LOS NIVELES ESCALARES EN LOS PROCESOS DE POLTICAS PBLICAS

LOS NIVELES ESCALARES EN LOS PROCESOS DE POLTICAS PBLICAS

Helmer Pineda. Paola Ortega.Andersson Ospina.

CONTENIDO DE LA EXPOSICIN.Plano histrico y conceptual.Cambios operados en el contexto local enmarcados en la globalizacin.Escenarios de la globalizacin en prospectiva. REFERENTES TEORICOS.

SASKIA SASSENQUIM BRUGU

CLAIRE CHARBIT.

SERGIO BROISIER

PLANO CONCEPTUAL E HISTORICO.EL SER HUMANO UN SER TERRITORIALEl ser humano construye su identidad apelando a una matriz de relaciones (familia, raza, religin) entre las cuales destaca adems, por su fuerza, la vinculacin a un territorio:

LA GLOBALIZACIN NO LOGRA ANULAR LA TERRITORIALIDAD EN LOS HUMANOS. En verdad, una razn por la cual el Estado-Nacin no desaparecer jams aunque se debilite, es porque es el ltimo rbol de olivo la expresin ltima de aquello a lo que pertenecemos lingstica, geogrfica e histricamente. No se puede ser una persona completa sola. Se puede ser una persona rica sola. Se puede ser una persona lista sola. Pero no se puede ser una persona completa sola. Para eso se requiere ser parte de, tener races en un rbol de olivo

CONCEPCIN HISTORICA DE AYUNTAMIENTOS Y PODER LOCAL.Desde el enfoque histrico los ayuntamientos son entendidos de mnima capacidad decisoria para determinar cambios socioeconmicos o como instituciones con baja capacidad de maniobra y por lo tanto nicamente dedicados a ejecutar la poltica.

CONCEPCIN HISTORICA FRANCESA.CONCEPCIN HISTORICA INGLESA.CONCEPCIN HISTORICA EN COLOMBIA.

MUNICIPIOS EN COLOMBIAEl municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. LEY 136 DE 1994

Alcance de la agenda local en el marco de los estados de bienestar Keynesiano.ESTADO NACIONAL ESTADO LOCAL.

DOS FUNCIONES EN LO LOCAL:OFRECER SERVICIOS UNIVERSALES.ROL OPERATIVO, EJECUTOR DE POLITICAS.

Cambios operados en el contexto local enmarcados en la globalizacin.El gobierno local en un nuevo contexto:

Desarrollo histrico del capitalismo y nuevas lneas de impacto en lo local:Econmico laboral.Sociocultural.Urbano territorial.

Ejemplo de reterritorializacin de las empresasFord motorautomvil europeo como el Ford Escort, y lo hace segmentando el proceso antiguamente nico y lineal de producir un coche en numerosos subprocesos (fabricacin del motor, del chasis, etc.), al mismo tiempo que localiza estas plantas en 16 lugares (regiones) ubicados en diferentes pases europeos conformando una red discontinua geogrficamente hablando, el ahora conglomerado (holding) Ford debe tomar al menos dos precauciones para que la cadena de valor no fracase por ineficiencia de alguno de sus eslabones: i) debe examinar cuidadosamente las caractersticas de los lugares (regiones) en donde instala cada planta, o sea, la calidad y equipamiento del territorio y de sus estructuras socialesii) debe introducir un fuerte componente de descentralizacin en la gestin de cada una de ellasDesnacionalizacin industrial planteado, entre otros, por Robert Reich (1993). fabricacin en redes mundiales geogrficamente discontinuas, la creciente subcontratacin, la provisin de insumos just in time, hacen difcil asignar una nacionalidad a un producto determinado. Son norteamericanos los computadores fabricados por la Texas Instruments? Lo son, pero en una interpretacin distinta del pasado, mucho ms jurdica que territorial. Cambios de EscalaCambios de escalaEspacio Actividad econmicaPRIMEROSEGUNDOFORMACION DE LAS CIUDADES GLOBALES

NUEVA TENDENCIA DE FORMACION DE MEGA-REGIONES

EXPACION DE FLUJOS TRANS-FROTERIZOScambios en las interpretaciones y esquemas de polticasrequeridos para ajustarse a estas nuevas tendenciasEconomia del conocimientoLas finanzas globales y losservicios especializados lderes, que proveen a lasfirmas y mercados globales legales, contabilidad,calificadoras de riesgo, telecomunicaciones constituyencircuitos trans-fronterizos incrustados enredes de ciudades,

Del Nacionalismo al Localismo-Brugu

Los problemas podran ser resueltos con mayor xito en un nivel infraestatal; es decir, en el mbito local. Daniel Bell

Dinamismo que, desde finales de los aos ochenta, estn mostrando las unidades locales.

Los municipios canalizan un nmero creciente de demandas polticas y econmicas, desarrollan iniciativas novedosas.

Un Estado descentrado y localista.

Las jerarquas de gobierno se desmoronan para reaparecer bajo la apariencia de una compleja red de actores y relaciones.Del Gerencialismo a la Repolitizacin BruguDemocratizacin de los aos 80s Repolitizacin de los aos 90s.

Partidificacin sin poltica o gerencialista Reestructuracin del Estado de bienestar.

Democracia de Supermercado Democracia participativa o descentralizada

Administracin jerrquica Miembro de una comunidadSometimiento a una autoridad Relaciones de Solidaridad Miembro del Estado Mecanismos de regulacin social

EL CAMPO DE LAS POLTICAS PBLICAS: DOS ENFOQUES EN TENSIN. Brugu

Enfoque racional Enfoque post-racional

Deductivo Inductivo

Lgica de la Anlisis de las racionalidad cuestiones claves Instrumental de la ciencia poltica Ordenacin tipolgica de las polticas pblicas- Brugu.1- Tesis de Lowi: DistributivasRegulatoriasRedistributivasConstitucionales2- Brugu -Orientadas a incidir en el crecimiento-Incidencia en los procesos de redistribucin-Incidencia en la dimensin Nacional-Gestionan las dimensiones emergentes1- La complejidad de las agendas: la oferta de polticas pblicas de los nuevos gobiernos locales -en el marco de los lmites que impone el modelo territorial del Estado.

2- Roles Polticos ms sustantivos y estratgicos: a los procesos de extensin y profundizacin de la oferta de polticas se aade un proceso de reestructuracin funcional.

3- Estilo de diseo Relacional: La posibilidad de que las instancias locales realicen aportaciones estratgicas al desarrollo y al bienestar de sus ciudades.La redefinicin de las Polticas Pblicas Locales- BruguNuevas condiciones que enmarcan las Polticas Pblicas Territoriales de tercera generacin- Boisier.

1-GLOBALIDAD: la lgica oculta.2-COMPLEJIDAD: la Ley de la variedad necesaria3-VIRTUALIDAD: traspasando fronteras4- SUBJETIVIDAD: el sujeto individual y colectivo, la libertad5- TAMAO: lo pequeo puede ser valioso6- PODER: un juego de suma abierta

7-COMPETITIVIDAD: your place or mine?8-VELOCIDAD: la gacela y el len9-ASOCIATIVIDAD: la soledad es mortal 10-SUSTENTABILIDAD: territorio y biologa 11- LIDERANZA: distribuida entre muchos12-IDENTIDAD: soy de aqu y no de allNuevas condiciones que enmarcan las Polticas Pblicas Territoriales de tercera generacin- Boisier.

Gobernanza de las polticas pblicas -Charbit

Los gobiernos subnacionales y el yoyo-game polticas basada en el gasto pblico, programas fiscales altamente restrictivos.

Un requisito previo para la reforma y el aumento de la eficacia de las polticas pblicas es identificar los actores involucrados en las etapas de diseo e implementacin. Mapeo Institucional.

Competitividad territorial, hacer ms con menos

Los gobiernos subnacionales podran incluso considerarse como "Agentes" de los gobiernos centrales.

Las oportunidades regionales pueden ser explotados para incrementar la competitividad.Gobernanza de las polticas pblicas -Charbit

Msequidad en el gasto pblico puede aumentar eficacia.

Los gobiernos centrales delegan responsabilidades a los gobiernos subnacionales al tratar de reforzar el control sobre las condiciones de los servicios pblicos locales y el desempeo de la administracin local.

Identificar los retos de coordinacin.

Innovacin poltica, gracias a la competencia y la comparacin entre los gobiernos locales en la prestacin de servicios y actividades de inversin.Obstculos de la Gobernanza Multinivel 1- Falta de Informacin2- Falta de recursos humanos, conocimiento o infraestructural 3- La brecha fiscal 4- El desafo de la poltica 5- Separacin Administrativa6- La brecha objetivo 7- Los resultados desafan la rendicin La CEPAL seala que el principal reto de los prximos aos globalizados ser evitar una fragmentacin de los territorios nacionales y regionales y ello obligar a un tratamiento unificado ciudad/regin que fortalezca a las regiones rezagadas mediante mecanismos de apoyo compensatorios. BoisierUna ciudad o regin necesita ser construida sobre las especificidades de su historia econmica en orden a alcanzar una diferenciacin especializada (altos niveles de complejidad) para desarrollar su economa del conocimiento y su impacto en el desarrollo urbano y regional. Sassen se puede ser competitivo en la globalizacin con estructuras decisorias centralizadas?