XVI SEMINARIO ASOCAM«Construyendo otra economía. Políticas Públicas para promover Sistemas económicos inclusivos y solidarios» Quito, Ecuador. Nov 2013

La experiencia Argentinadel Programa Nacional de Microcréditospara el Desarrollo de la Economía Social y Solidaria

Lic. Alberto GandulfoCoordinador GeneralCONAMI - MDS

Fundación del Banco del Sur. Casa Rosada 9/12/2007

CAMBIO DE EPOCAAmérica Latina sigue siendo el continente de mayor desigualdad socialLa Crisis Mundial amenaza con mayor desempleo y mayor concentración económica«El problema no son los pobres, es la riqueza concentrada» El quiebre Estados Centrales versus el superávit fiscal de los Estados Latinoamericanos AMERICA LATINA:Desafío: profundizar la Integración Regional y acelerar la Distribución de la Riqueza Mayor Regulación Estatal para democratizar los mercados concentradosy avanzar en un cambio estructural de la matriz productiva y la exportación commodities UNASUR tiene el desafío de consolidarse ante la nueva configuración poder global BANCO del SUR, SUCRE, Consejo Ministros => SOBERANIA ECONOMICA FINANCIERA

ARGENTINA: PROFUNDIZAR EL PROYECTO NACIONAL y POPULAR

RECUPERACION ESTADO/ DESARROLLO TERRITORIAL / INCLUSION SOCIAL REGULACION ESTADO / DESARROLLO PRODUCTIVO / ECONOMIA SOCIAL y SOLIDARIA

Argentina: crecimiento con inclusión social y distribución del ingreso

POLITICAS PUBLICAS: recuperación del Estadodesendeudamiento externosostenimiento del tipo de cambio1.000 convenios colectivos de trabajo / aumento salarialinversión pública en infraestructura social y productivainversión en educación y desarrollo socialdemocratizar los medios de comunicaciónDDHH: memoria, verdad y justicia

CAMBIO DE PARADIGMA: enfoque latinoamericano regulación y distribución restitución de derechos subsidiariedad del Estado promoción producción y desarrollo mercado interno

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

A partir del 2003 BISAGRA en las Políticas Sociales

Pasar de las programas asistenciales y compensatoriosa la aplicación de Políticas de Restitución de Derechos

FAMILIA Y TRABAJO Ejes articuladores de la estrategia de intervención

Beneficiarios => SUJETO / TITULARES DE DERECHOProgramas Compensatorios, => Planes Integrales de Desarrollo Territorial focalizados, enlatados y Promoción de la Organización PopularFinanciamiento Internacional => Leyes y Presupuesto Nacional

Fundación Nuevos Surcos recibe el Primer Fondo de Microcréditos. Casa Rosada, 13/02/2007

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIALDESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL y SOLIDARIA:

Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social MANOS A LA OBRAMONOTRIBUTO SOCIAL y REGISTRO DE EFECTORES SOCIALESMICROCREDITO, MARCAS COLECTIVAS y COMERCIALIZACIONPrograma Ingreso Social con Trabajo / ARGENTINA TRABAJA

SUBSECRETARIA de la AGRICULTURA FAMILIARINTA: Instt. Para la Agricultura FamiliarINTI: Programa de Apoyo a la Economía PopularMTSS: Programa de Empresas Recuperadas y apoyo a la Autogestión Planificación Federal: Techo y Trabajo, Agua más Trabajo (Coop Trabajo)

ESTADOS PROVINCIALES / ESTADOS MUNICIPALES

CONAMI: PROGRAMA NACIONAL DE MICROCREDITO

Ley 26117 de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social (octubre 2006)

1. define al sujeto de microcrédito por la relación K/W 2. se crea el Fondo Nacional de Microcrédito 3. se crea la Comisión Nacional de Microcrédito 4. se eximen de impuesto nacionales a los fondos de microcrédito 5. se subsidian los fondos para crear las carteras de crédito y la tasa de interés (hasta el 6 % interés anual) 6. Se promueven el Banco Popular de la Buena Fe, los Consorcios de Gestión local y las Redes de Gestión Asociada 7. Se amplian las modalidades de crédito para la producción de alimentos, producción social del habitat popular y fondos rotatorios para la comercialización

La política de microcréditos se implementa bajo los principios y valores de la ESS, de cooperación y reciprocidad, desarrollo integral y territorial, a través del fortalecimiento de la organización popular. Se trata de una visión superadora a la lógica conservadora de Yunus (Banco de los Pobres) y a la lógica neoliberal de las microfinanzas con la condición subordinante de la microempresa.

Las Finanzas Solidarias promueven un proceso transformador, integrador de las diferentes unidades productivas, con una metodología de fácil acceso en la utilización por los mismos trabajadores, pero fundamentalmente generando y promoviendo organización social, desarrollo productivo y concientización política.

Se concibe al microcrédito como una herramienta de gestión, no como un fin en sí mismo, ni con la finalidad de que los fondos sean rentables o que las entidades sean sustentables para sostener las operatorias. Se asume la herramienta con su metodología de acompañamiento y vinculación territorial, centrando la sustentabilidad en el bienestar de los prestatarios, los trabajadores organizados solidariamente.

La subsidiaridad del estado como inversión pública instrumentada a través de organizaciones sociales de base territorial permite sostener el costo de funcionamiento de las operatorias de microcrédito y garantiza los procesos de integración social y desarrollo de los emprendimientos productivos de la economía solidaria..

COMISIÓN NACIONAL DE MICROCRÉDITO

LOGROS (al 4/11/2013) 407,881 Microcréditos otorgados 245.950 Unidades económicas apoyadas 292 Organizaciones Administradoras 1.534 Organizaciones Ejecutoras 7.606 Promotores microcrédito + 900 Millones de pesos invertidos 22 Leyes Provinciales de adhesión Creación Tecnicatura Microcrédito UNDAV-

CONAMI Convenio Cooperación Maestrías y Tecnicatura

de ESS con la UNSAM, UNGSM, UNQUI

Ley Nacional 26117PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL

ENTREGA MICROCREDITOS N° 250.000Casa Rosada MUSEO DEL BICENTENARIO

MODELO DE GESTION ASOCIADA : cogestión de la Política PúblicaConcebida como punto de llegada (no es prerrequisito) que involucra al Estado(en sus diferentes dimensiones) en su articulación con los actores locales y concibe a los programas sociales como herramientas de promoción para el desarrollo ESS

La SUBSIDIARIEDAD del ESTADO una instancia de promoción para el desarrollode la ESS que posibilita una política distributiva de subsidios a las organizaciones de la ESS para que promocionen microcréditos que llegan a los prestatarios al 6% de interés anual (tasa negativa)

CONAMI: principios articuladores

ESS: es una construcción política, económica y social que establece formas solidarias y colectivas de producción-comercialización, desarrolla una práctica socialintegradora basada en el protagonismo de los trabajadores autogestivos.Son procesos amplios y complejos, heterogéneos y diversos, de abajo hacía arribaque requieren ACCESO, GRADUALIDAD, ADECUACION, INSTITUCIONALIZACION

DESARROLLO TERRITORIAL: es fortalecer los procesos organizativos de la ESSpara enfrentar y superar la situaciones de desigualdad y exclusión social que generael poder concentrado en los mercados locales. Implica un proceso amplio y complejode organización social, desarrollo productivo y construcción de poder popular

SUSTENTABILIDAD: desarrollo del SUJETO / trabajador autogestivo organizadoNo del fondo de crédito, ni del sostenimiento de la entidad financiera

La metodología se basa en el ACOMPAÑAMIENTO TRANSFORMADOR, la construcción de confianza, el cara a cara, la garantía solidaria, la transmisión de valores de cooperación y prácticas asociativas

CONAMI: principios articuladores

ORGANIZACIONES ESS: Cooperativas y Mutuales, Cooperativas de Trabajo, Sindicatos,Campesinas/ Agricultura Familiar, Emprendedores, de Fábricas Recuperadas, de Vivienda,del Hábitat Popular, Centros Comunitarios, Recicladores Urbanos, Bibliotecas Populares, Parroquias, Grupos de Jóvenes y de Mujeres, y Centros de Educación Popular

GESTION ASOCIADA

Estado Presente y Promotorsubsidiario desarrollo economía socialcomplementariedad: Nación, Provincia y Municipiosarticulación con organizaciones sociales, producción, sociedad civildesarrollando políticas públicasinstrumento de construcción del proyecto nacional y popular

transformación Estado: leyes, procedimientos, planificación, regulación desarrollo pensamiento estratégico formación cuadros dirección y del personal salarial, edilicio, equipamiento y desarrollo tecnológico

fortalecer el ESTADO: promoción y regulación gestión y desarrollo administración recursos

GESTION ASOCIADA

Organizaciones socialescomprometidas con el desarrollo economía social y solidariaconformando redes multiactorales para el desarrollo territorialvinculadas al estado, incidiendo en la construcción política pública

protagonistas en la construcción del proyecto de desarrollo local

fortalecer las Organizaciones Sociales: financiamiento planificación y gestión desarrollo pensamiento estratégico formación cuadros directivos, personal, miembros salarial, edilicio, equipamiento y tecnología

GESTION ASOCIADA

Construcción de la mirada colectivaDiagnóstico compartidoProyecto asociadoCompromisos asumidos

Cogestión y administración Acciones conjuntas y respuesta concretaEvaluación de resultadosRenovación compromisosAprendizaje y salto organizativo

Nueva Institucionalidad Nuevos proyectos de gestión asociadaProyecto de Desarrollo Territorial

• Capacitan al 1er piso• Proveen de fondos a las OE• Rinden cuentas de las operatorias a la

Conami.• Monitoreo y seguimiento a través de un software de gestión de crédito

• Proveen de microcrédito al sector.• Articulan sus operatorias-estrategia

territorial• tasa hasta el 6% anual.• Aplican metodologías de grupos solidarios

y bancos comunales.• Promueven la organización socio/política y productiva del sector• Créditos escalonados: máximo de $22 mil

MODELO DE GESTION ASOCIADA Articulación público y privado complementa subsidio con crédito

Organización AdministradoraConsorcios de Gestión LocalRedes de Gestión AsociadaBanco Popular de la Buena Fe

Organizaciones Ejecutoras: 5 o 10Red de organizaciones de base,Cooperativas de trabajo, asociacionesciviles, emprendedores, mutuales,

PR

IME

R P

ISO

SE

GU

ND

O P

ISO

Apertura del Primer Congreso Latinoamericano de MicrocréditoBuenos Aires, Estadio Luna Park, noviembre 2010

ORGANIZACIONES SOCIALES

ESTADO MERCADO

de la Resistencia / Subsistencia y dispersión territorial > PROTAGONISMO ESS

Políticas PúblicasDistribución del IngresoSeguridad Social + REGULACION + PLANIFICACION + GESTION ASOCIADA

Desarrollo Mercado InternoMercado Concentrado

a la ORGANIZACIÓN del CONSUMO POPULAR

> EMPRESAS SOCIALES AUTOGESTIVAS

> Plan Nacional de Desarrollo Territorial

CIRCULOS de Producción y Consumo Popular

> la construcción de PODER POPULAR

> Desarrollo Local/Regional GRAN RED EMPRES SOCIALES

SUJETO COLECTIVO

ESTADONACIONAL

y POPULARDEMOCRATIZAR

EL MERCADO

LA D

ISPU

TA P

OR

EL D

ESAR

ROLL

O /

REN

TA

UNASUR: INTEGRACION LATINOAMERICANO

IDENTIDAD dispersión, fragmentación, Exclusión social

diversidad, heterogeneidad, integración socioproductiva

AUTONOMIA dependencia, subsidiariedad, sistema fason

Círculos de Producción y Consumo Popular

AUTOGESTION subsistencia, precarización,subordinación

Empresas SocialesGestión Asociada

REPRESENTACIONGREMIAL

fracturas sectoriales«superficialidad»

Movimiento Unido ESS(vincular con CGT – CTA)

REPRESENTACIONPOLITICA

FPVIzquierda

UNIDOSORGANIZADOSSOLIDARIOS

Desafío de las Organizaciones de la ESS: El pasaje de la Resistencia a ser Protagónicos en el Desarrollo post neoliberalismo

CONSTRUCCION DEL SUJETO COLECTIVO

RAQUEL MORALES prestataria del Banco Social de MorenoRegalo Presidencial al Papa Francisco

Org. Microcrédito 220.000 unidades productivasCoop. Arg. Trabaja 150.000 trabajadores ELLAS HACEN 100.000 mujeres vulnerabilidad Empresas Recuperadas 50.000 trabajadoresAgric. Familiares 400.000 productoresCoop trabajoCoop y mutuales AUH / PENSIONES / JUBILACIONES / ESS / SALARIO 200 Ferias Francas200 Ferias Populares100 Almacenes y Mercados600 CIC

TRABAJADORES CONSUMIDORES

REDES LOCALES / REGIONALESde EMPRESAS SOCIALES

Producción Alimentos Saludables Mejoramiento Hábitat Popular Indumentaria, turismo social, equipamiento hogar, comunicación

Almacenes Barriales Mercados Zonales Ferias Francas Mercados Regionales Empresas Transporte

CIRCULOS DE PRODUCCION Y CONSUMO POPULAR

PROBLEMA: mercado concentrado => aumento precios /// inflaciónSOLUCION: organizar el consumo popular /// plan abaratamiento consumo popular

NUEVOS DESAFIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ESStransformar sobre lo transformado

Avanzar en el proceso de Integración Latinoamericana y mayor distribución de la riqueza

Más y Mejor Estado para profundizar la política de crecimiento con inclusión social Mayor regulación de la economía para democratizar el Mercado Elevar la mirada integral para el desarrollo territorial de la ESS Aportar a la construcción del Sujeto Colectivo de la ESS Desarrollo tecnológico para elevar la escala productiva y comercial Promover encadenamientos productivos, distribución y consumo de alimentos,

desarrollo del sector textil, emprendimientos metalúrgicos y de la producción social del hábitat popular

Fortalecer las redes de economía social involucrando a los estados locales y otros actores del mercado

CIRCULOS DE PRODUCCION Y CONSUMO POPULAR