PANDANGAN HAKIM MENGABULKAN PERMOHONAN DISPENSASI

NIKAH DITINJAU DARI PASAL 26 AYAT 1 HURUF c UU NO. 23 TAHUN

2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK

SKRIPSI

Oleh

M.Kholilur Rahman

NIM. 06210082

JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG

2012

PANDANGAN HAKIM MENGABULKAN PERMOHONAN DISPENSASI

NIKAH DITINJAU DARI PASAL 26 AYAT 1 HURUF c UU NO. 23 TAHUN

2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Syariah

Universitas Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Dalam

Mencapai Gelar Sarjana Hukum Islam (S.HI)

Oleh

M. Kholilur Rahman

NIM.06210082

JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG

2012

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Pembimbing penulisan skripsi saudara M. Kholilur Rahman, NIM 06210082,

Mahasiswa Fakultas syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang,

setelah membaca, mengamati kembali berbagai data yang ada di dalamnya dan

mengoreksi, maka skripsi yang bersangkutan dengan judul :

PANDANGAN HAKIM MENGABULKAN PERMOHONAN DISPENSASI

NIKAH DITINJAU DARI PASAL 26 AYAT 1 HURUF c UU NO. 23 TAHUN

2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK

Telah dianggap memenuhi syarat-syarat ilmiah untuk di setujui dan akan diajukan pada

majelis dewan penguji skripsi.

Malang 18 Januari 2012

Pembimbing

H. Musleh Herry,S.H.,M.Hum

NIP. 196807101999031002

PENGESAHAN SKRIPSI

Dewan penguji skripsi saudara M.Kholilur Rahman, NIM.06210082, Mahasiswa

Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri

Maulana Malik Ibrahim Malang angkatan tahun 2006, dengan judul :

PANDANGAN HAKIM MENGABULKAN PERMOHONAN DISPENSASI

NIKAH DITINJAU DARI PASAL 26 AYAT 1 HURUF c UU NO. 23 TAHUN

2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK

Telah dinyatakan LULUS dengan Nilai (B+).

Dewan Penguji:

1. Dra. Jundiani,SH,M.Hum ( )

NIP. 1965091999032001(Ketua)

2. H. Musleh Herry,S.H.,M.Hum ( )

NIP. 196807101999031002 (Sekretaris)

3. Dr.Umi Sumbulah,M.Ag ( )

NIP. 196812181999031002 (Penguji Utama)

Malang, 06 Februari 2012

Dekan

Dr. Hj. Tutik Hamidah, M.Ag

NIP.195904231986032003

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Demi Allah,

Dengan kesadaran dan rasa tanggung jawab terhadap pengembangan keilmuan, penulis

menyatakan bahwa skripsi dengan judul:

PANDANGAN HAKIM MENGABULKAN PERMOHONAN DISPENSASI

NIKAH DITINJAU DARI PASAL 26 AYAT 1 HURUF c UU NO. 23 TAHUN

2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK

benar-benar merupakan karya ilmiah yang disusun sendiri, bukan duplikat atau

memindah data milik orang lain. Jika dikemudian hari terbukti bahwa skripsi ini ada

kesamaan, baik isi, logika maupun datanya, secara keseluruhan atau sebagian, maka

skripsi dan gelar sarjana yang diperoleh karenanya secara otomatis batal demi hukum.

Malang, 18 Januari 2012

Penulis

M. Kholilur Rahman

NIM 06210082

Motto

Hukum adalah suatu institusi yang bertujuan mengantarkan manusia kepada

kehidupan yan g adil, sejahtera dan membuat manusia bahagia.

Kodifikasi ke dalam kitab undang-undang menunjukkan seolah-olah semua

bidang dan masalah sudah selesai diatur sehingga tinggal menghimpun saja ke

dalam kitab undang-undang dan tidak ada hukum di luar undang-undang,

tetapi pertanyaannya apakah sebuah perubahan yang terjadi bisa dihentikan

seperti itu?

(dikutip dari buku Hukum Progresif: Sebuah Sintesa Hukum Indonesia oleh

Prof. Dr. Satjipto Rahardjo)

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim,

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Swt. Dengan rahmat dan

karunia-Nya kami selaku peneliti dapat menyelesaikan skripsi sebagai tugas akhir

dengan judul PANDANGAN HAKIM MENGABULKAN DISPENSASI NIKAH

DI TINJAU DARI PASAL 26 AYAT 1 HURUF c UU TAHUN 2002 TENTANG

PERLINDUNGAN ANAK. yang merupakan salah satu syarat guna memperoleh

gelar Sarjana Hukum Islam (S.Hi) pada Fakultas Syariah Jurusan Al-Ahwal al-

Syakhshiyyah Universitas Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang.

Penulisan skripsi ini bagi peneliti adalah satu pekerjaan yang cukup memeras

tenaga dan waktu, namun berkat maunah Allah Swt, motivasi dan dukungan dari

berbagai pihak, akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu, pada kesempatan ini

peneliti ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada;

1. Prof. Dr. Imam Suprayogo, selaku rektor Universitas Islam Negeri (UIN)

Maulana Malik Ibrahim Malang.

2. Dr. Hj. Tutik Hamidah, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Syariah

3. Zaenul Mahmudi, M.A selaku Ketua Jurusan al-Ahwal al-Syakhshiyyah.

4. Mujaid Kumkelo,M,Hi. selaku dosen wali yang selalu memberikan motifasi dan

arahan dari awal kuliah sampai selesainya memperoleh gelar sarjana Hukum

Islam(S.Hi).

5. Musleh Herry, S.H., M.Hum., sebagai dosen pembimbing yang dengan sabar

dan tulus ikhlas telah mengorbankan waktu, pikiran dan tenaga dalam

membimbing peneliti menyusunan skripsi ini.

6. Dra. Jundiani, S.H., M.Hum., sebagai dosen selama di bangku kuliah dan dewan

penguji skripsi ini.

7. Dr.Umi Sumbulah, M.Ag. selaku dosen dan juga penguji utama dalam skripsi

ini.

8. Segenap bapak dan ibu dosen UIN Maulana Malik Ibrahim Malang, yang

dengan tulus ikhlasnya telah memberikan ilmu kepada peneliti sewaktu di

bangku kuliah.

9. Segenap Hakim Drs. Munasik, M.H., Dr. H. Mohammad Faishol Hasanuddin,

S.H., M.H., Drs. Lukman Hadi. M.H., Selaku Hakim Pengadilan Agama Kota

Malang yang banyak memberikan jalan di dalam membantu proses penelitian

ini.

10. Aba dan umi tercinta yang tanpa lelah mencurahkan kasih sayang, motivasi,

inspirasi dan doa yang mengiring setiap jejak langkah dan hela nafas peneliti

hingga mampu menyelesaikan skripsi ini. Beserta saudari-saudariku, Fatimah

Mahrus, Lutfiah Mahrus, Uswatun Hasanah Mahrus dan adikku tercinta Ainy

Sofiah Mahrus, dan tak lupa Paman Abdul Latip.

11. Siti Rohima dan kedua aba umi calon mertua yang selalu memberikan motivasi

dan harapan dan doanya demi lancarnya penyelesaian skripsi ini.

12. Teman-teman baik yang masih berjuang ataupun yang sudah menjadi alumni di

Fakultas Syariah (Salam, Fatin, Ema, Ainur, dan yang tak bisa saya sebutkan

satu persatu), terima kasih atas doanya,

13. Saudara Rekan dan Rekanita IPNU-IPPNU Komisariat Maulana Malik Ibrohim

Malang, tanamlah jiwa NU demi menjaga umat Islam

14. Saudara-saudariku yang tergabung dalam Ikatan Mahasiswa Alumni Nurul Jadid

(IMAN). Terima kasih atas doa, dukungan dan motivasinya. Satu hal dari saya,

berilah kesempatan pada dirimu agar selalu menjaga dan menjalankan visi dan

misi yang diemban oleh P.P. Nurul Jadid Paiton Probolinggo.

15. Semua pihak yang telah membantu penulisan skripsi ini yang tidak dapat saya

sebutkan satu persatu.

Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwasannya sekali

kekurangan dalam penyusunan skripsi ini oleh karena itu penulis sangat mengharapkan

kritik dan saran yang bersifat membangun yang sifatnya demi perbaikan serta

kesempurnaan skripsi ini.

Akhirnya semoga Allah Swt membalas kebaikan semua pihak yang telah

memberikan bantuan tenaga serta pikiran dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga

skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis pada khususnya dan pembaca pada

umumnya.

Malang, 18 Januari 2012

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i

PERNYATAAN KEASLIAN SIKRIPSI ............................................................. ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................................................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ iv

HALAMAN MOTTO .............................................................................................. v

KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi

DAFTAR ISI ........................................................................................................... vii

ABSTRAK ............................................................................................................... viii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................................... 1

B. Batasan Masalah ................................................................................................... 6

C. Rumusan Masalah ................................................................................................. 6

D. Tujuan Penelitian .................................................................................................. 6

E. Manfaat Penelitian ................................................................................................ 7

F. Sistematika Pembahasan ....................................................................................... 7

BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI PERNIKAHAN DI BAWAH UMUR

Kajian pustaka. ........................................................................................................ 9

A. Penelitian Terdahulu. ............................................................................................ 9

B. Konseptualisasi Pernikahan : Kajian Pustaka ....................................................... 13

1. Makna nikah persepektif etimologi dan terminologi ....................................... 13

2. Rukun dan syarat pernikahan ........................................................................... 16

3. Hikmah dan tujuan pernikahan ........................................................................ 20

4. Limitasi usia nikah persepektif al-Quran dan Hadits...................................... 25

5. Limitasi usia nikah persepektif hukum Islam (fiqh) ........................................ 31

6. Limitasi usia nikah persepektif hukum nasional ............................................. 34

C. Konsepsi Perlindungan Anak Perspektif Undang-undang No.23 tahun 2002

tentang perlindungan anak .................................................................................... 37

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis dan pendekatan penelitian ............................................................................ 42

B. Lokasi penelitian ................................................................................................... 43

C. Sumber data .......................................................................................................... 44

D. Metode pengumpulan data .................................................................................... 45

E. Metode pengolahan data ....................................................................................... 46

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

A. Penyajian Data ................................................................................................... 49

1. Pandangan Hakim Pengadilan Agama Malang dalam mengabulkan

permohonan dispensasi nikah ...................................................................... 49

2. Kedudukan pasal 26 ayat 1 huruf c UU No. 23 tahun 2002 tentang

Perlindungan Anak menurut Hakim Pengadilan Agama Malang ............... 56

B. Analisis Data ...................................................................................................... 60

1. Dasar Pandangan Hakim Pengadilan Agama Malang dalam Mengabulkan

Dispensasi Nikah ........................................................................................... 60

2. Pandangan Hakim Pengadilan Agama Malang terhadap Kedudukan pasal

26 ayat 1 huruf c UU No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak ........ 67

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................................................... 73

B. Saran-saran ......................................................................................................... 74

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

ABSTRAK

M. Kholilur Rahman, 06210082, 2012, Pandangan Hakim Mengabulkan Permohonan

Dispensasi Nikah Ditinjau Dari pasal 26 ayat 1 huruf c UU no. 23 tahun 2002

Tentang Perlindungan Anak (di Pengadilan Agama Malang). Skripsi, Jurusan Al-

Ahwal Al-Syakhshiyyah, Fakultas Syariah, Universitas Islam Negeri (UIN)

Maulana Malik Ibrahim Malang.

Dosen Pembimbing : Musleh Herry, S.H,.M.Hum.

Kata kunci : pernikahan dini, dispensasi nikah, perlindungan anak

Kontroversi terhadap persoalan dispensasi nikah akan tampak sekalipun hanya

dalam pandangan sederhana ketika melihat pada Undang-Undang nomor 23 tahun

2002 tentang Perlindungan Anak tepatnya pada pasal 26 ayat 1 huruf c yang melaranag

terjadinya pernikahan pada anak yang belum mencapai usia nikah dan Undang-Undang

Nomor 1 tahun 1974 pasal 7 ayat 1 yang secara tegas melegalkan dispensasi nikah,

salah satu bukti yang dapat diajukan adalah adalah putusan pengadilan Agama Malang

dengan nomor perkara 188/pdt.P/2011/P.A. Mlg yang mengabulkan permohonan

dispensasi nikah.

Kontradiksi kedua undang-undang itulah yang mendorong penulis untuk

melakukan sebuah penelitian dengan judul Pandangan Hakim Mengabulkan

Permohonan Dispensasi Nikah Ditinjau Dari pasal 26 ayat 1 huruf c UU no. 23 tahun

2002 Tentang Perlindungan Anak dengan rumusan masalah. Pertama, faktor apakah

yang menjadi dasar PandanganHakim Pengadilan Agama Malang dalam mengabulkan

permohonan dispensasi nikah berdasarkan pasal 7 UU No. 1 Tahun 1974 tentang

dispensasi nikah, kedua, bagaimanakah kedudukan pasal 26 ayat 1 huruf c UU No. 23

tahun 2002 tentang Perlindungan Anak menurut hakim Pengadilan Agama Malang.

Untuk menjawab rumusan masalah di atas, jenis penelitian yang penulis gunakan

adalah penelitian lapangan dengan cara melakukan wawancara dengan beberapa Hakim

di Pengadilan Agama Kota Malang sebagai sumber data primer. Sedangkan pendekatan

yang digunakan adalah pendekatan deskriptif-kualitatif. Dengan kata lain, menyajikan

data yang diperoleh dari lapangan ke dalam bentuk uraian kalimat bukan ke dalam

bentuk angka-angka.

Melalui metode penelitian tersebut diperoleh kesimpulan bahwa pengabulan

dispensasi nikah oleh Hakim di Pengadilan Agama Kota Malang disebabkan oleh

beberapa faktor yaitu meliputi, faktor ekonomi, pendidikan maupun tradisi nikah dini

yang telah mengakar kuat dalam kehidupan masyarakat. Termasuk juga faktor hamil di

luar nikah yang dianggap sebagai faktor yang paling dominan.

Sedangkan kedua undang-undang, baik pasal 7 UU No. 1 Tahun 1974 tentang

dispensasi nikah maupun pasal 26 ayat 1 huruf c UU No. 23 tahun 2002 tentang

perlindungan anak pada hakikatnya sama-sama bertujuan untuk melindungi

kemaslahatan seorang anak. Jika undang-undang pernikahan dijadikan sebagai

penanggulangan terhadap pernikahan yang telah terjadi, sedangkan undang-undang

perlindungan anak sebagai langkah antisipatif terhadap pernikahan yang belum terjadi.

ABSTRACT

M. Kholilur Rahman, 06210082, 2012, The View of Judge in Acceding the Appealing

of Marriage Exemption based on the 26 section and the first subsection, the letters

c UU no. 23 of 2002 concerning the Children Legislation (in The Islamic Court of

Malang). Minithesis, The Department of Islamic Law, Syariah Faculty, The State

Islamic University (UIN) of Maulana Malik Ibrahim Malang.

Advisors: Musleh Herry, S.H,.M.Hum.

Keywords: Early Marriage, Marriage Exemption, Children Legislation

The issues of marriage exemption will appeared a controversial thing although in

simple overview when we see the legislation 23 of 2002 concerning the children

protection on the 26 section and the first subsection, the case c that forbidden the

marriage of an inadequate age and the first Legislation of 1974, the section 7 the first

subsection that distinctly legalize the marriage exemption, one of the applicant proof is

Islamic case law of Malang in the case number of 212/pdt. P/2010/PA. and Malang has

received the application of marriage exemption.

The both controversy of legislation that is encourage the researcher for conducting

the research entitled The Judgment of Judge Council in Acceding the Appealing of

Marriage Exemption based on the 26 section and the first subsection, the case c UU no.

23 of 2002 concerning the Children Legislation (Case Study in The Islamic Court of

Malang) and the research problem. Firstly, what is the basic factor of consideration the

judge council in Islamic law of Malang to accede the application of marriage exemption

based on the section 7 UU No. 1 1974 about the marriage exemption, secondly, how is

the position of the 26 section, the first subsection, the letters c UU No. 23 2002 exactly

the children legislation in the judge council view of Islamic court law Malang.

To answer the research problems above, the kind of research used is experiment

research by using an interview of some judges in the Islamic Court Law Malang as the

primer data resource. Whereas the approach used is descriptive-qualitative approach. in

other word, providing the data obtained from observation into the form of descriptive

sentence not in the numeric one.

On this kind of research method has obtained that acceding of marriage exemption

by the judge in the Islamic court law Malang is caused of some factors such as the

factor of economic, education and the early marriage which has strongly grew on the

social life. Its including the factor of premarital pregnant that considered as the most

dominant factor.

Whereas both of legislations, either the section of 7 UU No. 1 1974 about the

marriage exemption or the section 26 and the first subsection 1 and the letters c UU No.

23 2002 concerning the children protection are substantially has same purposes to

protect the beneficence of children. If the regulation is being as the prevention of the

marriage has happened. And this regulation is children legislation as the anticipation

step toward the premarital.

062100822012

261232002

23

2002261

1197471

212pdt./

P/2010/PA./

261232002

71

1974261232002

711974261

232002