Medidas Probadas en El Uso y La Gestión Del Agua_una Contribución a La Adaptación Al Cambio Climático en Los Andes. Serie Reflexiones y Aprendizaje (ASOCAM, 2009)

Medidas probadas en el usoy la gestión del agua:

una contribución a la adaptaciónal cambio climático

en los Andes

Serie Reflexiones y Aprendizajes

1Índice

Índice de contenidos1. Introducción 2. Efectos del cambio climático en la Región Andina

• Temperatura • Precipitación• Desglaciación

Hidrología• Los costos del desarrollo asociados al CC&VC •

3. Marco conceptual

Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático y la variabilidad climática• Innovación en el uso y la gestión del agua: ¿medida de adaptación?• Gestión Integrada de los Recursos Hídricos• Entre el desarrollo y la adaptación• Enfoque de adaptación bottom-up antes que top-down •

4. Fichas síntesis de los casos sistematizados

Reservas de Patrimonio Natural (REPANA), Bolivia • Represa y sistema de riego Ch’iyara Qhochi, Bolivia• Lagunas multipropósito Redención Pampa, Bolivia• Sistema de riego Píllaro, Tungurahua, Ecuador• Franjas de seguridad para la recarga de acuíferos, Cochabamba, Bolivia• Gestión de riesgos de inundación a nivel municipal, Cochabamba, Bolivia• Foro de los Recursos Hídricos del Ecuador• Manejo y conservación de suelos y de áreas degradadas, Cochabamba, Bolivia• Protección y gestión de manantes, Cusco, Perú •

5. Los casos analizados entre desarrollo y adaptación

Ubicación geográfica• Ubicación según niveles en sistemas hídricos• Análisis según servicios de sistemas hídricos en un contexto de CC&VC• Análisis entre el desarrollo y la adaptación •

6. Conclusiones y orientaciones

Nivel de consideración de CC&VC basado en información hidrometeorológica• Disponibilidad, acceso, uso y formas de difusión de información • y conocimientos de tendencias climáticasLa importancia del enfoque de GIRH para la adaptación al CC&VC• El nivel de adaptación al cambio climático promovido en los casos estudiados• Enfoque y metodologías comprobadas de trabajo relevantes para la adaptación •

7. Bibliografía 8 Lista de figuras

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Serie Reflexiones y aprendizajes ASOCAMConclusión del trabajo realizado por el Núcleo de aprendizaje

Medidas probadas en el uso y la gestión del agua: una contribución a la adaptación al cambio climático en los Andes. Leccio-nes aprendidas a partir de nueve estudios de caso, ejecutados por las entidades miembros del núcleo en Bolivia, Ecuador y Perú

Secretaría TécnicaASOCAM – Intercooperation

Auspicio de la publicación:COSUDE y PACC/PNUD-GEF/MAE

La Serie Asocam Reflexiones y aprendizajes recoge las orientaciones resultantes del pro-ceso y del taller regional en torno al tema. Esta publicación está dirigida principalmente a técnicos y decidores que trabajan apoyan-do procesos de desarrollo. Un público más amplio son líderes sociales.

Elaborado por:Bernita Doornbos (líder temática del núcleo de aprendizaje, ASOCAM-Intercooperation)

A partir de los valiosos aportes de los participantes en el taller regional (Ecuador), realizado en noviembre de 2008. En anexo constan los nombres de las personas e insti-tuciones que contribuyeron al estudio.

Comité revisor:Cecilia Falconí (PNUD-PACC), EcuadorCarlos Saavedra (Concertar), BoliviaMarco Sotomayor (Masal), PerúJuan Carlos Romero (Ecobona), Ecuador

Coordinación para esta publicación:Lorena Mancero(Coordinación ST-ASOCAM)

Fotos: Archivos fotográficos de los estudios de caso

Portada: Bernita Doornbos

Edición de texto:Paulina Rodríguez

Diseño editorial:Verónica Ávila. Activa

ISBN: 978-9978-9962-1-8

Tiraje: 1.000 ejemplaresReproducción autorizada si se cita la fuente.Quito, febrero 2009

Entidades miembros del Núcleo de Interaprendizaje - ASOCAM “Innovaciones en gestión del agua como medidas de adaptación al cambio climático”

Auspician esta publicación

Bolivia

Centro de Investigación y Promoción del

Campesinado (CIPCA)

Instituto de Capacitación

del Oriente (ICO)

Programa Concertar /

Intercooperation

Proyecto Protección y Manejo Integral de Cuencas (PROMIC)

Ecuador

Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas

(CESA)

Consorcio CAMAREN

Perú

Proyecto MASAL Intercooperation

ATICA

2

3Introducción

Este conjunto de medidas proporcionará a enti-dades públicas y privadas involucradas en el fomento de un mejor uso y gestión del agua, un primer acercamiento sobre cómo operativizar la adaptación al cambio climático en sus activida-des. Se espera que después de este primer paso de inventariar “lo que se está haciendo”, desde la óptica de lo que puede ser considerado como adaptación al cambio climático, este producto de conocimiento sirva como insumo de diálogo,

divulgación y apoyo al trabajo profesional e institucional y a la formulación de políticas públicas de inversión en el desarrollo rural rela-cionadas con el uso y la gestión del agua.

A nivel práctico, entre abril y noviembre de 2008, cada miembro del núcleo se dedicó a la sistematización de uno o más estudios de caso sobre una práctica o propuesta específica. Estos estudios fueron presentados y analizados en

noviembre de 2008 por un colec-tivo mayor de entidades vinculadas al Proyecto PACC-PNUD-MAE del Ecuador y los miembros del núcleo. Las principales reflexiones colectivas del evento se encuentran en la memoria, principalmente diri-gida a los participantes (ASOCAM, 2008b, ver también www.aguay-cambioclimático.info).

Introducción

Para los países andinos como Ecuador, Perú y Bolivia, la adaptación al cambio climático será una estrategia principal para reducir la vulnera-bilidad de la población frente a los efectos del cambio y la variabilidad climática (CC&VC). El cambio climático tiene efectos profundos sobre los recursos hídricos, sea mediante variaciones en precipitación (patrón, intensidad y eventos extremos), reducción en las masas de hielo, cambios en escurrimiento y caudales superfi-ciales, entre otros (Bates et al., 2008). En la Figura 1 se presenta una visualización com-pleta de las causas, efectos y riesgos asociados al cambio climático. Estos efectos sobre el ciclo hidrológico tienen consecuencias importantes para las sociedades y los ecosistemas, y con mayor fuerza para las poblaciones más vulnera-bles, caracterizadas por la pobreza y la exclu-sión de espacios de toma de decisiones.

El cambio y la variabilidad climática consti-tuyen presiones nuevas y adicionales sobre el recurso agua, al tiempo que, debido a la deficiente capacidad en la gestión del agua, las sociedades aún no están en capacidad de enfrentar problemas actuales más apremiantes, como una demanda creciente del agua, menor disponibilidad del recurso de suficiente calidad debido a la contaminación y la degradación de cuencas e inequidad en el acceso, sobre-explotación y conflictos que acompañan estas dificultades.

Las seis entidades miembros del Núcleo de Interaprendizaje1 comparten un trabajo ins-titucional orientado a apoyar los procesos de desarrollo rural de poblaciones organizadas de la Región Andina, con énfasis en agricultura y gestión de recursos naturales. Específicamente han generado muchas experiencias innovadoras relacionadas con el uso y la gestión del agua.

La pregunta común que motivó un ejercicio colectivo de reflexión es: ¿en qué medida estas experiencias, orientadas a fomentar un mejor uso y gestión del agua, pueden ser considera-das como medidas de adaptación al cambio y la variabilidad climática?, y, a la par, ¿qué faltaría para que estas propuestas y prácticas sean consideradas como tales?

1 Un Núcleo de Interaprendizaje es un pequeño grupo de trabajo temporal, que articula a entidades en busca de respuestas a problemas operativos de interés común o interesadas en construir colectivamente enfoques, estrategias y herramientas necesarias para su trabajo, contribuyendo de esta forma a las acciones promovidas por otras entidades que trabajan en desarrollo (ASOCAM, 2008b: 4). En este caso, las entidades y/o proyectos miembros del Núcleo de Interaprendizaje fueron seis: CIPCA, ICO, Concertar-Intercooperation, PROMIC, CESA-CAMAREN y MASAL-Intercooperation.

Técnicos de las entidades se juntaron para revisar sus acciones del pasado y del presente, bajo el lente de la adaptación al cambio y la variabilidad climática. Los objetivos de la reflexión colectiva del núcleo fueron:

a. Aprender colectivamente el uso de estos lentes, para capacitarse profesionalmente y poder replicarlo en las entidades con socios y aliados y/o con otros temas; y

b. Destilar de las acciones, en uso y gestión del agua en el pasado, un conjunto de medidas comprobadas que pueden ser consideradas como “medidas de adaptación”.

Figura 1. Cambio climático: procesos, características y riesgos

2

3Introducción

Este conjunto de medidas proporcionará a enti-dades públicas y privadas involucradas en el fomento de un mejor uso y gestión del agua, un primer acercamiento sobre cómo operativizar la adaptación al cambio climático en sus activida-des. Se espera que después de este primer paso de inventariar “lo que se está haciendo”, desde la óptica de lo que puede ser considerado como adaptación al cambio climático, este producto de conocimiento sirva como insumo de diálogo,

divulgación y apoyo al trabajo profesional e institucional y a la formulación de políticas públicas de inversión en el desarrollo rural rela-cionadas con el uso y la gestión del agua.

A nivel práctico, entre abril y noviembre de 2008, cada miembro del núcleo se dedicó a la sistematización de uno o más estudios de caso sobre una práctica o propuesta específica. Estos estudios fueron presentados y analizados en

noviembre de 2008 por un colec-tivo mayor de entidades vinculadas al Proyecto PACC-PNUD-MAE del Ecuador y los miembros del núcleo. Las principales reflexiones colectivas del evento se encuentran en la memoria, principalmente diri-gida a los participantes (ASOCAM, 2008b, ver también www.aguay-cambioclimático.info).

Introducción

Para los países andinos como Ecuador, Perú y Bolivia, la adaptación al cambio climático será una estrategia principal para reducir la vulnera-bilidad de la población frente a los efectos del cambio y la variabilidad climática (CC&VC). El cambio climático tiene efectos profundos sobre los recursos hídricos, sea mediante variaciones en precipitación (patrón, intensidad y eventos extremos), reducción en las masas de hielo, cambios en escurrimiento y caudales superfi-ciales, entre otros (Bates et al., 2008). En la Figura 1 se presenta una visualización com-pleta de las causas, efectos y riesgos asociados al cambio climático. Estos efectos sobre el ciclo hidrológico tienen consecuencias importantes para las sociedades y los ecosistemas, y con mayor fuerza para las poblaciones más vulnera-bles, caracterizadas por la pobreza y la exclu-sión de espacios de toma de decisiones.

El cambio y la variabilidad climática consti-tuyen presiones nuevas y adicionales sobre el recurso agua, al tiempo que, debido a la deficiente capacidad en la gestión del agua, las sociedades aún no están en capacidad de enfrentar problemas actuales más apremiantes, como una demanda creciente del agua, menor disponibilidad del recurso de suficiente calidad debido a la contaminación y la degradación de cuencas e inequidad en el acceso, sobre-explotación y conflictos que acompañan estas dificultades.

Las seis entidades miembros del Núcleo de Interaprendizaje1 comparten un trabajo ins-titucional orientado a apoyar los procesos de desarrollo rural de poblaciones organizadas de la Región Andina, con énfasis en agricultura y gestión de recursos naturales. Específicamente han generado muchas experiencias innovadoras relacionadas con el uso y la gestión del agua.

La pregunta común que motivó un ejercicio colectivo de reflexión es: ¿en qué medida estas experiencias, orientadas a fomentar un mejor uso y gestión del agua, pueden ser considera-das como medidas de adaptación al cambio y la variabilidad climática?, y, a la par, ¿qué faltaría para que estas propuestas y prácticas sean consideradas como tales?

1 Un Núcleo de Interaprendizaje es un pequeño grupo de trabajo temporal, que articula a entidades en busca de respuestas a problemas operativos de interés común o interesadas en construir colectivamente enfoques, estrategias y herramientas necesarias para su trabajo, contribuyendo de esta forma a las acciones promovidas por otras entidades que trabajan en desarrollo (ASOCAM, 2008b: 4). En este caso, las entidades y/o proyectos miembros del Núcleo de Interaprendizaje fueron seis: CIPCA, ICO, Concertar-Intercooperation, PROMIC, CESA-CAMAREN y MASAL-Intercooperation.

Técnicos de las entidades se juntaron para revisar sus acciones del pasado y del presente, bajo el lente de la adaptación al cambio y la variabilidad climática. Los objetivos de la reflexión colectiva del núcleo fueron:

a. Aprender colectivamente el uso de estos lentes, para capacitarse profesionalmente y poder replicarlo en las entidades con socios y aliados y/o con otros temas; y

b. Destilar de las acciones, en uso y gestión del agua en el pasado, un conjunto de medidas comprobadas que pueden ser consideradas como “medidas de adaptación”.

Figura 1. Cambio climático: procesos, características y riesgos

4 Introducción 5

Efectos del cambio climático en la Región Andina

Esta sección resume las principales y probables tendencias relevantes para la Región Andina de Ecuador, Perú y Bolivia. La información presen-tada no es exhaustiva ni detallada, sino busca enmarcar los casos frente a los efectos esperados del cambio climático en las zonas donde fueron desarrollados.

A partir de observaciones se sabe que la temperatura media mundial en la superficie ha aumentado 0,6 ± 0,2 °C en el siglo XX (Panel Interguber-namental para el Cambio Climático IPCC, 2001: 3). La Figura 2 muestra estas tendencias para algunas regio-nes de Centro y Sudamérica.

La proyección (con confianza mediana) para 2100 varía entre un aumento de 1-4 °C a uno de 2-6 °C según los escenarios de emisiones usados (Bates et al., 2008: 98). Además, el IPCC (2001: 12) señala que es muy probable que aumenten las temperaturas máximas y míni-mas, se presenten menos días de frío y exista una menor variación diaria entre las temperaturas míni-mas y máximas, entre otros efectos. También se presentarían cambios en la incidencia de eventos hidrometeo-rológicos extremos, como heladas y granizadas.

Estas tendencias ocurren también en las localidades donde se desarro-llan los casos sistematizados, como muestran algunos datos presentados por Bustinza (2008) sobre las ten-dencias de las temperaturas medias, y sus máximas y mínimas para Cusco (ver la Figura 3) y datos para Ecuador en que resalta la Sierra central (ver la Figura 4).

El presente documento sintetiza las conclu-siones del Núcleo de Interaprendizaje para un público mayor. Busca difundirlas a espacios más amplios a nivel de los tres países, particu-larmente en vista del XII Seminario Latinoame-ricano ASOCAM 2009 “Agua y Cambio Climá-tico” (ver www.asocam.org, Sección Eventos y Foros), organizado por ASOCAM. Este seminario tratará casos de proyectos planificados desde una óptica de CC&VC, mientras los casos analizados a continuación no partieron de esta problemática.

Este documento está dirigido a personal técnico y decisores a quienes les surge la misma pre-gunta que a los miembros del núcleo: ¿Promo-ver adaptación al cambio climático es realmente diferente a promover desarrollo sostenible en general? También puede servir a los interesados en un primer inventario de medidas comproba-das que ayuden a reducir la vulnerabilidad de comunidades andinas ante el cambio y la varia-bilidad climática. La metodología seguida por el núcleo puede inspirar la ejecución de ejercicios similares2.

2 Ver www.aguaycambioclimatico.info, Sección Grupo de Aprendizaje, Propuesta Conceptual y Metodológica.

Las entidades miembros del Núcleo de Inter-aprendizaje se caracterizan por su apoyo al desarrollo rural o periurbano3 en zonas andinas con comunidades campesinas en temas relacio-nados a la agricultura, la gestión de los recursos naturales y al fortalecimiento de organizaciones rurales en relación a gobiernos locales. Eso le da un color “verde” a los casos sistematizados, un sabor de agua dulce, contra un telón andino.

Quedan fuera de este ejercicio analítico muchos efectos e impactos del cambio climático e innovaciones en uso y gestión del agua en otras zonas geográficas, con condiciones sociocultura-les diferentes y de otros sectores de la sociedad, lo cual lo hace parcial por naturaleza.

Igualmente, es importante resaltar que, siguiendo al IPCC (2001), se maneja una definición amplia de “medidas de adaptación”; los casos analizados por ende cubren un rango amplio que abarca desde intervenciones concre-tas en terreno, a menudo de carácter técnico, hasta respuestas institucionales o de carácter político (ver Levina y Tirpak, 2006: 5).

3 Dos de los tres casos sistematizados por PROMIC tienen una orientación urbana y tratan de la planificación y el uso del territorio en zonas de rápida expansión urbana alrededor de la ciudad de Cochabamba en Bolivia.

TemperaturaAlgunas consideraciones de partida

Figura 2. Tendencias en temperaturas a nivel de regiones

Figura 3. Tendencias en la temperatura observada en Cusco, Perú

Temperaturas mínimas °C Granjakayra Temperaturas máximas °C Granjakayra Temperaturas medias °C Granjakayra

Fuente: Bustinza, 2008.

Fuente: UNEP/GRID-Arendal, 2005a.

5.0 14.0

13.0

12.0

11.0

10.0

22.0

21.7

20.8

19.9

19.0

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Cº

AÑOS

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3.5

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2.51965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

AÑOS1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

AÑOS1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

6

7

Efectos del cambio climático en la Región AndinaEfectos del cambio climático en la Región Andina

El efecto más comprobado del calen-tamiento global en la zona andina es, sin duda, la desglaciación de los nevados (ver Secretaría General de la Comunidad Andina et al., 2007a, para un resumen de la investigación a nivel andino).

En cuencas abastecidas por glaciares, la desglaciación significa un inicial incremento en los caudales de estiaje con respecto a los datos históricos, pero a la larga, con la desaparición del hielo, se presentarán caudales de estiaje menores, ya que al perder el hielo, se pierde la capacidad regula-dora de los caudales a lo largo del año (ver Figura 6 y Figura 7). Ello afectará la provisión de agua en los valles dependientes (Ibídem: 77).

El calentamiento global de las últimas décadas intensifica el ciclo hidroló-gico a escala mundial. Esto significa cambios en los regímenes de preci-pitación, en su intensidad y en los extremos, y también en la humedad en el suelo y en el escurrimiento (Bates et al., 2008: 3). Además de sus efectos sobre la oferta del agua, una mayor temperatura (media, mínima y máxima) afecta también la demanda del agua para la mayoría de los usos.

Un problema práctico es que los cambios en los regímenes de precipi-tación son muy variables en términos de espacio y tiempo.

Hay grandes diferencias entre regio-nes de un mismo país en el signo de las tendencias.

Los escenarios de lo que pueda ocurrir están llenos de incertidumbre y todavía no alcanzan una resolución que los vuelva útiles para la planifi-cación local (ver Bates et al., 2008: 96).

Para la zona Andina, el IPCC (Bates et al., 2008: 96) menciona que se han observado incrementos en las precipitaciones totales anuales en el noroeste de Perú, Ecuador y partes de Bolivia (Amazonía) y un decre-mento para el sur de Perú (zona costera). Además, se observó un incremento en eventos de intensa precipitación y un aumento en días secos consecutivos, lo cual es suma-mente relevante para la agricultura (Ibídem).

Precipitación Desglaciación

1

0

˚C

-1

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-3

-4

-5

-6

-81 -80 -79 -78 -77 -76 -75

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0.4

0.2

Figura 4. Tendencias en la temperatura observada para Ecuador entre 1965 - 1999

Figura 6. Desglaciación del Cotopaxi en Ecuador entre 1976 - 1997

Figura 7. Desglaciación y pérdida de la función reguladora del escurrimiento de los nevados de la Cordillera Blanca en Perú

Figura 8. Reducción esperada del escurrimiento para las cuencas del río Santa, Perú

Figura 5. Aumento de precipitación total anual 1965 - 2005 para Cusco

Fuente: Gamarra, 2007:25.

Fuente: Cáceres, 2007.

En cambio, para algunas estaciones en la región Cusco de Perú, la Figura 5 muestra que en los últimos 40 años parece haber un aumento en la precipitación total anual.

(Ej.: Estación K’ayra: 50 mm/40 años) (Gamarra, 2007). Este ejem-plo demuestra que los niveles de incertidumbre en las tendencias de precipitación todavía son altos.

Los cambios en las características de la precipitación (intensidad, cantidad, concentración en períodos cortos) se acompañan de un aumento en los riesgos de desastre, por amenazas naturales como sequías, inunda-ciones, granizo y deslizamientos de tierra, entre otros (Bates et al., 2008: 96).

La variabilidad en las tendencias de la precipitación significa que se requieren análisis precisos y loca-lizados para obtener conclusiones suficientemente sólidas como para proponer estrategias de adaptación. Si no se sabe cómo cambiarán los regímenes de precipitación, es difícil, tal vez incluso poco sensato, identi-ficar estrategias de adaptación muy dirigidas hacia una y otra dirección de precipitación. Lo más sensato es aprender y crear capacidades para convivir con una mayor variabilidad (McGray et al., 2007: 25).

300

250

200

150

100

50

0Tasa

de

crec

imie

nto

(mm

/40

año

s)

Anta Kayra Quillabamba

Estaciones

Sicuani Urubamba

Fuente: IRD, 2007, citando Jordán et al., 2005.

Fuentes: UNEP/GRID Arendal (2005b) y Secretaría General de la Comunidad Andina et al., (2007a: 76).

Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina et al. (2007a: 83).

Proporción deglaciar elevada

Proporción deglaciar intermedia

Proporción deglaciar baja

Lluvia Huaraz (mm)Caudal Parón (mm)Caudal Recreta (mm)

Lluvia Llanganuco (mm)Caudal Artesoncocha (mm)Caudal La Balsa (mm)

Lluvia Recreta (mm)Caudal Parón (mm)Caudal Llanganuco (mm)

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100

50

0SET OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO

Precipitación y escurrimiento de cuencas glaciares en la Cordillera Blanca

Lám

ina

escu

rrid

a L e

(m)

Años

2,0

1,8

1,6

1,4

1,2

1,0

0,8

0,6

0,4

0,2

02000 2050 2100 2150 2200 2250 2300

Llanganuco 2˚C Parón 2˚C Artesonraju 2˚C Yanamarey 2˚C

Simulación de la evolución de la lámina escurrida en las cuencas del Llanganuco, Parón, Artesonaraju y Yanamarey

Rápida retirada de glaciares en la Cordillera Blanca, Perú

Glaciar Broggi, término de elevación

Hoy

La cobertura glaciar de la Cordillera Blanca ha disminuido más de un 15% desde 1970

No se conoce con seguridad hasta cuándo y cuánta agua “extra” se tendrá temporalmente, pero una investigación en la cuenca del río Santa en Perú mostró que se espera “un leve incremento del recurso hídrico glaciar en todas estas cuencas durante los próximos 25-50 años, según su cobertura glaciar actual. Si el cambio climático continúa o se acelera, a este incremento le seguirá un dramático empobrecimiento del recurso hídrico que se producirá particularmente en época seca” (ver Figura 8) (Secretaría General de la Comunidad Andina et al., 2007a: 81, énfasis de la autora). Eso es, los glaciares son elementales para los flujos de estiaje y su desapa-rición tendrá serias consecuencias en las épocas en que más agua se requiere para riego e hidroelectricidad.

8 9Efectos del cambio climático en la Región Andina

Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático y la variabilidad climática

Marco conceptual

El cambio climático según la defini-ción del IPCC (2001) es “una varia-ción estadísticamente significativa en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más5)”6.

Para los recursos hídricos, gene-ralmente, este incremento en la variabilidad climática7 (extremos, desviaciones normales, etc.) es más preocupante que el de los valores promedio de temperatura y precipi-tación, por el tamaño de las varia-ciones con relación al cambio en el promedio y por la sensibilidad de la sociedad frente a ellas (IPCC, 2001). Se puede distinguir conceptualmente entre la variabilidad normal del clima y la mayor variabilidad climática observada en las últimas décadas, aunque es sumamente difícil sepa-rarlo y cuantificarlo, en especial a nivel local.

5 La Organización Mundial de Meteorología recomienda 30 años como el período mínimo para medir promedios en variables climáticos e identificar la variabilidad climática (IHE-UNESCO, 2008: 5).

6 Vale recalcar que el IPCC (2001) deja abierta a qué se atribuye este cambio en el estado del clima: procesos naturales internos o externos al sistema climático, o acciones antropogénicas que cambian la composición de la atmósfera. En cambio, el UNFCCC define cambio climático como el proceso únicamente causado por la actividad humana. Además, lo considera adicional a la variabilidad climática normal atribuible a causas naturales (ver Levina y Tirpak, 2006: 12).

7 En esta publicación se usa la abreviación CC&VC para referirse al cambio climático según la definición del IPCC (2001), haciendo referencia específica a la variabilidad climática, que es observable actualmente y de suma relevancia para la disponibilidad y los usos del agua y los riesgos relacionados a eventos extremos hidroclimatoló-gicos. Además, Houghton et al. (2001) indican que es a menudo incierto si cambios extremos son atribuibles a un cambio en el promedio, en la varianza o en ambos.

Cómo manejar la variabilidad climá-tica normal siempre ha sido tema de la población, los agricultores y los técnicos y políticos involucrados en la gestión del agua. Bajo una variabilidad más pronunciada, ya no se puede asumir que las tendencias climáticas serán las mismas. Los métodos de planificación usados actualmente y basados en aquella asunción han perdido su utilidad. Bajo la variabilidad más pronun-ciada, los riesgos (cuantificables) son significativamente mayores y lo que es peor: la incertidumbre (no cuan-tificable) entra en la planificación de los recursos hídricos.

Para el sector de los recursos hídricos, el énfasis principal está en la adaptación a los efectos del cambio climático (DWC, 2003b: 5). El IPCC (2001) lo define como el “ajuste de sistemas naturales o humanos, en respuesta a estímulos climáticos reales o previstos o a sus efectos, que modera los daños o explota oportunidades provechosas”. Es importante resaltar que la mayor variabilidad climática se deja sentir ya (ver Houghton et al., 2001), y que la adaptación a sus efectos reales actuales tal vez sea la mejor forma de prepararse para cambios cli-máticos más inciertos a futuro 8 (Lim y Spanger-Siegfried, 2006: 10).

Por ahora, la adaptación al CC&VC tiene más un carácter de respuesta a lo observado, que uno de búsqueda de soluciones basadas en la concien-cia de causa-efecto y la existencia de conocimientos previos sobre los cambios climáticos futuros. Es decir, la adaptación es más de carácter autónomo, reactivo y privado, antes que planificado, anticipado y público (ver Figura 9).

8 Uno de los cuatro principios básicos del Marco de Políticas de Adaptación del PNUD (Lim y Spanger-Siegfried, 2006: 10).

Hidrología

La combinación entre tendencias en precipitación, temperatura y, por ende, evapotranspiración, y la eventual presencia de glaciares en proceso de desglaciación, afecta a la hidrología de las cuencas andinas. Estos efectos se suman a los ocasio-nados por cambios antropogénicos en el uso del suelo y tendencias como una creciente demanda del agua para diferentes usos (principalmente por el crecimiento demográfico y económico).

Lo que no es muy claro, o insufi-cientemente investigado, es si los caudales tienden a aumentar o a disminuir, debido al CC&VC, y en qué época del año (Bates et al., 2008: 35). Además, es muy difícil separar las causas e identificar qué parte de, por ejemplo, un eventual aumento en caudales es atribuible a CC&VC y qué parte a cambios en el uso del suelo de la cuenca.

Es de esperar que en el futuro dis-minuya la oferta natural del agua en épocas de estiaje. En combinación con una mayor demanda, ello significa que el número de personas que viven en cuen-cas en condiciones de “estrés hídrico”4 aumentará consi-derablemente para el año 2025, sin considerar los efectos del cambio climático. Este número será mayor considerando condiciones de CC&VC (Bates et al., 2008:100 citando Arnell, 2004).

4 Con < 1.000 m de escurrimiento disponible per 3

cápita por año.

Además, es muy probable que los caudales en épocas de lluvia sean mayores que los máximos históricos, con mayores intensidades y con-centrados en menos eventos y en períodos más cortos. Eso conllevará mayores pérdidas de vidas huma-nas, infraestructura y otros recursos por inundaciones, deslizamientos y pérdida de suelos productivos.

Un riesgo específico asociado a la desglaciación es el colapso o desbor-damiento de lagunas glaciares, que causa avenidas altamente destruc-tivas (ver Secretaría General de la Comunidad Andina et al., 2007a, para casos de Perú y Ecuador).

Los cambios en los caudales extre-mos afectan también a la calidad del agua, debido al mayor escurrimiento y arrastre de sedimento y elementos contaminantes en épocas de lluvia y una menor capacidad de dilución en épocas de estiaje. Los impactos se extenderán hasta los ecosistemas acuáticos y la salud humana.

Los costos del desarrollo asociados al CC&VC

En conjunto estos efectos del CC&VC, específicamente los extremos hidrocli-matológicos incluyendo el fenómeno de El Niño y sus implicaciones para las emergencias y la provisión de agua para los diferentes usos, conlle-van altos costos para la sociedad.

Se estima por ejemplo que, en 261 emergencias por causas hidrocli-matológicas entre 1904 y 2005 en la Región Andina, se perdieron 21.026 vidas humanas, fueron afectados 27 millones de personas, con un costo de casi 7 mil millones

de dólares (Secre-taría General de la Comunidad Andina et al., 2007b: 17). Se proyecta que en 2025 la pérdida, debida a los cos-tos relacionados al CC&VC, variará de entre 4,4% del Pro-ducto Interno Bruto para Perú a 7,3% para Bolivia (Secre-taría General de la Comunidad Andina, 2008: 27).

10 11Marco conceptualVulnerabilidad y adaptación al cambio climático y la variabilidad climática

Marco conceptual

La gestión actual del agua a nivel9 mundial afronta desafíos significativos (ver Cosgrove y Rijsberman, 2000). Aunque en cada localidad el coctel podría tener ingredientes diferentes, la preocupación principal es que la demanda de agua a nivel mundial crece mientras que la disponibilidad de agua de calidad suficiente está bajo presión. Nuestra capacidad para manejar el agua, y los recursos naturales en general, es insuficiente frente a estos desafíos. Las causas son, entre otras, un enfoque de gestión históricamente de carácter de ingeniería, top-down, con un sesgo hacia ciertos sectores de uso como el riego, con poca participación pública en la toma de decisiones, y una falta de enfoques interdisciplinarios.

Desde mediados de los años noventa, la comunidad internacional acordó que se requería una reorientación hacia una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH). Este con-cepto significa diferentes cosas para diversas personas. La Asociación Mundial del Agua define la GIRH como: “un proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximi-zar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas”.

9 Este párrafo proviene de la nota conceptual del Núcleo de Interaprendizaje Agua, ASOCAM, 2008, titulado “Adaptación al cambio climático en el uso y gestión del agua” por Doornbos (2008).

Según el IPCC, las “estrategias acertadas para la gestión integrada del agua incluyen, entre otras: tomar en cuenta la visión de la sociedad, reformar procesos de planificación, coordinar la gestión de suelo y agua, reconocer las interdependencias entre la cantidad y la calidad del agua, el uso conjunto del agua superficial y subterránea, la protección y res--tauración de sistemas naturales, e incluir la consideración del cambio climático” (Kundzewicz et al., 2007: 196, traducción de la autora). Las estrategias de GIRH explícitamente tienen que enfrentar obstáculos en el flujo de información (Bates et al., 2008: 51).

La GIRH implica una reorientación de la gestión del agua hacia un enfoque más holístico, con varios ajustes en la forma en que el agua fue manejada históricamente: hay que considerar al ciclo hidrológico y todos los usos y todos los usuarios en el espacio y en el tiempo, tomando a la cuenca como la unidad lógica de gestión, considerando tanto el agua verde como el agua azul10, evitando sesgos, promoviendo la participación pública en la toma de decisiones y la hidro-solidaridad, y una gestión interdisciplinaria del agua.

10 El término “agua verde” se refiere a la porción de la precipitación que es almacenada en el suelo, para ser evaporada o almacenada en el tejido vegetal y animal. “Agua azul” es la porción de la precipitación disponible en forma líquida, sea para recargar el agua subterránea o para fluir en cauces superficiales. Lo último ha sido históricamente el punto focal de la gestión de los recursos hídricos (Snellen y van Hofwegen, s/f).

Como enfoque, la GIRH ha sido criticada por dibujar un ideal y por no reconocer explícitamente las diferencias de poder entre actores, y hace poco también por no considerar explícitamente cómo incorporar el criterio de la variabilidad climática en la gestión del agua. Además, hasta el momento, en la práctica la toma de decisiones sobre la implementación de la GIRH ha demorado en muchos países y aunque en otros el desarrollo de capacidades, la planificación a nivel nacional y las propuestas de cambio en los marcos legales e insti-tucionales han arrancado, en general, el bajo nivel de implementación de la GIRH en la práctica evidencia que todavía estamos lejos de alcanzar el ideal (ver Kabat et al., 2003: 60).

Frente al CC&VC, aprender a ges-tionar mejor el agua actualmente ayudará a reducir la futura vulnerabi-lidad (DWC, 2003a). La Gestión Inte-grada de los Recursos Hídricos es, por lo tanto, un requisito previo para adaptarse a la variabilidad climática, porque significa sentar las bases institucionales para una gestión informada, con equidad, eficiencia y en búsqueda de la sostenibilidad (ver Kabat et al., 2003: viii; Bates et al., 2008: 100).

Sin embargo, la GIRH no es sufi-ciente para lograr la adaptación; el segundo paso sería promover “medi-das de adaptación” prácticas y espe-cíficas, tanto acciones individuales con usuarios del agua como aquellas dirigidas a influenciar políticas con administradores del agua. La Sec-ción 5.3 detallará más sobre cómo entender la adaptación al CC&VC en el sector de los recursos hídricos (ver también Doornbos, 2008).

Innovación en el uso y la gestión del agua: ¿medida de adaptación?

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos1

Figura 9. Tipos de adaptación

Fuente: IPCC (2001) citado por Levina y Tirpak (2006).Elaboración: autora.

En la sección 3.4 se retoma esta

12 13Marco conceptualMarco conceptual

Enfoque de adaptación bottom-up antes que top-down

Buscando responder a la pregunta de si promover adaptación al cambio climático es realmente diferente a promover desarrollo sostenible en general, McGray et al. (2007) han analizado y clasificado 135 casos de proyectos catalogados como de adap-tación al cambio climático, y ofrecen un marco para los casos analizados en el Núcleo de Interaprendizaje11.

McGray et al. (2007) concluyen que entre el desarrollo y la adaptación hay coincidencias en:

a) objetivos;b) estrategias;c) metodologías, y d) dificultades técnicas-científicas de

poder distinguir entre la variabili-dad climática “normal” y el cambio climático antropogénico.

Por ende afirman que el desarrollo y la adaptación al cambio climático pueden ser considerados como extre-mos de un continuum de actividades. “Los únicos elementos ‘adaptativos’ de la mayoría de esfuerzos son aque-llos implicados en la definición de problemas, la selección de estrategias y en determinar prioridades —no en la realización de soluciones” (McGray et al., 2007: 7,15). En efecto, es fácil argumentar que sin adaptación, no habrá desarrollo, y que si los esfuerzos de desarrollo no conside-ran formas de adaptación al clima cambiante, no lo serán de verdad. McGray et al. (2007: 7) afirman que tal vez el reto central de la adaptación al cambio climático es que resulta difícil distinguir entre reducir la vulne-rabilidad a las presiones climáticas y la promoción de desarrollo sostenible.

Aunque en el terreno esta distinción entre desarrollo y adaptación parece o es irrelevante, puede volverse cru-cial con relación a temas de financia-miento de la adaptación. Esto porque los fondos de adaptación requieren

11 Un ejercicio similar, aunque temáticamente más amplio, que cubre 11 experiencias en la temática de Manejo de Recursos Naturales, apoyados por la COSUDE en la India, fue llevado por Intercooperation en India (ver Intercooperation Delegation India, 2008).

que se explicite el aumento en la capacidad de adaptación sobre una línea base que describe las adapta- ciones al clima actual que ya estén vigentes (Lim y Spanger-Siegfried2006: 249). Es decir, a menudo será necesario demostrar la adicionalidad y lo novedoso o “la plusvalía” de la medida de adaptación sobre lo quese está haciendo ya o sobre lo que debería hacerse en vista de la problemática

12 Calculado como la diferencia entre los costos de actividades de desarrollo en ausencia del cambio climático y los costos de las actividades a desa-rrollarse en respuesta a los efectos negativos del cambio climático (McGray et al., 2007: 33). “Por ejemplo, el financiamiento facilitado por el GEF debe dirigirse a apoyar actividades ‘incrementales’ que generarían beneficios ambientales globales, asumiendo que serán financiadas con otros

existente. Solo este costo adicional12 podría ser considerado para fondos de adaptación.

La Figura 10 visualiza la difícil relación conceptual entre desarrollo “común y corriente” y la adaptación al cambio climático. Refleja que se puede distinguir entre dos diferentes maneras de ver y actuar en la adap-tación (McGray et al., 2007: 2):

reduciendo la vulnerabilidad• al cambio climático vía el desarrollo de capacidades que ayuden a enfrentar una serie de problemas, entre otros los efectos del cambio climático. Sus beneficios también se realizarán en ausencia de efectos del CC&VC (extremo izquierdo); y

promoviendo • mecanismos especí-ficos de respuesta a los impactos específicos del cambio climático. Sus beneficios solo se materializa-rán si se dan estos efectos especí-ficos previstos del CC&VC (extremo derecho).

Por lo general, muchos esfuerzos centrados en la

Se puede ver el continuum desde iniciativas globales que atacan varios frentes de vulnerabilidad, hacia acciones muy especializadas que enfrentan solo los efectos conocidos o esperados del CC&VC. El nivel de especialización de una medida depende fuertemente de la calidad y la certeza de la información disponi-ble sobre efectos e impactos espera-dos del CC&VC (Ibídem: 23).

Siguiendo esta línea de la importan-cia de la disponibilidad, calidad y certeza en la información, es decir del nivel de incertidumbre sobre los efectos del CC&VC, Dessai y van der Sluijs (2007) enfatizan dos estrate-gias básicas de planificación y toma de decisiones para la adaptación, dados los niveles de incertidumbre (ver Figura 11):

Orientada a la • predicción de efectos e impactos o top-down: la cadena causa-efecto es razonada desde los escenarios globales de emisión, a escenarios climáticos globales, regionales hacia efectos e impactos locales del CC&VC, a los cuales hay que responder; y

Orientada a incrementar la • resilien-cia o bottom-up: el razonamiento inicia con el sistema impactado, explorando su nivel de resiliencia o robustez a cambios y variaciones en variables climáticas y cómo la adaptación puede hacer que el

sistema sea menos afectado por variaciones y tendencias climáticas inciertas e impredecibles.

La entrada de este ejercicio del Núcleo de Interaprendizaje cabe dentro de una estrategia bottom-up: parte de las acciones en uso y gestión del agua realizadas y que vienen realizándose en terreno, que son respuestas espontáneas a una vul-nerabilidad actual de diferente índole, antes que respuestas a tendencias futuras en el clima claramente identificadas.

La estrategia de planificación de adaptación más adecuada segura-mente será de carácter mixta, según lo propuesto en el Marco de políticas de adaptación al cambio climático, que está basado en un entendimiento de la vulnerabilidad actual que se cruza con escenarios climáticos para determinar la vulnerabilidad a futuro (Lim y Spanger-Siegfield, 2006; Des-sai y van der Sluijs, 2007: 42).

Entre el desarrollo y la adaptación

Actividades de desarrollo “puro” sin (mayor) conciencia e información

Medidas de adaptación explícitas, basadas en conciencia e información

recursos las actividades de línea base que tendrían beneficios nacionales y locales. En realidad, muchos países en desarrollo tienen dificultades para financiar estas actividades de línea base. Al ser la adaptación una actividad de beneficios e impactos locales, su financiamiento se vería dificultado bajo las reglas de adicionalidad que gobiernan el financiamiento facilitado por el GEF” (com. pers. Falconí, 2009).

Figura 10. La relación entre promover el desarrollo y promover la adaptación

GLOF = avenidas por el colapso de lagunas glaciares (Glacial Lake Outburst Floods).Fuente: basado en McGray et al., 2007:18; Robledo, 2007.

Elaboración: autora.

D DA A

Figura 11. Estrategias top-down y bottom-up para informar la adaptación al cambio climático

Fuente: Dessai y van der Sluijs, 2007 citando Dessai y Hulme, 2004.

adaptación solo serán relevantes si las condiciones de vulnerabilidad educación y capacida-des humanas, están superadas (Ibídem:19; Fischler y Mukerji, 2008). Es decir, si la capacidad de respuesta existente de una población es baja, merece iniciativas más globales por el lado izquierdo. En este sentido, y retomando la distin-ción, el lado izquierdo del continuum coincide con la idea de “vulnerabili-dad socioeconómica”, mientras que la derecha abarca la “vulnerabilidad climática”.

14

15

Esta sección presenta una síntesis de cada caso sistematizado en tres partes:

• Datos básicos del caso,• Caracterización de la

innovación, y sobre su

como medida de adaptación

Los casos sistematizados completos están dispo-nibles en el siguiente link: www.aguaycambio-climatico.info, Sección Estudios de Caso.

Criterio de análisis Características del caso

El casoTítulo Establecimiento de Reservas de Patrimonio Natural

(REPANA) en los valles cruceños del departamento Santa Cruz

Nivel del uso y gestión del agua

a que aplica13

Cuenca y sistemas de uso del agua

Ubicación geográfica

BoliviaDepartamento de Santa Cruz: Valles Cruceños• Provincias: Vallegrande, Florida y Manuel María • Caballero

Los involucrados y/o usuarios de

la innovación

Entre 1992 y 2008, se establecieron 55 áreas prote-• gidas (REPANA) en 3.228 ha, de las que dependen alrededor de 5.970 familias beneficiarias.

Los actores involucrados son:•

las comunidades, cooperativas de agua potable y –sus organizaciones (que dependen de la producción agropecuaria y explotación forestal);los gobiernos municipales y –la subprefectura. –

El marco legal ambiental y forestal a nivel nacional y local respalda el establecimiento de áreas protegidas en terrenos comunales.

Entidad promotora

Instituto de Capacitación del Oriente (ICO)

Fichas síntesis de los casos sistematizados

Reservas de Patrimonio Natural (REPANA), Bolivia

Cochabamba

68∞ W72∞ W 64∞ W 60∞ W

��

�

�

�

��

La Paz

Sucre

Océano

Pací f ico

LagoTiticaca

BRASIL

PERÚ

PARAGUAY

ARGENTINA

CHILE

0 150 mi

150 km0

BOLIVIABOLIVIA

© 1998 National Geographic Society

Vallegrande

Florida

M.M.Caballero S A N T A C R U Z

13 El Núcleo de Interaprendizaje distinguió cuatro niveles del uso y gestión del agua: 1) parcela / finca; 2) sistema de uso del agua; 3) cuenca y 4) institucional (para una clasificación ver sección 5.2).


La innovaciónProblemática a que responde y propuesta de la

innovación

Por el lado de la• oferta de agua, hay degradación de áreas naturales por la extracción de madera, caza y actividades agropecuarias en las cabeceras de las cuencas en los valles cruceños, lo cual repercute en:

disminución y desaparición de fuentes de agua; –pérdida de biodiversidad; –erosión hídrica y sedimentación en sistemas de uso del agua; –contaminación del agua con heces de ganado y basura. –

Por el lado de la • demanda, hay problemas en los sistemas de agua de uso doméstico y de riego por:

altas pérdidas de agua; –baja calidad del agua consumida. –

En general, una• débil gestión de los RRNN, sin normatividad ni regulación, que lleva a conflictos entre y dentro de comunidades.

A raíz de estas preocupaciones, la innovación propone un modelo• comunitario de protección y gestión de áreas alrededor de fuentes de agua, estableciendo Reservas de Patrimonio Natural (REPANA) (área entre 2 a 5.000 ha, por un plazo > 10 años).

La propuesta consiste en: •

Sensibilizar a la población sobre el manejo y conservación de los RRNN, –especialmente el agua.Planificar y encerrar el área colectora de agua alrededor de una fuente. –Legalizar la reserva, normar y vigilar mediante control social, la entrada de –ganado y otras actividades degradadoras en su interior.Reforestar y contener la erosión en zonas deterioradas. –Reducir las pérdidas de agua en sistemas para uso doméstico y riego, –mediante el mejoramiento de la infraestructura de captación, conducción, distribución y almacenamiento del agua.

16

17



¿Una medida de adaptación?Impactos locales

del cambio y la variabilidad

climática

Las zonas estás entre 500 y 3.000 msnm. La temperatura media anual es • 19,4 °C. La precipitación total anual en promedio es de 584 mm, y 80% cae de noviembre a marzo, con el período más seco de mayo a agosto (<13 mm/mes) (datos de estación CIAT-VGDE, 1997-2001).

Las tendencias de la zona son una creciente demanda de agua, una reduc-• ción en los caudales disponibles por causas antropogénicas principalmente, y también afectados por un patrón pluviométrico más variable.

Impactos de la innovación sobre la capacidad de

gestión integrada del agua

La población está sensibilizada sobre la importancia • del recurso agua y su gestión, tiene mayores conocimientos y cuenta con un modelo de gestión de RRNN más sostenible.

Ahora la organización considera el área de captación • de agua como parte integral de su sistema de uso del agua, lo administra e invierte para conservarlo.

Mayor protagonismo de organizaciones administradoras de agua en la gestión • de los RRNN.

Impactos de la innovación sobre la disponibilidad y/o la demanda

del agua en tiempo y en

espacio

La • protección de la cobertura vegetal de áreas alrededor de las fuentes de agua permite:

Reducir la contaminación. –Mejorar la capacidad reguladora de caudal de la cuenca a lo largo del año. –Proteger el suelo contra la erosión hídrica. –

En este sentido, las reservas ayudan a reducir la variabilidad en la disponibilidad del agua de fuentes.

En combinación con la rehabilitación de sistemas de uso, evitando pérdidas de agua, eso permite que los comuneros amplíen y puedan garantizar su produc-ción agrícola mediante el riego, frente a un comportamiento climático variable.

En su totalidad, la innovación reduce la vulnerabilidad de la población al CC&VC. Específicamente, la medida alivia y revierte un factor determinante de la vulne-rabilidad, i.e. la reducción y degradación de la cobertura vegetal, en combina-ción con una mayor conciencia de la importancia de la gestión de los RRNN. No fue planificada como medida de adaptación de forma deliberada o explícita.

Institución que realizó la sistematización: ICO

Autores de la sistematización: Robert Rueda y Orlando Ortega

Coordinación: Carlos Saavedra, CONCERTAR

Vínculo a Presentación Power Point: www.asocam.org/biblioteca/AGUA_T2_004.pdf


Valoración de

los involucrados sobre efectos de

la innovación

Oferta:•

Análisis de la calidad del agua muestran mejoras sustanciales (de >1000 –UFC/100ml, a menos de 360, llegando incluso a valores aceptables meno-res a 10).Aforos indican un incremento aparente en los caudales de las fuentes, de –20 a 30% en Reservas de Patrimonio Natural con más de 10 años de protección, específicamente en épocas de estiaje.Especies de flora y fauna se regeneraron dentro del área protegida. –

Demanda:•

La reducción del número de coliformes en el agua para consumo humano –ha disminuido la ocurrencia de enfermedades diarreicas agudas.

En general: la población y gobiernos locales están más sensibilizados sobre la • gestión y uso del agua

Desventaja: propietarios de la tierra protegida bajo REPANA pierden el acceso, • a cambio de compensaciones como la construcción de pases, microreservo-rios y bebederos para el ganado.

Sostenibilidad de la

innovación

Garantizado por: la sensibilización, la aplicación de conocimientos locales a la innovación, la participación en la toma de decisiones, los aportes financie-ros locales a la operación de sistemas de uso y un buen nivel de organización territorial.

Costos versus beneficios de la

innovación

Costo:

Inversión: $ 16.033 para 30 ha (534 $/ha) (incluidos costos legales, de –instalación y de rehabilitación de infraestructura).Inversión: aportes de la comunidad (materiales y mano de obra, 15%) y –proyecto (materiales y otros, 85%).O&M: 500 $/mes (incluidos costos de administrador, de gestión). Pagado –con recaudación de tarifa de agua.

Reservas de Patrimonio Natural (REPANA), Bolivia

18

19




innovación

Antes de la intervención, la producción agropecuaria de la zona era • a secano (siembra a partir de noviembre, de cultivos como trigo, cebada, papa y haba).

Las condiciones climatológicas imponen limitaciones y significan • riesgos para la producción. Específicamente, la variabilidad en el inicio y la duración de las épocas lluviosas y secas es un limitante. Conlleva una baja productividad y causa fuerte tendencia hacia el monocultivo, con efectos negativos sobre los precios en el mercado local.

Promovido por CIPCA, en el año 2000, los comuneros decidieron construir un • reservorio comunal y un sistema de riego. La represa tiene una capacidad de 540.000 m3 y almacena el agua de lluvia entre los meses de octubre a marzo, para su uso de junio a noviembre.

La represa sirve al sistema durante 4 • meses en unas 12 “largadas” de 48 horas, con un Qsalida de 210 l/s. El área de riego recibe una dotación de 300 mm (Qcf 0,29 l/s ha-1) durante 4 meses.

El acceso a • riego a partir del año 2000 permite realizar una siembra temprana (misqha) a partir de junio, de culti-vos como papa, maíz, haba, arveja y hortalizas.

El método de riego es por superficie (sur-• cos). Cada regante recibe 216 m3/turno (5 l/s durante 12 horas) distribuido en 13-16 aplicaciones durante los 4 meses (intervalo 7-10 días). Para optimizar el riego, es necesario usar tecnologías de riego presurizado, además de ampliar la capacidad de embalse.

Valoración de los involucrados sobre efectos de

la innovación

El acceso a riego permite • asegurar y aumentar la productividad, diversificar la producción, con efectos positivos sobre la dieta y los ingresos monetarios.

Además, se valora el desarrollo de capacidades individuales y de la • organización.

El incremento en la carga de trabajo agrícola y el involucramiento todo el año • en la producción reduce la migración.


innovación

Actualmente, la ARSAC está en proceso de apropiación del sistema.•

La operación y mantenimiento del sistema es responsabilidad de la organi-• zación, con aportes monetarios de 5 $/año por regante (O&M y pago de un canalero).

El municipio invirtió fondos e incluyó el riego en sus políticas de inversión • local, a raíz de la demanda local.


El casoTítulo Represa y sistema de riego Ch’iyara Qhochi, en el Munici-

pio de Sacabamba, comunidades del cantón Ch’allaque


a que aplica

Sistema de uso de agua


Bolivia

Departamento de Cochabamba• Provincia Esteban Arze• Cantón Ch’allaque• Comunidades de Ch’allaque Alto, Ch’allaque Bajo, Villa • San Isidro, Chimpa Rancho, Pata Huerta, Hura Huerta


la innovación

El sistema de riego beneficia actualmente a 157 familias • quienes riegan 180 ha.

Los regantes están organizados en la• Asociación de Riegos y Servicios de Ch’allaque (ARSAC), con persone-ría jurídica y afiliada a la Federación Departamental de Regantes de Cochabamba (FEDECOR).

Recibieron apoyo del Municipio de Sacabamba, la pre-• fectura de Cochabamba y financiamiento externo.

Entidad promotora

Gobierno Municipal de Sacabamba •

Centro de Investigación y Promoción del Campesinado•

Represa y sistema de riego Ch’iyara Qhochi, Bolivia

68∞ W72∞ W 64∞ W 60∞ W

��

�

�

�

��

C O C H A B A M B A

P O T O S Í

La Paz

Océano

Pací f ico

LagoTiticaca

BRASIL

PERÚ

PARAGUAY

ARGENTINA

CHILE

0 150 mi

150 km0

BOLIVIABOLIVIA


Esteban Arce

20 21





Si bien la intervención integra elementos de manejo y conservación de RRNN, • producción y organización de riego, el embalse y el uso del agua para riego no es percibido mayormente dentro una visión de cuenca, considerando las inte-rrelaciones entre usuarios aguas arriba y abajo, y las capacidades de gestión del agua entre usuarios.

El embalse sí permite un uso productivo de agua lluvia, reduciendo la veloci-• dad de escurrimiento de agua en la cuenca. El énfasis en la conservación de la cobertura vegetal de la cuenca y de los suelos también es acertado dentro de un enfoque de GIRH. Las filtraciones desde el embalse y la zona de riego son recicladas para uso doméstico y abrevadero.



espacio

Frente a una aparente mayor • variabilidad temporal de la preci-pitación, temperaturas más altas y limitaciones sobre el calendario de cultivos por eventos extremos como granizos y heladas, posible-mente relacionados con el cambio climático:

El embalse, mediante el • almace-naje del agua y su redistribución intranual, permite un mayor acceso al agua para una zona árida sin mayores alternativas.

El acceso a • riego reduce la dependencia de la precipitación y su variabilidad en moment o, distribución y cantidad, para los cultivos. Permite, además, escapar de la creciente ocurrencia de fenómenos como heladas y granizos.

En su totalidad, la innovación• reduce la vulnerabilidad de la población a la variabilidad climática, posiblemente agravada por los efectos del cambio climático. Pese a que no fue planificado como una medida de adaptación de forma deliberada o explicita, específicamente enfrenta a los efectos del cam-bio climático, sin estar basado en información hidroclimatológica de la zona.

Institución que realizó la sistematización: CIPCA

Autor de la sistematización: Eduardo Acevedo


Vínculo a documento de Sistematización: www.asocam.org/biblioteca/AGUA_CASO2.pdf

Vínculo a Presentación Power Point: www.asocam.org/biblioteca/CC_101.pdf



innovación

Costo: 5.000 $/ha (total $ 2.000.000), relativamente alto.•

Inversión: •

Regantes aportaron con la mano de obra en la construcción un equivalente –de 4,3% (158 jornales/fam o 567 $/fam);Gobiernos de Japón y de Bolivia e instituciones privadas de desarrollo social –(Jesús María, CIPCA) aportaron el resto.

Beneficios: seguridad y diversificación de cultivos, aumento de productividad, • mayores ingresos y una dieta más variada, fortalecimiento organizativo.



climática

La zona, a una altitud de 3.100 msnm, tiene un clima seco, de templado a • frío, con temperaturas que varían de 3 ºC (invierno) a 20 ºC.

La precipitación total anual es de 516 mm, concentrado de noviembre a • marzo. Las lluvias no son frecuentes, pero son muy intensas.

Los riesgos hidroclimáticos incluyen sequías, granizadas y heladas (junio-• septiembre).

Tendencias climáticas observadas por los regantes, posiblemente relacionadas • al cambio climático:

– mayor temperatura, que conlleva: . requerimientos hídricos de cultivos y frecuencia de riegoplagas y enfermedades .

distribución temporal de las lluvias cada vez más irregular, con eventos –cortos e intensos – frecuencia de granizadas – en duración del período de heladas, hasta septiembre, que retrasa la siembra temprana

La • creciente variabilidad en el régimen de precipitación implica mayores ries-gos en la agricultura a secano.

Represa y sistema de riego Ch’iyara Qhochi, Bolivia

22

23




innovación

En su producción a secano, los agricultores de la zona sufren los efectos de • las sequías y en general de los riesgos asociados a la “falta de lluvia en su época”. Hay pocas posibilidades de usar agua superficial de forma directa para fines de riego.

Por iniciativa de los propios agricultores se construyeron reservorios (“lagu-• nas”) para captar y almacenar el escurrimiento superficial de agua en época de lluvias (ver figura).

El agua almacenada es usada durante los meses secos (ver figura a con-• tinuación) para el uso doméstico, abrevadero y principalmente riego (“multipropósito”).


la innovación

La mayoría de lagunas es de propiedad y manejo familiar.•

Cada laguna tiene una capacidad entre 3.000 a 7.500 m• 3. Con una demanda hídrica de los cultivos en la zona de 5.000 a 7.000 m3/ha, cada familia alcanza a regar entre 0,25 a 1 ha.

El almacenaje del agua y el uso para riego permiten • reducir los riesgos de la agricultura a secano y, a la vez, diversificar el patrón de cultivos e intensificar el uso de la tierra, con efectos positivos sobre la alimentación y los ingresos económicos de las familias. Adicionalmente, los usuarios muestran satisfac-ción por sus nuevas capacidades personales y el mayor nivel de organización. La vegetación alrededor de la laguna reduce el viento, da más sombra y crea un ambiente de mayor humedad relativa.

Desventajas son los altos costos de mantenimiento, la ocurrencia de nuevas • plagas y enfermedades y la diferenciación entre comuneros.

Testimonio de don Simeón Ramos (lagunero): “Cuando un lagunero se pone • a trabajar y manejar bien la cantidad de agua que ha cosechado, se puede lograr hasta tres cosechas al año. Todo depende del seguimiento a los cultivos y la optimización del uso de agua”.


El casoTítulo Construcción y manejo de lagunas multipropósito en

el Municipio de Mojocoya, comunidades de Redención Pampa, Bolivia


a que aplica

Sistema de uso del agua


Bolivia

Departamento de Chuquisaca• Provincia Zudáñez• Municipio de Mojocoya y comunidades de Redención • Pampa (zona central del Municipio)


la innovación

En la actualidad existen • 264 lagunas de 264 familias campesinas en 19 comunidades. El 71% de las lagunas riega 140 ha.

Los productores con lagunas multipropósito se han • organizado en APROLAMM (Asociación de Productores Laguneros del Municipio de Mojocoya) desde 2004. Su rol es gestionar financiamiento para la construcción de lagunas, dar asistencia técnica en O&M, producción y comercialización asociada y resolución de conflictos.

Entre 1998 y 2007, varias instituciones estatales (Fondo • de Desarrollo Campesino, Gobierno Municipal de Mojo-coya, Prefectura de Chuquisaca) y privadas (Plan Inter-nacional, PROAGRO y ATICA) apoyaron a los comuneros y sus organizaciones en la construcción de estas lagunas y su manejo.

Entidad promotora

Lagunas multipropósito Redención Pampa, Bolivia

Los reservorios se llenan y sirven en períodos secos y en la época de lluvias

Época de riego de cultivos miskas (siembra temprana) como papa, verduras, orégano y frutales

Ahora: época de producción bajo riegoAntes: época de producción a secano

P

Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct

Cochabamba

68∞ W72∞ W 64∞ W 60∞ W

��

�

�

�

��

C H U Q U I S A C A

La Paz

Sucre

Océano

Pací f ico

LagoTiticaca

BRASIL

PERÚ

PARAGUAY

ARGENTINA

CHILE

0 150 mi

150 km0

BOLIVIABOLIVIA


Zudáñez

24 25Fichas síntesis de los casos sistematizados




Los reservorios familiares no son percibidos dentro una visión de cuenca, • considerando las interrelaciones entre usuarios aguas arriba y abajo, y las capacidades de gestión del agua entre usuarios.

A nivel familiar, los reservorios sí permiten un uso productivo del agua de • lluvia y una reducción en la velocidad de escurrimiento del agua en la cuenca, con beneficios para la cobertura vegetal alrededor de la parcela.



espacio

Frente a una aparente mayor variabilidad temporal de la precipitación y una reducción en totales anuales, posiblemente relacionado con el cambio climático:

Las lagunas mediante el • almacenaje del agua y su redistribución intranual permiten un mayor acceso al agua en zonas áridas sin mayores alternativas. Permiten superar días consecutivos secos en medio de épocas lluviosas.

El acceso a • riego reduce la dependencia de los cultivos de la precipitación y su variabilidad en momento, distribución y cantidad.

En su totalidad, la innovación • reduce la vulnerabilidad de la población a la variabilidad climática, posiblemente agravada por los efectos del cam-bio climático. La innovación es una respuesta a un conjunto de problemas: variabilidad normal del clima, poca seguridad alimentaria, débil manejo de RRNN y bajos ingresos con pocas alternativas de empleo local, siendo el cambio climático uno de ellos. Sin haber sido planificado como una medida de adaptación de forma deliberada o explicita, específicamente enfrenta a los efectos del cambio climático, pese a no estar basado en información hidrocli-matológica de la zona.

Institución que realizó la sistematización: Fundación ATICA

Financiamiento: CONCERTAR

Autores de la sistematización: Percy Bacarreza y Antero Maraz






innovación

Factores que permiten la sostenibilidad: •

organización fuerte; –diseño técnico adecuado, buena selección de sitio, mediante diálogo entre –conocimientos locales y técnicos;rentabilidad a corto plazo por acceso al mercado. –

El • municipio incluyó la propuesta en sus políticas de inversión local, a raíz de la demanda local generada.


innovación

Costo: 6.000 $/laguna.•

Beneficios: seguridad y diversificación de cultivos, e ingresos dos a tres veces • mayores a los que no tienen lagunas.

Inversión = 20% por productor, 49% por municipio y 31% por cofinancia-• miento de terceros.

Inversión recuperable en 7 años.•



climática

Redención Pampa (2.470 msnm) es una planicie que forma parte de un • valle interandino seco, con una precipitación anual promedio de 546 mm y una temperatura promedio anual de 16,3 °C (media mínima 8,8 °C - media máxima 23,8 °C, entre 1975-2007).

Los riesgos hidroclimáticos incluyen sequías, granizadas y heladas.•

Las aparentes tendencias climáticas observadas son (1975-2006, • SENAMHI):

– precipitación total anual

– temperatura máxima y media

A partir de 1988 la población ha observado: •

– precipitación, pero con mayores variaciones en su intensidad, disminu-ción, frecuencia y concentrado en un período lluvioso de menor duración

– en la frecuencia de sequías y el fenómeno de El Niño

– en mínimos y máximos en la temperatura

La • creciente variabilidad en el régimen de precipitación implica mayores ries-gos en la agricultura a secano y la disponibilidad de forraje para ganado.

Lagunas multipropósito Redención Pampa, Bolivia

26

27



El casoTítulo Proyecto de Riego y Desarrollo Local Píllaro - ramal norte,

Tungurahua, Ecuador


a que aplica



Ecuador

Provincia: Tungurahua• Cantón: Píllaro• Parroquias: Urbina y San Andrés•


la innovación

Participan 3.100 familias (17.000 personas) propieta-• rias de 3.270 ha.

Población: 5% indígena y 95% mestiza. 95% son • pequeños productores campesinos (0,5 a 2 ha) y un 5% son medianos a grandes productores. Dependen de la producción agropecuaria y de ingresos de migración.

Los usuarios de riego están organizados en la • Junta Central de Riego, conformada por 11 juntas sectoriales de San Andrés y 13 juntas sectoriales de Urbina. Los 11 sectores de San Andrés pertenecen a la organización de segundo grado: FOCCAP (Federación de Organizaciones Campesinas del Cantón Píllaro)

Con apoyo de:•

INAR-Tungurahua (inversión: 2.5 millones en infraes- –tructura principal ramal norte);

Welt Hunger Hilfe-Unión Europea, Intermon-Oxfam –(inversión: 1.9 millones en infraestructura secundaria y proyecto integral);

Municipio de Píllaro; –

Honorable Consejo Provincial de Tungurahua HCPT –(inversión en ramal sur).

Entidad promotora

CESA (Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas)

Sistema de riego Píllaro, Tungurahua, Ecuador



innovación

Bajos ingresos agropecuarios, pobreza e inequidad en acceso a recursos pro-• ductivos (tierra, riego, créditos) conllevan a una alta migración. La producción a secano es arriesgada por la variabilidad climática.

La provisión del agua del canal no está asegurada por intereses divergentes • con la operación de la central hidroeléctrica Pucará. Además, inicialmente en la década de los 90, la conducción en tierra implicaba bajas eficiencias de conducción (40%).

Deterioro acelerado de la zona alta de la cuenca, i.e. páramos por sobrepasto-• reo, quemas incontroladas y ocupación con cultivos agrícolas.

Desde 2001, la intervención busca mejorar la• gestión del riego, con fines productivos, basado en capacidades locales y un manejo sustentable de la microcuenca Pisayambo

Específicamente se busca suministrar: •

3.270 ha bajo riego, proyección de 500 ha bajo aspersión. –caudal concesionado: 1270 l/s (0,4 l/s ha – -1) que no llega de forma conti-nua, ni en la cantidad requerida, por intereses conflictivos con la central hidroeléctrica. El convenio de 2008 entre Hidroagoyán y CONELEC tiene al presente un bajo nivel de cumplimiento.

La construcción de reservorios nocturnos permite el funcionamiento 12 horas • en el día.

Valoración de los actores

involucrados sobre efectos /

beneficios de la innovación

El • acceso al riego permite intensificar la producción agrícola (de un ciclo anual de maíz a pastos y hortalizas hasta 3 ciclos/año), incrementar la productividad y diversificar el patrón de producción hacia cultivos con mayor precio en el mercado ( seguridad, ingresos agrícolas con 50% entre 2002 y 2005, migración).

Sensibilización• como base para planes de manejo participativo de páramos y otra normatividad local.

En general, se valora el fortalecimiento organizativo logrado, y la capacidad de • gestión y participación en el desarrollo local.

76∞ W78∞ W80∞ W

2∞ S

Ecuador 0∞

4∞ S

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Quito

Océano

Pací f icoPERÚ

COLOMBIA0 70 mi

70 km0

90º∞W

Galápagos Is lands

S antaCruz

SanCristóba l

San Sa lvador

Isla DarwinIsla Wolf

0 70 mi

70 km0

ECUADORECUADOR


28

29Fichas síntesis de los casos sistematizados




La intervención considera los siguientes elementos de la GIRH:

Conservación y manejo de fuentes y páramos en la • cuenca alta, mediante sensibilización, y a futuro, planes de manejo y ordenanzas municipales.

Mayor • participación de organizaciones locales en la gestión de la cuenca, buscando una solución a intereses conflictivos, plasmada en un acuerdo entre sectores de uso del agua sobre acceso en cantidad y en el tiempo.

Acceso (parcial) a tecnificación en riego para un uso más • eficiente.

El cumplimiento del acuerdo, el mayor uso y generación de información y pla-• nificación en general a nivel de cuenca y específicamente una mirada cuenca abajo (cantidad, calidad) aún está por realizarse, como responsabilidad de las entidades públicas encargadas.



espacio

En combinación con los elementos que contribuyen hacia una GIRH, la innova-ción enfrenta una variabilidad (eventual mayor) del clima, mediante el acceso a agua para el riego. La intervención permitirá una mejor gestión del agua a nivel de cuenca, sistema y parcela y, por tanto, enfrentar en mejores condiciones las previsiones del cambio climático en una u otra dirección de la pluviosidad.

Es decir, busca construir capacidad de respuesta (vía la gestión de cuenca) y ayuda a los agricultores a manejar riesgos climáticos mediante el riego. Aunque no fue pensada en esos términos, la experiencia contribuirá como una medida de adaptación al cambio climático en torno al uso y la gestión del agua, principal-mente reduciendo la vulnerabilidad de la población.

Institución que realizó la sistematización: CESA

Autor de la sistematización: Francisco Román, con apoyo de Bolívar Rendón, en la revisión de esta




Sostenibilidad de la innovación

Buscado mediante organizaciones locales fortalecidas y capacitadas, partici-pación en la toma de decisiones a nivel municipal, sensibilización, plasmado en normatividad local.


innovación

Costos:

1.437 $/ha (4 millones en infraestructura, 4.7 millones en total, incluido • aporte en mingas & gestión del proyecto).

2.000 $/ha con tecnificación del riego, con inversión usuarios.•

Beneficios:

Incremento de VA de 600 $/año ha• en el año 2000 (sin riego) a 3.300 $/año ha en 2005.

Ingreso agropecuario neto: de $ 4.200 (2002) a $ 6.300 (2005).•

Balance:

Inversión en riego se recupera con • en productividad e ingresos.



climática

El sistema se encuentra en la Sierra interandina central, entre 2.600 a 3.200 • msnm.

Temperatura media anual: 13,1 ºC (Unesco, 2007: 86).•

La precipitación promedio anual en la estación Píllaro a 2.805 msnm es de • 736 mm (‘31-‘96; Unesco, 2007: 86), concentrado entre febrero y junio, y con un mínimo entre agosto y septiembre (Proaño et al., 2006: 11).

Los riesgos hidroclimatológicos de la zona son: sequías, granizadas, heladas.•

Algunas • tendencias posiblemente relacionadas con el CC&VC observadas por los agricultores son:

Mayor variabilidad en estaciones, aumento del rango entre T – max y Tmin, heladas fuera de época normal.Las instituciones no disponen/comparten datos climáticos e hidrológicos –(históricos, pronósticos) y los efectos de CC&VC no fueron tomados en cuenta para el diseño del sistema.Aparentemente, no hay manifestaciones de disminución de caudal de la –cuenca.

La cuenca del río Pastaza tiene un balance hídrico deficitario. Con cualquier • escenario de CC, continuará siéndolo en mayor o menor grado (INAMHI, 2000).

Actuales/potenciales riesgos: daños a infraestructura por precipitación intensa • (posiblemente relacionada a CC&VC) y una mayor ETo.





innovación

La acelerada expansión urbana de Cochabamba (800.000 habitantes) y otras • áreas urbanas aledañas, sin planificación ni control municipal.

Desde la vertiente sur de la cordillera de Tunari desembocan 40 cauces • de “torrenteras”, que ahora atraviesan la zona urbana. Durante el período comprendido entre abril a octubre son cauces secos. En los períodos de lluvia (noviembre a marzo), las torrenteras desembocan formando abanicos aluvia-les, los cuales en la zona del ápice cumplen la función de zonas de recarga de los acuíferos, de lo cual depende el abastecimiento del 70% de la población del valle de Cochabamba.

Problemática a que responde y propuesta de la

innovación

Al presente estos abanicos han sido • modificados debido a la expansión de la ciudad (creciente ocupación de riberas y cauces), lo que reduce peligrosa-mente su función de drenaje natural en época de lluvias.

Consecuencias: •

riesgos – de inundación por desborde durante los períodos de lluvia, con daños a propiedades e infraestructura.reducción de la función de – recarga de los acuíferos.

Desde 2004, la innovación busca restablecer la función natural de drenaje • de torrenteras sin riesgo, salvaguardando “franjas de seguridad” (márgenes laterales de las torrenteras, identificados por los pobladores, bajo normas y regulaciones municipales para el uso de suelo).

La innovación es: •

un enfoque de planificación y ordenamiento del territorio bajo normatividad –municipal, que regula o restringe el uso del suelo en estas áreas.una metodología participativa, de sensibilización, –concertación, basada en conocimientos locales y con el soporte de instrumentos como imágenes satelitales y SIG, para visualizar y delimitar las áreas a ser declaradas como franja de seguridad.

Requiere adicionalmente:•

Implementación de obras de regulación hidráulica, que promueven la infil- –tración local.Prácticas de manejo sostenible de suelos, como terrazas, forestación, barre- –ras de piedra en valles laterales y reforestación de riberas. Revegetación de las áreas de ladera. –


El casoTítulo Franjas de seguridad orientadas a garanti-

zar la recarga de acuíferos en las márge-nes de los cauces principales de las cuen-cas aledañas al Municipio de Cercado


a que aplica

Cuenca


Bolivia

Departamento de Cochabamba• Provincia Cercado• Municipio de Cercado•


la innovación

Población de zonas de expansión • urbana organizada en Organizaciones Territoriales de Base (OTB), urbaniza-ciones y comunidades

Municipio de Cercado•

Entidad promotora

Programa Manejo Integral de Cuencas

Franjas de seguridad para la recarga de acuíferos, Cochabamba, Bolivia

Zonas de inundación / Área de influencia “Cuenca Chocaya”

Botaderos de basura Pequeños asentamientos humanos

Peligros de las franjas de seguridad:

32

33





climática

La degradación de las cuencas de la cordillera del Tunari por causas antropo-• génicas, en combinación con los futuros efectos del CC&VC como una mayor concentración de precipitación en períodos cortos, causa mayores extremos hidrológicos en las cuencas.

Una ocurrencia más frecuente de eventos extremos de precipitación, • aumen-taría el riesgo de inundaciones y crecidas en las zonas urbanas, en áreas adyacentes de cauces de torrenteras.

Además, por causas antropogénicas principalmente, ha • bajado el nivel freático de manera alarmante en los últimos 20 años (de 10 a 80 m) por tres razones:

el aumento de la población y, por consiguiente, el aumento de la explo- –tación de aguas subterráneas, sin considerar zonas de recarga y mucho menos franjas de seguridad;la ausencia de normas para planificar y regular esta explotación (una ley de –aguas está todavía en borrador);la reducción en la porción de la precipitación que infiltra y el aumento de la –porción que escurre superficialmente debido a la degradación ambiental de la cordillera.



Consideraciones dentro de la GIRH:

La innovación combina acciones en aguas superficiales y subterráneas.•

Busca mayor sensibilidad e información sobre la preservación de las zonas de • recarga.

Enfoca sobre capacidad legal-normativa de municipios y organizaciones locales.•

Sin embargo, la innovación no considera:•

relaciones entre oferta/disponibilidad de agua y medidas de gestión de la –demanda de agua (no hay una normativa que garantice un aprovecha-miento racional de aguas subterráneas). no considera las relaciones entre los que protegen y los que se benefician –de ello.



espacio

Esta medida reduce el nivel de • vulnerabilidad actual que tiene la población y que sería mayor con los efectos locales de CC&VC.

No ha sido diseñado deliberadamente desde una perspectiva de CC&VC ni • basado en información hidroclimatológica sobre ello.

Institución que realizó la sistematización: PROMIC

Autor de la sistematización: Ramiro Suárez y Omar Vargas






la innovación

Según modelaciones hidrológicas, la • capacidad de recarga de acuíferos, luego del establecimiento de las franjas de seguridad y acompañadas de obras hidráulicas y prácticas de manejo sostenible del suelo, se incrementó en un 16-18%, entre la situación sin (1995) y con proyecto (2007). Observaciones de pobladores confirman que hay mayores caudales en los cauces en meses de estiaje.

Afectados consideran que las franjas de seguridad implican prohibir su uso • como urbanizables y destinarlos a un uso ecológico o de diversión. Algunos dueños se negaron a perder las inversiones en la compra de terrenos.


innovación

La planificación participativa es clave.•

La legalización de una franja de seguridad en una normativa Municipal garan-• tizará su consolidación.


innovación

Costo:

$ 23.910 (una franja de un solo cauce, con participación de 11 comuni-• dades, 6-10 representantes por comunidad y una zona de influencia de 12 km2).

Requiere cuatro meses de trabajo (talleres de sensibilización, estudios técnicos • de base, comunicación y difusión).

Beneficio:

Aumento en capacidad de recarga, cuya • valoración económica es de $311.008 - 622.016 para 2003, por un costo de bombeo y distribución del agua subterrá-nea de 0,75 - 1,5 $/m3.

Menor riesgo de inundación para la zona • de influencia de la cuenca.

Franja de seguridad / Comunidad Khora Pata

Franjas de seguridad para la recarga de acuíferos, Cochabamba, Bolivia

34

35




innovación

El municipio de Quillacollo históricamente está • amenazado por inundaciones, debido al desborde de ríos y torrenteras. Aunque hay otros riesgos como desli-zamientos, sequías y granizadas en la parte alta, la inundación es la amenaza más crítica en la zona de mayor asentamiento de población.

Desde el año 2000, se ha dado una creciente urbanización de esta zona, his-• tóricamente agrícola, por lo que la población actual ya no toma precauciones; por la infraestructura construida, el uso del suelo es más intensivo y de mayor valor económico. Prácticas inadecuadas de la población, como la obstrucción de cauces con basura y la construcción de infraestructura en el borde de los ríos, aumentan los riesgos.

El • municipio no estaba suficientemente preparado para enfrentar estos riesgos, ni tenía un diálogo con la población sobre la prevención de inundaciones.

Consecuencias en caso de inundaciones: •

Pérdidas de vidas, daños económicos (infraestructura, agricultura) e impac- –tos sociales.Pone en peligro el desarrollo sustentable. –

La innovación es una • metodología de planificación del territorio municipal con visión de gestión de riesgos, basado en:

“espacio socio-territorial”: unidades de planificación –basadas en OTB.fuente de información = percepciones y experiencias –de los pobladores sobre la ubicación de potenciales inundaciones.análisis económico evidencia el costo de los daños –históricos.SIG – como herramienta para:

Visualizar * condiciones biofísicas (digitalización de imágenes satelita-les) y socioeconómicas (información primaria desde la población).Determinar el nivel de * riesgo, basado en un modelo matemático con valores de indicadores y pesos asignados que:

caracterizan la . amenaza (probabili-dad, severidad).identifican los objetos y su nivel .de exposición a daños económicos (zonas, poblaciones, infraestructura, economía).identifican el nivel de . vulnerabilidad (física, social).

Planificar y monitorear las medidas de * respuesta.

Recién sobre esta base de conciencia y planificación: – protección biofísica en la cuenca.


El casoTítulo Gestión de riesgos de inundación en el Municipio de Tiqui-

paya, Cochabamba, Bolivia


a que aplica

Institucional


Bolivia

Departamento de Cochabamba• Provincia de Quillocollo• Municipio de Tiquipaya•


la innovación

Municipio de Tiquipaya•

Población de zonas urbanas y rurales del municipio, • organizada en Organizaciones Territoriales de Base (OTB), una organización de regantes, algunos sindicatos agrarios y organizaciones de vecinos

Apoyo temático y económico de la COSUDE•

Entidad promotora


Gestión de riesgos de inundación a nivel municipal, Cochabamba, Bolivia

Construcción muy cerca de un cauce

Drenaje obstruído por escombros y basura

Manzanos de las OTB’s del Municipio de Tiquipaya

68∞ W72∞ W 64∞ W 60∞ W

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C O C H A B A M B A

La Paz

Océano

Pací f ico

LagoTiticaca

BRASIL

PERÚ

PARAGUAY

ARGENTINA

CHILE

0 150 mi

150 km0

BOLIVIABOLIVIA


Quillacollo

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37





climática

La degradación de las cuencas de la cordillera por causas antropogénicas • (disminución de la cobertura vegetal), en combinación con efectos del CC&VC, como una mayor concentración de precipitación en períodos cortos, causa mayores extremos hidrológicos en las cuencas.

Una ocurrencia más frecuente de eventos extremos de precipitación, aumenta-• ría el riesgo de inundaciones.



Formación de capacidades en el municipio y en la población para crear capa-• cidad de respuesta ante un posible evento de riesgo. Promueve que la pobla-ción demande acciones al municipio bajo el concepto del Manejo Integral de Cuencas.



espacio

Esta medida reduce el nivel de vulnerabilidad actual que tiene la población y • que sería mayor con los efectos locales de CC&VC.

No es diseñado deliberadamente desde una perspectiva de CC&VC, ni basado • en información hidroclimatológica sobre ello.







la innovación

El municipio considera la gestión de riesgo en su POA y cuenta con líneas de • base participativas.

Las comunidades disponen de conocimientos básicos que fomentan su capa-• cidad de respuesta.

Aún resta consolidar la formación de capacidades para garantizar la imple-• mentación de la gestión de riesgos.


Clave es:•

planificación participativa; –consensuar acuerdos entre municipio y población; –control social de OTB sobre uso del suelo. –


innovación

Costo: $ 15.000 (incluido SIG) financiado por la cooperación internacional.•

Beneficios: capacidades generadas que aumentan la capacidad de respuesta • ante inundaciones en el municipio y comunidades, difícilmente cuantificable.

Balance:•

Los costos de inundaciones son altos y la reducción de los daños relacio- –nados a su ocurrencia es un gran ahorro (antes la limpieza demandaba al municipio $ 200.000 por gestión, ahora se la realiza cada cuatro años a un costo de $ 100.000 por gestión).

Una mayor eficiencia en el uso de fondos municipales, ahora dirigida a –zonas específicas de mayor riesgo.

Gestión de riesgos de inundación a nivel municipal, Cochabamba, Bolivia

Información satelital

Amenazavulnerabilidad

Exposición

Datos soc.económ.

Dataproccesing

Dataintegration

Dataintegration

Infraestr.vial

Pobreza

Infraestr.drenaje

Educación

Etc.

Etc.

SIG Gestión de riesgos

Id. áreas potenciales

Monitoreos

Usuarios

Datosbiofísicos

Unidadesterritoriales

El aguaen la Constitución

38

39




innovación

Responde a la problemática general de la gestión pública de los RRHH en Ecuador:

Inequidad en el acceso a recursos agua y tierra y conflictividad.•

Deterioro de la capacidad pública de gestión de RRNN, por modificaciones • neoliberales en el marco legal e institucional.

Prácticas extractivistas y contaminadoras.•

Deterioro de ecosistemas y su capacidad reguladora.•

Una creciente preocupación social, organizativa e institucional motivó el Foro de los Recursos Hídricos: un espacio amplio y plural para el análisis, debate y propuesta con perspectiva de incidencia en políticas en torno a la gestión de los recursos hídricos

Basado en una red institucional: CAMAREN•

Modalidad de trabajo: foros nacionales (5, entre 2002-2008) y provinciales, y • publicaciones

Estructura: comisión política a nivel nacional, mesas provinciales, mesa nacio-• nal y comisiones temáticas




Los sectores están convencidos que el FRH ha aportado a:

Colocar en la • agenda nacional la problemática del agua.

Contribuir a la nueva • Constitución (septiembre 2008) elementos como la prohibición expresa de apropiación privada del agua, el agua como derecho humano fundamental e irrenunciable, y la gestión del agua como exclusiva-mente pública o comunitaria. Además una nueva Ley de los Recursos Hídricos a promulgarse en 2009 será orgánica.

La gestión de conocimientos (capacitación, investigación, socialización).•

Que los sectores involucrados tengan una mirada más • estratégica de la pro-blemática y de las formas que posibilitan enfrentarla de manera decisiva.

La Constitución cuenta con una nueva visión del agua. Llevarla a la práctica constituye un gran desafío para las instituciones rectoras.

Para acompañar este desafío como veedor ciudadano, el FRH deberá fortalecer su capacidad de autoconvocatoria, su esfuerzo por integrar a más organizaciones de usuarios del agua v no solo a sectores institucionales y garantizar el seguimiento del proceso y las actividades planteadas.


El casoTítulo Foro de los Recursos Hídricos del Ecuador


a que aplica

Institucional


Ecuador, ámbito nacional

Provincia: mesas provinciales del FRH en provincias • de la Sierra (Tungurahua, Azuay-Cañar, Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura, Pichincha, Carchi y Loja), Costa (Manabí, Guayas, El Oro) y Amazonía (Napo, Morona Santiago y Pastaza).


la innovación

En el FRH ha participado:

Institucionalidad • pública vinculada al agua (ministerios de Ambiente, Agricultura, Ganadería y Pesca, Desarro-llo Urbano y Vivienda, Secretaría Nacional del Agua, algunas Corporaciones Regionales de Desarrollo (ahora, organismos descentralizados del INAR), varios gobiernos provinciales y municipales, juntas parroquiales, cabildos y asambleístas de la Asamblea Constituyente en 2007-2008).

Entidades y organizaciones de la • sociedad (investi-gación, ONG, proyectos de desarrollo, organizaciones campesinas, indígenas y de usuarios del agua con representatividad nacional, provincial y local).

Estructuras de poder local (Ej. mesas de recursos natu-• rales y ambiental de Chimborazo y Cotopaxi).

La entidad promotora es CAMAREN.

Entidades promotoras

CAMAREN• 14 (Consorcio de Capacitación para el Manejo de los Recursos Naturales en el Ecuador)

CESA (Central Ecuatoriana de Servicios • Agrícolas)

Foro de los Recursos Hídricos del Ecuador

76∞ W78∞ W80∞ W

2∞ S

Ecuador 0∞

4∞ S

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Océano

Pací f ico PERÚ

COLOMBIA0 70 mi

70 km0

92º∞W 90º∞W

0º∞

ECUADORECUADOR

Tungurahua

AzuayCañar

Chimborazo

Guayas

Quito


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Manabí

Loj a

El Oro

Morona Santiago

Babahoyo

Napo

Pastaza

Cotopaxi

PichinchaImbabura

Carchi

14 CAMAREN es un consorcio interinstitucional de 12 miembros, dos entidades del sector público (MAE, CREA), dos universidades (Universidad Estatal de Cuenca, Universidad Nacional de Loja), dos organismos interna-cionales (AVSF, CARE) y seis organizaciones no gubernamentales de desarrollo ecuato-rianas (CECCA, CESA, FEPP, FUNDES, IEE, RAFE) (ver www.camaren.org).

con�ictos socio-ambientalesAgua, minería y

en el Ecuador

Una aproximación a los

conflictos por el agua

y la necesidadde una

transformaciónurgente

El despojo del agua

40 41





espacio

Los impactos del FRH sobre disponibilidad y demanda no son tangibles; más bien se dan vía un aporte a las bases para una gestión pública más integrada:

más participativa;•

con mayor equidad en acceso al agua;•

uso de ecosistemas y agua más sostenible, mejorando así la disponibilidad;•

información y perspectivas locales en la planificación y la gestión del agua;•

provenientes de una población sensibilizada;•

decisiones políticas y gestión pública acordes a estos principios, plasmadas en • una nueva Constitución.

Institución que realizó la sistematización: CESA

Autor de la sistematización: Teresa Mosquera




innovación

Costos:

Se basa en aportes propios. Eventos nacionales y la Secretaría de CAMAREN • cuentan con cooperación internacional, aproximadamente $ 1.039.000 entre 2002-2008, que los distribuye entre sus diferentes actividades, especialmente capacitación en diversos ejes temáticos y el Foro de Recursos Hídricos. Se calcula que los costos directos que demandó el Foro en ese lapso ascienden a alrededor de $ 300.000.

Beneficios y balance:

Hay importantes beneficios intangibles, difíciles de cuantificar, como: agendar • el tema a nivel nacional, conocimientos, construcción colectiva de propuestas.



climática

Para Ecuador, se observa:

desglaciación;•

cambios en regímenes climáticos especiales, precipitación;•

mayor ocurrencia de eventos extremos como sequías e inundaciones;•

disminución en caudales y fuentes de agua;•

escasez de agua y conflictos agravados.•

Como consecuencia, obliga a los agricultores a modificar calendarios agrícolas mientras enfrentan mayores riesgos.



FRH parte de una perspectiva de GIRH y en este marco promueve:

participación• : que los pobladores conozcan la problemática, se sensibilicen y se movilicen para lograr una mejor gestión de los recursos hídricos, conside-rando criterios de equidad, eficiencia y sustentabilidad.

logro de • cambios legales e institucionales vía la Constitución: derechos al agua de la naturaleza, derecho humano, agua es patrimonio público, autori-dad única del agua, administración es tarea pública y comunitaria, responsa-bilidad pública de cuidar ecosistemas, participación en la toma de decisiones, etc.

diagnósticos locales de la problemática de gestión del agua a través de • inven-tarios hídricos (oferta y demanda, cantidad y calidad) como una herramienta clave de planificación.

Además, el FRH parte de una visión de la problemática desde múltiples dimen-siones (ambiental, económica, social, política y cultural) y niveles: lo local, lo nacional, lo internacional.

Foro de los Recursos Hídricos del Ecuador

Como medida de adaptación al cambio y variabilidad climática, la incidencia política tiene una connotación geográfica y social superior a las medidas comunitarias o muy locales, que sin dejar de ser importantes tienen una incidencia muy limitada.

Estos aportes hacia una gestión más integrada de los recursos hídricos ayudan a reducir la vulnerabilidad de la población más marginada al CC&VC.

42 43




innovación

Las comunidades campesinas quechuas, ubicadas en las cuencas altas de la cordillera del Tunari, dependen de la producción agropecuaria, principalmente a secano (trigo, cebada y papa) y también bajo riego (papa y hortalizas).

Enfrentan problemas como:

riesgos climáticos (heladas, sequías y granizadas);•

riego por superficie, con altas pérdidas del agua;•

deterioro de los RRNN, específicamente la • erosión de suelos;

conlleva conflictos y riesgos de desastres naturales. •

La innovación busca conservar los suelos en parcelas destinadas a la agricul-tura, mediante una combinación de:

medidas• mecánicas (terrazas de banco y formación lenta);

medidas• vegetales (cultivos de cobertura);

cambio en método de riego (a • aspersión).

Para áreas degradadas se plantean zanjas de infiltración y construcción de diques en sitios estratégicos.


la innovación

Impactos • ambientales:

– erosión de suelo; – deslizamientos por estabilización del suelo; – pérdida del agua en riego; – capacidad de infiltración y retención de humedad en el suelo.

Impactos • productivos:

– fertilidad de suelo; – área bajo riego; – productividad; – diversificación de cultivos


El casoTítulo Manejo y conservación de suelos y de áreas degradadas,

Cochabamba, Bolivia


a que aplica

Parcela


Bolivia

Departamento de Cochabamba• Provincia: Quillacollo, Cercado• Municipios de Tiquipaya, Quillacollo, Pairumani, Sipe • Sipe


la innovación

Agricultores de la zona•

Municipios•

Apoyo temático y económico de la COSUDE•

Entidad promotora


Manejo y conservación de suelos y de áreas degradadas, Cochabamba, Bolivia

Terrazas de banco

Cultivos de cobertura

Riego por aspersión

68∞ W72∞ W 64∞ W 60∞ W

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C O C H A B A M B A

La Paz

Océano

Pací f ico

LagoTiticaca

BRASIL

PERÚ

PARAGUAY

ARGENTINA

CHILE

0 150 mi

150 km0

BOLIVIABOLIVIA


Quillacollo

44

45




climática

La degradación de las cuencas de la cordillera por causas antropogénicas como prácticas inadecuadas del uso y manejo del suelo (quema y tala) y riego por superficie en ladera, en combinación con futuros efectos del CC&VC como una mayor concentración de precipitación en períodos cortos, causa mayores pérdi-das de suelo en las parcelas.

Una mayor variabilidad en regímenes de precipitación hará más relevante una mayor capacidad de retención de humedad del suelo.



Aunque la innovación se ubica a nivel de parcelas, con agricultores individuales, como práctica dentro de una propuesta de Manejo Integral de Cuencas, se ubica plenamente dentro de un enfoque GIRH (ver figura).

Fuente: Dourojeanni (2007: 6).



espacio

La innovación, que incluye varias medidas:

Mejora la • disponibilidad de agua a lo largo del tiempo en la cuenca porque:

terrazas y zanjas de infiltración tienden a aumentar la infiltración y por con- –siguiente reducir el escurrimiento superficial;la presencia de cobertura vegetal evita la erosión en caso de alta intensidad –de precipitación, reduce la velocidad del escurrimiento y provee materia orgánica, aunque también consume agua, si bien poco por tratarse de vegetación nativa;la materia orgánica mejora la estructura, la fertilidad del suelo y la retención –de humedad en el suelo.

Optimiza• la demanda de agua, porque el cambio de método de riego de superficie a aspersión (una innovación para la zona), generalmente, mejora la eficiencia de riego, que permite en este caso aumentar el área bajo riego.

Esta medida reduce el nivel de • vulnerabilidad actual que tiene la población y que sería mayor con los efectos locales de CC&VC.

No ha sido diseñada deliberadamente desde una perspectiva de CC&VC ni • basada en información hidroclimatológica. La innovación es una respuesta a un conjunto de problemas (seguridad alimentaria, degradación y manejo inadecuado del suelo y recursos asociados, variabilidad del clima), siendo el CC&VC uno de ellos.








Factores que permiten sostenibilidad:

buena organización;•

selección de las prácticas de conservación de suelos y de recuperación de • tierras;

revalorización y diálogo de saberes;•

resultados a mediano plazo en lo social y económico;•

involucramiento y aportes de actores locales y municipales;•

relación de los productores con el mercado;•

MIC como política priorizada del municipio.•


innovación

Costo:

$ 1.000.000 / 5 años para la implementación del MIC en la cuenca Taquiña, • 19 km2.

De ello, el 15% se invirtió en conservación de suelos. –Como incentivo para la implementación de medidas de conservación, el –proyecto financió huertos, semillas, herramientas y mano de obra para terrazas.

Aportes: 20% prefectura, 5% comunidad (a más de mano de obra).•

Beneficios: después de tres años, una parcela bajo conservación produce tres veces más que una sin prácticas de conservación, mientras que el costo inicial de establecimiento de una parcela de conservación es cinco veces mayor a una sin conservación.

Manejo y conservación de suelos y de áreas degradadas, Cochabamba, Bolivia

Ges

tión

ambi

enta

l

Ges

tión

delo

s re

curs

os

natu

rale

s Gestión multisectorial del agua Gestión sectorial

del aguaManejo de cuencas

46 47




innovación

Deterioro• de las fuentes de agua y de su entorno físico natural y social, por la contaminación producida por el ingreso de animales, excesiva presión sobre la cobertura vegetal que genera degradación de las partes altas y una reducción de caudales, percibida por los comuneros. Además, uso ineficiente del agua y una limitada organización en los sistemas de uso doméstico y riego.

Se cuenta con un • diagnóstico hídrico del Distrito de Paccarectambo, con una versión popular para difusión y sensibilización.

La metodología seguida es innovadora: mediante • concursos campesinos en conservación y gestión de manantes16, las comunidades planifican los cam-bios en la microcuenca a través de mapas parlantes con una visión a futuro,

Se identifican e implementan acciones acordadas • colectivamente.

Generalmente, consideran tres componentes complementarios:•

Técnicas y prácticas para la protección y conservación de manantes. –Ej.: cercos, zanjas de infiltración, reforestación con plantas nativas y tala de eucaliptos.Optimizar la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y –riego. Ej.: uso de riego por aspersión.Gestión de los sistemas de uso de agua. –Ej.: implementación del plan de manejo de manantiales, definición y cumplimiento de acuerdos y normas con mecanismos internos de control social.




Población • sensibilizada sobre el valor del agua, con capacidades desarrolladas y motivada para la autoinversión.

Beneficios • tangibles son:

mayor capa- –cidad de regulación hídrica de la cuenca, generando mayor oferta de agua en épocas críticas;mejoras en la calidad del agua para consumo humano y riego; –aumento en la capacidad organizativa para la distribución equitativa del –agua, optimizando su uso y reduciendo el nivel de conflicto.

Conlleva a una intensificación de los sistemas productivos, generando mayores • ingresos y autoempleo.


El casoTítulo Innovaciones campesinas en la protección y gestión de

manantes15, Cusco, Perú


a que aplica

A nivel de cuenca


Perú

Región: Cusco• Provincia: Paruro• Mancomunidad de Municipalidades Rurales Hermanos • Ayar, que incluye los distritos de Ccapi, Huanoquite, Paccarectambo y Yaurisque


la innovación

1.300 familias de 12 • comunidades campesinas de los 4 distritos alto- andinos

Entidad promotora

Mancomunidad Hermanos Ayar•

Proyecto Gestión Concertada de los RRNN en Municipios • Rurales – MASAL

Protección y gestión de manantes, Cusco, Perú

15∞ S

80∞ W 75∞ W 70∞ W 65∞ W

10∞ S

5∞ S

Ecuador 0∞

Cuzco

L ima

LagoTit i caca

BOLIVIA

BRAZIL

ECUADORCOLOMBIA

0 150 mi

150 km0

PERUPERU


Océano

Pací f ico

15 Manantes son pequeñas fuentes de agua y la zona alrededor del nacimiento de un flujo de agua, brotando del suelo (también llama-dos ojos de agua), con caudales menores a 5 l/s generalmente.

16 “Ununchista waqaychasun qhepa kausa-ypaq” o Guardemos el agua para el futuro.





Las actividades están enmarcadas dentro de un enfoque de GIRH a nivel local (comunidades y municipios):

conciencia y conocimiento de la población;•

uso eficiente del agua;•

gestión colectiva del recurso y del territorio, basado en normatividad local;•

participación en la toma de decisiones a nivel local;•

sostenibilidad ambiental por las prácticas de protección de zonas de recarga.•

Especialmente:

Garantizar la oferta de agua de calidad y a lo largo del año para diferentes • usos.

Optimizar la demanda de agua (organización, infraestructura, pero también • aumento del uso).



espacio

La innovación:

Apunta principalmente a la • GIRH como requisito previo para adaptarse a la variabilidad climática.

Las prácticas permiten reducir la variabilidad en la disponibilidad del agua. –Buscan reducir la demanda y/o optimizar el acceso al agua para más –familias.

No fue identificada explícitamente como medida de adaptación, ni está basada • en información y conocimientos precisos de los efectos locales del CC&VC.

Sin embargo, • sienta las bases para una gestión más eficiente, equitativa y sostenible a nivel local, basada en capacidades locales, que permitirán enfren-tar la mayor variabilidad del clima, a futuro.

Institución que realizó la sistematización: MASAL Intercooperation

Autor de la sistematización: Marco Sotomayor y Frank Wiederkehr

Vínculo a Documento de Sistematización: www.asocam.org/biblioteca/AGUA_CASO9.pdf




Sostenibilidad basada en:

priorización del interés común sobre los intereses individuales/familiares;•

inversión propia;•

normatividad localmente generada y formas locales que aseguran el • cumplimiento;

sensibilización sobre la importancia del agua;•

conocimiento y apropiación de prácticas vía la participación en concursos.•


innovación

Costos:

Dos estudios de caso contabilizan como aporte de los comuneros al concurso: • $ 1.652-7.172 ó 22-45 $/fam (incluye valor de mano de obra y material de la zona).

No contabilizado: asistencia técnica institucional, premios en implementos de • riego y reservorios.

Beneficios:

Mayor calidad y estabilidad en la oferta del agua, ordenando y reduciendo la • demanda, vía la acción colectiva.

Los premios en forma de sistemas de riego tecnificados son valorados, gene-• rando en conjunto beneficios económicos, alimenticios y organizativos.

¿Una medida de adaptación?Impactos locales del cambio y de

la variabilidad climática

Los pobladores observan:•

– variabilidad climática (mayores temperaturas máximas y mínimas, épocas de lluvia más variables en tiempo y de menor cantidad). – ocurrencia de eventos extremos como sequías, heladas y granizadas.

Graves impactos sobre:•

salud ( – infecciones respiratorias agudas);

infraestructura (daños por deslizamientos); –

agricultura (ataques de plagas en zonas –más altas, mayores requerimientos de riego);

seguridad alimentaria –(pérdidas de cosechas);

ecosistemas forestales –( incendios forestales).

Protección y gestión de manantes, Cusco, Perú

50 51Los casos analizados entre desarrollo y adaptación

Ubicación según niveles en sistemas hídricosUbicación geográfica

Los casos analizados entre desarrollo y adaptación

Por la definición amplia de medi-das de adaptación manejada, la distribución de los casos desde una perspectiva sistémica es variada, desde el nivel de parcela, a sistemas de uso del agua como agua para uso doméstico y riego, vía un nivel mayor de la cuenca, hasta llegar a innova-ciones que se enfocan en la institu-cionalidad para la gestión del agua.

La Figura 13 ubica los casos según estos niveles. Fue un criterio de preselección obtener una gama más amplia de casos. En la práctica algunos casos se ubican en varios niveles, y al final de cuentas estos niveles son algo arbitrarios porque tienen fuertes interrelaciones. Sin embargo, muestra dónde está el peso relativo de la intervención en uso y

gestión del agua actualmente: a nivel de parcela, sistemas de uso del agua y cada vez más a nivel de cuencas.

La gestión pública del agua y la gestión de los riesgos de desastres hidrológicos a nivel nacional no es tradicionalmente un área de acción. Es probable que la adaptación al CC&VC requerirá acciones en niveles sistémicos superiores a los de la parcela y el sistema de uso, aunque es ahí donde la adaptación por la población debe estar arraigada prin-cipalmente. Es decir, los esfuerzos de mejorar la gestión del agua vía los marcos normativos e institucionales hasta instrumentos de planificación participativa, a nivel nacional o a nivel de municipios, son igualmente necesarios para que los tomadores de decisión y los gobiernos secciona-les también estén preparados para el CC&VC.

Nueve casos fueron sistematizados por los miembros del núcleo. La mayoría se ubica geográficamente en la región centro sur de Bolivia, hay un caso en el sur de Perú y otros dos en Ecuador (ver Figura 12).

Figura 12. Ubicación geográfica de los casos sistematizados

Fuente mapa: http://maps.google.es


Manejo y conservación de suelos Cochabamba, Bolivia


Protección y gestión de manantes,Cusco, Perú

Represa y sistema de riego Ch’iyara Qhochi, Cochabamba, Bolivia

Franjas de seguridad y recarga de acuíferos, Cochabamba, Bolivia

Gestión de riesgos de inundación en el municipio de Tiquipaya, Cocha-bamba, Bolivia


Lagunas multipropósito en Mojocoya, Chuquisaca, Bolivia

Reservas de Patrimonio Natural, Santa Cruz, Bolivia

Foro de los Recursos Hídricos, Ecuador








Figura 13. Los casos según los niveles sistémicos de uso y gestión del agua

Parcela / finca


Cuenca

Nivel institucional

52

53

Análisis según servicios de sistemas hídricos en un contexto de CC&VCLos casos analizados entre desarrollo y adaptación

Análisis según servicios de sistemas hídricos en un contexto de CC&VC

Aunque el primer paso para la adap-tación al cambio y la variabilidad climática es sentar acertadamente las bases, i.e. avanzar hacia una gestión más integrada del agua, es claro que para la adaptación también se requiere promover “medidas de adaptación” prácticas y específicas, tanto a nivel de acciones individuales con usuarios del agua como aquellas dirigidas a influenciar políticas con los administradores del agua.

En la gestión del agua, se debe responder al riesgo y la variabilidad del clima con estrategias específicas. Moench y Stapleton (2007: 62) han identificado tres servicios13 que serán particularmente importantes para satisfacer las necesidades hídricas en un contexto de aumento de la variabilidad climática y la frecuencia de eventos extremos:

Almacenaje: • la capacidad de amortiguar y atenuar fluctuaciones en la disponibilidad de agua. Ejemplos: incrementar la capaci-dad de almacenaje, tanto en reser-vorios, como en forma de hume-dad en el suelo y en acuíferos, en resumen, “reducir la velocidad del agua que sale de una cuenca” (Van der Zaag, 2006).

Suministro:• la capacidad de sumi-nistrar agua a todos los usuarios, en el momento oportuno, en la cantidad requerida y con la calidad necesaria, incorporando conside-raciones de eficiencia y uso en la definición del “requerimiento”.

13 Otra división que usa el IPCC para opciones de adaptación es entre medidas orientadas a incre-mentar la oferta y medidas orientadas a reducir o redistribuir la demanda de agua. Ejemplos de lo primero son: buscar nuevas fuentes de agua mediante trasvases, el uso de agua subterránea y la desalinización del agua del mar o la expansión de almacenaje en reservorios y embalses. Ejemplos de lo segundo son: reducir demanda en riego vía el cambio de cultivos, prácticas y métodos o la importación de productos agrícolas o “agua virtual”, o medidas económicas para rea-signar agua o fomentar la conservación del agua, e incrementar la eficiencia de su uso mediante reciclaje (Bates et al., 2008: 49). En algunos casos, estas medidas pueden ser contraproducen-tes desde una perspectiva de mitigación del CC y, en general, las consecuencias ambientales deben también ser bien analizados.

Ejemplos: gestión de la demanda (reducir el uso de agua) y/o reducir “pérdidas”.

Protección:• la capacidad de evitar daños a medios de vida, infraes-tructura, ambiente, etc., cuando los sistemas hidrológicos fluctúan. Ejemplos: control del agua (caro y a menudo arriesgado) y/o evitar el daño: “dando espacio al agua” (usando áreas protegidas como áreas de inundación, construir montículos de tierra, desarrollar agricultura tras la retirada de las inundaciones periódicas), planifi-cación y diseño de uso de tierra e infraestructura, pronósticos climá-ticos a corto plazo (tres meses) y sistemas de alerta temprana.

La Figura 14 visualiza los nueve casos analizados alrededor de estos tres grandes grupos de servicios. El conjunto constituyó una buena com-binación de experiencias, puesto que permitió cubrir los tres ejes de adapta-ción a la variabilidad y los riesgos cli-máticos en cuanto a recursos hídricos se refiere (ASOCAM, 2008b: 7).

Los casos: Lagunas multipropósito en Mojocoya, Chuquisaca, Bolivia, siste-matizado por ATICA y Concertar-Inter-cooperation, y Represa y sistema de riego Ch’iyara Qhochi, Cochabamba, Bolivia de CIPCA son similares en su planteamiento. Ambos tienen un componente de almacenaje del agua para redistribuir su uso de forma intranual, combinado con la construc-ción y operación de sistemas de uso del agua (suministro), con un fuerte énfasis en riego. En ambos casos, el método de riego actual es por superficie, lo que deja abiertas posi-bilidades de reducir la demanda y las pérdidas a futuro. La diferencia está en la escala, en la forma de manejo de los reservorios: en Ch’iyara Qhochi la represa alimenta a un sistema de riego de mediana escala (180 ha) y está bajo manejo de la organización. En cambio, las lagunas multipropó-sitos son familiares y su difusión es amplia: se construyeron 264 lagunas entre 1998 y 2007.

El caso del sistema de riego Píllaro, Tungurahua, Ecuador, trabajado por CESA, está orientado a incrementar el suministro de riego para los agri-cultores de la zona. La intervención contiene elementos también de ges-tión de la cuenca (zona de páramo) y del agua (se busca acuerdos de redistribución de acceso al agua entre usos de intereses divergentes), pero su orientación principal es el sumi-nistro de agua de riego, en parte, con tecnología de riego por aspersión.

Se nota que varios casos buscan o tienen el potencial de combinar los servicios que brinden los sistemas hídricos.

Los cuatro casos:

Reservas de Patrimonio Natural, • Santa Cruz, Bolivia, de ICO;

Protección y gestión de manantes, • Cusco, Perú, de MASAL;

Manejo y conservación de suelos • en áreas degradadas, Cocha-bamba, Bolivia y

Franjas de seguridad para la • recarga de acuíferos, Cochabamba, Bolivia, ambos de PROMIC

Están orientados a mejorar la capa-cidad de almacenaje y regulación de las cuencas receptoras de agua, promoviendo la protección de la cobertura vegetal natural, que mejora la capacidad de infiltración de los suelos, alimentando los acuíferos o manantes locales. Los casos: Manejo y conservación de suelos en áreas degradadas, Cochabamba, Bolivia, y Protección y gestión de manantes, Cusco, Perú, de MASAL, también incluyen obras físicas como zanjas de infiltración, terrazas y bancos. Con una mayor intensidad de la lluvia relacionada al CC&VC, la protección del suelo contra la erosión hídrica se vuelve fundamental. En conjunto, estos casos buscan reducir la veloci-dad de escurrimiento e incrementar el tiempo de permanencia del agua en una cuenca.










Almacenaje

Protección Suministro

Figura 14. Los casos ubicados según los tres servicios de sistemas hídricos frente a CC&VC

54

55

Análisis entre el desarrollo y la adaptación

Análisis entre el desarrollo y la adaptación

Los casos analizados entre desarrollo y adaptación

Varios de estos casos también com-binan elementos de promoción de la normatividad local para la protección y la reforestación, tanto mediante el control social de los pobladores como de la regulación formal por parte de los gobiernos locales, y el desarrollo de capacidades locales (especialmente el caso de Protección y gestión de manantes, Cusco, Perú, de MASAL).

La propuesta de Franjas de seguridad para la recarga de acuíferos, Cocha-bamba, Bolivia de PROMIC, además de este énfasis sobre almacenaje, contiene un claro elemento de protección, vía la planificación y el establecimiento de normas locales y municipales sobre el uso de zonas de drenaje natural, que se encuentran dentro de áreas de expansión urbana.

Del mismo PROMIC, el caso de gestión de riesgos de inundacio-nes en el municipio de Tiquipaya, Cochabamba, Bolivia, también es un claro ejemplo de protección. La metodología de planificación territo-rial del municipio, caracterizada por el uso de herramientas como SIG y la participación y los conocimientos de la población organizada, permite identificar zonas y poblaciones de mayor riesgo de ser afectadas por inundaciones, para orientar mejor la preparación y la reducción de los riesgos. Los riesgos actuales de inun-dación seguramente se incrementa-rán con los efectos de CC&VC.

El caso del Foro de los Recursos Hídricos del Ecuador, trabajado por CESA, no se deja encajar en estos tres servicios que están directamente relacionados con el recurso agua, ya que es una propuesta que se dirige a la gestión pública del agua a nivel nacional principalmente. Sin embargo, es fundamental sentar las bases para lo que podría ser una gestión más preparada para cualquier cambio.

Los casos analizados en el núcleo final-mente pueden ser clasificados según el continuum entre el desarrollo y la adap-tación como fue planteado anteriormente, según se muestra en la Figura 15.

Para el estudio de los casos es impor-tante recalcar que no importa si los efectos e impactos del cambio climático hayan sido tomados en cuenta desde la fase del diseño del proyecto; lo que importa es su efectividad en reducir la vulnerabilidad de las poblaciones y el aprendizaje de ello.

Ningún caso está basado en informa-ción y conocimiento explícito relacio-nado a los efectos locales del CC&VC. Por eso todos los casos pueden ser considerados como ejemplos de adaptación autónoma. Sin embargo, anticipando algunos efectos loca-les del CC&VC (que algunos casos lograron estimar, por ejemplo, el caso Lagunas multipropósito en Mojocoya, Chuquisaca, Bolivia, sistematizado por ATICA), sí se puede valorar de cierta manera si la innovación se

ubica por el lado de desarrollo o ya es un paso hacia la adaptación, necesaria para el logro del desarrollo sostenible.

Es muy importante resaltar que el ejercicio intelectual de ubicar las experiencias en este continuum no implica valoración alguna sobre lo apto o lo no apto de las propuestas e intervenciones. Es más, solo dis-poniendo de información y cono-cimiento sobre los efectos locales del CC&VC es sabio embarcarse en propuestas que explícitamente

traten el tema de la adaptación. Pero en vista del ámbito de trabajo en zonas rurales marginadas con poco acceso a información confiable, accesible, barata, etc. y, por ende, un ámbito de decisión caracterizado por incertidumbre, lo más sensato a menudo será hacer que las pobla-ciones y sus sistemas hídricos sean lo más robusto posible, para que puedan enfrentar cualquier tipo de cambio, por ejemplo mayor o menor precipitación, más temprano o más tarde en el año, y más o menos espa-ciado en el tiempo.

Por el lado extremo izquierdo, bajo el lema Enfrentando los determi-nantes de la vulnerabilidad, se podría ubicar el caso del Foro de los Recursos Hídricos del Ecuador sistematizado por CESA. Se trata de un esfuerzo dirigido a enfrentar los determinantes de la vulnerabilidad ante el CC&VC, lo que son para Ecuador múltiples debilidades en torno a la gestión de los recursos hídricos, como inequidad en el acceso, deterioro de ecosistemas y fuentes de agua, contaminación y necesidad de reformar la gestión pública del agua hacia una gestión más integral, integrada e integra-dora. El FRH busca colectivamente analizar, debatir y proponer cambios para que el marco legal, institucio-nal y organizativo de la gestión del agua sea más equitativo, eficiente y sostenible, y con amplia participa-ción de los sectores de la sociedad.

Actividades de desarrollo “puro” sin (mayor) conciencia e información sobre los efectos del CC&VC

Medidas de adaptación explícitas, basadas en conciencia e información





Gestión de riesgos de inundación en Tiquipaya, Cochabamba, Bolivia





Figura 15. Los casos: entre desarrollo y adaptación

Enfrentando los determi-nantes de la vulnerabilidad

Manejando riesgos climáticos

Enfrentando los impactos del cambio climático

Construyendo capacidad de respuesta

56 57

Análisis entre el desarrollo y la adaptaciónLos casos analizados entre desarrollo y adaptación

de recarga de acuíferos. Esta prác-tica, específicamente en el caso de Cochabamba donde 70% del agua para consumo humano proviene de los acuíferos, puede ser considerado como un instrumento para crear capacidades de respuesta: permite a los pobladores de Cochabamba diversificar sus fuentes de agua, con un flujo mayor y más constante hacia sus acuíferos, reduciendo su depen-dencia de aguas superficiales, en caso de escasez futura.

En el caso del Sistema de riego Píllaro, Tungurahua, Ecuador, una propuesta principalmente de suminis-tro, está claro que el acceso a riego incrementa la capacidad de los agri-cultores para responder a variaciones climáticas, como un invierno que no arranca en la fecha esperada. Sin embargo, los acuerdos sobre la provi-sión del agua al sistema entre la cen-tral hidroeléctrica y la organización de regantes no se cumplen al 100%, lo que pone en riesgo la provisión en un contexto de mayor variabilidad por el cambio climático. El sistema de riego sí cuenta con infraestructura de almacenaje pero es de limitada capacidad, porque fue diseñada para evitar el riego nocturno.

Aún más hacia el lado derecho, bajo la rúbrica Manejo de riesgos climá-ticos, se podrían ubicar los casos de Lagunas multipropósito en Mojocoya, Chuquisaca, Bolivia, por ATICA, y Represa y sistema de riego Ch’iyara Qhochi, Cochabamba, Bolivia, por CIPCA.

La combinación de almacenaje, en estos casos en reservorios, con sistemas de riego para reducir los riesgos de la agricultura a secano en un contexto de variabilidad climática (normal y relacionado con el CC&VC) significa que los comuneros usuarios de ambos sistemas están en condi-ciones de manejar los riesgos climá-ticos, por lo menos si se trata de una mayor variabilidad de la precipitación dentro de un año; las capacidades de los reservorios no serán suficientes para superar dos años seguidos de sequía, por ejemplo.

Solamente se puede hablar de “manejo”, si la información sobre los riesgos climá-ticos es usada de forma explícita. En ambos casos, los actores no consi-deran, hasta donde sabemos, de forma explícita informa-ción climatológica para el uso de sus reservorios. Sin embargo, la infraestructura de almacenaje sí les permitirá a futuro conjugar información sobre precipita-ción con el manejo del agua almace-nada, e incluso se podría pensar que de forma implícita la mayor variabi-lidad estacional les ha motivado a buscar infraestructura de almacenaje. Por ende, la posición tal vez sea entre crear capacidad de respuesta y manejar riesgos climáticos.

Finalmente, vale resaltar que el Núcleo de Interaprendizaje no ha analizado casos que se dejan ubicar al extremo derecho de Enfrentar impactos del cambio climático, lo cual también ocurrió en el estudio citado por McGray et al. (2007: 22) y que es general para el sector de los recursos hídricos (Bates et al., 2008: 49). Las razones son que casos así serían expresiones de una planificación a largo plazo basada en información muy específica y segura que permite una adaptación delibe-rada y específica a impactos de alto costo para la sociedad y requieren alta voluntad política. Generalmente, el cambio climático es solo uno de los factores que mueven planes y estrategias de inversión, y tal vez no el más importante en horizontes de planificación cortos (Ibídem: 49).

Más allá de medidas técnicas locales, se requiere preparar mejor la institu-cionalidad alrededor del agua para su tarea de la gestión. Este caso es un ejemplo de ello: busca tratar problemas en la gestión del agua a niveles mayores que un proyecto o una comunidad, y de forma colectiva. Palabras claves son información, participación, capacidades, distribu-ción del recurso, normatividad. Hasta ahora, no se ha tratado y enfrentado de forma explícita los problemas asociados al CC&VC, pero el empuje hacia una gestión más integrada del agua es fundamental para poder hacerlo en los próximos años.

Bajo la rúbrica Construyendo capaci-dad de respuesta, se podrían ubicar algunos casos relacionados más a la izquierda los tres relacionados con el manejo y la protección de la cober-tura vegetal, y más a la derecha los dos relacionados con la gestión del riesgo y del acceso al riego por las siguientes consideraciones.

Empezando por las acciones para mantener y aumentar la cobertura vegetal orientadas a mejorar la capacidad reguladora de las cuencas, como son los casos de Reservas de Patrimonio Natural, Santa Cruz, Boli-via de ICO, la Protección y gestión de manantes, Cusco, Perú de MASAL14, y Conservación y manejo de suelos, Cochabamba, Bolivia de PROMIC.

14 Es interesante resaltar que los mecanismos o estrategias de trabajo usados en estos casos son similares e incluyen:• sensibilización de la población de su situación

y la de sus recursos;• participación de actores locales en la toma de

decisiones;• planificación del territorio, sea rural o urbano; • normatividad local mediante control social,• rol de los gobiernos locales / municipios

para reforzar estas normas y enmarcar las inversiones locales en políticas e inversiones municipales.

Son ejemplos de iniciativas en una posición intermedia, que además de enfrentar los determinantes de vulnerabilidad, construyen capacidad de respuesta. Los determinantes de la vulnerabilidad son el deterioro de la cobertura vegetal, que provoca que las cuencas pierdan su capacidad reguladora de los caudales superficia-les y subterráneos, causando insufi-ciente disponibilidad para las nece-sidades de la población local, y otro es la contaminación del agua para consumo humano por el pastoreo del ganado. Al proteger la cobertura vegetal, fomentando la infiltración y

rehabilitando sistemas de uso, ambos casos permiten a mediano plazo (10 años) que la disponibilidad de agua mejore a favor de los pobladores. Por ende, llegan a crear capacidad de respuesta: en caso de sequías, por ejemplo, los pobladores cuentan con

caudales más estables para sus sis-temas de uso de agua para consumo humano, del ganado y para riego.

En una posición intermedia, más hacia la derecha, se ubican los casos relacionados a la gestión del riesgo de inundaciones y el acceso al riego.

El caso de Gestión de riesgos de inundaciones en el municipio de Tiquipaya, Cochabamba, Bolivia de PROMIC, está principalmente enfocado en reducir la vulnerabilidad actual de la población a las inun-daciones históricas, mediante una planificación del uso del territorio, con visión de gestión de riesgos y orientada a la prevención de desas-tres. La población en zonas de rápida expansión periurbana es actualmente vulnerable a crecidas que causan inundaciones, porque habitan zonas de alto riesgo, como las riberas y hasta los cauces de ríos estacionales. Aunque en esencia una medida que reduce los determinantes de la vul-nerabilidad actual, i.e. la ubicación de asentamientos humanos en zonas de drenaje natural, con alto riesgo de inundación, obviamente con una mayor intensidad de la precipitación y consecuentes mayores caudales máximos, relacionado a CC&VC, estas zonas libres de asentamientos ayudan para reducir riesgos.

El caso de las Franjas de seguridad para la recarga de acuíferos, Cocha-bamba, Bolivia, de PROMIC, también describe una medida para reducir los determinantes de la vulnerabi-lidad actual (i.e. la ubicación de asentamientos humanos en zonas de drenaje natural y la sobreexplotación de áridos en general en zonas de alto riesgo de inundación). Efectos relacionados con el CC&VC podrían incrementar los riesgos, así que mantener zonas libres de asenta-mientos ayudan a reducir vulnerabi-lidades, que en esencia existen ya. Pero, además, este caso, igual que el caso de Protección y gestión de manantes, Cusco, Perú, de MASAL, busca aumentar la disponibilidad del agua subterránea, mediante la iden-tificación y la protección de zonas

58

59

Conclusiones y orientacionesConclusiones y orientaciones

Esta sección presenta las principales conclusiones del Núcleo de Interaprendizaje y algunas orientaciones para la práctica. La Figura 16 las visualiza en forma resumida.

Conclusión 1El nivel de consideración de los efectos e impactos locales del CC&VC, basado en información hidrometeorológica, es insuficiente.

Conclusión 4Los casos estudiados generalmente buscan enfrentar los determinantes de la vulnerabilidad (socioeconómica) y construyen capacidad de respuesta y, en algunos casos, promueven manejar riesgos climáticos, pero no son expresiones de adaptación a efectos e impactos explícitos del CC&CV, identificados previamente

Conclusión 5Las innovaciones dan muestra de enfoques y metodologías comprobadas de trabajo en el desarrollo, relevantes también para la adaptación al CC&VC.

Conclusión 2Hay una combinación de poca disponibilidad, acceso, uso e inadecuadas formas de difusión de información y conocimiento de tendencias climáticas.

Conclusión 3Muchas prácticas y propuestas en uso y gestión del agua no son percibidas plenamente dentro de una visión de cuenca y de GIRH, en la planificación y el reparto del agua específicamente, lo cual conlleva riesgos.

Orientación 1. Técnicos y tomadores de decisión de entidades públicas y privadas, que apoyen procesos de desarrollo rural en un contexto de cambio y variabilidad climática, requieren de mayor sensibilización, información, conocimientos y capacidades sobre los efectos e impactos del CC&VC en general y los relevantes para sus zonas de trabajo.

Orientación 4. La planificación de los esfuerzos de desarrollo rural y urbano requiere la consideración e inclusión de criterios que reflejen los efectos e impactos del cambio climático. De lo contrario, los esfuerzos corren el riesgo de no ser exitosos o, incluso, de ser contraproducentes.

En ausencia de información específica sobre los efec-tos e impactos locales del CC&VC, es preferible acoger opciones “no lamentables” para reducir la vulnerabi-lidad de la población, como mejorar la equidad en el reparto del recurso, la eficiencia en el uso y, en general, la gestión de la demanda del agua (ver Bates et al., 2008).

Orientación 5. Se requieren políticas públicas que permitan ampliar el alcance de experiencias que muestran impactos positivos en la capacidad de adaptación al CC&VC, de forma que los gobiernos lo cales puedan invertir en sus territorios y acelerar el ritmo de implementación de las medidas de adaptación, articuladas a la normativa local y al presupuesto participativo (ASOCAM, 2008: 51).

Orientación 2. Como entidad de desarrollo sería importante colectar la siguiente información hidrometeorológica para el trabajo local como datos básicos de la planificación:

• Precipitación (cantidad, distribución en el año, intensidad, eventos extremos) y evapotranspiración;

• Temperatura media/mínima/máxima, y la ocurrencia de eventos extremos como heladas;

• Caudales aforados en un determinado sitio, distribución durante el año, y extremos;

• Datos de calidad del agua (bacteriológica, química y física) (ver UNECE, 2008: 25)

Se requieren registros históricos de por lo menos 25-30 años, para poder analizar tendencias en medias y extre-mos. Lo que generalmente producen los servicios meteo-rológicos, pero no llega a los usuarios finales son los pronósticos de clima de corto plazo (< semana) y de mediano plazo (meses).

Orientación 3. Es fundamental que los esfuerzos por mejorar el acceso, el uso y la gestión del agua estén enmarcados en una visión de cuenca y de la gestión integrada de los recur-sos hídricos. Por más localizada que sea una intervención, depende de los usos de agua, suelo y vegetación aguas arriba y tiene implicaciones para usuarios aguas abajo, en tiempo y en espacio, en cantidad y en calidad.

Aunque las intervenciones enfatizan los usos del “agua azul”, específicamente el uso del “agua verde” (precipita-ción y humedad del suelo), requerirá mayor información climatológica (específicamente mayor pronóstico) para poder aprovecharla con la mayor seguridad posible en la agricultura y otros sectores.

Así mismo, las intervenciones a menudo robustecen la disponibilidad local del agua para uso doméstico, abreva-dero y riego, pero a la par hay que considerar reducir la demanda de agua.

60

61Conclusiones y orientaciones

Disponibilidad, acceso, uso y formas de difusión de información y conocimientos de tendencias climáticas

¿Hasta qué punto tenemos como agentes de desarrollo acceso a información cuantitativa sobre las tendencias a las que habrá que adaptarse? ¿Hasta qué punto lo tienen los propios actores locales como regantes, agricultores y la población en general?

Se reconoce que, especialmente en los ámbitos rurales andinos, el acceso a información analizada y presentada de forma adecuada para los diferentes grupos de usuarios es un limitante. A menudo, la informa-ción generada no es accesible de tal manera que ayude a la toma de deci-siones de los diferentes involucrados.

Remediar eso requiere una posi-ción proactiva de las instituciones involucradas en buscar acceso a esta información y mantenerse al tanto de los estudios nacionales en tendencias de CC&VC. Junto a organizaciones de agricultores o regantes, pueden cumplir un rol importante de articu-lación entre la información climática regional y nacional y las necesidades locales, donde el núcleo percibe vacíos importantes.

La limitada capacidad de gene-rar información también afecta la capacidad de monitorear y demostrar cuantitativamente los impactos de las

innovaciones. La mayoría de los casos presentados carecen de datos cuantitativos de dispo-nibilidad, demanda y uso actual del agua en la zona de la innova-ción, lo que sustentaría los cambios logrados. El caso sistematizado por MASAL muestra la importancia de contar con diagnósticos (inventarios) hídricos en la zona de trabajo para constituir esta base de conocimiento. Las intervenciones que duran 5-10 años en una zona tienen una exce-lente oportunidad de instalar capa-cidades para medir y monitorear el consumo de agua en un sistema de riego por ejemplo, o en los caudales de manantes y riachuelos en zonas protegidas15. Hay que reconocer que

15 Para la relación entre cobertura vegetal y oferta del agua a lo largo del año, es importante tomar en cuenta las consideraciones teóricas de consumo del agua por una vegetación en crecimiento, y la variabilidad interanual de la precipitación que influye directamente sobre los caudales de ríos y

una complicación en temas de dispo-nibilidad y demanda de agua es que se requieren fuertes inversiones en mano de obra en programas sosteni-dos en el tiempo para poder mostrar efectos, debido a la alta variabilidad normal en precipitación y caudales, y por ende también en indicadores de calidad del agua. Pero eso no quita la posibilidad y necesidad de ir midiendo los efectos de las inno-vaciones sobre el recurso y su uso. Más bien se vuelve necesario buscar vínculos con la investigación local y, en general, el diálogo entre la ciencia y la práctica es clave en temas de cobertura vegetal, clima e hidrología.

Para acercarse a las tendencias del clima relacionadas con el CC&VC hay varias grandes fuentes y tipos de observaciones, información y conocimientos con sus respectivos “dueños”:

1. observaciones, conocimientos y prácticas de los pobladores locales

2. registros históricos de mediciones hidrometeorológicas y otras,

3. escenarios climáticos a partir de modelos globales,

4. modelos hidrológicos basados en datos históricos, que simulan las consecuencias futuras de ciertas decisiones de uso de suelo y agua actuales.

Para las zonas de trabajo de los miembros del núcleo, el reto consis-tirá en conjugar y cuadrar informa-ción de dos o más de estas fuentes. Recuperar y analizar las observacio-nes y conocimientos locales reque-rirá métodos de investigación social sólidos para llegar a datos compa-rables. Lo mismo es válido a nivel técnico para el análisis de tendencias en las variables climáticas registradas históricamente. Algunos casos siste-matizados dieron los primeros pasos para ello.

quebradas, antes de llegar a conclusiones rápidas entre aumento de la cobertura y aumento en caudales superficiales.

Conclusiones y orientaciones

Nivel de consideración de CC&VC basado en información hidrometeorológica

En ninguna innovación estudiada, los actores institucionales tomaron en cuenta el cambio o la variabilidad climática de forma deliberada para el diseño o la planificación. Recién con el análisis del Núcleo de Intera-prendizaje se han examinado estos trabajos desde una perspectiva del CC&VC. Todos los casos responden a otros desafíos como pobreza e inequidad en el acceso a recursos productivos de poblaciones rurales, a debilidades en las capacidades locales para la gestión de los RRNN, y a la búsqueda de un acceso mayor y más seguro al agua y mercados locales.

Por un lado, era de esperar: no fue un criterio para la selección de los casos y las prácticas iniciaron hace 8-10 años cuando el tema no estaba en la agenda de las entidades de desarrollo, tal como lo está hoy en día. Sin embargo, hay evidencias de que los propios actores locales, los agricultores y sus organizaciones ya perciben los efectos del CC&VC, aunque resulta sumamente difícil dis-tinguirlo de la variabilidad normal del clima. Posiblemente, la demanda de ciertas acciones se nutre de preocu-paciones sobre una mayor variabili-dad climática.

También llama la atención que, aún en los casos sistematizados, se ha generado limitada información y evidencia sobre los efectos locales del CC&VC y las implicaciones para la disponibilidad y la demanda del agua. También la distinción entre un nivel de vulnerabilidad preexistente y un aumento en ella por impactos de actividades antropogénicas y/o por efectos climáticos, a menudo, no es clara.

Posiblemente sean los técnicos de entidades de desarrollo quienes requieren mayor sensibilización y conocimiento sobre los efectos del CC&VC en las zonas de trabajo, y cómo integrar la adaptación al CC en la planificación e implementación de procesos de apoyo al desarrollo (ASOCAM, 2008b: 57). En vista de la importancia de contar con infor-mación sobre los efectos e impactos locales del CC, es importante que los técnicos y tomadores de deci-sión de entidades de desarrollo rural conozcan y busquen acceder a información de estudios internacio-nales y nacionales sobre el tema, que están saliendo continuamente. Para promover la adaptación es importante basarnos en los conocimientos de los efectos del CC&VC mediante informa-ción hidrometeorológica local.

No siempre es fácil autoinformarse porque la literatura sobre CC&VC está llena de nociones científicas y jerga de difícil acceso. Sin embargo, ayudar a la población a responder al CC&VC parece requerir una estrecha colaboración e intercambio de cono-cimientos entre práctica y ciencia. Técnicos de proyectos e instituciones requieren acceder a trabajos científi-cos para estimar lo que pueda ocurrir en terreno y para argumentar cómo las intervenciones pueden ayudar a superar o prevenir los impactos.

A nivel de políticas públicas rela-cionadas con el cambio climático en la región, desde el año 2000, han salido las comunicaciones nacionales, que deben conocerse, al igual que las posteriores estrate-gias nacionales en cambio climático y adaptación al cambio climático. Una herramienta puede ser el portal temático agua y cambio climático de ASOCAM: www.aguaycambioclima-tico.info

Por otro lado, los participantes del núcleo también reconocen que los servicios nacionales de meteorología e hidrología y otras entidades, que se encargan de recolectar y analizar información relacionada con el clima y sus impactos, requieren una mayor

predisposición a compartir y hacer fluir la información y los conocimien-tos. A menudo, parece existir una disputa por la propiedad de la infor-mación hidrológica y de uso real del agua, a la cual se atribuye poder. La tecnología para compartir información existe, pero la falta de decisión polí-tica y la capacidad técnica aún son obstáculos (ASOCAM, 2008b: 58).

En general, las entidades de desa-rrollo tienen una responsabilidad para mediar, traducir y aterrizar un discurso e información “técnico-científica” hacia la población en general, para que sea de utilidad en la toma de decisiones y para ofrecer opciones prácticas “implementables”, superando mensajes catastróficos que paralizan la acción (ASOCAM, 2008b: 7, 9, 52).

62

63Conclusiones y orientacionesConclusiones y orientaciones

El nivel de adaptación al cambio climático promovido en los casos estudiados

La importancia del enfoque de GIRH para la adaptación al CC&VC

Varios casos sistematizados combi-nan elementos de adaptación: infra-estructura de almacenaje de agua a lo largo del año con acceso a agua para fines productivos, para reducir dependencia de las lluvias; planifica-ción participativa del territorio muni-cipal para proteger vidas y bienes con el establecimiento de zonas de almacenaje del agua en acuíferos. En general, una estrategia de adap-tación para un contexto específico probablemente consistirá en una combinación de medidas específicas. Esta mezcla depende del contexto local y del momento en el tiempo. “No hay una sola ‘mejor’ estrategia. Cada una depende de una variedad de factores, incluyendo la eficiencia económica, reducción de riesgo, robustez, resiliencia o confiabilidad” (Kabat et al., 2003: 38, traducción de la autora).

Los casos sistematizados muestran que ya hay un nivel de inversión en adaptación autónoma. Especial-mente los casos ubicados al lado derecho del continuum del “Análisis entre el desarrollo y la adaptación” pueden ser identificados como ejem-plos de adaptación autónoma. Como se ha mencionado, no importa tanto si el tema fue considerado al planifi-car la innovación, sino el efecto sobre las capacidades de enfrentar CC&VC, McGray et al. (2007: 13) lo denomi-nan “adaptación por accidente”.

Sin embargo, la mayoría de casos ubicados a la izquierda, que reducen los determinantes de la vulnerabili-dad de la población, aportan también a la adaptación, tal vez de una forma menos dirigida pero más segura, dada la poca información hidrológica y meteorológica disponible para las zonas de trabajo.

En un contexto de incertidumbre, ¿qué tipo de adaptación es más sabio promover? En relación al peso relativo del continuum entre desarrollo y adaptación vale considerar: “En vista de la falta de proyecciones confiables sobre cambios futuros en las varia-bles hidrológicas, aquellos procesos y métodos de adaptación que pueden

ser implementados útilmente en ausencia de proyecciones preci-sas, como mejoras en la eficiencia en el uso del agua y gestión de la demanda del agua, ofrecen opciones “no lamentables”16 para enfrentar el cambio climático” (Bates et al., 2008, traducción de la autora). Es decir, estrategias y medidas de adaptación “no lamentables” arrojan beneficios con o sin que ocurran los efectos del cambio climático.

En vista de esta incertidumbre, tal vez sea más importante fortalecer el proceso de la toma de decisiones que las mismas intervenciones que resultan de ello. Este proceso tiene que ser robusto en el sentido que se deja ajustar sobre la marcha, cuando surge nueva información o condicio-nes. Pero también tiene que recono-cer que hay intereses que requieren ser balanceados (trade-offs) entre grupos, a partir de información com-partida, transparente y con una visión de desarrollo clara (Ibídem: 26).

En la toma de decisiones es clave considerar los principios de buena gobernanza: decisiones en el nivel apropiado, acceso a información, participación de todos los grupos de

16 Opciones “no lamentables (“no regret”) son aquellas que tienen beneficios, aunque no se materialicen los efectos del CC&VC o en la medida esperada.

interés, acceso a justicia en caso de conflictos, representación y respon-sabilidad, entre otros (McGray et al., 2007: 27). Por eso la importancia de iniciativas como el Foro de los Recur-sos Hídricos, Ecuador, sistematizado por CESA, que buscan aportar a la gestión del agua con estos principios en mente.

Finalmente, aunque la mirada del núcleo estaba dirigida a innovacio-nes en uso y gestión del agua, la adaptación al CC&VC y reducción de la vulnerabilidad de la población a menudo requiere una orientación fuera del sector, por ejemplo, promo-ver la diversificación de la economía rural hacia actividades como turismo o artesanía que requieren menos agua verde y azul, o buscar meca-nismos económicos para enfrentar riesgos como seguros agrícolas (ver ASOCAM, 2008b: 52).

Lo que se desprende de los análisis entre costo y beneficios de cada caso es que las medidas de adaptación prácticas tienen que arrojar benefi-cios económicos a corto plazo (< 2 años) para ser calificados como exitosas por las familias campesinas y tener perspectiva de réplica sin altos niveles de subsidio.

¿Es posible que el “éxito” de ciertas innovaciones pueda incrementar problemas en cuanto a la presión sobre el recurso agua, competencia y conflictos?

A la par de señalar nudos críticos en el acceso a información hidrometeo-rológica, los miembros del núcleo están conscientes de las debilidades en la cultura y capacidad de uso de información dentro de las entidades y profesionales para la toma de decisio-nes (ASOCAM, 2008b: 58). Un tema clave que sirve de ejemplo son los pronósticos del tiempo, a corto plazo (días) y a mediano plazo (semanas a meses). Si la toma de decisiones por agricultores, técnicos y población se da sin consultar pronósticos climá-ticos, la generación y difusión de la misma pierden relevancia.

Un argumento clave para fomentar el uso de información hidrometeo-rológica por entidades de apoyo al desarrollo rural es la misma sostenibilidad física de las inter-venciones. Obras como embalses y sistemas de riego sufrirán las consecuencias de eventos extremos como una mayor intensidad de lluvia, causando caudales máxi-mos mayores en quebradas, ríos y puntos de captación de agua, con mayores cargas de sedimento. Hasta ahora, los criterios de diseño se han basado en información histórica de tendencias en caudales máximos. Con CC&VC se requieren ajustes en estos criterios de planifi-cación y diseño para asegurar que la infraestructura, pero también las instituciones, sea más robusta y flexible bajo condiciones cambian-tes (Moench y Stapleton, 2007: 32). Además, algunos casos ana-lizados indican que la inversión en infraestructura requiere adiciones para evitar riesgos asociados a llu-vias intensas, desbordes y colapso de reservorios, así como obras de protección vegetal y mecánica, que cobrarán importancia (Ej.: obras complementarias para la protección del canal principal y desarenado-res en el caso del sistema de riego Píllaro). También la gestión de riesgos en el manejo de reservorios y captaciones tendrá que recibir mayor atención (ASOCAM, 2008b: 54).

Aunque los casos estudiados con-tienen elementos de un enfoque de Gestión Integrada de los Recur-sos Hídricos, muchas prácticas y propuestas en uso y gestión del agua no son percibidas plenamente dentro de una visión de cuenca y de GIRH, específicamente en la planificación y el reparto del agua.

Una acción puntual en una zona, sin planificar un conjunto de acciones en el territorio de una cuenca, puede crear una situación local óptima pero implicar también mayores riesgos de conflictos, diferenciación socioeconómica entre los que tienen acceso a infraestructura y los que no, entre los que están arriba y los que están abajo, y se corren riesgos de promover una mala adaptación o, por lo menos, una adaptación parcial de un grupo favorecido sobre otros aguas abajo. Dos ejemplos pueden ilustrar eso:

La construcción de sistemas de • riego históricamente ha sido una medida para enfrentar la variabili-dad climática en el sector agrícola. Con mayor razón en un contexto de CC&VC, se busca acceso al riego para asegurar cosechas. Aunque el acceso a riego ofrece múltiples ventajas para los grupos que lo tienen, especialmente en contextos con oportunidades de mercado, si los sistemas de riego no son planificados como parte del consumo del agua en una cuenca se corren riesgos: el mismo “éxito” crea una mayor demanda de agua y puede causar mayores conflictos

e inequidades en el acceso. Bus-car eficiencias locales en el uso del agua de riego dentro de una racionalidad de cuenca, junto a formas de aprovechar la preci-pitación con información previa, serían caminos importantes de adaptación a una mayor varia-bilidad climática. Dicho en otras palabras, incrementar el acceso a riego puede ser una mala adapta-ción en situaciones de escasez y competencia, porque aumenta la presión sobre el recurso y el medio ambiente (Bates et al., 2008: 64).

Las zonas de recarga de acuíferos • identificados alrededor de la ciu-dad de Cochabamba pueden tener éxito en incrementar los flujos a las reservas de agua dulce debajo de la ciudad, pero si no hay una efectiva administración de los usos del agua subterránea o si está es contaminada por descargas, no se ve al agua superficial y subte-rránea de forma holística y las medidas pueden ser soluciones parciales.

Si bien la gestión de cuencas no es la función de un agricultor indivi-dual, ni de su organización, ni de un gobierno local, ni de una entidad de apoyo, sino de las entidades públicas encargadas de la gestión de los recursos naturales y del agua, todos estos actores deberían preferi-blemente trabajar desde una visión de cuenca y participar en la planifi-cación del uso de los recursos a este nivel.

64 65

Más allá de su rol en la normatividad local, los gobiernos locales también tienen un rol en respaldar y ampliar el alcance de las innovaciones pre-sentadas, mediante políticas, legisla-ción e inversiones públicas. Especial-mente los casos de Bolivia muestran la importancia del rol de los gobier-nos municipales para aplicar a mayor escala las experiencias generadas a partir de inversiones de ONG, proyec-tos y cooperación internacional. Son los propios actores locales mediante sus organizaciones quienes expresan una demanda de políticas públicas y la inclusión en presupuestos locales de las prácticas de uso y gestión del agua, como ocurrió en los casos de Lagunas multipropósito de ATICA y Represa y sistema de riego Ch’iyara Qhochi, presentado por CIPCA. El caso de ICO sobre Reservas de Pro-tección Natural demuestra la impor-tancia del respaldo a la normatividad local / regional en las regulaciones municipales y hasta nacionales.

Giras de sensibilización con autorida-des (visita de campo a experiencias exitosas) han mostrado ser útiles para concretar el apoyo de los gobernantes (ASOCAM, 2008b: 51).

Los casos sistematizados por PRO-MIC demuestran también la utilidad de herramientas de manejo y análisis de información geográfica, i.e. el uso de SIG para fines de recolección y análisis de información espacial, orientada a la planificación del uso del suelo y la reducción de riesgos, incluso de forma participativa. Cada vez más, la adaptación requerirá capacidades para sintetizar y trans-mitir información geográfica, dado que los efectos de CC&VC varían según las áreas (McGray et al., 2007: 29). Los casos de PROMIC también demuestran que el uso de herramientas tecnológicas como SIG, antes que obstaculizar, pue-den promover la participación de la población.

Los casos sistematizados no mencio-naron el uso de modelos hidrológicos con fines de análisis, simulación o capacitación. Experiencias desa-rrolladas en cuencas piloto región hidrológica, por lo que es probable que a futuro se requieran estos instrumentos, especialmente para la planificación y diseño de medidas de adaptación en espacios mayores como cuencas hidrográficas.

Por último, y como tema por profundi-zar a futuro, ninguno de los casos siste-matizados se enfocó exclusivamente sobre los conocimientos y la adapta-ción espontánea de los propios actores locales, los campesinos y agricultores de las zonas de trabajo. A pesar de que fue un reto que el núcleo se propuso y de que en cada caso sistematizado se analizaron los elementos provenientes de saberes locales, fueron enfocados a innovaciones con apoyo externo. Existe un vasto conocimiento ancestral que requiere ser conocido y valorado (ASOCAM, 2008b: 7).

Enfoque y metodologías comprobadas de trabajo relevantes para la adaptación

Conclusiones y orientaciones

El conjunto de casos muestra algunas constantes en cuanto al enfoque y la metodología de trabajo con comunidades rurales.

Un primer punto de partida para la adaptación al cambio climático es estar consciente de cuál es la pobla-ción más vulnerable a sus efectos e impactos. Países con modelos de desarrollo excluyentes, que aumentan la inequidad y la pobreza, dejan a un lado la población más vulnera-ble, porque le faltan capacidades y recursos políticos para asegurar inversiones públicas dirigidas a su adaptación. Es importante tomar en cuenta que “adaptación exitosa no solo se trata de infraestructura física. Se trata de dónde esta infraestructura es creada, quién la controla y quién tiene acceso al agua que conserva” (UNDP, 2007: 178, énfasis de la autora).

Una constante en todos los casos es la presencia de organizaciones rurales relativamente fuertes, que participan aportando ideas, criterios de diseño y saberes locales en la planificación de las innovaciones. Además, hace posible la inversión conjunta entre pobladores, entida-des públicas locales, nacionales e internacionales. Eso es importante porque, por ejemplo, la inversión en riego o la planificación y el manejo de cuencas, requieren de acuerdos supracomunales e inversiones de sumas importantes.

Algunos casos sistematizados partie-ron de un proceso de sensibilización de la población con relación a la importancia de los RRNN, su estado actual en calidad, cantidad y la equidad en cuanto a acceso, con sus raíces políticas, legales e institucio-nales, y la gestión requerida. Esta actividad es clave como primer paso para cualquier medida de adaptación al CC.

Los casos relacionados con el establecimiento e incremento de cobertura vegetal en cuencas (Ej.: ICO, MASAL, PROMIC) y la gestión de riesgos relacionados a cursos de agua (PROMIC) comparten también estrategias de trabajo como:

la • participación de múltiples actores locales en la toma de decisiones;

la • planificación del territorio, sea rural o urbano;

la creación o el fortalecimiento • de normatividad local mediante control social;

el rol de los • gobiernos locales / municipios para reforzar estas normas y enmarcar las inversiones locales en políticas e inversiones municipales.

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• Presentación Síntesis en Power Point

Documento www.asocam.org/biblioteca/ASO_Presentacion_Agua.ppt

• Memoria del Segundo Taller del Núcleo de Interaprendizaje “Agua y Cambio Climático”

Documento www.asocam.org/biblioteca/AGUA_T2_MEMORIA.pdf

• Biblioteca Temática “Agua y Cambio Climático”

Catálogo Impreso www.asocam.org/biblioteca/ ASO_CAT_AGUA.pdf

Biblioteca Virtual en www.aguaycambioclimatico.info

• Estudios de Caso

Documentos de sistematización y presentaciones Power Point (ver links en fichas síntesis de expe-riencias en páginas 14 a 49)

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Paquete de productos sobre Agua y Cambio Climático

Disponibles en www.asocam.org / www.aguaycambioclimatico.info



en los Andes


68 Índice de figuras

Índice de figuras

Figura 1 Cambio climático: procesos, características y riesgos

Figura 2 Tendencias en temperaturas a nivel de regiones

Figura 3 Tendencias en la temperatura observadas en Cusco, Perú

Figura 4 Tendencias en la temperatura observadas para Ecuador entre 1965 - 1999

Figura 5 Aumento de precipitación total anual 1965 - 2005 para Cusco

Figura 6 Desglaciación del Cotopaxi en Ecuador entre 1976 - 1997

Figura 7 Desglaciación y pérdida de la función reguladora del escurrimiento de los nevados de la Cordillera Blanca en Perú

Figura 8 Reducción esperada del escurrimiento para las cuencas del río Santa, Perú

Figura 9 Tipos de adaptación

Figura 10 La relación entre promover el desarrollo y promover la adaptación

Figura 11 Estrategias top-down y bottom-up para informar la adaptación al cambio climático

Figura 12 Ubicación geográfica de los casos sistematizados

Figura 13 Los casos según los niveles sistémicos de uso y gestión del agua

Figura 14 Los casos ubicados según los tres servicios de sistemas hídricos frente a CC&VC

Figura 15 Los casos: entre desarrollo y adaptación

Figura 16 Conclusiones y orientaciones

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ASOCAM, Plataforma Latinoamericana de Gestión de conocimientos para el Desarrollo rural. Sus miembros son 50 entidades localizadas en 7 países.Se cuenta con mecanismos de trabajo que promueven la construcción colectiva y rescatan aprendizajes a partir de la práctica.Los resultados de estos procesos son difundidos en diferentes productos comunicacionales que presentan enfoques y orientaciones en temas prioritarios del desarrollo rural para fortalecer y enriquecer las prácticas institucionales.

Documents

Medidas Probadas en El Uso y La Gestión Del Agua_una Contribución a La Adaptación Al Cambio Climático en Los Andes. Serie Reflexiones y Aprendizaje (ASOCAM, 2009)