Upload
dwayne
View
71
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Kokkuvõte teemast “ Sise- ja väliskontroll ning järelevalve kohaliku omavalitsuse üle.”. Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll 27.02.08. Urmas Kruuse (Tartu). Ülevaade sisekontrolli käivitamisest Tartus - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Kokkuvõte teemast “Sise- ja väliskontroll
ning järelevalve kohaliku
omavalitsuse üle.”
Moderaatorid: Toomas SeppMärt Moll
27.02.08
Urmas Kruuse (Tartu)• Ülevaade sisekontrolli käivitamisest Tartus• Ajakirjanduse rollist ja ette hukkamõistmisest –
korruptsiooni paljastamisest enne kui selline mõtegi on tekkinud
• Meedia rollist lõpliku tõe kuulutamisel, üksikisiku erahuvile põhinev meediakajastus
Tarmo Loodus (Viljandi)
• Välisaudit ei arvesta omavalitsuste omapäraga• Opositsiooni rollist ja kaasamisest, eelkõige
volikogu revisjonikomisjoni• Sisekontrolli ja volikogu revisjonikomisjoni
koostööst ja erinevatest rollidest• Poliitiline kontroll valijate poolt on piitsaks.
Ülo Tulik, Võru maavanem
• Korruptsioon omavalitsustes pikalt olla ei saa – kui muidu ei jää vahele, siis valimistel kindlasti
• Kohalik raha on parema kontrolli all – seda hekseldatakse ju nii mitu korda (valitsus, volikogu komisjonid, volikogu)
• Eelarve ise on läbipaistvam, tegevus paremini jälgitav rahva poolt
• Maavanem ei tegutse kontrolliorganina• Riigiametnike ülemaksmist ei ole, need
järeldused on tehtud riigi aktsiaseltside juhtide baasil, vähemalt maavalitsustes mitte
Ülo Tulik (jätkub)
• 2007:• 7 järelevalvemenetlust – enda algatusel
seda teinud ei ole (2 juhul polnud rikkumisi, 5 juhul olid puudused – õiguslik alus ja põhjendamine
• riigivara osas pole pidanud kontrollima• riikliku sotsiaalhoolekande alast 71
halduslepingut , 7 bussiliikluse korraldamise lepingut
• Kohtusse on omavalitsusi küll mujal Eestis kaevatud, Võrus mitte
Ülo Tulik (jätkub)
• Järelevalve pole asi iseeneses, sellega ei tohi liialdada
• Tulemuslikkust ei saa mõõta läbiviidud menetluste arvu järgi
• Järelevalve on ikkagi juhtumipõhine – kas omavalitsus teostab avalikku võimu rahva huvides
Igor Ligema - SM• Ülevaade rollidest ja seadusandlikest alustest
järelevalvemenetluses• Tõi ära Riigikontrolli poolt osundatud puudused• Rääkis Õiguskantsleri tegevusest selles
valdkonnas• Maavanema järelevalve osas tõi statistika
• 6718 plaanilist järelevalvemenetlust, 1552 ettekirjutust, 29 kohtuasja algatati
• Peamised valdkonnad haridus, planeeringud, sotsiaalvaldkond, maa-asjad
Igor Ligema (jätkub)
• Mida teeb ministeerium• Tugevdada koostööd omavalitsustega• Mitmed finantsabi programmid• Töö seadusandlike materjalidega (FJS,
KOÜS, KOKS)• Probleemid
• Haldussuutlikkus• Kompetentsete ametnike puudus• Rahaliste vahendite puudus• Erahuvi ja põhiõiguste riive
Krista Vainola (Tallinn)• Otsingud vormi osas 1999.aastast alates –
Amet, osakond, teenistus• Probleemid komplekteerimisel pädeva
kaadriga• 2004 – sisekontrolli ja siseauditi mõisted
saavad paika Tallinna põhimääruses, Linnavalitsus kinnitas siseauditi üldeeskirja
• Suur roll ka teiste juhendamisel (juhendmaterjalid ja igapäevane nõustamine), koolitusel
• Korrastamine on käsil ka õigusaktide osas
Krista Vainola (Tallinn)• 2-tasandiline süsteem:
• Ametisutuste osas LK Sisekontrolör ja üldjuhendamine
• Hallatavate asutuste osas ametiasutuste vastavad struktuurid (inimesed)
• Alluvus otse linnapeale, halduslikult LK koosseisus
• Sisekontrolöri kinnitatud kord
Krista Vainola (jätkub)• Missioon – anda kindlustunne linnapeale, et
süsteem toimib ja tagab rahva raha heaperemeheliku kasutamise
• Koostöö teiste linnadega• Oluline on tagasiside, orienteeritus süsteemi
korrastamisele• On olemas linnavalitsuses kinnitatud tööplaan –
ettepanekuid tuleb rohkem , kui on võimalusi• Koostöö volikogu revisjonikomisjoniga – otsitakse
konkreetse koostöö vorme• Menetlusosakond – siin hetkel tööd vähem, aga
ajad võivad muutuda
Andres Jaadla (Rakvere)• Tippjuhi vaade sisekontrollile• Alguses vaidlused Sisekontrolli asukoha üle linna
süsteemis – jäeti Linnavalitsuse struktuuri, linnapea otsealluvusse
• “Tarval sarvist” – hoiduti esialgu liigsest teooriasse süvenemisest
• Tööplaani koostas sisekontrolör, kinnitas linnapea – see ei tohiks olla liiga pingeline, liiga palju tuleb sisse ootamatuid ülesandeid, vaja paindlikumat lähenemist
• Eesmärk – eelduslike hirmude ületamine (karistamine, aja kadu, traditsioonide-müütide lõhkumine)
• Kontrollide paljunduskulud ületavad Volikogu paljunduskulud
Andres Jaadla (jätkub)• 2007 tegemised olid seotud eelkõige ülevaate
saamisega• 2008 eesmärgid on seotud sügavuti minekuga:
• Andmekaitse • Kvaliteedijuhtimine • IT- alane kontrollisüsteem• Koolieelsed lasteasutused, raamatukogu• Järelauditid – akti vorm on kehtestatud
• Sisekontrolör on muutumas juhtidele partneriks• Näidisloetelu, kuidas olukord on juba oluliselt
paranenud – ainult sellest oleks piisanud • Edasised plaanid seotud üleminekuga
kvaliteedijuhtimisele• Sisekontrolliga võidavad kõik – peab ainult olema
normaalne inimene
Sulev Liivik (Rahandusministeerium)
• Kohaliku omavalitsuse finantstegevust monitooritakse
• Eesmärgiks:• Suurem avalikkus• Finantsnõuetest kinnipidamine ja sellega riskide
vähendamine• Riigi koondaruande jaoks tõeste andmete saamine• Riigi finantsjuhtimise keskkonna arendamine ja
kaasajastamine
Sulev Liivik (jätkub)
• Tasandusfondist väljamakseid võib piirata, aga seni seda tehtud pole
• Võib teha ettepanekuid õiguskantslerile või maavanemale järelevalve algatamiseks
• KOV finantsjuhtimise seadusest• Aruandluse põhimõtete korrastamine, kooskõlla
viimine raamatupidamise seadusega• Nõuded tegevusaruandele kehtestatakse• Uued tähtajad – majandusaasta aruanne 31.maiks• Põhimõtted täiendava info nõudmiseks KOV-delt
Sulev Liivik (jätkub)
• Ülevaated KOV-dest (eelarve tulud-kulud, investeerimistegevus, palgakulud, finantseerimistehingud), mida võiks olla ka rohkem
• Maavanema järelevalvet tuleks täpsustada• Sisekontrollisüsteem vajab arendamist• Välisauditi kvaliteet vajab olulist parandamist,
uus regulatsioon tulemas Audiitortegevuse seaduses
• Finantsinfot tuleb avalikustada igakülgsemalt• Siseauditi üksus Maakondliku OVL juures?
Nele Parrest (Riigikontroll)
• Menetlusi 2005 - 1666, 2006 – 1594, 2007 – 1745
• Algatamata jäetud asjade hulk on kasvanud – üle 70 % 2007. aastal
• Sisu järgi• Teadlik seaduste eiramine• Autoritaarne suhtumine Volikogu komisjonide
koosseisude kinnitamisel (opositsiooni eiramine)• Seadusereservatsiooni mittejärgimine –
omandiõiguse piiramisega on probleeme• Võrdse kohtlemise printsiibi rikkumine• Võimufunktsioonide panemine eraõiguslikele
isikutele
Nele Parrest (jätkub)
• Hea halduse ja hea õigusloome tava eiramine – ei kaasata inimesi otsustusprotsessi
• Probleemid võrdse kohtlemise osas:• Maamaksuvabastused• Teenustasud tasuliste teenuste eest
• Omavalitsus, aita ennast ise
Mihkel Oviir (Riigikontrolör)
• Riigikontrolli rollist ja pädevusest• Koostööst KOV-tega, et üldistada probleeme,
leida põhjused, miks asjad on halvasti• Omavalitsuste suuremaks probleemiks on
inimeste puudus, kes oleksid piisavad spetsialistid, et orienteeruda kõigis valdkondades, milleks ta tööle on võetud (juristid manduvad?)
• Europrojektide puhul on suured riskid, et puudub piisav pädevus nende menetlemiseks, kuidas seda riski vähendada, maandada
Mihkel Oviir (Riigikontrolör)
• Inimeste teenindamise kvaliteet peab olema tagatud kõigile , sõltumata sellest, kus omavalitsuses inimene elab
Airi Mikli – 5. auditiosakonna peakontrolör, Järeldused
• Teeb ülevaate kontrollitegevusest• Omavalitsuste poolt tehakse siiski väga palju
vigu:• Aastaaruanded• Arengukavad
• Ei ole piisavat kompetentsi• Ettepanekud ka riigile kõigi kontrollide
tulemusel• Keskvalitsus ei ole ülesannete panemisell kasutanud
võimalust omavalitsusi piisavalt toetada
Moderaatorite järeldused ettekannetest
• Väliskontrolli puhul pole päris selge, kes ja mida kontrollib, sellest ka ilmselt dubleerimine
• Ajakirjanduse rollist, erahuvist ja ette süüdimõistmisest
• Volikogu revisjonikomisjoni juhtimise printsiipidest ja opositsiooni rollist
• Väliskontrolli puhul omavalitsuse eripära arvestamine
Järeldused (jätkub)
• Järelevalve, kontrollitegevus pole “asi iseeneses” , vaid ikkagi teenib mingit eesmärki – muuta süsteem edaspidi paremaks, vähendada riske, muuta igapäevategevus elanikele paremaks
• Küsimus – kuidas kontrolli tulemusi järgnevas töös arvestada? Riigikontroll on vaadelnud probleeme laiapõhjaliselt, kõikide asjaosaliste rolle analüüsides. Lisaks konkreetsed ettepanekud, mille täitmise üle peaks jätkuma jõudu
• Koostöö riigi ja omavalitsuste vahel on vaja viia konstruktiivsemale alusele
• Kontrollijate vastutus oma väidete eest
Järeldused (jätkub)
• Rohkem riiklikku mõtlemist – valdkonna juhtimine ei tähenda üksnes selles valdkonnas tegutsevate riiklike struktuuride käekäigu eest hoolitsemist; hästi peab käima selles valdkonnas nii omavalitsuste, kodanikeühenduste kui ka kodanike käsi
• Õpetlikud näited, kuidas on sisekontrolli süsteemid rakendatud Tartus, Tallinnas ja Rakveres, kuidas sellest on olnud reaalset kasu asjaajamise parandamisel
• Omavalitsustel on probleeme kodanikele põhiõiguste tagamisel
Järeldused (jätkub)
• KOV finantsjuhtimise ümberkorraldused on käsil – loodame parimat, aga mõtleme kaasa
• Omavalitsuste suuremaks probleemiks on inimeste puudus, kes oleksid piisavad spetsialistid, et orienteeruda kõigis valdkondades, milleks ta tööle on võetud (juristid manduvad?)
• Omavalitsus aita ennast ise!!!
Moderaatorid
Täname kõiki esinejaid. Mõtleme koos edasi!