Ny offentlig ledelse:Ny offentlig ledelse: Innherred samkommune 01.12 2010

Professor Jan Ole Vanebo

Kreativt bygg - kultur- og sentrumsutvikling i partnerskap

SykeheimNæring

Omsorgsleiligheter

Kulturhus

2

Haram sin posisjon i framtidaHaram sin posisjon i framtida

VISJON

Haram kommune skal vere den leiande maritime industrikommunen i Noreg. Kommunen skal vere kjend for å satse på livskvalitet, og til ei kvar tid vere mellom dei beste norske kommunane å bu i.

HOVUDMÅLHOVUDMÅL

Haram skal vere ein attraktiv kommune å investere og virke i, busette seg og leve i.i.

OMDØME

3

OMDØMEHaram – det naturlege val for den som vil noko

Hva vil/kan/bør Haram bli ?

Profilert og fokusert kommune med enProfilert og fokusert kommune med en sterk strategisk posisjon blant 18 Sunnmørskommuner og i NorgeSunnmørskommuner og i Norge*Strategisk partnerskap rettet motg p ppolitisk, økonomisk, miljømessig og

kulturell utviklingkulturell utvikling

4

Kommuneplanen er bygd opp kring følgjande strategiske temaflgjande strategiske tema

(hovudpilarar):

5

”D t d li ” ”Det gode liv” -og bulyst i Haram og bulyst i Haram

- perspektiv på ”bulystpilaren”

Kommuneplanseminar 05.04.06

02.12.2010 6

In combination with the SantcugatribunaIn combination with the Santcugatribuna on“The EU 2020 - What Public Management ModelManagement Modelfor the next Decade”Sant Cugat - Barcelona (ES), 27-28 October 2010October 2010

7

A second phase was the establishment of the ’new model for alignment andA second phase was the establishment of the new model for alignment and strategic competitiveness’ (PACTE) – an agreement between political leaders,public managers and technical directors in 2008.

8

Consensus amongst all political parties reflected a clear commitment to progress to a ne political and p blic management c lt re

8

progress to a new political and public management culture.

Formålet med forskningsprosjektetforskningsprosjektet

å åProsjektets hovedformål er å utvikle større innsikt i begrepet ”Ny offentlig g p y gledelse” i et samarbeid mellom praktikere fra offentlig sektor og forskere ipraktikere fra offentlig sektor og forskere i offentlige utdanningsinstitusjoner. Med ledelse i denne sammenheng mener viledelse i denne sammenheng mener viet målsettende, problemløsende og , p gspråkskapende samspill mellom relevante aktører/partnere.aktører/partnere.

OrganiseringOrganiseringProsjektet er lagt under Senter for ledelse innovasjon ogProsjektet er lagt under Senter for ledelse, innovasjon og styring (LIS) ved Trondheim Økonomiske Høgskole, HiST. LIS har det administrative ansvaret og ivaretar

k fø i d t j ktl d lregnskapsføring og overordet prosjektledelse. Senteret er underlagt styringsgruppen for MPA-programmetved HiST og HiNT og ledes av professor Tor Busch ved T dh i Øk i k H k lTrondheim Økonomiske Høgskole.Prosjektleder er professor Jan Ole Vanebo ved HiNT.

Prosjektteam: Prof. Tor Busch, Asc.prof. Stein Jonny Valstad, j , p y ,Asc.prof. Jan Ole Similä

Styringsgruppe for prosjektet består av betalende partnere, og ledes av Morten WoldengArbeidsutvalg: Morten Wolden,Ida Munkeby,Elin Rognes Solbu og Erling Berg

PartnerePartnereNord Trøndelag E verk (NTE)Nord-Trøndelag E-verk (NTE)Nord-Trøndelag FylkeskommuneSør-Trøndelag FylkeskommuneSør Trøndelag FylkeskommuneMøre- og Romsdal FylkeskommuneTrondheim kommuneSteinkjer kommuneInnherred samkommuneMidtre Namdal SamkommuneTrondheim Økonomiske Høgskole /HiSTAvd for Økonomi organisasjon og ledelse /HiNTAvd. for Økonomi, organisasjon og ledelse /HiNTKS

UtviklingstrekkTre utviklingstrekk er tydelige:

1) Offentlig sektor har gjennomgått institusjonelle forandringer og blitt reformert for å li å i j D t f f lt i fligne mer på organisasjoner. Det som før var forvaltninger og arenaer for profesjonelle grupper er blitt omformet til organisasjoner og selvstendige strategiske enheter med klare identiteter (grenser, selvstendighet og spesielle egenskaper), hierarki som instrument for å samordne handlinger og rasjonalitet (klare mål-middel-sammenhenger)

2) Sterkere innslag av samarbeid mellom organisasjoner i form av nettverk og

partnerskap.

3) Nye krav til profesjonell ledelse og kreativt lederskap.

(Brunsson kp5 i Modernisering av offentlig sektor, E.J kp17 i Moderniseringsboka) III. Teoretiske perspektiv.

’SKOLEN – Barnehagen -ELDRESENTERET ER BLITT EN RESULTATENHET’!!

(Hood: The headless chicken model)

12

Kommunens formål

K.loven:Formålet med denne lov er å legge forholdene til rette for et funksjonsdyktig kommunalt og fylkeskommunalt folkestyre, og for en rasjonell og effektiv forvaltning av de kommunale og fylkeskommunale fellesinteresser innenfor rammen av det nasjonale felleskap og med sikte på en bærekraftig utvikling.sikte på en bærekraftig utvikling.

Kommentarer:

1. Kommunene og fylkeskommunene er ikke bare regulerende og tjenesteytende forvaltningsenheter som er opprettet for å forenkle og effektivisere den statlige forvaltning.

2 Rasjonalitet og effektivitet kan tenkes å komme i konflikt med lokaldemokratiet men2. Rasjonalitet og effektivitet kan tenkes å komme i konflikt med lokaldemokratiet, men også med hensynet til borgernes rettssikkerhet .

Formål (’missiion, - eksistensberettigelse:Myndighetsutøvelse (regulering)TjenesteproduksjonSamfunnsutvikling. 13

Det store bildet (makro) (staten –nasjonaløkonomisk)

Politisk PPolitisk PRIVAT SEKTORPolitisk PstyringPRIVAT SEKTOR

ProfesjonsstyrtEtterspørsel fraB /b k /

OFFENTLIG SEKTOR

Pro EtteProfesjonsstyrtTjeneste-produksjon

Borgere/brukere/Klienter/kunder

aTREDJETREDJESEKTORAdministrativ Tame (rutine) problems –SOP

styring( ) p

Critical (makt/hierarki)Wicked (komplekse) eks. når behovet/etterspørselstørre enn kapasitet – problemer forsvinner ikke

REFORMER:Modernisering,Markedsgjøring (NPM)

Meso bildet (kommunen)Meso-bildet (kommunen)

IInstitusjonelle rammerkrav til styring: politisk, økonomisk-Ikrav til styring: politisk, økonomiskadministrativt , faglig

Mikro-bildet

LEDELSE

Av (hele)Mikro-bildet ( )

i ( av/ sammen med medarbeiderne)

Virksomheten (resultatenheten)

Former for offentlig administrasjon

TradisjonellOffentligAdministrasjonMyndighets-utøvelse og

New Public Management

Tjenesteproduksjon

Nettverk ogPartnerskap

Samfunnsutvikling

16

utøvelse ogtjeneste-produksjon

FORVALTNING ORGANISASJONER HYBRIDER

Legitimitet Effektivitet og KreativitetVerdifokus

Logikk

LegitimitetAnsvarlighet

Akseptertemåter å gjøre i å

Effektivitet ogBrukerfokus

KonkurranseMarkedsløsninger

KreativitetEntreprenørskap

Innovasjonerog forbedringer

ting på

Styrings/koordinerings-mekanisme

Autoritet PrisSamarbeidTillit

mekanisme

Innovasjon Bedre metoder forkjerne-oppgaver:

di h t

Resultatforbedringergjennom bruk av markedslignende prinsipper ( b d BUM

Ny bruk avressurser ogkompetansersammen med andre:S k

16

myndighets-utøvelse og tjeneste-produksjon

(anbud,BUM,kontraktsstyring)Differensiert tjenestetilbud

Samkommunen

FRA FORVALTNING TIL ORGANISASJON og Partnerskap

Forvaltning Organisasjon Nettverk/Forvaltning Organisasjon Nettverk/partnerskap

Ufullstendig Grense Flytende grenser?grenser?

Lav autonomi Autonomi Besl. makt –Ressurser ?

Uklare grenser Oppgave/formål Klar/uklaroppgave ?oppgave ?

TjenestemennByråkrater (regel-følgere)

Hierarki

Rasjonalitet

Deltakere/Aktører

17

følgere)

Etatsjefsmodellen

Rasjonalitet –Mål-midlerTo-nivåmodellen

Interkommunalt samarbeid

DEN TREDJE VEI: Hva kommer etter to-nivåmodellen?Bruker-rettet eller prosessbasert modellBruker rettet eller prosessbasert modell

1. Samlet brukerfokus2. Tydelige roller (kopler faglig og administrativ ledelse på mellomnivå2. Tydelige roller (kopler faglig og administrativ ledelse på mellomnivå

på en bedre måte.3. Bedre ivaretakelse av taktiske fellesoppgaver (bedre faglig bestilling

og koordinering)g g)4. Bedre flyt både i informasjon og tjenesteproduksjon 5. Bedre samlet ressursutnyttelse og lavere kostnader6. Bedre samhandling (utnytter medarbeidernes ulike kompetanser og

egenskaper7. Entydig ansvar basert på fordeling av både brukere, tjenester og

årsverk

18

8. Muligheter for full delegering av ansvar – presis delegasjon

Politiskeledelsessystem

Kontrakt (PAKT)

19Administrativeledelsessystem

Bedre politisk-strategisk ledelse Bedre administrativ ledelseBedre driftsledelse

SamspillSAMSPILL

Kontrakt(pakt)Og da

Ledelse som et resultatfokusertog forpliktende samspill (ikke motspill)og forpliktende samspill (ikke motspill)

EffektivitetI: Kan,vil,modig,får lov tilIII:Maskin

TjenesteproduksjonTrivsel

Mistrivsel

II: KoseklubbIV: Syk

19Ineffektivitet

organisme

Meso bildet (kommunene)Meso-bildet (kommunene)

IInstitusjonelle rammerkrav til styring: politisk, økonomisk-IInstitusjonelle rammer Ikrav til styring: politisk, økonomiskadministrativt , faglig

Ijkrav til styring: politisk, økonomisk-administrativt , faglig

LEDELSE

Av (hele)Samkommune- ( )

i ( av/ sammen med medarbeiderne)VerdAv

i

styret

Verdal Levanger

å å å

20

Sentrale spørsmål til ledelsesplattformen (ledelsesmiljøet) : Mål (klarhet, forståelse,aksept,energi)Makt og status- avklaring

Institusjonell avklaring (legitimitet): lover, regler, rutiner, verdier, forståelsesrammerKommunikasjon: åpen internt-eksternt – kontant tilbakemelding