23

Evidentiranje podataka o kriminalitetu i žrtve

Me­to­do­lo­gi­ja­evi­den­ti­ra­nja­na­sil­nič­kog­kri­mi­na­la­u­evi­den­ci­ja­ma­Mi­ni­star­stva­unu­tra­šnjih­po­slo­va­Re­pu­bli­ke­Sr­bi­je1

sa ša Mi jal ko Vić*

Naj broj ni je evi den ci je o na sil nič kom kri mi na lu vo de se u Mi ni star stvu unu tra šnjih po slo va: po li ci ja spro vo di kri mi na li stič ku ob ra du sva kog ot kri ve nog kri vič nog de la

sa ele men ti ma na si lja, pri če mu se raz li či ti sta di ju mi po li cij skih ak tiv no sti (evi den ti ra nje do ga đa ja, fik si ra nje tra go va, spro vo đe nje ope ra tiv nih i is tra žnih rad nji itd.), kao i ra zni ele men ti kri vič nog de la (iz vr ši lac, na čin iz vr še nja, otu đe ne stva ri, žr tva itd.) evi den ti ra ju u raz li či tim evi den ci ja ma. U ra du su uči nje ni na po ri da se na ni vou na uč ne de skrip ci je i ana li ze is tra ži ak tu el na me to do lo gi ja evi den ti ra nja kri mi na la sa ele men ti ma na si lja, a pre sve ga: li sta kri vič nih de la ko ja se u evi den ci ja ma MUP-a svr sta va ju u kri mi nal sa ele men ti ma na si lja, sa po seb nim osvr tom na pre kr ša je sa ele men ti ma na si lja; vr ste po da ta ka o evi den ti-ra nim kri vič nim de li ma sa ele men ti ma na si lja; evi den ci je u ko je se uno se po da ci o kri vič nim de li ma sa ele men ti ma na si lja; obra sci u ko je se uno se na ve de ni po da ci i mo guć no sti do bi-ja nja po da ta ka o sta nju kri mi na la sa ele men ti ma na si lja na pod ruč ju Re pu bli ke Sr bi je u pe ri o du po sle 2000. go di ne.

Ključ ne re či: kri mi nal, na si lje, Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va Re pu bli ke Sr bi je, evi den ci je, po da ci o kri mi na lu.

1 ovaj rad je re zul tat re a li zo va nja na uč no i stra ži vač kog pro jek ta pod na zi vom Raz voj me to do-lo gi je evi den ti ra nja kri mi na li te ta kao osno va kre i ra nja efi ka snih me ra za nje go vo su zbi ja nje i pre ven ci ju. Pro je kat fi nan si ra Mi ni star stvo pro sve te, na u ke i tehnološkog razvoja republike Srbije (br. 179044), a re a li zu je fa kul tet za spe ci jal nu edu ka ci ju i re ha bi li ta ci ju Uni ver zi te ta u Be o gra du (2011−2014). ru ko vo di te ljka pro jek ta je prof. dr Ve sna ni ko lić­ri sta no vić.

TEMIDA Septembar 2012, str. 23-47 ISSN: 1450-6637 DOI: 10.2298/TEM1203023M Originalni naučni rad

* Dr Sa ša Mi jal ko vić je van red ni pro fe sor kri mi na li stič ko­po li cij ske aka de mi je u Be o gra du, za užu oblast Bez bed no sne na u ke. e­mail: sasa.mijalkovic@kpa.edu.rs.

Sa ša Mi jal ko vić

24

Uvod

Uvi đa ju ći zna čaj evi den ti ra nja kri mi na la za nje go vo efi ka sno spre ča­va nje i su zbi ja nje i neo p hod nost na uč nog pri stu pa una pre đe nju po sto je će me to do lo gi je evi den ti ra nja kri mi na la, Mi ni star stvo za na u ku i teh no lo ški raz­voj re pu bli ke Sr bi je (da nas Mi ni star stvo pro sve te, na u ke i teh no lo škog raz­vo ja) po ve ri lo je fa kul te tu za spe ci jal nu edu ka ci ju i re ha bi li ta ci ju Uni ver zi te ta u Be o gra du re a li zo va nje na uč no i stra ži vač kog pro jek ta pod na zi vom Raz voj me to do lo gi je evi den ti ra nja kri mi na li te ta kao osno va kre i ra nja efi ka snih me ra za nje go vo su zbi ja nje i pre ven ci ju.

cilj po me nu tog is tra ži va nja je si ste ma ti zo va nje na uč nih zna nja o po sto­je ćim na či ni ma evi den ti ra nja po da ta ka o kri mi na lu u re pu bli ci Sr bi ji. ob ra­dom i ana li zom pri ku plje nih po da ta ka do šlo bi se do za klju ča ka o po tre ba ma i o prav ci ma raz vi ja nja po sto je ćih me ha ni za ma a, po mo guć no sti, i o pa ra­me tri ma za kon ci pi ra nje no ve me to do lo gi je evi den ti ra nja kri mi na la u Sr bi ji, ko ja bi bi la zna čaj no po bolj ša na u od no su na po sto je ću. Ti me bi se omo gu­ći lo efi ka sni je pra će nje tren do va kri mi na la, eva lu a ci je for mal ne so ci jal ne re ak­ci je na zlo čin i una pre di lo kre i ra nje na ci o nal ne po li ti ke pre ven ci je i su zbi ja nja kri mi na la. S tim u ve zi, is tra ži će se na či ni pri ku plja nja, be le že nja i pri ka zi va nja po da ta ka o kri mi na lu i me ra ma dru štve nog re a go va nja na nje ga. je dan od pro jekt nih za da ta ka je i is tra žva nje me to do lo gi je evi den ti ra nja na sil nič kog kri-mi na la u po li cij skim evi den ci ja ma (ni ko lić­ri sta no vić, 2010).

is tra ži va nje i una pre đe nje me to do lo gi je evi den ti ra nja na sil nič kog kri mi­na la u po li cij skim evi den ci ja ma ni je zna čaj no i ko ri sno sa mo za rad po li ci je, već i za una pre đe nje ce lo kup nog sta nja bez bed no sti. na i me, ve li ke mo guć­no sti za una pre đe nje bez bed no sti i sma nje nje sto pe na si lja u re pu bli ci Sr bi ji na la ze se u uklju či va nju gra đa na i lo kal nih or ga na u re ša va nje bez bed no snih pro ble ma. je dan od uslo va za nji ho vo efi ka sno an ga žo va nje je ste i una pre­đe nje bez bed no sne kul tu re gra đa na. To se, jed nim de lom, po sti že i nji ho vom in for mi sa no šću o sta nju bez bed no sti. U tom smi slu, va žno je po ve ća nje tran­spa rent no sti ra da dr žav nih or ga na ko ji se ba ve pro ble mi ma bez bed no sti i per ma nent no in for mi sa nje gra đa na o bez bed no snim pro ble mi ma i do ga đa­ji ma. je dan od naj bo ljih na či na je ste pri ka zi va nje po da ta ka o kri mi na lu, i to kroz iz ve šta je o ra du po li ci je, iz ve šta je o vre men skoj i pro stor noj za stu plje no­sti po je di nih ob li ka kri mi na la, iz ra dom ma pa kri mi na la dr ža ve i gra do va, ko je

Temida

25

bi bi le do stup ne pu tem in ter ne ta, na zva nič nim saj to vi ma MUP­a ili gra do va, ka ko se to či ni u raz vi je nim ze mlja ma.2

U tom smi slu, ovaj rad je po sve ćen me to do lo gi ji evi den ti ra nja na sil nič kog kri mi na la u po li cij skim evi den ci ja ma i nji ho voj do stup no sti na uč noj i ši roj jav­no sti. kon kret ni je, cilj ra da je da se is tra ži: li sta kri vič nih de la (in kri mi na ci ja) ko ja se u evi den ci ja ma MUP­a svr sta va ju u kri mi nal sa ele men ti ma na si lja, sa po seb­nim osvr tom na pre kr ša je sa ele men ti ma na si lja; vr ste po da ta ka o evi den ti ra nim kri vič nim de li ma sa ele men ti ma na si lja; evi den ci je u ko je se uno se po da ci o kri­vič nim de li ma sa ele men ti ma na si lja; obra sci u ko je se uno se na ve de ni po da ci i mo guć no sti do bi ja nja po da ta ka o sta nju kri mi na la sa ele men ti ma na si lja na pod ruč ju re pu bli ke Sr bi je u pe ri o du po sle 2000. go di ne.

Osvrt­na­me­to­do­lo­ški­okvir­is­tra­ži­va­nja

Po li cij ske evi den ci je su slu žbe ne evi den ci je dr žav nog or ga na ko je su od zna ča ja za bez bed nost re pu bli ke Sr bi je i nje nih gra đa na. o nji ho vom zna ča ju go vo ri i dav no po sta vlje na i če sto po na vlja na te za da je “ne po sto ja nje cen tra­li zo va nih i ažu ri ra nih po li cij skih ba za po da ta ka je dan od do mi nant nih raz lo ga ma nje efi ka sno sti pre ven ci je i su zbi ja nja kri mi na la“ (Me stre, 2002: 85).

naj ve ći broj evi den ci ja Mi ni star tsva unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je ima ozna ku po ver lji vo sti (slu žbe na taj na – in ter no, po ver lji vo, stro go po ver­lji vo) i pod re ži mom je Za ko na o za šti ti po da ta ka o lič no sti3. za to je po dat ke o me to do lo gi ji po li cij skog evi den ti ra nja kri mi na la (što se ne od no si i na sta ti­stič ke po ka za te lje kri mi na la) go to vo ne mo gu će do bi ti iz jav nih iz vo ra (li te ra­tu ra, me di ji, in ter net i sl.). Sto ga je, po sred stvom me ha ni za ma me đu in sti tu ci­o nal ne sa rad nje kri mi na li stič ko­po li cij ske aka de mi je u Be o gra du i Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je, Upra va za ana li ti ku Sek to ra za ana li ti ku, te le ko mu ni ka ci o ne i in for ma ci o ne teh no lo gi je Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je, po čet kom ju la 2011. go di ne, po seb nim do pi som za mo lje na da, za po tre be pi sa nja ovog ra da, uči ni do stup nim po dat ke o:i. me to do lo gi ji evi den ti ra nja kri mi na li te ta sa ele men ti ma na si lja, a pre sve ga:

2 npr. http://maps.baltimorepolice.org/bpdmaps/viewer.htm?crimeType; http://maps.met.poli­ ce.uk/; http://projects.latimes.com/mapping­la/neighborhoods/neighborhood/university­park/crime/, stra ni ci pri stu plje no 27.5.2011.

3 Slu žbe ni gla snik rS, broj 97/2008, 104/2009.

Sa ša Mi jal ko vić

26

li stu kri vič nih de la ko ja se svr sta va ju u kri mi na li tet sa ele men ti ma na si lja, sa 1) po seb nim osvr tom na pre kr ša je sa ele men ti ma na si lja;li stu evi den ti ra nih po da ta ka o kri vič nim de li ma sa ele men ti ma na si lja;2) li stu evi den ci ja u ko je se uno se po da ci o kri vič nim de li ma sa ele men ti ma na si lja;3) pri me re obra za ca u ko je se uno se na ve de ni po da ci;4) po dat ke o sta nju kri mi na li te ta sa ele men ti ma na si lja na pod ruč ju re pu­5) bli ke Sr bi je u pe ri o du po sle 2000. go di ne;

ii. vre men skoj i pro stor noj di stri bu ci ji or ga ni zo va nog na sil nič kog kri mi na la na pod ruč ju re pu bli ke Sr bi je u pe ri o du po sle 2000. go di ne;

iii. vre men skoj i pro stor noj di stri bu ci ji te ro ri stič kih na pa da, ko ji su iz vr še ni na pod ruč ju re pu bli ke Sr bi je u vre me nu od 1990. do 2010. go di ne, sa po seb­nim osvr tom na pod ruč je ko so va i Me to hi je, kao i pod ruč ja Bu ja nov ca, Pre še va i Me dve đe, i

iV. dru gih po da ta ka od zna ča ja za re a li zo va nje ovog na uč no­is tra ži vač kog pro jek ta.

ci lje vi pri ku plja nja ovih po da ta ka bi li su vi še stru ki. na i me, po da ci ko ji su ozna če ni bro je vi ma od i. 1. do i. 4. tra že ni su ra di spo zna je me to do lo gi je, od no­sno teh ni ka i sred sta va za evi den ti ra nje na sil nič kog kri mi na la u evi den ci ja ma Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je. ci lje vi pri ku plja nja po da ta ka ko ji su ozna če ni bro je vi ma od i. 5. do iV. su: sa gle da va nje prak tič nih re zul ta ta evi den ti ra nja na sil nič kog kri mi na la, sa gle da va nje mo guć no sti pri stu pa tra že­nim po da ci ma i raz ja šnja va nje ne kih di le ma o me to do lo gi ji evi den ti ra nja kri mi­na la do ko jih bi se mo glo do ći u is tra ži va nju pred me ta ra da i to kom in ter vjua sa po li cij skim ana li ti ča ri ma, o če mu će u da ljem de lu ra da bi ti vi še re či.

Ta ko đe, do pi som je tra že no i omo gu ća va nje eks pert skog in ter vjua sa na čel ni kom Upra ve za ana li ti ku go spo di nom mr Mi la nom Gli go ri je vi ćem, kao i sa nje go vim ana li ti ča ri ma. U tom smi slu, oba vlje no je vi še tzv. po lu struk tu i ra nih in di vi du al nih du bin skih in ter vjua (kon stan ti no vić­Vi lić, ni ko lić­ri sta no vić, ko stić, 2010: 67−68).

Da lje, to kom is tra ži va nja ko ri šće ne su i me to de po sma tra nja i uvi da u po sto je će pi sa ne iz vo re, tzv. ana li za sa dr ža ja iz ve snih evi den ci ja Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va u ko ji ma se evi den ti ra ju po da ci o na sil nič kom kri mi na lu.

Ta ko đe, pla ni ra no je ko ri šće nje me to da se kun dar ne ana li ze po da ta ka ko jim bi se sa gle da li obim, struk tu ra i iz ve sna kva li ta tiv na svoj stva (po sle di ce u vi du ma te ri jal ne šte te, ugro ža va nja zdra vlja li ca i sl.) kri mi na la sa ele men ti ma na si lja, a po seb no or ga ni zo va nog na sil nič kog kri mi na la i te ro ri zma. U tom smi slu, ko ri­

Temida

27

šće njem sta ti stič kog me to da kvan ti ta tiv no bi se sa gle da le vre men ska i pro stor na di stri bu ci ja po ja va na sil nič kog kri mi na la, kao i nji ho va po je di na do stup na obe­lež ja (ob lik is po lja va nja, po sle di ca, broj iz vr ši la ca kri vič nog de la ko je je iz vr še no u gru pi i sl.) (Mi jal ko vić, 2009: 29−34).

naj zad, ovo is tra ži va nje je bi lo skop ča no i sa iz ve snim te ško ća ma ko je su u mno go me spu ta va le is tra ži vač ke na po re. one se, pre sve ga, od no se na:

ogra ni če nja u po gle du ka drov skih re sur sa• Upra ve za ana li ti ku Sek to ra za ana­li ti ku, te le ko mu ni ka ci o ne i in fo r ma ci o ne teh no lo gi je Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je. na i me, rad ni ci u se di štu ove Upra ve su pre za u ze ti re dov nim i van red nim rad nim oba ve za ma, pa ni je bi lo mo guć no sti da se ovom is tra ži va nju po sve ti vi še vre me na;ne sklad iz me đu na uč ne ter mi no lo gi je • i reč ni ka ope ra tiv nog evi den ti ra nja kri-mi na la, što do vo di do raz li či tih pri stu pa u po sma tra nju, kla si fi ko va nju i me to do lo škom tret ma nu kri mi nal nih po ja va ipo ver lji vost ve ćeg de la tra že nih po da ta ka• . na i me, od re đe ni broj po da ta ka o kri­mi na lu, evi den ci ja ma kao i na či ni evi den ti ra nja po da ta ka u evi den ci ja ma no si ozna ku slu žbe ne po ver lji vo sti.

Re­zul­ta­ti­is­tra­ži­va­nja­i­di­sku­si­ja

Li­sta­kri­vič­nih­de­la­iz­obla­sti­na­sil­nič­kog­kri­mi­na­la

cilj pri ba vlja nja ovih po da ta ka bio je da se sa či ni li sta kri vič nih de la ko ja se u evi den ci ja ma Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va evi den ti ra ju kao na sil nič ki kri mi nal. Upo re đi va njem sa dr ža ja ove li ste sa bi ći ma kon kret nih kri vič nih de la do šlo bi se do za ključ ka o va lja no sti li ste, te o even tu al nim po tre ba ma za nje nom re vi zi jom. Ta ko đe, ide ja je bi la i da se ana li zi ra ju mo guć no sti si ste ma ti zo va nja kri vič nih de la sa ove li ste pre ma kri te ri ju mu slič no sti me to di ke nji ho vog spre ča va nja i su zbi ja­nja, što je i je dan od ci lje va na uč nog pro jek ta Raz voj me to do lo gi je evi den ti ra nja kri mi na li te ta kao osno va kre i ra nja efi ka sno sti me ra za nje go vo su zbi ja nje i pre ven-ci ju. Ti me bi se dao do pri nos na ci o nal noj po li ti ci su prot sta vlja nja kri mi na lu.

Me đu tim, i po red do bre vo lje ana li ti ča ra Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va, ovo ni je bi lo mo gu će. Pr vo, ova kva li sta ne po sto ji. raz log je taj što se ka te go ri jal ni apa rat po li cij ske ana li ti ke i nje nog in for ma ci o nog si ste ma i evi den ci ja ne po du da­ra ju sa kri mi no lo škom ter mi no lo gi jom. na i me, u me to do lo gi ji po li cij skog evi den­ti ra nja kri mi na la ko ri ste se iz ra zi ko ji su sa dr ža ni u kri vič nom za ko ni ku i dru gim

Sa ša Mi jal ko vić

28

za ko ni ma (npr. kri vič na de la pro tiv ži vo ta i te la, kri vič na de la pro tiv pol ne slo bo de, kri vič na de la pro tiv imo vi ne, kri vič na de la pro tiv ustav nog ure đe nja i bez bed no sti re pu bli ke Sr bi je itd.). S dru ge stra ne, na uč ne di sci pli ne u okvi ru ko jih se iz u ča va ju kri mi nal ni fe no me ni (kri mi no lo gi ja, kri mi na li sti ka, vik ti mo lo gi ja, bez bed nost i sl.) ima ju svoj stve nu poj mov no­ka te go ri jal nu apa ra tu ru (npr. ma lo let nič ka de lin kven­ci ja, po li tič ki kri mi nal, rod no i pol no za sno va no na si lje, na vi jač ko na si lje itd.), ko ja se ko ri sti i u sa vre me noj ko mu ni ka ci ji po li ca ja ca. U tom smi slu, na sil nič ki kri mi nal se u po li cij skim evi den ci ja ma ne evi den ti ra kao ta kav, već kao kri vič na de la pre ma kva li fi ka ci ja ma iz kri vič nog za ko ni ka i po seb nih za ko na.

Da lje, po red stan dard nih – pro pi sa nih evi den ci ja o kri mi na lu, u Mi ni star­stvu unu tra šnjih po slo va iz ra đu ju se i tzv. ne stan dar di zo va ni do ku men ti. reč je o tzv. stu di ja ma o kri mi na lu, ana li za ma kri mi na la, bez bed no snim pro ce na ma i slič nim do ku men ti ma ko ji se ra de pre ma po tre ba ma kon kret ne bez bed no­sne si tu a ci je ili po na red bi ovla šće nog sta re ši ne. Ta kva do ku men ta se od no se na po je di ne vi do ve iz tra di ci o nal ne kla si fi ka ci je kri mi na la (tzv. op šti, po li tič ki, pri vred ni, eko lo ški i vi so ko teh no lo ški kri mi nal), gde se na sil nič ki kri mi nal ne pre po zna je kao po se ban tip kri mi na la. Ta ko đe, ta kva do ku men ta se ne ret ko od no se i na spe ci fič ne bez bed no sne ili kri mi nal ne fe no me ne (npr. na vi jač ki hu li ga ni zam, na si lje pre ma pri pad ni ci ma po li ci je, kri mi nal pro tiv jav nog re da i mi ra itd.). iz ovih do ku me na ta je mo gu će do bi ti par ci jal ne po dat ke o na sil nič­kom kri mi na lu, i to sa mo o kri vič nim de li ma ko ja su pred met ana li tič ke ob ra de.

zna či, oči gled no je da ne po sto je evi den ci je sa si ste ma ti zo va nim po da­ci ma o na sil nič kom kri mi na lu. raz log je taj što je na si lje cilj (npr. kod ubi stva, rat nih zlo či na) ili sred stvo (npr. kod raz boj ni štva, si lo va nja, te ro ri zma), od no­sno se kun dar na po sle di ca (npr. ugro ža va nje zdra vlja lju di po sle di ca ma eko­lo škog kri mi na la) ra znih kri vič nih de la ko ja se, pre ma grup nom za štit nom objek tu, kla si fi ku ju u po me nu te zva nič ne ti po lo gi je. zbog to ga je mo gu će raz li ko va ti naj ma nje dva ti pa kri vič nih de la sa ele men ti ma na si lja: pr va su kri­vič na de la kod ko jih je na si lje cilj ili sred stvo iz vr še nja. ona se, u po li cij skom žar go nu, na zi va ju či stim kri vič nim de li ma na si lja (npr. ubi stvo, si lo va nje, te ško ubi stvo, te ro ri zam); dru ga je gru pa kri vič nih de la kod ko jih je na si lje po sle di ca iz ve snog ne či nje nja ili ne ha ta. Po li caj ci ih u žar go nu na zi va ju me šo vi tim kri vič-nim de li ma na si lja (npr. ne pru ža nje po mo ći, ne pru ža nje po mo ći li cu po vre đe­nom u sa o bra ćaj noj ne zgo di).

naj zad, u po je di nim in kri mi na ci ja ma sa mo se ne ki ob li ci iz po je di nih sta­vo va i ta ča ka mo gu svr sta ti u na sil nič ki kri mi nal, ne i ce la in kri mi na ci ja. na pri mer, osnov ni ob lik kri vič nog de la Neo vla šće no ko ri šće nje tu đeg vo zi la iz čla na 213,

Temida

29

stav 1 kri vič nog za ko ni ka re pu bli ke Sr bi je4 či ni li ce ko je bez pri stan ka ovla­šće nog li ca ko ri sti tu đe mo tor no vo zi lo. Te ži ob lik ovog de la iz čla na 213, stav 2 po sto ja će uko li ko je rad nja iz pret hod nog sta va uči nje na pro va lji va njem ili obi ja njem mo tor nog vo zi la, ili upo tre bom si le ili pret nje. za osnov ni ob lik de la pred vi đe na je nov ča na ka zna ili za tvor do tri go di ne, a za te ži ob lik za tvor od tri me se ca do pet go di na i nov ča na ka zna.

Me đu tim, i ov de po sto ji pro blem, a to je ne po sto ja nje ja snog i ne dvo smi­sle nog od re đe nja poj ma na si lje. ovo se od no si ka ko na na uč nu i struč nu li te­ra tu ru, ta ko i na ma te ri jal no kri vič no za ko no dav stvo. na i me, ak tu el nim Kri vič-nim za ko ni kom Re pu bli ke Sr bi je ni je de fi ni san po jam na si lja. Me đu tim, to ne sme ta za ko no dav cu da u ve ćem bro ju in kri mi na ci ja upo tre blja va reč na si lje za ozna ča va nje na zi va kri vič nog de la (npr. na si lje u po ro di ci, čl. 194; Ugro ža­va nje bez bed no sti va zdu šnog sa o bra ća ja na si ljem, čl. 292; na sil nič ko po na ša­nje na sport skoj pri red bi ili jav nom sku pu, čl. 344a) ili za na čin nje go vog iz vr­še nja (npr. iz nu đi va nje is ka za, čl. 136; na si lje u po ro di ci, čl. 194; Ugro ža va nje bez bed no sti va zdu šnog sa o bra ća ja na si ljem, čl. 292; Pi rat stvo, čl. 294; ra sna i dru ga dis kri mi na ci ja, čl. 387; Ugro ža va nje li ca pod me đu na rod no prav nom za šti tom, čl. 390a; Me đu na rod ni te ro ri zam, čl. 391).

Ume sto to ga, kri vič ni za ko nik po zna je ter mi ne si la i pret nja. Ta ko još na po čet ku za ko ni ka (čl. 21) sto ji da: „ni je kri vič no de lo ono de lo ko je je uči nje no pod dej stvom neo do lji ve si le (st. 1); ako je kri vič no de lo uči nje no pod dej­stvom si le ko ja ni je neo do lji va ili pret nje, uči ni o cu se ka zna mo že ubla ži ti (st. 2); u slu ča ju iz sta va 1. ovog čla na kao iz vr ši lac kri vič nog de la sma tra će se li ce ko je je pri me ni lo neo do lji vu si lu (st. 3).“

Da lje, u kri vič nom za ko ni ku se na vo di da se si lom sma tra i pri me na hip­no ze ili oma mlju ju ćih sred sta va, s ci ljem da se ne ko pro tiv svo je vo lje do ve de u ne sve sno sta nje ili one spo so bi za ot por (čl. 112, st. 12). Ve znik „i“ na vo di na za klju čak da je po jam si le već de fi ni san (a ni je), od no sno da se pod ra zu me va nje go vo zna če nje, ili da se po i sto ve ću je sa poj mom pri nu de, či je od re đe nje u za ko ni ku tek sle di.

reč si la, od no sno sin tag ma upo tre ba si la se ko ri sti za ozna ča va nje na zi va po je di nih kri vič nih de la (npr. Po zi va nje na na sil nu pro me nu ustav nog ure đe­nja, čl. 309; na sil nič ko po na ša nje, čl. 344), od no sno kao na čin nje go vog iz vr še­nja (npr. Te ško ubi stvo čl. 114; ot mi ca čl. 134; Pri nu da čl. 135; iz nu đi va nje is ka za čl. 136; zlo sta vlja nje i mu če nje, čl. 137; na vo đe nje ma lo let nog li ca na pri su­

4 Slu žbe ni gla snik rS, broj 85/2005, 88/2005, 107/2005, 72/2009 i 111/2009.

Sa ša Mi jal ko vić

30

stvo va nje pol nim rad nja ma, čl. 185a; zlo čin pro tiv čo več no sti, čl. 371; Tr go vi na lju di ma, čl. 388; Pri nu da pre ma voj nom li cu u vr še nju slu žbe ne du žno sti, čl. 403). Me đu tim, si la je ste su štin ski, ali ni je i je di ni ele ment na si lja, pa se na si lje ne mo že po i sto ve ti ti sa mo sa si lom.

U de lu za ko ni ka ko jim se od re đu ju osnov ni poj mo vi ko ji su u nje mu ko ri šće ni, ne ma od re đe nja poj ma pri nu da (čl. 112). ovo ve ro vat no s to ga što po sto ji po seb no kri vič no de lo s tim na zi vom (Pri nu da čl. 135), ko je gla si: (1) ko dru gog si lom ili pret njom pri nu di da ne što uči ni ili ne uči ni ili tr pi, ka zni će se za tvo rom do tri go di ne; (2) ko de lo iz sta va 1. ovog čla na uči ni na svi rep na čin ili pret njom ubi stvom ili te škom te le snom po vre dom ili ot mi com, ka zni će se za tvo rom od šest me se ci do pet go di na; (3) ako je usled de la iz st. 1. i 2. ovog čla na na stu pi la te ška te le sna po vre da ili dru ge te ške po sle di ce, uči ni lac će se ka zni ti za tvo rom od jed ne do de set go di na; (4) ako je usled de la iz st. 1. i 2. ovog čla na na stu pi la smrt pri nu đe nog li ca ili je de lo iz vr še no od stra ne gru pe, uči ni lac će se ka zni ti za tvo rom od tri do dva na est go di na; (5) ako je de lo iz st. 1. i 2. ovog čla na iz vr še no od stra ne or ga ni zo va ne kri mi nal ne gru pe, uči ni lac će se ka zni ti za tvo rom od pet do pet na est go di na.

reč pri nu da se ko ri sti u ozna ča va nju na zi va po je di nih kri vič nih de la (npr. Pri nu da, čl. 135; Pri nu da pre ma voj nom li cu u vr še nju slu žbe ne du žno sti, čl. 403), od no sno kao na čin nje go vog iz vr še nja (npr. Po vre da slo bo de iz ra ža va nja na ci o nal ne ili et nič ke pri pad no sti, čl. 130; Po vre da slo bo de is po ve da nja ve re i vr še nja ver skih ob re da, čl. 131; ot mi ca, čl. 134; Po vre da pra va gla sa nja, čl. 155; Si lo va nje, čl. 178; za pu šta nje i zlo sta vlja nje ma lo let nog li ca, čl. 193; iz nu da, čl. 214; Uce na, čl. 215; Ge no cid, čl. 370; rat ni zlo čin pro tiv ci vil nog sta nov ni štva, čl. 372; Tr go vi na lju di ma, čl. 388; Uzi ma nje ta la ca, čl. 392; Pri nu da pre ma voj nom li cu u vr še nju slu žbe ne du žno sti, čl. 403; Po ma ga nje ne pri ja te lju, čl. 423 itd.).

Po red kon kret nih in kri mi na ci ja u kri vič nom za ko ni ku, kri vič na de la na si lja u re pu bli ci Sr bi ji su in kri mi ni sa na i dru gim za ko ni ma5, čla nom 23 pred vi đa se kri vič no de lo Ome ta nje ovla šće nog slu žbe nog li ca u oba vlja nju po slo va bez bed-no sti ili odr ža va nja jav nog re da i mi ra.6

U tom smi slu, is tra ži va nje na sil nič kog kri mi na la zah te va lo bi is tra ži va nje evi den ci ja u ko ji ma su po hra nje ni po da ci o svim vi do vi ma kri mi na la, sa pre­

5 npr. za ko nom o jav nom re du i mi ru, Slu žbe ni gla snik rS, broj 5/1992, 53/1993, 67/1993 i 48/1994.

6 ak tu el nim kri vič nim za ko ni kom uki nut je član 24 za ko na o jav nom re du i mi ru ko jim je pro pi­sa no kri vič no de lo Spre ča va nje ovla šće nog slu žbe nog li ca u oba vlja nju po slo va bez bed no sti ili odr ža va nja jav nog re da i mi ra.

Temida

31

ci zno na ve de nom ozna kom čla na, sta va i tač ke kri vič ne in kri mi na ci je, kao i za ko na ko jim je kri vič no de lo pro pi sa no. zah te va nje po da ta ka o „na sil nič kom” kri mi na lu, „or ga ni zo va nom na sil nič kom” ili ne kom dru gom vi du kri mi na la, ne će da ti re zul ta te, jer ova kve for mu la ci je ne mo gu da bu du kri te ri jum pre tra­ži va nja po li cij skih evi den ci ja.

Po red po da ta ka o me to do lo gi ji evi den ti ra nja kri vič nih de la, od Mi ni star­stva unu tra šnjih po slo va tra že ni su i po da ci o evi den ti ra nju pre kr ša ja sa ele­men ti ma na si lja. Do bi jen je kra tak od go vor da se nji ho vo is tra ži va nje i pre tra­ži va nje vr ši na isti na čin kao i opi sa no is tra ži va nje i pre tra ži va nje kri vič nih de la na sil nič kog kri mi na la.

Vr­ste­po­da­ta­ka­o­evi­den­ti­ra­nim­kri­vič­nim­de­li­ma­sa­ele­men­ti­ma­na­si­lja

cilj pri ku plja nja ovih po da ta ka bio je da se sa gle da ju sve vr ste po da ta ka ko je se evi den ti ra ju o kri vič nim de li ma na sil nič kog kri mi na la. Utvr đi va njem li ste pa ra me ta ra evi den ti ra nih kri vič nih de la sa gle da le bi se mo guć no sti pre­tra ži va nja po da ta ka po iz ve snim kri te ri ju mi ma (npr. lo ka ci ja, vre me, me sto, na čin vr še nja po je di nih kri vič nih de la, ka rak te ri sti ke žr ta va i iz vr ši la ca itd.). To bi bi lo zna čaj no za iz ra du prog no za raz vo ja kri mi na la i za pro fi li sa nje iz vr ši la ca i žr ta va kri vič nih de la, či me bi se omo gu ći la i efi ka sni ja pri me na sa vre me nih stra te gi ja pre ven ci je kri mi na la u lo kal noj za jed ni ci, ali i una pre di lo kre i ra nje stra te gi ja su zbi ja nja na sil nič kog kri mi na la.

re zul ta ti is tra ži va nja uka zu ju na to da u evi den ti ra nju kri vič nih de la iz obla sti na sil nič kog kri mi na la ne ma raz li ke u od no su na evi den ti ra nje osta lih kri vič nih de la. Po stu pak evi den ti ra nja i po da ci o iz vr še nim kri vič nim de li ma ko ji se uno se u po li cij ske evi den ci je pro pi sa ni su broj nim uput stvi ma, ko ja su po ver lji vog ka rak te ra i ima ju ozna ku taj no sti.

naj de talj ni ja je sva ka ko tzv. JIS no men kla tu ra za evi den ti ra nje kri vič nih de la u je din stve ni in for ma ci o ni si stem Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je. Uput stvo je ve o ma op šir no, a nji me je do de ta lja ope ra ci o na li zo va no tzv. 9 zlat nih pi ta nja kri mi na li sti ke o kri vič nom de lu: šta se de si lo, gde se de si lo, ka da se de si lo, ka ko se de si lo, za što se de si lo, či me je iz vr še no, s ki me je iz vr še no, nad ki me je iz vr še no i ko je iz vr ši lac. reč je o ba te ri ji pi ta nja ko ja su kla si fi ko va na u vi še gru pa i pod gru pa, od ko jih sva ko ima vi še po nu đe nih op ci o nih od go­vo ra. elek tron ska ba za po da ta ka je po de še na ta ko da kod sva kog po lja za evi­den ti ra nje po da tka o kri vič nom de lu po sto ji „pa da ju ći pro zor“ sa po nu đe nim od go vo ri ma, ko je tre ba ak ti vi ra ti.

Sa ša Mi jal ko vić

32

Me đu tim ovo, kao i osta la na ve de na uput stva, ima ozna ku slu žbe ne po ver lji vo sti. Sto ga ni je bi lo mo gu će iz vr ši ti ana li zu nje go vog sa dr ža ja, kao ni ana li zu sa dr ža ja evi den ci ja či je je po pu nja va nje re gu li sa no ovim uput stvom. Ta ko đe, ni uvid u evi den ci je i uput stvo ni je bio mo guć, jer na to ima ju pra vo sa mo ovla šće ni po li cij ski slu žbe ni ci.

Evi­den­ci­je­o­kri­vič­nim­de­li­ma­sa­ele­men­ti­ma­na­si­lja­i­obra­sci­za­unos­po­da­ta­ka

cilj pri ku plja nja ove vr ste po da ta ka bio je da se sa či ni li sta po li cij skih evi­den ci ja u ko je se evi den ti ra ju kri vič na de la iz obla sti na sil nič kog kri mi na la, kao i da se ana li zi ra ju ru bri ke obra za ca po sred stvom ko jih se ažu ri ra ju po li cij ske evi­den ci je. Ti me bi se sa gle da la mo guć nost ci lja nog pre tra ži va nja po da ta ka, ali i oce ni la svr sis hod nost po sto ja nja ili ne po sto ja nja ne kih evi den ci ja i obra za ca.

Po ja ve na sil nič kog kri mi na la evi den ti ra ju se po is toj me to do lo gi ji kao i osta la kri vič na de la. evi den ci je u ko ji ma se evi den ti ra ju kri vič na de la su broj ne:

Dnev nik do ga đa ja (DD – evi den ci ja o svim bez bed no sno­in te re sant nim •do ga đa ji ma ko ji su se do go di li na pod ruč ju za ko je je me sno nad le žna pod ruč na po li cij ska je di ni ca);je din stve ni in for ma ci o ni si stem MUP rS (jiS MUP rS);•Dnev ni bil ten do ga đa ja pod ruč ne po li cij ske upra ve (do ku ment o svim bez­•bed no sno­in te re sant nim do ga đa ji ma ko ji su se do go di li na pod ruč ju za ko je je me sno nad le žna pod ruč na po li cij ska je di ni ca ko ji se sva ko dnev no do sta vlja se di štu MUP­a);Dnev ni bil ten do ga đa ja MUP­a (do ku ment o svim bez bed no sno­in te re­•sant nim do ga đa ji ma ko ji su se do go di li na pod ruč ju re pu bli ke Sr bi je);Dnev ne i me seč ne in for ma ci je pod ruč nih po li cij skih upra va;•Me seč ni i go di šnji iz ve štaj Upra ve kri mi na li stič ke po li ci je;•kri vič ni upi snik (evi den ti ra nje kri vič nih de la ko ja se go ne po slu žbe noj •du žno sti);Po moć ni kri vič ni upi snik (evi den ti ra nje kri vič nih de la ko ja se go ne po pri­•vat noj tu žbi);ka zne ne evi den ci je (evi den ci je o ka žnja va nim li ci ma);•op šti kri mi na li stič ki in deks (evi den ci je o li ci ma ko ja su upi sa na u bi lo ko ju •evi den ci ju MUP­a ko ja se od no si na kri vič na de la);ope ra tiv ne kri mi na li stič ke evi den ci je (op šta azbuč na kar to te ka, al bum fo to gra­•fi ja kri mi na la ca, evi den ci ja po je di nih ka te go ri ja uči ni la ca kri vič nih de la, evi­den ci ja oso be nih zna ko va, evi den ci ja na di ma ka, evi den ci ja kri vič nih de la s

Temida

33

ne po zna tim iz vr ši o cem, evi den ci ja kri vič nih de la po na či nu iz vr še nja (mo dus ope ran di evi den ci ja – MoS), evi den ci ja le gi ti mi sa nih sum nji vih li ca, evi den ci ja ukra de nih i ne sta lih pred me ta, evi den ci ja po je di nih ka te go ri ja obje ka ta, evi­den ci ja ne sta lih oso ba i ne i den ti fi ko va nih le še va7 i broj ne dru ge evi den ci je.

naj de talj ni ja evi den ci ja o kri mi na lu sa ele men ti ma na si lja ima ozna ku Kri-vič na de la i uči ni o ci i vo di se u okvi ru je din stve nog in for ma ci o nog si ste ma MUP rS. od po čet ka 2012. go di ne ko ri sti se una pre đe na ver zi ja ove ba ze po da ta ka – jiS 2009. reč je o cen tra li zo va noj ba zi po da ta ka ko ja je u nad le­žno sti Upra ve kri mi na li stič ke po li ci je, ko ja u njoj po hra nju je po dat ke i ažu­ri ra je. Teh nič ki, ovu evi den ci ju po dr ža va Upra va za in for ma ci o ne teh no lo gi je. Prak tič no, sve or ga ni za ci o ne je di ni ce MUP­a su nje ni ko ri sni ci.

ne po sred nim ko ri šće njem ove evi den ci je mo gu će je do ći do op šir ni jih po da ta ka o kon kret nim kri vič nim de li ma, ali i do zbir nih po da ta ka o pro stor noj i vre men skoj di stri bu ci ji po je di nih vi do va kri mi na la ili kon kret nih kri vič nih de la. Mo guć no sti ko ri šće nja ove ba ze po da ta ka su ve li ke, a pre tra ži va nja kri vič nih de la su mo gu ća na osno vu vi še kri te ri ju ma: na čin iz vr še nja kri vič nog de la, sred stvo iz vr še nja de la, pred met kri vič nog de la, na čin sa vla đi va nja pre pre ka i ot po ra pri iz vr še nju kri vič nog de la, vr sta i vi si na pri či nje ne šte te, ošte će ni kri vič nim de lom, vre me iz vr še nja kri vič nog de la, me sto iz vr še nja kri vič nog de la itd. kri te ri ju mi pre­tra ži va nja su, za pra vo, ope ra ci o na li za ci ja po me nu tih „zlat nih pi ta nja kri mi na li­sti ke“. Pre tra ži va nja su mo gu ća i na osno vu vi še kri te ri ju ma isto vre me no, pa su teh nič ke mo guć no sti ove elek tron ske evi den ci je ta kve da je, npr. mo gu će pre­tra ži ti sva raz boj ni štva ko ja su iz vr še na u gru pi, uz upo tre bu va tre nog oruž ja, nad me njač ni ca ma, na pod ruč ju Po li cij ske upra ve za Grad Be o grad, u pe ri o du od po čet ka 2008. do kra ja 2011. go di ne. re zul ta ti pre tra ži va nja se naj če šće pri ka­zu ju ta be lar no, u for mi ap so lut nih bro je va i pro ce na ta. Sa vre me ni je sta ti stič ke me to de, kao što su sto pe, sred nje vred no sti, tren do vi, in dek si sta nja kri mi na la i slič no, pri me nju ju se pri li kom ana li tič kih ob ra da i is tra ži va nja, ko ja po na re­đe nju ovla šće nog sta re ši ne spro vo de ana li ti ča ri Upra ve za ana li ti ku MUP rS.

Me đu tim, po me nu ta pre tra ži va nja evi den ci je Kri vič na de la i uči ni o ci do zvo lje na su ovla šće nim po li cij skim slu žbe ni ci ma, pri iz vr ša va nju slu žbe nih za da ta ka. neo vla šće ni in ter ni in te re sen ti (rad ni ci MUP­a) i eks ter ni in te re sen ti (gra đa ni, dr žav ni or ga ni, is tra ži va či, me di ji i sl.) ne mo gu da do bi ju po dat ke ko ji su po ver lji ve pri ro de, kao ni lič ne po dat ke. za to je ra di raz me ne po da ta ka

7 o po me nu tim kri mi na li stič kim evi den ci ja ma kon kret ni je, u: alek sić, Mi lo va no vić, 1994: 93–97.

Sa ša Mi jal ko vić

34

sa ova kvim in te re sen ti ma raz vi jen si stem in ter nog i eks ter nog ko mu ni ci ra nja, tj. in fo r mi sa nja i iz ve šta va nja.

U okvi ru si ste ma in for mi sa nja i iz ve šta va nja MUP-a RS po sto je me ha ni zmi in ter ne (unu tra šnje) i eks ter ne (spolj ne) ko mu ni ka ci je. in ter na ko mu ni ka ci ja od vi ja se iz me đu or ga ni za ci o nih je di ni ca Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va. Sa sto ji se od iz ve šta va nja o po je di nim do ga đa ji ma ko je ni že or ga ni za ci o ne je di ni ce vr še pre ma vi šim je di ni ca ma, i od in for mi sa nja o kon kret nim bez bed no sno­in te re­sant nim do ga đa ji ma ili o dru gim po ja va ma ko je su zna čaj ne za rad MUP­a.

Eks ter no ko mu ni ci ra nje od vi ja se iz me đu MUP­a i nje go vog okru že nja, i to: od go va ra njem na za mol ni ce za do sta vlja nje po da ta ka (npr. gra đa ni ma, na uč­nim in sti tu ci ja ma, dru gim dr žav nim or ga ni ma) i iz ve šta va njem (npr. nad le žnog od bo ra na rod ne skup šti ne, Vla de, pred sed ni ka re pu bli ke i sl.). raz vi je ni su i me ha ni zmi me đu na rod ne po li cij ske sa rad nje, u okvi ru ko je se vr ši me đu­na rod na raz me na po da ta ka o kri mi na lu. naj zad, u MUP­u po sto ji i Bi ro za od no se sa me di ji ma ko ji ta ko đe vr ši funk ci ju in for mi sa nja jav no sti, ali on ni je deo si ste ma in for mi sa nja i iz ve šta va nja.

eks ter na ko mu ni ka ci ja od vi ja se na osno vu za ko na (za kon o slo bo dnom pri­stu pu in for ma ci ja ma od jav nog zna ča ja8 i za kon o po li ci ji9) i iz ve snih pod za kon skih

8 Slu žbe ni gla snik rS, broj 120/2004, 54/2007, 104/2009 i 36/2010. Dr žav ni or gan će omo gu ći ti pri stup svim in for ma ci ja ma osim u slu ča je vi ma is klju če nja i ogra­

ni če nja slo bod nom pri stu pu in fo r ma ci ja ma od jav nog zna ča ja, ako bi ti me: ugro zio ži vot, zdra vlje, si gur nost ili ko je dru go va žno do bro ne kog li ca; ugro zio, omeo ili ote žao spre ča va­nje ili ot kri va nje kri vič nog de la, op tu že nje za kri vič no de lo, vo đe nje pret kri vič nog po stup ka, vo đe nje sud skog po stup ka, iz vr še nje pre su de ili spro vo đe nje ka zne, ili ko ji dru gi prav no ure đe ni po stu pak, ili fer po stu pa nje i pra vič no su đe nje; ozbilj no ugro zio od bra nu ze mlje, na ci o nal nu ili jav nu bez bed nost, ili me đu na rod ne od no se; bit no uma njio spo sob nost dr ža ve da upra vlja eko nom skim pro ce si ma u ze mlji, ili bit no ote žao ostva re nje oprav da nih eko nom­skih in te re sa; uči nio do stup nim in for ma ci ju ili do ku ment za ko ji je pro pi si ma ili slu žbe nim ak tom za sno va nim na za ko nu od re đe no da se ču va kao dr žav na, slu žbe na, po slov na ili dru­ga taj na, od no sno ko ji je do stu pan sa mo od re đe nom kru gu li ca, a zbog či jeg bi oda va nja mo gle na stu pi ti te ške prav ne ili dru ge po sle di ce po in te re se za šti će ne za ko nom ko ji pre te žu nad in te re som za pri stup in for ma ci ji (član 9). Ta ko đe, dr žav ni or gan ne će tra ži o cu omo gu ći ti ostva ri va nje pra va na pri stup in for ma ci ja ma od jav nog zna ča ja ako bi ti me po vre dio pra vo na pri vat nost, pra vo na ugled ili ko je dru go pra vo li ca na ko je se tra že na in for ma ci ja lič no od no si, osim: ako je li ce na to pri sta lo; ako se ra di o lič no sti, po ja vi ili do ga đa ju od in te re sa za jav nost, a na ro či to ako se ra di o no si o cu dr žav ne i po li tič ke funk ci je i ako je in for ma ci ja va žna s ob zi rom na funk ci ju ko ju to li ce vr ši; ako se ra di o li cu ko je je svo jim po na ša njem, na ro či to u ve zi sa pri vat nim ži vo tom, da lo po vo da za tra že nje in for ma ci je (član 14).

9 Slu žbe ni gla snik rS, broj 101/2005, 63/2009 – od lu ka Ustav nog su da i 92/2011. Broj ča ni po da ci o kri vič nim de li ma, pri ja vlje nim i ošte će nim li ci ma, kao i osta li broj ča ni po da ci

mo gu se ko ri sti ti u sta ti stič ke i ana li tič ke svr he u Mi ni star stvu. ovi po da ci se mo gu da ti na ko ri­

Temida

35

pro pi sa MUP­a. in ter na ko mu ni ka ci ja od vi ja se po zah te vu po tra ži o ca po da ta ka, od no sno na osno vu li ste ko ri sni ka evi den ci je, ta ko što je or ga ni za ci o na je di ni ca ko ja evi den ti ra do ga đaj du žna da po dat ke o kri vič nom de lu do sta vi kon kret nim ko ri sni ci ma, na osno vu pod za kon skih pro pi sa MUP­a.

Što se obra za ca po li cij skih evi den ci ja o kri mi na lu ti če, nji hov sa dr žaj je pre ci zi ran iz ve snim in ter nim uput stvi ma, ko ja ima ju ozna ku po ve r lji vo sti. Sto ga je i bi lo ne mo gu će izvši ti uvid i iz lo ži ti nji ho vu sa dr ži nu.

Po­da­ci­o­sta­nju­na­sil­nič­kog­kri­mi­na­la­u­Re­pu­bli­ci­Sr­bi­ji

Ge ne ral no, cilj pri ku pljan nja ovih po da ta ka bio je da se sa gle da ju sta nje i tren do vi ot kri ve nih slu ča je va na sil nič kog kri mi na la u re pu bli ci Sr bi ji. U tom smi slu, tra že ni su po da ci o:

sta nju kri mi na li te ta sa ele men ti ma na si lja na pod ruč ju re pu bli ke Sr bi je u •pe ri o du po sle 2000. go di ne;vre men skoj i pro stor noj di stri bu ci ji or ga ni zo va nog na sil nič kog kri mi na la •na pod ruč ju re pu bli ke Sr bi je u pe ri o du po sle 2000. go di ne ivre men skoj i pro stor noj di stri bu ci ji te ro ri stič kih na pa da ko ji su iz vr še ni na •pod ruč ju re pu bli ke Sr bi je u vre me nu od 1990. do 2010. go di ne, sa po seb­nim osvr tom na pod ruč je ko so va i Me to hi je, kao i pod ruč ja Bu ja nov ca, Pre še va i Me dve đe.

kon kret ni je, ci lje vi pri ku plja nja po da ta ka bi li su vi še stru ki:do no še nje za klju ča ka o me to da ma evi den ti ra nja na sil nič kog kri mi na la •ne po sred nim po sma tra njem i ana li zom sa dr ža ja do bi je nih po da ta ka. Ti me bi se ne po sred no sa gle da li kon kret ni na či ni i re zul ta ti pri me ne po sto je će me to do lo gi je evi den ti ra nja na sil nič kog kri mi na la, ko ji bi se upo re di li sa po da ci ma o na či ni ma evi den ti ra nja na sil nič kog kri mi na la ko ji su do bi je ni in ter vju i ma sa pri pad ni ci ma Upra ve za ana li ti ku Sek to ra za ana li ti ku, te le­ko mu ni ka ci o ne i in for ma ci o ne teh no lo gi je Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je;do no še nje za klju ča ka o mo guć no sti ma da ljih kri mi no lo ških ana li za i •„na uč ne i prak tič ne“ upo tre blji vo sti po li cij skih evi den ci ja o na sil nič kom kri mi na lu u kre i ra nju ka zne ne po li ti ke i po li ti ke su zbi ja nja kri mi na la;

šće nje nad le žnim struč nim i na uč nim usta no va ma i dru gim or ga ni ma i or ga ni za ci ja ma za po tre­be na uč no i stra ži vač kog ra da (član 77). Lič ni po da ci ne mo gu se ko ri sti ti pro tiv no svr si pred vi đe­noj ovim za ko nom, kao i dru gim pro pi si ma ko ji ma se ure đu je za šti ta lič nih po da ta ka (član 78).

Sa ša Mi jal ko vić

36

upo re đi va nje ovih po da ta ka sa isto rod nim po da ci ma dru gih dr žav nih •or ga na (pre sve ga tu ži la štva i su do va), što bi bi lo uči nje no u na red nim fa za ma re a li zo va nja na uč no­is tra ži vač kog pro jek ta;sa gle da va nje mo guć no sti za do bi ja nje po da ta ka (od MUP rS, po za mol ni ci) •o po seb nim ti po vi ma na sil nič kog kri mi na la (te ro ri zam i or ga ni zo va ni na sil­nič ki kri mi nal kao dru štve no naj op sa ni ji vi do vi na sil nič kog kri mi na la) ido bi ja nje em pi rij ske gra đe za iz ra du no vih ra do va u okvi ru ovog na uč no i­•stra ži vač kog pro jek ta.

Tra že ni po da ci ni su do sta vlje ni, ni ova ko ka ko su na ve de ni, ni ti u bi lo kom dru gom ob li ku. na i me, već je bi lo re či o to me da ne po sto je po li cij ske evi­den ci je u ko ji ma se evi den ti ra is klju či vo na sil nič ki kri mi nal, kao i o to me da ne po sto ji je din stve no shva ta nje o to me o ko jim je kri vič nim de li ma kon kret no reč. U tom smi slu, ne mo gu će je do bi ti po dat ke o na sil nič kom kri mi na lu bez de talj ni jeg pre tra ži va nja evi den ci ja MUP­a. kon kret ni je, Mi ni star stvo unu tra­šnjih po slo va mo že da do sta vi po dat ke o tren do vi ma kri vič nih de la za ko je je kon kret no pod ne ta mol ba u ko joj je na ve den na ziv kri vič nog de la, član, stav i tač ka in kri mi na ci je i za kon ski pro pis ko jim je de lo in kri mi ni sa no. osim to ga, neo p hod no je na ve sti i vre men ski pe riod, kao i deo te ri to ri je re pu bli ke Sr bi je na ko ji se od no se tra že ni po da ci. Ta ko je npr. u slu ča ju is tra ži va nja si lo va nja na pod ruč ju auto nom ne Po kra ji ne Voj vo di na ko ja su iz vr še na u tač no na ve de­nom vre men skom pe ri o du, mo gu će do bi ti po dat ke o: bro ju pod ne tih kri vič­nih pri ja va za iz vr še no kri vič no de lo, bro ju iz vr še nih kri vič nih de la, vre me nu iz vr še nja de la, me sti ma iz vr še nja kri vič nih de la (ka ko uže me sto – npr. stan, auto mo bil, park, ta ko i ši re me sto – ad mi ni stra tiv na te ri to ri jal na je di ni ca), sta­ro snoj struk tu ri iz vr ši la ca i ošte će nih, pro fe si ji iz vr ši la ca i ošte će nih itd. Lič ne po dat ke iz vr ši la ca kri vič nih de la, ošte će nih i sve do ka ni je mo gu će do bi ti.

kao ni za na sil nič ki kri mi nal, u evi den ci ja ma o kri vič nim de li ma ne po sto ji „ru bri ka or ga ni zo va ni kri mi nal“, već se ta kri vič na de la evi den ti ra ju po za kon skoj in kri mi na ci ji. ov de va lja do da ti i to da su u okvi ru Upra ve kri mi na li stič ke po li­ci je oform lje ne je di ni ce tzv. kri mi na li stič ko­ope ra tiv ne ana li ti ke, u okvi ru ko jih se ana li tič ki is tra žu ju i ob ra đu ju kri mi nal ne po ja ve. Ta ko đe, u okvi ru Slu žbe za bor bu pro tiv or ga ni zo va nog kri mi na la Upra ve kri mi na li stič ke po li ci je po sto je iz ve sne or ga ni za ci o ne je di ni ce ko je se ba ve po slo vi ma ana li ti ke i in for ma ti ke i ko je ima ju sop stve ne ba ze po da ta ka o or ga ni zo va nom kri mi na lu. ove or ga ni za­ci o ne je di ni ce ras po la žu im po zant nim in for ma ci o nim po ten ci ja li ma. Me đu tim, svi ti po da ci ima ju ozna ku slu žbe ne taj no sti i ko ri ste se is klju či vo za po tre be

Temida

37

ope ra tiv nog ra da Upra ve kri mi na li stič ke po li ci je. Do njih je mo gu će do ći je di no u slu ča je vi ma ka da ih Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va uči ni jav no do stup nim.10

Po dat ke o iz ve de nim te ro ri stič kim ak ti ma u re pu bli ci Sr bi ji je do kra ja 2010. go di ne bi lo mo gu će do bi ti bez na ro či tih pro ble ma. njih je iz da va la Upra va kri mi na li stič ke po li ci je. Me đu tim, po sle tog pe ri o da, ova kve po dat ke ni je mo gu će do bi ti za po tre be na uč no i stra ži vač kog ra da. na i me, to su po ver­lji vi po da ci Šta ba Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va za ko so vo i Me to hi ju ko ji su ra đe ni za in ter ne po tre be MUP­a re pu bli ke Sr bi je i od zna ča ja su za bez­bed nost re pu bli ke Sr bi je i nje nih gra đa na. Sto ga, u du hu za ko na o po li ci ji, za ko na o slo bo dnom pri stu pu in for ma ci ja ma od jav nog zna ča ja i za ko na o taj­no sti po da ta ka,11 ne mo gu da bu du do stup ni jav no sti.

na ve de na is ku stva auto ra na me ću di le mu o oprav da no sti po tre be da op šti po li cij ski po da ci (ko ji ne sa dr že lič ne i taj ne po dat ke) o kri mi na li te tu bu du taj ni, tj. da ne bu du otvo re no do stup ni ši roj jav no sti. Di le ma je tim ve ća što su re zul ta ti Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va na po lju ra sve tlja va nja kri vič­nih de la već du go go di na od lič ni, o če mu mi ni stri i dr žav ni funk ci o ne ri jav no go vo re u me di ji ma. na i me, do bi ja nje po da ta ka o kri mi na li te tu od Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va zah te va pi sa no obra ća nje. Uko li ko je reč o na uč no i stra ži­vač kom ra du to bi, po pra vi lu, tre ba lo da uči ni na uč no i stra ži vač ka or ga ni za­ci ja. Pre ma na vo di ma ana li ti ča ra MUP­a, u naj ve ćem bro ju slu ča je va ta sa rad­nja je od lič na. Si tu a ci ja u po je di nim dr ža va ma evrop ske uni je je su prot na: ne da ni su po treb ni zah te vi, već su po da ci o kri mi na lu jav no do stup ni, pre ko zva­nič nih in ter net stra ni ca po li ci ja i gra do va.

na pri mer, u Lon do nu o sta nju kri mi na la gra đa ni mo gu da se sva ko­dnev no in for mi šu pre ko zva nič nog in ter net saj ta po li ci je ko ji je po sve ćen ma pi ra nju kri mi na la.12 Po da ci o kri mi na lu se pre tra žu ju ta ko što se u po nu­đe noj ta be li, pre ko „pa da ju ćih pro zo ra“, iza be ru op ci je za deo gra da ko ji je pred met is tra ži va nja, za že lje ni vre men ski pe riod (fi skal na go di na, me sec, ka len dar ska go di na), kao i za vr stu kri mi na la (ukup ni kri mi nal, ubi stva, pro­va le, si lo va nje, na si lje pro tiv li ca, na si lje u po ro di ci, kri mi nal u ve zi sa mo tor­nim vo zi li ma itd.). U ta be li će se auto mat ski pri ka za ti broj iz vr še nih kri vič nih de la ko ja se pre tra žu ju i uku pan broj iz vr še nih kri vič nih de la za že lje ni pe riod,

10 na pri mer, vi di zva nič ni sajt Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je: http://www.mup.gov.rs/cms_lat/UkP.nsf/sbpok.h, stra ni ci pri stu plje no 15.8.2012.

11 Slu žbe ni gla snik rS, broj 104/2009.12 http://maps.met.police.uk/, stra ni ci pri stu plje no 14.8.2012.

Sa ša Mi jal ko vić

38

kao i isti po da ci iz pret hod ne go di ne, te pro cen tu al no iz ra žen od nos tih po da­ta ka. Uko li ko se pak kur sor mi ša ra ču na ra po zi ci o ni ra na deo pri ka za ne ma pe gra da ko ji je pred met is tra ži va nja, auto mat ski će se po ja vi ti ta be la sa ukup­nim sta njem kri mi na la (po na ve de nim vr sta ma) za po sled nje dve go di ne, kao i pro cen tu al no iz ra žen od nos tih po da ta ka. Uko li ko se, pak, ak ti vi ra op ci ja Sta-ti stic13, ko ri sni ku će bi ti omo gu ćen pri stup još de talj ni jim po da ci ma (npr. kra đe se raz vr sta va ju kao kra đe vo zi la, kra đe sa vo zi la i iz vo zi la, kra đe iz pro dav ni ca, kra đe od li ca, kra đe bi ci ka la i osta le vr ste kra đa; na si lje pro tiv li ca se raz vr­sta va kao ubi stvo, na no še nje po vre da, uz ne mi ra va nje, na pad oruž jem, na si lje u gru pi itd.). Po da ci su po hra nje ni u ex cel ta be la ma, u ko ji ma je pri ka za no sta­nje po je di nih vr sta kri mi na la po me se ci ma i po de lo vi ma gra da Lon do na. ovi po da ci se jed no stav no pre u zi ma ju i, po što su pri ka za ni u ex cel for ma tu, mo gu la ko da se ko ri ste za da lju ob ra du.14 naj zad, i na pre tra ži va ču Go o gle mo gu će je na ći slič ne ma pe kri mi na la u en gle skoj.15 Pri mer go to vo iden tič ne „do bre prak se“ je i za grad ota va.16

Slič ne su mo guć no sti i u po gle du pre tra ži va nja po li cij skih po da ta ka o sta­nju kri mi na la u fran cu skoj. na zva nič noj in ter net pre zen ta ci ji fran cu ske po li­ci je po sto ji op ci ja Sta ti sti qu es, a u okvi ru nje op ci ja Cri mi na li té.17 nje nim ak ti vi ra­njem, po ja vi će se pro zor sa ozna ka ma go di na na ko ju se po da ci od no se. kli kom na že lje nu go di nu, otvo ri će se no vi pro zo ri u ko ji ma se na la ze ozna ke za sva ki me sec. kli kom na ozna ku že lje nog me se ca, po ja vi će se po dva pdf do ku men ta o kri mi na lu. je dan je ta be la sa de talj nim sta ti stič kim po ka za te lji ma kri mi na la, slič na ta be la ma sa saj ta en gle ske po li ci je18, dok je dru gi bro šu ra o sta nju kri mi­

13 http://maps.met.police.uk/tables.htm, stra ni ci pri stu plje no 14.8.2012.14 http://maps.met.police.uk/tables.htm_2012­13; http://maps.met.police.uk/tables.htm_2011­

12; http://maps.met.police.uk/tables.htm_2010­11 itd.), stra ni ci pri stu plje no 14.8.2012.15 http://maps.google.rs/maps?hl=sr­Me&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.&biw=1366&bih=597&wrapid

=tlif134495738658211&um=1&ie=UTf­8&q=police+england&fb=1&gl=rs&hq=police&hnear=0x47d0a98a6c1ed5df:0xf4e19525332d8ea8,england,+Uk&sa=X&ei=yWsqUjfyG8TesgaPl4Dica&ved=0cLYBeLYD, stra ni ci pri stu plje no 14.8.2012.

16 http://ottawapolice.ca/en/resources/crime_analysis_statistics/pdf, stra ni ci pri stu plje no 27. 5. 2011..

17 http://www.in ter i e ur.go uv.fr/sec ti ons/a_vo tre_ser vi ce/sta ti sti qu es/cri mi na li te, stra ni ci pri­stu plje no 14.8.2012.

18 http://www.in ter i e ur.go uv.fr/sec ti ons/a_la_une/to u te_l_ac tu a li te/ar chi ves­ac tu a li tes/ar chi ves­se cu ri te/cri mi na li te­jan vi er­2009/dow nlo ad fi le/at tac hed fi le_1/107_in dex_jan vi­er_2009_et_12_mo is_glis sants.pdf?no cac he=1238596773.54, stra ni ci pri stu plje no 14.8.2012.

Temida

39

na la sa ta be lar nim, gra fi kon skim i tek stu al nim po ja šnje nji ma o sta nju bez bed­no sti.19 kri vič na de la su pri ka za na po kri te ri ju mu za kon skih in kri mi na ci ja.

i na saj tu po li ci je u ne mač koj ta ko đe su pred sta vlje ni de talj ni po da ci o kri mi na lu.20 nje go vim ak ti vi ra njem nu di se gra fič ka op ci ja za pre tra ži va nje kri mi na la po od re đe nim po kra ji na ma, npr. Ber lin.21 na ovoj op ci ji se otva ra mo guć nost pre tra ži va nja po je di nih vi do va kri mi na la, npr. po li tič ki mo ti vi sa­nog kri mi na la, ma lo let nič ke de lin kven ci je, op šteg sta nja kri mi na la itd. reč je o ana li tič kim stu di ja ma u ko ji ma su tek stu al no, broj ča no (ap so lut ni bro je vi, pro­cen tu al ni od no si), ta be lar no i gra fi kon ski pri ka za ni sta nje i tren do vi kri mi na la, pa i kri vič nih de la ko ja ka rak te ri še na si lje.

na saj tu hr vat ske po li ci je po sto ji op ci ja Sta ti sti ka22, na ko joj ta ko đe mo gu da se pro na đu po da ci o sta nju kri mi na la. ana li ze su go di šnje, ali i upo red ne, za de se to go di šnji pe riod. osim to ga, mo gu će je pro na ći i sta ti stič ke pre gle de osnov nih bez bed no snih po ka za te lja i re zul ta ta ra da po go di na ma, kao i pre­gled osnov nih po ka za te lja jav ne bez bed no sti u re pu bli ci Hr vat skoj. U obe vr ste do ku me na ta pri ka za ni su de talj ni kom pa ra tiv ni sta ti stič ki po da ci o po je­di nim vi do vi ma kri mi na la, pa i o kri vič nim de li ma pro tiv ži vo ta i te la i dru gim kri vič nim de li ma sa ele men ti ma na si lja (pri ja vlje na kri vič na de la, ko e fi ci jent raz re še no sti i pro ce nat raz re še no sti), ni i ho va ras pro stra nje nost pre ma po li cij­skim upra va ma, pri ja vlje na i raz re še na kri vič na de la, kao i pri či nje na ma te ri­jal na šte ta pre ma me stu iz vr še nja tih kri vič nih de la. na sli čan na čin su pri ka­za ni i po da ci slo ve nač ke po li ci je23, s tim što je na nji ho vom saj tu do stup na i de talj na stu di ja o sta nju bez bed no sti, sa ob ja šnje nji ma. za Bu gar sku, ru mu­ni ju i Ma ke do ni ju autor ni je us peo da pro na đe po li cij ske po dat ke o kri mi na lu.

Po me nu ti ma te ri ja li ko ji ma sa vre me ne po li ci je na sto je da svo je gra đa ne in for mi šu o sta nju bez bed no sti, naj če šće pre ko svo jih zva nič nih saj to va, mo gu da bu du od lič na osno va za da lji na uč no i stra ži vač ki rad. ovo sto ga što

19 http://www.in ter i e ur.go uv.fr/sec ti ons/a_la_une/to u te_l_ac tu a li te/ar chi ves­ac tu a li tes/ar chi­ves­se cu ri te/cri mi na li te­jan vi er­2009/dow nlo ad fi le/at tac hed fi le/com mu ni que_de_pres­se_ac ti vi te_ser vi ces_jan vi er_2009_VD.pdf?no cac he=1238596773.54, stra ni ci pri stu plje no 14.8.2012.

20 http://www.polizei.de/nn_196742/Polizei/De/Home/home__node.html?__nnn=true, stra ni­ci pri stu plje no 14.8.2012.

21 http://www.ber lin.de/po li zei/kri mi na li ta et/pks.html, stra ni ci pri stu plje no 14.8.2012.22 http://www.mup.hr, kao i http://www.mup.hr/10.aspx, stra ni ci pri stu plje no 14.8.2012.23 http://www.policija.si/, kao i http://www.po li ci ja.si/in dex.php/sta ti sti ka, stra ni ci pri stu plje no

14.8.2012.

Sa ša Mi jal ko vić

40

iz njih naj če šće ne mo gu da se do bi ju de talj ni ji po da ci o iz vr še nim kri vič nim de li ma (npr. sred stvo iz vr še nja, na čin iz vr še nja, bli že me sto iz vr še nja kri vič nog de la), pa je za ozbilj ni je is tra ži va nje kri mi na la neo p hod no zah te va ti do dat ne – de talj ni je po ka za te lje o sta nju kri mi na la. ne sme se pre vi de ti ni to da stra ne po li ci je na svo jim saj to vi ma ni su pri ka za le evi den ci je o kri mi na lu, već sa mo sta ti stič ke po ka za te lje o sta nju kri mi na la ko je su do bi je ne na osno vu broj nih evi den ci ja. Slu žbe ne evi den ci je su po ver lji vog ka rak te ra i njih ni jed na po li ci ja ne će jav no pri ka za ti.

Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je na svom zva nič nom saj tu ni je pri ka za lo po dat ke ova kvog ti pa. Do du še, pri ka zan je do ku ment pod na slo­vom Naj zna čaj ni ji re zul ta ti MUP-a Re pu bli ke Sr bi je u 2011. go di ni24 u ko me je, u for mi tek sta, uka za no na re zul ta te u su zbi ja nju po je di nih for mi kri mi na la. obim do ku men ta je ma li, a po da ci ni su do volj no in fo r ma tiv ni (npr. tr go vi ni lju di ma i krv nim de lik ti ma po sve ćen je po je dan pa sus sa broj ča nim po ka za te lji ma. osta li ob li ci na sil nič kog kri mi na la se iz ri či to ne na vo de). ovi po da ci ni su do volj ni za bi lo ka kav na uč no i stra ži vač ki rad, pa čak ni za in for mi sa nost o sta nju bez bed­no sti, jer su ve o ma „štu ri” i od no se se sa mo na re zul ta te u ra du MUP­a.

Me đu tim, u svom In for ma to ru o ra du MUP RS25, Mi ni star stvo je da lo ob ja­šnje nje pro ce du ra i prav nog osno va za pri stup in for ma ci ja ma od jav nog zna­ča ja, kao i o uslo vi ma i na či nu do bi ja nja in for ma ci ja, od no sno od bi ja nja zah­te va za do sta vlja nje in for ma ci ja i žal be nom po stup ku u slu ča ju od bi ja nja zah­te va za do sta vlja nje in for ma ci ja. na taj na čin, MUP rS je uka zao na pra va gra­đa na i osta lih li ca i in sti tu ci ja da do bi ju po dat ke ko ji su im po treb ni, a ko je im je pre ma za ko nu mo gu će do sta vi ti.

Uz to, na po seb noj apli ka ci ji saj ta MUP rS ko ja je po sve će na Bi rou za in for-ma ci je od jav nog zna ča ja26 po seb no su is tak nu ti uslo vi za do bi ja nje že lje nih in for ma ci ja. na ovoj apli ka ci ji se mo gu pre u ze ti i elek tron ski for mu la ri zah te va za pri stup in for ma ci ji od jav nog zna ča ja, žal be pro tiv od lu ke or ga na vla sti i žal be ka da se ni je od lu či va lo po zah te vu, a da ti su i pri me ri tu žbe pro tiv pr vo ste pe­nog re še nja pro tiv ko ga ni je do zvo lje na žal ba i tu žbe pro tiv re še nja po ve re ni ka.

24 http://www.mup.gov.rs/, stra ni ci pri stu plje no 15.8.2012.25 http://www.mup.gov.rs/cms/resursi.nsf/informatorMUP­cirilica.pdf, str. 646−656, stra ni ci pri­

stu plje no 15. av gu sta 2012.26 http://www.mup.gov.rs/cms_cir/ministarstvo.nsf/biro­za­informacije­od­javnog­znacaja.h,

stra ni ci pri stu plje no 10.10.2012.

Temida

41

zah tev za pri stup in for ma ci ja ma od jav nog zna ča ja se MUP­u mo že pro sle di ti i elek tron skim pu tem (na e­mail: informacijeodjavnogznacaja@mup.gov.rs).

naj zad, va lja po me nu ti i to da su po je di ni po da ci o kri mi na lu, te ro ri zmu i or ga ni zo va nom kri mi na lu do stup ni iz dr žav nih – jav nih iz vo ra. na i me, reč je o tzv. be lim knji ga ma o kri mi na lu ko je pu bli ku ju vla de ili po je di ni dr žav ni re so ri, ra di le gal nog i le gi tim nog pro pa gand nog de lo va nja, u ci lju ostva ri va nja kon­kret nih na ci o nal nih in te re sa. na pri mer, knji ge Al ban ski te ro ri zam i or ga ni zo-va ni kri mi nal na Ko so vu i Me to hi ji 1 i 2, ob ja vi la je Vla da re pu bli ke Sr bi je, u de cem bru 2003. go di ne. cilj nji ho vog ob ja vlji va nja bio je da se uka že na kri­mi nal nu pro šlost ve ći ne po li ti ča ra i zva nič ni ka ko sov skih al ba na ca, te da se me đu na rod nim bez bed no snim sna ga ma po mog ne u spre ča va nju i su zbi ja nju or ga ni zo va nog kri mi na la i te ro ri zma. ina če, u knji zi 1. su pri ka za ni eti o lo gi ja i fe no me no lo gi ja sa vre me nog al ban skog te ro ri zma i or ga ni zo va nog kri mi na la na pod ruč ju ko so va i Me to hi je i u sve tu. U knji zi 2. su na ve de ni lič ni po da ci i „kri mi nal ne ka ri je re“ is tak nu tih pri pad ni ka al ban skog te ro ri zma i or ga ni zo va­nog kri mi na la. ovaj iz vor po da ta ka je po uz dan, jer je reč o zva nič nom dr žav­nom do ku men tu i od li čan je za raz u me va nje fe no me na ko ji ma je po sve ćen. Me đu tim, u nje mu ni su pri ka za ni sta ti stič ki po da ci o sta nju or ga ni zo va nog kri mi na la i te ro ri zma.27

Za­klju­čak

U Mi ni star stvu unu tra šnjih po slo va re pu bli ke Sr bi je ne po sto je spe ci ja li zo­va ne evi den ci je, ni ti po seb ne ru bri ke (no men kla tu re) u okvi ru po sto je ćih evi­den ci ja za evi den ti ra nje i pra će nje na sil nič kog, od no sno kri mi na la sa ele men­ti ma na si lja. raz log je taj što je kri te ri jum za evi den ti ra nje kri mi nal nih po ja va nji ho va za kon ska kva li fi ka ci ja, a kri te ri jum nji ho vog gru pi sa nja − grup ni obje­kat kri vič no prav ne za šti te (npr. kri vič na de la pro tiv ustav nog ure đe nja i bez­bed no sti ze mlje, kri vič na de la pro tiv imo vi ne, kri vič na de la pro tiv ži vo ta i te la itd.). ova kva je si tu a ci ja i u zva nič nim pre zen ta ci ja ma stra nih po li ci ja o sta nju kri mi na la. za kon ne po zna je sin tag mu na sil nič ki kri mi nal, što je kri mi no lo ško od re đe nje jed ne vr ste kri mi na la ko ju ka ra te ri še na si lje. U tom smi slu, na sil nič ki 27 http://www.media.srbija.gov.rs/medsrp/dokumenti/bela_knjiga1.pdf, stra ni ci pri stu plje no

14.8.2012. http://www.media.srbija.gov.rs/medsrp/dokumenti/bela_knjiga2.pdf., stra ni ci pri stu plje no

14.8.2012.

Sa ša Mi jal ko vić

42

kri mi nal mo že da se pre tra žu je i is tra žu je is klju či vo na osno vu pre ci zno na ve­de nog na zi va i ob li ka (čla na, sta va i tač ke) kri vič nog de la i na zi va za kon skog pro pi sa ko jim je to kri vič no de lo in kri mi ni sa no. zah tev za do bi ja nje po da ta ka ko ji je for mu li san na na čin na ko ji je to ura dio autor ovog tek sta (na sil nič ki kri­mi nal, or ga ni zo va ni na sil nič ki kri mi nal), i po red do bre vo lje ana li ti ča ra MUP­a, ne će mo ći da se uspe šno re a li zu je.

re še nje ovog pro ble ma je mo gu će uko li ko bi za ko no da vac iz vr šio tu ma­če nje kri vič nog za ko ni ka (tzv. auten tič no tu ma če nje za ko na) u ko jem bi tak sa­tiv no po bro jao kri vič na de la sa ele men ti ma na si lja. S ob zi rom na to da je ma lo ve ro vat no da će se ta ko ne što do go di ti, dru go mo gu će re še nje je da to uči ne spe ci ja li zo va ni po li cij ski – ana li tič ki or ga ni, uz po moć re le vant nih vi so ko škol­skih i na uč no­is tra ži vač kih usta no va. To bi u mno go me olak ša lo pra će nje, evi­den ti ra nje, pro ce nji va nje i is tra ži va nje kri mi na la sa ele men ti ma na si lja. U tom smi slu, neo p hod no je raz vi ti iz ve sne na stav no­na uč ne di sci pli ne o me to do­lo gi ji evi den ti ra nja i ana li zi ra nja kri mi na la (po li cij ska ana li ti ka, kri mi na li stič ka ana li ti ka, oba ve štaj na ana li ti ka, po li cij ska sta ti sti ka i sl.). one bi se iz u ča va le u po li cij skim ško la ma i u vi so ko škol skim usta no va ma iz ko jih se pre vas hod no re gru tu ju pri pad ni ci sek to ra bez bed no sti.

na čin po li cij skog evi den ti ra nja kri mi na la je ta kav da se je dan kri mi nal ni akt, od no sno po je di ni nje go vi ele men ti, naj če šće evi den ti ra ju u vi še evi den­ci ja. Vr sta evi den ti ra nih po da ta ka o kri mi na lu za vi si od evi den ci je u ko joj su po da ci po hra nje ni, a kre ću se od osnov nih po da ta ka o kri vič nom de lu (npr. Bil ten do ga đa ja) do ve o ma de talj nih po da ta ka (npr. Kri vič na de la i uči ni o ci), s tim što po sto je i spe ci ja li zo va ne – ope ra tiv ne kri mi na li stič ke evi den ci je o po je­di nim ele men ti ma iz vr še nih kri vič nih de la (kri vič no prav na kva li fi ka ci ja do ga­đa ja, vre me, me sto, na čin, sred stvo i mo tiv iz vr še nja kri vič nog de la, iz vr ši lac, sa u če snik, žr tva, objekt na pa da i sl.). Upra vo zbog to ga, mo gu ća je ana li za po je di nih ob li ka kri mi na la po vi še raz li či tih na ve de nih kri te ri ju ma i iz vi še raz li­či tih evi den ci ja. ana li za struk tu re (ru bri ka) po li cij skih evi den ci ja je ne mo gu ća, jer one, kao i uput stva o nji ho vom vo đe nju, ima ju ozna ku taj no sti. na čel no, u nji ma se po hra nju ju po da ci ko ji ma se ope ra ci o na li zu ju po je di ni ili svi po me­nu ti ele men ti kri vič nih de la.

za sve o bu hvat no pre tra ži va nje kri mi nal nih po ja va naj za hval ni ja je evi­den ci ja Kri vič na de la i uči ni o ci. iz nje je mo gu će do bi ti broj ne po dat ke o po je­di nim kri vič nim de li ma ko ja su u od re đe nom vre men skom pe ri o du iz vr še na na od re đe nom pro sto ru. reč je o po da ci ma ko ji se od no se na: broj iz vr še nih

Temida

43

kri vič nih de la, broj pod ne tih kri vič nih pri ja va za iz vr še no kri vič no de lo, broj iz vr ši la ca kri vič nih de la, broj ošte će nih iz vr še njem kri vič nih de la, vre me iz vr še­nja de la, me sta iz vr še nja kri vič nih de la, na či ne i sred stva iz vr še nja de la, sta ro­snu, pol nu i pro fe si o nal nu struk tu ru iz vr ši la ca i ošte će nih itd. na ve de ni po da ci se mo gu do bi ti od Upra ve kri mi na li stič ke po li ci je, ko ja i vo di ovu evi den ci ju. Lič ne po dat ke iz vr ši la ca kri vič nih de la, ošte će nih i sve do ka, kao ni po dat ke ko ji ima ju ozna ku taj no sti ni je mo gu će do bi ti. od ana li tič kih je di ni ca Slu žbe za bor bu pro tiv or ga ni zo va nog kri mi na la i od kri mi na li stič ko­ope ra tiv ne ana li­ti ke Upra ve kri mi na li stič ke po li ci je ni je mo gu će do bi ti po dat ke, jer su oni ope­ra tiv ne i taj ne pri ro de.

Po da ci o kri mi na lu u po li cij skim evi den ci ja ma se, po pra vi lu, pri ka zu ju kao ap so lut ni bro je vi kri vič nih de la ili po je di nih vi do va kri mi na la i nji ho va pro cen­tu al na za stu plje nost u ukup nom kri mi na lu, kao i pro cen tu al ni od nos sa sta­njem iz ra ni jih pe ri o da. Sa vre me ni je sta ti stič ke me to de u pri ka zi va nju em pi­rij skih po da ta ka o sta nju bez bed no sti (kao što su sto pe, sred nje vred no sti, tren do vi, in dek si sta nja bez bed no sti i sl.) ko ri ste se pri li kom iz ra da po seb nih iz ve šta ja i pri iz ra di po seb nih stu di ja o po je di nim bez bed no snim pro ble­mi ma i kri mi nal nim fe no me ni ma. za me na po sto je će me to do lo gi je sta ti stič ke ob ra de i pri ka zi va nja kri mi na la na pred ni jom, omo gu ći la bi i lak še i efi ka sni je upo red no sa gle da va nje sta nja bez bed no sti u od no su na dru ge dr ža ve i gra­do ve u evro pi i sve tu.

Da lje, neo p hod no je sma nji ti broj po da ta ka i iz vo ra po da ta ka ko ji su po ver lji vi. ovo bi tre ba lo uči ni ti ma kar u po gle du po tra ži va nja in for ma ci ja i po da ta ka za po tre be na uč no i stra ži vač kog ra da. Uz to, neo p hod no je raz bi ja­nje pred ra su da po ko ji ma po tra ži o ci zah te va ju po dat ke ne bi li oce nji va li i kri­ti ko va li rad po li ci je. na i me, ko rist od ovo ga upra vo mo že da bu de obr nu ta, a to je da do me ti po li cij ske prak se evi den ti ra nja kri mi na la do pri ne su una pre đe­nju kri mi no lo ške, kri mi na li stič ke i bez bed no sne te o ri je o ana li zi i pra će nju kri­mi nal nih po ja va. U pri log ovom ar gu men tu ide i to što je u na uč nim i jav nim iz vo ri ma do stup na gra đa o me to do lo gi ji po li cij skog evi den ti ra nja i o sta nju kri mi na la u dru gim ze mlja ma. Ta ko bi i Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va, na svom saj tu i u svo jim zva nič nim pu bli ka ci ja ma, mo glo da pri ka zu je po dat ke o sta nju kri mi na la na pod ruč ju re pu bli ke Sr bi je, na na čin ka ko to či ne po li ci je po je di nih ze ma lja čla ni ca evrop ske uni je, npr., ne mač ke, fran cu ske, en gle ske, Slo ve ni je, Hr vat ske, itd. ovo se mo že či ni ti i ob ja vlji va njem tzv. be lih knji ga o kri mi na lu, da va njem de talj nih jav nih sa op šte nja i jav nim pre zen to va njem do ku me na ta o sta nju kri mi na la. S tim u ve zi, osim ka drov skih, va žan je i raz voj

Sa ša Mi jal ko vić

44

ma te ri jal nih re sur sa, pre sve ga no vih har dver skih i soft ver skih re še nja i kon­ti nu i ra no opre ma nje po li cij skih ana li tič kih i in for ma tič kih slu žbi. To bi, po red efi ka sni jeg evi den ti ra nja, do pri ne lo i efi ka sni jem pre tra ži va nju i ana li zi ra nju po da ta ka o kri mi na lu. raz log je tim ve ći što se ana li tič kim slu žba ma u svim ozbilj nim po li ci ja ma u sve tu da je zna čaj „sr ca i mo zga“ po li ci je.

naj zad, va lja po me nu ti i to da su po li cij ske ana li tič ke je di ni ce, ka da god za to ne po sto je za kon ska ogra ni če nja, sprem ne da na uč no­obra zov nim in sti­tu ci ja ma do sta ve zah te va ne po dat ke o kri mi na lu. Me đu tim, na uč na i struč na jav nost ne ret ko ni su upo zna te sa po ten ci ja li ma po li cij skih ana li tič kih slu žbi. ovo je još ve ća ne po zna ni ca za gra đa ne. To je još je dan raz log da Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va, na svom saj tu, pri ka že po dat ke o kri mi na lu u ze mlji i u po je di nim me sti ma i da uka že na svo je in for ma ci o ne po ten ci ja le. To će uti ca ti i na po ve ća nje ose ća ja si gur no sti gra đa na, ali i na po ve ća nje nji ho vog po ve re­nja u po li ci ju.

Li­te­ra­tu­ra

alek sić, Ž., Mi lo va no vić, z. (1994) Kri mi na li sti ka. Be o grad: Par te non.

kon stan ti no vić­Vi lić, S., ni ko lić­ri sta no vić, V., ko stić, M. (2010) Kri mi no lo gi ja. Be o grad: Pro me tej.

kri vič ni za ko nik re pu bli ke Sr bi je, Slu žbe ni gla snik rS, broj 85/2005, 88/2005, 107/2005, 72/2009 i 111/2009.

Me stre, r. M. (2002) Traf fic king in Unac com pa nied Mi nors – Spain, Traf fic king in Unac-com pa nied Mi no rs in the Euro pean Union. Brus sels–Pa ris: ioM – iHe Si.

Mi jal ko vić, S. (2009) Na ci o nal na bez bed nost. Be o grad: kri mi na li stič ko­po li cij ska aka­de mi ja.

ni ko lić­ri sta no vić, V. (2010) Raz voj me to do lo gi je evi den ti ra nja kri mi na li te ta kao osno va kre i ra nja efi ka snih me ra za nje go vo su zbi ja nje i pre ven ci ju, kon kurs za pred la ga nje pro­je ka ta u okvi ru Pro gra ma osnov nih is tra ži va nja za pe riod 2011−2014, Be o grad, Pri ja va pro jek ta na kon kurs broj 179044.

Po ro dič ni za kon, Slu žbe ni gla snik rS, br. 18/2005, sa ka sni jim iz me na ma i do pu na ma.

za kon o jav nom re du i mi ru, Slu žbe ni gla snik rS, br. 5/1992, 53/1993, 67/1993 i 48/1994.

Temida

45

za kon o jav nom re du i mi ru, Slu žbe ni gla snik rS, br. 5/1992, sa ka sni jim iz me na ma i do pu na ma.

za kon o po li ci ji, Slu žbe ni gla snik rS, br. 101/2005, 63/2009 – od lu ka Ustav nog su da i 92/2011.

za kon o slo bo dnom pri stu pu in fo r ma ci ja ma od jav nog zna ča ja, Slu žbe ni gla snik rS, br. 120/2004, 54/2007, 104/2009 i 36/2010.

za kon o taj no sti po da ta ka, Slu žbe ni gla snik rS, br. 104/2009.

za kon o za šti ti po da ta ka o lič no sti, Slu žbe ni gla snik rS, br. 97/2008, 104/2009.

In­ter­net­iz­vo­ri

http://maps.baltimorepolice.org/bpdmaps/viewer.htm?crimeType, stra ni ci prist up­lje no 27. 5.2011.

http://maps.google.rs/maps?hl=sr­Me&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.&biw=1366&bih=597&wrapid=tlif134495738658211&um=1&ie=UTf­8&q=police+england&fb=1&gl=rs&hq=police&hnear=0x47d0a98a6c1ed5df:0xf4e19525332d8ea8,england,+Uk&sa=X&ei=yWsqUjfyG8TesgaPl4Dica&ved=0cLYBeLYD, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://maps.met.police.uk/, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://maps.met.police.uk/tables.htm_2010­11, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://maps.met.police.uk/tables.htm_2011­12, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://ottawapolice.ca/en/resources/crime_analysis_statistics/pdf, stra ni ci prist up­lje no 27. 5.2011.

http://projects.latimes.com/mapping­la/neighborhoods/neighborhood/university­park/crime, stra ni ci prist up lje no 27. 5.2011.

http://www.ber lin.de/po li zei/kri mi na li ta et/pks.html, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://www.in ter i e ur.go uv.fr/sec ti ons/a_la_une/to u te_l_ac tu a li te/ar chi ves­ac tu a­li tes/ar chi ves­se cu ri te/cri mi na li te­jan vi er­2009/dow nlo ad fi le/at tac hed fi le_1/107_in dex_jan vi er_2009_et_12_mo is_glis sants.pdf?no cac he=1238596773.54, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://www.in ter i e ur.go uv.fr/sec ti ons/a_la_une/to u te_l_ac tu a li te/ar chi ves­ac tu a li­tes/ar chi ves­se cu ri te/cri mi na li te­jan vi er­2009/dow nlo ad fi le/at tac hed fi le/com mu­ni que_de_pres se_ac ti vi te_ser vi ces_jan vi er_2009_VD.pdf?no cac he=1238596773.54, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

Sa ša Mi jal ko vić

46

http://www.in ter i e ur.go uv.fr/sec ti ons/a_vo tre_ser vi ce/sta ti sti qu es/cri mi na li te, stra­ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://www.mup.gov.rs/cms_lat/UkP.nsf/sbpok.h, stra ni ci prist up lje no 15.8.2012.

http://www.mup.gov.rs/cms_cir/ministarstvo.nsf/biro­za­informacije­od­javnog­znacaja.h, stra ni ci prist up lje no 10.10.2012.

http://www.mup.hr, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://www.mup.hr/10.aspx, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://www.policija.si/, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

http://www.po li ci ja.si/in dex.php/sta ti sti ka, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012..

http://www.polizei.de/nn_196742/Polizei/De/Home/home__node.html?__nnn=true, stra ni ci prist up lje no 14.8.2012.

In for ma tor o ra du MUP RS, http://www.mup.gov.rs/cms/resursi.nsf/informatorMUP­cirilica.pdf, stra ni ci pristu p lje no 15.8.2012.

Naj zna čaj ni ji re zul ta ti MUP-a Re pu bli ke Sr bi je u 2011. go di ni, http://www.mup.gov.rs/, stra ni ci pristu p lje no 15.8.2012.

Vla da re pu bli ke Sr bi je (2003). Al ban ski te ro ri zam i or ga ni zo va ni kri mi nal na Ko so vu i Me to hi ji 1. http://www.media.srbija.gov.rs/medsrp/dokumenti/bela_knjiga1.pdf), stra ni ci pristu p lje no 24.7.2011.

Vla da re pu bli ke Sr bi je (2003). Al ban ski te ro ri zam i or ga ni zo va ni kri mi nal na Ko so vu i Me to hi ji 2. http://www.media.srbija.gov.rs/medsrp/dokumenti/bela_knjiga2.pdf), stra ni ci pristu p lje no 24.7.2011.

Temida

47

sa ša Mi jal ko Vić

Cur­rent­met­ho­do­logy­of­re­cor­ding­vi­o­lent­cri­me­in­the­re­cords­of­the­Mi­ni­stry­of­In­ter­i­or­of­the­Re­pu­blic­of­Ser­bia

The most nu me ro us re cords on vi o lent cri me are ma na ged in the Mi ni stry of in ter i or: po li ce is con duc ting cri mi nal in ve sti ga tion of every di sco ve red cri mi nal of fen ce with ele ments of vi o len ce, whi le dif fe rent sta ges of po li ce ac ti vity (re cor ding the events, fi xing of le ads, con duc ting of ope ra ti ve and in ve sti ga ti ve ac ti vi ti es, etc.), as well as va ri o us ele ments of the cri mi nal of fen ce (per pe tra tor, mo dus ope ran di, mis sing things, vic tim, etc.) are re cor ded in dif fe rent re cords. in this re spect, on the le vel of sci en ti fic de scrip tion and analysis, in this pa per i will try to ex plo re cur rent met ho do logy of re cor ding cri mes with ele ments of vi o len ce, pri ma rily fo cu sing on the fol lo wing: the list of cri mi nal of fen ces which are clas si fied as vi o lent cri me in the re cords of the Mi ni stry of in ter i or, with par ti cu lar emp ha sis on the mis de me a no urs with ele ments of vi o len ce; the type of da ta of the re cor ded cri mi nal of fen ces with ele ments of vi o len ce; the re cords in to which the da ta on cri mi nal of fen ces with ele­ments of vi o len ce are en te red; the forms in to which the li sted da ta is en te red and the pos si bi li ti es of get ting the da ta on sta te of cri me with the ele ments of vi o len ce on the ter ri tory of re pu blic of Ser bia in the pe riod af ter 2000.

Key words: cri me, vi o len ce, Mi ni stry of the in ter i or of the re pu blic of Ser bia, evi­den ces, cri me da ta.