UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

CentruldeStudii Strategice de A

p\rare[iSecurit

ate

Dr. Gheorghe VDUVA

MODALITI DE PREGTIRE I DUCERE A OPERAIILOR DE CTRE ARMATA ROMNIEI PENTRU NDEPLINIREA MISIUNILOR SPECIFICE,

N CONDIIILE ACIUNII ELEMENTELOR TERORISTE

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE Bucureti, 2005

2

Toate drepturile rezervate Universitii Naionale de Aprare

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

ISBN 973-663-230-X

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei VDUVA, GHEORGHE Modaliti de pregtire i ducere a operaiilor de ctre armata Romniei pentru ndeplinirea misiunilor specifice, n condiiile aciunii elementelor teroriste / dr. Gheorghe Vduva. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005

Bibliogr. ISBN 973-663-230-X

355(498):323.28(100)

3

CONINUT

Argument ...................................................................................5 1. Dinamica i tipologia misiunilor ..........................................6

1.1.Generalitate i specificitate n filosofia i fizionomia misiunilor ....................................................................................... 6 1.2. Misiuni generale, misiuni permanente, misiuni specifice ..... 11

2. Operaii pentru ndeplinirea misiunilor .............................22 2.1. Tipologia operaiilor............................................................. 22 2.2. Operaii mpotriva terorismului ............................................ 28

3. Pregtirea Armatei Romniei pentru ndeplinirea unor misiuni specifice ......................................................................33

3.1. Misiuni ale Armatei Romniei............................................... 35 3. 2. Metodologia pregtirii Armatei Romniei pentru misiuni specifice........................................................................................ 38 3.3. Planificarea operaiei n condiiile pericolului terorist ........ 40

ncheiere..................................................................................46 Concluzii i propuneri.............................................................46

4

5

Argument

Mediul de securitate este generat i marcat de foarte muli factori economici, politici, sociali, informaionali, ecologici, de realiti i de interese. Cea mai mare influen asupra configuraiei sale o au, desigur, progresele tehnice, procesele de regionalizare i globalizare, dar i decalajele economice imense, evoluia ngrijor-toare a polului srciei, degradarea mediului, proliferarea armelor de distrugere n mas i recrudescena fenomenului terorist, pe fondul dezvoltrii infracionalitii, corupiei, crimei organizate i traficului de droguri, de arme, de influen i de carne vie. Terorismul a generat unele schimbri importante n orice domeniu i n orice activitate, inclusiv n ceea ce privete filozofia i fizionomia opera-iilor militare, indiferent unde, cnd i sub ce form s-ar desfura acestea. El apare, deopotriv, ca un factor perturbator i ca o ameninare direct. Ca factor perturbator, terorismul oblig structurile politice i militare s introduc noi msuri i noi mijloace de securizare a sistemelor, costisitoare, cronofage i incomode, s-i reevalueze vulnerabilitile i s in seama de ameninarea terorist n procesul de transformare a forei, doctrinei i strategiei. Ca ameninare, terorismul aduce elemente noi i surprinztoare, care exploateaz, direct sau indirect, vulnerabilitile sistemelor militare sau ale unor sisteme dependente de acestea i creeaz probleme greu de soluionat n teatrele de operaii sau n afara lor.

Terorismul face parte din acele ameninri asimetrice permanente, flexibile, aleatoare, surprinztoare, greu de anticipat, de supravegheat, de controlat i, mai ales, de contracarat, care menin o stare permanent de alert, de nesiguran i de team. El se constituie n una dintre cele mai grave provocri de la nceputul secolului i se dezvolt ca un cancer al intoleranei, extremismului, violenei i absurdului. Terorismul a devenit deja un fenomen cu o dezvoltare planetar i este greu de presupus c, la ora actual i n urmtorii 5-10 ani, omenirea are sau va avea capacitatea s gseasc, rapid, soluii pentru eradicarea cauzelor lui. De aceea, fr a se neglija efortul de nlturare sau de soluionare a cauzelor, se va

6

aciona, probabil i n continuare, ndeosebi pentru protecia ceteanului, proprietii, instituiilor i societii, pentru lichidarea urmrilor atacurilor de tip terorist i, evident, pentru distrugerea grupurilor, organizaiilor i reelelor teroriste. Practic, toate rile guvernate n mod corespunztor i toate organizaiile i organismele internaionale au luat msuri pentru a se proteja mpotriva terorismului i pentru a combate terorismul.

Mediul de securitate se optimizeaz i se menine prin politici, strategii i aciuni menite s reduc vulnerabilitile, s atenueze decalajele, s asigure controlul armamentelor i gestionarea crizelor i conflictelor. Situaia internaional nu permite, la ora actual, ca obiectivele unei strategii viabile de securitate s poat fi ndeplinite cu uurin i n totalitate. Multe zone rmn incerte, att prin capacitatea de a genera crize i conflicte, ct i prin dificultatea gestionrii i dezamorsrii acestora.

1. Dinamica i tipologia misiunilor

1.1.Generalitate i specificitate n filosofia i fizionomia misiunilor

Potrivit art. 26 din Legea aprrii1, Armata este componenta de baz a forelor armate, care asigur, pe timp de pace i la rzboi, integrarea ntr-o concepie unitar a activitilor tuturor forelor participante la aciunile de aprare a rii.

Prin lege, misiunile Armatei Romniei sunt urmtoarele: 1. Contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace; 2. Aprarea Romniei i a Aliailor si; 3. Promovarea stabilitii regionale si globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii; 4. Sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile.

De asemenea, la articolul 2 din Legea privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn2, sunt: a)

1 Legea nr. 45/01.07.1994, Legea aprrii naionale a Romniei. 2 Parlamentul Romniei, Lege privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului naional, Bucureti, 15 martie 1994, nr. 42.

7

de aprare colectiv; b) n sprijinul pcii; c) de asisten umanitar; d) tip coaliie; e) exerciii comune; f) individuale; g) ceremoniale.

Raiunea de a fi a armatelor nu s-a schimbat. Au intervenit ns numeroase realiti care, la o analiz atent, se constat c deschid noi orizonturi i noi exigene procesului de modernizare a armatelor i misiunilor pe care acestea le pot ndeplini. Chiar dac, de-a lungul timpurilor, sfera de cuprindere a misiunilor unei armate nu se modific radical, coninutul acestora devine din ce n ce mai bogat, mai diversificat i mai flexibil. De aici nu rezult c armatele vor fi bune la toate, ci doar dinamica accelerat a funciilor i misiunilor acestor instituii. Misiunile trebuie s corespund tipului sau tipurilor de pericole i ameninri ndreptate sau care pot fi ndreptate, ntr-o form sau alta, n mod direct sau indirect, mpotriva entitii i suveranitii naionale. Raiunea de a fi a armatelor a fost i rmne aprarea, i prin mijloace militare, a integritii teritoriale, a suveranitii i unitii rii. Toate alianele, coaliiile, parteneriatele i alte organizaii, organisme i structuri internaionale nu au avut niciodat i nu au alt scop dect afirmarea, protecia sau aprarea interesului naional. ns politicile, doctrinele, strategiile, formele i structurile n care se realizeaz acest obiectiv difer de la o epoc la alta, de la o zon geografic la alta, de la o ar la alta, de la un guvern la altul. Exist o tipologie clasic a misiunilor unei armate, rezultat din raiunea de a fi a acestei instituii, dar i o serie de determinri care condiioneaz i nuan-eaz gama misiunilor i modul de ndeplinire a acestora. De aceea, ori de cte ori se analizeaz dinamica i tipologia misiunilor unei armate, considerm c ar fi recomandabil s se aib n vedere i urmtoarele aspecte: armatele sunt o expresie a filosofiei de identi-tate politic a comunitilor umane; armatele au fost create ca instrumente de putere militar ale naiunilor3; puterea militar exist acolo i numai acolo unde exist putere politic; toate armatele din lume acioneaz pentru ndeplinirea unei decizii politice, a unui ordin politic; condiiile i mprejurrile n care se concep, se individualizeaz i se ndeplinesc astfel de misiuni sunt variabile;

3 Imperiile i federaiile i uniunile de state nu fac excepie de la aceast regul, ntruct ele nu sunt structuri n sine, ci entiti sau structuri de naiuni.

8

misiunile sunt determinate de caracteristicile societii, ale mediului de securitate internaional.

Funciile oricror armate, din toate timpurile, au fost i sunt urmtoarele: activ-preventiv; disuasiv; imperativ (de amenin-are/averizare); coercitiv (n procesul de gestionare a crizelor i conflictelor); ofensiv; defensiv; protectoare (de securitate).

Din aceste funcii, care exprim raiunea de a fi a unei armate, rezult, n general, dou tipuri mari de misiuni: misiuni specifice rzboiului; misiuni care nu sunt legate de fenomenul rzboi (altele dect rzboiul).

De asemenea, att misiunile legate de fenomenul rzboi, ct i cele care nu sunt nemijlocit legate de acest fenomen pot fi: militare; non-militare; civil-militare.

ntotdeauna, toate armatele din lume au ndeplinit, ndeplinesc i vor ndeplini mereu astfel de misiuni. Ele rezult din funcia general a armatelor, ca instrumente ale politicii, aceea de a asigura, i prin mijloace militare, securitatea i aprarea rilor care le-au creat, pregtit i nzestrat, a alianelor i coaliiilor, de a contribui la afirmarea i chiar la impunerea intereselor acestora n raport cu alte entiti.

Misiunile specifice rzboiului rezult din posibilitatea izbuc-nirii unui rzboi, din ameninarea continu pe care o reprezint acest fenomen i pot fi grupate, de asemenea, n patru mari categorii: specifice etapei de prevenire sau de descurajare a rzboiului; caracteristice pregtirii pentru rzboi (pregtirii rzboiului); care se execut pe timpul rzboiului; misiuni post-rzboi.

Misiunile specifice etapei de prevenire a rzboiului sunt extrem de diversificate i de complexe, dei nu par a fi aa. Practic, tot ce fac armatele n timp de pace, punnd n oper, prin strategii generative, decizii politice corespunztoare, vizeaz dou obiective extrem de importante: prevenirea sau descurajarea rzboiului i pregtirea efectiv pentru rzboi. Chiar i rile care ntrein armate n scopuri predominant ofensive-agresive, n cadrul politicii lor militare, prevd i o perioad de prevenire i descurajare a rzbo-iului. Toate rile din lume, prin armatele lor, descurajeaz acel rzboi sau acele rzboaie de care nu au nevoie. Unele descurajeaz rzboaiele nucleare, altele nu doresc s aib de a face cu rzboaie de gheril sau cu un rzboi terorist, altele se tem de rzboaie civile sau

9

de rzboaie populare. Sunt i ri care se pregtesc pentru anumite tipuri de rzboaie i consider c doar ele le pot asigura ndeplinirea obiectivelor politice, n cazul deteriorrii situaiei strategice i izbucnirii conflictelor armate. n general ns, toate rile se preg-tesc pentru a face fa, ntr-o form sau alta, oricror confruntri n care poate fi implicat i aciunea militar. Modul n care se concepe i se pune n aplicare sistemul de structurare, organizare, pregtire i nzestrare a armatelor rezult din caracteristicile previzibile ale unui posibil rzboi i, evident, din misiunile acestora pentru a preveni rzboiul.

Funciile unei armate nu sunt legate numai de efectuarea unor politici i strategii preventive, ci i de orizontul rzboiului. Aadar, n etapa de pregtire a rzboiului, misiunea principal a armatelor este s se instruiasc n permanen pentru o posibil confruntare militar, s fie gata oricnd s intre n lupt, potrivit deciziilor politice care se pot lua n acest sens.

De-a lungul timpurilor, mai ales dup apariia armamentului nuclear strategic, n cadrul dinamicii funciilor armatelor, s-au accentuat tot mai mult cele active-preventive, cele disuasive i cele de securitate.

De aici, foarte multe lucruri s-au schimbat i n ceea ce privete dinamica i dialectica misiunilor. S-au amplificat i diversificat misiunile care se situeaz n afara rzboiului, ndeosebi cele care vizeaz gestionarea crizelor i conflictelor, cele post conflict, cele de restabilire, meninere i chiar impunere a pcii, precum i cele non-militare sau preponderent civile-militare.

Aceast realitate a impus unele msuri n ceea ce privete delimitarea mai clar a competenei politice i a celei militare, a celei civile i a celei strict militare, precum i a celei civile-militare, reglementarea i normarea angajrii, controlul democratic asupra instituiei militare, implicarea n configurarea i legiferarea tipolo-giei angajrii i interveniei (aciunii, reaciei) militare a organiza-iilor i organismelor internaionale, a dreptului internaional i a fiecrui stat n parte, pentru c nu se poate trece peste suveranitatea statelor i nu trebuie s se treac peste aceast suveranitate, peste parlamente i guverne.

Chiar dac rzboiul este, ntr-o form sau alta, continuu, armatele nu sunt tot timpul angajate n confruntri violente. Ele

10

particip la acest rzboi continuu i altfel, pregtindu-se continuu i ndeplinind i alte misiuni dect cele care se refer nemijlocit la rzboiul dus cu angajarea forelor armate, n teatre de operaii, cu confruntri violente, pierderi de viei i distrugeri materiale incomensurabile. Acest model de rzboi dat de cea de a doua conflagraie mondial pare s nu mai fie de actualitate, dei nu trebuie exclus. Planeta este mult prea bulversat pentru a mai avea puterea i interesul s se mai mpart n dou tabere i s-i ncrucieze cavalerete armele. De altfel, armele sunt mult prea puternice i prea distrugtoare, pentru a mai putea fi ncruciate, fr asumarea unor riscuri i responsabiliti imense.

ndeosebi dup ncheierea rzboiului rece i deschiderea cutiei unei Pandori absolut conflictuale, armatele au primit noi respon-sabiliti. n timp ce unele au continuat s se bat ntre ele pentru frontiere, pentru independen statal, pentru putere local, altele au fost obligate de situaie s intervin, prin folosirea forei (cu sau fr mandat ONU), pentru controlul, supravegherea i gestionarea zonelor i situaiilor de criz, pentru asigurarea pcii i stabilitii, pentru combaterea reelelor teroriste etc. De asemenea, armatele au fost nevoite s intervin n sprijinul populaiei n cazul unor calami-ti i dezastre, unor accidente nucleare, chimice sau ecologice, s acorde asisten umanitar, s protejeze refugiaii, s ajute la refacerea infrastructurilor i s asigure condiii pentru normalizarea vieii sociale, economice i politice etc.

Aceste tipuri de misiuni altele dect rzboiul violent, for militar contra for militar s-au amplificat i diversificat. Att NATO, ct i Uniunea European au creat concepte adecvate (noul concept strategic NATO, elaborat n 1991 i perfecionat la fiecare summit, i Politica European de Securitate i Aprare, definitivat la summit-ul de la Nisa din 2000), precum i structuri de fore corespunztoare (Fora de Rspuns a NATO i Fora de Reacie Rapid European), care au n vedere mai ales noile tipuri de misiuni, cele fixate prin summit-ul de la Washington, prin cel de la Praga i prin cel de la Istanbul i, respectiv, la reuniunea european de la castelul Petersberg.

Armatele nu sunt nemijlocit instrumente ale naiunii, cum o spunem adesea pentru a simplifica lucrurile, ci instrumente ale naiunii politice, ale statului politic. Politicul de orice tip (democra-

11

tic, monocratic, autocratic, dictatorial etc.) reprezint sistemul, mecanismul prin care se cumuleaz i se cupleaz interesele unei naiuni sau ale unui grup de naiuni. Naiunile, golite de interese, n-ar avea nevoie de armate. Interesele naiunilor sau ale unor structuri mai mult sau mai puin echivalente cu naiunea au generat politicul, iar politicul i-a creat instrumentele corespunztoare, dintre care cele mai importante sunt diplomaia i armata. Aadar, misiunea gene-ral a oricrei armate este s se constituie ntr-un suport credibil de for militar al puterii politice. De aici se identific cele apte funcii generale ale oricrei armate, enunate mai sus. Fiecare dintre aceste funcii presupune o serie de modaliti de exercitare i o serie de misiuni generale sau specifice. Oricare armat din lume trebuie s se pregteasc n aa fel nct s fie n msur s ndeplineasc orice fel de misiune din gama de misiuni pentru care este competent i care-i pot fi ncredinate. Aceast prim concluzie este foarte impor-tant, ntruct, adesea, se consider c o armat trebuie s fie pregtit numai pentru anumite tipuri de misiuni, cum ar fi spre exemplu, cele care vizeaz aprarea rii mpotriva unui atac din exterior. n aceste condiii, armata respectiv devine extrem de vulnerabil la alte tipuri de ameninri, din ce n ce mai numeroase i mai diversificate. Nu exist, desigur, misiuni n general. Toate misiunile sunt concrete, unele punctuale, limitate n timp i spaiu, altele cu un grad mai mare de extindere.

1.2. Misiuni generale, misiuni permanente, misiuni specifice

n dinamica misiunilor unei armate exist cteva determinri foarte importante, care se nscriu ntr-o dimensiune cauzal esenial i complex, printre care pot fi situate i urmtoarele: interesul naional; sfera, coninutul i dinamica pericolelor, ameninrilor i a riscurilor care se asociaz acestora; dinamica mediului de securitate; tensiunile i presiunile geopolitice; presiunile financiare i econo-mice; politica i strategia de alian i de coaliie.

Toate aceste determinri exercit o influen direct asupra tipologiei misiunilor i, bineneles, asupra politicii de securitate i aprare, asupra strategiei forelor, mijloacelor i aciunilor din teatre sau din afara acestora.

12

Sfera pericolelor, ameninrilor i vulnerabilitilor s-a lrgit foarte mult, mbogindu-se cu cele chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN), cu cele asimetrice, cu cele specifice ciberspaiului i ndeosebi cu cele teroriste, coninutul lor s-a dezvoltat foarte mult, iar riscurile impuse sau asumate au crescut n aceeai proporie. Astzi, n lume, exist toate pericolele i ameninrile posibile i imaginabile, de la cele nucleare, la cele teroriste, de la ciberpiraterie i ciberterorism la cele ale reelelor traficante i mafiote, de la cele cosmice la cele ecologice, de la cele fundamentaliste la cele provo-cate de extremismul etnic. Lista lor este imens. Practic, nu exist activitate omeneasc sau structur economic, social, politic, educaional, public sau privat care s nu fie vulnerabil la ameninri generale sau specifice. Rzboiul viitorului care se prezint, de fapt, ca un rzboi continuu, dar cu forme mai puin violente ca n secolul trecut include tot felul de aciuni i de reacii, n toate planurile, dar, ndeosebi n reea. Rzboiul violent, ntre entiti narmate cu toate categoriile de arme, nu poate fi cu desvrire exclus, dar el este din ce n ce mai puin probabil. n epoca societilor epistemologice, rzboiul va fi din ce n ce mai mult o confruntare n spaiul virtual, dar i o competiie diversificat i nesfrit n spaiul real. Cel puin la nceput de secol, conflictele, ndeosebi cele armate, vor continua s aib cele trei mari caracteristici ale oricror confruntri militare sau civile-militare simetria (proporionalitatea), disimetria (non-simetria, disproporio-nalitatea) i asimetria (proporionalitatea dinamic)4 , dar, pe msur ce armele se vor perfeciona i vulnerabilitile noii societi vor crete, conflictualitatea se va deplasa semnificativ spre disimetrie i asimetrie. n primele decenii ale secolul al XXI-lea, confruntrile militare vor avea un caracter disproporionat, att n ceea ce privete

4 Simetria presupune, n domeniul confruntrii, fore, doctrine, strategii i resurse asemntoare sau compatibile, care dau o anumit proporionalitate aciunii i reaciei; disimetria sau non-simetria nseamn, n general, disproporionalitate, incompatibilitate sub toate aspectele (fore, mijloace, tehnologii, informaii, doctrine, strategii); asimetria presupune o disproporionalitate dinamic, adic o ieire din incompatibilitate, prin folosirea la maximum a vulnerabilitilor celuilalt i chiar prin crearea acestor vulnerabiliti la adversar (este o ntoarcere la arta stratagemelor, dar pe un alt palier i la o alt scar a confruntrii).

13

tehnologia, ct i doctrinele i modalitile concrete de aciune n teatre sau n afara acestora.

Rzboaiele i conflictualitatea vor fi condiionate din ce n ce mai mult de urmtoarele elemente situaionale internaionale impor-tante: creterea rolului marilor puteri tehnologice i a influenei lor n gestionarea rzboaielor, crizelor i conflictelor armate; realizarea unor parteneriate strategice n primul rnd ntre marile puteri sau ntre centrele de putere i influen, dar i ntre alte entiti, care urmresc crearea unei reele mondiale de parteneriate pentru armoni-zarea intereselor, ndeosebi n exploatarea resurselor, n reconfigu-rarea pieelor i gestionarea mediului de securitate; dezvoltarea unei filosofii de reea, att n spaiul comenzii-controlului, ct i n cel al informaiilor, intelligence, supravegherii i recunoaterii (I2SR), care schimb complet datele problemei, asigur dominana strategic a centrelor de putere informaional i a nodurilor de reea i previne, cel puin pentru cei care gestioneaz reeaua, surprinderea strategic; recrudescena spiritului identitar n opoziie cu strategia de globa-lizare i regionalizare; continuarea folosirii directe a forei armate n rezolvarea unor diferende teritoriale sau frontaliere, ndeosebi n regiunile slab dezvoltate; dezvoltarea armatelor profesioniste, reduse numeric, dar flexibile i foarte bine nzestrate, concomitent cu amplificarea filosofiei de reea n toate domeniile, inclusiv n cel al confruntrilor militare; sporirea interdependenelor, att n fizio-nomia crizelor i conflictualitii, ct i n procesul de analiz, cunoatere i gestionare a acesteia; evitarea contactului n confrun-tarea militar, aciunea de la mare distan; creterea vulnerabi-litilor tuturor sistemelor, inclusiv a celor care modeleaz spaiul virtual; lrgirea gamei conflictualitii i a componentei asimetrice, dar meninerea la un nivel ridicat a dimensiunilor simetrice i non-simetrice.

De asemenea, n condiiile actuale, n care nici un stat de pe lume, nici mcar Statele Unite ale Americii, nu-i poate asigura securitatea de unul singur, crete rolul organizaiilor i organismelor internaionale, al alianelor i coaliiilor n gestionarea mediului de confruntare, n elaborarea politicilor i strategiilor necesare i, pe aceast baz, n fixarea misiunilor corespunztoare. Dar i aceste organizaii, organisme i ndeosebi NATO se afl ntr-un permanent proces de transformare, de unde rezult c i misiunile armatelor

14

care fac parte din NATO (dar nu numai, pentru c lumea este interdependent) trebuie s rspund acestei dinamici.

NATO ndeplinete, la ora actual, misiuni noi, n zone ndeprtate (Afghanistan), dar i n cadrul continentului european sau n imediata lui vecintate. Astfel de misiuni necesit fore capabile s se desfoare rapid, pe teatre ndeprtate i s rmn acolo timp ndelungat, fiind n msur ca, la nevoie, s duc i operaii mai dificile.

n acest sens, la summit-ul de la Washington din 1999, efii de state i de guverne din rile membre au lansat dou concepte noi: Iniiativa asupra capacitilor de aprare (DCI) i Iniiativa asupra armelor de distrugere n mas (IADM). Acestea s-au dovedit foarte utile n dezvoltarea conceptului strategic al Alianei, n cunoaterea i rezolvarea unor probleme de strategie a forelor, de strategie a mijloacelor i chiar de strategie operaional. Astfel, DCI a creat posibilitatea Alianei s identifice, s defineasc i s remedieze nu mai puin de 58 de lacune grave din timpul campaniei aeriene din Kosovo din 1999.

Dup summit-ul de la Praga din 2002, Aliana a revenit asupra DCI i a adoptat trei direcii de aciune n vederea ameliorrii capacitilor sale defensive: lansarea Angajamentului asupra Capacitilor, crearea Forei de Rspuns a NATO (NRF) i raio-nalizarea structurii de comandament. Tot cu acest prilej, a fost adoptat un concept militar de aprare mpotriva terorismului. De asemenea, s-a lansat un nou studiu de fezabilitate n ceea ce privete aprarea antirachet.

Pentru aceasta s-a creat Comitetul de Examinare a Aprrii (DRC) cu misiunea de a optimiza procesul de planificare a aprrii i de a sprijini transformarea capacitilor militare ale NATO, de care rspunde n mod direct Comandamentul Aliat de Transformare, creat n mod special pentru aceasta.

La summit-ul de la Istanbul, din iunie 2004, s-a subliniat necesitatea continurii acestui proces de transformare i de adaptare a structurilor, procedurilor i capacitilor la exigenele i provocrile secolului al XXI-lea, Aliana asumndu-i o gam specific de misiuni care promoveaz ndeosebi stabilitatea, acolo unde este

15

nevoie, pentru aprarea securitii i valorilor sale.5 ntre altele, la summit-ul de la Istanbul s-a hotrt: extinderea misiunilor Forei internaionale de asisten asupra securitii (ISAF) din Afghanistan, prin stabilirea mai multor echipe suplimentare de reconstrucie provincial (PRT) i, la acea dat, de sprijinire a alegerilor; ncetarea misiunii SFOR, n condiiile n care UE a decis s desfoare aici fore6, potrivit mandatului ONU i pe baza aranjamentelor Berlin plus; continuarea misiunii KFOR i a operaiei maritime mpotriva terorismului Active Endeavour din Mediterana; sprijinirea guver-nului irakian pentru constituirea forelor sale de securitate; creterea contribuiei individuale i colective la lupta comunitii internaionale mpotriva terorismului; continuarea procesului de transformare a capacitilor pentru a deveni mai moderne, mai flexibile, mai uor de desfurat i mai apte s ndeplineasc toat gama de misiuni NATO7.

Tot la acest summit, s-a subliniat necesitatea continurii dialogului mediteranean i a fost lansat Iniiativa de cooperare de la Istanbul, care reprezint o ofert de cooperare cu regiunea Orientului Mijlociu Extins.

Aceste determinri arat c gama misiunilor structurilor militare sau civile-militare, n arealul construciei de securitate i aprare, este foarte diversificat, unele depinznd de altele i, toate la un loc i fiecare n parte, de un mecanism politic de analiz i decizie sofisticat, din ce n ce mai mult internaionalizat, sprijinit pe centre de putere, organisme internaionale, NATO, Uniunea European i o mulime de structuri regionale de securitate.

Totui, pe ansamblu, se constat c rolul armatelor a crescut, dei acestea continu s se demasifice i s se integreze din ce n ce mai mult ntr-un concept civil-militar, n care controlul politic democratic asupra instituiei militare i raionalizarea folosirii forei sau ameninrii cu fora devin elementul-cheie al funcionrii societilor omeneti n aceast etap de tranziie spre era informa- 5 http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04-096f.htm, Communiqu du Sommet dIstanbul, publicat de efii de state i de guverne care au participat la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord, inut la Istanbul, la 28 iunie 2004. 6 Operaiile Althea i, n Macedonia, Concordia, planificate i efectuate de Statul Major Militar al UE. 7 http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04-096f.htm, Idem.

16

ional i, corespunztor acesteia spre o societate epistemologic. O posibil tipologie a misiunilor militare i non-militare n diferitele etape ale rzboiului, crizei i conflictelor ar putea fi urmtoarea:

I. Misiuni legate de fenomenul rzboi 1. Misiuni specifice perioadei de prevenire i descurajare a

rzboiului n condiiile intensificrii aciunilor teroriste a. Militare i civil-militare: pregtirea armatei, ndeosebi a

serviciilor de informaii i forelor speciale, pentru dezamorsarea unor tensiuni care ar putea degenera n confruntri militare violente; misiuni de descurajare a conflictelor armate; misiuni antiteroriste i contrateroriste; misiuni de intervenie (aciune) rapid pentru rezol-varea diferitelor situaii specifice prevzute n strategiile preventive; misiuni n cadrul conceptului de ndiguire a unei puteri (structuri agitate), care iradiaz tensiuni i spirit rzboinic; misiuni n cadrul strategiei de gestionare a crizelor i conflictelor (care pun n aplicare un concept i, respectiv, o decizie politic de gestionare, cu o anumit finalitate prevenirea rzboiului , a crizelor i conflic-telor); misiuni de embargo; blocad; misiuni de interdicie; misiuni pentru combaterea traficanilor i reelelor mafiote8; misiuni de meninere a pcii; misiuni de protecie a persoanei, proprietii, instituiilor publice, a instituiilor private, naionale i internaionale; misiuni de securizare a unor zone; misiuni de intervenie, salvare, evacuare, transport i refacere infrastructuri n timpul unor catastrofe naturale (cutremure, inundaii, uragane, avalane etc.), accidente industriale, dezastre ecologice sau ca urmare a acestora; misiuni umanitare.

b. Misiuni non-militare: misiuni de intervenie (economic, diplomatic, pe suport de informaii) pentru respectarea i aplicare acordurilor internaionale cu privire la reducerea armamentului; misiuni pentru asigurarea ndeplinirii tratatelor, acordurilor i conveniilor privind neproliferarea ADM, distrugerea stocurilor de substane toxice de lupt, a minelor antipersonal etc.; misiuni de

8 n sprijinul forelor de ordine sau n cadrul unor operaii antidrog i mpotriva reelelor mafiote de mare amploare desfurate pe plan naional sau internaional.

17

embargo9; blocad; misiuni de interdicie; misiuni pentru comba-terea traficanilor i reelelor mafiote; misiuni antidrog, mpotriva crimei organizate, n sprijinul ordinii publice etc.; misiuni de men-inere a pcii; misiuni de protecie a persoanei, proprietii, institu-iilor publice, a instituiilor private, naionale i internaionale; misiuni de securizare a unor zone; misiuni umanitare.

2. Misiuni caracteristice perioadei de pregtire pentru

rzboi i pentru a face fa unor conflicte armate, n condiiile activrii organizaiilor i reelelor teroriste

Aceast categorie de misiuni implic att marile puteri care dispun de tehnologie de vrf (high-tech) i tehnologie performant a informaiei (IT), ct organizaiile, organismele, Aliana Nord-Atlanic, Uniunea European, alte structuri economice, culturale i de securitate regionale, precum i statele, structurile i entitile non-statale i toate categoriile de resurse10.

a. Militare i civile- militare: misiuni de pregtire pentru toate tipurile posibile de rzboi, dar mai ales pentru rzboiul n care se consider a fi cel mai probabil s fie angajat armata respectiv; misiuni de creare a unor structuri i infrastructuri care s faciliteze aciunile i operaiile din timpul rzboiului; misiuni de optimizare i flexibilizare a sistemului de folosire i regenerare a resurselor; misiuni de punere n aplicare a unor strategii preemptive sau de 9 Unele dintre aceste misiuni sunt comune tuturor etapelor i tipurilor; ele difer numai ca structuri de fore i specific al aciunilor pentru ndeplinirea lor (n unele, se poate afla o substanial component militar, care execut misiuni non-militare, n altele o astfel de component poate fi diminuat semnificativ sau chiar poate lipsi). 10 De regul, armatele se pregtesc pentru un viitor rzboi, urmnd politici, doctrine i strategii care reflect experiena dobndit de acestea n ultimul rzboi important la care au participat. ndeprtndu-se tot mai mult acest ultim rzboi, experiena acumulat acolo se degradeaz, se estompeaz i se pietrific i, dac conducerea statului, deci politica, doctrina i strategia nu manifest suficient flexibilitate pentru a proiecta, n pregtirea armatei, cerinele i exigenele cele mai realiste cerute de un posibil viitor rzboi, efortul va fi zadarnic. Este cazul armatei franceze, dup primul rzboi mondial, care s-a baricadat n strategia rzboiului poziional, cu aliniamente fortificate, neglijnd micarea i manevra. Preul pltit de aceasta a fost foarte mare n cel de al doilea rzboi mondial. Armata Francez a avut ns capacitatea, tria, fora i chiar flexibilitatea necesare revenirii n scurt timp la o doctrin modern i eficient.

18

realizare a faptului mplinit; misiuni de culegere i prelucrare a informaiilor i de realizare a bazelor de date necesare rzboiului; misiuni specifice punerii n aplicare a strategiei generative (strategia forelor, strategia mijloacelor i strategia operaional), concretizate, n principal, n transformarea forei, n realizarea sistemelor de arme corespunztoare i doctrinelor de lupt ale categoriilor de fore; misiuni de integrare n acelai concept a forelor, mijloacelor, doctri-nelor i strategiilor, n funcie de interesele naionale, de strategia de securitate, de cerinele i exigenele NATO i ale UE, de cerinele aprrii colective i de cele ale rzboiului mpotriva terorismului, care se prezint ca un rzboi continuu, atipic i asimetric; misiuni care vizeaz consolidarea potenialului economic, demografic, social, cultural, informaional i militar; misiuni de realizare i consolidare a interoperabilitii i unitii de aciune cu armatele rilor care fac parte din NATO i din Uniunea European; misiuni de punere n aplicare, n sistemul de pregtire a armatei, teritoriului i economiei, a conceptului strategic NATO i a politicii europene de securitate i aprare (PESA); misiuni de materializare a conceptului de aprare colectiv, stabilit prin Tratatul de la Washington; misiuni antiteroriste i contrateroriste; misiuni de consolidare a potenialului moral, n sensul c un rzboi la care particip respectiva armat nu poate fi altul dect un rzboi de protecie, aprare i afirmare a valorilor naionale, europene i euro-atlantice, a omului, proprietii, statului de drept i instituiilor naionale, europene i euro-atlantice.

b. Misiuni non-militare. n pregtirea rzboiului, misiunile non-militare devin la fel de numeroase, ba chiar mai numeroase dect cele militare, ntruct ele sunt, n general, misiuni de generare i regenerare a resurselor, sunt, adic, misiuni de potenial. Printre acestea se situeaz i urmtoarele: misiuni de pregtire a populaiei, economiei i tuturor categoriilor de resurse pentru efortul militar, n caz de rzboi; misiuni pentru realizarea structurilor i infrastruc-turilor necesare rzboiului; misiuni pentru realizarea (achiziionarea) sistemelor de arme corespunztoare politicii de aprare, strategiei naionale de securitate, conceptului strategic NATO i PESA; misiuni de consolidare a potenialului economic, demografic, social, cultural i educaional; misiuni de consolidare a potenialului moral; misiuni de avertizare, prevenire i aciune n cazul calamitilor i dezastrelor naturale; misiuni de protecie i securizare mpotriva

19

cercetrii inamicului i atacurilor teroriste a sistemelor sociale, educaionale, tehnice, informaionale etc.

3. Misiuni caracteristice rzboiului i conflictului militar,

n condiiile terorismului din teatrele de operaii i din afara acestora

Aici exist cel puin trei tipuri de misiuni: specifice teatrelor de operaii (teatrului de rzboi); desfurate n afara teatrelor de rzboi, dar n sprijinul rzboiului; pentru continuarea vieii, asigura-rea funcionrii normale a sistemelor economice, educaionale i culturale din afara i chiar din interiorul teatrelor de operaii. Aceste misiuni sunt ndeplinite att de militari, ct i de ctre civili, iar responsabilitatea conceperii acestor tipuri de misiuni o poart, ca i n toate celelalte cazuri, decidentul politic. Militarii i structurile civile angajate n teatre sau n afara acestora acioneaz potrivit unei decizii i unui mandat politic, puse n aplicare printr-o strategie corespunztoare.

a. Militare i civile-militare: misiuni care sunt specifice teatrelor de operaii (informaii, intelligence, supraveghere, recu-noatere, proiecia forei, desfurare, angajare, operaii ofensive sau defensive, de interpunere, de pacificare, operaii psihologice, operaii informaionale etc.); misiuni de protecie a populaiei, infrastruc-turilor civile, valorilor i, n general, a patrimoniului; misiuni de protecie i ajutorare a refugiailor; misiuni de cutare, salvare i evacuare; misiuni antiteroriste i contrateroriste; misiuni de supra-veghere i protecie a prizonierilor; misiuni de nlturare a unor efecte colaterale ale aciunilor de lupt; misiuni de dezarmare a prilor aflate n conflict; misiuni de protecie a mediului; misiuni umanitare.

4. Misiuni post-rzboi (post-conflict) a. Militare i civile-militare: misiuni I2SR; misiuni de

nlturare a urmrilor imediate ale rzboiului sau conflictului armat; misiuni de combatere a terorismului i gherilei; misiuni de interpunere ntre taberele care au fost n conflict (pentru forele de intervenie ale NATO, ale UE sau pentru alte fore destinate de ONU etc.); misiuni de dezafectare a unor zone n care s-au desfurat lupte; misiuni de deminare i dezamorsare a unor ncrcturi neex-

20

plodate; misiuni de gestionare, i prin mijloace militare, a crizelor i conflictelor care pot aprea dup rzboi sau ca urmare a rzboiului sau conflictului ncheiat sau a unor mprejurri greu de anticipat; misiuni de oprire a conflictelor colaterale, induse sau nou-aprute; misiuni de restabilire a pcii; misiuni de meninere a pcii; misiuni de impunere a pcii; misiuni de stabilizare; misiuni de stabilitate; misiuni de combatere a traficanilor, grupurilor narmate i bandelor de criminali; misiuni pentru supravegherea, protecia i sprijinul unor lucrri de nlturare a efectelor imediate ale rzboiului sau conflictului armat; misiuni de intervenie, salvare, evacuare, transport n urma rzboiului, a unor catastrofe naturale (cutremure, inundaii, uragane, avalane etc. petrecute n timpul rzboiului, nainte sau dup ce ostilitile militare s-au ncheiat), accidente industriale, dezastre ecologice sau ca urmare a acestora; misiuni de refacere a unor infrastructuri; misiuni pentru asigurarea ordinii publice i siguranei instituiilor; misiuni privind securitatea diferitelor personaliti i instituii; misiuni de asigurare a ordinii n timpul desfurrii alegerilor democratice; misiuni umanitare.

b. Non-militare: misiuni de asigurare a repatrierii refugiailor; misiuni de refacere a surselor i resurselor vitale; misiuni de refacere a structurilor economice, sociale, politice, culturale i educaionale; misiuni de refacere a infrastructurilor; pregtirea i asigurarea alege-rilor democratice; misiuni de asigurare a ordinii publice; misiuni de refacere a societii de drept; misiuni umanitare.

II. Misiuni care nu sunt legate de fenomenul rzboi (altele

dect rzboiul) ntotdeauna, toate armatele din lume au ndeplinit, ndeplinesc

i vor ndeplini mereu i misiuni care nu sunt neaprat legate de fenomenul rzboi, dar care, ntr-o form sau alta, pot influena situaia strategic i, pe aceast baz, filosofia i fizionomia confrun-trii de tip militar. Ele rezult din funcia general a armatelor, ca instrumente ale politicii, aceea de a asigura, i prin mijloace militare, securitatea i aprarea rilor. Astfel de misiuni sunt, n general, militare i civile-militare i mbrac tot spectrul de aciuni, de la cele de impunere prin for a unui anumit tip de comportament, pn la aciunile umanitare.

21

1. Pe timpul gestionrii situaiilor de criz i a conflictelor a. Militare i civile-militare: misiuni de evaluare a dinamicii

mediului de securitate, prin supravegherea atent a indicatorilor de stare i de dinamic; misiuni I2SR n scopul sesizrii pragurilor trecerii de la starea de normalitate la anormalitate, de la anormalitate la precriz, de la precriz la criz, la conflict i, cel mai important, a pragului critic, cnd criza (conflictul) devine rzboi; misiuni de prevenire i dezamorsare a situaiilor generatoare de instabilitate, crize i conflicte; misiuni de descurajare a evenimentelor i aciu-nilor care pot genera crize i conflicte; misiuni de materializare a unor presiuni asupra factorilor politici, economici, financiari, religioi, etnici i de alt natur, care genereaz crize i conflicte; aciuni asupra liderilor faciunilor, entitilor i structurilor care produc i ntrein situaiile de criz; misiuni de prevenire a crizelor i conflictelor; misiuni de dezamorsare a tensiunilor i situaiilor care favorizeaz conflictualitatea; misiuni de descurajare a crizelor i conflictelor; embargo; boicot; misiuni de interpunere; misiuni de negociere; misiuni de meninere a pcii; misiuni de stabilizare; misiuni de stabilitate; misiuni de intervenie la calamiti i dezastre naturale, n caz de accident nuclear, chimic, biologic sau tehnologic; misiuni umanitare.

b. Non-militare: misiuni de supraveghere, respectare i impunere a ordinii de drept; embargo; boicot; misiuni de intervenie la calamiti i dezastre naturale, n caz de accident nuclear, chimic, biologic sau tehnologic; misiuni cu caracter social i educaional; misiuni umanitare.

2. n urgene civile i militare: Att n conceptul strategic NATO, ct i n strategia european

de securitate sunt prevzute numeroase aciuni de intervenie a forelor armate n urgene civile i militare. Uniunea European, spre exemplu, dispune de comitete i organisme specializate pentru fiecare tip de urgene, de la accidentele tehnologice, nucleare i chimice, la cele care afecteaz securitatea mediului.

Toate armatele din lume ndeplinesc astfel de misiuni, ntruct sunt singurele fore care pot aciona rapid, organizat i eficient, practic, n orice situaii de urgene civile i militare care necesit o intervenie imediat. Desigur, pentru astfel de misiuni sunt specia-lizate, n general, structurile de protecie civil (care, n multe state,

22

nu aparin armatei), dar forele armate intervin totdeauna decisiv i cu o mare capacitate de soluionare rapid a acestor urgene.

Tipurile de urgene n care sunt implicate forele armate sunt definite prin lege, iar modalitile de angajare sunt clare i precise. n general, intervenia forelor armate este foarte bine supravegheat i controlat, pe de o parte, pentru a preveni abuzurile i folosirea forei armate n alte scopuri dect acelea pentru care au fost create (cum se ntmpl n regimurile politice totalitare) i, pe de alt parte, pentru a se asigura protecia prin lege a forelor care intervin.

Urgenele civile i militare nu se refer la greve, micri de strad, manifestaii sau alte activiti unele chiar cu caracter antiguvernamental , ci efectiv la acele situaii (i numai la acele situaii) care pun n pericol grav securitatea rii, viaa oamenilor, bunurile i valorile.

2. Operaii pentru ndeplinirea misiunilor

2.1. Tipologia operaiilor

Misiunile se pun n aplicare, n cadrul unor operaii, prin aciuni concrete n spaiul luptei, mai exact, ntr-un teatru de confruntare, denumit teatru de operaii. ntotdeauna, n planificarea unei operaii, se pornete de la efect, adic de la ceea ce se dorete a se realiza prin acea operaie. Exist efecte antecalculate acestea sunt forele, acestea sunt mijloacele, acestea sunt resursele, acestea sunt manevrele i aciunile posibile, iar efectele nu pot fi dect cele care rezult din aceste premise i efecte prestabilite, rezultate din ceea ce se dorete a se obine prin rzboi sau prin respectiva operaie (aciune) militar.

Aadar, n sens tradiional, operaiile bazate pe efecte nu reprezint o noutate. Noile tipuri de operaii bazate pe efecte vizeaz ns altceva. Tehnologia nalt, dominana informaional i iniia-tiva strategic permit centrarea operaiilor nu doar pe manevre (care s duc la crearea unor situaii tactice favorabile), ci centrarea lor, de la nceput, adic nc din etapa planificrii, pe efecte complexe, iradiante i n lan. Efectele care se au n vedere sunt cele care-l pun

23

pe inamic n situaia de a nu putea nici s riposteze, nici s-i protejeze forele i mijloacele, nici s-i poat regenera n timp util fora. Pentru aceasta, se aplic un concept apropiat de cel formulat de generalul John Shalikashvili, n 1996, n documentul intitulat Joint Vision 2010 (JV 2010) cu privire la manevra dominant. Rachetele de croazier, a cror btaie este n jur de 2.500 km, bombele ghidate prin laser i prin GPS, sistemele AWACS, JSTARS, grilele senzorilor din cadrul sistemelor I2SR, reelele centrale de comand-control i cele ale platformelor de lupt au schimbat complet configuraia spaiului luptei i au revoluionat modalitatea de concepere i desfurare a rzboiului. n noul tip de rzboi care, deocamdat, se numete Rzboiul bazat pe Reea , conteaz tehnologia, lrgimea i calitatea benzii de reea, dar i calitatea comandamentului, a personalului, a structurilor organizaio-nale i a conceptelor operaionale. Marile tendine ale evoluiei tehnologiei, care permit efectuarea operaiilor bazate pe efecte, sunt urmtoarele: creterea preciziei loviturii la distan, cu toat gama de vectori; un evantai larg de efecte, de la neutralizarea la distrugerea intelor protejate; tehnologii de invizibilitate i o bun mascare a forelor proprii; sisteme de informaii i de integrare a sistemelor (sisteme de sisteme).

JV 2010 se sprijin pe patru noi concepte operaionale: manevra dominant; angajarea de precizie; protecia integral; logistica n reea.

Manevra dominant vizeaz modalitatea de a identifica, alege i categorisi obiectivele, de a stabili centrele gravitaionale ale dispozitivului inamic i de a le lovi foarte precis, de cte ori este nevoie, combinarea aciunilor informaionale (de rzboi informa-ional) cu cele spaiale, aeriene, navale i terestre, transportul rapid al forelor i mai ales al mijloacelor necesare, alegerea tipului de aciuni care se preteaz cel mai bine lovirii simultane a punctelor sensibile ale inamicului i obinerii succesului planificat. Celelalte concepte angajarea precis, protecia integral i logistica n reea sunt complementare manevrei dominante, asigurndu-i consisten i eficien.

Manevra dominant este, deci, axul central, suportul i soluia operaiilor bazate pe efecte. Aadar, o asemenea operaie pornete de la cunoaterea exact, n timp real, a inamicului, selectarea oportun

24

a intelor i obiectivelor din cadrul centrelor gravitaionale ale dispozitivului advers, calcularea rapid a efectelor lovirii acestora, alegerea tipului de vectori de lovire, poziionarea forelor i mijloacelor, trecerea la aciune i exploatarea imediat a efectelor. Acest tip de operaii, dei nu par esenialmente deosebite de cele obinuite, nu sunt posibile dect n cadrul filosofiei de reea, aciunii (reaciei) rapide i unei strategii joint. Asemenea operaii au fost desfurate n Afghanistan i n Irak de ctre forele armate ale Statelor Unite. Ele au fost att de bine planificate i att de rapide, nct nici talibanii, nici armata lui Saddam Husein, nici reelele i organizaiile teroriste n-au avut, practic, nici o replic. Efectele, cel puin n teatrele de operaii, n etapa confruntrii armat contra armat, au fost uluitoare. n cteva sptmni, o armat care se anuna o for redutabil, a fost pur i simplu spulberat. Iar cauza nu o reprezint att slbiciunea armatei dictatorului irakian, ct efectele n lan ale unor operaii complexe i rapide desfurate n cadrul unui rzboi bazat pe filosofia de reea.

Aceste operaii bazate pe efecte nu sunt deocamdat eficiente i n rzboiul mpotriva terorismului, dect n msura n care pot fi lovite, prin mijloace militare moderne, centrele vitale, depozitele i cartierele unor asemenea organizaii. Or, acestea (cte s-au desco-perit pn acum) au fost lovite i distruse, dar terorismul nc exist. Dup ce operaiile bazate pe efecte au fost experimentate cu succes n cadrul unui rzboi armat contra armat, deci n cadrul unui rzboi clasic (e drept, disproporionat), urmeaz ca ele s fie adaptate rzboaielor (conflictelor) de joas intensitate, rzboiului mpotriva terorismului, gherilei, insurgenilor, n general, rzboiului asimetric.

Forele destinate s duc astfel de operaii trebuie s aib anumite caracteristici dintre care nu pot lipsi urmtoarele: s fie conectate i conectabile la reea; s fie interoperabile; s fie expedii-onare; s fie flexibile, cu capacitate de proiecie i sustenabilitate n teatru (s fie autosustenabile); s fie capabile s opereze cu infor-maia n timp real i s vizeze, prin aciunile lor, realizarea efectelor planificate.

Asemenea fore, n cazul operaiei bazate pe efecte, nu mai pot fi numai i numai brigzi, divizii, aripi de aviaie, escadroane, divizioane, care acioneaz fiecare ntr-o fie sau n sprijinul unor uniti i i ntrunesc aciunile dup un plan. n cadrul operaiilor

25

bazate pe efecte, se identific centrele vitale ale inamicului i se selecteaz mijloacele i modalitile prin care acestea sunt scoase rapid din lupt. Cea mai mare parte a acestui ciclu se face automat, prin efectul de reea. Reeaua nu permite suprapuneri, ntrzieri confuzii. De aici rezult c operaia bazat pe efecte este, de fapt, un program de reea, prin care comanda-controlul pune cap la cap, n timp real, informaia (date i imagini despre inamic, trupe proprii, situaie meteo, factori perturbatori etc.), identific centrele gravitai-onale ale dispozitivului inamic, selecteaz intele din cadrul acestora, stabilete prioritile, selecteaz mijloacele de lovire sau modalitile de aciune, repartizeaz intele mijloacelor sau subunitilor care acioneaz (iluminarea laser sau indicarea unor obiective ce urmeaz s fie lovite de aviaie, distrugerea unor obiective punctiforme care nu pot fi lovite altfel, ocuparea unor poziii, capturarea unor coman-dani, distrugerea unor lucrri de art etc.), verific efectele i ia msuri pentru corectarea erorilor. Acest sistem a funcionat destul de bine, chiar dac au existat i unele chestiuni de fratricid, din cauz c, n cadrul operaiilor bazate pe efecte (modalitatea principal de efectuare a rzboiului bazat pe reea), nu s-au rezolvat toate proble-mele pn la nivel batalion, formaie de avioane sau de elicoptere i chiar mai jos.

Condiiile eseniale n planificarea i efectuarea operaiilor militare, n condiiile ameninrilor asimetrice, sunt urmtoarele: s aib o baz legal; s se nscrie n prevederile Cartei ONU; s fie conforme cu voina comunitii internaionale; s fie pregtite i desfurate sub mandat ONU; s asigure efectele planificate; s previn distrugerile i efectele colaterale; s nu afecteze mediul; s se desfoare n siguran; s fie un produs al cooperrii strnse ntre organismele internaionale i cele naionale; s nu provoace alte conflicte.

n actualele i viitoarele rzboaie i conflicte armate, ca i n procesul de gestionare a crizelor i conflictelor, operaiile vor fi dinamice i complexe i vor apropia dimensiunea politic de cea strategic, de cea operaional i de cea tactic, ntruct toate confruntrile n care sunt implicate fore i structuri militare se desfoar n vzul lumii, sub obiectivele camerelor de luat vederi i, evident, sub presiunea opiniei publice. De aceea, confruntrile militare vor fi scurte, ntruct, indiferent de cauzele care le-au

26

generat, sunt costisitoare, nu totdeauna foarte eficiente, produc distrugeri i nu sunt acceptate de populaie, de organizaiile i organismele internaionale, de societatea civil i de opinia public.

Considerm c, i n condiiile intensificrii aciunilor teroriste, ntre principalele tipuri de operaii ar trebui situate i urmtoarele:

I. Specifice fenomenului rzboi: 1. n etapa prevenirii rzboiului i a conflictelor armate:

operaii informaionale; operaii specifice procesului de gestionare i prevenire a crizelor i conflictelor; operaii de meninere a pcii; operaii de anihilare a reelelor, organizaiilor i grupurilor teroriste; operaii psihologice; operaii de izolare i ndiguire a zonelor generatoare de insecuritate, instabilitate i conflicte; operaii pentru stabilizarea zonelor conflictuale; operaii ecologice (de protecie a mediului); operaii asimetrice11 (antidrog, mpotriva traficanilor, a reelelor teroriste etc.).

2. n etapa rzboiului (conflictului militar), n condiiile aciunilor teroriste: operaii ntrunite sau integrate ofensive i defensive mpotriva inamicului i a reelelor teroriste; operaii aeriene; operaii navale; operaii aeronavale i aeroterestre; operaii informaionale, inclusiv privind terorismul; operaii psihologice de teatru; operaii multinaionale de dezarmare (joint disarmament operations); operaii concordante multiple (several concurrent operations); operaii psihologice mpotriva organizaiilor i reelelor teroriste care acioneaz n teatru; operaii psihologice mpotriva reelelor teroriste din afara teatrului; operaii logistice; ciberoperaii sau operaii n spaiul cibernetic; operaii antiteroriste (aprare, protecie mpotriva terorismului); operaii contrateroriste (de comba-tere anihilare i distrugere a organizaiilor i reelelor teroriste); operaii (aciuni) de salvare-evacuare; operaii de pacificare a pr-ilor aflate n conflict (n situaia n care se intervine pentru dezamorsarea conflictului i rezolvarea diferendului prin interpunere n vederea crerii unei conjuncturi favorabile dialogului i tratati-velor).

11 Aceste operaii sunt specifice rzboiului mpotriva terorismului, dar se desfoar i n cadrul altor tipuri de rzboaie dac exist aciuni teroriste.

27

3. n etapa post-rzboi (post-conflict): operaii de refacere i reabilitare a structurilor i infrastructurilor de pace; operaii de stabilizare; operaii de stabilitate; operaii de restabilire a pcii; operaii mpotriva organizaiilor i reelelor teroriste; operaii antigheril i antiinsurgeni (sau pentru sprijinul insurgenilor); operaii informaionale; operaii psihologice; operaii de meninere a pcii; operaii umanitare.

II. Operaii care nu sunt legate nemijlocit de fenomenul

rzboi: 1. Specifice procesului de gestionare a crizelor i conflictelor:

operaii informaionale; operaii psihologice; operaii pentru comba-terea traficanilor, economiei subterane, criminalitii i anomiei sociale; operaii de meninere a pcii; operaii de dezamorsare a conflictelor; ciberoperaii sau operaii n ciberspaiu; operaii uma-nitare.

2. Specifice urgenelor civile i militare, n situaii de calami-ti i dezastre: operaii de cutare, salvare-evacuare; operaii de refacere a infrastructurilor; operaii umanitare.

Toate genurile de operaii, n cadrul noului tip de rzboi, se bazeaz i trebuie s se bazeze pe efecte. Operaiile specifice, ndeosebi cele post-conflict, care se desfoar n afara conceptului RBR (dei filozofia de reea se aplic n aproape toate domeniile de activitate), au n vedere, n genere, obiectivul final i efectele controlate. Cu toate acestea, efectele i spiritul de reea (nevoia de informaie i de un sistem coerent de conducere a aciunii n timp real) ptrund din ce n ce mai mult i n aceste tipuri de operaii. Aciunile teroriste i de gheril din Irak, soldate cu mori i rnii, inclusiv din rndul forelor americane (peste 1.600, pn n luna iunie 2005), nu contrazic aceast realitate. Dei sunt numeroase, sngeroase i spectaculoase, iniiativa strategic nu aparine terori-tilor, ci forelor coaliiei i noilor structuri de conducere irakiene. Cele ce se petrec n Irak poart amprenta unei anumite situaii, ntruct nu s-a obinut acceptul ntregii comuniti internaionale, a existat o anumit grab n ceea ce privete nlturarea dictatorului Saddam Hussein i democratizarea rii, fr a se ine seama de realitile de acolo i de necesitatea unui mandat ONU. De unde rezult c, n ceea ce privete operaiile specifice, dificultile sunt

28

mult mai mari dect n planificarea i efectuarea operaiilor proprii rzboiului face-to-face, armat contra armat. Este nevoie de un mandat ONU, care se obine foarte greu (n anumite condiii, poate fi blocat sau neacordat), de respectarea opiniei publice, de un consens n cadrul Alianei etc.

Planificarea i desfurarea operaiilor ntrunite trebuie s aib n vedere, ntre altele, abordarea unor realiti ale secolului al XXI-lea care se refer la filozofia i fizionomia de reea, la proiecia forei, la caracterul flexibil i expediionar al acestora, la spaiul de lupt integrat, digitalizat, la ciberspaiu i la tot ce depinde de caracterul acestor entiti, inclusiv al unitilor cibernetizate i lupttorului autonom.

2.2. Operaii mpotriva terorismului

Operaiile speciale mpotriva terorismului pot avea nivel strategic sau operativ i pot fi desfurate de structuri militare naionale, aliate, de coaliii sau de grupri de fore naionale. Ele pot fi operaii militare, operaii militaro-civile, internaionale, regionale sau naionale. Aceste tipuri de operaii pot fi independente, n cadrul rzboiului mpotriva terorismului, al rzboiului asimetric, dispropor-ionat sau n oricare alt tip de rzboi (dac exist acolo o component terorist care trebuie dezamorsat sau anihilat). Ele pot preceda un rzboi de tip clasic, se pot desfura concomitent cu unele operaii militare din teatre sau n situaii post conflictuale. Astfel de operaii se pot desfura oricnd. Caracteristicile principale ale acestui tip de operaii se nscriu n urmtorul perimetru: intensi-tate i amploare variabile; caracter surprinztor; arie teritorial foarte mare; diversitate de aciuni; amploare variabil, de la operaii aeriene sau aero-terestre i aeronavale prin care se vizeaz distru-gerea reelelor, locaiilor i depozitelor organizaiilor teroriste, la aciuni punctuale de protecie a unor obiective sau de anihilare a grupurilor teroriste.

Forele care particip la operaiile mpotriva terorismului sunt sau ar putea fi urmtoarele: structuri de informaii; uniti ale armatei, ndeosebi fore speciale, dar i uniti de aviaie, de infan-terie, de cercetare, de vntori de munte, de nave, de rzboi psiholo-

29

gic sau de rzboi electronic; uniti ale jandarmeriei; poliia; structuri militare speciale de protecie i paz; alte structuri de for (brigzi i detaamente antiteroriste, structuri de protecie, de paz i ordine etc.); instituii private i ONG-uri etc.

Aceste structuri pot primi misiuni diferite, potrivit unor planuri dinainte stabilite i situaiilor concrete. Unitile armatei nu sunt fore destinate n mod special pentru aciuni n cadrul rzboiului mpotriva terorismului, dar astfel de misiuni revin i vor reveni din ce n ce mai mult tuturor structurilor de for din cadrul societii, ntruct terorismul este un fenomen care trebuie combtut nu numai prin eradicarea cauzelor, ci i prin aciuni preventive i de anihilare a efectelor. Exist aciuni pentru lichidarea efectelor i aciuni (operaii) bazate pe efecte. Se constat c, din ce n ce mai mult, i operaiile mpotriva terorismului devin operaii moderne, nalt tehnologizate i informatizate, adic operaii bazate pe efecte. Realizarea acestui deziderat presupune: existena i dezvoltarea unei fizionomii de reea, ntruct numai reeaua poate permite, admite, amplifica, genera i regenera conexiunea invers (feed-back); adaptarea sistemului I2SR la cerinele i exigenele informaiei din zona terorismului; evaluarea (calcularea) efectelor care se doresc prin aceste tipuri de operaii; efectele produse de aceste operaii trebuie s fie efecte n lan, iradiante i distrugtoare; corelarea efectelor cu forele i mijloacele la dispoziie i, pe aceast baz, optimizarea aciunilor.

Dei unitile armatei, n afara forelor speciale i a grilei senzorilor de informaie, nu au structuri capabile s acioneze simetric cu reelele i gruprile teroriste, cele 13 grupuri tactice din cadrul Forei de Reacie Rapide Europene, precum i Fora de Rspuns a NATO, ca, de altfel, i alte structuri, cum sunt cele de parautiti, de cercetare, de infanterie marin, de vntori de munte etc. sunt n msur s desfoare aciuni de toate tipurile mpotriva terorismului. Noul concept NATO de transformare a forelor i comandamentelor vizeaz, ntre altele, dotarea structurilor de fore i de comandament cu abiliti antiteroriste i contrateroriste.

n acest moment, armatele pot participa la operaiile speciale mpotriva terorismului n calitate de fore principale (care organi-zeaz i conduc astfel de operaii), n calitate de fore de susinere

30

(sprijin) sau n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste.

Aceast tripl ipostaz presupune: a. n calitate de fore principale care organizeaz, conduc i

desfoar operaii de acest tip, armatele pot ndeplini urmtoarele misiuni: detectarea, prin senzorii amplasai pe suprafaa ntregii planete, n Cosmos i n ciberspaiu i prin forele speciale, a centrelor i bazelor de antrenament ale organizaiilor i reelelor teroriste; identificarea i lovirea centrelor vitale, a bazelor de antrenament, a depozitelor i infrastructurilor teroriste din zonele de falie i de oriunde s-ar afla ele, prin mijloace militare, ndeosebi cu rachetele de croazier, cu aviaia i forele speciale, pe msur ce se obine acceptul rii sau rilor n care se afl acestea12, de cele mai multe ori n cooperare cu forele armate ale rilor respective; declanarea rzboiului (luptei armate) mpotriva rilor i regimurilor politice care practic, adpostesc, finaneaz i susin aciunile teroriste; participarea la operaii de cutare i distrugere a reelelor i bazelor teroriste din zonele de falie; desfurarea unor operaii speciale mpotriva terorismului; aciuni de salvare-evacuare, n urma atacurilor teroriste de amploare; aciuni umanitare.

b. n calitate de fore de susinere (sprijin): intervenia, la cererea poliiei, a structurilor de informaii, forelor speciale, pentru lovirea, prin mijloace aeriene, navale sau terestre, obiectivelor indicate de forele angajate nemijlocit n combaterea organizaiilor structurilor i reelelor teroriste; intervenia, la cerere, a poliiei militare; intervenia forelor speciale ale armatei; susinerea (spriji-nirea) logistic.

c. n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste: lovirea centrelor de greutate ale reelelor i organizaiilor teroriste; participarea cu fore speciale la cutarea i distrugerea gruprilor i reelelor teroriste.

Aceast a doua misiune poate fi particularizat astfel: cutarea i distrugerea, de ctre vntorii de munte, cercetai, infanterie

12 Dac nu se obine acest accept, rezult c rile respective adpostesc i susin reele teroriste i pot fi considerate ca inamice i atacate prin mijloace militare (Afghanistan, Irak), ntruct, la ora actual, exist un rzboi terorist i un rzboi mpotriva terorismului.

31

marin, mijloace de cercetare i lovire aerian, aeronaval sau aero-terestr etc. a bazelor i locurilor de ascundere a gruprilor i reelelor teroriste n muni, n lagune, n insule, pe mare, pe fluvii i ruri interioare etc.; sprijinirea logistic i tehnic-informaional a altor structuri specializate n combaterea terorismului.

Organizaiile i reelele teroriste amenin i ara noastr, chiar dac, pn n acest moment, nu s-au produs, n mod deliberat, atacuri teroriste de mare anvergur asupra Romniei. Ca multe alte ri din Europa (Germania, Frana, Italia, Spania etc.) i ara noastr poate fi vizat de organizaiile i reelele teroriste n trei mari direcii: a. ca baz de regrupare, finanare, generare i regenerare a unora dintre structurile i funciunile terorismului; b. ca nod de reea n cadrul reelelor teroriste internaionale, ndeosebi pe coridorul islamic;c. ca loc pentru atacarea unor personaliti ale lumii occidentale aflate pe teritoriul Romniei.

a. Folosirea posibil a teritoriului rii noastre, de ctre teroriti, ca baz de regrupare, finanare, generare i regenerare a unora dintre structurile i funciunile terorismului) presupune: reali-zarea unor surse i reele de finanare a terorismului; constituirea unor baze sau a unor elemente de infrastructur (depozite, ascun-ztori, locuri conspirative etc.); realizarea unor centre de instruire limitat (specific) a unor teroriti sau echipe (grupuri) teroriste, ndeosebi n domeniul folosirii mijloacelor chimice i biologice; constituirea unor noduri de reea, sisteme de tranzit sau puncte de plecare n pregtirea unor aciuni teroriste n zon sau n unele ri din Occident; pregtirea unor locuri de regrupare a teroritilor dup desfurarea unor aciuni n zon.

b. Este posibil ca i spaiul romnesc, aflat n zona extins a Mrii Negre i n apropierea Marelui Orient Mijlociu, s fie folosit ca nod de reea n cadrul reelelor teroriste internaionale, ndeosebi pe coridorul islamic. n acest sens, pot avea loc unele ncercri pentru: realizarea unor sisteme de comunicaii cu baze i n Romnia; realizarea unor centre sau locuri de recrutare a unor teroriti din rndul arabilor i musulmanilor domiciliai n Romnia, aflai la studii sau la alte activiti, dar i din rndul romnilor; folosirea, n aceste scopuri, a personalului romn calificat i, dintr-un motiv sau altul, disponibilizat; activiti de spionaj n favoarea reelelor i organizaiilor teroriste.

32

c) Ar putea ca, n viitor, s se ncerce s se foloseasc teritoriul Romniei pentru atacarea unor personaliti ale lumii occidentale care lucreaz la noi sau se afl aici cu diferite prilejuri. Acest tip de aciuni ar putea viza: personaliti, ndeosebi americane i britanice, aflate pe teritoriul Romniei; ambasade strine; turiti americani, britanici, evrei, rui i alte grupuri de turiti aflai n Romnia sau n tranzit pe teritoriul romnesc; obiective economice strine construite pe teritoriul romnesc.

Evident, astfel de atacuri ar putea fi efectuate, pe teritoriul romnesc sau n afara acestuia, i mpotriva romnilor. Totui, este de ateptat ca, n perioada urmtoare, n virtutea unor bune relaii din trecut cu lumea arab, s nu avem de-a face cu atacuri special ndreptate mpotriva romnilor. Dar, datorit participrii Romniei la coaliia antiterorist, parteneriatului strategic cu americanii i relai-ilor foarte bune cu ri pe care fundamentalitii le consider inamice, nu trebuie excluse nici astfel de eventualiti.

Este posibil ca, mpotriva romnilor, s se desfoare urmtoa-rele tipuri de aciuni teroriste: atacuri mpotriva militarilor romni aflai n misiune n Irak, n Afghanistan, n Kosovo i n alte locuri fierbini; atacuri asupra unor obiective romneti din strintate; atacuri asupra romnilor aflai la munc n strintate; atacuri asupra unor obiective economice, politice, culturale de pe teritoriul naio-nal; atacuri asupra ambasadelor i reprezentanilor romni peste hotare; atacuri cu bomb sau cu alte mijloace asupra unor locuri publice etc.

Noua strategie de combatere a terorismului adoptat de NATO i cea a Uniunii Europene implic, i pentru Romnia, responsa-biliti deosebite. Acestea vizeaz att protecia rii i a intereselor n Romnia ale NATO i Uniunii Europene, ct i aciunea efectiv a rii noastre n cadrul coaliiei antiteroriste. ara noastr poate participa la aciunile pentru combaterea terorismului pe toate palie-rele strategice, operative i tactice i prin toate mijloacele adecvate. Combaterea criminalitii economice i sociale, lichidarea corupiei, reducerea infracionalitii, crearea unui mediu de afaceri sigur i bine protejat (prin lege, dar i prin aciuni specifice), distrugerea reelelor de traficani i securizarea frontierelor sunt doar cteva dintre msurile absolut necesare pentru dezactivarea unui mediu favorabil terorismului. Consiliul Suprem de Aprare a rii a

33

aprobat, la 15 aprilie 2004, Sistemul naional de alert terorist, propus de Serviciul Romn de Informaii, ca mijloc adecvat de prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul Romniei13.

El cuprinde, n ordinea cresctoare, 5 grade de alert (1 verde; 2 albastru; 3 galben; 4 portocaliu; 5 rou) i se refer la pericolele unor atentate, n funcie de informaiile deinute.

Operaiile mpotriva terorismului, la care particip din plin i Armata Romniei, sunt ns mult mai ample, din punct de vedere teritorial i al formelor de aciune, mai diversificate i mai complexe. Ele se duc n cadrul Alianei Nord-Atlantice, al Uniunii Europene i, bineneles, al coaliiei care s-a creat mpotriva terorismului. Combaterea terorismului i a altor ameninri asimetrice este una dintre primele misiuni pentru ndeplinirea creia lumea civilizat se coalizeaz. Astfel de misiuni presupun conceperea i desfurarea unor operaii specifice, la care particip fore diverse, cu abiliti, funciuni i misiuni diverse. Ele sunt, prin dimensiunea spaial, categoriile de fore angajate servicii de informaii, poliie, poliie comunitar, jandarmerie, uniti ale armatei, fore speciale , diversitatea aciunilor i a mijloacelor ntrebuinate, operaii de mare amploare, care se cer foarte bine reglementate, argumentate i conduse cu competen, exigen i foarte mult responsabilitate.

3. Pregtirea Armatei Romniei pentru ndeplinirea unor misiuni specifice

n Programul de guvernare, se subliniaz c politica de aprare naional a Romniei dobndete un caracter pro-activ mai pronunat, odat cu admiterea rii n Aliana Nord-Atlantic. De aici rezult c responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional, ori la diplomaia preventiv, ci cuprind i politici care promoveaz ofensiv intere-sele Romniei i care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni.14

13 http://www.sri.ro/, Sistemul naional de alert terorist 14 www.guv.ro, Programul de guvernare, cap. 27. Politica de securitate naional

34

Obiectivele politicii de aprare a Romniei, fixate prin Programul de guvernare, pentru primul deceniu al acestui secol, sunt urmtoarele: consolidarea statutului Romniei ca Stat membru NATO, integrarea n UE i dezvoltarea unui profil strategic adecvat n cadrul acestor organizaii; continuarea reformei organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei i perfecionarea mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale; consolidarea statutului Romniei de contribuitor la securitatea regional i global

Obiectivul acestei politici este foarte concret i se refer la aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i la participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO, UE i SUA. n acest sens, se urmrete: dezvoltarea capacitii instituionale i combative a structurilor militare; nzes-trarea armatei i realizarea unei logistici, n raport cu misiunile de securitate i aprare colectiv; participarea la politica european de securitate i aprare; participarea la realizarea obiectivelor Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, meninerea stabilitii n zona caucazo-caspic a Mrii Negre i a Balcanilor; lupta mpotriva terorismului; continuarea programelor de reconversie i de perfecio-nare a managementului resurselor umane; desfiinarea stagiului militar obligatoriu i revizuirea structurii de fore a armatei; dezvoltarea relaiilor civili-militari.

Romnia va participa activ la elaborarea i adoptarea deciziilor strategice n cadrul NATO i i va ndeplini ntocmai angajamentele asumate n calitate de aliat. n acelai timp ns Romnia, potrivit cerinelor Programului de guvernare i realitilor mediului de securitate, trebuie s-i dezvolte propriul su profil strategic n condiiile unei stabiliti politice interne i ale unei dezvoltri economice reale, s participe la efortul de aprare colectiv n cadrul NATO i la construcia dimensiunii militare a UE, precum i la ntreaga gam de misiuni pentru ndeplinirea angajamentelor de cooperare i parteneriat asumate pe plan internaional.15

15 www.guv.ro, Programul de Guvernare, Ibidem

35

De aici rezult att diversitatea i complexitatea misiunilor ce revin instituiei militare, lrgirea ariei lor de cuprindere, caracterul activ-preventiv, dificultile sporite n sistemul de pregtire i de aciune n teatru, ct i o nou filozofie i o nou perspectiv a abordrii acestora.

3.1. Misiuni ale Armatei Romniei

Romnia particip activ la procesul de transformare a forelor i comandamentelor Alianei, att prin reprezentanii ei n structurile de comand-control, ct i prin procesul de transformare a armatei sale. De asemenea, ara noastr contribuie la realizarea i operai-onalizarea NRF, la procesul de gestionare a crizelor i conflictelor i la punerea n aplicare a strategiei Alianei de combatere a teroris-mului. n aceeai msur, Romnia particip la realizarea politicii europene de securitate i aprare (PESA), n primul rnd, prin fixarea concret a contribuiei sale la realizarea Proiectului Headline Goal 2010. Acest proiect a fost adoptat de Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2004. El este complementar proiectului anterior, intitulat Headline Goal 2003, care prevedea, n esen, constituirea grupurilor tactice (grupurilor de lupt), formate din 1500-1600 de militari fiecare, n msur s ndeplineasc, n principiu, misiuni de stabilizare16. S-a luat decizia s se nfiineze 13 grupuri de acest gen. De asemenea, n cadrul conceptului de asociere n vederea realizrii n comun a unor grupuri tactice, Suedia i Finlanda intenioneaz s realizeze un grup tactic nordic integrat n structura grupurilor de lupt (900 suedezi i 300 finlandezi). i alte state intenioneaz acelai lucru. S-au exprimat chiar i unele preferine de asociere.

Ctre sfritul anului 2004, s-a vorbit i de dotarea FRRE, respectiv, a grupurilor tactice, cu mijloacele necesare ntre care: o celul de planificare; o reea de comunicaii; un comandament operaional; un portavion; alte mijloace de proiecie a forei, n aa fel nct, n 2010, UE s fie capabil s desfoare operaii decisive i

16 Aceste grupuri fac parte din Fora de Reacie Rapid European i ndeplinesc, n principiu, misiuni de stabilizare, n timp ce NRF ndeplinete misiuni de prevenire i de dezamorsare a conflictelor.

36

rapide n ntregul spectru de aciuni i misiuni pe care-l presupune managementul crizelor i conflictelor.

Headline Goal 2010 se refer la operaii multinaionale ntrunite de dezarmare, la operaii multiple, precum i la capacitatea de sustenabilitate, de desfurare rapid, la aplicarea cerinei de interoperabilitate. Toate acestea trebuie s fie realizate pn n 2010. Acest proces se desfoar paralel cu funcionarea unei celule civil-militar n cadrul SMM al Uniunii Europene, cu demararea activitilor Ageniei Europene a Aprrii, cu operaionalizarea grupurilor tactice (2005-2007) i, pn n 2008, cu punerea la dispoziie a unui portavion pentru misiuni PESA.

Ar fi necesar ca fiecare grup tactic s dispun de mijloace proprii de transport strategic i de mijloace logistice (cel puin aceasta este intenia), n acest sens fiind luate i o serie de msuri concrete n ceea ce privete achiziionarea avionului A 400 M i a altor mijloace necesare proieciei forei. Ele trebuie s fie desfurabile n 15 zile, sustenabile n teatru 30 de zile sau 120 zile, dac sunt rotate. Se prevede chiar c grupurile tactice vor fi n msur s acioneze la o distan de 6.000 de kilometri, ceea ce presupune o semnificativ capacitate de proiecie a forei. De asemenea, i Eurocorpul va forma un grup tactic. n vederea constituirii grupurilor tactice i a capabilitilor implicite exist urmtoarea baz de plecare:

Fore ale rilor membre ale Uniunii Europene

ARA FORE ACTIVE CONSCRIPI DESFURAI Austria 34600 17200 933 Belgia 40800 - 683 Cipru 10000 8700 - Cehia 57050 20400 1226

Danemarca 22880 5700 1619 Estonia 5510 1310 3

Finlanda 27000 18500 917 Franta 259050 - 34729

Germania 284500 94500 7186 Grecia 177600 98321 3241

Ungaria 33400 22900 1039 Irlanda 10460 - 443 Italia 200000 20100 9690

37

Letonia 4880 1600 165 Lituania 12700 4700 174

Luxemburg 900 - 60 Malta 2140 - -

Olanda 53130 - 5518 Polonia 163000 81000 3956

Portugalia 44900 9100 1443 Slovacia 22000 3500 854 Slovenia 6550 1200 85 Spania 150700 - 4158 Suedia 27600 12300 779

Marea Britanie 212600 - 48501 Total 1863950 421031 127402

Sursa: http://www.sarindar.ro/articles/00007.htm?print.x=11&print.y=11 O alt categorie de misiuni se refer la cele care rezult din

participarea rii noastre la realizarea obiectivelor Pactului de Stabilitate din Europa de Sud-Est, n zona Mrii Negre i n spaiul caucazian. n acest sens, se au n vedere urmtoarele: participarea la pregtirea Brigzii Sud-Est Europene (SEEBRIG) n vederea angajrii unor operaii de prevenire conflictelor, a unor operaii n sprijinul pcii i a unor operaiuni umanitare, sub mandat ONU, OSCE, NATO sau UE; realizarea interoperabilitii forelor din cadrul Grupului de Cooperare Naval din Marea Neagr (BLACKSEAFOR) pentru ndeplinirea unor misiuni specifice, inclusiv n combaterea contrabandei i terorismului naval; acordarea de expertiz rilor din Balcanii de Vest pentru integrarea n NATO i n UE; participarea la misiunile Althea i Concordia i la alte misiuni sub mandat UE.

ara noastr face parte din coaliia mpotriva terorismului, dispune de o strategie naional de combatere a terorismului i trateaz aceast problem cu toat grija, insistnd pe msurile de eradicare a cauzelor, pe aciuni de tip anticipativ i pe aciunile de tip ofensiv. n acest sens, considerm c unele dintre documentele care reglementeaz o astfel de activitate trebuie actualizate, insistndu-se pe latura ofensiv-activ a strategiilor contrateroriste i, respectiv, pe crearea capacitilor i abilitilor de participare eficient la contra-cararea ameninrilor teroriste.

38

n concluzie, misiunile Armatei Romniei vor fi i n continuare urmtoarele: contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace; aprarea Romniei i a aliailor si; promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii; sprijinul instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile. De unde rezult c armata rii va trebui s fie capabil s asigure, simultan, aprarea teritoriului naional (rspuns militar la o agresiune armat, sprijin dat autoritilor civile urgene, dezastre naturale, evenimente NBC etc.) i ndeplinirea angajamentelor n cadrul NATO, UE al organizaiilor regionale i n coaliii (conflicte de intensitate mare; impunerea pcii; asisten umanitar; fore pentru misiuni speciale ; alte misiuni state majore multinaionale, observatori etc.

3. 2. Metodologia pregtirii Armatei Romniei pentru misiuni specifice

ntregul sistem de pregtire a Armatei Romniei a fost reconstruit i se modernizeaz continuu, pe principiile i exigenele NATO. Esena acestui sistem const n adaptarea procesului de pregtire la cerinele concrete ale misiunilor reale i posibile. n acest sens, va fi transformat i structura de fore, punndu-se accentul pe creterea capacitilor de reacie rapid, de dislocare i susinere n teatrele de operaii, potrivit cerinelor i exigenelor NATO i ale UE.

Se prevede ca armata s fie pregtit pentru a desfura dou tipuri distincte de aciuni militare: specifice rzboiului i/sau conflic-tului armat i de stabilitate, acestea din urm reprezentnd esena implicrii rii noastre n procesul de gestionare a crizelor i n optimizarea mediului de securitate. Tipurile de aciuni concrete pentru care se pregtete i trebuie s se pregteasc Armata Romniei n urmtoarea etap se nscriu, n general, n urmtorul cadru definit de strategia de transformare: operaii n sprijinul pcii; aprare intern cu sprijin extern; asisten n probleme de securitate; asisten umanitar; sprijinul operaiilor antidrog; combaterea teroris-mului; operaii de evacuare a necombatanilor; controlul arma-mentelor; demonstraia de for.

39

n general, armata trebuie s se pregteasc pentru conceperea i desfurarea unor operaii bazate pe efecte. Acest tip de pregtire necesit o planificare deopotriv riguroas (n sensul cuprinderii tuturor tipurilor de misiuni i de operaii posibil a fi desfurate de Armata Romn sau la care trebuie s participe i structuri militare romneti) i flexibil (n sensul capacitii de adaptare la cerinele teatrelor i tipurilor specifice de misiuni).

Existena unor focare de crize i conflicte n proximitatea frontierelor noastre sau n zona extins a Mrii Negre i n cea a Balcanilor de Vest (deschise, ngheate, posibil a fi reactivate, n zonele de falie i n ciberspaiu) impune includerea n sistemul de pregtire a unor activiti distincte i, n acelai timp, complemen-tare, care s duc la eliminarea eforturilor redundante i inutile i la creterea eficienei aciunii n teatru i n afara acestuia.

Modernizarea doctrinelor presupune realizarea unui cadru regulamentar corespunztor noii situaii strategice, noilor exigene i, respectiv, noilor mentaliti, realizarea limbajului operaional i a procedurilor de lupt care s faciliteze aciunile comune cu membrii Alianei i cu cei ai UE.

La baza instruirii armatei st documentul intitulat Doctrina instruirii armatei, document prin care s-au elaborat i introdus concepte noi pentru domeniul instruciei colective printre care Programele de instrucie pentru misiuni (PIM) i Lista cu cerinele eseniale pentru misiune (LCEM).

Principiile care stau la baza modernizrii doctrinelor catego-riilor de fore i, pe aceast baz, a procesului de instruire sunt urm-toarele: profesionalismul; unitatea; integrarea i integralitatea; eficiena; interoperabilitatea.

Toate formele de pregtire, de la nvmntul militar superior la pregtirea efectiv a lupttorului, trebuie s rspund cu promptitu-dine Programelor de instrucie pentru misiunii, Listei cu cerinele eseniale pentru misiune, noilor concepte i noilor principii. n acest sens, obiectivul principal al instruciei va fi formarea i dezvoltarea capacitii de aciune a individului i a structurilor militare n scopul ndeplinirii atribuiilor funciei/misiunilor.

Considerm c, n pregtirea armatei n condiiile persistenei i chiar intensificrii pericolului terorist, sunt caracteristice cel puin ase coordonate eseniale: legalitatea (cunoaterea i aplicarea

40

legilor, ndeosebi n ceea ce privete regulile de angajare); oportunitatea (folosirea, n sistemul de pregtire, a leciilor nvate, a caracteristicilor mediului de securitate i a cerinelor eseniale ale posibilelor misiuni); permanena (datorit persistenei ameninrilor teroriste i a existenei unor conflicte deschise sau ngheate n zona de interes a Romniei i n zonele de interes ale Alianei i UE, nu exist nici timp de regenerare, nici timp de pregtire); perseverena (pregtirea trebuie s fie continu, realist, dinamic, concret i complex, s nu accepte fluctuaii, mai ales scderi temporare i etape de indiferen, de repaus sau de ateptare pasiv, oricare ar fi caracteristicile situaiei i perspectivele aparent linititoare ale spaiului sau domeniilor de confruntare); interdependena (principiul reelei); flexibilitatea (sistemul de pregtire trebuie s asigure capabiliti i abiliti flexibile, care s permit trecerea de la un tip de aciune la altul, desfurarea mai multor aciuni concomitent, pre-cum i capacitatea de a aciona eficient n orice situaie i n orice form de lupt sau de confruntare).

Aceste coordonate creeaz posibilitatea desfurrii unor aciuni adecvate n orice situaie. Centrarea pregtirii armatei pe cerinele eseniale ale misiunii aduce un plus de concretee, rigurozitate i de flexibilitate n creterea profesionalismului, vitezei de reacie i capabilitilor instituiei, dar nu rezolv ipso facto toate problemele. Pe lng cerinele eseniale ale misiunii, exist cerinele eseniale ale filosofiei i fizionomiei instituiei militare, bazate pe valori, tradiii, interese vitale i caracteristici de personalitate.

3.3. Planificarea operaiei n condiiile pericolului terorist

La toate nivelurile rzboiului17 strategic (teatrul de rzboi naional sau de alian, terestru, maritim sau ambele), operaional (teatrele de operaii maritime, terestre sau ambele), operativ-tactic (zone de operaii aeriene, maritime, terestre, ntrunite) i tactic (zone sau raioane ale aciunilor de lupt (aeriene, maritime, terestre, ntrunite), ca i n zonele operative pe care le stabilete i utilizeaz

17 S.M.G./P.F.-3, Doctrina pentru operaii ntrunite ale forelor armate, Bucureti, 2003, p. 28.

41

Comandamentul Militar Strategic (zona de operaii ntrunite, zona de operaii speciale ntrunite18 i zona de operaii ntrunite n adn-cimea dispozitivului forelor proprii, adic n zona de dispunere a forelor ce sprijin operaia) , se implementeaz o nou dimensiune, cea a proteciei mpotriva terorismului i distrugerii echipelor, grupurilor, nodurilor de reea, infrastructurilor i reelelor teroriste. Aceast dimensiune devine obligatorie, ntruct, chiar i n asemenea zone, strict supravegheate de ctre poliia militar i de ctre forele care sprijin operaia, se pot desfura o mulime de aciuni teroriste dintre care este posibil s fac parte i urmtoarele: aciuni asupra populaiei aflate n zon; aciuni mpotriva infrastructurilor civile i militare; aciuni asupra convoaielor cu ajutoare pentru populaie; aciuni asupra structurilor i infrastructurilor logistice; aciuni asupra punctelor de comand; aciuni asupra coloanelor i altor obiective militare insuficient protejate; aciuni asupra unor nave, avioane, blindate, i alte mijloace aflate n raioane de dispunere, n porturi, pe aerodromuri, n localiti etc.; aciuni asupra unor componente ale sistemului de comunicaii militare sau civile; aciuni teroriste geofizice (producerea de revrsri de ape i inundaii prin distrugerea unor baraje, producerea de avalane, declanarea unor incendii de proporii n pduri, culturi etc.); aciuni asupra unor personaliti civile i militare aflate n zon sau n afara zonei.

De aceea, n toate etapele planificrii operaiilor, trebuie s se aib n vedere msuri i aciuni speciale mpotriva terorismului. Principiile care stau la baza planificrii unei operaii (previziunea; suficiena acional; alternativele i flexibilitatea) trebuie s fie aplicate nu linear, ci avndu-se n vedere complicarea i complexi-tatea oricrei activiti datorit imprevizibilitii aciunilor de tip terorist. Funciile de baz ale planificrii (identificarea i evaluarea ameninrii; cunoaterea situaiei; determinarea strategiei de urmat; elaborarea cursului sau cursurilor aciunii; executarea planificrii detaliate; planificarea execuiei) se cer modelate i pe fenomenul terorist, care s-a infiltrat peste tot, ca o ameninare subtil i de grav. Nu numai cercetarea, diversiunea i forele speciale ale adversarului sunt cele care pot lovi punctele tari sau punctele vulnerabile ale

18 Zona de operaii speciale ntrunite este zona n care acioneaz forele speciale, pentru ndeplinirea unor misiuni specifice (S.M.G./P.F.-3, Ibidem.)

42

dispozitivului, ci i structurile teroriste, extinse, practic, la nivelul ntregii planete, care se pot infiltra peste tot, chiar i n dispozitivele militare i lovi fr cruare oameni, mijloace, infrastructuri. i chiar dac probabilitatea aciunilor de tip terorist n interiorul dispoziti-velor militare este foarte mic n comparaie cu cea a lovirii populaiei i infrastructurilor civile, ea nu poate fi neglijat. De aceea, la cele ase funcii de baz ale planificrii operaiei ntrunite (ale oricrei operaii) ar trebui, n opinia noastr, adugat funcia de protecie activ antiterorist i contraterorist.

ntregul proces de elaborare i evaluare a cursurilor de aciune, dintre care se alege varianta optim (cursul optim al aciunii) pe baza cruia se elaboreaz concepia comandantului pentru operaia respectiv. Planul de operaie este rezultatul planificrii operaiei. El se pune n execuie prin ordinul de operaie, care genereaz operaia.

Procesul de planificare a operaiei cuprinde cinci etape i, potrivit Doctrinei pentru operaiile ntrunite ale forelor armate, pornete de la nelegerea clar a urmtoarelor elemente fundamen-tale: a) centrul de greutate ale forei; b) punctele decisive; c) abord-rile directe i indirecte ale inamicului; d) punctele critice probabile ale operaiei; e) secvenele operaiei i succesiunea acestora; f) manevrele i dispersarea prin manevr; g) ritmul; h) reconcentrarea forelor sau a efortului.

Este foarte limpede c, att n cadrul operaiilor lineare, ct i al celor nelineare, nelegerea acestor elemente este foarte important. n cazul aciunilor de tip terorist, care se pot desfura n teatru sau n afara acestuia, fiecare dintre aceste elemente trebuie extins i la zona asimetric a confruntrii, n care terorismul poate fi folosit de inamic sau apare ca un al doilea inamic, uneori mult mai periculos dect cel mpotriva cruia se pregtete operaia. n acest caz, la cele 8 puncte trebui adugat i al noulea, care ar putea fi formulat astfel: i) aciunile teroriste i efectele lor. Prezena aciunilor teroriste n teatrele de operaii sau n afara acestora nu necesit numai msuri de asigurare antiterorist, dei nici acestea nu trebuie s lipseasc, ci msuri active mpotriva terorismului, inclusiv aciuni i chiar operaii mpotriva reelelor i gruprilor teroriste.

Principial, planificarea operaiei, n condiiile pericolelor i ameninrilor teroriste, ar trebui s in seama, n toate etapele, de

43

prezena terorismului i s nu se limiteze doar la msuri de asigurare, astfel:

ETAPE ACTIVITI CE SE ARE N VEDERE CE REZULT

Situaia general Concluzii pariale

Teatrul de operaii

Unele elemente caracteristice ale teat