Modulo I - Identificación de Proyectos

Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADOJULIO 2001

GEORGE WASHINGTON UNIVERSITYGRADUATE SCHOOL OF POLITICAL MANAGEMENT

PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD Y GERENCIA POLÍTICA

CÁTEDRA VÍA INTERNET

FORMULACION Y EVALUACION DE FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE DESARROLLO PROYECTOS DE DESARROLLO

MUNICIPALMUNICIPAL

2

PRESENTACIÓNPRESENTACIÓN

El curso está diseñado para capacitar, en forma El curso está diseñado para capacitar, en forma teórico-práctica a funcionarios municipales, quienes teórico-práctica a funcionarios municipales, quienes desarrollarán habilidades para la formulación y desarrollarán habilidades para la formulación y evaluación de proyectos de desarrollo municipal.evaluación de proyectos de desarrollo municipal.

El curso incluye el análisis El curso incluye el análisis macro de los aspectos macro de los aspectos básicos del desarrollo municipal, la planificación y básicos del desarrollo municipal, la planificación y programación municipal como herramientas para la programación municipal como herramientas para la asignación de recursos y el proyecto como el asignación de recursos y el proyecto como el instrumento de planificación y evaluación, que instrumento de planificación y evaluación, que permite orientar la toma de decisiones para permite orientar la toma de decisiones para materializar, en acciones concretas, los objetivos materializar, en acciones concretas, los objetivos del desarrollo del municipio. del desarrollo del municipio.

NATURALEZANATURALEZA

3

DENOMINACIÓN:DENOMINACIÓN: Formulación y evaluación de proyectos de Formulación y evaluación de proyectos de desarrollo municipaldesarrollo municipal..

UBICACIÓN CURRICULAR: UBICACIÓN CURRICULAR: Curso de Ampliación. Curso de Ampliación.

MODALIDAD: MODALIDAD: A distancia .A distancia .

DURACIÓN:DURACIÓN: 12 semanas. 12 semanas.

RECURSOS: RECURSOS: Guía didáctica, lecturas básicas, Guía de ejercicios y Guía didáctica, lecturas básicas, Guía de ejercicios y consultas por internet.consultas por internet.

EVALUACIÓNEVALUACIÓN: Respuestas a preguntas por sesión, formulación y : Respuestas a preguntas por sesión, formulación y evaluación de un proyecto de desarrollo municipal.evaluación de un proyecto de desarrollo municipal.

CARACTERISTICAS DEL CURSOCARACTERISTICAS DEL CURSO

4

OBJETIVOS DEL CURSOOBJETIVOS DEL CURSO

Al finalizar el curso, los participantes habrán Al finalizar el curso, los participantes habrán desarrollado su capacidad para identificar, desarrollado su capacidad para identificar, definir y comprender:definir y comprender:

El concepto de desarrollo municipal y el El concepto de desarrollo municipal y el papel de la municipalidad como articuladora papel de la municipalidad como articuladora de los esfuerzos de la población y de sus de los esfuerzos de la población y de sus instituciones para ampliar y mejorar los instituciones para ampliar y mejorar los servicios municipales, hacer efectiva la servicios municipales, hacer efectiva la descentralización, fortalecer la autonomía descentralización, fortalecer la autonomía municipal, aumentar sus ingresos y gestionar municipal, aumentar sus ingresos y gestionar el programa de inversión municipal.el programa de inversión municipal.

5

OBJETIVOS DEL CURSO…OBJETIVOS DEL CURSO…

Identificar y comprender las etapas del ciclo Identificar y comprender las etapas del ciclo del proyecto municipal.del proyecto municipal.

El rol del Alcalde y de la Corporación El rol del Alcalde y de la Corporación Municipal en la identificación y priorización Municipal en la identificación y priorización de necesidades de inversión social, de necesidades de inversión social, productiva, en infraestructura y en servicios productiva, en infraestructura y en servicios municipales.municipales.

El rol del Alcalde y de la Corporación El rol del Alcalde y de la Corporación Municipal en la toma de decisiones sobre la Municipal en la toma de decisiones sobre la asignación de recursos para el programa de asignación de recursos para el programa de inversión municipal.inversión municipal.

Manejar las técnicas más recientes para Manejar las técnicas más recientes para formular y evaluar proyectos municipales.formular y evaluar proyectos municipales.

6

ENFOQUE Y ESTRUCTURA DEL ENFOQUE Y ESTRUCTURA DEL CURSOCURSO

Se utilizará el enfoque sistémico y el marco lógico como Se utilizará el enfoque sistémico y el marco lógico como herramienta de análisisherramienta de análisis

El contenido del curso está dividido en tres módulos El contenido del curso está dividido en tres módulos consecutivos e interrelacionados:consecutivos e interrelacionados:

MODULO I: Identificación de proyectos de MODULO I: Identificación de proyectos de desarrollo municipal (12 horas) desarrollo municipal (12 horas)

MODULO II: Formulación de proyectos MODULO II: Formulación de proyectos municipales. (30 horas) municipales. (30 horas)

MODULO III: Evaluación de proyectos municipales, MODULO III: Evaluación de proyectos municipales, enfatizando la evaluación social enfatizando la evaluación social

de de proyectos. (30 horas) proyectos. (30 horas)

7

FORMULACION Y EVALUACION DE FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE DESARROLLO MUNICIPALPROYECTOS DE DESARROLLO MUNICIPAL

MODULO I: MODULO I:

IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE DESARROLLO MUNICIPALDESARROLLO MUNICIPAL

TEMAS:

1. Desarrollo Nacional y desarrollo local (1 hora)

2. Planes, programas y proyectos (1 hora)

3. El Ciclo del Proyecto (1 hora)

4. Identificación de Proyectos (1 hora)

5. Trabajo Práctico (2 horas)

6. Discusión el Trabajo Práctico (6 horas)

8


MODULO I: MODULO I:


BIBLIOGRAFIA BASICA:

1. PNUD. Informe sobre desarrollo humano, 1998-2001 en: http://www.undp.org/undp/hdro

2. PNUD. Informe del PNUD sobre la pobreza 1998-2000 en: http://www.undp.org/rblac/proverty

3. Desarrollo económico local. En: http://www.redel.cl; www.riadel.cl; www.alojo.com/municipal/varios.html

9

Tema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localTema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localANALISIS CONTEXTUALANALISIS CONTEXTUAL


MODULO I: MODULO I:


10

ANALISIS CONTEXTUALANALISIS CONTEXTUAL

Grandes transformaciones en curso a nivel mundial:

globalización apertura comercial integración y democratización

11


Qué es la globalización ? Qué es la globalización ? 1/1/

“ “ Proceso mediante el cual una Proceso mediante el cual una parte mayoritaria y creciente de la parte mayoritaria y creciente de la riqueza y el valor se genera o riqueza y el valor se genera o produce a través de redes produce a través de redes interconectadas de producción y interconectadas de producción y abastecimiento”abastecimiento”1/ CEPAL. Cit. Por Fernández, Hugo y Gauthier, Gustavo. Globalización 1/ CEPAL. Cit. Por Fernández, Hugo y Gauthier, Gustavo. Globalización Económica y derecho individual del trabajo. Noviembre de 1998Económica y derecho individual del trabajo. Noviembre de 1998

12


1. 1. Incremento de los flujos comerciales Incremento de los flujos comerciales de bienes y servicios de mayor de bienes y servicios de mayor contenido tecnológicocontenido tecnológico

2. Aceleración en los flujos financieros 2. Aceleración en los flujos financieros internacionalesinternacionales

3. Pérdida de capacidad de regulación 3. Pérdida de capacidad de regulación de los gobiernosde los gobiernos

2/ Murgas Rolando. El nuevo marco de los Derechos Laborales Básicos2/ Murgas Rolando. El nuevo marco de los Derechos Laborales Básicos

Qué es la globalización ? 2/

13


4. Profundos cambios tecnológicos hacia 4. Profundos cambios tecnológicos hacia la producción flexible: la producción flexible:

– microelectrónicamicroelectrónica

– robóticarobótica

– biotecnologíabiotecnología

– tecnologías de informacióntecnologías de información2/ Murgas Rolando. El nuevo marco de los Derechos Laborales Básicos2/ Murgas Rolando. El nuevo marco de los Derechos Laborales Básicos

Qué es la globalización ? 2/

14


La globalización aumenta las La globalización aumenta las exigencias de adaptación y de exigencias de adaptación y de competitividad entre competitividad entre

– empresasempresas

– paisespaises

– regionesregiones

» Se globaliza la economía pero también se Se globaliza la economía pero también se globalizan los problemasglobalizan los problemas

15


Qué es la apertura comercial?Qué es la apertura comercial?

Es la liberalización de los mercados de Es la liberalización de los mercados de bienes, servicios y factores, que se bienes, servicios y factores, que se traducen en políticas económicas más traducen en políticas económicas más liberales :liberales :

– fiscalfiscal

– monetariamonetaria

– cambiariacambiaria

– crediticiacrediticia

16


Democratización es la promoción de:Democratización es la promoción de: las libertades públicaslas libertades públicas el fortalecimiento de las organizaciones el fortalecimiento de las organizaciones

socialessociales del diálogo, la negociación y la del diálogo, la negociación y la

concertación como medios para concertación como medios para institucionalizar y procesar las institucionalizar y procesar las divergencias y evitar los conflictosdivergencias y evitar los conflictos

17


Qué es la integración regional?Qué es la integración regional?

La formación de uniones y bloques La formación de uniones y bloques económicos hemisféricoseconómicos hemisféricos

TLCTLC

MERCOSURMERCOSUR

PACTO ANDINOPACTO ANDINO

CENTROAMERICACENTROAMERICA

18

Tema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localTema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localGRANDES RETOS PARA EL ESTADOGRANDES RETOS PARA EL ESTADO


MODULO I: MODULO I:


19

GRANDES RETOS PARA EL GRANDES RETOS PARA EL ESTADOESTADO

La globalización, la integración de las La globalización, la integración de las economías, la liberalización de los economías, la liberalización de los mercados, la creciente mercados, la creciente democratización política y el aumento democratización política y el aumento de la importancia del papel del de la importancia del papel del mercado hacen necesario redefinir el mercado hacen necesario redefinir el rol y la formas de intervención del rol y la formas de intervención del Estado.Estado.

20


Implica trasladar mayores responsabilidades Implica trasladar mayores responsabilidades a los actores socialesa los actores sociales

Esto no significa más mercado y menos Esto no significa más mercado y menos EstadoEstado

Significa:Significa: más participación socialmás participación social más mercadomás mercado mejor Estadomejor Estado

21


El sector privado, además de producir El sector privado, además de producir bienes y servicios debe asumir nuevas bienes y servicios debe asumir nuevas responsabilidades sociales en términos de:responsabilidades sociales en términos de:

generación de empleogeneración de empleo desarrollo de los recursos humanosdesarrollo de los recursos humanos administración de determinadas administración de determinadas

prestaciones socialesprestaciones sociales

22


Los actores sociales tienen la oportunidad Los actores sociales tienen la oportunidad de establecer acuerdos para:de establecer acuerdos para:

fomentar la inversión.fomentar la inversión. autorregular las relaciones y las condicones autorregular las relaciones y las condicones

de trabajo.de trabajo. elevar el nivel de formación de los recursos elevar el nivel de formación de los recursos

humanos.humanos.

23


El Estado:El Estado: Reduce su intervención directa en la Reduce su intervención directa en la

economíaeconomía Aumenta su responsabilidad por el diseño, Aumenta su responsabilidad por el diseño,

implementación y evaluación de políticas implementación y evaluación de políticas públicas ypúblicas y

genera un clima favorable para el desarrollo genera un clima favorable para el desarrollo de la acción concertada de los actores de la acción concertada de los actores socialessociales

24

Tema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localTema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localUNA AGENDA PARA LA ACCIONUNA AGENDA PARA LA ACCION


MODULO I: MODULO I:


25

UNA AGENDA PARA LA UNA AGENDA PARA LA ACCIONACCION

La reforma social es un La reforma social es un complemento ineludible y esencial complemento ineludible y esencial

de las reformas económicas que de las reformas económicas que apunta a garantizar la viabilidad apunta a garantizar la viabilidad política y social de las mismaspolítica y social de las mismas..

3/ Reforma Social y Pobreza. BID/PNUD 1993

26

UNA AGENDA PARA LA UNA AGENDA PARA LA ACCION...ACCION...

Sin buen gobierno no hay Estado Sin buen gobierno no hay Estado eficiente y sin un Estado eficiente y sin un Estado

apropiadamente reformado no apropiadamente reformado no es posible el buen gobiernoes posible el buen gobierno

27

REFORMA SOCIAL Y POBREZAREFORMA SOCIAL Y POBREZALíneas de acciónLíneas de acción

Crear compromiso con la reforma de Crear compromiso con la reforma de políticas, programas y proyectos para políticas, programas y proyectos para revertir el patrón regresivo de la revertir el patrón regresivo de la distribución del excedentedistribución del excedente

Fortalecer el ejercicio de nuevas Fortalecer el ejercicio de nuevas responsabilidades del Estadoresponsabilidades del Estado

Adoptar nuevas estrategias para el alivio Adoptar nuevas estrategias para el alivio de la pobrezade la pobreza

28

REFORMA SOCIAL Y POBREZAREFORMA SOCIAL Y POBREZALíneas de acción...Líneas de acción...

Fortalecer la participación de la Fortalecer la participación de la sociedad civilsociedad civil

Impulsar el crecimiento económico y la Impulsar el crecimiento económico y la transformación productivatransformación productiva

Fortalecer la generación de empleoFortalecer la generación de empleo Restablecer la capacidad del gasto Restablecer la capacidad del gasto

público socialpúblico social

29

REFORMA SOCIAL Y POBREZAREFORMA SOCIAL Y POBREZALíneas de acción...Líneas de acción...

Reorganizar la prestación de los servicios Reorganizar la prestación de los servicios públicospúblicos

Racionalizar los esfuerzos de Racionalizar los esfuerzos de redimensionamiento del Estadoredimensionamiento del Estado

Apoyar los esfuerzos de descentralización Apoyar los esfuerzos de descentralización y transferencia de los servicios a la y transferencia de los servicios a la sociedad organizada y a los Gobiernos sociedad organizada y a los Gobiernos Locales.Locales.

30

REFORMA SOCIAL Y POBREZAREFORMA SOCIAL Y POBREZA

La región tiene hoy más pobres La región tiene hoy más pobres que a comienzos de los años que a comienzos de los años

ochenta, en números absolutos ochenta, en números absolutos y como porcentaje de la y como porcentaje de la

población total población total

31

La exclusión de sectores significativos La exclusión de sectores significativos de la población de los beneficios de la población de los beneficios materiales y no materiales del materiales y no materiales del progreso, no es compatible con la progreso, no es compatible con la consolidación de sistemas consolidación de sistemas democráticosdemocráticos


32

La pobreza es la manifestación La pobreza es la manifestación más aguda de la ausencia de un más aguda de la ausencia de un mínimo de equidadmínimo de equidad


33

Tema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localTema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localEJEMPLO DE POLITICAS PUBLICAS EN UN EJEMPLO DE POLITICAS PUBLICAS EN UN

PAIS LATINOAMERICANOPAIS LATINOAMERICANO


MODULO I: MODULO I:


34

Políticas Públicas orientadas a Políticas Públicas orientadas a lograr...lograr...

Una sociedadUna sociedad democrática con pleno Estado de Derecho y con democrática con pleno Estado de Derecho y con

instituciones eficientes y eficaces.instituciones eficientes y eficaces. en paz con justicia y capacidad para prevenir y en paz con justicia y capacidad para prevenir y

resolver conflictos.resolver conflictos. donde la comunidad organizada participa en la donde la comunidad organizada participa en la

planificación, ejecución y evaluación de las políticas y planificación, ejecución y evaluación de las políticas y programas públicos. programas públicos.

con una cultura política basada en el protagonismo del con una cultura política basada en el protagonismo del ciudadano en el proceso democrático.ciudadano en el proceso democrático.

35

Un país con unUn país con un sistema fortalecido de organizaciones políticas y civilessistema fortalecido de organizaciones políticas y civiles sistema judicial eficiente y eficaz.sistema judicial eficiente y eficaz. sistema de vigilancia participativo y democrático de sistema de vigilancia participativo y democrático de

supervisión de los recursos públicos.supervisión de los recursos públicos. con un proceso económico en armonía con el medio con un proceso económico en armonía con el medio

ambiente.ambiente. respetuoso de los derechos económicos, políticos y respetuoso de los derechos económicos, políticos y

sociales en un marco de credibilidad, confianza y sociales en un marco de credibilidad, confianza y transparencia.transparencia.


36

Un país con unaUn país con una estrategia efectiva para reducir sustantivamente estrategia efectiva para reducir sustantivamente

la pobreza. la pobreza. economía abierta y competitiva creciendo economía abierta y competitiva creciendo

sostenidamente a tasas superiores a las del sostenidamente a tasas superiores a las del crecimiento poblacional.crecimiento poblacional.

cultura tributaria avanzada compatible con un cultura tributaria avanzada compatible con un sistema fiscal eficiente y socialmente justo.sistema fiscal eficiente y socialmente justo.


37

Un país con altos niveles deUn país con altos niveles de inversión productiva.inversión productiva. inversión social suficiente como para cerrar las brechas inversión social suficiente como para cerrar las brechas

actuales en educación, salud, vivienda y seguridad actuales en educación, salud, vivienda y seguridad integral.integral.

que promueve una distribución equitativa del ingreso y la que promueve una distribución equitativa del ingreso y la riqueza, tanto entre las personas como entre las riqueza, tanto entre las personas como entre las regiones y municipios.regiones y municipios.


38

Un Estado descentralizado en lo Un Estado descentralizado en lo – EconómicoEconómico– AdministrativoAdministrativo– PolíticoPolítico– FiscalFiscal


39

Tema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localTema 1: Desarrollo nacional y desarrollo localCARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO GESTOR CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO GESTOR

DEL DESARROLLODEL DESARROLLO


MODULO I: MODULO I:


4/ Tomado y adaptado de: Puentes Aros, Aldemar. Elementos básicos de gerencia publica

aplicados al municipio. CLAD. Santafe de Bogota; Escuela Superior de Administración Publica; 1993. 87 p. y anexos 5/ Tomado y adaptado de: Pérez M. José Antonio. Propuesta metodológica para la formulación de

Planes Participativos de Inversión Pública Municipal. PNUD/UNOPS/OIT. Guatemala, 1998

40

EL MUNICIPIO GESTOR DEL EL MUNICIPIO GESTOR DEL DESARROLLO DESARROLLO 4/4/

Los municipios son grandes Los municipios son grandes empresas con la mision de empresas con la mision de garantizar el garantizar el bienestar de todos los bienestar de todos los ciudadanos que residen dentro de ciudadanos que residen dentro de

su jurisdiccion.su jurisdiccion. Para ello debe tenerse una visión Para ello debe tenerse una visión

gerencial del municipio.gerencial del municipio.

41

EL MUNICIPIO GESTOR DEL EL MUNICIPIO GESTOR DEL DESARROLLODESARROLLO

Tener visión gerencial de los municipios Tener visión gerencial de los municipios significa:significa:– reconocer y enfrentar con inteligencia reconocer y enfrentar con inteligencia

su complejidadsu complejidad– asumir su administracion con asumir su administracion con

criterios de calidad empresarial; ycriterios de calidad empresarial; y– adoptar enfoques que faciliten la adoptar enfoques que faciliten la

rapida identificacion y solucion de los rapida identificacion y solucion de los problemas prioritarios, en cada problemas prioritarios, en cada uno uno de los servicios que son de los servicios que son responsabilidad de los entes locales. responsabilidad de los entes locales.

42

El papel de la alta gerencia El papel de la alta gerencia municipalmunicipal– manejar el aspecto político o manejar el aspecto político o

relaciones de poder;relaciones de poder;– determinar participativamente la determinar participativamente la

orientación del desarrollo municipal;orientación del desarrollo municipal;– fijar de objetivos, metas y estrategias fijar de objetivos, metas y estrategias

para impulsar el desarrollo municipal.para impulsar el desarrollo municipal.


43

Manejar el aspecto político o Manejar el aspecto político o relaciones de poder:relaciones de poder:– el gerente debe hacer converger las el gerente debe hacer converger las

diferentes fuerzas políticas en torno a diferentes fuerzas políticas en torno a aquellos objetivos que representen el aquellos objetivos que representen el máximo de beneficio, con el mínimo máximo de beneficio, con el mínimo de costos posibles para la comunidad.de costos posibles para la comunidad.


44

Con apoyo técnico y con Con apoyo técnico y con participación comunitaria el participación comunitaria el gerente debe:gerente debe:– determinar la orientación del determinar la orientación del

desarrollo municipal;desarrollo municipal;– definir las directrices que guien las definir las directrices que guien las

diferentes acciones en desarrollo que diferentes acciones en desarrollo que tengan que ser programadas;tengan que ser programadas;


45

Con apoyo técnico y con Con apoyo técnico y con participación comunitaria el gerente participación comunitaria el gerente debe:debe:– fijar de objetivos, metas y estrategias fijar de objetivos, metas y estrategias

para impulsar el desarrollo municipal;para impulsar el desarrollo municipal;– Planificar y programar la inversión Planificar y programar la inversión

municipal.municipal. Un buen gerente, es aquel que sabe Un buen gerente, es aquel que sabe

poner todas las condiciones adversas poner todas las condiciones adversas a su favor para lograr los objetivos a su favor para lograr los objetivos que ha trazado para su entidad. que ha trazado para su entidad.


46

Principios del desarrollo Principios del desarrollo humano sostenible a nivel humano sostenible a nivel local:local:

1.1. CorresponsabilidadCorresponsabilidad

2.2. TransparenciaTransparencia

3.3. Creación comunitaria de una visión Creación comunitaria de una visión de futurode futuro


47

Principios del desarrollo Principios del desarrollo humano sostenible a nivel local:humano sostenible a nivel local:

4.4. Participación y equidadParticipación y equidad5.5. Sostenibilidad de las acciones Sostenibilidad de las acciones

desde los siguientes puntos de vistadesde los siguientes puntos de vista– SocialSocial– EconómicaEconómica– AmbientalAmbiental

6.6. Autonomía localAutonomía local


48

Tema 2: Planes, programas y proyectosTema 2: Planes, programas y proyectos


MODULO I: MODULO I:


49

MODELO GENERAL DE LA PLANIFICACIONMODELO GENERAL DE LA PLANIFICACION

MARCO POLITICOMARCO POLITICO

PROYECTO POLITICOPROYECTO POLITICO

MODELO DE MODELO DE DESARROLLO DESARROLLO NACIONALNACIONAL

POLITICA GENERALPOLITICA GENERAL

(Nivel de decisión política)(Nivel de decisión política)

50

PLANES, PROGRAMAS Y PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOSPROYECTOS

PLAN PROGRAMA A Proyecto 1 actividad a,b,c...n

Proyecto 2 actividad x,y,z

PROGRAMA B Proyecto aProyecto bProyecto n

actividadesactividadesactividades

51

Qué es un proyecto?Qué es un proyecto?

““... un proceso destinado a ... un proceso destinado a transformar una idea en un transformar una idea en un producto terminado, constituído por producto terminado, constituído por bienes y/o servicios, que serán los bienes y/o servicios, que serán los medios para producir otros bienes medios para producir otros bienes y/o servicios”y/o servicios”

José LeñeroJosé Leñero

52

Proyecto...Proyecto...

““...es la fuente de costos y beneficios que ...es la fuente de costos y beneficios que ocurren en distintos períodos de tiempo”ocurren en distintos períodos de tiempo”

Ernesto FontaineErnesto Fontaine

““...no es más que un modelo de ...no es más que un modelo de emprendimiento a ser realizado con las emprendimiento a ser realizado con las previsiones de recursos, de tiempo de previsiones de recursos, de tiempo de ejecución y de resultados esperados”ejecución y de resultados esperados”

Teodosio Ibarrolla CoronelTeodosio Ibarrolla Coronel

53

Proyecto...Proyecto...

““...es la expresión concreta del proceso de ...es la expresión concreta del proceso de planificación que se inicia con la detección y planificación que se inicia con la detección y priorización de necesidades de la población priorización de necesidades de la población que se desea atender, confrontándolas con que se desea atender, confrontándolas con los recursos disponibles para definir las los recursos disponibles para definir las políticas, los objetivos y las acciones de políticas, los objetivos y las acciones de desarrollo, para solventar, o por lo menos desarrollo, para solventar, o por lo menos atenuar, los problemas detectados”atenuar, los problemas detectados”

Raúl Eduardo Ovando JuradoRaúl Eduardo Ovando Jurado

54

Características de los proyectosCaracterísticas de los proyectos

son finitos en el tiemposon finitos en el tiempo estados transitorios, es decir, procesos no estados transitorios, es decir, procesos no

repetitivosrepetitivos con una estructura organizacional temporal y con una estructura organizacional temporal y

variablevariable deben ser ejecutados dentro de un presupuesto deben ser ejecutados dentro de un presupuesto

específicoespecífico tienen demandas gerenciales a veces tienen demandas gerenciales a veces

incompatibles con la organización permanenteincompatibles con la organización permanente

55

PRODUCTIVOSINFRAESTRUCTURASERVICIOSSOCIALES

CATEGORIAS DEPROYECTOS

COOPERACION

56

AGRICOLASPECUARIOSPESQUEROSFORESTALESMINEROS

EXTRACTIVOS

BIENES DE CONSUMOBIENES INTERMEDIOSBIENES DE CAPITAL

TRANSFORMACION

PRODUCTIVOS

57

TRANSPORTECOMUNICACIONESUSO DEL SUELOTRABAJOS HIDRAULICOSRIEGO Y DRENAJEENERGIA

INFRAESTRUCTURA

58

TRANSPORTECOMUNICACIONESSERVICIOS PUBLICOSBANCA Y SEGUROSSALUDEDUCATIVOS

SERVICIOSINSTITUCIONALES

59

VIVIENDASALUDEDUCACION Y CULTURAATENCION A MENORESMEDIO AMBIENTEMUJER Y FAMILIADEPORTE Y RECREACIONTURISMO

SOCIALES

60

PROYECTOS DE COOPERACION

TECNICA

FINACIERA

TECNICA Y FIENANCIERA

61

Tema 3: El Ciclo del ProyectoTema 3: El Ciclo del Proyecto


MODULO I: MODULO I:


62

CICLO DEL PROYECTOCICLO DEL PROYECTO

NECESIDAD

IDEAS

ESTUDIOS

FINANCIAMIENTO

EJECUCION

FUNCIONAMIENTO

63

0

20

40

60

80

100

120

140

160

IDEA

MARCO

DE U

BIC.

PERFIL

PREFACT.

FACT.

EJECUCIO

N

OPERACIO

N

VIDA U

TIL

INCERTIDUMBRECOSTOSINGRESOS

INCERTIDUMBRE VRS INCERTIDUMBRE VRS TOMA DE DECISIONESTOMA DE DECISIONES

64

EL CICLO DEL PROYECTO

ENFOQUE SISTEMICO 6/

Tomado y adaptado de: Fuentes Mohr, Fernando y Lars Pira. Revista Centroamericana de Administración Publica No.5. ICAP, San José, Costa Rica, 1984

65

ETAPAS INTERRELACIONADAS DE LA EVOLUCION DEL PROYECTO

OPERACIONOPERACIONBIENES Y/O

PRE

INVERSION

PRE

INVERSION INVE RSIONINVE RSIONPROYECTO

LISTOPRODOC

IDEAS

NECESIDADES

PLANES

POLITICAS

RECURSOS

PLANOS Y DISEÑOS

FINANCIAMIENTO

OTROS RECURSOS OTROS

RECURSOSSERVICIOS

RETROALIMENTACION

AMBIENTE

EVALUACION

66

ETAPA DE PRE-INVERSION(ESTUDIOS)

IDEAS

PLANES

POLITICAS

RECURSOS

EVALUACION EX-ANTE

AMBIENTE

DOCUMENTO

DE PROYECTO

PRE-INVERSION

I II III IV

NECESIDADES

67

ETAPA DE PRE-INVERSION

IDENTIFICACION PRELIMINAR

MARCO DE

UBICACION

NACIONAL

SECTORIAL

INSTITUCIONAL

ESPACIAL

TEMPORAL

IDEAS

PLANES

POLITICAS

RECURSOS

EVALUACION EX-ANTE

AMBIENTE

I

NECESIDADES

68


IDENTIFICACION PERFIL DE

PROYECTO

OBJETIVOS

MERCADO

TECNICO

FINANCIERO

ECONOMICO-SOCIAL

AMBIENTAL

LEGAL

INSTITUCIONAL

SECTORIALES

POLITICAS

RECURSOS

EVALUACION EX-ANTE

AMBIENTE

II

MARCO DE UBICACION

NECESIDADES

69


PREFACTIBILIDADESTUDIO DE

PREFACTIBILIDAD

OBJETIVOS

MERCADO

TECNICO

FINANCIERO

ECONOMICO-SOCIAL

AMBIENTAL

LEGAL

INSTITUCIONAL

SECTORIALES

POLITICAS

RECURSOS

EVALUACION EX-ANTE

AMBIENTE

III

PERFIL DE PROYECTO

NECESIDADES

70


FACTIBILIDADESTUDIO DE

FACTIBILIDAD

OBJETIVOS

MERCADO

TECNICO

FINANCIERO

ECONOMICO-SOCIAL

AMBIENTAL

LEGAL

INSTITUCIONAL

SECTORIALES

PREFACTIBILIDAD

POLITICAS

RECURSOS

EVALUACION EX-ANTE

AMBIENTE

ESTUDIO DE

IV

NECESIDADES

71


PROMOCION, NEGOCIACION Y

APROBACIONRECURSOS

EVALUACION EX-ANTE

AMBIENTE

INTERFASEDOCUMENTO DE

PROYECTO DOCUMENTO APROBADO

FINANCIAMIENTO APROBADONECESIDADES

72

ETAPA DE INVERSION(EJECUCION)

NECESIDADES

EVALUACION DURANTE

AMBIENTE

DOCUMENTO

APROBADO

FINANCIAMIENTO APROBADO

POLITICAS

INVERSION

I II III

PROYECTO LISTO

PARA OPERAR

RECURSOS

73

RECURSOS

EVALUACION DURANTE

AMBIENTE

DOCUMENTO APROBADO

FINANCIAMIENTO APROBADO

POLITICAS

PLANIFICACION DE LA

EJECUCION

I

PROGRAMA DE EJECUCION

PLANOS Y ESPECIFICACIONES APROBADOSNECESIDADES

ETAPA DE INVERSION

74

EVALUACION DURANTE

AMBIENTE

NEGOCIACIONES, TRAMITES Y

CONTRATACIONES

II

CONTRATOS FIRMADOS

PRIMER DESEMBOLSO


PLANOS Y ESPECIFICACIONES APROBADOS

POLITICAS

NECESIDADES

RECURSOS

ETAPA DE INVERSION

75

EVALUACION DURANTE

AMBIENTE

EJECUCION DEL PROYECTO

IIICONTRATOS FIRMADOS

PLAN DE DESEMBOLSOS


PLANOS Y ESPECIFICACIONES APROBADOS

POLITICAS

NECESIDADES

PROYECTO LISTO

PARA OPERAR

RECURSOS

ETAPA DE INVERSION

76

ETAPA DE OPERACION(FUNCIONAMIENTO)

NECESIDADES

EVALUACION EX-POST

AMBIENTE

CAPITAL DE TRABAJO

POLITICAS

OPERACION

I II

PROYECTO LISTO

PARA OPERAR

BIENES Y/O

SERVICIOS

RECURSOS

77

NECESIDADES

EVALUACION EX-POST

AMBIENTE

CAPITAL DE TRABAJO

POLITICAS

DESARROLLO

I

PROYECTO LISTO

PARA OPERAR SERVICIOS

AJUSTES

INICIO DE PRODUCCION/PRESTACION

BIENES Y/O

PLENA CAPACIDAD

RECURSOS

ETAPA DE OPERACION

78

RECURSOS

EVALUACION EX-POST

AMBIENTE

POLITICAS

VIDA UTIL

II

PROYECTO LISTO

PARA OPERAR A PLENA CAPACIDAD

SERVICIOS

BIENES Y/O

CAPITAL DE TRABAJO

NECESIDADES

ETAPA DE OPERACION

79

Tema 4: Identificación de ProyectosTema 4: Identificación de Proyectos


MODULO I: MODULO I:


80

NECESIDADES RECURSOS

OBJETIVOS

ACCIONES DE DESARROLLO

81

6. SABER Y COMPRENDER

3. AMOR Y PERTENENCIA

1. FISIOLOGICAS2. SEGURIDAD

4. AUTORRESPETO5. ACTUALIZAR EL YO

7. ESTETICAS

NECESIDADES

82

DEMOGRAFICOSSOCIOPOLITICOSECONOMICOSEDUCATIVOSCULTURALESSALUBRIDAD

1. HUMANOS

CLIMAGEOLOGIAFISIOGRAFIAHIDROLOGIASUELOSFLORAFAUNA

2. BIOFISICOS

RECURSOS

83

Información disponible

Tecnología disponible

Planes de desarrollo

Estrategias nacionales

Economía y recursos naturales

Desarrollo de recursos humanos

Demandas insatisfechas

Políticas públicas

Areas geográficas

Instituciones

Otros proyectos

Dentro, los proyectos se originan en

LOS PROYECTOS SE ORIGINANLOS PROYECTOS SE ORIGINANDENTRO O FUERA DEL PAISDENTRO O FUERA DEL PAIS

84


Incentivos estatalesPresiones políticas

Eventos naturalesPara crear capacidad de desarrollo localSeguridad alimentariaRestriccionesRecursos no utilizadosRecursos subutilizadosComplementar inversión

Dentro, los proyectostambién se originan en

Presiones sociales

85

Intención de firmas o personas extranjeras

Organismos y agencias internacionales

Esquemas de inversión de otros países

Presiones políticas de la comunidad internacional

Fuera, los proyectos los proyectos seoriginan en:


86


Superarrestricciones

Conservar los recursosnaturales

Protegerel medio ambiente

En ambos casos deben

Satisfacer necesidades

87

Tema 5: Trabajo PrácticoTema 5: Trabajo Práctico


MODULO I: MODULO I:


88


Instrucciones para hacer el trabajo práctico:Instrucciones para hacer el trabajo práctico:– Usted es el Alcalde del Municipio donde habita. Usted es el Alcalde del Municipio donde habita. – Ubíquese dentro del contexto que estudió en el Ubíquese dentro del contexto que estudió en el

tema 1 y utilice los conocimientos que adquirió al tema 1 y utilice los conocimientos que adquirió al estudiar los temas 2, 3 y 4.estudiar los temas 2, 3 y 4.1.1. identifique y coloque en orden de importancia 5 identifique y coloque en orden de importancia 5

necesidades que deben resolverse en su necesidades que deben resolverse en su municipio;municipio;

2.2. Identifique los recursos que tiene disponibles y Identifique los recursos que tiene disponibles y los que necesita para enfrentar las necesidades los que necesita para enfrentar las necesidades identificadas;identificadas;

89


Instrucciones para hacer el trabajo práctico:Instrucciones para hacer el trabajo práctico:3.3. Compare necesidades vrs. Recursos y Compare necesidades vrs. Recursos y

seleccione la necesidad de mayor importancia y seleccione la necesidad de mayor importancia y relevancia para su comunidad;relevancia para su comunidad;

4.4. Defina el objetivo del proyecto que se Defina el objetivo del proyecto que se originaría para enfrentar la necesidad originaría para enfrentar la necesidad seleccionada. seleccionada.

5.5. Identifique cuál sería el papel del Alcalde Identifique cuál sería el papel del Alcalde (usted) en la identificación y priorización de (usted) en la identificación y priorización de necesidades de inversión social, productiva, en necesidades de inversión social, productiva, en infraestructura o en servicios municipales.infraestructura o en servicios municipales.

90


Instrucciones para hacer el trabajo práctico:Instrucciones para hacer el trabajo práctico:6.6. Identifique cuál sería el papel del Alcalde Identifique cuál sería el papel del Alcalde

(usted) y el de la Corporación Municipal para la (usted) y el de la Corporación Municipal para la asignación de recursos para un programa de asignación de recursos para un programa de inversión municipal.inversión municipal.

7.7. Identifique cuál sería el papel de las personas, Identifique cuál sería el papel de las personas, grupos de personas, organizaciones e grupos de personas, organizaciones e instituciones de la comunidad en la formulación instituciones de la comunidad en la formulación de un programa de inversión municipal.de un programa de inversión municipal.

8.8. Prepare un documento breve conteniendo los Prepare un documento breve conteniendo los productos que se le piden.productos que se le piden.

91

Tema 6: Discusión del Trabajo PrácticoTema 6: Discusión del Trabajo Práctico


MODULO I: MODULO I:


92


Instrucciones para la discusión del trabajo Instrucciones para la discusión del trabajo práctico:práctico:

– Se abrirá un “foro de discusión” sobre el tema de Se abrirá un “foro de discusión” sobre el tema de la identificación de proyectos municipales, el que la identificación de proyectos municipales, el que será moderado por el Instructor del Curso.será moderado por el Instructor del Curso.

– Cada participante enviará por correo electrónico el Cada participante enviará por correo electrónico el documento con su trabajo práctico a la siguiente documento con su trabajo práctico a la siguiente dirección: [email protected]ón: [email protected]

– Al azar se escogerá uno de los trabajos, el que será Al azar se escogerá uno de los trabajos, el que será enviado por el moderador del foro a todos los enviado por el moderador del foro a todos los participantes, dando un tiempo prudencial para su participantes, dando un tiempo prudencial para su lectura y análisis.lectura y análisis.

93


Instrucciones para la discusión del trabajo Instrucciones para la discusión del trabajo práctico:práctico:

– Todos los participantes enviarán sus observaciones Todos los participantes enviarán sus observaciones y comentarios al autor del trabajo, al moderador y y comentarios al autor del trabajo, al moderador y al resto de participantes.al resto de participantes.

– Se buscará lograr acuerdos sobre las observaciones Se buscará lograr acuerdos sobre las observaciones y comentarios, en el entendido que no hay y comentarios, en el entendido que no hay soluciones únicas.soluciones únicas.

– Cada participante incorporará a su trabajo las Cada participante incorporará a su trabajo las observaciones y comentarios que le resulten últiles observaciones y comentarios que le resulten últiles y convenientes para su caso.y convenientes para su caso.

94


FIN FIN

MODULO I: MODULO I:


Documents

Modulo I - Identificación de Proyectos