Upload
phamthuy
View
237
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
KOORDINASI LINTAS SEKTORAL
(Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana
Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
IKHWAN KUSUMA AJI
201210050311100
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Pada:
Hari :Kamis
Tanggal : 27 Oktober 2016
Jam : 7.30-8.30 Wib
Tempat : Ruang Jurusan IP
Dewan Penguji
1. Heru Mulyono, S.IP, MT :
2. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP :
3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si :
4. Drs. Krishno Hadi, MA :
Mengesahkan
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang
hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian
dengan judul “Koordinasi Lintas Sektoral (Studi Penanganan Tanggap Darurat
Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015)”
dengan lancar. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi
mahasiswa-mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti
fenomena-fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari
penelitian ini. Dalam penyusunan penelitian ini tentunya tidak lepas dari segala
kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh
karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran
dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat
berarti bagi peneliti. Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih
kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti,
sehingga penelitian ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya.
1. Pertama kali yang tak akan pernah lupa mengucapkan banyak rasa syukur dan
Terimaksih kepada ALLAH SWT yang telah memberikan kemudahan dan
kelancaran dari tahap awal sampai akhir dalam menyelesaikan proses
penyelesaian penulisan Skripsi
2. Kedua orang tua saya, Bapak Mustofa dan Ibu Sri Pudji Rahayu yang senantiasa
mendoakan peneliti agar dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan baik,
serta tak lupa memberikan motivasi dan semangat yang tak pernah putus.
3. Kepada kakak pertama Nur Wakhid Hendra Kurniawan yang telah banyak
memberikan pencerahan saat diskusi dan terus memantau perkembangan peneliti
dalam menyelesaikan penulisan.
4. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
5. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Mantan Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang
6. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang
7. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Bapak Drs. Krishno Hadi, MA, selaku
pembimbing yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan serta masukan
dalam proses penyelesaian skripsi hingga akhir.
8. Ibu Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak memberikan motivasi,
dan memberikan pelajaran berharga yang dapat peneliti petik dari beliau untuk
kedepannya.
9. Partime Ilmu Pemerintahan, Dewi Miftahul Jannah, Desy Irma Pratiwi, Ramli
Prayoga yang telah mendahului peneliti menyelesaikan tugas akhir memberikan
motivasi khusus untuk cepat menyelesaikan tugas akhir.
10. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, Dinas Pekerjaan Umum Pengairan,
Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas
Pendidikan, Rumah Sakit Soegiri, Palang Merah Indonesia, Tim TRC dan masih
banyak dinas yang belum peneliti sebutkan, terimakasih atas kontribusi dalam
membantu peneliti.
11. Partner diskusi, Achmad Apriyanto, M.Si , Muhammad Kamil. MA, Heru
Mulyono, MT, Nofrian Fahma (Fafa), Asfarony Hendra Nazwin, Ulin Nafi’ah,
Rahmat Hartawan, Novia Suhastini, Terimaksih atas masukan dan tidak pernah
bosan dalam melakukan diskusi dengan peneliti.
12. Terkahir tak lupa untuk teman-teman seperjuangan Ilmu Pemerintahan 2012 yang
belum menyelesaikan skripsi semoga di berikan pencerahan dan diberikan
kemudahan dalam proses penyelesaian.
Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang
telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini
dapat terselesaikan dengan baik, Amin. Akhirnya peneliti berharap agar penelitian ini
dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi
mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan kalangan yang tertarik dengan kajian
pengembangan wilayah.
Malang, 29 Oktober 2016
Ikhwan Kusuma Aji
DAFTAR ISI
Halaman Judul
Lembar Persetujuan
Lembar Pengesahan
Lembar Pernyataan
Berita Acara Bimbingan
Kata Pengantar
Daftar Isi
Daftar Tabel dan Daftar Gambar
Abstrak
Abstract
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG .............................................................................................. 1
B. RUMUSAN MASALAH .......................................................................................... 17
C. TUJUAN PENELITIAN .......................................................................................... 17
D. MANFAAT PENELITIAN ...................................................................................... 18
E. DEFINISI KONSEP ................................................................................................. 18
1. Koordinasi ........................................................................................................... 19
2. Penanggulangan Bencana Aalam ........................................................................ 20
F. DEFINISI OPERASIONAL ..................................................................................... 21
G. METODE PENELITIAN .......................................................................................... 22
1. Jenis Penelitian ................................................................................................... 23
2. Sumber Data ........................................................................................................ 23
a. Data Premier.................................................................................................. 23
b. Data Skunder ................................................................................................. 23
3. TEKNIK PENGUMPULAN DATA................................................................... 23
4. Tempat/Lokasi Penelitian.................................................................................... 25
5. SUBYEK PENELITIAN .................................................................................... 26
6. ANALISIS DATA .............................................................................................. 26
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsep Umum Bencana ............................................................................................ 30
B. Jenis Bencana ............................................................................................................ 31
C. Manajemen Bencana ................................................................................................. 31
D. Tanggap Darurat Bencana ......................................................................................... 37
E. Pengorganisasian Penanganan Bencana .................................................................... 38
1. Peran BNPB ........................................................................................................ 38
2. Peran BPBD ........................................................................................................ 40
3. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Lamongan ......... 41
4. Wewenang dan Hubungan BNPB, BPBD Provinsi, BPBD
Kabupaten/Kota................................................................................................... 43
5. Peran BPBD dalam Tanggapan Darurat Bencana ............................................... 44
F. Koordinasi ................................................................................................................. 44
G. Bencana Banjir di Kabupaten Lamongan ................................................................. 56
H. Penelitian Terdahulu ................................................................................................. 59
BAB III DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Lamongan.................................................................. 64
B. Sejarah Kejadian Bencana Kabupaten Lamongan .................................................... 75
C. Regulasi Pelaksanaan Tanggap dan Penanggulangan Bencana Banjir
Kabupaten Lamongan ............................................................................................... 82
BAB IV ANALISA DATA DAN HASIL PENELITIAN
A. Kebijakan Koordinasi Lintas Sektoral Tanggap Darurat Bencana Banjir .......... 86
B. Jejaring Kelembagaan, Peran dan Koordinasi Tanggap Darurat Bencana ......... 92
B1. Jejaring Kelembagaan ............................................................................ 93
B2. Pembagain Tugas Antar Lembaga Tanggap Darurat Banjir .................. 96
B3. Peran Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Lamongan ...................................................................................................... 98
B4. Peran Dinas Kesehatan Kabupaten Lamongan....................................... 100
B5. Peran Dinas Sosial Kabupaten Lamongan ............................................. 104
B6. Dinas Pengairan ...................................................................................... 107
B7. Kodim 8012 Kabupaten Lamongan ....................................................... 110
B8. Peran Tim Reaksi Cepat Kabupaten Lamongan ..................................... 112
B9. Peran Lembaga Non Pemerintah ............................................................ 114
C. Rapat Koordinasi ................................................................................................. 116
C1. Alur Penyampaian Informasi .................................................................. 121
D. Penyediaan Sarana dan Prasarana Darurat Bencana ........................................... 124
a. Banjir Bengawan Solo............................................................................. 125
b. Banjir Babat ............................................................................................ 126
c. Banjir Kebet ............................................................................................ 126
d. Banjir Kabupaten Lamongan dan Sekitarnya ......................................... 126
e. Banjir Bengawan Jero ............................................................................. 127
f. Banjir Lokal/Banjir Bandang .................................................................. 128
E. Hambatan Koordinasi Tanggap Darurat ............................................................. 129
F. Respon Masyarakat ............................................................................................. 131
BAB V PENUTUPAN
A. KESIMPULAN ......................................................................................................... 133
B. SARAN ..................................................................................................................... 134
LAMPIRAN
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Anwar, M. Khairul, dkk. 2006. Perilaku Partai Politik. Malang. UMM Press
Bogdan, Robert dan Steven J. Taylor. 1992. Pengantar metoda penelitian
kualitatif: Suatu Pendekatan Fenomenologis Terhadap Ilmu-ilmu Sosial, (Diterj.
Arief Furchan) Surabaya: Usaha Nasional.
Basniter, P, Dkk. 1994.Qualitative Methods In Psykology , A Risearch Guide.
Backingham: Open University Press
BPBD Kab. Lamongan. 2014. Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana
Kabupaten Lamongan.
Dulah Sayuti, Solatun. 2014. Komunikasi Pemasaran Politik. Bandung. PT
Remaja Rosdakarya
Moleong, Lexy J. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung. Remaja
Rosdakarya.
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif, Penerbit PT Remaja
Rosdakarya Offset, Bandung.
Miles, Matthew B dan huberman, A Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif.
Jakarta. Universitas Indonesia Press
Moenir. 2001. Manajemen Pelayanan Umum Indonesia. Jakarta: Bumi
Aksara.
Rahayu, I., dan Ardani, T. 2004. Observasi dan Wawancara. Malang :
Bayuwangi
Satori, Djam’an Dkk. 2011. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung:
Alfabeta
Surbakti, Ramlan. 2010. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia Widiasarana
Indonesia
Suryabrata, S. 2012. Metodologi Penelitian. Jakarta : Raja Grafindo persadaSafaat
Ali, Muchamad. 2011. Pembubaran Partai Politik. Jakarta. PT Raja
Grafindo Persada.
Regulasi:
Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Lamongan 2014
Perbub No. 27 tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Lamongan.
Perda BPBD Kabupaten Lamongan No. 14 Tahun 2010 tentang Penanggulangan
Bencana.
Perda Kabupaten Lamongan No. 1 Tahun 2010 tentang Lemba lainnya.
PP nomor 21 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Undang-undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana