Lima, PERU 10 - 14 de noviembre de 2003 CAPACITACIÓN PARA CAPACITADORES EN GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS Mario I. Schreider Facultad de Ingeniería

Lima, PERU10 - 14 de noviembre de 2003

CAPACITACIÓN PARA CAPACITADORES EN

GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS

Mario I. Schreider

Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas

Universidad Nacional del Litoral - Arg Cap Net

Santa Fe - ARGENTINA

La implementación de la Gestión Integrada de Recursos

Hídricos

PRINCIPIOS DE LA PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOSGESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS

DUBLIN (1992)

• El agua dulce es un recurso

vulnerable y finito...

• El desarrollo debe estar basado

en un enfoque participativo...

• La mujer juega un papel central

en la gestión del agua

• El agua posee un valor

económico...


Perspectiva ecológica

• Enfoque holístico: características

del ciclo hidrológico y su

interacción con otros recursos

naturales y ecosistemas

• La noción que el agua dulce es un

recurso finito

• Los efectos de las actividades

humanas y la relación entre los

usuarios


Perspectiva institucional

• Alcanzar todos los niveles de

participación

• Participación real no solo a nivel

de consulta

• Generación de consensos

• Fortalecimiento de la participación

de los sectores mas vulnerables y

la mujer


Perspectiva socio económica

• El agua tiene un valor como bien

económico

• El agua es también un bien social

• Diferencia entre valorar el agua y

cobrar el agua

• El agua debe llegar a todos los

usuarios de una manera sustentable


Implicancias• Necesidad de mecanismos y procesos de coordinación que faciliten la

integración del sistema natural y el sistema antrópico

• Búsqueda del bienestar general, con equidad social

• Generación de conciencia y responsabilidad

• Respuestas a las demandas, atendiendo las necesidades ambientales y

sin comprometer el uso del recurso por parte de las futuras generaciones

Definición:(GWP, 2002)Procesos que promueve el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante, de una manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOSGESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Marco generalMarco general


Componentes de la gestiónComponentes de la gestión

• POLITICA HÍDRICA

• PLANIFICACIÓN HÍDRICA

• GERENCIAMIENTO - MARCO NORMATIVO

GESTIÓN HIDRICA

• POLITICA HÍDRICA: Establece directrices generales

• MODELO DE GESTIÓN: Establece la organización legal y administrativa

• SISTEMA DE GESTIÓN: Articula instituciones y aplica instrumentos legales y metodológicos para preparar y ejecutar el planeamiento


El proceso de gestiónEl proceso de gestión

Tomado de Calcagno, A (2003)


Funciones del proceso de gestiónFunciones del proceso de gestión

EVALUACIÓN DEL RECURSO

• Diseño, instrumentación, implementación, operación y mantenimiento de una red de estaciones de medición.

• Procesamiento básico de los datos e información

• Implementación y operación de bancos de datos

• In corporación de herramientas transectoriales•Evaluación del impacto ambiental

•Evaluación del impacto social

•Evaluación de la vulnerabilidad

• Procesamiento especializado con fines de evaluación

del recurso

• Procesamiento y diseminación de la información con fines de interés general



EVALUACIÓN DEL RECURSO - La situación en la Argentina

No existe una estructura institucional que coordine los diversos esfuerzos que se realizan para la adquisición de información

Organismo encargado Estacioneshidrológicas

Estacionesmeteorológicas

Sub Secretaría de Rec. Hídricos 492 264Servicio Meteorológico Nacional 59 1321Dirección Nacional de Const. Port. yVías Navegables – Pref. Naval Arg.

75

Instituto Nacional de TecnologíaAgropecuaria (INTA)

259 175

Servicio de Hidrografía Naval 23Instituto Nacional del Agua (INA) 21 113



PLANIFICACIÓN

Tiene por objeto la asignación óptima del agua entre sus usos competitivos, tomando

en consideración las demandas ambientales y sociales.

Enfoque flexible y dinámico en lugar de planes maestros prescriptivos y rígidos

• Evaluación de la oferta• Evaluación de la demanda• Evaluación técnico económica del uso múltiple del agua• Asignación optimizada de recursos• Evaluación de situaciones extremas - análisis de riesgos• Diseño de medidas estructurales y no estructurales

Participación por parte de todos los interesados: elemento clave para obtener una utilización del agua balanceada y sustentable.



INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN

• Brindar información oportuna y relevante a todos los interesados

• Estimular la participación de los distintos grupos de interés

• Desarrollar estrategias de comunicación con

los grupos de interés

• Promover el pleno acceso a la información de

manera abierta transparente

• Facilitar el intercambio internacional de

información



Sin embargo se puede suscitar situaciones de conflicto

• Los interesados representan diversos intereses• Competencia en los reclamos por el uso del agua • Diferentes objetivos con respecto al manejo de los recursos

• Los conflictos pueden ser positivos pues ayudan a:•Identificar problemas reales•Realizar un cambio necesario•Hacer ajustes•Construir nuevas relaciones•Clarificar propósitos e identificar prioridades


Gestión del conflictoGestión del conflicto

Herramientas• Intervenciones para el manejo del conflicto

• Facilitación• Mediación• Indagación de los hechos• Arbitraje

• Herramientas operacionales (SSD)• Modelos de predicción• Modelos de optimización• Sistemas expertos

Base de datos

Información geográfica

Marco regulatorio y legal

• Herramientas para la construcción de consensos• Capacitación en conjunto• Dialogo político• Evaluación estratégica en conjunto• Negociación basada en los intereses


MARCO NORMATIVO

Leyes

Decretos

Normas

Reglamentos

Orienta y determina el modelo de gestión

Orienta las acciones de gerenciamiento en el plano gubernamental

En muchos casos:

Se dispone de una legislación adecuada, pero

se carece de la voluntad política, de recursos y medios para llevar a cabo su aplicación


REQUERIMIENTOS DE LEGISLACIÓN

• Que se base en una política nacional que se oponga a las divisiones sectoriales y de intereses

• Que garantice los derechos en el uso del agua, permitiendo la inversión privada y la participación en el manejo

• Que controle el acceso monopólico al agua y a los servicios que se prestan, previniendo el daño a terceros

• Que promueva un balance entre el desarrollo del recurso con propósitos económicos y la protección de la calidad del agua y de los ecosistemas

• Que garantice que las decisiones de desarrollo estén basadas en evaluaciones económicas, medio ambientales y sociales coherentes

• Que procure el empleo de herramientas económicas modernas y participativas donde y cuando sean necesarias

Legislación: sostenida en el tiempo, aspectos generales - derechos y obligaciones

Regulaciones y estatutos: dinámicos, cambiantes en virtud de las circunstancias


FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION

GERENCIAMIENTO:

Involucra el diseño ejecutivo, la implementación y la supervisión de las acciones estructurales y no estructurales planificadas.

Acciones:

• Diseño, construcción y operación de obras por administración

• Evaluación técnico económica, autorización y supervisión de obras realizadas por terceros

• Elaboración de normas, reglamentos, guías y recomendaciones técnicas, relacionadas con la construcción, operación y mantenimiento de obras

• Promoción, coordinación e implementación de medidas no estructurales• Aplicación de normas, estándares, zonificaciones planes de alerta, etc.

• Acciones de gestión y coordinación interinstitucional

• Implementación y operación de redes de participación

• Organización y desarrollo de actividades de capacitación, difusión y concientización


FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION

CONTROL:

Comprende la evaluación y control del cumplimiento de los objetivos, políticas y acciones de manejo delrecurso.

Comprende:

• Evaluar y controlar el logro de los objetivos y políticas de manejo de los RRHH

• Monitorear los indicadores representativos de la situación

• Fiscalizar el cumplimiento de las normas vigentes

• Identificar y recomendar medidas de corrección y ajuste


ELEMENTOS DEL PROCESO DE GESTION ELEMENTOS DEL PROCESO DE GESTION

Las funciones del proceso de gestión se materializan a través de acciones o intervenciones en el medio biogeofísico y social.

Comprenden:

• Instalaciones físicas: obras de captación, regulación, conducción, plantas de tratamiento, etc.

• Instrumentos de gestión: zonificación de uso del suelos, mapas de riesgo hídrico, régimen de sanciones, cánones, etc.

• Arreglos institucionales y organizativos: códigos de aguas, leyes ambientales y de uso de suelo, organizaciones, autoridades de aplicación


ACTORES DEL PROCESO DE GESTION ACTORES DEL PROCESO DE GESTION

•ORGANISMOS GUBERNAMENTALES

• NACION AL

• PROVINCIALES

• MUNICIPALES

• INTERJURISDICCIONALES

•COMUNIDAD

• CONSUMIDORES

• INTERESADOS EN LA GESTION DEL RECURSO

•SECTOR PRIVADO

• OPERADORES

• SECTOR PRODUCTIVO



•LOS ROLES INSTITUCIONALES

•El rol del gobierno

•Facilitar un desarrollo participativo

•Regular y controlar servicios específicos

•Proveer servicios en situaciones de transición o en cuanto se refiera a elementos característicos de bienes públicos

•Mejorar el desempeño del sector público

•Mejorar su competencia en temas de monitoreo, garantizando la adecuada provisión a precios razonables por parte del sector privado

•Proveer un ambiente económico, social y legal que regulen las transacciones del mercado del agua



•LOS ROLES INSTITUCIONALES

•Roles y funciones de organismos a distintos niveles

• Organismos a nivel nacional

• Nivel de manejo provincial / regional

• Estructura de manejo de cuenca

• El rol del gobierno local

• La participación de la sociedad civil y la comunidad

Importancia de cada uno de estos organismos acorde a cada circunstancia y lugar. Funciones concurrentes y asociativas, mediante asociaciones público privado



• ESTRUCTURA DE MANEJO DE CUENCAS

Unidad lógica para el planeamiento y gestión de los recursos hídricos

Unidades administrativas como la nación, provincias, municipios regiones, no presentan necesariamente el carácter integrador de la cuenca

• ELEMENTOS PARA EL ÉXITO DE UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCA

(Experiencia francesa)

• Conciencia o idea fuerza movilizadora del conjunto

• Un foro para todos los interesados (parlamento del agua)

• Un presupuesto que sustente la organización y que financie las operaciones e inversiones necesarias


COMITE DE CUENCA - ASPECTOS ORGANIZATIVOS COMITE DE CUENCA - ASPECTOS ORGANIZATIVOS

• Representación de todos los niveles y actores

• Determinación precisa y pública de las metas iniciales de la entidad de cuenca

• Enunciación de sus objetivos, funciones y atribuciones

• Estructura de organización y reglamentos internos

• Funcionamiento dentro del marco de procesos participativos y con un amplio acceso a la información

• Implementación de mecanismos de coordinación con otros entes y organismos

• Estabilidad y autonomía institucional y financiera, necesaria para una adecuada gestión del recurso

• Capacidad técnica, legal y económica

• Mecanismos de prevención y solución de controversias que eviten los mecanismos judiciales tradicionales

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOSGESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOSESTRUCTURA DE GESTIÓN DE CUENCASESTRUCTURA DE GESTIÓN DE CUENCAS

CUENCAS DENTRO DE NACIONES CON GOBIERNOS CENTRALES FUERTES

• CUENCAS DENTRO DE NACIONES CON ESTRUCTURA FEDERAL CON

FUERTES GOBIERNOS PROVINCIALES

• CUENCAS INTERNACIONALES COMPARTIDAS POR VARIAS NACIONES

Complejidad legalComplejidad política

•

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOSGESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOSCONSIDERACIÓN FINALCONSIDERACIÓN FINAL

• DOS EXTREMOS:

• Parálisis por exceso de análisis

• Acciones fragmentadas, visión sectorial

• SOLUCIÓN COMBINADA

• Análisis y acción en un proceso de retroalimentación

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