1

KONTROLA NAD UPRAVOM

Predavanje Prof. dr. sc. Damir Aviani

2

POJAM KONTROLE OPĆENITO pregled, nadzor, provjera, (moć, prevlast nad

kim ili čim) trajna djelatnost sistematskog posmatranja i

ocjenjivanja tuđeg rada, tj. upoređivanje stvarne djelatnosti s očekivanom

3

POJAM KONTROLE NAD UPRAVOM kontinuirana djelatnost posmatranja

ponašanja uprave, načina upotrebe njezinih ovlaštenja i akata koje ona donosi, te njihovog uspoređivanja s unaprijed određenim mjerilima

4

POTREBA I SVRHA KONTROLE NAD UPRAVOM organi uprave obavljaju mnogobrojne

zadatke, donose raznovrsne akte i razvijaju svoju aktivnost u brojnim oblastima društvenog života

mogućnost nepravilnosti i grešaka svrha kontrole:

ostvarivanje zakonitog, svrhovitog i efikasnog rada uprave

5

VRSTE KONTROLE NAD UPRAVOM politička i pravna kontrola pravna kontrola može se javiti kao

kontrola zakonitosti (legaliteta) kontrola svrhovitosti (oportuniteta)

unutarnja i vanjska opća i posebna (specijalna) prethodna i naknadna

6

KONTROLNO-PRAVNI ODNOS

aktivni pasivni

SUBJEKTI OBJEKT(prava i dužnosti)

KONTROLNO-PRAVNI ODNOS

predmet k. k. ovlasti

7

PREDMET KONTROLE

ponašanje uprave, način upotrebe njezinih ovlaštenja, te akti koje uprava donosi odnosno mjere koje poduzima

8

KONTROLNA OVLAŠTENJA

konstatacija kasacija meritorno rješavanje

9

SUBJEKTI KONTROLE aktivni - nositelji kontrole pasivni – tijela nad čijim se radom provodi

kontrola

10

NOSITELJI KONTROLE

parlament parlamentarni povjerenik (ombudsman) viša tijela uprave (kontrola unutar same

uprave ili tzv. “administrativna kontrola”) građani u formi tzv. društvenog nadzora državni odvjetnik sudovi

11

PARLAMENTARNA KONTROLA NAD UPRAVOM politička, a može biti i pravna kontrola pravna kontrola usmjerena prema općim

aktima uprave Pravno-političke mjere: direktne (neposredni zahvat u normativni akt)

ratifikacija, kasacija derogacija indirektne (politički utjecaj)

12

Instrumenti parlamentarne kontrole zakonodavstvo državni proračun odlučivanje o povjerenju čelnika uprave

13

Metode parlamentarne kontrole ispitivanje vladine dokumentacije debate pitanja i interpelacije peticije građana parlamentarna istraga

KONTROLA UPRAVE PUTEM PUČKOG PRAVOBRANITELJA

Damir AvianiHrvatsko-francuski upravnopravni daniSplit, 2015

Uvod

Justitieombudsman (Švedska, 1809) – poticaj za uspostavljanje sličnih instutucija u mnogim suvremenim pravnim sustavima(cca 100 država)

Pučki pravobranitelj - opunomoćenik Sabora za promicanje i zaštitu ljudskih prava i sloboda utvrđenih Ustavom, zakonima i međunarodnim pravnim aktima o ljudskim pravima i slobodama

Ima sva bitna obilježja parlamentarnog ombudsmana

15

Pravna osnova

Ustav RH (1990) Zakon o pučkom pravobranitelju (1992 i

2012) Poslovnik o radu pučkog pravobranitelja

(1997 i 2013) Pravilnik o unutarnjem redu (2002 i 2014)

16

Ustavne odredbe o pučkom pravobranitelju (čl. 93.) Što je pučki pravobranitelj?

opunomoćenik Hrvatskoga sabora za promicanje i zaštitu ljudskih prava i sloboda utvrđenih Ustavom, zakonima i međunarodnim pravnim aktima o ljudskim pravima i slobodama koje je prihvatila Republika Hrvatska

17

Ustavne odredbe o pučkom pravobranitelju (čl. 93.) Tko može podnijeti pritužbu pučk.

pravobranitelju?Svatko može podnijeti pritužbu pučkom pravobranitelju ako smatra da su, uslijed nezakonitog ili nepravilnog rada državnih tijela, tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave i tijela s javnim ovlastima, ugrožena ili povrijeđena njegova ustavna ili zakonska prava.

18

Ustavne odredbe o pučkom pravobranitelju (čl. 93.) Tko bira pučkog pravobranitelja?

Hrvatski sabor na vrijeme od osam godina Što je još Ustavom određeno?

Pučki pravobranitelj samostalan je i neovisan u svom radu. Uvjeti za izbor i razrješenje pučkog pravobranitelja i njegovih

zamjenika, djelokrug i način rada uređuju se zakonom. Zakonom se, radi zaštite temeljnih ustavnih prava, pučkom

pravobranitelju mogu povjeriti i određene ovlasti u odnosu na pravne i fizičke osobe.

Pučki pravobranitelj i ostali opunomoćenici Hrvatskoga sabora za promicanje i zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda imaju imunitet kao i zastupnici u Hrvatskom saboru.

19

DJELOKRUG I POSLOVI

Poslovi kontrole Drugi poslovi

20

Predmet i subjekti kontrole

razmatra pritužbe o postojanju nezakonitosti ili nepravilnosti u radu državnih tijela

Sva tijela džavne vlasti (Sabor, Vlada, državna uprava, sudovi

tijela jedinica regionalne i lokalne samoprave pravnih osoba s javnim ovlastima pravnih ili fizičkih osoba u skladu s posebnim

zakonom

21

Kontrolne ovlasti

Upozorava, obaviještava, predlaže i daje preporuke

22

Ostali poslovi

prati stanje ljudskih prava i sloboda, obavlja istraživačko-analitičku djelatnost, razvija i održava bazu podataka i dokumentacije, pravodobno i redovito informira javnost i

zainteresirane sudionike, aktivno potiče i održava suradnju s organizacijama

civilnog društva, međunarodnim organizacijama i znanstvenoistraživačkim institucijama te

potiče usklađivanje zakonodavstva s međunarodnim i europskim standardima i njihovu primjenu

23

24

Kontrola uprave od strane Vlade

Ovlasti Vlade RH u provođenju nadzora nad obavljanjem poslova državne uprave:

Ukinuti propis tijela državne uprave i jedinica lokalne i područne samouprave u povjerenim im poslovima državne uprave

Podnijeti zahtjev Ustavnom sudu RH za ocjenu ustavnosti i zakonitosti propisa pravnih osoba s javnim ovlastima

25

Kontrola uprave od strane Vlade

Ovlasti Vlade RH u provođenju nadzora nad obavljanjem poslova državne uprave:

Raspraviti stanje u pojedinom tijelu i razriješiti ili predložiti razrješenje čelnika

Pokrenuti postupak za utvrđivanje odgovornosti službenika i namještenika

26

Kontrola koju provode središnja tijela državne uprave nad radom tijela lokalne i regionalne samouprave, odnosno pravnih osoba koje imaju javne ovlasti Nadziru zakonitost, pravovremenost i

pravilnost obavljanja povjerenih poslova državne uprave

Raspravljaju stanje u pojedinom tijelu odnosno pravnoj osobi

Obustavljaju od izvršenja opće akte donesene u obavljanju poslova drž. uprave

27

Predlažu razrješenje čelnika Pokreću postupak za utvrđivanje

odgovornosti službenika i namještenika

28

Razlikuju se INSTANCIJSKA KONTROLA (odlučivanje o

žalbama; ocjena svrhovitosti, meritorno rješavanje)

NADZORNA KONTROLA (zahtjevanje izvješća i podataka, pokretanje postupka utvrđivanja odgovornosti, supstitucija nadležnosti)

29

Društveni nadzor

Nadzor od strane građana i njihovih udruga Dvije varijante

INSTITUCIONALIZIRANI (izbori, referendum, djelovanje polit. stranaka, predstavke, pritužbe)

NEFORMALNI (tisak, TV, radio i dr. oblici javnih telekomunikacija)

Signalizatorski karakter

30

Društveni nadzor

Obveze uprave Javnost rada Organiziranje anketa, rasprava, davanja primjedbi

i prijedloga Razmatranje primjedbi i prijedloga te davanje

odgovora na njih

Posebne upravne kontrole

Kontrola od strane državnog odvjetnika Procesni karakter Zastupa državne interese

31

Sudska kontrola uprave

Najznačajniji oblik pravne kontrole nad upravom (stručnost i neovisnost)

Kontroliraju različite aspekte djelovanja uprave Upravni sudovi (zakonitost upravnih akata i

određenih upravnih ugovora Sudovi opće nadležnosti (kaznena odgovornost

državnih službenika, izvanugovorna odgovornost za štetu)

Trgovački sudovi (zakonitost određenih upravnih ugovora

32