributacinpromedioanualen5puntosrespectoalPBI. Reduccindelapobrezaamenosdel10%delapoblacintotal.

Estas metas estarn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de losderechos fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamientodel sistema democrtico y representativo y con el equilibro de poderes encondiciones de igualdad de oportunidades.

Logradas tales metas cuantitativas en las condiciones sealadas podremos

decir el ao 2021 con toda solvencia lo siguiente:


Somos una sociedad democrtica en la que prevale-ce el Estado de derecho y en la que todos sus habi-tantes tienen una alta calidad de vida, con igualesoportunidades para desarrollar su mximo potencialcomo seres humanos. Tenemos un Estado moderno,descentralizado, eficiente, transparente, participativoy tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economaes dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y

equilibrada regionalmente, con pleno empleo y altaproductividad del trabajo. El pas favorece la inver-sin privada y la innovacin, e invierte en educaciny tecnologa para aprovechar competitivamente lasoportunidades de la economa mundial. La pobrezay la pobreza extrema han sido erradicadas, existenmecanismos redistributivos para propiciar la equidadsocial y los recursos naturales se aprovechan en formasostenible manteniendo una buena calidad ambiental.

Walter Wust



Cul es la concepcin estratgica del Plan Bicentenario 2021?

Los seis objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario el Per hacia el 2021.

El Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, incluye como marco orientador las polticas de Estado aprobadas en el Acuerdo Nacionaagrupndolas en seis (06) ejes estratgicos definidos en los siguientes objetivos nacionales:

Plena vigencia de los derechos fundamentales

y de la dignidad de las personas

Estado democrtico

descentralizado,

que funciona con

eficiencia al servicio

de los ciudadanos

y del desarrollo, y

garantiza la seguridad

nacional

Economa

competitiva

con alto nivel

de empleo y

productividad

Igualdad de

oportunidades y

acceso universal a

los servicios

Conservacin y aprovechamiento

sostenible de los RRNN y la BD

con ambiente que permita buena

calidad de vida para las personas

y ecosistemas saludables, viables y

funcionales en el largo plazo

Desarrollo regional equilibrado e

infraestructura adecuada

Para el desarrollo de cada uno de los ejes estratgicos se ha observado la siguiente estructura:

Eje estratgico

Diagnstico

A. Objetivo Nacional

B. Lineamientos de poltica

C. Prioridades D. Objetivos especficos

Indicadores

Metas

Acciones estratgicas e. Programas estratgicos


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El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 considera seis objetivos estratgi-cos nacionales:1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y

el respeto a la dignidad de las personas.

Queconsiderelalibertad,lajusticia,lapazyladignidadcomoderechosintrnsecos e inalienables de toda la familia humana.

Que considere elejerciciouniversal delos derechosde las personascomo la finalidad esencial de toda sociedad humana.

Queconsiderelasdiferenteslibertadescomoelfinsupremodeldesarro -

llo y al mismo tiempo como el medio indispensable para alcanzarlo.2. Una economa competitiva basada en la generacin masiva de empleoscon alta productividad.

Quedeunlugarprioritarioalainiciativaprivadacomofuenteprimor-dial de la generacin de recursos sostenibles y de empleo calificado.

Queconsiderelosmercadosinternacionalescomolaprincipalfuentede oportunidades para el desarrollo econmico y los recursos naturalescomo la principal fuente de riqueza.

3. Una economa que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestric-

to a los servicios.

Queorientelaspolticasdedesarrollohacialaerradicacindelapo-breza y la pobreza extrema y todas las barreras sociales, de gnero,culturales y de cualquier otro tipo que limiten las libertades y la librerealizacin de su mximo potencial como seres humanos de todos losperuanos.

Queasegurealosperuanos,sinexcepcin,entodoslosespaciosgeo -grficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios bsicos ypara el desarrollo de sus actividades econmicas, sociales y culturales.

4. Un crecimiento econmico basado en el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales.

Quegaranticequelasactividadesextractivasserealicenenlasmejorescondiciones ambientales que posibilite la tecnologa moderna.

Queprioricelarecuperacindelacalidadambientaldelasciudades. Queprotejalabiodiversidadyasegureunmanejocuidadosodelosre-

cursos naturales, combinando medidas de proteccin con medidas se-

lectivas de promocin de actividades econmicas rentables, sosteniblesy de alto valor agregado.

5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente

entre las regiones.

Quedesolucinalasdesigualdadesdeinfraestructuraenelinteriordelpas de manera ordenada y coordinada.

Quecanalicerecursostantopblicoscomoprivadosbajolaformadeconcesiones o asociaciones pblico-privadas, mediante consideracionesde aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de buen ma-nejo ambiental.

6. Lograr desde el Estado una gestin pblica eficiente que facilite la go-

bernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del

pas. Quefacilitelagobernabilidadyhagarespetarlosderechosfundamen-tales.

Quecoadyuvealaerradicacindelapobrezaydefiendalaigualdaddeoportunidades ante la ley para toda la poblacin.

Queasegureelaccesoalosserviciosbsicosatodalapoblacindelpas.

Queproveaserviciosdeeducacinydesaluddecalidad. Queasegureelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturalesy

la calidad del medio ambiente. Quepromuevalainversinprivadaeninfraestructuraytomelainiciati -

va de invertir directamente cuando no se cuente con la oferta privada.


Walter Wust



Unatributacinpromedioanualsuperioren5puntosrespectoalPBI. Reduccindelapobrezaamenosdel10%delapoblacintotal.

Cules son las megatendencias mundiales que debe

considerar y enfrentar el Plan Bicentenario?

Las perspectivas de desarrollo de la sociedad peruana hacia el 2021 estn

influidas por importantes megatendencias que se producen a escala mundiaen distintos mbitos de la actividad humana.

Las megatendencias ms influyentes que debemos considerar en el diseo dnuestras polticas de desarrollo son:

1. La globalizacin: La moderna tecnologa de las comunicaciones ha sidasimilada a las relaciones de negocios, permitiendo realizar en forma directa, rpida e incluso masiva, una amplia gama de transacciones entrinstituciones oficiales, empresas e incluso individuos desde cualquier lugadel mundo. Esta globalizacin econmica seguir dinamizando el comercimundial ofreciendo oportunidades ilimitadas de oferta, demanda y libr

asociacin de productores y vendedores. Toda economa en desarrollo debfacilitar el acceso de sus actores econmicos a este mercado mundial eexpansin.

2. La democracia global: La globalizacin de las relaciones econmicas himplicado fortalecer la legislacin supranacional que permite protegerlasComo consecuencia, sectores cada vez ms amplios de la poblacin mundial se convencen de la necesidad de globalizar la Declaracin Universade los Derechos Humanos y paradigmas como soberana popular, democracia representativa y libertad de empresa. Nuestro desarrollo debfortalecer esta tendencia.

Los seis objetivos estratgicos nacionales mencionadosguardan entre s una relacin estructural, de forma talque su consecucin simultnea e integrada constituyeun requisito para el xito del Plan Bicentenario.De acuerdo con esta concepcin es indispensable po-ner en prctica un enfoque coordinado e intersectorialde las polticas pblicas que permita integrar las ac-ciones de toda la sociedad peruana hacia el logro de

los objetivos nacionales.

Cules son las metas cuantitativas

bsicas del Plan Bicentenario?

Partimos de considerar que el Per es un pas de de-sarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico.Sobre este premisa, en trminos cuantitativos, el logrode los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bi-centenario deber traducirse el 2021 en los siguientesndices:

Unapoblacinde33millonesdeperuanossinpo-breza extrema, desempleo, desnutricin, analfabe-tismo ni mortalidad infantil.

Uningresoper cpita entreUS$8000 yUS$10000.

Unproductobrutointernoduplicadoentre2010y2021.

Unvolumendeexportacionescuadruplicadoentre2010 y 2021.

Unatasadecrecimientoanualpromediocercanaal6%anual.

Tasadeinversinanualpromediocercanaal25%.

Walter Wust



3. La masificacin de la informtica y las telecomunicaciones: La difusinmundial de la informtica y las tecnologas de comunicacin virtual, haampliado en forma exponencial la transmisin de noticias y conocimientosen forma masiva y simultnea desde cualquier lugar del mundo. Mediantela Internet y las redes sociales, esta difusin depende cada vez en mayormedida de la opinin, la inventiva y el emprendimiento individuales. Nues-tro proceso de desarrollo debe ayudar a esta libre difusin del conoci-miento y la iniciativa individual a escala planetaria.

4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas: La antigua divisinhemisfrica entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo y elantiguo monopolio de la tecnologa de punta han sido superados por unamayor internacionalizacin de los mercados de capitales y cambios radica-les en el desarrollo de tecnologas y la posesin de patentes productivas.El llamado Grupo BRIC, acrnimo de Brasil,Rusia, India y China, agrupaa los pases ms representativos de este nuevo proceso de surgimientode nuevas superpotencias. Nuestro proceso de desarrollo debe enmarcarsedentro de este nuevo curso.

5. Las nuevos desplazamientos del comercio internacional: La Cuenca delAsia-Pacfico se convierte en la zona econmica y comercial ms impor-tante del siglo XXI. Varias de las economas ms poderosas del planetacomo los Estados Unidos, China, Japn, India y Rusia orientan su comercioms importante hacia esa rea y por la parte latinoamericana se ubican demanera expectante Mxico, Chile, Colombia y el Per.

6. El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional: Los pasesdesarrollados experimentan menor natalidad y siguen siendo el destino degran nmero de migrantes provenientes de pases con menor ingreso per-cpita. Este es un problema que requiere soluciones realistas desde cadapas y tambin de manera conjunta. Nuestro proceso de desarrollo debecrear nuevas oportunidades para la recuperacin de ese capital humano.

7. El crecimiento de megaciudades: Numerosas cidades estn creciendo a niveles sin precedentsuperando los 10 millones de habitantes. Esta cocentracin de recursos humanos crea nuevos desfos de gestin en energa, productividad, seguridy manejo de recursos. Impone tambin polticas previsin que favorezcan un crecimiento de la pblacin rural.

8. El cambio climtico: El efecto invernadero casado por las emanaciones de dixido de carbo(CO2) de la quema de combustibles fsiles, produla elevacin de la temperatura media del planeta,reduccin de los glaciares y la modificacin del rgimen de lluvias. Nuestro proceso de desarrollo desituarse dentro de las tendencias que propician disminucin de la contaminacin ambiental.

9. La preocupacin por el ambiente y la preferencia p

los productos naturales: La toma de conciencia soblos problemas ambientales tambin se expresa en upreocupacin por la calidad de vida a nivel individuy social. Debemos favorecer la tendencia al consumde productos naturales y orgnicos y la prevencide la salud mediante costumbres ms sanas.

10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera g

ntica: Con el fin de lograr para el ciudadano prmedio una esperanza de vida ms larga y saludble, la biotecnologa y la ingeniera gentica hdesarrollado procesos de modificacin gentica especies vegetales y animales e incluso rganhumanos para obtener resultados ms eficientProcesos como la fecundacin in vitro y la clon

cin (ambas con objeciones ticas) han abierto puertas a nuevos desafos cientficos que estnalcance de toda la comunidad internacional.

11. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtic

La nanotecnologa permite la manipulacin de materia a escala atmica para obtener materialefibras ms verstiles y la robtica consiste en el dseo y puesta en prctica de herramientas y sistmas operativos automatizados capaces de emuciertas habilidades manuales que ahorran tiemporiesgo humano. Nuestro proceso de desarrollo de

incorporar iniciativas de experimentacin en etos campos con el fin de crear sistemas motriceproductos menos costosos y con menor incidenccontaminante en el medio ambiente.

Estas megatendencias representan no solo desafsino tambin oportunidades para el logro de determnadas metas econmicas, sociales y culturales.Intervenir y tomar posicin sobre estas megatendecias es parte fundamental de la competitividad qdebe poner en accin cada sociedad para lograr smetas de desarrollo.


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Cul es el escenario de contingencia considerado

por el Plan Bicentenario?

El Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestin para la accin futurase basa en la previsin de un contexto relativamente favorable. Sin embargoeste sentido previsor debe tambin considerar la posibilidad de un escenarioadverso.

Como consecuencia, el Plan Bicentenario considera cuatro factores bsicopara la definicin de estos dos escenarios posibles:

Elimpactodelaevolucindelaeconomamundialydesucrisisactual. Larelacinentregobernabilidadyconflictossociales. LarespuestadelEstadoalaaccindelnarcotrficoyelcrimenorganiza

do. Elcambioclimticoysuefectosobreladisponibilidaddeaguaenelpas

Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y medidassegn se trate de un escenario favorable o desfavorable.

Escenario favorable

Los cuatro factores mencionados tendran el siguiente comportamiento dentro de un escenario favorable:

Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actuaEl escenario normal considera a partir de 2011 un reinicio de la expansieconmica de las grandes metrpolis industrializadas, favoreciendo nuestras exportaciones tradicionales y no tradicionales.

Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario normaconsidera que el Estado peruano podr manejar los casos de protesta sociacon iniciativas de dilogo y polticas sociales adecuadas, cortando la posibilidad de un reinicio del fenmeno subversivo.

Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario normal considera que el Estado podr mantener este factonegativo bajo control e incluso reduciendo su actividad.

El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en epas: El escenario normal considera que la disminucin de agua en la costperuana, causada por el cambio climtico, ser manejable dentro de loplanes de inversin en generacin hidroenergtica ya previstos.

Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos factores bsicono daran lugar a situaciones eventuales que alteren los fundamentos ni lametas especficas del Plan Bicentenario. Es importante considerar que el nivede reservas, el crecimiento de la inversin interna y las exportaciones, ascomo los logros en infraestructura y reduccin de la pobreza de los ltimo

aos, otorgan al Estado peruano un margen importante de estabilidad sin ecual el Plan Bicentenario no sera posible.

Escenario desfavorable

Consideremos ahora los mismos cuatro factores ya mencionados dentro de uescenario desfavorable:

Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actuaSi la crisis econmica internacional se reactiva ms all de 2011 y caelos precios de nuestras exportaciones, tendremos serias limitaciones para

4 Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Walter Wust



generar recursos que financien los proyectos de desarrollo. Ser entoncesimperativo, entre otras medidas, reestructurar la oferta exportadora y for-talecer los Tratados de Libre Comercio, con el fin de compensar la inesta-bilidad del sector externo.

Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado peruanotuviera casos reiterados de protesta social, deber fortalecer los meca-nismos de dilogo e incrementar los programas de compensacin socialpara dar soluciones polticas viables. Sin embargo, ms que los montosdestinados a la atencin a estos problemas, ser la credibilidad de la accindel Estado y la transparencia de las polticas econmicas lo que ayudar adisminuir los motivos de inquietud y tensin.

Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen orga-

nizado: El escenario desfavorable considera un incremento de la accindel narcotrfico y del narcoterrorismo. En este caso el Estado peruanoconvocara el apoyo de otros pases comprometidos en la lucha contra elcrimen organizado. Y pondra mayor nfasis en el desarrollo de los ejesinterocenicos con polticas promocionales del desarrollo rural que aislenlos focos subversivos y delincuenciales.

El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en elpas: El escenario contingente considera una disminucin radical del aguay de la capacidad de generacin de energa elctrica en la costa, por efectodel cambio climtico. Esta eventualidad podra ser controlada mediantenuevas inversiones en generacin hidroenergtica en la vertiente orien-

tal de los Andes, complementadas con trasvasescanalizaciones adecuadas, incluyendo el aprovechmiento de acuferos andinos.

El conjunto de eventualidades mostrado forma pade los riesgos de todo gran proyecto socio-econmiLos distintos proyectos y programas que forman pade los Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario permitdar un lugar y un costo previsible a estas distintas tuaciones anmalas y perjudiciales.

Un factor contingente adicional: Una eventual interrupcin del orden democrtico

los consensos vigentes.

Un factor adicional, hipottico pero no menos impotante, que alterara las posibilidades de desarrollar cxito los objetivos del Plan Bicentenario es la posiblidad de un cambio drstico, desde la conduccin dEstado, en el manejo de las variables macroeconmcas y de los grandes lineamientos de poltica socque estn en la base del presente Plan.

Walter Wust


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Esto significara la adopcin de un rumbo contrarioa los consensos vigentes y sobre todo contrario alAcuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas

y sociales peruanas el 2002.

Esta posibilidad puede tener dos variantes: Unainterrupcin en la conduccin democrtica

de las instituciones nacionales, o; Unadrstica alteracin de los consensos y acuer-

dos nacionales bajo formas e iniciativas autorita-rias sin llegar todava a una situacin de interrup-cin de la constitucionalidad.

En cualquiera de ambos casos, los resultados podranincluir los siguientes hechos perturbadores de la con-tinuidad del proceso de desarrollo que ya estamos em-prendiendo: Inestabilidadmonetariaydesalientoalainversin

privada. Excesivo intervencionismo gubernamental en la

economa. Paralizacindeprogramasdesostenibilidad y cali-

dad ambiental. Inseguridad en el crecimiento y los niveles de

empleo. Deteriorodelrespetoalosderechos ciudadanos y

la gobernabilidad. Incrementodelainseguridad y los activismos anti-

sociales. Interrupcindecompromisos internacionales. Deteriorodelacredibilidad internacional del pas.

Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles, yaque el problema residira en la propia conduccin del

Estado. Conjurar esta posibilidad depende en buena me-dida del esfuerzo de la propia ciudadana por preservarla paz, el Estado de Derecho y el Acuerdo Nacional.

Depende asimismo de lograr que la ciudadana en suconjunto, as como las fuerzas cvicas organizadas ylas agrupaciones polticas, fortalezcan desde este ao2010 un compromiso en favor de la aprobacin parti-cipativa y consensuada del Plan Bicentenario.

Si toda la sociedad y en especial los actores polticoscapaces de constituirse en gobierno, se sienten com-

prometidos con el cumplimiento de estos objetivos ysus metas, estaremos contribuyendo a hacer realidaduna estrategia de desarrollo econmico-social pla-nificada, democrtica y consensuada, que nos mos-trara ante el mundo como una nacin madura paraocupar un lugar protagnico en la comunidad inter-nacional en el ao clave del bicentenario de nuestraindependencia.

Walter Wust

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-CEPLANAv.CanavalyMoreyra150,EdificioPetroper,Piso10,SanIsidro, Lima PerTelfono+511711-7300Correo electrnico: [email protected]

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fascículo 1 Plan Bicentenario