Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades

II Jornadas del Proyecto de investigación URBSPAIN “Las ciudades españolas en la etapa autonómica (1978‐2008). Dinámicas, procesos y políticas” (Ref. CSO2009‐

11261)Febrero de 2011

Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración

Antonio J. PALACIOS GARCÍADepartamento de Geografí[email protected]


Contextualización del tema de estudio

Planteamiento de la investigación

Revisión terminológica y conceptual del desfavorecimiento urbano

Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización

Las soluciones al problema desde las administraciones implicadas

Conclusiones y futuras líneas de investigación

Bibliografía


Contextualización del tema de estudio

Áreas urbanas diferenciadas (¿válvulas de escape?)

Larga tradición geográfica (también otras) en su estudio

Aportaciones teóricas y metodológicas al estudio de las desigualdades sociales

SEGREGACIÓN SOCIAL Y/O ESPACIAL


Planteamiento de la investigación

ConceptualizaciónEjemplo: Barrios y áreas desfavorecidasEjemplo: Barrios y áreas vulnerablesEjemplo: Barrios en crisis Ejemplo: Áreas degradadasEjemplo: Guetos urbanos

DiagnósticoCatalogación Caracterización

Las soluciones al problema desde las instituciones

¿DESIGUALDAD Y DESFAVORECIMIENTOPOR INEFICIENCIA?



SEGREGACIÓN

“concentración de poblaciones desfavorecidas en territorios circunscritos (barrios, manzanas, zonas,suburbios, ciudades...), caracterizados por una degradación física y social” (PONCE, 2001: 667)

“acción o efecto de separar a la población dentro de la ciudad de acuerdo a sus característicassocioeconómicas, étnicas o raciales” (ZOIDO, 2000: 331)

“la separación física de distintos núcleos dentro de la ciudad en función de la posición socioeconómica desus habitantes” (BRUQUETAS et. al., 2005: 15)



SEGREGACIÓN

“es un concepto polisémico para explicar situaciones de aislamiento prolongado de un grupo social y queabarca el espacio de separación socio‐cultural en el que se ven obligadas a vivir, a menudo, unaagrupación de personas residentes que comparten las mismas características étnicas y culturales ensectores específicos de la ciudad, pero a menudo también formando áreas segregadas y marginadas encuanto a rentas” (LÓPEZ TRIGAL, 2010: 209)

“recinto en el que se obliga a radicar a una parte de la población por su adscripción a una religiónminoritaria, por pertenecer a una etnia determinada, o condición social desfavorable” (ZOIDO, 2000: 182)

“distrito residencial urbano ocupado casi exclusivamente por un grupo étnico o cultural” (GEORGE, 2004: 308)

GUETO



SEGREGACIÓN

“aquellos barrios en los que se hace especialmente urgente la puesta en marcha de actuacionesencaminadas a combatir los procesos de degradación urbana y exclusión social” (CORRALIZA, 1998)

“se pueden ver sometidas a un hecho externo amenazante que las puede colocar en una situación devulnerabilidad hasta consolidarse como zonas vulnerables” (EGEA et. al., 2008: 74)

“el conjunto de circunstancias (ambientales, sociales, económicas y políticas) que potencian la exclusiónsocial y que dificultan la regeneración de determinadas áreas urbanas al desalentar la inversión y lacreación de empleo y facilitar la marginación de determinados colectivos” (BRUQUETAS et. al., 2005: 11)

“proceso de malestar producido por la combinación de múltiples dimensiones de desventaja en el quetoda esperanza de movilidad social ascendente, de superación de su condición de exclusión o próxima aella, es contemplada como extremadamente difícil de alcanzar” (ALGUACIL, 2006: 161)

BARRIO O ÁREA VULNERABLEGUETOSEGREGACIÓN



SEGREGACIÓN

“ por el contrario, sería la materialización de dicho riesgo (de vulnerabilidad) en una situación deexclusión ya consolidada. En este sentido definiremos el desfavorecimiento como una situación complejade exclusión social, multidimensional, que tiende a reproducirse” (BRUQUETAS et. al., 2005: 11)

“área o espacio periférico de la ciudad, diferenciado del resto de sectores urbanos por la existencia engrado acusado de una determinada problemática de índole social, económica o urbanística, configurandozonas obsoletas y vulnerables de pobreza, desigualdad o desfavorecimiento” (LÓPEZ TRIGAL, 2010: 53)

“los barrios vulnerables y/o desfavorecidos como la expresión de una producción social del espacio quese origina en un contexto general de desigualdad social” (ALGUACIL, 2006: 161)

BARRIO O ÁREA DESFAVORECIDO/AGUETOSEGREGACIÓN BARRIO O ÁREA VULNERABLE

PRODUCCIÓN SOCIAL DEL ESPACIO

DESIGUALDAD, DESFAVORECIMIENTO, VULNERABILIDAD,…FÍSICO SOCIAL+



Aproximaciones teóricas y metodológicas al problema del desfavorecimiento urbano

“La desigualdad urbana en España” (MINISTERIO DE FOMENTO, 2000)

Censo de Población y Vivienda de 1991

Secciones censales en ciudades de más de 20.000 y más de 50.000 habitantes

Análisis estadístico y urbanístico

374 barrios desfavorecidos (7% de la población nacional)




Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana (MINISTERIO DE FOMENTO)

Observatoire National des Zones Urbaines Sensibles de Francia o el Analyse cartographiquedes quartiers en difficulté de Bélgica

Catálogo de Barrios Vulnerables de España (1991, 2001 y 2006)

Secciones censales en ciudades de más 50.000 habitantes

Análisis estadístico y urbanístico

Aumento de la vulnerabilidad

.



Fuente: HERNÁNDEZ AJA, 2010

FiG. 1. Barrios vulnerables en el Municipio de Madrid (1991 y 2001)



Fuente: HERNÁNDEZ AJA, 2010





Catálogo de Zonas Desfavorecidas de Andalucía (EGEA et. al., 2008)

Combinación de metodologías

861.000 personas (10,8% de la población)

FiG. 3. Niveles de desfavorecimiento en la ciudad de Granada



a) La multiprivación como rasgo característico de los bdu

Multicarencialidad

Ejemplo: Económicos‐laboralesEjemplo: SocioculturalesEjemplo: DemográficosEjemplo: ResidencialesEjemplo: Institucionales

FiG. 4. Características de los bdu según tipologías urbanas

Fuente: ALGUACIL, 2006



b) La segregación espacial de la vivienda social

Intervenciones públicas poco acertadas

Políticas de vivienda social como generadoras de áreas desfavorecidas

Estado, CCAA y Ayuntamientos

“En todas las ciudades españolas se conocen como barrios desfavorecidos muchos polígonos devivienda en los que se realojó a chabolistas hace algunas décadas” ARIAS (2005: 81)

Capacidad para configurar el mapa social de la ciudad (BELLET y MÓDOL, 2008)



Fuente: Elaboración propia


N4 0 4 8 Kilometers

Límite de distritoBarrio desfavorecidoÁrea de Vivienda Pública

FiG. 5. Barrios desfavorecidos urbanos y promociones de vivienda pública en Madrid



Fuente: Elaboración propia

FiG. 6. Distribución de la vivienda pública en el PAU de Carabanchel, Madrid



¿Necesario intervenir? Aumento de iniciativas / No reducción del desfavorecimiento (JARAÍZ, 2004)

Tradición intervencionista (Social y Urbanística) peeeeeeeero

a) Programas financiados desde la UE

El Estado como mediador y como gestor

Ejemplo: Proyecto Piloto Urbanos (> 1989)

Ejemplo: Iniciativa Comunitaria Urban (> 1994) ¿Integral? (VALENZUELA, 2000; GUTIÉRREZ, 2010)

Ejemplo: LIFE, EMPLEO o INTEGRA

Cuadro 2.1. Programas e Iniciativas Comunitarias sobre Barrios Desfavorecidos

Programa o Iniciativa Vigencia Inversión (€)

Origen Objetivo fundamental

ADAPT 1995-1999 3.500 m. F.S.E. Promoción del empleo EMPLEO Grupos con dificultades de empleo Horizon 1995-1999 F.S.E. Personas con discapacidades Youthstar 1995-1999 F.S.E. Jóvenes Integra 1995-1999 F.S.E. Grupos socialmente excluidos Now 1995-1999 F.S.E. Desempleo femenino EXCLUSIÓN SOCIAL 2 m. Comisión Acciones preparatorias DESEMPLEO 15 m. Comisión Acción piloto contra larga duración IGUALDAD 1996-2000 Comisión Igualdad de oportunidades por sexo DISCAPACITADOS Comisión Acciones de intercambio e información PYME 1998-2000 Comisión Ayudas financieras a la PYMEs URBAN 2000-2006 1.400 m. FEDER Regeneración económica y social P.P. URBANOS 1989-1999 164 m. FEDER Innovación y experimentación TERRA Fondos Áreas con problemas específicos LEDA 1993-1996 Programa de desarrollo de empleo local EQUAL 2000-2006 2.847 m. F.S.E. Cooperación transnacional en el trabajo Fuente: Elaboración propia





b) Proyectos a nivel estatal

El Estado como impulsor de algunas iniciativas interesantes

Ejemplo: PIS del MTAS

Ejemplo: PNIS del MSPS

Ejemplo: INEM

Ejemplo: ARIs del MFOM (Fórmula convenida)

Ejemplo: PVR 2009‐2012





c) Proyectos autonómicos

Obligados a entenderse con otros

Algunas excepciones

Ejemplo: Ley de barrios de Cataluña (Ley 2/2004)

Ejemplo: Ley de mejora de barrios de las Illes Balears (Ley 2/2009)

Ejemplo: Proyecto de rehabilitación integral de barrios andaluces




d) El nivel más adecuado: el municipal

Dificultades inherentes (recursos, estructuras, marco legal)

Responsabilidad a través del planeamiento urbanístico (Cohesión Vs Exclusión)

e) Iniciativas sociales o ciudadanas

Búsqueda de la participación de la sociedad civil

Ejemplo: Planes estratégicos y comunitarios



Conclusiones y futuras líneas de investigación

La constatación de la existencia de áreas diferenciadas en las ciudades actuales que son el resultado dela materialización física de las desigualdades a través de procesos de segregación física y/o social y que,además, centran la atención de las políticas urbanas

Una utilización indiscriminada de conceptos diversos para hacer referencia a una ciudad desigual

Relación inequívoca entre las promociones de vivienda social, casi siempre masiva y periférica, con lasituación carencial de numerosos barrios desfavorecidos de las ciudades españolas

Necesidad de actuaciones de regeneración de carácter integral, coordinadas (Política de ciudades) y aescala de barrio

Es lógico pensar que las políticas en áreas desfavorecidas urbanas ganarán relevancia en los próximosaños a medida que se agrave la situación de sus habitantes, por los que es necesario seguir ahondandoen el conocimiento de un fenómeno tan complejo y diverso como el desfavorecimiento urbano,especialmente en lo referido a su detección y catalogación


GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN

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