Lima, Diciembre 2015

Elaborado por Instituto TERRAMAR

MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO – VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO – DIRECCION GENERAL DE POLITICAS Y REGULACION EN VIVIENDA Y URBANISMO –

DIRECCION DE ORDENAMIENTO E INTEGRACION DE CENTROS POBLADOS

CONTENIDO: PROPUESTAS

Desarrollo de 3 probables Actuaciones Interurbanas Estratégicas (AIE)

Conceptualización y desarrollo de las Actuaciones Interurbanas Estratégicas (AIE)

Política de creación o fundación de nuevas ciudades

Norma técnica para la promoción y regulación de nuevas ciudades

Esquema metodológico acerca del contenido del Plan Nacional de Ordenamiento e Integración de Centros Poblados (PNOICP)

Criterios de priorización para la ejecución de intervenciones, actividades o acciones de la DOICP

Ejercicio referencial común para las AIE

AIE: CONCEPTUALIZACION Y DESARROLLO

¿Qué son?

¿A qué contribuyen? (¿para qué sirven?)

¿Cuál es su naturaleza?

¿Quiénes las pueden formular?

¿Qué contienen?

¿Qué se requeriría para su seguimiento y evaluación?

¿Cómo se pudieran formalizar?

¿QUE SON?

• Mejorar la eficiencia de las redes de centros poblados urbanos y rurales Propuestas Espaciales

Propósito de constituir aglomeraciones que resulten siendo compensatorias respecto de

aquellos centros poblados de mayor concentración demográfica y económica así como contribuir a

generar en el área de actuación, impactos sociales, culturales, económicos y ambientales positivos.

¿A QUE CONTRIBUYEN ? (PARA QUE SIRVEN?)

Servir de soporte al desarrollo territorial del área en la que se ubiquen.

Generar centros compensatorios organizados en red capaces de atraer población, inversiones y actividades económicas y sociales: germen de un modelo policéntrico.

Alcanzar umbrales de mercado que ningún centro poblado por sí sólo lo pudiera hacer: interno, regional, nacional e internacional; además de darle visibilidad social, económica y política.

Posibilitar relaciones sinérgicas, de cooperación y de complementariedad productiva entre centros poblados urbanos y rurales de diversa categoría.

Generar economías de aglomeración tales como, la propia red de centros poblados, economías externas de localización y, de ser el caso, economías de urbanización.

Aglomerar población y actividades productivas en los centros poblados urbano y rurales.

¿A QUE CONTRIBUYEN? (PARA QUE SIRVEN?)

Modificar o diversificar, según pudiera ser el caso, la base económica o modelo productivo tradicional.

Posibilitar o viabilizar inversiones públicas y privadas por razones de escala en grandes proyectos de infraestructuras y de servicios (comercio, personales, a las empresas, transporte y logística, otros).

Activar potencialidades naturales y culturales endógenas a la red de centros poblados.

Mejorar la conectividad física y digital e integración económica, social y cultural.

Consolidar funciones urbanas avanzadas.

Mejorar las condiciones de habitabilidad de los centros poblados y como consecuencia de ello, la calidad de vida en los mismos, aun cuando no es su propósito principal.

NATURALEZA

Carácter indicativo no vinculante

PARTICIPACIÓN

SECTOR PÚBLICO

SECTOR PRIVADO

EMPRESARIAL

SECTOR PRIVADO SOCIAL

CREACIÓN O FUNDACIÓN DE NUEVAS CIUDADES

Acción encaminada a establecer nuevos centros poblados que reorienten tendencias de ocupación del territorio nacional, activen potencialidades naturales y culturales y/o capitalicen inversiones u oportunidades económicas, laborales, sociales y geopolíticas ejecutadas o por ejecutar.

Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial

categorización y recategorización de centros

poblados

Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

El Planeamiento integral:

es un instrumento técnico-normativo mediante el cual se complementan lo dispuesto por el PDM (Plan de

Desarrollo Metropolitano) y/o el PDU (Plan de Desarrollo Urbano)

son aprobados por las municipalidades distritales

En las localidades que carezcan de PDU, el Planeamiento Integral deberá proponer la zonificación

y vías

Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA Normas Técnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones. La Norma G.040

Planeamiento Integral

Es el que comprende la organización del uso del suelo, la zonificación y vías, de uno o varios predios rústicos, cuyo objetivo es establecer las

características que deberán tener los proyectos de habilitación urbana a realizarse en etapas sucesivas.

Marco Normativo

POLÍTICA DE FUNDACIÓN DE CIUDADES

Declaraciones respecto de la

creación de ciudades, ¿son realmente

nuevas ciudades?

Grandes extensiones del espacio físico

territorial con “vacíos urbanos” inmensos y/o potencialidades

naturales y culturales sin aprovechar

Trascendentales proyectos de

infraestructura de transporte y de riego por su envergadura

sin capitalizar

Reubicar población y actividades debido a

la ejecución de proyectos de

desarrollo o estar ubicadas en lugares de

alto riesgo

¿Se requerirían nuevas ciudades o con las que existen son suficientes?

Entre otras probables razones que justificarían la necesidad de contar con una política de fundación de ciudades.

POLÍTICA DE FUNDACIÓN DE CIUDADES

Ciudad de Dios

NORMA TECNICA PARA LA PROMOCION Y REGULACION DE NUEVAS CIUDADES

Planeamiento integral

Concebido y formulado para el diseño de habilitaciones urbanas en predios ubicados dentro o en la periferia de ciudades existentes.

«Las habilitaciones urbanas deberá intercomunicarse con el núcleo urbano del que forma parte… (Art. 2, Norma GH.020, Componentes de diseño urbano)

«El diseño de vías de una habilitación urbana deberán integrarse al sistema vial establecido en el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad…» … (Art. 5, Norma GH.020, Componentes de diseño urbano).

«Las características de las secciones de vías que conforman el sistema vial primario de la ciudad serán establecidas por el Plan de Desarrollo Urbano..». … (Art. 7, Norma GH.020, Componentes de diseño urbano)

Servicios de equipamiento: aportes. Base económica, diversidad de servicios de equipamiento, dimensionamiento (población flotante), ubicación y distribución.

NUEVAS CIUDADES: DIFERENCIACION E INVERSIONES

• no es lo mismo planificar y gestionar una habilitación urbana que una nueva ciudad.

Diferenciación

•construcción y puesta en operación demanda un conjunto de inversiones o múltiples y diversos proyectos de inversión

Inversiones

•económico y social.

Carácter

•implantación y/u operación.

Naturaleza

•producción de bienes, infraestructural, prestación de servicios.

Categoría

•público (cuando menos 2 niveles de gobierno), privado empresarial, privado social (personas, familias, hogares), mixtos.

Agentes de desarrollo

•Primaria

•obras generales de infraestructura para la dotación de servicios a la nueva ciudad y de construcción civil para convertir o transforma un suelo eriazo o rural en urbano.

•Secundaria

•edificaciones e instalaciones permanentes públicas y privadas

Modalidades de producción urbana

Documento orientador o instrumento para impulsar y encauzar los procesos de cambio encaminados a lograr una distribución armónica y equitativa de la población y actividades económicas en centros poblados como de estos en el territorio nacional.

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO E INTEGRACIÓN DE

CENTROS POBLADOS (PNOICP)

CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE INTERVENCIONES

Primer criterio de priorización

Posicionar al MVCS – DRPVU – DGOICP como el o los ente responsables en el tema del ordenamiento e integración de los centros poblados

3 probables AIE: AIE Sur Medio, AIE Corredor Transversal Tacna – La Collpa, AIE Corredor Longitudinal Altiplano Norte

Formulación de la política de creación o fundación de ciudades

Segundo criterio de priorización

Previsto para el corto plazo, año 2016:

•la formulación del Plan Nacional de Ordenamiento e Integración de Centros Poblados

Para las intervenciones, actividades o acciones a mediano y largo plazo

•Involucramiento de ciudades intermedias y zonas de frontera.

•Posibilidad de activación de potencialidades naturales y/o culturales, es decir, existencia de recursos y oportunidad de su colocación en el mercado.

•Contribución al desarrollo territorial

•Compatibles con lo establecido en el Plan Nacional de Ordenamiento e Integración de Centros Poblados

•Centros poblados que se encuentren sobre ejes de desarrollo.

•Posibilidad de capitalizar inversiones/intervenciones púbicas y/o privadas

•Tamaño poblacional agregado como consecuencia de AIEs

•Involucramiento centros poblados rurales

•Posibilidad de desarrollar mecanismos que pudieran contribuir a lograr crecimiento económico (Polos de desarrollo, cluster, cadenas productivas otros)

•Distancia a mercados y costos de transporte

•Posibilidad de articulación transversal (posibilidad de)

PROPUESTA DE PROBABLES AIE

AIE Sur Medio

AIE Corredor Trasversal Tacna – La Collpa

AIE Corredor Longitudinal Altiplano Norte

CARACTERISTICAS COMUNES DE LAS AIE PROPUESTAS

Ubicación en la parte Sur del país,

Formar parte del denominado “Macro Sistema Centro Sur” por el Modelo del Sistema Urbano Nacional, 2025 ,

Áreas con marcados desequilibrios territoriales demográficos y económicos

Altos niveles de atomización poblacional y pequeña escala o tamaño poblacional de los centros poblados de la categoría ciudad

Altos niveles de migración del campo a la ciudad,

Bajos niveles de habitabilidad, productividad y calidad de vida

Como consecuencia

AIE SUR MEDIO

Necesidad Mutua, el caso de la falta de agua en Región Costa y el

desaprovechamiento de la misma Región Sierra es un típico ejemplo de dicha

necesidad, aunque no el único.

Complementariamente, el enfoque de desarrollo de redes sinérgicas y de

complementariedad entre valles con orientación productiva similar (Chincha,

Pisco, Ica) o entre centros poblados especializados o por especializarse (Pisco turístico, logístico y/o industrial; Huaytará turístico, productor de carne, papa, leche,

lana, fibra, entre otros productos procesable; Castrovirreyna minera y

agropecuaria).

Replicar, cuando menos en la Cuenca del Pacífico (53 cuencas hidrográficas

con ríos)

Continuidad espacial

Inter cuencas

Proyección transversal hacia las partes altas de las mismas y espacios territoriales aledaños.

AIE SUR MEDIO

Rotula entre las regiones mencionadas desde tiempos inmemoriales pero sin alcanzar niveles adecuados de desarrollo

Actúa fundamentalmente como área de acopio y distribución agropecuaria.

Contribuir a consolidar el Corredor Interior del Sur que ahora funciona como corredor vial (Carretera y Ferrocarril Cusco – Puno)

AIE CORREDOR LONGITUDINAL ALTIPLANO NORTE

AIE CORREDOR LONGITUDINAL ALTIPLANO NORTE

AIE CORREDOR TRANSVERSAL TACNA – LA COLLPA

Probable capitalización

de dos proyectos de

desarrollo

Infraestructura vial (Carretera

Tacna – La Collpa – La Paz)

Infraestructura económica

(repotenciación y ampliación de la ZOFRATACNA).

Articular dichos

proyectos entre sí e

irradiar sus beneficios a la población asentada en el área de la

AIE.

Creación del distrito Yarada –

Los Palos

Promoción y fomento de la

frontera norte del país vecino por

parte de sus autoridades

AIE CORREDOR TRANSVERSAL TACNA – LA COLLPA