Analisis Urbanisitico de Barrios Desfavorecidos

ANLISIS URBANSTICO DE BARRIOS DESFAVORECIDOSCATLOGO DE REAS VULNERABLES ESPAOLASEl presente informe es el documento sntesis del: "CONVENIO PARA LA REALIZACIN DE ESTUDIOS RELACIONADOS CON EL ANLISIS URBANSTICO DE BARRIOS DESFAVORECIDOS Y LA GESTIN DE UN BANCO DE DATOS SOBRE BUENAS PRACTICAS DE HBITAT" fruto del Convenio realizado entre el Ministerio de Fomento (a travs de la antigua Direccin General de Acciones Concertadas en las ciudades del antiguo Ministerio de Obras Pblicas Transportes y Medio Ambiente) y el Instituto Juan de Herrera de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de la Universidad Politcnica de Madrid. El trabajo se realiz durante 1996 por la Seccin de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera por un equipo formado por: Director del trabajo: AGUSTN HERNNDEZ AJA, arquitecto, profesor titular del Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio de la ETSAM Equipo bsico: ISABEL GONZLEZ GARCA, arquitecta; MARIAN SIMN ROJO, alumna de PFC; Equipo del trabajo de campo: MERCEDES ALCALDE FERNNDEZ, alumna PFC; GEMA ARCUSA MORAGREGA, alumna de PFC; IGNACIO BARROSO GONZLEZ, arquitecto; SONSOLES BARROSO GONZLEZ, arquitecta; PATRICK CASTELI CIRERA, arquitecto; IRENE DAZ SANTOS, arquitecta; ISABEL GONZLEZ GARCA, arquitecta; FRANCISCO GONZLEZ GONZLEZ, arquitecto; ALEJANDRO HERNNDEZ LVAREZ, arquitecto; ANA PREZ MUINELO, alumna de PFC; SANTIAGO RODRGUEZ ALCAL, alumno de PFC; MARTA RUIZ CASQUEIRO, arquitecta. Con la colaboracin en la produccin del documento de: LUS ABRIL VALCRCEL, alumno de 6; EVA LVAREZ DE ANDRS, alumna de PFC; JORGE GMEZ CEREIJO, arquitecto. Coordinacin del trabajo por parte del Ministerio de Fomento a cargo de: FLIX ARIAS GOYTRE, arquitecto. Este trabajo no habra sido posible sin la colaboracin del personal de las administraciones pblicas, que han realizado el esfuerzo de poner a nuestra disposicin la documentacin necesaria y dedicar su tiempo a responder a nuestras preguntas y dudas. Asimismo este trabajo fue posible gracias a las fluidas relaciones con el equipo de ANALSTICA dirigido por CARMEN MARCOS GARCA, que colabor activamente en la determinacin definitiva de las reas vulnerables y que nos proporcion la cartografa disponible en el INE.

AGUSTN HERNNDEZ AJA

CUADERNOS DE INVESTIGACIN URBANSTICA Edicin Direccin y Coordinacin Coordinadora de produccin Seleccin de trabajos Diseo y diagramacin Redaccin y distribucin Departamento de Publicaciones de la ETSAM Jos Faria Tojo Ester Higueras Garca Comisin de Investigacin del Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio de la ETSAM Ricardo Alvira Baeza Seccin de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera (SPYOT), Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid, Avenida Juan de Herrera 4, 28040 Madrid

COPYRIGHT 1997 AGUSTN HERNNDEZ AJA 2 edicin Depsito Legal: I.S.B.N.: 84-95365-07-3 Edita: Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid Imprime: Faster, San Francisco de Sales 1, Madrid

NDICE1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.2 Mtodo de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.3 Contenido del catlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Conceptos 2.1 2.2 2.3 2.4 ........................................................... Vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ciudad, barrio y vecindario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formas de crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Problemas. Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 19 22 23 26

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Anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.1 Tipologa de las reas vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.2 Las reas vulnerables desde la percepcin del trabajo de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Las reas vulnerables en el caso espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 La percepcin de la vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Los lmites de la metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Posibilidad de ampliacin y desarrollo del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 56 66 67 69

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Anexo. Fichas tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

RESUMEN

Durante 1996 se realiz un estudio sobre las reas vulnerables de las ciudades espaolas de ms de 50.000 habitantes. El estudio responda al compromiso del gobierno espaol con la OCDE para presentar un informe sobre reas vulnerables en Espaa; los criterios para determinar la vulnerabilidad se referan al tamao y poblacin de la zona, la tasa de paro, carencias en las viviendas y nivel de estudios. En el estudio se recogen un total de 376 reas de 88 ciudades espaolas. El presente documento es un resumen de las conclusiones del estudio, que supuso un trabajo conjunto de anlisis estadstico y anlisis urbanstico de las reas detectadas. Se incluye una descripcin del mtodo de trabajo empleado y una aproximacin a los conceptos de vulnerabilidad, ciudad, barrio y vecindario, formas de crecimiento, problemas y oportunidades. Se recoge a su vez una sntesis de informacin por ciudades y comunidades autnomas. Tambin expone las relaciones que existen entre tipologa urbana y vulnerabilidad. El estudio ha permitido determinar dnde se concentran los distintos problemas, as por ejemplo se ha podido asociar mayoritariamente las carencias de servicios bsicos en la vivienda a los cascos o el paro a las promociones de los aos 40 y 60. El estudio es pues un punto de partida que permite acercarse un poco ms a la

comprensin de dnde y cmo se dan los procesos de deterioro urbano y social, un primer paso en la bsqueda de alternativas y vas que permitan revertir esa vulnerabilidad antes de que se convierta en una situacin irrecuperable. ABSTRACT In 1996 spanish government committed with the OCED to present a report about the distressed urban areas in cities with a population over 50.000 inhabitants. The areas were selected according to criteria of unemployment rate, lack of basic services in houses, level of studies and size of the neighbourhoods. This document present the main conclusions derived from the study in which gathered statistical and urban analysis. It includes a description of the working methodology, of concepts like vulnerability, city, neighbourhood or problems and opportunities of the areas. It's also collected a synthesis of global statistical facts referred to cities and communities. It explains finally the relationship between urban form and vulnerability, since the study has contributed to stablish some patterns about where each of the different problems is concentrated. For instance, it was possible to associate poor quality of living conditions win historic or unemployment with promotions of the 40's and 60's. The study is therefore a first step to understand where and how take place the process of urban and degradation, once it's analysed this trend; it will be necessary to look for alternatives to revert the vulnerability before situations become irrecoverable.

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INTRODUCCIN

1.1 AntecedentesEl gobierno espaol forma parte, en el seno de la OCDE, de un Proyecto cuyo objetivo es estudiar la situacin de los "barrios desfavorecidos", con el fin de redactar un informe para los gobiernos integrados en dicha organizacin. El compromiso del Gobierno espaol es aportar un informe que contenga un anlisis de las caractersticas de estos barrios y las medidas que deberan desarrollar los Gobiernos nacionales para la integracin de polticas pblicas en los mismos. En la realizacin del informe colaboran el Ministerio de Fomento y el Instituto Nacional de Estadstica (INE), realizando la seccin de urbanismo de Instituto Juan de Herrera (IJH) de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid (ETSAM) de la Universidad Politcnica de Madrid (UPM) el anlisis urbanstico y descripcin de los barrios a partir de los datos facilitados por el INE y elaborados por ANALSTICA como asistencia tcnica del ministerio. El objetivo del trabajo es el de localizar los barrios contenidos en el conjunto de las secciones censales con ndices crticos (obtenidas de la explotacin del censo de 1991), realizando un ficha independiente por cada barrio y un informes diferenciado por ciudad. Al mismo tiempo el trabajo pretende abrir una reflexin sobre el concepto de vulnerabilidad desde una perspectiva urbanstica, ampliando el anlisis mas all de la simple agrupacin de secciones censales en funcin de criterios de contigidad y tamao, dotando de criterios para la determinacin de su homogeneidad funcional. Se proponen conceptos que podran servir de base tanto para la determinacin de los espacios vulnerables en el caso espaol, como para la reflexin sobre sus causas y, en su caso, la determinacin de problemas tipo y el diseo de mtodos de intervencin urbanstica sobre las reas vulnerables de nuestras ciudades.

1.2 Mtodo de trabajoEn el desarrollo del trabajo se ha optado por sustituir la denominacin de "barrios desfavorecidos" por la de "reas vulnerables". Para nosotros un barrio es un espacio dotado de unas propiedades de continuidad espacial y de articulacin social, que permite la apropiacin por sus habitantes y es percibido como unidad -propiedades que no se dan a menudo en los mbitos delimitados- asimismo el concepto de vulnerable nos parece ms complejo que el concepto de desfavorecido. El trmino vulnerable indica que el espacio se encuentra frente a una posible situacin crtica, de forma que de no actuarse sobre las bases del problema el rea entrar en crisis pudindose producir una degradacin funcional y social del mbito que lo conduzca a la marginacin. El trmino desfavorecido podra indicar que el espacio delimitado tan solo tiene carencias materiales que podran revertirse mediante medidas de ampliacin o renovacin de las dotaciones existentes. El trmino vulnerable indica la necesidad de acciones integrales, el trmino desfavorecido permitira colegir que la situacin al problema podra pasar por el desarrollo y ampliacin de las polticas sectoriales al uso.

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

Las reas vulnerables objeto de estudio se han definido gracias al anlisis urbanstico de las secciones censales con ndices de vulnerabilidad obtenidas por explotacin del censo de 1991. El trabajo se ha limitado a aquellas ciudades mayores de 50.000 habitantes y a las capitales de provincia que contaban con reas con ndices de vulnerabilidad y tamao compatible con los mnimos de poblacin definidos mas adelante. De las ciudades posibles (116), en 35 la explotacin del censo no desvela ningn rea vulnerable, o las que aparecen no tienen una contigidad espacial que permita definir reas con poblacin suficiente. Las reas vulnerables se determinan dentro de una horquilla de poblacin ms amplia que la propuesta por la OCDE, hemos definido como reas vulnerables aquellos espacios cuya poblacin se encuentra entre los 3.500 y los 15.000 habitantes, frente al mbito comprendido entre los 5.000 y los 10.000 habitantes propuesto por la OCDE. Para la determinacin de las reas se ha seguido un mtodo de trabajo desarrollado en cinco fases: - Anlisis del Estudio sociodemogrfico. - Determinacin de los mbitos sobre el plano de secciones censales. - Entrevista con la administracin municipal. - Trabajo de campo. - Revisin estadstica de las delimitaciones propuestas. Estudio sociodemogrfico Los datos bsicos para la determinacin de las reas vulnerables proceden del anlisis sociodemogrfico aportado por ANALSTICA en funcin de las determinaciones aportadas por la OCDE, desarrollndose tres series de tablas de secciones censales con ndices estadsticos vulnerables obtenidas por elaboracin de los datos del Censo de 1991: paro, nivel de estudios y carencias de servicios bsicos en la vivienda. La tasa de paro determinada como vulnerable sigue las indicaciones de la OCDE, determinndose como vulnerable aquellas secciones censales que aparecen con un paro un 50% superior a la media nacional, por encima del 28% en 1991. El nivel de estudios se ha utilizado como aproximacin al nivel de renta, determinndose como secciones censales vulnerables las que disponen de un porcentaje de poblacin analfabeta y sin estudios superior en un 50% a la media nacional, un 28% para 1991. Igualmente se determina como aproximacin al nivel de renta las carencias de servicios bsicos en la vivienda, definindose como secciones censales vulnerables aquellas que carecen de uno de los servicios bsicos en una proporcin de ms del doble de la meda nacional, es decir: Ms del 2% de las viviendas sin agua corriente. Sin retrete en el interior de la vivienda, ms del 3%. Sin bao o ducha en el interior de la vivienda, ms del 5%.

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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Delimitacin de las reas sobre el plano de secciones censales Segn el listado de secciones censales vulnerables, se procedi a su delimitacin sobre el plano de secciones censales de la ciudad, con el fin de realizar un primer anlisis urbanstico, determinando continuidades, definiendo barreras y realizando un primer anlisis de la homogeneidad morfolgica de los espacios. Para ello resultaba imprescindible contar con un plano de secciones censales de cada ciudad, no siempre disponible en el INE, siendo necesario a menudo obtenerlo del propio municipio. La delimitacin de barrios se hizo sobre la cartografa ms actualizada disponible, apoyndose en la consulta de publicaciones y estudios de la ciudad correspondiente, con lo que se contaba con una delimitacin de reas homogneas previa al trabajo de campo. Entrevista con la administracin municipal En tercer lugar se realiz la discusin sobre las reas homogneas delimitadas, mediante una entrevista con representantes de la administracin municipal de la ciudad correspondiente. En ocasiones existan reas vulnerables que sin aflorar en el anlisis estadstico, s eran consideradas como vulnerables por el municipio. A su vez la explotacin del censo nos dio reas con parmetros vulnerables que no eran percibidas como tales por nuestro interlocutores. La entrevista con la administracin municipal nos aport informaciones complementarias sobre la situacin real de los barrios y la existencia o no de proyectos o programas de intervencin en ellos, su grado de vulnerabilidad y la delimitacin del barrio funcional. Contactos con los Ayuntamientos El listado de contactos y direcciones para cada ciudad se bas en los directorios aportados por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), el Ministerio de Fomento y de la seccin de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera. En principio sobre las 116 ciudades con posibilidad de contener barrios desfavorecidos se dispuso de contacto personal en 106 de ellas, mientras que en el resto se dispona tan solo de una direccin genrica del Ayuntamiento o la concejala de Urbanismo. Sobre el listado previo se realiz una primera comunicacin informando sobre los objetivos del trabajo, pidiendo un contacto para coordinar las relaciones con el Ayuntamiento y solicitando la siguiente informacin: plano de secciones censales, cartografa 1:25.000 y 1:5.000 e informacin sobre el desarrollo de la ciudad. Ms tarde se envi un segundo fax, directamente dirigido al coordinador (o reiterando su designacin), en el que se inclua el listado de secciones censales vulnerables correspondiente al municipio. En las primeras semanas del mes de Septiembre se confirmaron las citas, para realizar la

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entrevista y en su caso insistir en las peticiones de documentacin. Es de resear que los municipios se comprometieron masivamente a aportar la documentacin disponible, la informacin solicitada fue la siguiente: 1. Planeamiento, equipamiento y acciones previstas: Antigedad y origen del mbito. Figuras de planeamiento que le afecten y desarrollo de estas. Acciones de mejora sociourbanstica en cualquier grado de desarrollo. Proyectos y acciones con ayudas o con ayudas solicitadas. 2 Percepcin de los problemas. Accesibilidad. Infraestructuras. Calidad de la edificacin. Calidad del espacio pblico. Percepcin socioeconmica. Medio ambiente urbano. Tan solo en tres de los municipios contactados, fue imposible realizar una entrevista u obtener informacin complementaria del Ayuntamiento (Portugalete, Sagunto y Telde), no pudindose disponer de plano de secciones censales del censo de 1991 en Sagunto y Telde. Santa Cruz de Tenerife s nos envi el plano de secciones censales, pero no se pudo realizar la entrevista, ni el trabajo de campo, con lo que tan solo se ha realizado una divisin orientativa de las reas vulnerables. Por ello en nuestro catlogo solo se incluye la delimitacin sobre el plano de secciones censales pero no existe ficha descriptiva del rea. Trabajo de campo La visita a 88 ciudades espaolas por un grupo reducido de investigadores ha requerido de un esfuerzo logstico considerable, tanto por la seleccin y formacin del equipo de trabajo, como por la realizacin de un calendario razonable que incluya las citas previas que aseguren el xito del trabajo. Las visitas se realizaron durante el mes de Septiembre y la primera semana de Octubre, estimndose en 22.000 Km. los desplazamientos necesarios y en 135 das las estancias fuera del domicilio de los miembros del equipo.


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Equipo de trabajo Se formaron seis equipos de dos personas, compuestos por arquitectos recin titulados, alumnos de tercer ciclo y alumnos de ltimo curso de carrera. Cada equipo llev a cabo un trabajo de anlisis previo de las ciudades a visitar, realizando un vaciado bibliogrfico de libros y monografas sobre el desarrollo urbano de las ciudades objeto de estudio. La consulta de esta documentacin junto al estudio del listado de secciones censales vulnerables y la cartografa disponible permiti la delimitacin previa de las reas homogneas. El trabajo de campo de los equipos se desarroll de la siguiente manera: 1.- Entrevista con el contacto municipal. 2.- Obtencin de la cartografa actualizada y la informacin complementaria. 3.- Visita al rea homognea para su correcta delimitacin. Todos los equipos de trabajo dispusieron de un protocolo unificado para la obtencin de datos, de forma que la informacin obtenida fuese lo mas homognea posible y pudieran contar con una jerarqua del grado de importancia de la informacin a obtener. Es de destacar que solo gracias a la excepcional dedicacin y cualificacin del equipo de trabajo ha sido posible desarrollar un trabajo como ste, en el que cada una de las personas que ha intervenido ha demostrado un inters y capacidad de trabajo muy por encima de lo esperable por el ritmo y complejidad de la labor a desarrollar. Revisin estadstica de la delimitacin propuesta Tras el trabajo de campo y la entrevista a la administracin municipal, se dispuso de una informacin que permiti relacionar lo que hasta ese momento eran datos estadsticos con espacios reales, y por tanto determinar los espacios homogneos incluidos en la lista de las secciones censales vulnerables. Se procedi a revisar la delimitacin de los espacios vulnerables a fin de definir reas homogneas incluyendo, en su caso, secciones censales prximas que sin superar por s mismas los valores de referencia conformaban una unidad espacial homognea con los espacios contenidos en secciones censales vulnerables. Esta nueva delimitacin (ampliacin en algn caso) se entregaba a ANALSTICA, que realizaba la comprobacin definitiva de los parmetros de vulnerabilidad del mbito definido, determinando su inclusin o exclusin en el catlogo de reas vulnerables. Tras este ltimo trabajo se proceda a la elaboracin de la ficha correspondiente al rea vulnerable.

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1.3 Contenido del catlogoEl catlogo contiene un captulo, independiente para cada ciudad, que incluye una ficha resumen de las caractersticas de cada una de ellas y una ficha por rea vulnerable, en este resumen hemos incluido un anexo con cinco fichas caractersticas de los espacios vulnerables. Ficha de la Ciudad Cada ciudad dispone de una ficha que encabeza el catlogo de reas vulnerables en la que se recoge: Nombre de la ciudad, cdigo numrico del INE y poblacin en 1991. Autor del informe y fecha de realizacin de la entrevista y el trabajo de campo. Contactos municipales, incluyndose las personas contactadas con su nombre, cargo, direccin, nmero de telfono y fax. Cartografa disponible, indicando el origen del plano de secciones censales de 1991 (INE o Ayuntamiento). Un comentario general sobre la ciudad. El listado de las reas vulnerables recogidas en el Catlogo. Una pequea descripcin de "otras reas vulnerables", en donde se recogen aquellos mbitos del municipio, que sin poder ser recogidos en el catlogo por no cumplir los criterios del mtodo de seleccin, se pueden determinar como vulnerables en un sentido amplio, y que es necesario resear si no queremos traicionar el sentido de este trabajo. Ficha del rea vulnerable Cada rea delimitada se refleja en una ficha individualizada, que incluye su delimitacin sobre la cartografa actualizada existente (a escala 1:10.000, aunque en algunos casos ha habido que incluirlas sin escala). La delimitacin ha de realizarse necesariamente sobre el mbito del que se disponen datos estadsticos oficiales (las secciones censales), delimitndose el rea vulnerable con un trazo grueso continuo y las secciones censales que la conforman con una lnea de trazos, identificndose cada seccin por el nmero del distrito al que pertenecen y el nmero de la seccin censal. Puede ocurrir que el rea as delimitada no sea un espacio continuo ni homogneo y que el espacio que aflora en los datos estadsticos sea o ms pequeo que el rea delimitada o tenga continuidad fuera de sta, en cuyo caso se representa mediante una lnea de puntos el espacio que ha sido percibido como vulnerable en el trabajo de campo.


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La ficha se completa con los datos y descripcin del rea, incluyendo: 1. Delimitacin del rea homognea: Identificacin de las secciones censales que la componen. Nombre del rea, ya sea procedente de la toponimia de la zona o por extensin de uno de los mbitos que contiene. En su caso los barrios homogneos que se reconocen en su interior. Nmero de habitantes y nmero de viviendas principales. 2. Forma de crecimiento Se asocia el mbito, segn su tipologa y origen, a una o varias de las siguientes formas de crecimiento: Casco histrico. Ensanche. Parcelacin perifrica. Ciudad jardn. Promocin pblica 40-60. Promocin 60-75. Promocin privada 75-90. Promocin pblica 75-90. Pueblos anexionados. Parcelacin marginal. Disperso. Periferias mixtas. Medias mixta. 3. Origen y antigedad del mbito Describe brevemente la gnesis del espacio delimitado. 4. Planeamiento coincidente con el rea En el caso de que el rea est incluida, en todo o en parte, en una figura de planeamiento de desarrollo, se indica sta, y si es posible el estado de su tramitacin y desarrollo.

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5. Otras actuaciones y proyectos Se trata de indicar la existencia de proyectos o acciones de mejora sociourbanstica en cualquier grado de desarrollo, incluyendo los proyectos y acciones subvencionados o con ayudas solicitadas. 6. Descripcin general y localizacin Se trata de localizar el rea en la ciudad, y describir sus caractersticas principales, as como la percepcin social del rea, la de la administracin y la del equipo de trabajo. 7. Problemas Se indican los posibles problemas de mbito, atendiendo a su: Accesibilidad. Infraestructuras. Calidad de la edificacin. Calidad del espacio pblico. Percepcin socioeconmica. Medio ambiente urbano. Identidad. Equipamientos. 8. Oportunidades Entendemos que tan importante como la caracterizacin de los problemas del rea, lo es la descripcin de sus oportunidades, por ello se indican aquellos elementos y proyectos capaces de servir de base a una reversin de la vulnerabilidad, en concreto nos referiremos a: Existencia de grupos sociales activos. Demandas estructuradas. Proyectos ciudadanos. Suelos pblicos vacantes. Espacios prximos de calidad medio ambiental. Valores arquitectnicos del mbito.


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Barrios contenidos en el catlogoFORMA DE CRECIMIENTO BARRIOS VULNERABLES

2. Ntra Sra del Carmen 3. Malaspina-Baleares 4. Rbida 5. Divina Pastora 6. Sto Cristo-Snchez de la Campa PUERTO SANTA MARA 1. Pinar Alto 2. Crevillet 3. Menesteo 4. Victoria 5. Los Milagros 7. Conj histrico II LA LNEA DE LA CONCEPCIN 1. Atunara 2. Junquillo 3. Las Dunas 4. Conchal

CH CH PR 60-75 CH CH MMIX PU 40-60 PU 40-60 MMIX DISP CH PMIX P 60-75 PP MMIX MMIX CH MMIX PMIX MMIX PM PM

ANDALUCA ALMERA

ALMERA 1. Los Almendros 2. El Puche 3. Barrio Alto 4. San Cristobal 5. La Chanca 6. Cortijo GrandeCDIZ

PU 75-90 PU 75-90 MMIX PM PM PMIX

JEREZ 1. San Benito 2. Sagrada Familia 3. Santiago 4. Picaduea (San Valentn) 5. San Marcos 6. San Miguel 7. Estancia Barrera 8. San Telmo 9. Federico Mayo 10. Espaa 11. Pelirn 12. Asuncin 13. Retiro CDIZ 1. Via 2. Callejones 3. Falla 4. Candelaria 5. Santa Mara 6. Brunete 7. La Paz 8. Residencia 9. Loreto ALGECIRAS 1. Saladillo 2. Caadas 3. La Paera 4. 15 de junio 5. Bajadilla 6. Virgen del Pilar 7. La Reconquista SAN FERNANDO 1. Blas Infante PP 75-90 PR 60-75 PM PMIX MMIX MMIX MMIX MMIX CH CH CH CH CH PR 60-75 PU 40-60 PR 60-75 PMIX PU 40-60 PMIX CH PMIX CH CH MMIX PR 75-90 PU 40-60 CH PP PP PMIX

5. San Pedro SANLCAR DE BARRAMEDA 1. Sanlcar Casco 2. Bajo de Gua 3. Bonanza 4. El Palomar 5. Monte Olivete 6. Las PiletasCRDOBA

CRDOBA 1. Distrito Noroeste (Parque Figueroa) 2. Ftima 3. Caero 4. Sector Sur 5. Casco 6. Santuario 7. Fuensanta 8. Moreras 9. Huerta de la Reina 10. Valdeolleros 11. Palmeras 12. Polgono Guadalquivir13. Crdoba Sur I (Fray Albino, Campo de la Verdad)

PU 40-60 PR 60-75 PU 40-60 PR 60-75 CH PR 60-75 PR 60-75 PU 75-90 PP PP PU 75-90 PU 75-90 PU 40-60 PMIX PU 40-60

14. Arcngel 15. Viuela Rescatado 2GRANADA

GRANADA 1. Almanjayar 2. Casero de Montijo 3. Norte de Churra 4. Los Vergeles PU 40-60 PR 60-75 PM PMIX

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5. Zaidn Oeste 6. Zaidn Este 7. Cartuja Oeste 8. Cartuja EsteHUELVA

PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60

2. Las Alvarizas 3. Ncleo urbano VLEZ-MLAGA 1. Vlez Este 2. Villa 3. Vlez Oeste 4. Torre del MarSEVILLA

PU 75-90 PU 60-75 PMIX CH PMIX PA

HUELVA 1. Marismas del Odiel 2. Prez Cubillas 3. El Torrejn 4. Hispanidad 5. La Orden 6. Estadio ColombinoJAN

PM PU 40-60 PU 75-90 PU 40-60 PU 75-90 PU 40-60

SEVILLA 1. Polgono S. Pablo 2. Las Huertas 3. Macarena Norte 4. Tres Barrios 5. Amate 6. Cerro del Aguila 7. Pino Montano 8. Begoa 9. La Barzola 10. San Gil 11. Feria 12. Centro 13. Arenal 14. Triana 15. Tiro de Linea PU 40-60 PU 40-60 PMIX PU 40-60 PU 40.-60 PU 40-60 PU 75-90 PR 60-75 PM CH CH CH CH CH PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 DISP PP PA PP PR 75-90 PU 40-60 PM PU 40-60 CH PP PP MMIX MMIX PMIX CH PR 60-75 PMIX PMIX

JAEN 1. San Vicente de Paul 2. El Valle LINARES 1. Noreste de Linares 2. Noroeste de Linares 3. Sureste de LinaresMLAGA

CH PU 75-90 MMIX MMIX PMIX

MLAGA 1. La Unin 2. Hueln 3. La Princesa 4. Carranque 5. San Rafael 6. Haza Honda 7. San Carlos Condote 8. La Luz 9. Ardira 10. Puerta Blanca 11. S. Pablo Apostol 12. Camino Surez 13. Nra Sra de la Esperanza 14. La Bresca 15. Palmilla 16. La Palma 17. Casco Catedral 18. San Felipe Neri 19. Capuchinos 20 Guerrero Strachn 21. Monte Dorado 22. Ciudad Jardn 23 Granja Suarez 24 Puerto de la Torre 25 Barcel MARBELLA 1. S. Pedro de Alcntara PP PR 60-75 CH MMIX MMIX PMIX PMIX PMIX PMIX PMIX PMIX PP CJ PMIX PMIX P 60-75 PP CH CH CJ MMIX CJ CJ PMIX PP PMIX

16. Murillo 17. Las Letanas 18. Palacio de Congresos 19. El palmete 20. Torreblanca norte 21. Torreblanca sur 22. Nervin 23. Juan XXIII 24. Su Eminencia 25. San Jernimo DOS HERMANAS 1. La Jarana 2. Ibarburu 3. Alquera del Pilar 4. La plvora 5. El Garabato 6. Las Cruces y el Ingls ALCAL DE GUADAIRA 1. El Castillo 2. Sanlcar la Mayor 3. Ncleo 4. Los TorerosARAGN ZARAGOZA

ZARAGOZA 1. Oliver PM


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2. San Pablo 3. MagdalenaASTURIAS ASTURIAS

CH PU 40-60

18. El Pilar y la Feria 19. Tamaraceite 20. Rehoyas 21. Tenoya y los Giles 22. Almatriche 23. Cruz de Piedra (Cruz de S. Jose) 24. Lomo Frailes 25. TafiraTENERIFE

PR 60-75 CH PR 60-75 PP PP PR 60-75 PP PR 60-75

GIJN 1. Sector CalzadaTremaes-Roces (Oeste) 2. Sector Contrueces OVIEDO 1. Sector Ventanielles AVILS 1. Sector Avils Norte 2. Sector Buenavista, La Carriona 3. La Luz MIERES DEL CAMINO 1. Valle del Ro San Xuan 2. Valle del Turn 3. Zona Sur 4. Zona Oeste LANGREO 1. Sector Ciao 2. Sector Riao 3. Sector Lada-Felguera EsteBALEARES BALEARES

PMIX PR 60-75 PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PR 60-75 PM PM DISP DISP PU 40-60 PU 75-90 PMIX

SANTA CRUZ DE TENERIFE 1. Salud Alto y Cuesta Piedra 2. Salud Bajo y B Nuevo 3. Los Gladiolos y Cepsa 4. Somosierra 5. Csar Casariego 6. Chimisay 7. Sta Clara y la Multa 8. Juan XXIII, S Po X, Nuevo Obrero 9. Chambera y Miramar 10. Tincer Rosario y Sobradillo 11. Alisios y Sta M del Mar 12. Barranco Grande 13. DispersoCASTILLA LA MANCHA ALBACETE

PMIX PMIX MMIX MMIX PMIX PMIX PMIX PMIX PMIX DISP DISP DISP DISP

PALMA DE MALLORCA 1. Centro histrico (S Guerreria-Calatrava...) 2. Polgono LevanteCANARIAS PALMAS DE GRAN CANARIA

1. La Estrella CH PMCIUDAD REAL

PP PMIX

2. Circunvalacin

PUERTOLLANO 1. Puertollano Oeste 2. Puertollano Noroeste PP PMIX PMIX PMIX PU 75-90 CH CH CH MMIX ENS PR 60-75 PU 40-60 MMIX PR 60-75 MMIX PMIX PPTOLEDO CUENCA

PU 75-90 PM

PALMAS DE GRAN CANARIA 1. Marzagn y la Montaeta 2. San Cristobal 1 3. San Cristobal 2 4. San Cristobal 3 5. San Cristobal 4 6. Los Riscos 1(San Juan y San Jos)7. Los Riscos 2 (San Roque, el Batn, Lomo Apolinario)

CUENCA 1. Ciudad Alta (Casco Hco) 2. San Antonio CH PU 40-60

TALAVERA DE LA REINA 1. PatrocinioCASTILLA Y LEN BURGOS

8. Los Riscos 3 (S. Fco. S. Nicols y parte de Miller) 9. Isleta 1 10. Isleta 2 11. Las Chumberas 12. Pedro Infinito y Schaman 13. Schamann 2 (B Gral Franco, G Escamez) 14. Escaleritas 15. Don Zoilo, 4 Caones, Mercado 16. Lomo de la Cruz 17. El Cardn y las Torres

PM

BURGOS 1. CascoPALENCIA

CH

PALENCIA 1. El Cristo PP

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SALAMANCA

4. Can Tusell 5. Poble Nou PMIX PMIX 6. Terrassa Suroeste SANTA COLOMA DE GRAMENET 1. Santa Rosa-Fondo MATAR 1. La Llantia-Cirera PP PP PP 2. Les Santes SANT BOI DE LLOBREGAT 1. Camps Blancs MANRESA 1. Els Escondines 2. Centro PP PMIX PU 40-60 PRAT DE LLOBREGAT (EL) 1. Sant CosmeLLEIDA

PU 75-90 PM PM PP PM PU 40-60 PU 40-60 PP CH PU 40-60

SALAMANCA1. Salamanca Trastormesina (Buenos Aires-Tejares...)

2. Salamanca Noroeste (Carmen, B Blanco...)VALLADOLID

VALLADOLID 1. Barrio Espaa-San Pedro Regalado 2. Pajarillos Altos-B de las Flores 3. Arturo EyriesZAMORA

ZAMORA 1. Sur 2. Norte 3. Los Bloques (Este)CATALUA BARCELONA

LLEIDA 1. CentroTARRAGONA

CH

BARCELONA 1. Barceloneta 2. Sector oriental Ciutat Vella 3. Raval-Gotic 4. Raval Centro 5. Raval Norte 6. Poble Sec 7. Mont Jic-Zona Franca 8. Sants 9. Torre Bar-Vallbona 10. Sant Andreu 11 Villa Olimpica-Poble Nou 12. Camp de larpa HOSPITALET DE LLOBREGAT 1. La Torrasa (Nordeste) BADALONA 1. Sant Roc-El Remei 2. Sistrells 3. Sant Crist 4. Can Barriga-El Bruc 5. Pomar 6. Zona Prim 7. Carrer Industri y Progres (carrer Gral Weiler) SABADELL 1. Sector Este (Torre Romeu y Poble nou) 2. Can Puiggener 3. Can Noriac (Sector Nord) 4. Can Rull 5. Campoamor TERRASSA 1. Riera Este 2. La Gripia 3. Sant Lloren PU 40-60 PM PU 40-60 PP PM PP PP PM PU 40-60 PM PM PP PU 40-60 CH ENS PP CH CH CH CH CH ENS CJ PP PM PP ENS PP

REUS 1. Reus Este TARRAGONA 1. Camp ClarCOM. VALENCIANA ALICANTE

PMIX P 60-75

ALICANTE 1. Casco Histrico 2. Ciudad de Ass (Benalva) 3. Las 1.000 viviendas 4. Ciudad Elegida Juan XXIII ELCHE 1. Los Palmerales-San Antn 2. Carrs Este I 3. Carrs Este II 4. Carrs Este III 5. Carrs Oeste I 6. Pl de Saint Josep Norte I 7. Pl Saint Josep Norte II 8. Pl Saint Josep sur ALCOY 1. Centro histrico 2. Zona Norte ELDA 1. Elda Centro 2. Elda Noroeste 3. Elda Sur 4. Elda Suroeste 5. Trinquete-Nueva FraternidadVALENCIA

CH PU 40-60 PR 60-75 PR 60-75 PMIX PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 ENS CH PU 40-60 CH PP PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75


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VALENCIA 1. Robell 2. Cabaal TORRENT 1. Xenillet 2. Poble Nou-Las Palomas-Trenor GANDA 1. BeniopaEXTREMADURA BADAJOZ

4. Sector Sampaio PR 60-75 PPMADRID

PM DISP

5. Sector Cabral-Penis

PR 60-75 ENS PM

MADRID

MADRID 1. Conde Duque 2. Malasaa 3. Hortaleza 4. Atocha 5. Plaza Mayor-Pta Toledo 6. Cascorro 7. Lavapis CH CH CH CH CH CH CH PP PP PP PP PA PU 40-60 PP PU 75-90 PU 75-90 PP PP PU 75-90 PU 75-90 PU 40-60 PU 75-90 PU 75-90 PU 75-90

BADAJOZ 1. Plaza Alta (Casco) 2. Uva Progreso Gurug 3. Cerro de Reyes 4. Distrito 10 MRIDA 1. Norte (La Paz) 2. Sur (Cantarranas)CCERES

CH PMIX PR 60-75 PMIX PMIX PP

8. Avda de Asturias 9. Blanco Argibay 10. Rastrillo 11. Alvarado 12. Fuencarral 13. Cao Roto 14. Opael 15. Orcasur 16. San Fermn 17. Vallecas 1 18. Vallecas 2 19. Pozo To Raimundo 20. Palomeras 21. Entrevas 22. Plata y Castaar 23. Uva de Vallecas

CCERES 1. Este del Casco Antiguo 2. Suroeste (Aldea Moret)GALICIA LA CORUA

CH PMIX

CORUA (A) 1. Sector Labaou 2. Sector Eiris SANTIAGO 1. Noroeste FERROL 1. Ferrol Viejo 2. Sector Esteiro (Sureste) 3. Sector Bazan Caranza 4. Sector NorteLUGO

PMIX DISP DISP CH MMIX PMIX DISP

ALCAL DE HENARES 1. Polgono Puerta de Madrid (Sin denominacin)MURCIA (REGIN DE) MURCIA

MURCIA 1. La Fama 2. Pedanas I 3. Pedanas II 4. Pedanas III CARTAGENA 1. Cartagena Este 2. Casco Viejo 3. Sureste LORCA PU 40-60 DISP DISP DISP MMIX CH PM PP DISP DISP

LUGO 1. NordesteORENSE

DISP

OURENSE 1. Margen dcha del Mio 2. Pea Redonda-MontealegrePONTEVEDRA

DISP PMIX

1. Noroeste de Lorca (Seccin Norte) 2. Pedanas del Noreste (P. del Norte) 3. Pedanas del SuresteNAVARRA

VIGO 1. Casco Viejo 2. Sector Bouzas-Coia 3. Sector Teis CH PMIX PP

NAVARRA

PAMPLONA

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1. Casco 2. Rochapea San JorgePAIS VASCO LAVA

CH PP

VITORIA-GASTEIZ 1. AbetxucoGUIPUZCOA

PU 40-60

DONOSTIA-SAN SEBASTIN 1. Altza 2. BidebietaVICAYA

PU 40-60 PP

BILBAO 1. Otxarkoaga-Txurdinaga 2. Bilbao la Vieja 3. Recalde 4. Basurto BARAKALDO 1. Beurko 2. Desierto 3. Rontegui PORTUGALETE 1. Sur SANTURTZI 1. OesteLA RIOJA LA RIOJA

PU 40-60 CH PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PMIX PMIX

LOGROO 1. Casco Antiguo (Nombre Desconocido)CEUTA Y MELILLA CEUTA

CH

CEUTA 1. Recinto Sur 2. Espaa 3. Juan Carlos I 4. Ceuta OesteMELILLA

PM PMIX PMIX PM

MELILLA 1. Ataqueseco 2. Cristobal Coln 3. El Real 4. Reina Regenta PP PM PP PM

CH: CASCO HISTRICO ENS: ENSANCHE PP: PARCELACIN PERIFRICA CJ: CIUDAD JARDN PU 40-60: PROMOCIN PBLICA 40-60 PR 60-75: PROMOCIN 60-75 PU 75-90: PROMOCIN PBLICA 75-90 PP 75-90: PROMOCIN PRIVADA 75-90 DISP: DISPERSO PA PUEBLO ANEXIONADO PM: PARCELACIN MARGINAL MMIX: MEDIA MIXTA PMIX: PERIFERIA MIXTA


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CONCEPTOS

Los conceptos bsicos que han dirigido la determinacin y el anlisis urbanstico de las reas desfavorecidas han sido:C C C C C C

Vulnerabilidad. Ciudad, barrio y vecindario. Las formas de crecimiento. Planeamiento, actuaciones y proyectos. Problemas, oportunidades. Otras reas vulnerables.

2.1 VulnerabilidadEl concepto de vulnerabilidad es un concepto complejo, qu podemos considerar como vulnerable, aquello que ya est fuera de los lmites o los mrgenes de lo regulado, o nos debemos referir a aquellos espacios en los que sus poblaciones, su estructura social o su fuentes econmicas se encuentran frente a la posibilidad de una crisis, y por tanto demandan de un proyecto que genere una transformacin consciente de su estructura espacial y socioeconmica? Todos lo espacios son potencialmente vulnerables, porque toda estructura social depende de la existencia de un proyecto colectivo reconocido y asumido por su poblacin, la desaparicin de las bases del proyecto desvirta y degrada el consenso y las relaciones sociales, convirtiendo lo que antes era un espacio socialmente articulado, gracias a un conjunto de reglas asumidas y respetadas, en un espacio degradado. El objeto de nuestro trabajo ha sido el de delimitar los espacios vulnerables mediante un estudio urbanstico, por tanto necesitamos definir precisamente aquellas variables que puedan ser objeto de inters en la intervencin urbanstica. El modelo urbano de referencia en que nos encontramos es el del proyecto de la revisin socialdemcrata de la ciudad. Para sta, la ciudad es el mbito bsico de la acumulacin y transformacin del capital, y a tal fin, la define y estructura, pero adems pretende intercambiar la garanta de eficacia productiva del capital por la reversin de parte de las plusvalas producidas a la sociedad, responsabilizndose el Estado de garantizar aquellos servicios que aseguran la funcionalidad de la estructura urbana y unos mnimos de calidad homogneos (basados en las dotaciones pblicas que proveen a la poblacin de servicios de carcter universal). Desde este modelo, las carencias que indicaran vulnerabilidad de las reas urbanas seran debidas a la inexistencia de alguno de los puntales del modelo: accesibilidad al empleo, vivienda digna y provisin de dotaciones pblicas universales, dentro de una estructura urbana que garantice la seguridad y salubridad de unos ciudadanos que disponen de rentas suficientes para participar en una sociedad de libre mercado. En este marco bastara por tanto definir las carencias estimadas y delimitar mbitos que tengan algn tipo de carencias. Pero el modelo anterior aunque de aceptacin universal no ha llegado a extenderse sobre la totalidad de los espacios, es ms la persistencia histrica de espacios crticos, devino en un sumidero de recursos pblicos que se demostraron incapaces de revertir la totalidad de sus

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carencias. Aparecen entonces corrientes polticas menos igualitarias que definieron como una carga, moral y econmicamente insoportable, esta atencin continuada a los mas dbiles, denunciada como injusta frente a los sectores "eficaces" de la sociedad obligados a "soportar" cargas sociales "antieconmicas", quebrando pues el consenso sobre los objetivos sociales y por tanto variando la percepcin de la vulnerabilidad y sus soluciones. Se difumina o pone en entredicho el concepto de dotacin pblica, se relativiza la necesaria accesibilidad de los servicios y dotaciones -referida ahora a una movilidad motorizada mediante el vehculo privado. Se abandonan las polticas de integracin de las poblaciones, se acepta como hecho inevitable la creacin de zonas segregadas por razones econmicas, culturales, religiosas o tnicas, abandonndose el proyecto de la igualdad. A la vez el modelo econmico se enraza en una suerte de pensamiento neomalthusiano. La percepcin de los lmites ambientales y de lo limitado de los recursos, lejos de conducir a la creacin de regulaciones institucionales de base democrtica, lleva a la acumulacin y consumo acelerado de recursos por parte de los sectores mejor situados, la percepcin de lo escaso desata la acumulacin ciega. En el caso de la ciudad, la percepcin de lo limitado de los espacios de calidad, lejos de producir actuaciones dirigidas a conservarlos y a mejorar la calidad de lo existente conduce al sobreconsumo de los espacios de calidad y al abandono de los que sufren deterioro, alimentndose as una espiral de consumo y abandono de los espacios, difcil de evitar sino es mediante una decidida actuacin desde los poderes pblicos. Nos enfrentamos a la dificultad de definir la vulnerabilidad urbana; el marco socioeconmico y la falta de objetivos globales, permitira definir que todo aquello que podramos llamar ciudad est en peligro. En este contexto adquiere para nosotros relevancia la determinacin del concepto de ciudad contenido en el "libro verde del medio ambiente urbano" de la CEE, en l se realiza un anlisis del carcter de nuestras ciudades, de la degradacin paulatina que est sufriendo el concepto de ciudad y cmo la recuperacin de sta es una necesidad real si queremos mantener la posibilidad de generar un modelo social solidario, donde la calidad de vida de "todos" los ciudadanos es un rasgo esencial y no un extravagante lujo. Frente a esta situacin compleja, frente a la necesidad de dotarnos de parmetros o indicadores de vulnerabilidad, de forma que podamos detectar o significar unas reas entre otras, los indicadores urbansticos de la vulnerabilidad que podramos desarrollar deberan estar relacionados con la capacidad intrnseca de permitir el desarrollo de proyectos mltiples frente a la crisis. Tres seran las familias de indicadores a desarrollar, sobre los conceptos de: - Complejidad. - Equipamientos. - Jerarqua urbana.


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Complejidad Solo los espacios complejos merecen el calificativo de ciudad, entendida sta como el espacio capaz de contener una variedad articulada, que garantice mltiples oportunidades a sus ciudadanos, y variedad de soportes para las actividades existentes y futuras. Si realizsemos un smil con un sistema natural, la diferencia entre un espacio complejo y uno simple sera equivalente a la comparacin entre la selva amaznica, en la que la energa exgena aportada al sistema por el sol, permite soportar una amplsima variedad de especies (informacin en suma), frente a un monocultivo de maz, en el que existe una sola especie necesitada no solo de la energa del sol, sino de aportacin de la energa fsil contenida en los abonos de sntesis, ecosistema que se revela altamente frgil ante cualquier eventualidad, desde la sequa a las plagas. En el caso urbano lo anterior sera comparable a la distinta vulnerabilidad de un barrio residencial realizado con un solo tipo arquitectnico, sin actividades complementarias y donde toda la poblacin dependiese de una sola fbrica, siendo por tanto vulnerable frente a cualquier eventualidad de cambio en sus condiciones, desde el empleo hasta el coste del transporte, frente a un espacio mas complejo, dotado de distintas actividades, con distintos tipos de edificacin y en los que existiese un red social previa, que sera capaz de resistir mejor la transformacin de las condiciones iniciales. Desde este punto de vista un espacio sera tanto mas vulnerable cuanto menos complejo fuese, cuanto mayor fuese su homogeneidad social, funcional o espacial, o cuando no existiesen vnculos y redes entre los distintos espacios y poblaciones de un mbito. Equipamientos El modelo socioeconmico en que nos encontramos, an esta basado en la provisin universal de servicios pblicos, desde la asistencia sanitaria al sistema educativo. Es ms, cuanto ms vulnerable es una poblacin, mayor necesidad tiene de acceso a la provisin de servicios pblicos, y ms necesario es que sus distancias sean las adecuadas al escaln correspondiente al nivel de servicio. Una poblacin con altas tasas de envejecimiento demandar con mayor frecuencia de servicios sanitarios, y al mismo tiempo la distancia y la accesibilidad aparecern como factores clave en la calidad de ese espacio para sus habitantes. Una poblacin con bajas rentas o altos niveles de paro acudir mas a menudo a las oficinas de la administracin, ya sea para recabar informacin, formacin o subsidios. Al mismo tiempo poblaciones de bajas rentas solo podrn acceder al sistema educativo pblico como forma de adquirir conocimiento, demandando la mxima cobertura en todos los niveles educativos, tanto por la necesidad del servicio como factor de integracin social, como por la influencia que los costos de transporte pueden tener sobre su uso. Un ndice de vulnerabilidad debera de incluir por tanto las carencias en la cobertura de dotaciones pblicas en un rea, en todos los niveles, desde los equipamientos a las dotaciones de servicios de la administracin y a las zonas verdes y deportivas.

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Jerarqua urbana Pero cualquier espacio, para tener la calidad propia de la ciudad debera de estar funcionalmente articulado con el resto de la ciudad, disponer de accesibilidad adecuada a otros espacios, y al mismo tiempo ser accesible y reconocible por los otros. Estar dotado de aquellas condiciones funcionales que permitan reconocerlo como parte de la ciudad, pero como una parte necesaria de sta, sin la que la ciudad carecera de algo. Entenderemos como espacios vulnerables, aquellos que no forman parte funcional de la ciudad y aquellos en los que no est garantizada su articulacin con el resto de los espacios.

2.2 Ciudad, barrio y vecindarioEl sistema urbano en el contexto socio-cultural en el que nos desenvolvemos representa un conjunto de espacios geogrficos mltiples y diversificados convenientemente clasificados por el orden institucional. Pero estos espacios son tambin espacios sociales y estn interrelacionados entre s, siendo cada uno de ellos parte integrada en un todo. En nuestro trabajo podramos diferenciar cuatro escalones urbanos: Vecindario, Barrio, Barrio ciudad y Ciudad. Estos escalones deberan servir de base para el desarrollo de nuevos mtodos de delimitacin de reas vulnerables, asociando el mbito espacial y estadstico al espacio de la percepcin social, y el nivel de la intervencin al adecuado a la complejidad del mbito. Vecindario Se trata de la unidad mnima reconocible en el espacio urbano que garantiza homogeneidad morfolgica o social. Este carcter de unidad elemental del sistema urbano hace que sea el umbral mnimo para la existencia de las dotaciones ntimamente relacionadas con lo domstico. Son reas en torno a las 500 viviendas con una poblacin comprendida entre los 1.500 y los 2.000 habitantes. Estimamos como espacio tipo las 500 viviendas y 1.500 habitantes, dentro de un mbito en el que los desplazamientos a pie no superen los 5 minutos con un radio de influencia que se estima en 200 metros. Barrio Se define como el espacio de pertenencia del individuo, en el que se puede sentir parte de un colectivo social. Es la primera unidad urbana con capacidad de variedad y primer escaln de la vida cotidiana. Su tamao oscila entre los 5.000 y los 15.000 habitantes, contenidos dentro de un mbito con un dimetro mximo de 1.000 m, equivalente a un recorrido de 15 minutos a pie, estimamos como barrio tipo aquel que dispone de 10.000 habitantes o 3.000 viviendas. Barrio-ciudad


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Es primer escaln con capacidad de contener la complejidad y variedad propia del hecho urbano, permite la existencia de distintas forma de vida y culturas, debe contener las dotaciones necesarias para el desarrollo de sus poblaciones, debiendo incluir algn equipamiento de rango ciudad que suponga un foco de atraccin e identidad para el resto de la ciudad cuenta con una poblacin comprendida entre los 20.000 y los 50.000 habitantes. En l el individuo es capaz de generar sentimientos de identidad y arraigo, se puede identificar con el territorio. Hemos considerado los 30.000 habitantes como poblacin tipo del barrio ciudad y su dimensin mxima un dimetro de 2.000 metros, equivalentes a un recorrido de 30 minutos a pie. La ciudad Se trata del espacio capaz de recoger la suma de grupos, usos y actividades que logren una diversidad ptima, pero de tal manera que el tamao no impida su comprensin como objeto, su tamao oscila entre los 100.000 y los 200.000 habitantes. Por encima de la ciudad se encuentra la Metrpoli y el rea Metropolitana, ficcin de ciudad y ficcin de ciudadana, que necesitaran de unas formas de articulacin y participacin poltica que garantizasen la calidad y personalidad de las piezas menores.

2.3 Formas de crecimientoLas formas de crecimiento es un concepto ampliamente extendido en la cultura urbanstica, y su aplicacin es muy conocida, ana la morfologa y tipologa del tejido urbano con el momento histrico y social de su creacin. As son perfectamente distinguibles las reas urbanas que tienen su origen en los cascos rurales de los arrabales metropolitanos construidos al socaire de los crecimientos urbanos de principio del siglo y stos a su vez de las reas de autoconstruccin toleradas en terrenos rsticos en la cercana de los centros industriales de los aos 50 y 60. En nuestro caso hemos realizado una reclasificacin que permitiese realizar sugerencias de intervencin sobre reas homogneas, definiendo 13 formas de crecimiento diferentes:Casco histrico (Casco). Ensanche (Ensan). Parcelacin perifrica (P Perif). Ciudad jardn (C Jard). Promocin pblica 40-60 (Pu 40-60). Promocin 60-75 (Pr 60-75). Promocin privada 75-90 (Pp 75-90). Promocin pblica 75-90 (Pu 75-90). Pueblos anexionados (P anex). Parcelacion marginal (P Marg). Periferias mixtas (P Mix). Medias mixtas (M Mix). Disperso (Disp).

Cascos histricos

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reas anteriores a los planes de ensanche del siglo XIX. Se caracterizan por tener una trama basada (en lneas generales) en los accidentes geogrficos, con crecimientos sobre los caminos y limitadas por los sucesivos permetros defensivos o fiscales. Sobre estos tejidos se produjeron operaciones sucesivas tanto de apertura de vas y plazas como de reconstruccin sobre los solares existentes, pero encontramos en ellos una homogeneidad tanto en un trazado bsicamente "natural" como en una imagen que reconocemos previa al siglo XIX. Ensanches Los ensanches son el primer planeamiento global de la forma urbana, con unos criterios cientficos de definicin y con una idea de abarcar los crecimientos urbanos durante un gran perodo de tiempo. Ordenan reas de crecimiento en torno a la ciudad existente, suponiendo una entidad importante por su extensin, por la regularidad de su trazado y por representar un rea central tanto fsica como econmicamente. Parcelacin perifrica Se trata de crecimientos urbanos coetneos al ensanche, son reas compuestas por parcelaciones de fincas rsticas prximas a las carreteras radiales de la ciudad formando paquetes reticulares ms o menos regulares. Su absorcin por la ciudad produce la sustitucin de la edificacin sin modificar su estructura. Ciudad jardn Aqu recogemos aquellas reas de la ciudad fruto de promociones de viviendas unifamiliares con jardn, que englobaran tanto las colonias de hotelitos, como cierto tipo de promociones pblicas de baja densidad en hilera, realizadas antes de los aos 60. Promocin pblica 1940-1960 Engloban un conjunto de reas con origen en promociones pblicas destinadas a resolver "el problema de la vivienda", se trata a menudo de promociones unitarias que se desarrollan mediante proyectos, donde el objetivo bsico es el de proporcionar exclusivamente vivienda. Son promociones de viviendas mnimas, con pocas dotaciones y con urbanizaciones mnimas en su origen.


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Promociones 1960-1975 Coincidiendo con el desarrollo de los aos 60, se produce un giro en la produccin de viviendas econmicas, la promocin privada encuentra en ella un campo muy rentable y sustituye a la promocin pblica. Se trata de un conjunto heterogneo de reas de la ciudad, donde lo fundamental es el modo de produccin inmobiliaria, basado en la realizacin de bloques de vivienda exentos y usualmente en promociones de varias unidades. En estas reas lo fundamental es la autonoma de la volumetra de la edificacin respecto de la calle, que produce una minusvaloracin del espacio urbano producindose usualmente una cesin mnima de va pblica que se supone compensada por el continuo del espacio libre existente en torno a las edificaciones. Promocin Publica 1975-1990 La transicin democrtica y su coincidencia con la implantacin de la ley del suelo del 75 tuvo su reflejo espacial en el desarrollo de promociones de vivienda de proteccin oficial auspiciada por los poderes pblicos, primero por el antiguo Ministerio de la Vivienda como fue el caso de la "Operacin de barrios en Remodelacin" de Madrid, y ms tarde con el desarrollo de los nuevos planes generales que generaron un conjunto de nuevas reas de crecimiento que fueron desarrolladas por las empresas municipales de vivienda o cedidas al movimiento cooperativista. Estos barrios se han realizado con aplicacin de las ordenanzas de bloque abierto, jugando no obstante los arquitectos con las distintas posibilidades que permita, yendo de la torre al bloque, pasando por la emulacin de la manzana cerrada mediante la resolucin de edificios en disposicin perimetral. Estos barrios representan tambin el mayor esfuerzo posible de la administracin por dotarlos de los equipamientos y reservas del reglamento de planeamiento de la Ley del Suelo y por otra parte, la mejor urbanizacin posible de realizar por los poderes pblicos. Promocin privada 1975-1990 El desarrollo de los nuevos Planes Generales al auspicio de la ley del 75, gener un conjunto de promociones privadas, con desarrollo en paralelo a las promociones pblicas, en los que se siguen fielmente las cesiones obligatorias del reglamento de planeamiento y el control municipal del trazado y a menudo de la tipologa (aproximndose a la manzana cerrada). En ellos sin embargo el producto inmobiliario tiende a la produccin de vivienda en rgimen libre. Pueblos anexionados Hemos diferenciado en este caso los ncleos anexionados a las grandes ciudades a partir de los aos 50, de forma que tenemos unos tejidos a medio camino entre los cascos antiguos y las parcelaciones perifricas. Parcelacin marginal

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Los evidentes esfuerzos en erradicar la infravivienda no han impedido el mantenimiento y en su caso la aparicin de nuevos ncleos. A la persistencia de las antiguas bolsas de marginalidad se suman nuevas poblaciones que excluidas de la economa formal se procuran un alojamiento en los mrgenes de la ciudad. La situacin sin ser nueva adquiere nuevos tintes de marginacin, tanto porque supone la constatacin de la imposibilidad de resolver un problema que se enquista en el tiempo, como porque los nuevos ncleos se desarrollan por poblaciones con un plus de marginalidad, tanto por su composicin (que incluye desde emigrantes magrebes o norteafricanos a poblaciones asociadas a la droga), como por el carcter de lo construido muy lejos de las pautas de autoconstruccin habilidosa de hace cuarenta aos. reas mixtas El requisito de un mnimo de poblacin en la determinacin de las reas vulnerables impide a veces realizar la delimitacin de un espacio homogneo, obligndonos a incluir en una misma rea espacios con distintos orgenes. La existencia de reas mixtas, nos permite reflexionar sobre las verdaderas causas de la vulnerabilidad, en la existencia de una geografa social implcita en nuestras ciudades, geografa que distribuye la poblacin y las inversiones y que acta consciente o inconscientemente en la direccin de reforzar la distribucin de la poblacin por rentas o por cualquier otro rasgo diferenciador. Para su clasificacin hemos decidido subdividir estas reas por su posicin relativa en la ciudad, diferenciando aquellos que tienen una posicin perifrica (periferia mixta, P Mix) de aquellas que ocupan una posicin de centralidad relativa (medias mixtas, M Mix). Disperso En muchas ciudades espaolas, se produce una urbanizacin difusa, relacionada con la existencia de un tejido rural previo, basado en pequeas parcelas y economa mixta, que ha conformado barrios a medio camino entre el campo y una periferia marginal.

2.4 Problemas. Oportunidades.Nuestro trabajo no solo pretende determinar las reas homogneas contenidas en el conjunto de secciones censales que el anlisis estadstico determina como vulnerable, sino que pretende tambin avanzar una descripcin de aquellos aspectos sociourbansticos no incluidos en el censo, pero que permitiran determinar problemas tipo y por tanto avanzar en el diseo de operaciones complejas que busquen luchar contra los factores de la vulnerabilidad urbana desde distintos frentes. Tambin queremos aportar aquellos aspectos positivos de las reas definidas como vulnerables, que pudiesen servir como base para proyectos integrales de intervencin urbana. Hemos definido como problemas con influencia en la vulnerabilidad:


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-

Accesibilidad. Infraestructuras. Calidad de la edificacin. Calidad del espacio pblico. Percepcin socioeconmica. Medio ambiente urbano. Identidad. Equipamientos.

Entendemos que tan importante como la caracterizacin de los problemas del rea, lo es la descripcin de sus oportunidades, se indicarn aquellos elementos y proyectos capaces de servir de base a una reversin de la vulnerabilidad, en concreto nos referiremos a: Existencia de grupos sociales activos. Demandas estructuradas. Proyectos ciudadanos. Suelos pblicos vacantes. Espacios prximos de calidad medio ambiental. Valores arquitectnicos del mbito.

Accesibilidad Nos referiremos aqu por un lado a la accesibilidad del rea respecto al resto de la ciudad, atendiendo a su pertenencia a una estructura compleja, y a la accesibilidad interior del espacio, determinando la posibilidad de circular dentro de ste. Infraestructuras Se trata de definir aquellas carencias de servicios urbanos que pueden ser causa de una subvaloracin del mbito, en concreto nos referimos a la provisin de los servicios determinados como imprescindibles por la ley del Suelo: Abastecimiento de agua, de energa elctrica y existencia de saneamiento, pero tambin a la calidad y disposicin de estos. Calidad de la edificacin En realidad deberamos hablar de calidad de la vivienda al tratarse de espacios bsicamente residenciales, y considerando la calidad de la vivienda como uno de los factores del espacio en el que se habita. En este caso s que se dispone de informacin estadstica sobre las carencias de servicios bsicos en la vivienda y de la superficie por habitante, pero nuestro inters va mas all, definiendo su aspecto, calidad, disposicin y grado de mantenimiento, factores que pueden servir tambin para caracterizar el grado de vulnerabilidad del espacio, o el tipo de actuaciones a realizar sobre los alojamientos.

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Calidad del espacio pblico El espacio pblico es uno de los elementos caractersticos de la calidad de un espacio urbano, forma la base del soporte urbano y su tamao y disposicin no pueden ser transformados sin complejos sistemas de gestin y planeamiento. Un espacio urbano inadecuado a los usos y necesidades de la poblacin y la edificacin que los define, implicar polticas de transformacin radical de su tamao y disposicin, la transformacin de los usos que sobre l se realizan. Si disponemos de un espacio pblico reducido, en el que no es posible el trnsito a pie, en el que no existen espacios pblicos para la estancia y el paseo, y el espacio existente est ocupado por el vehculo privado, ser necesario acometer proyectos que recuperen el espacio para el uso de los ciudadanos. Al contrario existen mbitos en los que la relativa sobreabundancia de un espacio indiferenciado entre unas edificaciones dispersas y sin leyes de composicin claras genera una lectura aurbana. Necesitan una acotacin de espacios, de forma que se recupere la diferencia entre lo pblico y lo privado, delimitando las responsabilidades en la gestin y mantenimientos de los distintos espacios. Percepcin socioeconmica Los datos estadsticos disponibles para la determinacin del nivel de rentas se han referido al nivel de estudios y a las carencias de servicios bsicos en las viviendas, estas variables no parecen suficientes para determinar el nivel socioeconmico de los habitantes de un rea, ello necesitara de un trabajo sociolgico de mayor calado, pero una visita al mbito nos permite en cualquier caso percibir las caractersticas y situacin de sus habitantes. Medio ambiente urbano El medio ambiente urbano es un concepto en desarrollo, en su visin ms general supondra una reflexin sobre la huella ecolgica del rea estudiada, y en su visin ms limitada una reflexin sobre las cualidades inmediatas del espacio, desde la calidad del espacio pblico para la estancia de los ciudadanos, pasando por la calidad del aire y los lmites de ruido, hasta la relacin con la naturalidad. Entendemos naturalidad como la cualidad de un espacio para mejorar las condiciones del espacio pblico frente a las variaciones del clima y para permitir que lo edificado se relacione con lo mejor de las cualidades de lo exterior, a travs del soleamiento y la iluminacin natural.


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Identidad Aqu se determinara la identidad como factor negativo, ya sea por una percepcin negativa por parte del resto de la ciudad, como por la falta de sentimientos de pertenencia y dominio de las poblaciones que habitan un espacio. Al hablar de identidad como oportunidad apareceran las percepciones en sentido contrario. Equipamientos Tambin en el caso del equipamiento, el problema principal sera su carencia, aunque tambin podramos definir como problema su apariencia y estado, su situacin marginal en la estructura urbana y la mala calidad de sus accesos y espacios pblicos asociados. Asimismo podran researse los problemas en la gestin y la falta de participacin de las poblaciones servidas, evaluando por ejemplo las actividades y nmero de asociados en las asociaciones de padres y alumnos de los colegios. Existencia de grupos sociales activos Los grupos sociales activos suponen una oportunidad para el desarrollo de proyectos con capacidad de transformacin, su experiencia y su conocimiento de la realidad del mbito son importantsimos a la hora de definirlos y desarrollarlos. Demandas estructuradas Las demandas estructuradas, desvelan las carencias ms percibidas por la poblacin, esto no significa que stas sean las ms urgentes, pero en cualquier caso sirven como indicador de la percepcin social del mbito. Proyectos ciudadanos La existencia de proyectos ciudadanos, significa al mismo tiempo una voluntad de implicacin de las poblaciones en la transformacin de su espacio y una base inestimable para la generacin de proyectos integrales. Suelos pblicos vacantes Los suelos pblicos son el principal capital inicial de un espacio, permiten el desarrollo inmediato de las operaciones necesarias, sin tener que esperar al desarrollo de planes y largas gestiones para la obtencin del suelo necesario. Espacios prximos de calidad medio ambiental

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La calidad medio ambiental, va a significar cada vez ms un indicador del valor de un mbito, tanto por lo que supone en la capacidad de restauracin emocional de sus poblaciones, por su importancia como soporte de actividades sociales relacionadas con el medio ambiente, como por lo que tiene de significacin positiva para el resto de la ciudad. Valores arquitectnicos del mbito La existencia de edificaciones o espacios de valor, pueden suponer tanto la base para un identidad positiva de un rea, como la oportunidad de disponer de soportes valiosos capaces de soportar usos complejos.


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3

ANLISIS

3.1 Tipologa de las reas vulnerablesPara el desarrollo de una clasificacin tipolgica de las reas vulnerables hemos utilizado un doble criterio: los indicadores socioeconmicos y la forma de crecimiento a la que pertenecen. Los indicadores han sido tres: tasa de paro, nivel de estudios de la poblacin y carencias en las viviendas. Sus valores proceden de la explotacin del censo de 1991 aportada por ANALSTICA. En cuanto a las formas de crecimiento, han sido las definidas anteriormente y la asociacin de una determinada rea a una u otra es fruto del trabajo de campo y de la entrevista a la administracin municipal. La necesidad de utilizar como unidad mnima la seccin censal, y la existencia de un lmite de poblacin conduce a veces a que la delimitacin incluya espacios distintos, en cuyo caso se determina como forma de crecimiento la mayoritaria, y cuando esto no sea posible se define como rea mixta. Resulta necesario resear que la determinacin de las formas de crecimiento se ha realizado por un equipo amplio de personas, con lo que pueden haberse producido interpretaciones personales de un concepto, o pequeos errores en la asociacin de un espacio a una determinada forma de crecimiento que hayan superado los filtros de control, en cualquier caso no es de esperar que produzcan distorsiones significativas en el tratamiento global de la informacin. Tabla sntesis de reas vulnerables por ciudades A continuacin se adjuntan dos tablas de reas vulnerables por ciudades, en la primera de ellas se aportan los datos brutos, en la segunda en forma de porcentajes. En la tabla 1 Poblacin de las reas vulnerables segn forma de crecimiento e ndice de vulnerabilidad se han sumado las poblaciones pertenecientes a una misma forma de crecimiento, incluida en secciones censales con indicadores vulnerables: paro, nivel de estudios y carencias en las viviendas. Tenemos as una Tabla en la que para cada ciudad disponemos de la poblacin perteneciente a una determinada forma de crecimiento asociada a cada una de las familias de indicadores. Por ejemplo Huelva tena en 1991 asociada a las promociones pblicas 75-90, 13.463 habitantes en reas vulnerables con un paro superior al 28% y 6.341 habitantes en reas con una tasa de poblacin sin estudios superior al 28% , no apareciendo reas asociadas a carencias en las viviendas. Es la mnima elaboracin posible, a partir de ella se pueden realizar mltiples elaboraciones por ciudad. En cualquier caso no hay que olvidar que aqu tan solo se manejan las poblaciones que se han podido asociar con reas de mas de 3500 habitantes, existiendo un elevado porcentaje de poblacin vulnerable en enclaves menores, que se pueden encontrar en el trabajo de ANALSTICA.

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TABLA 1-1 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTOE NDICE DE VULNERABILIDADCC.AA.Casco Paro Estud Caren Ensan Paro Estud Caren P Perif Paro Estud Caren C Jard Paro Estud Caren Pu 40-60 Paro Estud Caren Pr 60-75 Paro Estud Caren Pu 75-90 Paro Estud Caren Pp 75-90 Paro Estud Caren Disp Paro Estud Caren P Anex Paro Estud Caren P Marg Paro Estud Caren M Mix Paro Estud Caren P Mix Paro Estud Caren TOTAL Paro Estud Caren

Almera

13.490 13.490 5.710

19.145 8.691 8.691 7.731 7.731 0

0 0 3.837 6.698 6.698 0

5.506 0 0 31.457 6.152 0 14.069 0 0

38.141 22.181 18.238 114.229 38.354 24.567 81.343 7.411 41.762 43.115 28.380 19.417 32.878 6.096 22.436

Jerez

24.567 0 24.567

21.782 7.789 0

21.994 9.984 0 12.960 0 0 12.552 0 0 9.003 0 0

Cdiz

41.762 7.411 41.762

Algeciras

8.062 8.062 8.062 6.096 6.096 0 6.958 6.958 0

20.840 15.108 11.355

5.210 5.210 0

San Fernando Puerto de Sta M ara Lnea de la Concepcin Sanlucar Barram eda Crdoba

22.436 0 22.436 15.180 8.794 15.180 6.828 0 6.828 9.489 9.489 9.489 7.883 0 7.883 8.181 0 0 28.800 18.426 0 48.697 23.272 0 14.088 0 0

4.346 0 0

12.780 6.871 0 18.737 0 18.737 15.457 15.457 15.457 16.210 16.210 7.117 6.867 6.867 0 8.112 8.112 8.112 5.067 0 0 8.647 8.647 8.647 6.269 0 0

49.006 22.623 15.180 44.175 18.610 25.565 49.268 49.268 40.175 103.150 47.420 7.883 68.318 31.919 8.647 34.473 16.341 3.759 15.905 15.905 11.314

11.743 11.743 0

33.822 9.597 0 4.705 0 0

19.397 19.397 0

G ranada

Huelva

17.251 6.241 0

13.463 6.341 0 4.591 4.591 0

3.759 3.759 3.759

Jan

11.314 11.314 11.314

Linares

16.907 16.907 8.320

4.123 0 0 101.173 22.018 8.328

21.030 16.907 8.320 242.982 50.437 39.403 22.574 9.389 0

M laga

25.241 0 13.907

29.662 21.212 17.168 9.389 9.389 0

38.033 0 0

21.062 7.207 0 9.499 0 0 3.686 0 0 9.445 9.445 0

27.811 0 0

M arbella

Vlez M laga Sevilla

7.396 7.396 7.396 0 0 38.724 22.398 22.398 0 12.020 12.020 12.020 8.183 0 0 0 0 6.688 5.184 0 0 63.948 35.262 0 41.751 18.569 0 8.499 0 0 5.191 0 0 5.194 5.194 0

12.369 12.369 0 20.415 11.782 0 18.565 18.565 0 10.179 10.179 0 6.269 6.269 0 19.420 19.420 0 0 0 6.589 4.650 0 4.650

29.210 29.210 7.396 186.173 111.982 38.724 42.746 42.746 17.912 33.745 25.562 6.142 6.028 0 19.305 9.834 0 4.650

8.598 8.598 0

Dos Hermanas Alcal de G uadaira Zaragoza

5.892 5.892 5.892 6.142 6.142 6.142 6.028 0 6.028

G ijn


33


Ov iedo

4.888 0 0

4.888 0 0 5.938 0 0 0 0 7.339 4.955 0 11.454 0 0 4.796 0 4.814 4.814 15.411 0 0 4.955 0 18.793 9.370 0 9.026 0 11.111 11.111 24.154 0 0 27.110 16.621 16.275 17.546 0 0 32.565 0 8.568 51.372 6.748 0 0 4.046 0 5.540 5.540 5.540 4.164 4.164 4.164 209.896 23.683 37.955 96.028 23.369 16.275 3.397 7.443 3.397 9.704 9.704 9.704 0 3.661 8.122 0 3.810 3.810 0 3.810 3.810 0 0 4.649

Av ils

9.473 0 0

M ieres del Cam ino Langreo 4.230 0 4.230 Palm a de M allorca Palm as Gran Canaria Sta Cruz Tenerife Albacete 3.397 3.397 3.397 Puertollano 0 6.297 6.297 32.869 6.551 16.491 13.368 0 0 26.260 5.812 5.812 8.954 0 0 57.175 11.320 7.084 14.551 0 0 5.140 0 0

Cuenca

0 0 4.461

0 3.661 3.661

Talav era de la Reina Burgos 0 0 4.649 Palencia 0 0 3.081 Salam anca

0 0 3.081 0 0 20.452 0 0 20.452 14.375 0 11.395 3.464 0 0 4.861 0 4.861 4.846 4.846 4.846 3.347 0 3.347 6.811 0 6.832 9.707 4.846 125.754 0 0 4.974 20.147 20.147 0 0 0 9.528 13.015 0 6.503 7.713 3.842 0 4.099 0 0 5.432 0 12.190 20.147 20.147 25.042 13.015 7.657 34.836 17.244 3.842 12.190

Valladolid

14.375 0 11.395

Zam ora

0 0 3.485

Barcelona

0 0 59.959

0 0 28.567

0 0 27.521 0 0 4.974

Hospitalet Llobregat Badalona 0 0 3.921 Sabadell 0 0 5.168

0 0 6.425 0 7.657 28.333

Terrassa

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Sta Coloma G ram anet M atar

3.922 0 0 0 0 8.940 0 6.446 6.446

3.922 0 0 0 6.446 15.386 5.607 5.607 0 0 0 10.415 9.872 9.872 0 9.872 9.872 0 0 0 4.103 0 5.988 0 0 5.988 0 0 5.141 0 0 5.141 0 20.033 8.753 7.371 7.856 7.856 0 84.877 43.914 0 13.877 0 10.030 29.969 0 0 9.763 0 0 4.711 4.711 0 0 3.983 3.983 43.588 13.619 5.057 9.763 0 9.814 4.711 4.711 4.720 0 3.983 3.983 7.608 7.608 11.139 7.936 7.936 7.936 0 4.310 4.310 0 0 3.755 4.065 0 0 21.007 21.007 17.457 7.936 11.243 11.243 0 4.310 9.144 4.065 0 3.755 0 0 4.333 5.311 0 0 12.098 0 0 21.745 0 5.874

Sant Boi de Llobregat M anresa 0 0 6.225 Prat de Llobregat Lleida 0 0 4.103 Tarragona 0 0 4.190

5.607 5.607 0

Reus

Alicante

3.616 0 3.616

0 0 3.755 15.244 0 0

16.417 8.753 0 61.777 36.058 0

Elche

Alcoy

10.030 0 10.030

3.847 0 0 5.057 5.057 5.057 0 0 9.814

Elda

8.562 8.562 0

Valencia

Torrent

0 0 4.720

G anda

Badajoz

6.318 6.318 6.318

7.081 7.081 0 0 3.307 3.307

M rida

Cceres

0 0 4.834

La Corua

Santiago

0 0 4.333

Ferrol

0 0 5.874

4.336 0 0


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Lugo

0 0 6.010

0 0 6.010 0 0 5.797 0 0 7.638 0 0 5.062 8.576 0 0 0 6.738 12.535 14.500 0 21.584 12.452 27.071 153.746 3.900 3.900 0

Orense

0 6.738 6.738

Vigo

0 0 4.415

5.924 0 0 0 0 56.319 0 12.738 0 12.452 14.333 18.676 3.900 3.900 0 7.849 0 0

0 0 9.531

Madrid

0 0 73.689

Alcal de Henares Murcia

0 32.499 23.573 5.337 5.337 0 7.553 0 0

7.849 32.499 23.573 20.695 5.337 7.805 5.872 25.803 25.803 0 0 18.918

Cartagena

7.805 0 7.805

Lorca

5.872 5.872 5.872

0 19.931 19.931

Pamplona

0 0 11.649

0 0 7.269 3.619 0 0 7.189 0 0 8.920 0 0 33.438 0 0 15.345 0 0

Vitoria Gasteiz Donostia S. Sebastin Bilbao 13.573 0 13.573 Barakaldo

3.619 0 0 16.109 0 0 47.011 0 13.573 15.345 0 0 4.028 0 0 4.028 0 0 8.124 0 8.124 3.448 0 3.448 9.044 9.044 14.606 21.199 21.199 21.199 30.243 30.243 35.805 32.889 24.268 32.889

Portugalete

Santurtzi

8.124 0 8.124

Logroo

3.448 0 3.448

Ceuta

Melilla

15.263 6.642 15.263

17.626 17.626 17.626

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La tabla 2 Poblacin en reas vulnerables segn forma de crecimiento, porcentaje sobre poblacin total de la ciudad, presenta el porcentaje de poblacin vulnerable por forma de crecimiento respecto a la poblacin total de la ciudad (el 27% de la poblacin de Cdiz esta incluida en reas vulnerables del casco histrico). Debemos recordar que la necesidad de utilizar como espacio mnimo las secciones censales, produce que en ocasiones el rea vulnerable contenga pequeos espacios asociables a otras formas de crecimiento, por lo que se pueden producir pequeas distorsiones en los datos. Por ello en el cuadro aparecen poblaciones que aunque mayoritariamente pertenezcan a Promociones pblicas de los aos 75-90, vienen asociadas en algn caso a carencias en las viviendas, debido a la existencia de viviendas de mala calidad en las secciones censales y no a carencias de servicios bsicos en las nuevas viviendas pblicas. Por ello la interpretacin de los cuadros adjuntos debe partir de la previsin de este tipo de incidencias. TABLA 2-1 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTOPORCENTAJE SOBRE LA POBLACIN TOTAL DE LA CIUDADCIUDADCASCO Pob % ENSANCH P PERIF Pob % Pob % C JARDIN PU 40-60 PR 60-75 Pob % Pob % Pob % PU 75-90 Pob % PP 75-90 Pob % DISPER Pob % P ANEX Pob % P MARG Pob % MMIX Pob % PMIX Pob % Poblacin ciudad

Almera 0% Jerez Cdiz Algeciras 0% San Fernando Puerto de Sta Mara Lnea de la Concepcin Sanlucar Barrameda Crdoba Granada 0% Huelva 0% Jan Linares 0% Mlaga Marbella 0% Vlez Mlaga Sevilla Dos Hermanas Alcal de Guadaira 7.396 15% 38.724 6% 5.892 8% 6.142 12% 0% 0% 0% 0% 0% 22.398 3% 12.020 15% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 8.183 16% 0% 0% 0% 63.948 9% 0% 41.751 6% 0% 25.241 5% 0% 0% 0% 29.662 6% 9.389 12% 0% 0% 0% 38.033 7% 0% 0% 0% 21.062 4% 9.499 12% 11.314 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 9.489 17% 7.883 3% 0% 0% 0% 8.181 3% 0% 0% 0% 30.486 10% 48.697 19% 17.251 12% 0% 0% 33.822 11% 4.705 2% 0% 22.436 26% 15.180 23% 0% 0% 6.828 12% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 14.088 22% 0% 11.743 20% 0% 0% 0% 0% 24.567 13% 41.762 27% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 21.782 12% 0% 0% 0% 21.994 12% 12.960 8% 0% 12.552 8% 9.003 9% 4.346 5% 0%

13.490 9% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 19.397 6% 0% 13.463 9% 4.591 4% 0% 0% 3.686 5% 0% 8.499 1% 0% 0% 0% 0% 5.191 1% 0% 0% 0% 0% 5.194 1% 0% 0% 0% 9.445 19% 8.598 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7.731 4% 0% 0% 6.096 7% 0% 0% 0% 0% 6.958 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

19.145 12% 0% 0% 8.062 8% 0% 0% 0% 15.457 28% 0% 8.647 3% 3.759 3% 0% 0% 0% 0% 0% 20.415 3% 0% 0%

3.837 2% 6.698 4% 0% 20.840 21% 0% 12.780 20% 18.737 32% 16.210 29% 0% 0% 0% 0% 16.907 29% 5% 0% 0% 0% 18.565 24% 0%

5.506 155.120 4% 17% 9% 5% 0% 0% 6.867 12% 8.112 14% 2% 2% 0% 0% 4.123 7% 19% 0% 12.369 24% 1% 6.269 8% 19.420 37% 27% 62% 53% 43% 85.410 38% 65.517 75% 58.315 76% 56.006 88% 35% 27% 142.547 24% 103.260 15% 59.249 35% 47% 80.599 28% 50.999 57% 33% 78.025 55% 52.257 65% 31.457 183.316 14.069 154.347 5.210 101.256

5.067 302.154 6.269 255.212

27.811 101.173 522.108

10.179 683.028


37

TABLA 2-2 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTOPORCENTAJE SOBRE LA POBLACIN TOTAL DE LA CIUDADCIUDADCASCO Pob % ENSANCH P PERIF Pob % Pob % C JARDIN PU 40-60 Pob % Pob % PR 60-75 Pob % PU 75-90 Pob % PP 75-90 Pob % DISPER Pob % P ANEX Pob % P M ARG Pob % M MIX Pob % PMIX Pob % Poblacin ciudad

Zaragoza Ov iedo

6.028 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 13.368 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 28.567 2% 0% 5.168 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 26.260 7% 0% 3.397 0% 3% 0% 0% 0% 0% 3.081 0% 4% 0% 19.829 0% 6% 3.485 0% 5% 27.521 2% 4.974 0% 3.921 2% 2% 6.425 3% 28.333 0% 15% 0% 3.922 0% 0% 3% 0% 0% 4.190 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4.861 0% 59.959 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

6.688 1% 4.888 2% 0% 9.473 11% 0% 4.230 8% 0% 8.954 3% 0% 0% 0% 3.661 9% 0% 0% 0% 0% 0% 3.464 5% 0% 0% 20.147 9% 0% 7.713 5% 0% 8.940 9% 5.607 7% 0% 9.872 15% 0% 0% 0% 3.755 1% 0% 0% 0% 0% 0% 5.988 5% 0% 16.417 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4.099 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5184 2% 5.938 7% 0% 0% 0% 57.175 16% 0% 0% 0% 0% 0% 5.140 10% 0% 14.551 4% 0% 0% 5.540 11% 0% 0% 0% 0% 0% 27.110 14% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7.339 14% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

6.589 1% 0% 0% 0% 11.454 21% 0% 0% 0% 0% 0% 4.164 8% 0% 3.810 6% 0% 0% 0% 0% 0% 4.846 0% 0% 9.528 4% 19.518 10% 17.622 11% 0% 6.446 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.141 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 20.452 13% 0% 3.347 5% 0% 0% 0% 24.154 7% 17.546 9% 0% 0% 4.796 9% 4.814 2% 32.565 9% 51.372 26% 4.064 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4.650 2% 0%

594.394 3% 196.051 2% 259.067 4% 85.351 18% 53.482 35% 51.710 27% 296.754 4% 354.877 59% 200.172 48% 130.023 6% 50.910 19% 42.817 19% 68.700 6% 160.278 3% 77.863 4% 162.888 13% 330.700 6% 64.476 16%1.643.542

G ijn 0% Av ils 0% M ieres del Camino Langreo 0% Palma de M allorca Palmas Gran Canaria Sta Cruz Tenerife Albacete Puertollano 0% Cuenca Talav era de la Reina Burgos Palencia Salamanca 0% Valladolid Zamora Barcelona Hospitalet Llobregat Badalona Sabadell Terrassa 0% Sta Coloma G ram anet M atar Sant Boi de Llobregat M anresa Prat de Llobregat Lleida Tarragona 0% Reus 0% Alicante 3.616 1% 0% 4.103 4% 0% 6.225 9% 0% 4.649 3% 4.461 10% 0% 6.297 2% 32.869 9% 0%

8% 272.578 2% 218.725 21% 189.404 25% 158.063 19% 133.138 3% 101.510 15% 77.932 7% 66.320 16% 64.321 15% 112.093 4% 110.153 5% 87.670 6% 265.473 9%

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TABLA 2-3 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTOPORCENTAJE SOBRE LA POBLACIN TOTAL DE LA CIUDADCIUDADCASCO Pob % ENSANCH P PERIF Pob % Pob % C JARDIN PU 40-60 Pob % Pob % PR 60-75 Pob % PU 75-90 Pob % PP 75-90 Pob % DISPER Pob % P ANEX Pob % P MARG Pob % MMIX Pob % PMIX Pob % Poblacin ciudad

Elche 0% Alcoy Elda Valencia 0% Torrent 0% Ganda 0% Badajoz Mrida 0% Cceres La Corua 0% Santiago 0% Ferrol Lugo 0% Orense 0% Vigo Madrid Alcal de Henares Murcia 0% Cartagena Lorca 0% Pamplona Vitoria Gasteiz Donostia S. Sebastin Bilbao Barakaldo 0% Portugalete 0% Santurtzi 0% Logroo Ceuta 0% Melilla 0% 3.448 3% 0% 13.573 4% 0% 11.649 6% 7.805 5% 0% 4.415 2% 73.689 2,4% 5.874 7% 4.834 6% 6.318 5% 10.030 15% 8.562 16%

15.244 8% 0% 0% 0% 4.720 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.307 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.924 2% 56.319 1,9% 0% 0% 0% 5.872 9% 7.269 4% 0% 7.189 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 15.263 27% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.619 2% 8.920 5% 33.438 9% 15.345 15% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 12.738 0,4% 0% 7.849 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.057 9% 9.814 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.847 6%

61.777 33% 0% 29.969 55% 9.773 1% 4.711 8% 0% 7.081 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 35.723 1,2% 3.900 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 32.499 10% 0% 19.931 30% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 14.606 22% 17.626 31% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.337 3% 0% 7.553 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.755 2% 4.333 5% 4.336 5% 6.010 7% 6.738 7% 9.531 3% 0% 5.062 0,2% 0% 0% 0% 0% 7.638 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.311 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.983 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

7.856 188.062 4% 0% 0% 0% 0% 0% 9% 7.936 16% 4.310 6% 2% 0% 12.098 15% 0% 6% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4.028 7% 8.124 16% 0% 21.199 31% 0% 45% 65.514 21% 54.350 80% 752.909 3% 56.564 17% 51.806 8% 20% 49.284 23% 74.589 12% 3% 87.807 5% 83.045 33% 83.242 7% 12% 13%3.010.492

11.139 122.225

4.065 246.953

5.797 102.758 8.576 276.109

6% 159.355 2% 328.100 12% 168.023 12% 65.919 39% 180.372 10% 206.116 2% 171.439 9% 369.839 13% 105.088 15% 55.823 7% 50.466 16% 122.254 3% 67.615 53% 56.600 58%


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3.2 Las reas vulnerables desde la percepcin del trabajo de campoLa complejidad y variedad de las reas vulnerables, sus condiciones reales y los problemas que en cada caso ha deparado su delimitacin, se atienen a menudo a particularidades regionales, por lo que a continuacin describimos estas en funcin de la estructura elaborada para el trabajo de campo. Catalua En Catalua han sido analizados 18 municipios (Barcelona, Badalona, Santa Coloma de Gramenet, L'Hospitalet de Llobregat, Cornell, Sant Boi de Llobregat, El Prat de Llobregat, Granollers, Matar, Cerdanyola, Rub, Sabadell, Terrassa, Manresa, Girona, Tarragona, Reus y Lleida). Tipos de reas vulnerables:C

reas antiguas

Corresponden a los cascos antiguos de los municipios metropolitanos, especialmente de las ciudades grandes y medianas, donde se concentran las reas de residencia ms antiguas y a menudo ms degradadas, tanto en lo que se refiere al estado de la urbanizacin general como al soporte arquitectnico. En muchos casos, se trata de reas con problemas sociales, fruto de la llegada de nuevas poblaciones procedentes de la inmigracin o de sectores marginales que coexisten con la poblacin tradicional.C

reas suburbanas

Son sectores que tienen su origen en extensiones de los ncleos antiguos, en el siglo pasado o a principios de ste a partir de la prolongacin de las calles o de las vas de salida de las ciudades. La edificacin caracterstica es la casa de dos plantas de altura con patio posterior, construida entre medianeras. En aos posteriores, estos espacios han sufrido fuertes procesos de densificacin muy visibles, con la introduccin de tipos edificatorios de profundidades y alturas inadecuadas a la estructura urbana. Este proceso fue particularmente intenso en los aos cincuenta y sesenta, un porcentaje muy alto de las viviendas construidas en ese perodo corresponden a este tipo de reas.C

Polgonos y grupos de viviendas

Construidos por organismos pblicos o inmobiliarias privadas, entre los aos 1950 y 1975. Se trata de fragmentos de ciudad promovidos, gestionados y construidos de forma unitaria con la intencin explcita de construir barrios residenciales. El progresivo deterioro de la edificacin (especialmente en los construidos en los aos cincuenta y sesenta) es un hecho que se demuestra con el nmero de operaciones de reparacin y rehabilitacin llevadas a cabo en los ltimos aos.

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Por otra parte, la excesiva uniformidad de la poblacin y sus caractersticas socioeconmicas forman la base de sus problemas.C

Parcelaciones

Tienen su origen en procesos de parcelacin del suelo y en la autoconstruccin al margen de la legalidad o en contra del planeamiento urbanstico. A partir del establecimiento de mecanismos diversos de compraventa, opcin a compra o alquiler de parcelas, el propio usuario se construye la casa. Las edificaciones iniciales dan lugar a viviendas ms complejas, producto de sucesivas ampliaciones y, finalmente, con la legalizacin del proceso, son sustituidas por edificaciones conforme a la normativa aprobada en el sector. Estas reas se han ido integrando posteriormente, aunque no sin problemas, en la ciudad. En ellas los servicios urbanos y la urbanizacin siguen un proceso de mejora progresiva. Las condiciones urbanas y el estado de las viviendas son variables en funcin de cada barrio. Conclusiones El problema ms generalizado que se ha encontrado en las reas vulnerables examinadas en la regin de Catalua ha sido la mala calidad de la edificacin. Las situaciones de carencias en las viviendas se presentan de forma concreta, pero no generalizada, en los barrios marginales, suburbanos y centros antiguos. Se localizan formando bolsas de poca extensin, en zonas de fuerte pendiente topogrfica o afectadas por el planeamiento, y en algunos interiores de manzana de reas marginales y suburbanas. Tambin se localizan, de manera ms difusa, en edificaciones degradadas por el envejecimiento en los centros antiguos y en reas suburbanas y marginales coincidiendo con edificaciones de parcela profunda con acceso por un pasadizo lateral o casas autoconstruidas que no se han renovado. Las caractersticas socioeconmicas de las reas vulnerables son prcticamente iguales. El nivel socioeconmico de los polgonos de viviendas y de las parcelaciones es el ms bajo de la Regin Metropolitana de Barcelona. Se trata de una poblacin de clase baja o media baja, inmigrante, proveniente de otras regiones de Espaa (generalmente de Andaluca y Murcia). El otro grupo social que forma parte de las reas vulnerables son las poblaciones gitanas y las de inmigrantes magrebes. La identidad de los grupos sociales y del espacio fsico que ocupan es bastante fuerte en la mayor parte de los casos. Tienen una marcada personalidad nacida a raz del aislamiento y la diferenciacin que manifiestan con respecto al resto de la ciudad.


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El dficit de urbanizacin se ha reducido sensiblemente a lo largo de los ltimos quince aos en todas las rea perifricas, hasta adquirir niveles semejantes a los de otros sectores urbanos. Las reas de urbanizacin marginal han conseguido un nivel de urbanizacin y servicios homologables al del suelo urbano consolidado. Levante, Baleares y Castilla La Mancha Caractersticas de los espacios analizadosC

Accesibilidad

Podemos hablar de dos tipos de problemas: Barrios segregados de la ciudad por una va de circunvalacin o por una va frrea, como es el caso de la circunvalacin en Albacete, Nazaret en Valencia y los barrios sociales de Palma de Mallorca. reas de ciudad que se encuentran aisladas por accidentes naturales, como es el caso de los cascos de Alcoy y Cuenca, Santana y Beniopa

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Analisis Urbanisitico de Barrios Desfavorecidos