Mejores Prácticas - Informe Premio

Índice

Presentación.......................................................................................................................4Propósito y contenido de la Guía........................................................................................5Proceso para la sistematización de la práctica...................................................................5Formatos para la sistematización de la práctica.................................................................7

a.) Elaboración de la Matriz de Indicadores Generales..............................................7b.) Elaboración de la Matriz de Indicadores por Categoría........................................8c.) Reporte de gestión............................................................................................10

ANEXO 1: FORMATO PARA EL REPORTE DE GESTIÓN DE LA PRÁCTICA.............................15ANEXO 2: MATRIZ DE INDICADORES GENERALES.............................................................16ANEXO 3: MATRIZ DE INDICADORES POR CATEGORÍA......................................................19ANEXO 4: EL ROL DE LA UNIVERSIDADES.........................................................................24

ANEXO 1: FORMATO PARA EL REPORTE DE GESTIÓN DE LA PRÁCTICA

A. TITULO DE LA PRÁCTICA

B. INFORMACIÓN GENERAL

Datos entidad solicitante

Nombre del Gobierno Seccional Ilustre Municipalidad de CuencaDatos de ubicación Provincia del Azuay

Cantón CuencaTeléfonos 593 7 2845499Fax 593 7 2834359Correo electrónico [email protected]ágina web (de existir) www.cuenca.gov.ecDatos de la autoridad Ing. Marcelo Cabrera Palacios, Alcalde de Cuenca

Persona de contacto (que realizó la recuperación de la práctica)

Nombre Ingeniero Pablo Vázquez, Gerente Fundación el BarrancoCargo Gerente Fundación el BarrancoFormación académica SuperiorTeléfono y Fax 593 7 2820404 - 593 7 2832297Número de celular 099590420Correo electrónico [email protected]

Técnico de apoyo (definido por la universidad)

Universidad Universidad del AzuayNombre Manuel Contreras y Diego JaramilloCargo Profesores Titulación académica ArquitectosTeléfono y Fax 593 7 2881 331Número de celularCorreo electrónico

C. ANTECEDENTES

Premio a las Mejores Prácticas de la Gestión Pública Seccional – 3ª Edición

REFERENCIA HISTÓRICA

Su fundación

En cuanto a la conformación de Santa Ana como parroquia existen dos versiones: La tradición oral indica que su creación corresponde a tiempos anteriores a 1870. Mientras que los primeros documentos escritos, tales como: actas documentos municipales e inscripciones nos muestran a Santa Ana como parroquia, a partir de 1907.

Todas las personas consultadas coinciden en que Santa Ana en sus inicios era un anejo de la parroquia Paccha. Y tenía como límites un camino que cruza el sector ahora conocido como La Raya, continuando hasta el Río Quingeo, y luego hasta el camino de Siguir. Por el otro lado el camino hacia la parroquia Zhidmad, que en ese entonces era límite entre las parroquias Paccha y Quingeo. Indican también que ese era el camino que se utilizaba para trasladarse desde Cuenca hacia los poblados de San Bartolomé, Sígsig y otros poblados del sector oriental, ya sea caminado o a caballo, único medio de transporte de la época.

Otras versiones como la de Don Jesús Farfán y Don Redentor Montaño coinciden en que fue “una sola hacienda de propiedad de un Cura o de un Señor Orozco, cuyos límites iban desde el sitio hoy llamado La Raya hasta Dos Encuentros, dentro de esta hacienda vivían unos señores: Guamán, Naula y otros huasipungueros”. Igual que otros huasipungueros de ese tiempo, el pago por su trabajo consistía en una ración de cosecha o chala.

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Dicen que “el propietario les dió en vida para que se dividieran, tocándoles en lo que hoy es el Centro hasta Auquilula a las familias de Guamán y Naula, con la condición de que hicieran progresar al sector, que en ese entonces era anejo de Paccha”.

Don Miguel Pacheco con certeza afirma, que sus mayores le contaron que “los habitantes de Santa Ana tienen raíces cañaris, reflejadas en sus lugares arqueológicos y en sus tradiciones, entre las que podemos citar las siguientes: El juego del Pucará, La danza y contradanza y otros”.

También que estas tierras, en un tiempo “formaron parte de dos grandes haciendas de gran producción, por cuanto en el sector de Pichacay se encontraron como seis “heras”, que eran lugares donde se trillaban, la cebada, el fréjol, las habas, etc. La una de Don Francisco Nieto, cuya extensión era lo que hoy es parte de El chorro, La Dolorosa, Monjas y Pichacay Grande. Y la otra de Don Luis Cordero Dávila que comprendía todo Gordeleg.

Además da razón de “una propiedad de Don Ignacio Pesántez, quien realizaba una fiesta a la Imagen de la Virgen de la Merced. A esta romería llegaban desde Quingeo, Paccha y Jadán con bailes, danzas, contradanzas y otros”. Aclara que en esa época “No existía la fiesta de Santa Ana”, pues lo narrado se remonta a unos 200 años “que se la edad que tienen las paredes de mi casa”.

Parroquia Eclesiástica: Fundación y Organización

Santa Ana fue fundada como parroquia eclesiástica el 17 de junio de 1907, y oficializada en 1908, según reposa en el Tomo número 1 de registros bautismales.

Su primer párroco fue Benigno Lemus. Don Jorge Guamán cuenta que el primer sacerdote que celebró la Misa campal por su parroquialización fue José Antonio Díaz.

En cuanto a la organización eclesiástica nos cuenta Don Abel y Gerardo Guamán que había algunas funciones que cumplir dentro de la Iglesia. “Cada año se elegían 12 Regiones de la Fiesta de tres Reyes, y a cada uno de ellos se les encargaba una vara dorada con flores, como señal de posesión y mando”.

Así mismo manifiestan que “Los Regidores que mas portaron, para la construcción de la iglesia y formación de Santa Ana fueron Juan Antonio, José Antonio, Sebastián, Juan Nicolás, Ángel María y José Félix Guamán, Rafael María y José Eusebio Naula, y un señor morales, entre otros cuyos nombres no recuerdan”: Las funciones que debían cumplir eran las de coordinar los trabajos dentro de la Iglesia, como también buscar priostes

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y organizar las fiestas de Tres Reyes, la del Niño Dios, la Patronal de Santa Ana y la de Semana Santa.

Parece ser que ellos fueron los que mas impulsaron para que Santa Ana tenga su propio párroco, ya que el depender de la parroquia Paccha, les creaba muchos problemas, a parte de la distancia, “el Cura de este pueblo era muy exigente. A más de que sólo visitaba Santa Ana una vez al año, en sus fiestas patronales, pedía que los diezmos y primicias les sean entregados antes de las 6 de la mañana”.

Los Regidores debían nombrar a una persona que se la conocía como Alcalde, quien tenía como encargo principal la compra de los ramos (para la celebración del Domingo de Ramos) que los debía adquirir en Cuenca. Además existía un Síndico encargado de contar la plata y recolectar las limosnas. Se contaba con un Sacristán que era el encargado de acompañar en las misas, tocar las campanas, llevar los ornamentos en los traslados del Cura a otros lugares o cuando iba a confesar entremos, de entre ellos se recuerdan a: Don Miguel Tacuri, Belisario Naula, Moisés y Gerardo Guamán. Finalmente había un Maestro de Capilla que acompañaba con los cantos ceremoniales de las misas. Para ello se contaba con un pequeño que posteriormente fue cambiado por otro más grande y que hasta ahora conservamos, este melodio fue adquirido por Juan y José Antonio Guamán y Juan Nivelo.

Además Don Gerardo y Jorge Guamán manifiestan que para que el Obispo, Mons. Manuel Pólit Lasso (1907 – 1919) y la Curia de Cuenca acepten dar un sacerdote, había que cumplir varios requisitos tales como: “dotarle al Cura Párroco de un semanero o Pongo para los servicios de mandados, recoger hierbas, proporcionar alimentos a todos los animales que traía el Cura, ir a Cuenca a comprar los alimentos para la atención personal, aseo de la vivienda, entre otros servicios”

Construcción de la Iglesia

Al no disponer de madera de la zona a más de que los capulíes se tuvo que traer de Tarqui en hombros o arrastrando con yuntas. Para la convocatoria a este tipo de “mingas” se usaba -hasta hace poco- la bocina o la quipa. La construcción de esta primera Iglesia, de barro y madera duró aproximadamente 60 años.

En los años 1930 se procedió a construir una segunda iglesia mucho más grande en el mismo lugar de la primera. Para ello, a más de la gente adulta también colaboraron los escolares. La madera se trajo para la primera etapa desde Gordelég, Santa Bárbara, Pichacay por existir bosques de Eucaliptos, la construcción duró 30 años hasta 1961 – 1962. En el momento de la construcción se enterró un cajón con monedas y reliquias antiguas como un secreto para que la iglesia “tenga suerte y sea grande”.

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En 1961 se empezó a construir la torre y luego de iniciados la construcción tubo que ser abierta debido a que los comienzos empezaron a ceder, debido al material que se estaba colocando que eran piedras talladas de gran tamaño, por lo que se tubo que cambiar el diseño original, colocándose algunas piedras en el zócalo y otras en el atrio.

Organización Civil

La mayoría de los relatantes manifiestan que existía: El Gobernador, que era el jefe de una “comunidad” que en ese tiempo se la conocía como “parcialidad”, el mismo que se encargaba de ayudar a convocar a sus vecinos para los trabajos comunitarios. Cuando se creó parroquia civil se nombraron los Tenientes Políticos, los mismos que debían nombrar a los Jueces y tenían la función de llevar adelante los juicios y demandas. El primer Teniente Político de Santa Ana fue Don Carlos Nivelo, a él le sucedieron Virgilio Ponce, Arcenio Valverde, Antonio Segarra, Miguel Morales, Eduardo Ruíz, entre otros más. También existían los Rondas que eran los encargados de proteger a las autoridades en las fiestas o en problemas serios de la comunidad, ya que en ese tiempo no existía la policía.

Ubicación

La parroquia de Santa Ana se encuentra ubicada a 20 kilómetros de la Ciudad de Cuenca. Limita al norte con las parroquias Paccha y Zhidmad, al sur con Quingeo y San Bartolomé, al este con El Valle y Paccha y por el oeste con Zhidmad, San Juan y San Bartolomé. Su cabecera parroquial se halla emplazada sobre un pequeño promontorio denominado “Tepal”, este es un mirador excepcional, pues, desde allí a simple vista se divisan las ciudades de Cuenca y Azogues, y las parroquias de El Valle, Baños, Quingeo, Llacao, Cojitambo, Sinincay, San Miguel, Santa Rosa, San Cristóbal, Jadán e innumerables caseríos.

Superficie

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La parroquia de Santa Ana tiene una superficie aproximada de 47,37 KmS.

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Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - Plan de Ordenamiento y Desarrollo de la Parroquia Santa Ana.Fuente: Plan de Ordenamiento y Desarrollo de la Parroquia Santa Ana.

D. JUSTIFICACIÓN

Una vez creados los gobiernos locales de las Juntas Parroquiales, nos hemos detenido ni un momento en la gran aventura de descubrir al ser humano en su integridad para entre todas y todos crecer en profundidad. Nuestra misión fundamental reflexionar, debatir, proponer, construir, edificar: delante de nosotros mismos, delante de las y los destinatarios de nuestro trabajo, delante de las personas e instituciones que nos ayudan a servir, delante de la opinión pública, de las demás autoridades, de los medios de comunicación social, hemos renovado cada vez nuestro compromiso de trabajar con inteligencia, amor y honradez, apoyando los esfuerzos de las personas, familias y comunidades que trabajan y luchan para que en el Ecuador, en Cuenca, en Santa Ana hayan justicia, dignidad e igualdad de oportunidades para todos y todas; para que la paz y la alegría de vivir sean el punto de llegada de un caminar comunitario lleno de esperanza.

- La motivación y capacitación de nuevos líderes y liderezas, despertando valores humanos a través del desarrollo personal y colectivo;

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- De la participación democrática de las comunidades como la construcción de redes entre los diversos sectores geográficos, sociales, políticos y económicos; en servicio del bien común;

- Estar contribuyendo al avance de la participación de las mujeres en la política, en la empresa y en la sociedad en general;

- Promover la responsabilidad y la participación social a través de propuestas de capacitación, recreación y recuperación de las identidades culturales locales;

- Una gran obra pública y ambiental que llega a la gente en sus comunidades, sus casas, sus vías, sus canchas, sus escuelas, sus entornos.

Las niñas y los niños, las y los jóvenes con su creatividad, energía y voluntad abren la posibilidad de una verdadera transformación convirtiendo sus vidas en obras de arte; por las mujeres, debido a las múltiples demandas puestas sobre ellas por la sociedad y por su rol crítico dentro del cambio social. También en nombre de nuestros mayores porque desde las semillas que ellas y ellos sembraron, ahora cosechamos e imaginamos un futuro promisorio.

El ámbito de trabajo de la Junta Parroquial, es propicio para generar procesos de aprendizaje, que tengan como base el ejercicio y la participación política. Los acontecimientos presentes de migración, empobrecimiento, destrucción familiar, y la crisis generalizada que vive el país, están rompiendo el tejido social y mostrando cada vez mayores niveles de confrontación. Nosotros queremos curarnos en salud y procuramos que nuestras políticas de trabajo estén orientadas al desarrollo integral del ser humano y de sus entornos ambientales. Con la nueva modalidad de elección y participación de los Comités de Desarrollo Comunitario, demostramos nuestro interés por fortalecer los procesos de ciudadanía, de participación en la gestión del desarrollo local, la exigibilidad y el cumplimiento de los derechos humanos. Concebimos a este proceso no solamente como el lugar de acción de nuevos líderes y liderezas, de manera individual, sino que tiene sobre todo un impacto colectivo. Las organizaciones parroquiales tienen mucho que aportar. No se puede pensar en un auténtico desarrollo local sin una fuerte presencia de las comunidades organizadas, de su lugar propio en los procesos de concertación, negociación y veeduría social.

La capacitación y formación profesional es una de las líneas con mayor futuro en el campo del desarrollo. Su importancia se relaciona con la generación de empleo y la adquisición de nuevas habilidades y destrezas. Es el crecimiento de las personas en su dimensión como seres humanos, en sus capacidades, en el “ser” que complementa el crecimiento en el “tener”, “saber” y “poder”. Hemos privilegiado a las y los jóvenes porque presentan mayores potencialidades para impulsar los cambios que se necesitan en la parroquia: invertir en ellas y ellos y en su formación es una apuesta clara por el futuro y por la esperanza.

La gobernabilidad de la democracia es mucho más que un problema de cómo controlar un exceso de demandas sociales y evitar que ellas terminen por destruir la democracia. Ella exige un esfuerzo colectivo por establecer nuevas formas de cohesión e integración social, es decir, para constituir un nuevo orden que sea capaz de disminuir las desigualdades objetivas que dividen actualmente a la sociedad y aumentar la igualdad de oportunidades. Nosotros como Juntas Parroquiales somos parte del Estado corresponde a éste, reformarse para adaptarse a las

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nuevas propuestas del contexto internacional y nacional; la próxima Asamblea Constituyente, tiene que ser sin lugar a dudas ese invalorable espacio para lograrlo.

La ciudadanía democrática es resultado de una construcción progresiva a partir de la historia y la cultura de cada nación. Por eso, es necesario identificar los valores universales y los autóctonos para fortalecer nuestras identidades. Esos valores pueden ser articulados en relación a tres grandes ejes: los valores relativos a la participación y los derechos; los relacionados con la responsabilidad en la toma de decisiones; y los relacionados con la solidaridad con los más pobres. Tratamos de no olvidarnos de ninguno.

Por otra parte, en estos años de ejercicio hemos aprendido que no siempre más recursos suponen mayor eficiencia. Hay que garantizar el buen uso de los recursos, por lo que es preciso supervisar el gasto; pero, sobre todo, hay que ser responsables del gasto, hay que introducir en cada área la rendición de cuentas. Más sensibles seremos a las demandas en cuanto los ejecutores de los proyectos y las comunidades sean más eficientes en la gestión y en el uso de los recursos económicos.

E. DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA

Las negociaciones entre la Municipalidad de Cuenca y la Junta Parroquial de Santa para el establecimiento del Nuevo Relleno Sanitario de Cuenca, ubicado en el sector de Pichacay en nuestra parroquia, nos deja las siguientes experiencias y aprendizajes, dentro del novedoso campo del “Diálogo de Saberes” como lo más relevante de esta práctica.Podemos clasificar a los saberes y las prácticas entre personales y colectivos; es decir, entre crecimiento de cada uno/a de los/as ciudadanos/as y de las comunidades como tales:

SABERES:

Personales

Solidaridad, Identidad, Memoria Histórica, Diálogo, Vocación, Honestidad, Reflexión, Concientización, Credibilidad, Búsqueda.

De Trabajo

Responsabilidad, Compromiso, Lo alternativo, Cultura de calidad, Empoderamiento, Eficiencia, Participación, Liderazgo, Concertación.

PRÁCTICAS:

Gestión, Autogestión, Participación Ciudadana, Control Social, Administración, Ejecución.

El diálogo de saberes se constituyó en una herramienta capaz de construir socialmente un ambiente de aprendizaje colectivo en torno a las negociaciones y a la concertación entre la Municipalidad de Cuenca y la Junta Parroquial de Santa Ana, para la instalación del Nuevo Relleno Sanitario de Cuenca en esta parroquia.

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La visión de las negociaciones correspondió a una forma de mirar el proyecto como una nueva forma de mirar lo rural y que de alguna manera integre desde el principio de la equidad, lo urbano con lo rural.

Este compartir correspondió a un proceso de aprendizaje, y APRENDER ES:

- crear, adquirir y transmitir conocimiento, es decir, establecer procesos de gestión del conocimiento;

- cambiar la conducta y el funcionamiento debido a las ideas y conocimientos que van emergiendo;

- resolver conflictos;- aprovechar su propia experiencia y aprender de las experiencias y prácticas de otras

organizaciones;- transmitir rápida y eficazmente el conocimiento que va generando y acumulando todo

el proceso.

También podemos hablar de una nueva concepción de la gobernabilidad local. El Municipio como parte de un territorio que integra lo urbano (Cuenca – Santa Ana) con lo rural como una organización, como sinergias, como propósitos comunes en torno a procesos que aluden al pago de servicios. Construir socialmente un ambiente de aprendizaje colectivo; lugar donde se articulan diversas visiones del mundo.

Interrogantes que surgen de la teoría y la reflexión, del aprendizaje y el diálogo de saberes entre los gobiernos locales:

¿Cómo pueden las Juntas Parroquiales Rurales, desarrollar la legítima autonomía que necesitan para actuar en coherencia con las estructuras existentes de poder y responsabilidad?

¿Cómo trabajar y aprender de las experiencias que emergen al interior de lo Rural?

Estas nuevas maneras de pensar lo rural, nos muestran que la categoría rural hace rato que dejó de ser lo relativo a la tierra, y existe un creciente interés por ampliar los límites de su conceptualización en torno a las nuevas formas de participación en los procesos de desarrollo y gobernabilidad. Una herramienta potente para esta labor resulta ser el diálogo de saberes que pretende articular diversas visiones en pro de la generación de espacios y alternativas que permitan articular acciones conjuntas.

El 03 de abril del 2001, el I. Municipio de Cuenca en sesión extraordinaria decidió emplazar el Nuevo Relleno Sanitario de Cuenca en el sector de Lazareto-Pichacay de la parroquia Santa Ana. Esta decisión motivó a las comunidades y sus organizaciones, líderes y dirigentes a promover un amplio diálogo social que nos permita acompañar el proceso de este nuevo reto que exigía respuestas inmediatas.

Este proceso de aprendizaje, de diálogos y consensos culminó con la redacción del denominado: “ACUERDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL PARA LA CO-GESTIÓN DEL NUEVO RELLENO SANITARIO DE CUENCA”, que contenía el marco conceptual para la elaboración de Planes, Programas y Proyectos en los próximos 20 años.

Este Acuerdo sostiene su proyección en los siguientes Ejes:

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1. PREMISAS

2. REACTIVACIÓN ECONÓMICA

2.1. Agropecuaria2.2. Agroartesanal 2.3. Agroturística

3. SALUD Y SALUBRIDAD

4. INFRAESTRUCTURA

5. MANEJO AMBIENTAL

6. SOCIO-ORGANIZATIVO

7. EFECTOS DEL RELLENO

8. ACUERDOS

Apoyados en la Ordenanza que establece los criterios para la determinación y recaudación de la tasa de recolección de basuras y aseo público, aprobada por la I. Municipalidad de Cuenca, el 5 de abril del 2001, la misma que en el artículo 10 crea el “FONDO DE SERVICIOS AMBIENTALES POR LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS DESECHOS” y establece la asignación del 4% de los valores recaudados a quién comprometiese su apoyo.

La parroquia Santa Ana negocia este porcentaje en el 5%, lo que le permite sostener la Gestión, Autogestión y la Proyección Estratégica a corto, a mediano y largo plazo. Tomando en cuenta los 20 años de emplazamiento del Relleno Sanitario y la proyección futura como beneficio socio-económico de producción y mejoramiento de la calidad de vida, más allá de la determinación de los 20 años que debe estar el Relleno en Santa Ana. Este fondo constituye el 52% del Presupuesto General de la Junta Parroquial de Santa Ana. Sin embargo, el desarrollo no está medido solamente por la dimensión de los recursos económicos; sino, por la generación de capacidades, por la equitativa distribución de los recursos, por la planificación estratégica, por la honesta administración, por la participación ciudadana, por el control social y por el empoderamiento de cada una de las prácticas provenientes de los aprendizajes y saberes continuos.

F. RECUPERACIÓN DE APRENDIZAJES

La Historia es hecha por los historiadores y ningún acontecimiento se convierte en acontecimiento histórico a menos que un historiador lo declare como tal. Se solía decir que los hechos hablan por sí mismos, lo que por cierto es falso. Los hechos sólo hablan cuando el historiador los hace presentes: es él quien decide a cuáles va a darles tribuna, y en qué orden y contexto.

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En Santa Ana hemos tratado de sostener una concepción del desarrollo basada en la generación de capacidades de los individuos y en el atento estudio de las trascendentales implicaciones para la comprensión, la forma y los medios de fomentarlo.

El motivo por el que concebimos el desarrollo como generación de capacidades no es tanto para ordenar todos los escenarios posibles, como para llamar la atención sobre importantes aspectos del proceso de desarrollo. No se trata de concebir el crecimiento económico por el simple crecimiento económico y como un fin en si mismo, el desarrollo tiene que ocuparse más de mejorar la vida que llevamos y las libertades de que disfrutamos:

• Muchas personas carentes de la libertad básica de sobrevivir

• Carencia de la oportunidad de recibir asistencia sanitaria

• Limitación al acceso de una educación funcional

• Dificultad en conseguir un empleo remunerado o seguridad económica y social

• Desigualdad entre las mujeres y los hombres

• Negación de la libertad política y los derechos humanos básicos

Esto implica que hemos de preocuparnos de: Las libertades políticas, los servicios económicos, las oportunidades sociales, las garantías de transparencia, la seguridad protectora, las oportunidades reales que tienen los individuos, etc.

El análisis del desarrollo contempla dos elementos:

1) La expansión de las capacidades de las personas2) El uso eficaz de las capacidades de participación

El éxito de una sociedad ha de evaluarse en función de las opciones fundamentales de que disfrutan sus miembros. Es por eso que es importante concebir la pobreza como la privación de capacidades básicas y no sólo como una renta baja.

La privación de capacidades elementales puede traducirse en: altos grados de desnutrición, persistente morbilidad, niveles de analfabetismo, falta de educación política, indiferencia ante la posibilidad de participación, negación de la posibilidad de construir sujetos, etc.

La Junta Parroquial de Santa Ana, sus organizaciones e instituciones creemos que su planificación estratégica y sus proyecciones de posibles escenarios futuros, se basan en estudiar la valoración de las oportunidades de sus habitantes para vivir bien. El crecimiento humano personal y colectivo es: el fin primordial y el medio principal del desarrollo; desde las libertades políticas, los servicios económicos, las oportunidades sociales, las garantías de transparencia y el mejor proceso de aprendizaje continuo del ejercicio de la democracia desde abajo.

La conformación de los Comités de Desarrollo Comunitario, con elecciones vía sufragio directo, con programas de trabajo, con listas de participación ciudadana, de mujeres y hombres, de relevo de los antiguos liderazgos y de una mayor participación de los electores en

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tanto cuanto se deben responsabilizar de voto emitido por sus candidatas y candidatos, es una muestra fehaciente de que queremos educarnos desde la práctica en la construcción de una democracia horizontal y nacida desde abajo.

Ciento cinco Vocales, electos, representando a cada una de las cinco Comisiones que posee la Junta y a las veintiuna comunidades que tiene la Parroquia. Así, las y los Vocales de la Junta están obligados a responder al mandato directo de sus electores representados ahora en estos Vocales compañeros de camino, buscadores de sueños, capaces de aprender, ávidos para buscar, y por supuesto con la vocación segura para tomar la posta.

Esta Parroquia ha logrado construir poder desde abajo, desde los ciudadanos y las ciudadanas. El poder político dominante, el brazo del poder económico, tiene el mecanismo del voto y con eso se sostiene sobre los pueblos; y todo parece normal; pero el poder ciudadano, el de la propuesta, no se sostiene sólo en el voto, es una propuesta de democracia a la inversa.

También estamos conscientes que somos pocos; sin embargo estamos en un momento donde se puede mirar la otra cara de la globalización. Los pueblos se mueven, hay nuevos despertares, hay nuevas conciencias, nuevas formas de espiritualidad, hay otros rostros, otras presencias. La opinión ciudadana y la veeduría social en Santa Ana han ayudado a monitorear este proceso de forma lo suficientemente transparente para que no quepa duda.

Miramos el entorno como la posibilidad de ser la sepultura, para esos programas sociales anestésicos, para esa retórica vacía de contenido. Puede en cambio, ser la columna vertebral, el corazón de las instituciones, de las organizaciones, de los partidos políticos, de los movimientos sociales, porque aquí pueden encontrar el marco teórico y práctico por el que debemos caminar.

Por mirar a Santa Ana, no hay que perder de vista el escenario universal. Hay que cambiar el sistema todo, para lograr en este mundo una auténtica equidad. Finalmente, nosotros queremos hacer de la Planificación Estratégica una consejería espiritual por el privilegio de descubrir al otro a la otra, por la virtud del diálogo, la paciencia para empezar de nuevo, la oportunidad para crear, la luz para descubrir otros horizontes, la capacidad de saber escuchar, la pedagogía para aprender haciendo, la sensibilidad para comprender las diferencias, la madurez para criticar y la fortaleza para avanzar.

ANEXOS (Estos son los anexos indispensables, pero usted puede incluir otros si considera necesario)

Matriz de Indicadores Generales Matriz de Indicadores Específicos por Categoría Solicitud de Admisión y Categorización

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ANEXO 1: FORMATO PARA EL REPORTE DE GESTIÓN DE LA PRÁCTICA

G. TITULO DE LA PRÁCTICA

H. INFORMACIÓN GENERAL

Datos entidad solicitante

Nombre del Gobierno Seccional Junta Parroquial de Santa AnaDatos de ubicación Provincia 593 7 2851016 del Azuay

Cantón CuencaTeléfonos 593 7 2851016Fax 593 7 2851231Correo electrónico [email protected]ágina web (de existir)Datos de la autoridad Sr. Manuel Matute Álvarez, Presidente de la Junta

Persona de contacto (que realizó la recuperación de la práctica)

Nombre Marco Matamoros PereiraCargo Técnico de Proyectos de la Junta Parroquial de Santa AnaFormación académica SuperiorTeléfono y Fax 593 7 2851016 593 7 2851231Número de celular 099198622Correo electrónico [email protected]

¿Qué sucedía antes de la práctica?

La Municipalidad de Cuenca, tenía que enfrentar de manera urgente la solución a un problema que se venía arrastrando desde unos veinte años atrás; como era el de reubicar el Relleno Sanitario de Cuenca. Se habían agotado todas las posibilidades de negociación con la parroquia de El Valle, se habían cumplido los plazos establecidos y su capacidad física y técnica había llegado a los límites permitidos. Ante esta emergencia sanitaria, el 3 de abril del 2001, el I. Municipio de Cuenca en sesión extraordinaria decidió emplazar el Nuevo Relleno Sanitario de Cuenca en el sector de Lazareto-Pichacay de la parroquia Santa Ana. Apoyados en la Ordenanza que establece los criterios para la determinación y recaudación de la tasa de recolección de basuras y aseo público, aprobada por la I. Municipalidad de Cuenca, el 5 de abril del 2001, la misma que en el artículo 10 crea el “FONDO DE SERVICIOS AMBIENTALES POR LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS DESECHOS” y establece la asignación del 4% de los valores recaudados a quién comprometiese su apoyo.

Esta decisión motivó a las comunidades y sus organizaciones, líderes y dirigentes a promover un amplio diálogo social que permita acompañar la reflexión sobre este nuevo reto que exigía respuestas inmediatas. Este proceso de aprendizaje, de diálogos y consensos culminó con la redacción del denominado: “ACUERDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL PARA LA CO-GESTIÓN DEL NUEVO RELLENO SANITARIO DE CUENCA”, que contenía el marco conceptual para la elaboración de Planes, Programas y Proyectos para los próximos 20 años.

¿Qué respuesta dio la práctica a la situación antes descrita?

La parroquia Santa Ana alcanzó a negociar la propuesta del porcentaje del Fondo de Servicios ambientales. Logrando que la Municipalidad reforme la Ordenanza y se asigne el 5%; porcentaje que le permite sostener la Gestión, Autogestión y la Proyección Estratégica a corto, a mediano y largo plazo.

Otro punto de negociación fue el establecimiento de los plazos de permanencia del Relleno Sanitario de Cuenca en Santa Ana; los que finalmente se establecieron en 20 años. Para ello se tuvieron en cuenta los futuros beneficios socio-económicos que deberían tener como resultados el aumento de los niveles y las capacidades de producción y el mejoramiento de la calidad de vida, más allá de la

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determinación de los 20 años - plazo que estaría emplazado el Relleno Sanitario de Cuenca en Santa Ana.

Finalmente la Parroquia, integró una Comisión de negociación permanente, integrada por todos las/os dirigentes y líderes/zas de todas las instituciones y organizaciones parroquiales, hasta llegar a la firma del Acuerdo de Responsabilidad Social. Este proceso de diálogo y negociación permanente de los Acuerdos, concluyó con la elaboración de Ejes estratégicos que determinarían, las responsabilidades técnicas y administrativas a la EMAC; y las sociales y de desarrollo a la Parroquia Santa Ana.

Los Ejes del Acuerdo fueron los siguientes:

1. PREMISAS

2. REACTIVACIÓN ECONÓMICA

2.1. Agropecuaria2.2. Agro artesanal2.3. Agro turística

3. SALUD Y SALUBRIDAD

4. INFRAESTRUCTURA

5. MANEJO AMBIENTA

6. SOCIO-ORGANIZATIVO

7. EFECTOS DEL RELLENO

8. ACUERDOS

¿Qué sucede ahora?

Este fondo denominado de Servicios Ambientales, constituye el 52% del Presupuesto General de la Junta Parroquial de Santa Ana. Sin embargo, el desarrollo no está medido solamente por la

dimensión de los recursos económicos; sino, por la generación de capacidades, por la equitativa distribución de los recursos, por la planificación estratégica, por la honesta administración, por la participación ciudadana, por el control social y por el empoderamiento de cada una de las prácticas provenientes de los aprendizajes y saberes continuos.

PRESUPUESTO JUNTA PARROQUIAL

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Sin los recursos económicos, señalados como producto de la autogestión y del Convenio de Corresponsabilidad Social para la Instalación y Funcionamiento del Nuevo Relleno Sanitario de Cuenca, en la parroquia Santa Ana, el gobierno local únicamente existía como producto de la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador, promulgada por el Congreso Nacional el 27 de Octubre de 2000. La Junta tenía un plan operativo, carente de una Planificación Estratégica con su respectivo presupuesto institucional, pues dependía de las asignaciones que de manera directa o indirecta realizaba el Gobierno central. De manera, que las propuestas o aspiraciones de la ciudadanía de esta parroquia se veían truncadas o debían esperar años, décadas para tal o cual realización. Este problema es un problema de carácter nacional, donde la inequitativa distribución de recursos entre lo urbano y lo rural, o los centros de mercado y el campo termina excluyendo del reparto de recursos a los segundos.


Optimización de talentos humanos, a través de la implementación y uso de las nuevas tecnologías, tales como: Sistema contable propio de la Institución; vinculación vía Internet con los diferentes organismos e instituciones que manejan y vigilan el buen uso de los recursos públicos (MEF, BCE, SRI, IESS, entre otras).

En el proceso interno, tenemos nuestra propia estructura orgánica institucional y los diferentes Reglamentos Internos en los cuales nos amparamos para el mejor manejo de los bienes y recursos, tales como:

- Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador y su Reglamento- Ley de Régimen Provincial y Municipal- Plan Estratégico Parroquial de Santa Ana (2005 – 2015)- Orgánico Funcional- Reglamento de Sesiones de la Junta- Reglamento para el pago de Dietas- Reglamento para el funcionamiento de la Junta (Comisiones)- Reglamento para el pago de viáticos y subsistencias- Reglamento de Adquisiciones de bienes y servicios (Proceso de contrataciones)- Reglamento del manejo de Caja chica- Reglamento de Personal

Reglamentos Generales:

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- Reglamento de la Asamblea Parroquial- Reglamento para la Organización de las Comunidades- Reglamento de Elección de los Comités de Desarrollo Comunitario- Reglamento de la Comisión de Planificación- Reglamento de Administración del Equipamiento Comunitario- Reglamento de Uso de los Espacios Públicos- Reglamento de Uso y Administración del Cementerio General- Reglamento de Bienestar Estudiantil

- Convenio para la Ejecución del Presupuesto Participativo Parroquial con el Municipio de Cuenca- Convenio Interinstitucional de Ayuda Social con la Fundación de Promoción Humana de Santa Ana- Convenio de Cooperación Interinstitucional para el mejoramiento del Sistema General de Agua Potable en Santa Ana, con la Cooperativa de Desarrollo Santa Ana- Convenios de Agua Potable y Saneamiento Ambiental con ETAPA- Convenios para mejoramiento y mantenimiento de la vialidad pública con el Gobierno Provincial del Azuay- Convenio de Salud Familiar Integral para la Parroquia Santa Ana con CINTERANDES- Convenio para el Tratamiento de la Salud Mental con el CRA- Convenio de Capacitación en la Producción de Bienes y Servicios con el SECAP- Convenio para la dotación de Guías Curriculares de primero a décimo de Educación Básica, sobre el Manejo Ambiental-Convenio de Capacitación Artesanal con el Gremio de Maestras de Corte y Confección y afines del Azuay- Convenios de ampliación y mejoramiento del alumbrado público y domiciliario con la EERCS C.A.- Convenio de Capacitación y Formación con el IERSE (UDA), SENDAS, CIDAP, ACUDIR- Convenio para la producción de humus con la EMAC- Convenio de Reforestación con el CREA- Convenio de Ahorro y Crédito con la Cooperativa Jardín Azuayo- Convenio para la Recuperación de la Escolaridad de Adultos con la Dirección de Educación Popular Permanente del Azuay- Convenio con la Comisión de Comunicación del Consejo Pastoral de Santa Ana, para la elaboración, y distribución del periódico mensual “El Colibrí”- Convenio con el Consejo de Seguridad Parroquial- Convenio con la Comandancia Provincial de Policía del Azuay N. 6 y el Consejo de Seguridad Parroquial-Contratos y Convenios con comunidades y oferentes para la ejecución de Proyectos Comunitarios, según el siguiente orden:

- Plan Estratégico Parroquial- Planificación a nivel de Comisiones- Plan Operativo Anual- Priorización en Asamblea Parroquial- Presupuesto Institucional- Planificación Técnica- Convenios- Requerimiento de Propuestas (mínimo tres)- Selección de los Oferentes por la Comisión de Adquisiciones (Reglamento Interno)- Adjudicación de oferentes- Presentación de Garantías (Pólizas de Seguros y Garantías Bancarias)- Elaboración y firma del Contrato- Ejecución de acuerdo a la planificación- Seguimiento Técnico- Recepción- Liquidación- Entrega a los/as beneficiarios/as

Unidades de Producción por Autogestión:

Administración del Cementerio General ParroquialAdministración de la Casa Comunal del Centro ParroquialBotiquín PopularBiblioteca VirtualFinca Integral Santa Ana (FISA)

Apoyo Técnico

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La Junta Parroquial cuenta con apoyo técnico en las áreas de:

- Administrativa y Financiera- Asesoramiento Jurídico- Planificación y Proyectos- Infraestructura- Gestión Ambiental

TRANSFERENCIAS ECONÓMICAS DE LA EMAC POR SERVICIOS AMBIENTALES

AÑO VALOR

2001 26.191.042002 172.897.682003 225.500.082004 257.014.892005 286.939.092006 311.352.822007(Primer semestre) 175.983.29TOTAL RECIBIDO HASTA JULIO DE 2007 1,455.870.89

* Ver cuadro total adjunto


Las comunidades estaban organizadas a través de los llamados Comités Pro-mejoras, elegidos de manera unilateral y de alguna manera obligatoria, utilizando algunos espacios de reunión, institucionales o naturales, tales como: Comités de Agua, de Padres de Familia de las Escuelas, las Asambleas Cristianas, etc. Estos Comités se convertían a su vez en la representación “legal” de la comunidad; cuya representación no necesariamente correspondía a las necesidades o requerimientos de las comunidades. No existía un Reglamento que viabilice el ejercicio de sus funciones, ni los periodos para los cuales fueron electos; motivos por los cuales la totalidad de las Directivas con el paso de los años, terminaban diluyéndose, o con la sola representación del Presidente, del Vicepresidente o del Secretario; a veces por períodos indefinidos y con agendas muchas veces más personales que colectivas.Estas “directivas” en muchas ocasiones, saltando las instancias locales, hacían de su gestión un desfile permanente por instituciones públicas en busca de recursos, estableciendo una relación paternalista y clientelar; pues no carecían de una planificación estratégica, o de los mínimos marcos lógicos para la elaboración de proyectos.


La Junta Parroquial de Santa Ana, consideró terminar con el ejercicio de los llamados Comités Pro-mejoras y concebir la elección y conformación de los Comités de Desarrollo Comunitario, en cada una de las 21 comunidades, mediante la conformación de un Tribunal Electoral Parroquial, y con sufragio universal y directo; lo que suponía, elegir cinco vocales correspondientes a cada una de las Comisiones que forman la Junta Parroquial. Estos Comités, se constituyen en los brazos locales para la realización progresiva de los derechos humanos, en relación directamente proporcional al aumento de la calidad de la participación ciudadana. El fin de la participación ciudadana no es tanto ella en sí misma, por cuanto que, la finalidad que debería perseguir es la mejora sostenible de las condiciones de vida de la sociedad.

El planteamiento consiste en que los conceptos de actores sociales y desarrollo territorial rural, deben ser definidos en clave rural. Gobernar para dotar de igualdad de oportunidades a todos los habitantes de un territorio representa una nueva filosofía de la acción de gobierno por la cual la gobernabilidad se asegura a través de una mayor participación de la sociedad civil en una relación horizontal entre instituciones del gobierno y organizaciones como, comités de desarrollo, asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales, asociaciones profesionales, instituciones, etc. Por otra parte, la gobernabilidad representa un espacio de libertad que permite pensar un futuro distinto y posible, que

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responda a las distintas crisis que nos aquejan como sociedad. Luego, el concepto de gobernabilidad es una buena excusa para repensar nuestras realidades y tomar decisiones acerca de cómo construir sociedades más modernas en el sentido más antiguo de la modernidad, de libre pensamiento, con igualdad de oportunidades, inclusivas y democráticas.

En este sentido, se podría decir que la Gobernabilidad no es posible cuando alguna de las partes no está dispuesta a crear condiciones para el reconocimiento del otro a través del diálogo, la participación o el consenso porque constituye un proceso que puede conducir a una comunidad a generar un proceso reflexivo: la necesidad de determinar un desarrollo y una relación determinada con los bienes naturales, con los recursos económicos, con la historia, con la cultura, con un contenido y un proyecto específico, el que determinará un trayecto que constituirá la vivencia común (la historia y el devenir) de una comunidad.

La gobernabilidad local en torno a la construcción de infraestructura debe responder a inquietudes y necesidades de diversas áreas temáticas y, por ende, para que su utilización sea provechosa y pueda anclarse para siempre en su accionar, necesita primero de un proceso que asegure que esto corresponde a lo que la comunidad realmente necesita. Por ejemplo se debe tener en cuenta que la equidad de género se optimiza debido a que toma más relevancia lo colectivo que lo individual, la complementariedad entre los géneros más que las diferencias.

Los Comités de Desarrollo Comunitario, superan la concepción de la “pro-mejora” y tienen como tarea de entender los procesos impulsores del desarrollo y qué se necesita para catalizarlos; resulta infructífera si no se atienden, aceptan y exploran las posibilidades de las fuerzas limitantes que impiden que el cambio ocurra.

Grandes iniciativas de desarrollo suelen tropezar tanto con nuestros sistemas administrativos y gubernamentales, como con los propios sistemas que creamos para hacer frente a los problemas. Tales limitantes surgen de nuestra incapacidad de generar propósitos comunes y capacidades colectivas de aprendizaje. Es quizás este tipo gobernabilidad, la de un sistema rural que se ve enfrentado en su configuración territorial a fuerzas endógenas y exógenas, y que debe generar capacidades colectivas de aprendizaje a través de propósitos comunes; la que primero se debe generar, si lo que se quiere es una mejor gobernabilidad es el acceso más equitativo y un uso sustentable de los bienes naturales, de los recursos económicos, incluyendo particularmente la dimensión de género.

Así mismo estos Comités empiezan a manejarse dentro de lo ámbitos de la gobernabilidad horizontal, que busca legitimar la presencia de los/as ciudadanos/as en los asuntos públicos como condición necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática. Si el ejercicio del poder está legitimado en la voluntad obtenida a través de un consenso social, mayores son las posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes sectores sociales.

Esta gobernabilidad con amplios espacios de participación ciudadana, es parte de un proceso gradual, mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados; que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve.


Santa Ana, no había construido una visión de futuro, por lo tanto carecía de una planificación elaborada en base a las necesidades y a la propuesta de soluciones. La identificación de problemas estaba basada en un conocimiento empírico de la realidad. Así mismo, la solución de los problemas tenía el carácter de coyuntural, y no se atacaba la raíz de los mismos. Carentes de una real identificación y sistematización de las necesidades, las respuestas eran fragmentarias y parciales.


Elaborar un PLAN ESTRATÉGICO PARROQUIAL, para los próximos diez años. Las/os habitantes de Santa Ana, comprendimos que un Plan estratégico operativo plantea en primer lugar una visión de la parroquia, a partir de un conjunto de Planes, Programas y Proyectos, que tendrán su efecto en el inmediato, en el mediano y en el largo plazo. Que es un Plan de construcción de ciudadanía y gobernabilidad local porque apunta a construir sujetos con: capacidad analítica, crítica,

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reflexiva y con capacidad de propuesta capaces de generar pensamiento.El Plan Estratégico Parroquial de Santa Ana, 2005 – 2015, es una herramienta que formula lineamientos básicos, que orientan la gestión parroquial y al conjunto de actores locales, hacia la generación de un proceso de desarrollo humano sustentable que promueva la calidad de vida de todas y de todos a través del fortalecimiento de las capacidades, habilidades y destrezas.Además nos permitió construir una Visión de futuro, que sin lugar a dudas orienta el horizonte final hacia donde queremos o debemos llegar: “Santa Ana es una comunidad socialmente equitativa, productiva, democrática, que propicia una vida sana y una convivencia solidaria; que genera procesos de desarrollo, preserva y construye un entorno ambiental que la convierten en un espacio atractivo, propicio para crecer en humanidad y dignidad”.


El Plan Estratégico Parroquial, reconoció cinco Comisiones, que conforman la Junta Parroquial, cada una de ellas presidida por un Vocal de la Junta e integrada por un vocal de cada uno de los 21 Comités de Desarrollo Comunitario. A cada Comisión le corresponde la elaboración del Plan Operativo Anual, a través de la formulación de Proyectos dentro de los Objetivos y Estrategias del Plan Estratégico, mediante lo cual recibe la respectiva asignación presupuestaria.

A continuación detallamos, los Planes y Proyectos de cada una de las Comisiones: La Junta Parroquial de Santa Ana, a través de la Comisión de Educación, mantiene la firme propuesta de realizar los mejores esfuerzos en la formación y la capacitación de las nuevas y futuras generaciones, como el mejor aporte al desarrollo y a la calidad de vida de nuestras comunidades. Todo trabajo que se haga para modelar y formar el conocimiento siempre será poco dadas las grandes capacidades que tiene el ser humano aún por explorar y que permanecen intactas.

Propuesta que se desarrolla mediante un Plan Operativo Anual, y que se traduce en las siguientes Actividades prácticas:

1. Cursos de Capacitación a maestros y maestras en EVALUACIÓN, Uso de las TIC.2. Implementación de la Biblioteca Virtual de la Junta Parroquial con 4 computadoras y

servicio de Internet.3. Convenio con la REAR, para la implementación, edición, publicación y entrega de 2.000

Módulos de Medio Ambiente de primero a décimo de Básica.4. Con el apoyo de la EMAC se esta educando a los niños, niñas y jóvenes sobre el tema del

reciclaje.5. Dotación de los Símbolos Parroquiales: Escudo, Bandera e Himno Parroquial, para todas

las comunidades, organizaciones e instituciones. 6. Entrega de material didáctico y mobiliario para todas las escuelas de la Zona y el

Colegio. 7. El Programa de Recuperación Escolar para Adultos, que al momento cuenta con sesenta

alumnos y alumnas y cuatro Centros. El año anterior otros cuarenta alumnos/as, culminaron la instrucción básica.

8. Entrega de seis becas escolares a cada centro educativo tanto, escuelas como colegios: Dos en reconocimiento al esfuerzo de los mejores estudiantes; es decir por puntaje y cuatro como apoyo a alumnos con situaciones económicas difíciles.

9. Creación Defensoría de la Niñez. El INNFA nos ha negado la apertura al Proyecto presentado, a pesar de estar firmado el convenio de creación de la misma.

Teniendo en cuenta que la salud es un derecho universal, para el ser humano y que es tarea fundamental de los gobiernos locales preocuparse por la vida y prevención de este derecho, la Comisión de Salud cumple con el deber de rendir cuentas de su gestión y compromiso.

1. Sostenimiento del Convenio: CINTERANDES, Municipio de Cuenca y Universidad del Azuay para el Programa Integral de Salud Familiar. La Parroquia cuenta con cuatro Zonas, cada una con un profesional y una Promotora de Salud, con atención continua, las 24 horas del día y los 365 días del año. Más, Laboratorio, Odontología, Botiquín Popular. Atención mensual especializada en Ginecología, Pediatría, Cardiología, etc.

2. Con la Fundación de Promoción Social Santa Ana, se realiza la atención de pacientes crónicos.

3. Se ha fortalecido en Consejo Parroquial de Salud y se están dictando Talleres de Capacitación en Salud Sexual y Reproductiva, sobre la Ley de Maternidad Gratuita y Protección a la Infancia; así como realizar las veedurías a los Subcentros y Hospitales que

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brindan este servicio de Salud. 4. Talleres de Nutrición e Higiene personal en algunas comunidades. 5. Se realizan las reuniones de evaluación de la atención y prácticas de salud en cada una

de las comunidades.6. Mediante un Convenio denominado: “Para la Salud Mental”, con el CRA se dictan Talleres

de Capacitación sobre Alcoholismo y Drogadicción en las 4 Zonas. 7. Talleres sobre Salud Sexual y Reproductiva, detección oportuna del cáncer uterino,

mama y próstata en cada comunidad con médicos de CINTERANDES.8. Talleres de Primeros Auxilios para formación y capacitación de Voluntarias/os de Salud.9. Investigación sobre plantas medicinales existentes en la Parroquia; su utilidad su nombre

común y científico. Con la información recopilada se editará y publicará un Folleto – Manual; y la construcción del Huerto de plantas medicinales, que a futuro se convertirá en Microempresa de elaborados de plantas medicinales.

10. Vacunación general que cubre el 100% de la población infantil. 11. Además se mantiene el Control de crecimiento, desarrollo y nutrición en los niños

menores de uno a cuatro años, con la entrega de la papilla del MSP.12. Se realiza el control escolar dos veces en el año con el tratamiento respectivo de las

patologías encontradas. 13. Implementación de dos consultorios en el Subcentro, para la atención en Ginecología y

Pediatría. 14. Se trabajará con los Comités de Madres en capacitación sobre Nutrición y en el cultivo de

huertos familiares para de esta manera fomentar la seguridad alimentaria en las comunidades que se organicen.

La Comisión de Sociales de la Junta Parroquial de Santa Ana, partiendo que el Plan Estratégico Parroquial reconoce el derecho a crear estrategias de formación y capacitación a Dirigentes de comunidades y organizaciones identificando al tipo de hombre o mujer que queremos formar. Esta formación apunta a que los y las dirigentes desarrollen sus capacidades. Con el firme propósito de construir personas con pensamiento y capacidad de propuesta se realizaron Talleres sobre liderazgo, relaciones humanas y solución de conflictos.

1. Capacitación socio-organizativa y liderazgo con la Escuela de Desarrollo Alternativo

En esta Escuela participan los/as 125, dirigentes de los Comités de Desarrollo Comunitario, representando a las cinco Comisiones de cada uno ellos, en su calidad de Vocales. Se reúnen dos veces por mes, con una propuesta curricular horizontal correspondiente a la temática de cada una de sus Comisiones: Ambiente, Educación, Infraestructura, Salud, Sociales y Administración. Se realizan giras de observación.

2. Proyecto de Rehabilitación de la Cultura e Identidad

Estamos impulsando procesos de capacitación y formación personal para la revitalización de la identidad y la cultura. Se promocionó el Proyecto en todas las comunidades que cuentan con grupos organizados de Danza, pero no supieron valorar el apoyo de la Comisión y únicamente se coordinó con el Grupo “Vida Nueva” del Centro Parroquial el mismo que representa activa y dinámicamente a nuestra parroquia.

3. Colonia Vacacional para todos los niños y niñas de la Parroquia

En coordinación con la Pastoral y la Pre-Juvenil se llevó a cabo la Colonia Vacacional con una participación de 350 niños/as aproximadamente, durante una semana. La Colonia tiene la finalidad de motivar e incentivar lazos de amistad entre la niñez de nuestra parroquia.

4. Creación del Fondo de Solidaridad

Se ha creado un Fondo de Solidaridad a través del Deporte. En todos los escenarios deportivos donde se realizan Campeonatos, los organizadores deberán aportar con el veinte por ciento de las inscripciones, para ser entregados a la Fundación de Promoción Social de Santa Ana; fondos que luego son canalizados a las personas que más necesitadas en Programas de asistencia social, alimentación y salud.

5. Elaboración de un audio visual sobre la historia y el proceso del Nuevo Relleno Sanitario En un mundo globalizado, los medios de comunicación juegan un rol de suma importancia; dentro de ellos los audiovisuales, son la mejor mediación pedagógica para aprender y enseñar.

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Es también necesario guardar la memoria de los procesos como parte de aprender del pasado, dinamizar el presente y planificar el futuro. Este material audiovisual cumple con esta finalidad didáctica.

La Comisión de Ambiente y Producción tiene como tarea priorizar aquellas acciones encaminadas a mitigar los impactos de la degradación ambiental que en muchas zonas es muy severa y en muchos casos irreversible; su recuperación demandaría de muchos recursos dedicación y mano de obra permanente. La mejora en conjunto de los factores descritos, tanto en lo institucional como en lo económico, nos debería conducir al aumento de la gobernabilidad, objetivo primordial a alcanzar, si queremos lograr sostenibilidad en el modelo de aprovechamiento, conservación, uso y explotación racional y equitativa de los bienes naturales.

Algunas Actividades propuestas en el Plan Operativo Anual:

Propiciar e incrementar el grado de participación de la sociedad civil en la definición de políticas y objetivos nacionales relacionada con el manejo, conservación y explotación racional de los bienes naturales.

1. Establecer políticas y estrategias en las que se de énfasis a la multifuncionalidad del agua, en aspectos sociales económicos, ambientales y culturales.

2. Reconformar la soberanía sobre el manejo de las aguas.3. En razón de que en la actualidad, las leyes son contradictorias, dispersas y

desactualizadas, se debe revisar el cuerpo legal, considerando un enfoque intersectorial integral y participativo.

4. Propender a la creación de organismos de las cuencas, como entidades de administración, con amplia participación, de actores y usuarios de la cuenca, y con vinculación en la planificación de los bienes naturales relacionados y en interrelación con las entidades encargadas de otros bienes naturales, como suelo, cubierta vegetal, y ambiente en general.

5. Propiciar la creación y fortalecimiento de una corriente de pensamiento, sobre las cuestiones de medio ambiente: creando, adaptando o usando material de enseñanza, divulgativo, de orientación y de asesoría. La educación ambiental y la capacitación de los actores, funciona como eje transversal para todas las demás actividades requeridas en el manejo de los bienes naturales.

6. Trabajar en la elaboración de un diagnóstico de los bienes naturales a y en la disponibilidad actual y futura de los mismos, catastro de usuarios, catastro de concesiones, mapa de conflictos, etc.

La Comisión de Infraestructura por su parte ha llegado a la comprensión de que todo territorio necesita tener la aplicación de políticas, encaminadas a construir la infraestructura básica que garantice la mejor calidad de vida de todos sus habitantes. Así la Comisión de Infraestructura de la Junta Parroquial de Santa Ana, tiene la difícil tarea de lograr que todas las comunidades “Cuenten con todos los servicios básicos y el equipamiento comunitario indispensable que permita mejorar las condiciones de vida de la población y posicionarse en el ámbito local y regional”1. Además de: “Dotar de talentos humanos, recursos técnicos y económicos en la construcción de la obra civil de forma planificada y equitativa en base al ordenamiento territorial”

Evidentemente todo este accionar está muy unido a una forma de entender la Gobernabilidad local y el desarrollo local, basado la construcción de sujetos y en la identificación de talentos, todos ellos ligados a la construcción de infraestructura necesaria que les permita desarrollar sus potencialidades. Debemos tener muy claro que la categoría rural hace rato que dejó de ser lo relativo a lo agropecuario, y existe un creciente interés por ampliar los limites de su conceptualización. Se busca ampliar el concepto de lo rural para, por una parte, evitar ambigüedades o duplicidades con otros conceptos y, por otra, para llenar los vacíos producidos por la exclusión u omisión de aspectos inherentes a la temática rural que, en última instancia, atentan contra las posibles acciones a seguir en tan importante tema. Dotar a un territorio rural de los servicios básicos implica tener en cuenta los siguientes factores:

1. Unidad - Diversidad: la gobernabilidad que implica desarrollo depende del éxito que tenga en equilibrar los elementos de coordinación del sistema y sus actores. Esto es, la habilidad para actuar de manera coherente y propositiva, y al mismo tiempo respetar la diversidad y los conflictos legítimos. Lo que se traduce en lograr tomar decisiones

1 Plan Estratégico Santa Ana 2005 - 2015

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colectivas a la vez de sostener comunidades de diálogo frente a diferencias duraderas.

2. Integración - Desintegración: Este concepto es esencial para la gobernabilidad local ya que permite, por una parte, establecer las diferencias sustanciales de las distintas comunidades que conforman el territorio y a la vez, integrarlas en un propósito común a través de roles y tareas definidas que hagan funcionar el sistema de administración.

Para trabajar con las comunidades en función de las necesidades básicas insatisfechas se deben generar herramientas que permitan generar aspiraciones comunes. Es una búsqueda compartida por la diversidad de actores que conforman el territorio. Su exploración se crea y funda en las capacidades compartidas de tomar parte de un grupo de líderes, de dirigentes que se forman y se capacitan en el manejo de lenguajes y conceptos, que les permiten orientarse hacia los mismos fines y propósitos hacia los que se encamina el Gobierno Local. Este espacio adquiere especial relevancia, ya que es el punto de convergencia en que el conocimiento se puede llevar a la acción, la teoría a la práctica y los conceptos transformarse en lenguaje común.

1. Equipamiento comunitario

Estudios y Construcción de obras parroquiales: Cementerio General, Complejo Deportivo, Parque Central, Casa de Servicios AdministrativosConstrucción, cerramiento e iluminación de Canchas de Uso Múltiple en 16 de las 21 comunidadesConstrucción y ampliación de Casas Comunales en 18 de las 21 comunidades.Construcción del Puestos de Auxilio InmediatoAsignación de partida para la compra del terreno para la construcción del “Centro de Interpretación Cultural”Construcción, Mejoramiento y ampliación de Aulas escolares y construcción de baterías sanitarias en la totalidad de los 08 centros escolares (escuelas y colegios) existentes en la parroquia.

2. Vialidad

Apertura de 08 nuevas vías carrozablesConstrucción de puentes

3. Electrificación y telefonía

Mejoramiento y ampliación de alumbrado público y domiciliarioAmpliación de la cobertura Telefónica

4. Saneamiento ambiental

Construcción de nuevos sistemas de alcantarillado Construcción de cuatro nuevos sistemas de Agua potable


Estamos conscientes de que todo proceso social de desarrollo, se sustenta en la capacidad de propuesta y de gestión de la población y la inclusión de todos los sectores sociales. Esto era lo que en Santa Ana, no había sido posible en décadas; existiendo repetición de esquemas tradicionales, sin planificación, visión modelos o estrategias. En vez de mejorar parecían empeorar las cuestiones fundamentales. Un “desarrollo” concebido como la recepción de dádivas de los centros de poder atenta contra la dignidad de los destinatarios. La calidad de vida de las/os ciudadanas/os de Santa Ana no atravesaba su mejor momento; era necesario aprender a valorarnos, recuperar la autoestima, la memoria e identidad para leer el presente y proyectar el futuro.


Partimos de la premisa que no hay desarrollo sin equidad

Se refiere a la importancia de lograr la equidad entre grupos humanos que son comúnmente diferenciados por cuestiones económicas, sociales, culturales y de género. Entendemos la equidad como un fin esencial del desarrollo humano sustentable que se impulsa en nuestra Parroquia, buscando ofrecer el mismo nivel de oportunidades para todas y todos; con derechos y obligaciones para los diversos actores de las comunidades y sectores.

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El enfoque de género que hemos impulsado en la Parroquia se orienta hacia una transformación más estructural del sistema de relaciones masculino-femeninas. Implica generar un proceso permanente de reflexión y creación de nuevas formas de relación social, lo que nos permitirá construir procesos cada vez más amplios de autonomía, generación de poder, participación y organización.

Esta propuesta nos debe seguir convocando a pensar en una nueva concepción de relación social. Encontrar alternativas colectivas para eliminar la discriminación entre nuestra población; concientizando en todos los sectores sociales que se encuentran marginados.

Lo social en cambio, tiene que ver con el ser humano: hombre, mujer, niño, niña, anciano o anciana, sin importar su origen, raza o religión. Nuestra parroquia tiene varios sectores vulnerables que han sido olvidados, excluidos, no necesariamente por nosotros como autoridades, sino por el sistema estructural de nuestro país; por toda una sociedad individualista e inconsciente que no se preocupa de los demás. Ahora nos sentimos parte de un proceso, en donde nos diferenciemos no por el estatus, sino por el nivel de pensamiento convertido en propuestas, en donde juntas y juntos armonizamos el presente y planificamos el futuro.¿Qué sucede ahora?

Valoración de la Mujer a través de la generación de habilidades manuales y artesanales

Se ha impulsado una capacitación intensiva y de alta calidad todos los fines de semana en los 13 centros existentes, los mismos que fueron planificados en función de los tiempos y ritmos requeridos por cada una de las comunidades; para lo cual se suscribió un contrato con el Gremio de Artesanas del Azuay, asegurando de esta manera que la capacitación sea impartida por personas profesionales. Igualmente se firmó un contrato con el Gremio de panificadores.

Capacitación socio organizativo y desarrollo personal

Con el propósito no sólo de desarrollar destrezas y habilidades manuales; sino, también posibilitar que cada una de las compañeras vaya adquiriendo conocimientos organizacionales, de gestión, de autoestima y sobre todo de liderazgo enfocado al crecimiento humano con valores éticos y morales, impulsamos Talleres de Formación Humana en cada uno de los centros.

Capacitación técnica productiva sustentable:

Especialmente con las comunidades de Auquilula, San Pedro y la Dolorosa se vienen desarrollando algunas actividades que hacen referencia al aspecto de microempresarial y productivo con el objeto de motivar a todos los centros a que sirvan como una alternativa de generación de trabajo y recursos económicos que apoyen la economía del hogar.

Acciones y Actividades:

1. La Red Mujer y Familia Sembrando Futuro está construyendo su propio futuro con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la familia santanense, sobre todo en el lado humano, mejorando su capacidad intelectual. Hoy en día más del 50% de las comunidades de la parroquia forman parte de la Red Mujer y Familia: Auquilula, Barzalitos, Bella Unión, Centro Parroquial, Dolorosa, El Chorro, El Salado, Ingapirca, Los Laureles, Ñariviña, Picahacay, San Antonio de Trabana, Santa Bárbara y San Pedro, con una participación de más de 300 mujeres organizadas.

2. En cada uno de los Centros se realizan varias actividades de acuerdo a sus requerimientos: producción de bolsos, tejidos, preparación de alimentos, producción de recuerdos para actos sociales, producción de ropa deportiva y uniformes escolares, bisutería, panadería, pastelería, pintura en tela, bordado, cultivo de plantas, entre otros.

3. Los 13 Centros dan el significado de Red porque no son separados o aislados; todas comparten las mismas experiencias, esperanzas, deseos de superación, compromisos y por supuesto el mismo objetivo que es mejorar las condiciones de vida no sólo de ellas sino de cada una de las familias.

4. Cada Centro de capacitación cuenta con su propia estructura organizacional, con su respectiva directiva: Presidenta, Vicepresidenta, Secretaria, Tesorera y Vocales. Generando de esta manera liderezas que están al frente de sus grupos organizados.

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Conformación de microempresas

Uno de los hechos más relevantes e importantes es la conformación y creación de las primeras Microempresas Comunitarias Parroquiales de Santa Ana, en la producción de uniformes escolares y deportivos, panadería y pastelería que están lideradas por mujeres de la Red. Este será el inicio del desarrollo alternativo y sostenible de la parroquia.Contamos con dos microempresas de panadería; una de confección de uniformes deportivos; una de industria de la construcción general (albañilería, metalmecánica, electricidad, gasfitería); 14 de lombricultura – las que conforman una asociación de lombricultores denominada ALSA; la Asociación de Lombricultores Orgánicos de Santa Ana (APOSA) y la Finca Integral de Santa Ana (FISA). Por los efectos de la migración y una mayor participación de la mujer en las prácticas y el empoderamiento de los nuevos roles, estas organizaciones están integradas en su mayoría por mujeres y jóvenes.


Santa Ana, tiene en sus dirigentes a un valioso grupo de mujeres y hombres que desde siempre tenían como meta servir a su pueblo; sin embargo en la práctica, carecían de la formación técnica, académica que les impedía salir del ritual de la obligación “legal” para provocar la reflexión, como el ejercicio necesario de mirarse otra vez, frente a sus permanentes exigencias, a sus aspiraciones. Así, las huellas marcaban la satisfacción personal, pero no enriquecían la memoria de los que vienen o de los que deben continuar. Quizá la buena voluntad estaba sometida al ejercicio individual de las acciones, a las ataduras, al sometimiento de pactos transitorios frente a lo colectivo.


Emprender en una amplia propuesta de capacitación manual o artesanal como el incentivo para la formación, de nuevos liderazgos, valores, relaciones humanas, administración pública y microempresarial, persona amor y sexualidad; a través de Cursos y Talleres con ACUDIR, SENDAS, ACORDES Universidad de Azuay, Cooperativa Jardin Azuayo. Esto nos ha permitido crear las condiciones de una gobernabilidad llena de contenido; restituir el valor de lo público, su liderazgo obligatorio y la construcción de nuevos sujetos políticos. Asumimos nuevas competencias en el campo de la salud, el medio ambiente, la producción y la administración pública.

El proceso sistematizado, de esta acción proviene de la creación de la Escuela de Desarrollo Alternativo para Líderes/zas de Santa Ana, en convenio con el IERSE de la Universidad del Azuay, en la primera etapa (03 años); y con los/as Vocales de la Junta y el Técnico de Proyectos en la segunda etapa, es decir a partir de octubre de 2007 a julio de 2010.

La Constitución Política de la República del Ecuador, en su artículo 228, eleva a la junta parroquial a la categoría de gobierno seccional autónomo; generando la promulgación de Ley de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador en noviembre de 2000, materializando la descentralización y desconcentración administrativa del gobierno central, como único mecanismo, mediante el cual se cumpla el anhelado desarrollo armónico del país, estimulando a los sectores marginales de nuestra población, como agentes de su propio desarrollo. Esta realidad nos lleva a preparar a nuevos sujetos responsables de las futuras administraciones de los gobiernos autónomos de las juntas parroquiales rurales.

Por ello, propusimos la ejecución del Proyecto de la “Escuela de Gobernabilidad” que responda a la urgente necesidad de definir identidades, de rediseñar las estrategias, y de reafirmar los caminos recorridos desde nuestro nacimiento institucional. Esta tarea supone una relectura de los principios de desarrollo y gobernabilidad local en el contexto de globalización que vivimos, de las alternativas al modelo dominante. Esta es una propuesta pedagógica que recoge los principios y paradigmas que orienten nuestro proyecto de Educación en gobernabilidad local que enfrente los retos también de una nueva cultura: solidaria, equitativa, que defienda la vida.


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CONTAR CON UN PROCESO DE FORMACIÓN CONTINUA

La Junta Parroquial de Santa Ana, cuenta, como hemos señalado con un proceso sistematizado, de la Escuela de Desarrollo Alternativo para Líderes/zas de Santa Ana, la misma que tiene una propuesta curricular horizontal y usa como mediaciones pedagógicas, los contextos locales y globales y como ejes transversales las propuestas de solución a los problemas identificados por los/as propios líderes/zas

Partimos entonces del siguiente análisis: las realidades cambiantes y contradictorias que ha traído consigo la globalización y el nuevo orden económico y social que esta emergiendo, exigen, nuevas, más amplias y complejas competencias a fin de comprender, anticipar y lidiar con tales realidades.

Estas incluyen entre otras:

1. El mercado y las corporaciones transnacionales “gobernando el mundo” más allá de toda frontera nacional y regional.

2. Redefinición del papel de Estado/nación y del Estado/gobierno, ellos mismos sujetos a procesos de reconfiguración supra-y subnacionales, así como del papel y de los bordes entre lo público y lo privado, y de la “sociedad civil” y los organismos internacionales en ese contexto.

3. “Globalización” (tendencia contradictoria hacia la globalización y la cada vez mayor localización) y homogenización cultural.

4. Pobreza y exclusión social, y brecha creciente entre ricos y pobres a nivel global y dentro de cada país.

5. Desintegración familiar.6. Degradación del Medio Ambiente. 7. Desempleo e inestabilidad en el trabajo.8. Expansión de la economía informal y emergencia de nuevas formas de producción y de economía

popular.9. Descentralización y transferencia de responsabilidades a nivel local, a menudo con demandas más

amplias de participación (económica, social y cívica) por parte de los actores a nivel intermedio y local.

10. Erosión continuada de la educación pública y tendencias hacia la privatización en la educación y capacitación.

11. Brecha digital. 12. Nuevas formas de conectividad junto con individualismo, competencia y consumidores exacerbados.13. Migración, brecha generacional, remesas, familia transnacional.14. Coexistencia de al menos tres o cuatro generaciones, y las personas mayores vistas como un nuevo

“problema” a ser encarado.15. Continúa la subordinación de las mujeres y falta de respeto por niñas, jóvenes y ancianas así como

por las minorías de todo tipo.16. Pobreza, analfabetismo, desempleo, migración, racismo, intolerancia, violencia, guerra, narcotráfico,

terrorismo y corrupción como dimensiones estructurales.

La nueva economía y las nuevas reglas de gobernabilidad a todos los niveles, desde lo local hasta lo global, están trayendo consigo nuevas Necesidades Básicas de Aprendizaje y redefiniendo algunas de las antiguas, no sólo para los pobres sino para la población mundial. Usar una computadora, aprender otros idiomas, buscar y discriminar información, asumir la multiculturalidad, tratar a niños pequeños y a las personas mayores, trabajar en equipo, desarrollarse como personas, tener nuevas actitudes, han pasado a ser nuevas necesidades generalizadas. La Junta Parroquial de Santa Ana, ha emperendido un proceso de reflexión conjunta con los demás actores sociales, sabiéndose parte de la “aldea global”, de sus retos y de sus desafíos permanentes, algunos de ellos urgentes.

Entre los conocimientos, habilidades, valores y actitudes para lidiar con los nuevos tiempos, la literatura destaca:

1. la resistencia y tenacidad 2. el pensamiento crítico3. la resolución de problemas4. capacidad de emprendimientos5. la capacidad para innovar, gestionar, cooperar, ser solidario, asociarse con otros/as6. trabajar en red 7. tolerar y aceptar la diversidad8. la apertura para aceptar y procesar el cambio

Educación y aprendizaje permanente para todas y todos no son objetivos en si mismos. Son medios para el desarrollo personal, comunitario y para el desarrollo humano, para mejorar la calidad de vida de la gente y

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construir ciudadanía activa. Son asimismo parte de una estrategia inclusiva hacia la construcción de una sociedad del aprendizaje a nivel local, nacional y mundial.

La única posibilidad de asegurar educación para todas y todos y aprendizaje permanente en el Sur, es hacer del aprendizaje una necesidad y una tarea de todas y de todos, acercar la educación y el aprendizaje a las necesidades de las personas y los grupos, sincronizando el potencial y los esfuerzos comunitarios para enseñar y para aprender, dentro de una estrategia de desarrollo local integral que cuente con el apoyo financiero.

JUSTIFICACIÓN: En este contexto y sus desafíos, sentimos la necesidad de revisar claves de lectura de la forma de gobierno de las juntas parroquiales , constatando los acelerados cambios globales antes mencionados, los nuevos ordenamientos territoriales, las planificaciones estratégicas, la diversidad cultural, entre otras que podemos señalar algunas como tendencias y otras como comportamientos:

1. Diversas interpretaciones, sentimientos de pertenencia, de identificación, de coherencia institucional.

2. Necesidad de adecuar procesos y procedimientos.3. Mayores formas de comunicación e información a los dirigentes comunitarios y de organizaciones

e instituciones: contenidos, lenguajes, canales.4. La complementariedad entre administración pública y ciudadanía: fortalezas y debilidades.5. El concepto y práctica del poder, de la autoridad. Peligro de burocratización.6. Lo técnico-financiero. Su complejidad, lo legal, lo tributario7. Los socio-cultural es un pilar muy importante como el técnico-financiero, pero de procesos más

lentos, complejos que le dan a la dimensión técnico-financiero identidad, carácter, alternativo y nuevas formas de relaciones societales.

Es importante consolidar las áreas geográficas, establecer una estrategia de redes y grupos de trabajo, desarrollar una pedagogía de acompañamiento, mejorar las respuestas a las demandas, espacios, tiempos, generar espacios de acogida e inserción a los nuevos sujetos y líderas/zas:

1. Incentivar la participación y creatividad desde los entornos culturales.2. Redefinir el perfil y rol de los nuevos actores y sujetos.

ALCANCE:Esta propuesta tiene características propias y tiene en cuenta los nuevos contextos. Ofrece la formación a 100 dirigentes, líderes/zas o nuevos sujetos de cada una de las Comisiones de la Junta Parroquial para compartir experiencias, hacer diagnóstico, examinar el desarrollo local, la administración pública, nuevas metodologías de aprendizaje, mediaciones pedagógicas, elaboración de proyectos, gobernabilidad local.

PRINCIPIOS:La junta parroquial, ejecutora de esta propuesta, hace suya la experiencia de Educación Popular en América Latina y de los principios de educación para el siglo XXI, tomamos nuestros principios.

1. Aprender desde la práctica 2. Compartir en un proceso de enseñanza-aprendizaje nuestras propias enseñanzas y saberes.3. Comunicar, dialogar sobre lo que soñamos y hacemos para mejorar la vida de nuestros pueblos.4. En actitud crítica para asumir nuestros fallos y buscar soluciones y aprender de nuestros errores.5. Producir conocimientos colectivamente para mejorar y transformar la realidad.

6. Democrática, transparente, fortaleciendo las capacidades locales, los actores sociales, construyendo desde nuestras parroquias el mundo, el Ecuador que soñamos.

OBJETIVO GENERAL:Hacer de la formación de dirigentes, líderes/zas un espacio para el desarrollo integral de nuestras organizaciones, instituciones y comunidades; creando condiciones para el despliegue de sus capacidades y potencialidades a fin de generar nuevos actores sociales con conciencia ciudadana, solidaria y global.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. Fortalecer los roles de los actores locales.2. Desarrollar capacidades para el mejoramiento de roles y funciones.3. Ejecutar programas permanentes de educación, formación y capacitación en otros niveles.

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CRITERIOS:

Para verificar el logro de los objetivos están los siguientes criterios:

1. Los participantes en los programas los encuentran útiles y pertinentes para mejorar su trabajo.2. La percepción que tienen la mayoría es positiva; en cuanto a la calidad y metodología de los

programas.3. Durante la ejecución de los programas se habrá logrado una interacción entre los participantes y

mejorado la comunicación y nuevas actitudes en las distintas experiencias en las que estén insertos.

4. La calidad del aprendizaje se medirá mediante la elaboración de trabajos monográficos al final de cada ciclo de este proceso de aprendizaje.

En el contexto actual, en un mundo cada vez cambiante, no es solo imprescindible una predisposición a la acumulación de conocimientos, sino el desarrollo de condiciones de adaptabilidad a las exigencias del cambio, tener respuesta a los desafíos y ejercitarse para lograr un pensamiento crítico. Bajo las condiciones coyunturales y económicas del país, las mujeres han generado actividades económicas informales permitiéndoles generar ingresos; la capacitación en este contexto es una propuesta a estos desafíos y este proceso de formación es un diálogo de saberes unido a la realidad y las relaciones con el mundo. Es decir, “con los pies en lo local y la cabeza en lo global”.

LA EXPERIENCIA COMO MEDIACIÓN DEL APRENDIZAJE

Las experiencias de los participantes son la fuente del aprendizaje, sus experiencias son material de intercambio, análisis, sistematización, por eso hay que empezar por la vida real de los participantes; por sus experiencias y saberes acumulados.

Los/as participantes producen conocimientos colectivamente en la medida que reflexionan sistemáticamente sobre lo que hacen y sobre las experiencias que se comparten en los equipos de estudio y las asambleas de estudio. El/a facilitador/a crea oportunidades para expresar, analizar las experiencias, aportar con elementos, para profundizar, reflexionar, teorizar sobre las vivencias y experiencias.

Aprender de las experiencias supone que los/as participantes se forman nuevos criterios, habilidades y actitudes, mediante una participación activa en situaciones concretas y por la reflexión sistemática de esas experiencias:

1. El/a facilitador/a organiza las experiencias a través de las cuales los/as participantes descubren y desarrollan nuevas formas de discernir y habilidades propias.

2. Se trata de generar espacios para que los/as participantes desarrollen capacidades, realicen ciertas funciones y tareas, resuelvan problemas relacionados con sus roles y funciones y desarrollen capacidades para mejorar sus tareas.

3. Los/as participantes, proponen los temas a ser discutidos y reflexionados, para de manera conjunta elaborar los módulos que deben ser retroalimentados, y devueltos a los/as participantes usando diversas mediaciones pedagógicas, en los propios proyectos a los cuales estuviesen vinculados.

4. El proceso de enseñanza – aprendizaje se realiza mediante el acompañamiento de tutores o facilitadores/as.

La propuesta implica algunos principios básicos o tomarse en cuenta:

1. Tomar como punto de partida a los/as participantes y acompañarlos/as. Comenzar desde su nivel y elaborar los contenidos temáticos conjuntamente de forma gradual.

2. Crear condiciones para el aprendizaje: motivación, respeto, clima de confianza y aceptación mutua, apertura, expresión de emociones, de criterios, errores, una atmósfera creativa, activa de desafíos a descubrir, enfrentar.

3. Planificar los momentos conjuntamente y evaluarlos. El conocimiento colectivo de los avances y la participación directa en los procesos, facilita el aprendizaje.

4. Tener una buena estructura y secuencia. El programa total así como sus módulos y sesiones de

trabajo necesitan una buena estructura que permita a todos y todas saber, qué hacemos? Por qué? Y esté clara la perspectiva del aprendizaje: objetivo de conocimiento, objetivo de comprensión,

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objetivo de aplicación, visión general, módulos, ejes temáticos, metodología como un conjunto lógico, con la lógica creada desde los/as participantes que integre todo el proceso.

5. Alternar la reflexión con la práctica, combinar el escuchar con el ver y hacer, el pensar, razonar, con el sentir y experimentar:

- Combinar el estudio y la experiencia personal, con el trabajo grupal y las asambleas de estudio. Las pasantías con la sistematización, la investigación y el intercambiar y comparar la información generada en los grupos de estudio.

- Añadir insumos teóricos, tecno-científico que ayuden a generalizar y establecer nuevas pautas de conducta en los/as participantes.

- El proceso de aprendizaje y producción colectiva avanza, si durante todo él hay un balance entre las tareas para alcanzar los objetivos del aprendizaje y el proceso llevado con espíritu de grupo, los estímulos para el aprendizaje, que prepara a los/as participantes para el cambio y nuevas acciones.

- El proceso debe tener un ritmo que alterne periodos intensos de trabajo con tiempos más relajados fases sociales, recreacionales, sin acumular muchas tareas y temas.

- Se deben usar múltiples canales para el aprendizaje, la información: escuchar, ver, escribir, sentir, hablar, actuar, visualizar. Las discusiones, los puntos interesantes, los nuevos hallazgos. El dibujo, los videos, los juegos, la dramatización, las simulaciones de roles, cada técnica tiene sus ventajas y desventajas.

- Adaptado siempre a las necesidades de los/as participantes, no rígido, no sobrecargado. Los/as facilitadores/as deben tener a mano temas alternativos de acuerdo a los intereses del grupo.

- Integrado a la situación de trabajo de cada participante, relacionando sus responsabilidades, roles y funciones con la visión, misión y valores de los contextos de donde provienen los/as participantes. El aprendizaje se debe transferir a la vida real y a las condiciones de trabajo de cada uno.

- Planificar para que el proceso de aprendizaje sea continuo, para la acción, reflexión, acción.

PRODUCTOS ESPERADOS:

A. El programa de “Gobernabilidad Local” tendrá los siguientes productos:

- Instrumentos de análisis de las prácticas de desarrollo local.- Conocimiento de las estrategias en las economías populares y sus formas de inserción en el

desarrollo local, nuevos emprendimientos. - Herramientas para el diseño, seguimiento y evaluación de proyectos.- Conocimientos sobre los procesos de incidencia social.- Elementos de análisis de los Bienes Naturales, Ordenamiento Territorial, Manejo de Ecosistemas.- Cooperativismo-principios, prácticas. Educación cooperativa. - 4 escenarios de desarrollo local, visitados y sistematizados.- Textos modulares progresivos. Propuesta, validación, publicación.- Material audiovisual sobre desarrollo local.- La propuesta pedagógica diseñada y validada. - Un sistema de seguimiento y evaluación.- Conocimiento de la Ley de Juntas Parroquiales Rurales.- 70 participantes capacitados en los Programas en los 03 próximos años.- Convenio con alguna Universidad que valide el proceso.

B. El programa de animación Nuevos Sujetos, Líderes/zas tendrá los siguientes productos:

- Referentes para la lectura de lo local y global. - Instrumentos para el desarrollo de la personalidad. - Elementos de psicología social. - Instrumentos y técnicas de animación socio-cultural. - Teoría y técnica para trabajar con los sectores populares. - Perfil del comunicador – técnicas.- Propuesta de educación para trabajar en Red.- Guía para los procesos de planeación participativa.- Referentes para procesos de incidencia social. - 4 experiencias sistematizadas.- 50 participantes capacitados en los Programas en los 03 próximos años.- Textos modulares, progresivos. Propuesta, validación, publicación.- Propuesta pedagógica diseñada y validada.- Sistema de seguimiento y evaluación.- Convenio con alguna Universidad que valide el proceso.

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ESTRATEGIAS – PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS: La implementación de la propuesta supone estrategias secuenciales en módulos cada uno con sus procesos y procedimientos.

RED INSTITUCIONAL:- Junta Parroquial de Santa Ana- Universidad- Suscripción de Convenios

DISEÑO CURRICULAR:- Talleres para la elaboración de la propuesta.- Propuesta modular que combina trabajo en equipo, investigación, lectura de textos, reuniones de

estudio. Con un módulo flexible que responda a las verdaderas necesidades, desde la práctica de los/as participantes.

CONSTRUCCIÓN DE CONTENIDOS: - La propuesta tiene ejes temáticos y los niveles y contenidos son construidos tomando en cuenta los

requerimientos específicos, las condiciones socio-económicas-culturales, la experiencia y la capacidad teórica de los/as participantes.

- La mediación pedagógica es la praxis social, institucional que articula toda la propuesta curricular. La reflexión sobre la práctica con nuevos referentes teóricos, la corresponsabilidad en la determinación del proceso formativo, de los contenidos específicos y de su evaluación se dan de forma conjunta, en equipos de estudio.

- El trabajo en equipo, en redes de aprendizaje, exige aún más el estudio personal, para enriquecer el debate, la producción de conocimientos en los equipos de estudio: 3 a 5 participantes de cada una de las parroquias.

- Su trabajo es compartido en las asambleas de estudio con la guía de un/a facilitador/a. En los Talleres se profundizan los temas escogidos en la reunión de equipo.

- Las pasantías y jornadas son sistematizadas para la producción de conocimientos desde las experiencias conocidas, realizadas.

EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS:- Los programas son semi presenciales, con una asamblea de estudio quincenal o mensual, las

pasantías y jornadas con un total de 120 horas presenciales y las jornadas de estudio personal y el equipo de estudio con 130 horas.

- Seguimiento, evaluación, monitoreo de los programas. Uso de redes de comunicación, Internet, Centro de Estudios localizado en la ciudad de Cuenca.

- Hay una primera etapa de promoción, inscripción y selección de los/as participantes, un seguimiento de su asistencia a las reuniones de estudio, los trabajos presentados. La evaluación es permanente de modo que se pueda revisar críticamente los contenidos, la metodología, los niveles de participación, apropiación de contenidos, trabajo en los grupos de estudio.

EQUIPO DE FACILITADORES/AS:

- El equipo está compuesto por personas con experiencia en los temas, con práctica social y de distintas profesiones y experiencia docente; y coordinado por el Técnico de Proyectos de la Junta. Acompañan las asambleas de estudio de cada módulo, apoyan con elementos que permitan una relectura de las prácticas de los asistentes, facilitan el debate, la teorización, motivan a la investigación y lectura de texto o la visita de prácticas que permitan la producción colectiva de nuevos conocimientos que orienten y mejoren en calidad y contenidos de las prácticas sociales, culturales, económicas, políticas, comunicacionales de los/as participantes. Ofrecen materiales, textos en la red de comunicación o directamente.

PARTICIPANTES:Los programas están dirigidos a líderes/zas con experiencia o con posibilidades de nuevos emprendimientos, a nuevos sujetos sociales, con opción preferencial por los/a jóvenes con equidad de participación entre hombres y mujeres. Se valora el bachillerato o la formación profesional.

PERFIL DE LOS/AS ASPIRANTES:Los/as candidatos/as a participar en los programas provienen de las cinco parroquias mencionadas y actoras de esta propuesta y convenio. Deben tener una experiencia de trabajo social, haber terminado el bachillerato, capacidad de lectura comprensiva y una actitud abierta, dedicada a trabajar en equipo, disposición para leer y compartir en grupo, para analizar y reflexionar sobre su propia experiencia y la de los demás. Trabajar en equipo y asistir a las reuniones de estudio. Elaborar en equipo la Monografía y/o Proyecto

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y sustentarla ante el equipo académico de tutores o facilitadores/as.

PERFIL DEL EGRESADO:Quienes cumplan el programa habiendo participado activamente estarán en capacidad de:

- Ubicarse como personas en el contexto actual y conocer los desafíos y técnicas para el desarrollo como persona.

- Ubicarse institucionalmente en sus funciones y roles como dirigentes, líderes/zas, coordinadores/as o ejecutores de Programas y Proyectos.

- Analizar de modo crítico las tendencias de desarrollo local y tener propuestas para mejorarlas.- Capacidad de vincular los esfuerzos locales, regionales, con el desarrollo nacional, global.- Manejar conocimientos y destrezas metodológicas para identificar los aspectos fundamentales del

desarrollo local sustentable, los actores sociales, los planes estratégicos, la participación ciudadana.- Conocer la estructura, los elementos y tendencias de las economías populares y sus formas de

articulación y el manejo de proyectos en el desarrollo.- Conocer el marco jurídico de la administración pública.- Estar en capacidad de analizar y optimizar las capacidades institucionales de los actores locales, de

manera que puedan participar y ejecutar sus programas de desarrollo local.

- Tener una formación en relación a las dimensiones de género, generación, interculturalidad, sobre los enfoques en el trabajo y la dimensión actitudinal.

OTRAS PROPUESTAS DE FORMACIÓN

Este proceso formativo diseñado para acompañar las capacitaciones en los diferentes campos de las destrezas manuales, de las mujeres y otros dirigentes, apunta a cumplir las siguientes metas: construcción de la persona, Líderes/as que se convierten en artífices de sus propios logros, no solo permitir un proceso de capacitación en habilidades y destrezas, sino un proceso personal que proporcione un camino de transformación de la persona misma.

La propuesta formativa del proyecto “Mujer, microempresa y derechos” desarrollado por Sendas, se enmarca en el conocimiento y fortalecimiento de las capacidades y la gestión empresarial, que les permita hacer de sus emprendimientos económicos, sostenibles en el tiempo.

En tanto que la Junta Parroquial de Santa Ana en sus Planes Estratégicos de Desarrollo 2002-2005 y 2005-2015, tienen como prioridad el mejoramiento de la calidad de vida de la población, comprendida desde el desarrollo humano y como la generación de capacidades. La Comisión de Sociales es la responsable de asistir al fortalecimiento del desarrollo de capacidades desde los sectores más vulnerables; comprendidos entre mujeres, jóvenes y ancianos para contrarrestar los problemas derivados de situaciones de riesgo, violencia intrafamiliar, discriminación por género, empleo y desempleo.

ESTRUCTURA DE LOS PLANES DE FORMACIÓN

PARA MUJERES:

Detallamos un ejemplo de un Taller para mujeres dentro del convenio Junta Parroquial – SENDAS. Dos o tres talleres de este tipo tienen lugar cada año.

Gestión Empresarial

Taller 1: La Empresa como sistemaObjetivo: Propiciar a las mujeres participantes los conocimientos teóricos y prácticos de la microempresa y sus funcionamiento.

- La empresa y su funcionamiento: Talentos humanos y recursos financieros

- Características, limitaciones y ventajas de la Microempresa

- La empresa como un sistema : áreas de la Empresa

Taller 2: Elementos del mercado: su importancia en el proceso productivo Objetivo: Por medio de este proceso de aprendizaje las participantes integran nuevos conocimientos para lograr una adecuada planificación, aplicación, estudio y aprendizaje de la investigación de mercados; y la importancia que tienen en la toma de decisiones de su actividad de producción.

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- ¿Qué es el mercado

- ¿Que es el mercadeo?

- Proceso de mercadeo : Estrategia y estudio de mercado

Taller 3: Comercialización: perfil y conocimiento de las/os clientes y los factores que determinan el mercadeo Objetivo: Que las participantes identifiquen las características de sus posibles cliente/as para poder tomar decisiones acerca del diseño, promoción y venta de sus productos.

- Planificación y modificación del producto: precio, presentación, promoción y publicidad

- Comercialización

- Lineamientos sobre ventas y proceso de una venta

Taller 4: Costos I Objetivo: Que los participantes conozcan la importancia de los costos en el proceso productivo así como la estructura de costos.

- Costos y clasificación

- Determinación de precios del producto

Taller 5: Costos IIObjetivo: Que las participantes logren hacer el cálculo de costos de su producción y de los precios de sus productos.

- Cálculo de costos de sus emprendimientos

- Ejercicios prácticos

Taller 6: Contabilidad y registros básicos Objetivo: Las participantes contarán con herramientas básicas de control contable para mejorar la administración del negocio.

- Registro de Caja

- Registro de Venta

- Registro de Compra

- Balance General

Taller 7: Análisis de Indicadores de Gestión / Flujo de Caja Objetivo: Las participantes desarrollarán el Flujo de Caja y conocerán algunos indicadores que les permitan una buena gestión en sus negocios.

- Análisis de riesgos: indicadores para la gestión de sus negocios

- El Flujo de Caja

Desarrollo personal

Taller 1: Identidad y GéneroObjetivo: Aportar al desarrollo y reconocimiento de la identidad individual y colectiva de las mujeres como actoras sociales y gestoras comunales desde una perspectiva de género, participación y derechos

- Identidad individual / grupal

- Identidad de género. Construcción

- Identidad y género

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Taller 2: Autoestima y Revalorización Objetivo: Dotar de herramientas pedagógicas para el fortalecimiento y la valoración de las mujeres como sujetos actoras sociales del desarrollo socioeconómico comunitario, como base para alcanzar la organización.

- Valoración individual

- Valoración social – económica

- Derecho a la organización y participación como parte de un colectivo

- Reconocimiento y fortalecimiento de los roles de las mujeres: productivo, reproductivo, de gestión comunitaria, de responsabilidad del hogar.

Taller 3: Mujeres y Derechos Económicos, Sociales y Culturales Objetivo: Las participantes conocen y comprenden conceptos de los derechos económicos, sociales y culturales desde una perspectiva de Género, con el fin de que las reconozcan y los apliquen en sus vidas y el entorno.

- Discriminación y derechos humanos

- Derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres

- Mecanismos de exigibilidad / protección de los DESC

Taller 4: Derechos Sexuales y ReproductivosObjetivo: Que las participantes tomen conciencia de sus procesos en sus vidas y a partir de ello, las manifestaciones de la sexualidad y la identificación de los principales derechos sexuales y reproductivos.

- Recuperando nuestra adolescencia

- La sexualidad, corporalidad y placer

- Derechos sexuales y reproductivos

EVALUACIÓN: Este es un proceso continuo que permitirá medir en las participantes los conocimientos y destrezas adquiridas; así como, medir el grado de apropiación de los temas y calificar el grado de conocimiento, comprensión, aplicación y análisis logrados.

Se realizará mediante los instrumentos que permitan establecer el desarrollo de los resultados obtenidos en el proceso de capacitación. Estos instrumentos proporcionan a la vez las diversas fases y aspectos del proceso de aprendizaje.

BENEFICIARIAS:

- 270 mujeres de la Red Mujer y Familia de Santa Ana. O el número que se inscriba dentro de las Cuatro Líneas que propone el Plan de Capacitación Microempresarial; que hayan terminado la Primera Fase de Capacitación en cualquiera de los 12 Centros que mantiene la Red y la Comisión de Sociales en cada una de las Comunidades participantes de la misma.

- 18 mujeres de la Corporación Mujer y Familia “Sembrando Futuro”

PARA JÓVENES:

Las/os Jóvenes forman parte importante de las políticas de formación de la Junta Parroquial. El ejemplo siguiente es una propuesta de formación dirigida a las/os estudiantes de los Colegios de Santa Ana.

JUSTIFICACIÓN:

Los/as estudiantes, los/as jóvenes de los Ciclos Diversificados de los Colegios de la Parroquia, son parte de las expresiones y de las nuevas culturas juveniles que tienen su expresión en el mundo global. Antes, como hoy los jóvenes han buscado desde sus prácticas y representaciones culturales el cambio de las verdades estructurales. Temas como la moral, la ética y la sexualidad fueron y son aún las problemáticas centrales para la juventud. No es que sea una condición natural de la juventud la búsqueda de la libertad; es una condición humana. Asuntos como la liberación sexual, los derechos de la mujer y el acercamiento a la naturaleza, los experimentamos como situaciones muy comunes, asuntos que tiempo atrás estaban en plena discusión y se los trataba con cierta distancia. Lo que antes era un planteamiento informal, hoy está

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institucionalizado, organizado, refrendado por las leyes humanas, asumido como tradiciones novísimas.

Si bien muchas de las representaciones del pasado terminaron en manos del mercado, otras pasaron a ser tratadas y agregadas a las estructuras legales y culturales. Las tendencias y propuestas juveniles actuales vienen con fuerza mucho más estudiada, definida más grupal y organizada. La alteridad empieza a ser defenestrada por la discusión de la tolerancia; la mimetización que produce lo global. Ser más directo, más evidente, radical y/o extremo suelen ser las determinaciones de los nuevos símbolos juveniles. Lo extremo llega a negar la posibilidad de negociación con la estructura actual, pues lo que fue antes una revolución llegó a ser parte de lo que justamente se renegó en un inicio. Los instrumentos institucionales de cohesión social ya no representan los múltiples desacuerdos contemporáneos entre los/as jóvenes con respecto a lo establecido.

También se vive el sincretismo, quienes consumen de todo y se adaptan a todo. Este mimetismo cultural juvenil se da especialmente antes de definirse por tal o cual grupo, o se lo puede experimentar siempre. Los apegos y los límites se borran, y así como el “zaping”, los canales de acceso se abren y se cierran o quedan abiertos años o semanas. Esta es una época en donde estar al día es no estar. El compromiso mundial se ha transformado en un interés selecto, especializado, globalizado.

Ante la multiplicidad de retos que se presentan, los y las jóvenes recurren a la búsqueda permanente de una identidad, algo que los haga únicos y diferentes. Algo que todos vivimos hoy y ayer. Las reflexiones pueden quedar cortas si es que no nos comprometemos de verdad en la comprensión y acercamiento a lo que se vive por detrás o debajo de los tránsitos juveniles.

Algunos de los problemas que viven los jóvenes no nacieron en los hogares, sino en el seno de una sociedad políticamente restrictiva, corrupta, hipócrita y falsa. Por lo tanto, los resultados de este maltrato de los discursos formales han hecho que se pierdan en su grandeza, las respuestas ahora son más extremas, más reformulatorias.

Acompañar en los/as jóvenes cambios de actitud frente a la realidad global en la que se desenvuelven; a la vez que nos permitan proponer alternativas dirigidas a reestructurar los sistemas educativos, además de encaminar el potencial humano hacia lo investigativo, lo creativo y el desarrollo de la capacidad crítica, capaces de desenvolverse con seguridad en cualquier ámbito; apelar a la potenciación y generación de valores para que en diálogo y consenso entre maestros(as) padres y madres de familia, los/as jóvenes puedan asegurar su crecimiento humano y espiritual.

OBJETIVO GENERAL:Lograr que la labor educadora y formativa no se centre en la prohibición, sino en el debate abierto, en la percepción y reflexión consciente, atenta y respetuosa de lo que posiblemente no estemos de acuerdo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. Impulsar la formación de jóvenes con capacidad de liderazgo.2. Involucrar a los/as jóvenes en los procesos de reflexión y formación de la conciencia.3. Formar y orientar a los/as jóvenes para que se empoderen de sus prácticas y puedan dar cuenta de

sus resultados.

ESTRATEGIAS:

1. Realizar un Convenio interinstitucional con la Junta Parroquial de Santa Ana.2. Participar de manera activa en los diferentes eventos propuestos dentro del Plan Operativo: Talleres,

Seminarios, Video Foros, Festivales.3. Asistir de manera puntual a los eventos.4. Apoyar con la contraparte, consistente en un refrigerio por cada joven

PLAN OPERATIVO:

Los/as alumnos/as de los Colegios de Santa Ana, son jóvenes de escasos recursos, que con una adecuada orientación se convierten en sujetos con capacidad de generación de procesos. Los y las jóvenes requieren del apoyo institucional como el propuesto por la Comisión de Sociales de la Junta Parroquial, para que dentro de su Proyecto de Formación Juvenil, puedan encontrar los espacios donde motivarse, desarrollarse y encontrarse consigo mismos y con los/as demás.

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ACTIVIDADES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL OCT NOV DIC

Video – Foro: La educación alternativa

x x

Taller de Educación Sexual y Corporalidad

x

Video – Foro:Violencia intrafamiliar

x

Taller Musical:Las drogas y el alcohol

x

Video – Foro:Aborto, Maternidad y Abuso Sexual

x

Taller de Liderazgo y Autoestima

x

Video – Foro:Enamoramiento, noviazgo y matrimonio

x

Taller de Doctrina Social de la Iglesia

x

Convivencia:Valores éticos y morales

x

IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO:

- Junta Parroquial de Santa Ana- Comisión de Sociales- Fundación de Promoción Social Santa Ana - Facilitadores- Colegio “Daniel Hermida” (Ciclo Diversificado)- Unidad Educativa a Distancia “Monseñor Leónidas Proaño”- Consejos Estudiantiles

BENEFICIARIOS/AS:

- 80 alumnos/as: Ciclo Diversificado Colegio “Daniel Hermida”- 63 alumnos/as: Unidad Educativa a Distancia “Mons. Leónidas Proaño”- Total: 143 estudiantes

Variables Descripción IndicadoresMarcarSí No

Gestión de la Asamblea Parroquial

La Asamblea Parroquial es el espacio previsto en la Ley de participación, rendición de cuentas y control social. De allí la importancia de ver cómo funciona y qué tan representativo es

¿Se realizan regularmente las Asambleas Parroquiales (Ley 2 x año)? ¿Se mide el último año, es decir el 2006?

x

¿Existe algún tipo de reglamento para la realización de las Asambleas? x

¿Qué porcentaje de organizaciones sociales e instituciones parroquiales participan en la Asamblea?

100%

Institucionalizad y capacidad de gestión de la JPR

Gestión participativa de la JPR tiene que basarse en una institucionalidad y una capacidad de gestión

¿Existe una gestión compartida de todos los 5 miembros de la JPR en la toma de decisiones y la ejecución de acciones?

x

¿Existen reuniones periódicas con actas? x¿La gestión se basa en un plan de desarrollo parroquial y un POA? x

¿La JPR consiguió asistencia técnica y financiera para proyectos u otros recursos a parte de los que legalmente le corresponde?

x

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¿La JPR está al día con sus obligaciones legales? (MEF, IESS, SRI) x

¿Existe coordinación con la Asociación provincial de JPR y el CONAJUPARE? x

Control Social

Mediante la participación en mecanismos de control social, la JPR y la Asamblea pueden incidir en el mejoramiento de la gestión y servicios

¿Se ha hecho un seguimiento formal a la ejecución de un servicio o programa de otro nivel de gobierno? x

¿Existe una redición de cuentas con participación de la población de la gestión de la JPR?

x

¿Qué sucedía antes de la práctica con las variables antes señaladas?

La Junta Parroquial tenía un funcionamiento natural, de acuerdo a las coyunturas, a las oportunidades; o a los problemas que se presentaban y que debía dárseles solución. Para ello, se recurría a las instancias de “arriba”, a través de concejales, consejeros o contactos que ayudaban a canalizar las soluciones. No se contaba con suficientes organizaciones de base, las reuniones eran cada cierto tiempo, de acuerdo a la necesidad. No existía, ley, reglamentos internos. No existía apoyo técnico, ni gestión compartida. No había rendición de cuentas. El funcionamiento era forzoso y la Junta estaba elegida por unos pocos representantes de tal o cual institución que acudían al llamado de la Junta saliente; o la misma era nombrada por el Alcalde de turno, dentro del partido gobernante o por compromisos adquiridos durante la campaña electoral.


Se elaboraron Reglamentos (como los señalados en la 2da. Sección)

Se elaboraron el Plan Estratégico Parroquial, los Planes Operativos Anuales, la Planificación de cada una de las Comisiones de la Junta Parroquial, la priorización de proyectos, y la respectiva asignación presupuestaria.

Se conformó la Asamblea Parroquial; se fortalecieron los Comités Pro-Mejoras, ahora Comités de Desarrollo Comunitario. Se logró la total integración de Organizaciones e instituciones parroquiales, cuyos representantes, suman alrededor de 125, legalmente representados.

Se organizaron las Comisiones de la Junta, presididas por un Vocal y conformadas por los 21 representantes de cada una de las Comisiones de los Comités de Desarrollo Comunitario.

¿Qué sucede ahora con estas variables?

La Junta Parroquial se reúne dos veces por mes de manera ordinaria; y trimestralmente con la Comisión de Planificación. Mantiene una constante actividad de relaciones organizacionales e interinstitucionales.

La Asamblea Parroquial se reúne dos veces por año, como demanda la Ley de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador, y en tantas otras de manera extraordinaria, con su respectivo Reglamento. En el seno de ella y al interior de las Comisiones, existe una constante rendición de cuentas, desde la evolución de los Planes, Programas y Proyectos que ejecuta la Junta Parroquial.

La gestión es totalmente compartida con todos los/as vocales de la Junta Parroquial. Cada uno/a preside una Comisión, y lleva adelante los proyectos asignados, con un riguroso control de gastos del presupuesto asignado a cada proyecto.

Se encuentra al día con todas las obligaciones de planificación, de gestión y tributarias (MEF, IESS, SRI).Recibe apoyo financiero y coordina proyectos con otros organismos e instituciones.

Se encuentra en completa coordinación con, el Consorcio de Juntas Parroquiales del cantón Cuenca, con la Asociación de Juntas Parroquiales del Azuay (AJUPA) y con la CONAJUPARE.

La Junta Parroquial de Santa Ana, es considerada un modelo de Gestión de Juntas Parroquiales, y por ello distintas Juntas Parroquiales del país, de las tres regiones geográficas del país, nos han visitado; a parte de otras instituciones, organizaciones y ONGs, que constantemente, acuden para

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visitar nuestros proyectos y lograr la réplica de los mismos. Hemos asistido a numerosos, talleres, foros, conferencias, en calidad de invitados para compartir nuestras prácticas y dar a conocer la ejecución del Acuerdo de Responsabilidad Social entre la Municipalidad de Cuenca, la EMAC y la Junta Parroquial de Santa Ana. Algunas Universidades del país, dan cuenta de nuestra gestión a través de asesoramiento, evaluación de proyectos y veeduría técnica.Nuestros habitantes y nuestras organizaciones son los/as mejores testigos/as de lo que acontece; así como del mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo constantes y de las proyecciones futuras.

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Mejores Prácticas - Informe Premio