Tjedan EU fondova

Nacionalni programi energetske obnove zgrada

„Energetska učinkovitost i EU fondovi”

mr.sc. Nada Marđetko Škoro, dipl.ing.građ.

11. veljače 2014. Zagreb

EU sektor zgradarstva u 2050.

Postojeći sektor zgrada 2012. Sektor zgrada u 2050.

Nove zgrade 2012.-2050.

2

Program energetske obnove

zgrada javnog sektora za razdoblje 2014. – 2015.

Program energetske obnove zgrada javnog sektora 2014. – 2015.

4

• Program - donijela Vlada RH , 31. listopada 2013.

• Osnovni ciljevi Programa:

1. Ispunjenje zahtijeva sukladno Direktivi 2012/27/EU Europskog

parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. • obveza državama članicama EU - obnoviti 3% ZSJV od 01. 01. 2014.

• u slučaju neispunjavanja obveze - EU komisija može započeti službeni

postupak zbog povrede prava Europske Unije 2. Bez dodatnog trošenja proračunskih sredstava države cjelovito

obnoviti zgrade javnog sektora

3. Potaknuti razvoj domaćeg ESCO tržišta

5

1. Ugovoriti i realizirati cjelovitu obnovu 200 postojećih zgrada javnog

sektora korisne površine oko 420 000 m²

2. Pokrenuti investicije u iznosu od cca. 400 mil. kn

3. Smanjiti potrošnju energije u obnovljenim zgradama za 30 - 60 %

(za oko 150 kWh/ m2 godišnje)

4. Smanjiti emisiju CO₂ za približno 20 500 t godišnje

5. Pokrenuti domaće tržište energetskih usluga (ESCO)

6. Ovaj Program poslužit će kao podloga za izradu

dugoročnog Programa obnove zgrada javnog sektora

do 2020.

Posebni ciljevi za vremensko razdoblje 2014. - 2015.

Izvor: web

Plan ugovaranja energetske obnove zgrada javnog sektora u 2014.godini

6

Plan ugovaranja energetske obnove zgrada javnog sektora do II kvartala 2014.godine

R.br. Vlasnik korisnik Broj

zgrada

Korisna

površina (m2)

Procijenjena vrijednost

ulaganja

1. RH Ministarstvo unutarnjih poslova 23 35.000,00 40.000.000,00 kn

2. RH

Ministarstvo socijalne politike i

mladih 8 15.000,00 20.000.000,00 kn

3. RH Ministarstvo pravosuđa 3 17.000,00 18.000.000,00 kn

4. RH Hrvatski zavod za zapošljavanje 3 5.000,00 4.000.000,00 kn

5. RH Financijska agencija 3 4.000,00 4.000.000,00 kn

6. JLP(R)S

Razni korisnici (vrtići, škole,

domovi, bolnice ...) 60 134.000,00 114.000.000,00 kn

Ukupno: 100 210.000,00 200.000.000,00 kn

Plan ugovaranja energetske obnove zgrada javnog sektora do IV kvartala 2014.godine

R.br. Vlasnik korisnik Broj

zgrada

Korisna

površina (m2)

Procijenjena vrijednost

ulaganja

1.

RH i

JLP(R)S Razni korisnici 100 210.000,00 200.000.000,00 kn

Ukupno: 100 210.000,00 200.000.000,00 kn

Sudionici Programa

7

MGIPU

ministarstva tijela državne uprave JLP(R)S

VRH

APN

izrada Programa

donosi Program

provedba Programa

Naručitelj energ. usluge

PEU ESCO tvrtke

PEU

FZOEU - sufinancira Program HAMAG Invest - osigurava jamstva PEU

HBOR/poslovne banke - kreditor

Naručitelj energ. usluge Naručitelj energ. usluge

Izvor: web

8

• Naručitelj (NEU) naručuje energetsku uslugu, a PEU obvezuje se primjenom mjera poboljšanja energetske učinkovitosti osigurati energetsku uslugu.

• Pružatelj (PEU): izrada projektne dokumentacije, izvođenje radova (investiranje na tuđoj imovini), prati i investicijski održava sve elemenata zgrade i ugrađenu opreme koji su bili predmet energetske obnove.

• PEU ulaže sredstva i preuzima tehnički, gospodarski i ekonomski rizik posla tako da za NEU ne nastaju dodatni troškovi

Ugovaranje energetske usluge

• NEU se obvezuje osigurati plaćanje usluge pružatelju tijekom ugovorenog vremenskog perioda max. 14 godina (1+13).

• Plaćanje usluga se temelji na ostvarenim i verificiranim uštedama (naknada za uslugu mora biti manja ili jednaka uštedi).

Izvor: web

Smanjeni troškovi uslijed primjene mjera

Trajanje programa

Početno stanje

tro

ško

vi z

a e

ne

rgij

u i

od

ržav

anje

Početak pozitivnog

utjecaja na okoliš

Klijent postiže uštede

Ušteda za klijenta

Dodatne uštede radi povećanja

troškova energije

Garantirane uštede Pokrivaju investicijske troškove

vrijeme

9

Učinak Ugovora o energetskoj usluzi

10

• Pravni oblik PEU

• kako bi se otklonili rizici povezani sa poslovanjem tvrtki osnivača, naručitelj od zajednice ponuditelja zahtijeva osnivanje trgovačkog društva (DPN) koje se specijalizirano bavi poslovima pružanja energetske usluge, a osniva se nakon potpisivanja ugovora o energetskom učinku.

• PEU ulaže minimalno 10% vrijednosti investicije iz vlastitih sredstava.

• FZOEU

• osigurava bespovratno sufinanciranje 40% vrijednosti opravdanih troškova za obnovu zgrada javnog sektora

• novčana sredstva se isplaćuju temeljem Ugovora o sufinanciranju Programa – sklapa se između APN-a i FZOEU

Model financiranja

Primjer energetske obnove strukovne škole u Varaždinu

11

• HBOR/Poslovne banke odobravaju kreditna sredstva potrebna za obnovu zgrada javnog sektora prema ovom Programu u iznosu koji je razlika ulaganja sredstava PEU i FZOEU – cca 50% iznosa ulaganja u energetsku obnovu zgrada, otplata 13 + 1 g. počeka

• Jamstva za obvezu plaćanja po ugovoru o kreditu u ime i za račun PEU se osiguravaju putem programa jamstava HAMAG Investa – jamči za povrat kredita do iznosa od 80% iznosa kredita

• NEU je suglasan potpisati ugovor o prijenosu potraživanja (ugovor o cesiji) kojim kredit kreditoru primarno otplaćuje NEU, ali isključivo kada su ostvarene uštede, a u slučaju neplaćanja od strane NEU, kredit kreditoru otplaćuje PEU.

• Ako je NEU JLP(R)S, ista može izdavati instrumente osiguranja kojima kao naručitelj jamči za podmirenje svojih obveza prema PEU

Izvor: web

Model financiranja

12

Proračunsko tretiranje ugovora o energetskom učinku

• Način planiranja i knjigovodstvenih evidentiranja ugovora o energetskom učinku određen je odredbama Zakona o proračunu, Uredbe o ugovaranju i provedbi energetske usluge u javnom sektoru i Pravilnikom o proračunskom računovodstvu i računskom planu.

• U smislu zaduživanja, kada su investicijska ulaganja ugovorna obveza PEU, ugovaranje energetske usluge temeljem ugovora sklopljenog sukladno Uredbi nije proračunsko zaduživanje.

Porezno tretiranje ugovora o energetskom učinku

• Porezni tretman je isti kao i za sve ostale porezne obveznike

Ugovor o energetskoj usluzi

Izvor: web

13

1. ugovoriti i realizirati cjelovitu obnovu 200 zgrada javnog sektora, korisne površine oko 420 000 m2

2. smanjiti potrošnju energije u obnovljenim zgradama za 30 - 60% odnosno za oko 150 kwh/m2 godišnje

3. smanjiti emisiju co2 za približno 20 500 t godišnje

4. pokrenuti investicije u iznosu od približno 400 milijuna kn

5. pokrenuti tržište energetskih usluga

6. uspostaviti primjenjiv model za poticanje energetske učinkovitosti na tržišnim načelima u Hrvatskim gospodarskim uvjetima

7. osigurati nastanak i tržišno jačanje novih tvrtki specijaliziranih za pružanje energetskih usluga (ESCO)

8. dovesti do povećanja standarda korištenja javnih zgrada, stvaranjem

ugodnijeg i zdravijeg okružja za građane i korisnike javnih prostora

Ciljevi Programa do konca 2015. :

Izvor: web

Program energetske obnove

stambenih zgrada za razdoblje 2014.-2020.

15

Temelj: 2. NAPEnU

Zakonska osnova Programa

EU

smjernice energetske

politike

države članice

RH

ZUKE

EPBD

2. Nacionalni akcijski plan energetske

učinkovitosti

Zakon o učinkovitom korištenju energije u

neposrednoj potrošnji

Stambene zgrade - potencijal za velike energetske uštede

16

74%

6%

20%

stambene zgrade

nestambene zgradejavnog sektora

nestambene zgradekomercijalnog sektora

Izvor: 2. Nacionalni akcijski plan EnU - Fond zgrada u Hrvatskoj

U ukupnoj potrošnji energije u Hrvatskoj čak 42,3% se troši u zgradama.

43%

4% 2%

18%

33%

ukupna potrošnjaenergije u zgradama

poljoprivreda

građevinarstvo

industrija

promet

Izvor: Energija u Hrvatskoj 2011, EIHP

Udio nastanjenih stanova u odnosu na godinu izgradnje

17

Nom. normativ

grijanja stanova do 1945. 1945.-1970. 1970.-1980. 1980. –1990. 1990.-2006. 2007.-2010.

kWh/m² 270-300 200-320 190-300 180-290 150-240 80-130

9%

7%

11%

20%

23%

17%

4% 5% 4%

do 1919

1919-1945

1946-1960

1961-1970

1971-1980

1981-1990

1991-1995

1996-2001

nepoznato i nedovršeno

Prema podacima Državnog zavoda za statistiku

Godina izgradnje Godišnja izgradnja

(%)

Prije 1919. 9,14

1919. - 1945. 7,34

1946. - 1960. 10,88

1961. - 1970. 20,08

1971. - 1980. 23,14

1981. - 1990. 17,23

1991. - 1995. 3,37

1996. - 2001. 4,98

nepoznato i nedovršeno 3,84

Stambene zgrade - potencijal za velike energetske uštede

Izračunate i procijenjene jedinične vrijednosti god.ukupne energije za grijanje stambenih zgrada u kontinentalnoj klimi za višestambene i obiteljske kuće prema godinama izgradnje.

18

Osnovne karakteristike stambenog fonda RH

• Korisna površina stambenog fonda cca 150 milijuna m2

• Obiteljske kuće čine 65%, višestambene zgrade oko 35% ukupnog

stambenog fonda

• U kontinentalnom dijelu oko 65% zgrada, u obalnom dijelu oko 35%

• Za grijanje, hlađenje i PTV u prosječnom kućanstvu koristi se 70% energije

• Toplinska energija za zagrijavanje prostora najvećim se dijelom osigurava iz ogrjevnog drva (45%), a potom iz prirodnog plina (25%), loživog ulja (9%) te električnom energijom (13%)

19

Prioriteti programa

1. Zgrade izrađene od 1945. do 1980. godine

˗ najveći udio u ukupnom stambenom fondu

˗ najveća potrošnja energije (minimalna ili nikakva toplinska izolacija)

2. Mjere energetske učinkovitosti usmjerene na:

˗ smanjenje toplinskih potreba zgrada

˗ poboljšanje učinkovitosti sustava grijanja i ptv

˗ zamjena energenata

˗ upotreba OIE

Glavni cilj: smanjiti potrošnju energije za grijanje i PTV, smanjenje emisija stakleničkih plinova.

1. Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja

• nositelj Programa

• izrada i donošenje Programa

2. Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost

• provođenje Programa

• osiguravanje subvencija, kontrola namjenskog korištenja sredstava

• promidžba i osvješćivanje građana o koristi energetske obnove

3. Stambene štedionice

• kreditno financiranje građana

• posrednici između FZOEU i građana, obavljanje administr. poslova

• dodatna promidžba energetske obnove

4. Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

• osiguranje dodatnog sufinanciranja za obiteljske kuće

20

Dionici u provedbi Programa obnove obiteljskih kuća

Mjere za povećanje en. učinkovitosti za obiteljske kuće

Obnova vanjske ovojnice

Poboljšanje en. svojstava zgrade:

- toplinska izolacija zidova,

krova, podova

- zamjena vanjske stolarije

40% FZOEU

+ JLP(R)S 10% za integralnu obnovu

Zamjena sustava grijanja

Zamjena postojećih sustava grijanja:

el. energija, loživo ulje, ugljen

prirodni plin ili ukapljeni naftni plin

kondezacijski kotlovi

30% FZOEU

Korištenje OIE

Zamjena postojećih sustava grijanja i/ili PTV

novim sustavima koji koriste OIE:

- sustav sunčanih toplinskih kolektora

- sustav kotlova na pelete

- sustav pirolitičkih kotlova

- sustav geotermalnih dizalica topline

30% FZOEU

21

Ciljani obuhvat : 100 obiteljskih kuća po županiji tj. 2 000 obiteljskih kuća na razini RH godišnje

Podjela aktivnosti u energetskoj obnovi obiteljskih kuća

22

• osigurava nacionalno sufinanciranje programa

• povlači sredstva iz EU strukturnih fondova

• surađuje sa stambenim štedionicama

• raspisuje natječaje za građane

• promovira natječaje

• osigurava i financira stručni nadzor

• kreditno financiranje građana

• administrativni poslovi oko dodjele kredita

• administrativni poslovi oko dodjele subvencija

• promidžba o koristi energetske obnove obiteljskih kuća

• javljaju se na natječaje za dodjelu sredstava

• osiguravaju:

- izradu projekta - nabavu opreme

- izvođenje radova

• dostavlja račune za izvedene radove

• dostavlja dokumentaciju koja dokazuje povećanje energetske učinkovitosti

FZOEU Štedionice Građani

Nadležna ministarstva

novac novac

informacije i

promocija

informacije

i podaci

Aktivnosti provedbe mjera za obiteljske kuće

1. Priprema natječaja

MGIPU, FZOEU i STAMBENE ŠTEDIONICE - promotivne kampanje

FZOEU - izrađuje tipske natječaje za dodjelu sredstava građanima

STAMBENE ŠTEDIONICE - pripremaju dokumentaciju za odobrenje kredita, za odobrenje subvencija

2. Natječajni postupak za dodjelu sredstava

FZOEU - provodi javni natječaj

Građani - prijavljuju se na natječaj - predaju dokumentaciju štedionicama -->prosljeđuju FZOEU

3. Provedba natječajnog postupka za dodjelu sredstava građanima

FZOEU - raspisuju natječaje za građane

Građani - prijava na natječaj ( prilaganje projekta i predračuna sa specifikacijom radova i materijala)

- sklapanje ugovornog odnosa između građana i štedionica te između štedionica i FZOEU

FZOEU - verifikacija dokumentacije

- izdavanje preliminarne suglasnosti za subvenciju

STAMBENE ŠTEDIONICE - odobrenje kredita i sukcesivna isplata

4. Izvođenje radova i plaćanja

FZOEU - osigurava i financira stručni nadzor kod izvođenja radova

Građani - dostavljaju račune za izvedene radove

- dostavlja dokumentaciju o dokazu povećanja energetske učinkovitosti

FZOEU - isplata subvencija

5. Izvješćivanje

Građani - izvještavaju FZOEU o provedenim mjerama

- dostavljaju podatke nužne za izračun ušteda energije prema PPMVUENP

FZOEU – prosljeđuje podatke MINGO-u i CEI-u

23

Sufinanciranje energetske obnove obiteljskih kuća

Načini i izvori sufinanciranja:

1. Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost

2. Strukturni fondovi EU

3. Stambene štedionice - kredit

24

Ovojnica 40%

Sustav grijanja

30% OIE 30%

Integralna obnova

50%

Dionici u provedbi Programa energetske obnove višestambenih zgrada

1. Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja

• nositelj Programa

• izrada i donošenje Programa

2. Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost

• provođenje Programa

• osiguravanje subvencija, kontrola namjenskog korištenja sredstava

3. Upravitelji zgrada

• ugovorna strana za ostvarenje subvencija u ime suvlasnika

4. Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

• osiguranje dodatnog sufinanciranja za višestambene zgrade

25

Mjere za povećanje EnU višestambeneih zgrada

Energetski pregledi i energetsko

certificiranje zgrada

500 EC i pregleda zgrada godišnje

40 % FZOEU

Potpore za izradu projektne dokumentacije

za obnovu zgrade

Projektna dokumentacija za

500 zgrada godišnje

90 % FZOEU

Poticanje integralne obnove višestambenih

zgrada

Zgrade građene prije 1987. g.

obnova i postizanje

energetskog razreda B, A ili A+

40 (50) % FZOEU

Uvođenje sustava individualnog mjerenja potrošnje toplinske E

25 000

kućanstava godišnje

40 % FZOEU

+ 10% JLP(R)S

26 Ciljani obuhvat: 500 000 m² tj. 1% površine stambenih zgrada godišnje

Podjela aktivnosti u sklopu provedbe mjera za višestambene zgrade

FZOEU

• izrađuje tipske natječaje za upravitelje zgrada ˗ za sufinanciranje energetskih pregleda i certificiranja ˗ za izradu projektne dokumentacije za obnovu zgrade ˗ za obnovu zgrada

• objavljuje natječaje prema upraviteljima

Upravitelji zgrada

• dogovaraju sa suvlasnicima odabir mjera • odabiru mjere koje će se provesti:

˗ za koje je dobivena suglasnost suvlasnika ˗ izrađena projektna dokumentacija

• promoviraju rezultate energetskog pregleda • osiguravaju nadzor provedbe projekta • izvještavaju MGIPU i FZOEU o provedenim mjerama i dostavljaju podatke

za izračun ušteda energije

27

Aktivnosti provedbe mjera za višestambene zgrade

28

1. Priprema natječaja

MGIPU+FZOEU – promotivne kampanje

FZOEU – priručnik za upravitelje zgrada

- tipske natječaje za dodjelu sredstava prema upraviteljima zgrada

(mjere, kriteriji-sveobuhvatnost tehničkih mjera i ušteda)

2. Provedba natječajnog postupka za dodjelu sredstava upraviteljima zgrada

FZOEU - natječaj za energ.preglede i certificiranje zgrada

4. Izvođenje radova energetske obnove zgrada

FZOEU – natječaj za provedbu mjera – izvođenje radova prema projektnoj dokumentaciji

Upravitelji - nadzor kod provedbe projekta

5. Izvješćivanje

Upravitelji - izvještavaju MGIPU i FZOEU o provedenim mjerama

- dostavljaju podatke nužne za izračun ušteda energije prema PoPMiVUuNP

MGIPU – prosljeđuje podatke MINGO-u

3. Provedba natječajnog postupka za dodjelu sredstava upraviteljima zgrada

FZOEU - natječaj za projektnu dokumentaciju, sufinanciranje se odobrava uz obvezu provedbe

projektiranih mjera u roku 2 godine

Sufinanciranje obnove obiteljskih kuća i višestambenih zgrada

Načini i izvori sufinanciranja korisnika :

1. FZOEU

- subvencije u iznosu do 40% ukupne investicije

2. Strukturni fondovi EU

3. Proračuni JLP(R)S

4. Hrvatski investicijski okvir

Preduvjet provedbe programa - povlačenje i alokacija EU sredstava

• definiranje Operativnih Programa (MRRFEU) - međusobna suradnja MRRFEU i MGIPU

• financiranje pripreme i provedbe projekata energetske učinkovitosti i energetske obnove stambenih zgrada - jedan od investicijskih prioriteta

29

KORISNIK

40%

FZOEU 40%

JLP(R)S 20%

30

Procjena troškova provedbe Programa 2013.-2020.

Procijenjeni trošak provedbe Programa godišnje

Procjena troška do kraja 2016. Procjena troška do kraja 2020.

817.5 milijuna kn 2.5 mld kn

5 mld kn

FZOEU 382,5 mil/godišnje

FZOEU 2 mld kn

• Država osigurava sredstva putem FZOEU i strukturnih fondova EU prosječno oko 47% potrebnih sredstava

• + JLP(R)S iz proračuna daje doprinos od prosječno 6%.

• Novčana ušteda:

• razdoblje povrata investicija u obnove vanjskih ovojnica (OK.1 i VZ.3): 11-13 godina

• prosječno sve mjere: razdoblje financijskog povrata oko 7 godina

FZOEU 1 mld kn

31

1. Smanjenje izdataka građana za energiju u iznosu od 116 milijuna kn godišnje

2. Smanjenje emisija CO2 od oko 72 000 tona godišnje

3. Osiguran posao za 3 000 ljudi godišnje

4. Povećanje vrijednosti nekretnine (manji režijski troškovi, bolja toplinska ugodnost, manji prodor vanjske buke, manji troškovi održavanja)

5. Smanjenje potrošnje fosilnih goriva i električne energije za toplinske potrebe

6. Poticanje domaćih industrija toplinskih izolacijskih materijala

7. Poticanje biomase - povećano zapošljavanje u šumarstvu i razvoj prateće industrije proizvodnje drvnih peleta i briketa

8. Ušteda od oko 270 GWh energije u neposrednoj potrošnji

9. Ostvarenje 14,8% ukupnog nacionalnog cilja za 2016. godinu

Ove uštede energije = novi izvor energije; održivo i pametno gospodarenje energijom

Koristi i dobiti provedbe Programa, pozitivni učinci

Cilj: doprinos ciljevima 20x20x20

Sumarni prikaz:

• Procjena obuhvata energetske obnove godišnje:

• 100 obiteljskih kuća po županiji tj. 2 000 obiteljskih kuća u RH

• 500 000 m² u višestambenim zgradama tj. 1% površine

• Procjena ukupnog troška provedbe Programa:

• 817.5 mil kn godišnje

• cca 5 mld kn do kraja 2020.g.

• Problemi za provedbu:

• Osiguranje 100% - tne suglasnosti suvlasnika za energetsku obnovu višestambenih zgrada (Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (NN 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 129/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12)

32

Zaključak

Zgrade predstavljaju veliki potencijal za energetske, ekonomske i ekološke uštede.

Potencijali energ.obnove do 2030. svih zgrada izgrađenih prije 1990. :

Ukupna površina zgrada 160.000.000.m2

Ukupna površina prozora 24 mil m2

Ukupna površina zidne, stropne i podne izolacije

340 mil. m2

Vrijednost radova za ugradnju prozora 60 milijardi kuna

Vrijednost građ.radova za topl.izolaciju 68 milijardi kuna

Ukupna vrijednost građevinskih radova 128 milijardi kuna

33

Hvala na pažnji!

Dodatne informacije www@mgipu.hr

Upiti

energetska.ucinkovitost@mgipu.hr

34

mailto:www@mgipu.hrmailto:energetska.ucinkovitost@mgipu.hr