Lima, Noviembre 2015

Consultor: Instituto TERRAMAR

MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO – VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO – DIRECCION GENERAL DE POLITICAS Y REGULACION EN VIVIENDA Y URBANISMO –

DIRECCION DE ORDENAMIENTO E INTEGRACION DE CENTROS POBLADOS

ALCANCES

• Problemática en materia del OICP

• OICP y la Política Pública

• Enfoque para el OICP

• Actores del OICP

• Lineamientos Operativos para el OCIP

• Finalidad

• Retos

• Objetivos

• Estrategias y/o directrices que se pudieran aplicar

PROBLEMÁTICA EN MATERIA DE OICP

• Expresada en la concentración y dispersión de la población en centros poblados como de las actividades y dinámicas de los mismos.

«Ocupación desequilibrada del territorio nacional»

Desequilibrio demográfico,

Desequilibrio económico,

Desequilibrio de flujos de población (migración), pasajeros y mercancías

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN, POR REGIÓN NATURAL, 1940 – 2007

PERÚ: SUPERFICIE Y POBLACIÓN CENSADA SEGÚN REGION NATURAL, 2007

PERÚ: POBLACIÓN CENSADA POR ÁMBITO URBANO, RURAL Y TASA DE CRECIMIENTO SEGÚN CENSOS. 1940 - 2007

Demográfico

21 ciudades con más de 100 000 habitantes.

Congregan el 51,8% de la población total nacional urbana y rural y el 68,3% de la

población urbana.

Lima, 8 472 291, 40,7%

Arequipa, 749 291, 3,6%;

Trujillo, 682 834, 3,3%;

Chiclayo, 524 442, 2,5%

Piura, 377 496, 1,8%;

Iquitos, 370 962, 1,8;

Cusco, 348 935, 1,7%;

Chimbote, 334 568, 1,6%;

Huancayo, 323 054, 1,5%

Tacna 242 415, 0,9%; Ica, 219 856, 0,8%;

Juliaca 216 716, 0,8%; Pucallpa, 204 772, 0,7%

Sullana, 181 954, 0,7%; Cajamarca, 161 326, 0,6%;

Chincha Alta, 153 598, 0,6%,; Ayacucho, 151 019, 0,5%;

Huánuco, 149 210, 0,5%; Puno, 120 229, 0,4%;

Tarapoto, 117 184, 0,4%; Huaraz 100 931, 0,4%

Demográfico

3.1

75.9 70.6

96.9

24.1 29.4

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

Nª CCPP POBLACIÓN VIVIENDAS

Urbano Rural

PERÚ: CENTROS POBLADOS POR NÚMERO, POBLACIÓN SEGÚN ÁMBITO

PERÚ: CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN SEGÚN REGIÓN NATURAL, 2007

PERU: PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL

Demográfico

PERÚ: CENTROS POBLADOS SEGÚN DEPARTAMENTO NÚMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN CENSADA, Y POBLACIÓN PROMEDIO POR CENTRO POBLADO SEGÚN RANGO POBLACIONAL, 2007

NÚMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN CENSADA POR REGIONES SEGÚN RANGO POBLACIONAL, 2007

Demográfico

CATEGORIA

Nª CCPP Población

Abs. % Abs. % Metrópoli (4) 88 0.1 10,520,807 38.4 Ciudad (233) 343 0.3 7,649,107 27.9 Villa 217 0.2 755,872 2.8 Pueblo 778 0.8 1,166,700 4.3 Caserío 15,617 15.9 4,839,089 17.7 Población dispersa 80,968 82.6 2,480,582 9.0

Total general 98,011 100.0 27,412,157 100.0

PERÚ: CENTROS POBLADOS POR NÚMERO Y POBLACIÓN SEGÚN CATEGORÍA, 2007

DISTRIBUCIÓN DE CENTROS POBLADOS POR CATEGORIA, 2007

Demográfico

PERÚ: PBI POR DEPARTAMENTO, 2014

Económico

PERÚ: SALDO NETO MIGRATORIO DE LA POBLACIÓN DE 5 Y MÁS AÑOS, SEGÚN DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA 5 AÑOS ANTES, 2002-2007 (Migración reciente) / (Porcentaje)

Flujos (Migración)

TRÁFICO DE PASAJEROS POR CARRETERA EN EL SERVICIO REGULAR NACIONAL, 2004 – 13

Flujos (pasajeros)

OICP Y POLITICA PÚBLICA

ORDENAMIENTO:

•Identificar, caracterizar y categorizar espacialmente centros poblados existentes y/o proponer nuevos centros poblados (considera acciones de reasentamiento poblacional)

•Identificar, dimensionar, proponer y/o gestionar la promoción de más y mejores relaciones de interacción e interdependencia entre centros poblados.

•Identificar y/o gestionar la promoción de oportunidades de desarrollo de centros poblados (endógenas, de complementariedad y/o sinérgicas).

•Proponer y/o gestionar la conformación de sistemas de centros poblados urbanos y rurales de diferente alcance: multiregional, regional y local

•Proponer roles y funciones para los centros poblados urbanos y rurales como gestionar su materialización.

INTEGRACIÓN:

•integración o articulación física (infraestructuras),

•económica (incremento de interconexiones e interdependencias económicas)

•sociocultural (identidad proyectiva, fundada en un proyecto de sistema)

DESARROLLO

• Planifica, Regula, Promueve y Fomenta:

•Crecimiento

•Conservación

•Mejoramiento

•Protección de los centros poblados existentes.

Todo de manera coordinada y concurrente según la normativa vigente.

Los desequilibrios no son fortuitos Probables causas recientes: Políticas urbanas.

• Artículo 44, “que son deberes primordiales del Estado: ………; promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”

Constitución Política del Perú, año 1993

• Dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y estado de derecho, Equidad y justicia social, Competitividad del país y Estado eficiente, transparente y descentralizado.

• La Vigésima Primera Política de Estado, Desarrollo en infraestructura y vivienda recoge de alguna manera el espíritu de las Etapas 1, 2 y 3 del urbanismo.

Acuerdo Nacional, año 2002

• Seis (6) Ejes Estratégicos, uno de los cuales, está relacionado con la ocupación desequilibrada del territorio nacional, “Objetivo Nacional 5, Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada: Generar un desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupación equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales”.

• Lineamiento de Política “6. Impulsar la conformación de un sistema de ciudades intermedias con capacidad de retención de la población, asegurando la provisión adecuada de los servicios básicos y el desarrollo diversificado de las actividades económicas, especialmente las manufacturas, el turismo y los servicios”

• Prioridad: “Reducir la dispersión poblacional”

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, año 2011

OICP Y POLITICA PÚBLICA

Enfoque para el OICP. Sistema

Urbanismo como un sistema de sistemas de centros poblados cuyos elementos interactuantes está destinados a realizar cooperativamente la función de albergar población

y actividades en condiciones de equidad territorial y habitabilidad urbana

Abordar la problemática de la ocupación desequilibrada del territorio de manera individual en la que los centros poblados (generalmente de la categoría ciudad) son tratados como una

entidad aislada, lo que implica que cualquier medida de política debe basarse en factores endógenos o bien asumir que su

crecimiento depende en su totalidad de factores exógenos no controlables, dificulta no solo su desarrollo sino el progreso social

y el crecimiento económico del país de manera armónica y equitativa. Es más, contribuye a generar situaciones mono

céntricas o cuasi mono céntricas, por lo tanto, de desequilibrio, donde uno de los centros poblados mantiene largamente la

primacía urbana respecto de todos los demás.

CIU

DAD

PARADIGMA LUGAR CENTRAL REDES DE CIUDADES

LÓGICAS DE

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL COMPETITIVA RED

Natura leza Ciudad Tradicional Ciudad Fordista Ciudad Informacional y del conocimiento

forma

Relativa

homogeneidad

Interna

Zoni ficación monfuncional

Zoni ficación

multifuncional, ciudad

pol icéntrica

Objetivos de Pol ítica

Poder e Imagen Eficiencia interna (la ciudad como un aparato de relojería)

Eficiencia y atracción

Símbolos Pa lacio, catedral,

mercado Chimeneas, Rascacielos

Aeropuerto, feria de

comercio

Externa lidades

Economías de escala

internas a la empresa

/ Externa lidades pecuniarias

Economía de escala interna a la

empresa. Economía de localización -

MAR. Economía de competencia - Porter

Economía de

Urbanización - Jacobs. Cooperación entre las

unidades productivas

internas

SIST

EMA

DE C

IUDA

DES

Principios Dominación Competitividad Cooperación

Estructura

Jerarquía

Chris talleriana anidada

Especialización Redes de Ciudades

Sectores

Agricul tura, gobierno,

Actividades terciarias tradicionales

Industria: Distritos industriales y fi liales de especialización

Actividades terciarias avanzadas

Estrategias de

pol íticas

Ninguna: el tamaño

determina la función

Tradicionalmente: ninguna, la base exportadora determina el crecimiento.

Actua lmente: reforzar las ventajas

competitivas de cada centro

Cooperación entre

ciudades, Redes físicas de

provisión entre ciudades, ciudad global (Sassen)

Ciudad del conocimiento

Objetivos de

cooperación entre ciudades

Ninguno ( excepto

mi l itares o diplomáticos)

División del trabajo entre ciudades

Economía, tecnología y

colaboración en infraestructuras

Redes de

ciudades

Jerarquías: redes

vertica les Redes de complementariedad

Redes de s inergia y redes

de innovación

competencia

Las diferencias se

determinan de forma exógena

competencia entre s istemas urbanos

Competencia entre

s istemas urbanos. Competencia -

cooperación dentro del

s i stema urbano (teoría de Clubs)

Externa lidades

Economías de escala

internas a la empresa

/ Externa lidades pecuniarias

Economía de escala interna a la

empresa. Economía de localización -

MAR. Economía de competencia - Porter

Economía de escala

internas a la empresa. Economía de alcance

(scope) costes de

transacción. Economías basadas en el

conocimiento. Economías

de red

Tipología de Redes o Sistemas de Centros Poblados

Redes jerárquicas o redes de jerarquía determinada:

Redes multipolares (policéntricas) o de especialización local estable:

Redes equipotenciales o de indiferencia localizativa:

Redes de complementariedad:

Redes de sinergia:

Redes de innovación:

Redes de ámbito local:

Actores del OICP

*Art 67 y 70 DS N° 010 – 2014 - Vivienda

*

Gobiernos Regionales

La LDB Inciso e) del artículo 35, competencia exclusiva el “Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y ciudades intermedias”

Ley Nº 27867, LOGR, artículo 50, funciones en materia de población:

“c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades

para absorber flujos migratorios”

“e) Generar alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que permitan la atención a las necesidades de la población

dispersa y aislada”

Artículos 54, 55, 56 y 57 funciones vinculados con mecanismos de desarrollo espacial (crecimiento económico: industria y comercio) y con la integración de centros poblados (infraestructuras de transporte y telecomunicaciones. En los cuatro artículos referidos, las funciones son: “Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar planes y políticas”

Gobiernos Locales

Ley Nº 27792, LOM funciones en siete materias: i) organización del espacio físico-uso del suelo; ii) servicios públicos locales; iii) protección conservación del ambiente; iv) desarrollo y economía local; v) participación vecinal; vi) servicios sociales locales; vii) prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas. Funciones que tienen que ver más

con la etapa de Desarrollo (nivel espacial intraurbano) definida en el Alcance 3 del presente Producto.

Relación con los mecanismos de desarrollo espacial (polos de desarrollo, cluster, distritos industriales, cadenas productivas u otras formas asociativas), el Artículo VI del Título Preliminar de la LOM, Promoción del Desarrollo

Económico Local (DEL). Los cuales podrían estar vinculados con la Etapa de Ordenamiento, específicamente, con los objetivos de “identificar, dimensionar, proponer y/o gestionar más y mejores relaciones de interacción e

interdependencia entre centros poblados” e “identificar y/o gestionar, oportunidades de desarrollo de centros poblados (endógenas, de complementariedad y/o sinérgicas)”

Gobiernos sub nacionales: Regionales y Locales

Organismos del poder Ejecutivo

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de la Producción

Ministerio de Transporte y Comunicaciones

Ministerio de Agricultura y Riego

Ministerio de Energía y Minas

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

MISIÓN

VISIÓN

LINEAMIENTO ESTRATÈGICO

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO ESPECÍFICO

FINALIDAD

Contribuir a lograr una distribución armónica y equitativa de la población y las actividades

económicas en centros poblados y de estos en el

territorio nacional.

Retos

Mono centrismo y atomización poblacional;

Escala o tamaño poblacional de los centros poblados

Retención de población en centros

poblados rurales

Inclusión del OICP en la agenda política

Articulación de políticas y actuaciones

en materia de OICP

Conversión de redes de centros poblados

en sistemas de centros poblados

RETOS

OBJETIVO GENERAL

Contribuir a que los centros poblados urbanos y rurales alcancen umbrales demográficos y económicos que les permitan lograr niveles de calidad de

vida espacialmente más uniformes, niveles de articulación y/o accesibilidad a redes de infraestructura de integración y visibilidad social, económica y

política.

OBJETIVOS ESPEFICOS

Identificar, caracterizar y categorizar espacialmente centros poblados existentes y/o proponer nuevos centros poblados (considera acciones de reasentamiento poblacional).

Identificar, dimensionar, proponer y/o gestionar la promoción de más y mejores relaciones de interacción e interdependencia entre centros poblados.

Identificar y/o gestionar la promoción de oportunidades de desarrollo de centros poblados (endógenas, de complementariedad y/o de sinergias).

Proponer y/o gestionar la conformación de sistemas de centros poblados urbanos y rurales de diferente alcance: nacional, multi regional, regional y local.

Proponer roles y funciones para los centros poblados urbanos y rurales como gestionar su materialización.

Propiciar que los centros poblados urbanos y rurales identificados puedan lograr su integración o articulación física, económica y sociocultural ente ellos con el propósito de que se constituyan en parte de un todo sistémico mayor

Desarrollo urbano policéntrico

Capitalización de la atomización poblacional

Integración de centros poblados

Promoción de oportunidades de desarrollo de centros poblados

Articulación de políticas y actuaciones

Investigación y desarrollo

ESTRATEGIAS

Desarrollo urbano policéntrico

Contribuir a superar el monocentrismo mediante la promoción de centros poblados compensatorios organizados en sistemas capaces de atraer población, inversiones y actividades económicas y sociales.

Proponer el fortalecimiento y complementación de las metrópolis regionales mediante la conformación de sistemas de centros poblados urbanos y rurales en torno a las ciudades de Arequipa, Chiclayo y Trujillo.

Proponer la promoción de centros de población compensatorios en la región Sierra y Selva, vía la constitución de sistemas integrados de manera proactiva a la economía nacional.

Proponer el fortalecimiento y complementación de las ciudades de tamaño medio que a su vez puedan constituirse en ciudades intermedias o ciudades de equilibrio en las tres regiones naturales del país.

Proponer la generación de relaciones sinérgicas, de cooperación y/o de complementariedad productiva entre centros poblados urbanos y rurales de diversas categorías.

Proponer tratamientos diferenciados para los centros poblados urbanos como rurales, estos podrán tener ciertas características que los hace parecer similares pero no son iguales.

Proponer la integración de las redes de centros poblados de frontera y su constitución como sistemas.

Proponer el desarrollo de “ciudades puerta” como de ejes y corredores económicos a partir de la existencia de centros poblados urbanos y rurales, de proyectos de integración nacional o multinacional y, de ser el caso, la fundación de nuevos centros poblados urbanos.

Formular estudios, expedientes, normas técnicas y similares que sustenten las estrategias antes definidas como apoyar, de ser el caso, la gestión y seguimiento de las mismas.

Formular propuestas de actuaciones estratégicas en materia de OICP como de actuaciones integrales de desarrollo urbano (considera las tres Direcciones de la DGPRVU)

Capitalización de la atomización poblacional

Fortaleza en relación con la seguridad alimentaria, la provisión de agua, materias primas, recursos genéticos y medicinales, entre otros servicios ambientales que la población dispersa asentada en centros poblados rurales contribuye a generar o producir. Para que ello siga ocurriendo se requiere que la población rural se estabilice en los centros poblados rurales y goce de mejores niveles de calidad de vida

Promover una nueva relación entre la ciudad y el campo y viceversa encaminada a estabilizar las variables demográficas en los centros poblados rurales brindándoles la posibilidad de crecer económicamente y progresar socialmente respetando su identidad y ambiente.

Contribuir a recrear el Sistema de Centros de Servicios para el Desarrollo cuya base conceptual estuvo considerada en el entonces Programa de Apoyo al Hábitat Rural creado mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-VIVIENDA.

Propiciar la diversificación de la base económica productiva de la población dispersa asentada en centros poblados rurales a partir de sus potencialidades endógenas, particularidades y necesidades propias como la prudente gestión de su patrimonio rural.

Contribuir a la identificación y delimitación de micro regiones como espacios de actuación e intervención respecto de los centros poblados rurales de población dispersa y no dispersa

Integración de centros poblados

Garantizar momento y oportunidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones. Capitalizar actuaciones e intervenciones que los organismos competentes tengan previsto llevar a cabo.

Identificar y caracterizar el estado de situación de las infraestructuras de integración respecto de la conformación de sistemas de centros poblados urbanos y rurales.

Proponer el desarrollo de infraestructuras de integración a los organismos competentes previa formulación de los estudios justificativos correspondientes en relación a la conformación de sistemas de centros poblados.

Compatibilizar y/o complementar iniciativas o actuaciones OICP en el marco del desarrollo logístico a cargo de los organismos correspondientes.

Contribuir a mejorar la integración física con el propósito de favorecer flujos económicos y sociales.

Propiciar el acceso a las infraestructuras de integración (red viaria, ferroviaria, puertos, aeropuertos, plataforma logística, etc.) en correspondencia con las estrategias de Desarrollo urbano policéntrico.

Promoción de oportunidades de desarrollo de centros poblados

Estrategia no vinculante sino motivadora o de acompañamiento como capitalizadora de inversiones y actuaciones llevadas a cabo por otros.

Identificar y conocer iniciativas sectoriales o multisectoriales encaminadas a la diversificación productiva, especialmente aquellas que pudieran convertirse en mecanismos de desarrollo espacial de centros poblados urbanos y rurales: parques industriales, cluster, turismo rural u otras similares.

Proponer el mejoramiento de la base económica de aquellos centros poblados que pudieran ser compatibles con las estrategias de desarrollo urbano policéntrico o Capitalización de la atomización poblacional.

Formular propuesta de acción territorial respecto de la promoción de oportunidades de desarrollo de centros poblados que pudieran derivarse de las estrategias de Investigación y desarrollo

Articulación de políticas y actuaciones

Articulación de políticas y actuaciones multisectoriales e intergubernamentales

Facilitar espacios de coordinación y concurrencia para promover la cooperación y colaboración (apoyo mutuo) en materias de OICP.

Gestionar mecanismos de incidencia política en aras de generar ambientes favorables respecto de la toma de decisiones u obtención de recursos a favor de la implementación de las estrategias del OICP.

Propiciar la armonización de políticas y lograr su materialización de manera articulada y concurrente en el tiempo.

Desarrollar campañas de sensibilización de actores en materia de OICP.

Suscribir convenios de ordenamiento e integración de centros poblados.

Propiciar la incorporación en los Planes de gestión (PESEM, PDRC, PDLC, PEI, PO) en función de las prioridades del OICP, de políticas, actuaciones e intervenciones en materia de OICP.

Investigación y desarrollo

Fortalecer el actuar del MVCS en materia de planeamiento y gestión del OICP

Fortalecer la DOICP no sólo mediante acciones de organización interna sino mediante la obtención e intercambio de información, realización de estudios, indicadores de OICP, entre otros aspectos.

Sistematizar, en tanto en cuanto se construye información OICP propia, la información disponible con el propósito de efectuar análisis estadísticos y generar información relevante.

Diseñar e implementar el inventario de centros poblados urbanos y rurales: información estadística (cuantitativa y cualitativa) y cartográfica. La información empleada en la actualidad sobre el número de centros poblados se basa en los resultados censales del año 2007 y las definiciones normativas sobre centros poblados, en las cuales se suele encontrar divergencias cuando no contradicciones.

Efectuar estudios para la definición de criterios que permitan efectuar la identificación, selección y priorización de intervenciones y actuaciones OICP a corto y mediano plazo.

Efectuar estudios de acercamiento sobre flujos demográficos y económicos de aquellos posibles sistemas de centros poblados priorizados.

Compilar, sistematizar y analizar información disponible sobre potencialidades naturales y culturales con el propósito de identificar probables oportunidades de desarrollo de centros poblados.

Elaborar una segunda aproximación del Sistema Urbano Nacional considerado en el documento Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano y Sistema Urbano Nacional bajo la probable denominación Sistema Nacional de Centros Poblados en el Perú (urbanos y rurales)