Teori Organisasi dan Manajemen Publik

Ali RokhmanProgram Magister Ilmu Administrasi

Universitas Jendral Soedirman

Pengertian Organisasi

• Organisasi adalah sekelompok orang yang bekerjasama dalam struktur dan koordinasi tertentu dalam mencapai serangkaian tujuan tertentu (Griffin, 2002)

• Sekumpulan orang atau kelompok yang memiliki tujuan tertentu dan berupaya untuk mewujudkan tujuannya tersebut melalui kerjasama (Ernie&Kurniawan,2005)

Pengertian Manajemen

• Seni dalam menyelesaikan sesuatu melalui orang lain (Follet,1997)

• Sebuah proses yang dilakukan untuk mewujudkan tujuan organisasi melalui rangkaian kegiatan berupa perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian orang-orang serta sumber daya organisasi lainnya (Nickels, McHugh and McHugh ,1997)

• Seni atau proses dalam menyelesaikan sesuatu yang terkait dengan pencapaian tujuan. (Ernie&Kurniawan, 2005)

Organisasi dan manajemen

• Organisasi: Statis, sebagai wadah

• Manajemen: Dinamis, sebagai proses bagaimana mengelola sumberdaya organisasi

Jenis-jenis Organisasi• Organisasi Non Profit/Nirlaba Publik

– Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Kota– Lembaga Pendidikan Negeri– Yayasan Sosial,– Dll

• Organisasi Profit Bisnis– Perusahaan Besar

• Perusahaan manufaktur, Bank Umum, Perusahaan Asuransi, Perusahaan Ritel, dll

– Perusahaan Kecil– Koperasi– Perusahaan Multinasional– dll

Tipe organsisasi

1. Pure-profit organisation

2. Quasi-profit organisation

3. Quasi-nonprofit organisation

4. Pure-nonprofit organisation

Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006

Pure-profit organisation

• Bertujuan untuk menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud utama untuk memperoleh laba sebanyak-banyaknya sehingga bisa dinikmati oleh para pemilik

• Sumber pendanaan: investor, kreditor

Quasi-profit organisation

• Bertujuan menyediakan barang dan/atau jasa dengan maksud untuk meperoleh laba dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya sebagaimana yang dikehendaki para pemilik

• Sumber pendanaan: investor swasta, investor pemerintah, kreditor, anggota

Quasi-nonprofit organisation

• Bertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani masyarakat dan memperoleh keuntungan (surplus).

• Sumber pendanaan: investor pemerintah, investor swasta, dan kreditor

Pure-nonprofit organisation

• Bertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat

• Sumber pendanaan: pajak, retribusi, utang, obligasi, laba BUMN/BUMD, penjualan aset negara

Batasan

• Dalam praktek sering menemui kesulitan untuk memberikan batasan yang tegas antara – Pure-profit dan quasi-profit organisation– Quasi-nonproift dan pure-nonprofit

organisation

• Sehingga sering hanya dibedakan:– Profit organisation– Nonprofit organisation

Tipe organisasi

Pengertian Sektor Publik

• Segala sesuatu yang berhubungan dengan kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada publik yang dibayar melalui pajak atau pendapatan negara lain yang diatur menurut hukum

• Contoh: kesehatan, pendidikan, keamanan, transportasi.

• Negara --- Pasar: sistem ekonomi

Sejarah munculnya organisasi publik

• Kebutuhan masyarakat secara bersama terhadap barang atau jasa tertentu

• Untuk menghindari ketidakadilan, maka diserahkan kepada pihak atau pengurus tertentu

• Warga masyarakat membayar pajak untuk mendukung pengaturan barang atau jasa oleh pengurus tersebut

Ilustrasi sederhana• Suatu suku kecil yang sebagian warganya

petani• Setiap hari beraktivitas; pengolahan tanah dan

penjualan hasil tani• Mereka membutuhkan pengaturan irigasi

secara adil dan perlindungan keamanan atas hasil panennya

• Setiap bulan kepala suku menarik upeti sebagai kewajiban warga suku

• Kepala suku dan anak buahnya mengatur irigasi, menjaga hasil panen warga, yang biayanya dari upeti warga

Mengapa organisasi publik

• Organisasi publik eksis karena dibutuhkan

• Keberadaanya tidak dapat dihindarkan (inevitable)

• Masyarakat butuh regulasi yang mengatur pemakaian barang-barang publik (public goods)

Kenapa butuh organisasi publik?

Michele Morciano, 2002

.

.

Michele Morciano, 2002

Perusahaan pun butuh organisasi publik

Peran utama sektor publik

• Regulatory role

• Enabling role

• Direct provision of goods and services

Regulatory role

• Regulasi dibutuhkan masyarakat agar mereka secara bersama-sama bisa mengkonsumsi dan menggunakan public goods

• Sangat berperan dalam menetapkan segala aturan yang berkaitan dengan kepentingan umum

• Tanpa ada aturan; ketimpangan, chaos• Regulasi tata ruang kota, standard pelayanan

minimal (SPM)

Enabling role

• Memperlancar semua aktivitas masyarakat yang beraneka ragam

• Menegakkan aturan• Contoh:

– Atur pedagang kaki lima agar jalan tidak macet

– Polisi atur lalu lintas, jaga ketertiban dan keamanan

– Etc..??

Direct provision of goods and services

• Menyediakan langsung barang atau jasa yang dibutuhkan masyarakat

• Air minum, listrik, BBM, pendidikan dasar

• Apalagi…

Tipe barang atau jasa• Pure public goods

– Non-rivalry in consumption– Non-exclusive– Low excludability – Low competitive

• Quasi public goods• Quasi private goods• Pure private goods

– Rivalry in consumption– Exclusive– Excludability– High competitive

Pure public goods

• Barang atau jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya dinikmati oleh seluruh masyarakat secara bersama-sama

• Barang ini jika dikonsumsi oleh individu tertentu tidak akan mengurangi konsumsi orang lain akan barang tersebut

• Harus disediakan dalam jumlah dan kualitas yang sama terhadap seluruh anggota masyarakat

Pure public goods• Non-rivalry in consumption

– Merupakan konsumsi umum, konsumen tidak bersaing dalam menggunakannya

• Non-exclusive– Penawaran atas barang/jasa ini tidak hanya diperuntukkan

bagi seseorang dan mengabaikan yang lainnya, semua punya hak yang sama

• Low excludability– Tidak bisa menghalangi (mengecualikan) pihak atau orang

tertentu untuk menggunakan barang/jassa tersebut • Low competitive

– Penyedia barang/jasa tidak bersaing secara ketat, karena barang tersedia dalam jumlah dan kualitas yang sama

• Contoh:………….

Quasi public goods

• Barang atau jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat namun apabila dikonsumsi oleh individu tertentu akan mengurangi konsumsi orang lain akan barang/jasa tersebut.

• Punya daya saing tinggi tapi non excludable• Disebut juga common pool goods• Pelayanan kesehatan, pendidikan,

pengendalian pencemaran, ektrasi air tanah• Apalagi contohnya…

Quasi private goods

• Barang/jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya hanya dinikmati secara individual oleh yang membelinya walaupun sebetulnya barang/jasa tsb dapat dinikmati oleh semua masyarakat.

• Setiap konsumen yang menggunakan harus bayar

• Bersifat excludable, tapi daya saingnya rendah

Quasi private goods (lanj..)

• Penggunaan barang/jasa tsb bisa menghalangi orang lain untuk menggunakannya walaupun sebetulnya tidak akan mengurangi ketersedian barang/jasa tersebut.

• Disebut juga toll goods• Jalan tol, tenaga listrik• Biaya pengadaan cukup besar sehingga tidak

banyak memicu produsen untuk berkompetisi (daya saing rendah)

Pure private goods

• Barang/jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya hanya dapat dinikmati secara individual oleh yang membelinya

• Yang tidak membeli tidak dapat menikmati

• Jika digunakan akan mengurangi ketersediannya bagi orang lain

Pure private goods

• Rivalry in consumption– Bukan merupakan konsumsi umum

sehingga terdapat persaingan antar pengguna

– Ketersediaan terbatas dalam jumlah maupun kualitas sehingga konsumen saling bersaing untuk bisa mendapatkan jumlah dan kualitas yang lebih baik

– Contoh….

Pure private goods

• Exclusive:– Penawaran atas barang/jasa ini hanya

diperuntukkan bagi seseorang yang mampu menggantikan nilai barang yang disediakan tersebut (bersifat eksklusif)

– Yang tidak memiliki sumber daya cukup, tidak dapat mengkonsumsinya

– Contoh…..

Pure private goods

• Excludability – Penyedia atau konsumen suatu barang/jasa

bisa menghalangi (mengecualikan) orang lain untuk menggunakan atau memperoleh manfaat dari barang/jasa tersebut.

– Contoh….

Pure private goods

• High competitive– Di antara penyedia barang/jasa ini bersaing secara

ketat, akhirnya barang/jasa yang tersedia di pasar sangat beraneka ragam baik jumlah maupun kualitas

– Pemenang kompetisi ditentukan mekanisme pasar

– Keberadaan barang/jasa ditentukan mekanisme pasar

– Contoh…makanan, pakaian, hiburan dsb..

Interseksi pure public goods dan pure private goods

Di mana area publik?