Upload
truongkien
View
291
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
i
Kata Pengantar
Alhamdulillah, puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT karena atas berkat
rahmat dan hidayah-Nya, kami mampu menyelesaikan tugas untuk melaksanakan
kegiatan koordinasi penataan ruang nasional dalam lingkup tugas Bappenas sebagai
institusi perencanaan nasional. Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan yang terdiri dari 3
Sub Direktorat (Subdit), yaitu Subdit Tata Ruang; Subdit Pertanahan; dan Subdit Informasi
dan Sosialisasi Tata Ruang dan Pertanahan; memiliki tugas pokok dan fungsi (tupoksi)
salah satunya untuk melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, koordinasi,
sinkronisasi pelaksanaan, penyusunan, dan evaluasi perencanaan pembangunan
nasional di bidang tata ruang dan pertanahan serta pemantauan dan penilaian atas
pelaksanaannya. Dalam pelaksanaan fungsi koordinasi dan sinkronisasi perencanaan
pembangunan nasional, untuk bidang tata ruang dilakukan oleh Subdit Tata Ruang yang
juga merupakan pelaksana harian Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN),
sementara untuk bidang pertanahan dilakukan oleh Subdit Pertanahan.
Khusus untuk kegiatan koordinasi strategis yang dilaksanakan Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan, hanya bidang tata ruang yang memiliki kegiatan untuk tahun 2010. Dan
laporan akhir ini ditulis untuk memberikan gambaran pelaksanaan berbagai kegiatan
koordinasi strategis bidang tata ruang yang berkaitan dengan BKPRN dan berada di
bawah koordinasi Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas
sebagai Sekretaris Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) serta Deputi
Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah sebagai Wakil Ketua II Tim
Pelaksana BKPRN.
Dalam upaya mewujudkan penataan ruang yang berkualitas maka dalam pelaksanaan
kegiatan ini kami terus berkoordinasi secara intensif dengan mitra kerja utama kami, yaitu
Direktorat Jenderal Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum dan Direktorat
Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup Kementerian Dalam Negeri. Koordinasi
juga senantiasa dilakukan dengan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian,
mengingat kapasitas Menko Perekonomian sebagai Ketua BKPRN, dan
Kementerian/Lembaga lain anggota BKPRN dalam setiap kegiatan koordinasi. Untuk itu,
tidak lupa kami mengucapkan banyak terima kasih kepada seluruh anggota BKPRN yang
telah membantu penyelenggaraan kegiatan terkait bidang tata ruang di forum-forum
koordinasi strategis BKPRN.
Kami berharap penulisan laporan ini dapat menjadi masukan yang berarti bagi
peningkatan kualitas penataan ruang ke depan dan juga menjadi bahan masukan untuk
ii
perbaikan koordinasi dan implementasi pelaksanaan pembangunan di masa yang akan
datang. Semoga apa yang kita rencanakan pada tahun ini secara keseluruhan dapat
bermanfaat bagi kemajuan bangsa, negara dan masyarakat.
Kami juga mengucapkan terima kasih atas bantuan dan kerjasama pihak-pihak terkait
dalam pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis ini terutama bagi mitra kerja yang telah
berpartisipasi maupun memberikan data yang diperlukan. Sekiranya terdapat saran dan
pemikiran untuk perbaikan pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis pembangunan
nasional terutama yang berkaitan dengan bidang tata ruang dan pertanahan, akan kami
terima dengan baik.
Jakarta, Desember 2010
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan
iii
Tim Penyusun
1. Deddy Koespramoedyo
2. Rinella Tambunan
3. Nana Apriyana,MT
4. Dwi Haryawan S
5. Ester Fitrinika HW
6. Herny Dawaty
7. Aswicaksana
iv
Daftar Isi
Kata Pengantar ............................................................................................................... i
Tim Penyusun ................................................................................................................ iii
Daftar Isi ...................................................................................................................... iv
Daftar Tabel .................................................................................................................. vi
Daftar Gambar ............................................................................................................. vii
Daftar Lampiran ........................................................................................................... viii
Bab1 ....... Pendahuluan ................................................................................................ 1-1
1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1-1
1.2 Tujuan dan Sasaran .................................................................................. 1-3
1.3 Lingkup Kegiatan ....................................................................................... 1-4
1.4 Keluaran .................................................................................................... 1-4
1.5 Metodologi ................................................................................................. 1-5
1.6 Jangka Waktu ............................................................................................ 1-5
1.7 Dasar Hukum ............................................................................................. 1-6
1.8 Sistematika Laporan ................................................................................. 1-6
Bab2 ....... Pemantapan Kelembagaan dan Koordinasi Penataan Ruang ......................... 2-1
2.1 Kelembagaan Penataan Ruang ................................................................ 2-1
2.1.1. Tugas dan Susunan Keanggotaan BKPRN ............................................... 2-1
2.1.2. Rapat Kerja Regional Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Tahun 2010 ............................................................................... 2-6
2.1.3. Bimbingan Teknis Penataan Ruang Nasional .......................................... 2-8
2.2 Koordinasi Penataan Ruang Nasional ...................................................... 2-9
2.2.1 Penyusunan Agenda Kerja BKPRN 2010 ................................................. 2-9
2.2.2 Sidang Pleno BKPRN ................................................................................ 2-9
2.3 Peringatan Hari Tata Ruang .................................................................... 2-11
2.4 Pemeliharaan dan Pemutahiran Data Website ....................................... 2-13
Bab3 ....... Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang ......................................... 3-1
3.1 Pembahasan Peraturan Pemerintah Bidang Penataan Ruang................. 3-1
3.2 Pembahasan Rancangan Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang Pulau (Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Jawa-Bali) ..................... 3-2
3.2.1. RTR Pulau Sumatera................................................................................. 3-3
3.2.2. RTR Pulau Jawa-Bali ................................................................................. 3-3
3.2.3. RTR Pulau Kalimantan .............................................................................. 3-4
3.2.4. RTR Pulau Sulawesi .................................................................................. 3-5
v
3.3 Pembahasan Rancangan Perpres tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (RTR KSN) .................................................... 3-6
3.3.1. RTR Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, Karo (Mebidangro) ............................................................................................ 3-6
3.3.2. RTR Kawasan Batam, Bintan dan Karimun (BBK).................................... 3-7
3.3.3. RTR Kawasan Metropolitan Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar (Mamminasata) ........................................................................................ 3-8
3.3.4. RTR Kawasan Perkotaan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita) ................................................................................................ 3-8
3.3.5. Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan............................................ 3-9
3.4 Sosialisasi Kebijakan Penataan Ruang ..................................................... 3-9
Bab4 ....... Pendayagunaan Penataan Ruang Nasional dan Daerah ................................. 4-1
4.1 Fasilitasi Konsultasi dan Evaluasi Raperda RTRW ................................... 4-1
4.2 Penyelesaian Konflik Pemanfaatan Ruang ............................................. 4-11
4.2.1. Audit Pemanfaatan Ruang (Stocktaking) ............................................... 4-11
4.2.2. Pengembangan Lapangan Migas Pondok Makmur ................................ 4-13
4.2.3. Penggunaan Kawasan untuk Peace Keeping Centre dan Stand by Force ....................................................................................................... 4-15
4.2.4. Rencana Pembangunan Industri Pemintalan Benang PT. Spinmill Indah Industry ......................................................................................... 4-17
4.3 Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) ............................ 4-19
4.4 Penyusunan RTR Berbasis Ekosistem: Peta Jalan Menuju Penyelamatan Ekosistem Sumatera: Visi Sumatera 2020 ..................... 4-22
Bab5 ....... Penutup ....................................................................................................... 5-1
vi
Daftar Tabel
Tabel 4-1 Status Kemajuan Persetujuan Substansi Kehutanan ................................... 4-2
Tabel 4-2 Status Kemajuan Penetapan Perda RTRW .................................................... 4-4
Tabel 4-3 Waktu Pelaksanaan dan Peserta Klinik Terpadu Kemang. .......................... 4-7
Tabel 4-4 Peserta Klinik Terpadu Borobudur. .............................................................. 4-10
Tabel 4-5 Rekapitulasi Status Perda RTRW ................................................................. 4-10
Tabel 4-6 Kronologis Pembahasan MIFEE dalam Forum BKPRN ................................ 4-19
vii
Daftar Gambar
Gambar 2-1 Susunan Keanggotaan BKPRN .................................................................. 2-3
Gambar 4-1 Alur Tahapan Proses Persetujuan Substansi Teknis Kementerian PU ...... 4-3
Gambar 4-2 Proses Penyusunan dan Penetapan Rancangan Perda RTRWP ............... 4-4
viii
Daftar Lampiran
Lampiran 1 Agenda Kerja BKPRN 2010
Lampiran 2 Berita Acara Pelaksanaan Klinik Terpadu Kemang
Lampiran 3 Berita Acara Pelaksanaan Klinik Terpadu Borobudur
Lampiran 4 Hasil Audit Pemanfaatan Ruang (stocktaking)
Lampiran 5 Dokumentasi Kegiatan Koordinasi Strategis
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
1-1
Bab1 Pendahuluan
1.1 Latar Belakang
Tantangan pembangunan dewasa ini semakin beragam, seperti: (1) jumlah konflik
pemanfaatan ruang antarsektor yang semakin meningkat akibat aturan hukum yang
masih tumpang tindih dan belum diperhatikannya rencana tata ruang sebagai pedoman
pelaksanaan pembangunan, dan (2) banyaknya bencana yang terjadi akibat
pembangunan yang kurang mempertimbangkan aspek keberlanjutan lingkungan hidup.
Salah satu instrumen penting dalam pembangunan untuk mengurangi jumlah konflik
pemanfaatan ruang dan memperbaiki kualitas lingkungan hidup adalah melalui
penyelenggaraan penataan ruang yang disertai dengan dukungan sistem informasi
spasial yang handal. Terbitnya UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR)
sebagai pengganti UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, membawa banyak
perubahan dalam berbagai aspek pembangunan nasional, terutama dalam hal
perencanaan dan koordinasi pembangunan, serta penegakan hukum.
Secara prinsip, penataan ruang adalah upaya mewujudkan optimalisasi dan
keterpaduan pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan bagi kegiatan
berbagai sektor pembangunan yang membutuhkan ruang. Bentuk kebijakan pemerintah
dalam penataan ruang, mencakup 3 (tiga) kegiatan yang saling terkait yaitu: (1)
perencanaan tata ruang; (2) pemanfaatan ruang; dan (3) pengendalian pemanfaatan
ruang.
Penyusunan rencana tata ruang mencakup proses pengalokasian ruang untuk
berbagai kegiatan pemanfaatan (ekonomi, sosial, lingkungan, dan lain sebagainya) sesuai
dengan perkembangan dan prioritas kebijakan, tujuan pembangunan dan sejumlah
kaidah perencanaan seperti keterpaduan, keberlanjutan, keterkaitan antarsektor,
antarwilayah dan sebagainya. Perencanaan tata ruang terdiri atas rencana umum tata
ruang dan rencana rinci tata ruang. Pada tingkat nasional, rencana umum tata ruang
disusun dalam bentuk Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang telah
ditetapkan dalam PP No. 26 Tahun 2008 tentang RTRWN. Sementara rencana rinci tata
ruang disusun dalam bentuk Peraturan Presiden tentang RTR Pulau/Kepulauan dan RTR
Kawasan Strategis Nasional. Di tingkat daerah, rencana umum tata ruang disusun dalam
bentuk Perda tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi/Kabupaten/Kota (RTRWP/K)
dan rencana rinci tata ruang disusun dalam bentuk Perda tentang RTR Kawasan Strategis
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
1-2
Provinsi/Kabupaten/Kota yang umumnya mencakup sebagian wilayah provinsi/
kabupaten/kota.
UUPR menekankan kewajiban bagi Provinsi, Kabupaten dan Kota untuk menyusun
rencana tata ruang wilayah sebagai acuan pembangunan dan pemanfaatan sumber daya
alam. Harapannya, rencana tata ruang dapat berperan sebagai instrumen pengelolaan
sumber daya alam yang lebih berdaya guna dan berhasil guna sehingga dapat menjaga
kualitas ruang yang pada akhirnya dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Sesuai dengan karakteristiknya, perencanaan tata ruang tidak terlepas dari
perencanaan pembangunan seperti Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP),
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP).
Seyogyanya, rencana tata ruang merupakan wujud spasial dari perencanaan
pembangunan di atas, terutama RPJP yang memiliki jangka waktu perencanaan yang
sama, yaitu 20 (dua puluh) tahun. Dengan demikian, perlu ada konsistensi pemikiran dan
arah kebijakan jangka panjang diantara keduanya.
Sebagaimana dikemukakan diatas, selain kegiatan perencanaan tata ruang,
pelaksanaan penataan ruang juga meliputi kegiatan pemanfaatan ruang (oleh berbagai
sektor kegiatan, yang dilakukan oleh pemerintah, dunia usaha maupun masyarakat) dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan
struktur ruang dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan
pelaksanaan program beserta pembiayaannya. Pengendalian pemanfaatan ruang adalah
upaya untuk menjaga keteraturan pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana tata
ruang dan mencegah timbulnya permasalahan di kemudian hari akibat pemanfaatan
ruang yang melebihi kapasitas lingkungannya.
Permasalahan penataan ruang dewasa ini memerlukan penguatan strategis
terutama pada aspek pengendalian pemanfaatan ruang. Elemen utama yang perlu
ditingkatkan dalam upaya meningkatkan pengendalian pemanfaatan ruang mencakup: (1)
kompetensi SDM dan perkuatan kelembagaan di bidang penataan ruang; (2) kualitas dari
rencana tata ruang harus dapat menjadi referensi bagi pelaksanaan pengendalian
pemanfaatan ruang di tingkat rinci; dan (3) efektivitas penerapan dan penegakan hukum
dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Untuk
menjamin agar pelaksanaan pembangunan telah sesuai dengan rencana tata ruang,
maka UUPR mengatur mengenai pengenaan sanksi. Pengenaan sanksi, dimaksudkan
sebagai alat penertiban atas pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata
ruang. Pengenaan sanksi dikenakan tidak hanya kepada pemanfaatan ruang yang tidak
sesuai dengan ketentuan perizinan pemanfaatan ruang, tetapi dikenakan pula kepada
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
1-3
pejabat pemerintah yang menerbitkan izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan
rencana tata ruang.
Dalam koordinasi penggunaan ruang secara nasional, Badan Koordinasi Penataan
Ruang Nasional (BKPRN) berperan penting sebagai wahana komunikasi antar berbagai
instansi sektoral pengguna ruang. BKPRN yang dibentuk melalui Keppres No. 4 Tahun
2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional juga berperan sebagai badan
yang memastikan seluruh amanat UUPR dilaksanakan oleh berbagai instansi yang berada
di bawah koordinasinya. Mulai tahun 2010, semua penyusunan Perda tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah juga perlu melalui pembahasan dalam forum BKPRN.
Dalam struktur organisasi BKPRN, Menteri PPN/Kepala Bappenas berkedudukan
sebagai Sekretaris BKPRN sekaligus Ketua Tim Pengarah, yang bertugas untuk
membantu pelaksanaan tugas BKPRN. Pelaksanaan tugas Sekretaris BKPRN dibantu oleh
Sekretariat BKPRN, yang dikoordinasikan oleh Deputi Bidang Pengembangan Regional
dan Otonomi Daerah sebagai Wakil Ketua Tim Pengarah dan Penanggung Jawab Tim
Pelaksana. Untuk melakukan koordinasi lintas sektor yang strategis, terdapat Tim
Pengarah yang beranggotakan Eselon I antar sektor terkait dalam penyelenggaraan
penataan ruang, yaitu Kementerian Koordinator Bidang Ekonomi, Kementerian Pekerjaan
Umum (PU), Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Kehutanan, dan Kementerian
Lingkungan Hidup.
1.2 Tujuan dan Sasaran
Tujuan dari dilaksanakannya kegiatan koordinasi strategis pembangunan nasional
adalah:
a. Mengembangkan dan meningkatkan koordinasi pembangunan baik di tingkat
kebijakan nasional maupun kebijakan yang lebih operasional pada bidang penataan
ruang yang sifatnya lintas sektor dan multi-stakeholder.
b. Mempercepat tersusunnya peraturan perundang-undangan dan pelaksanaannya di
bidang penataan ruang nasional.
c. Meningkatkan koordinasi pembinaan kelembagaan penataan ruang nasional,
provinsi, dan kabupaten/kota.
d. Meningkatkan integrasi program antarwilayah maupun antarsektor.
e. Meningkatkan sinkronisasi dan integrasi antara sistem perencanaan pembangunan
nasional dengan penataan ruang.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
1-4
Sasaran yang ingin dicapai dalam kegiatan ini meliputi:
a. Terselenggaranya koordinasi penataan ruang pada tingkat nasional, daerah, dan
sektoral dalam rangka memecahkan atau mengurangi konflik pemanfaatan ruang
nasional maupun kawasan-kawasan strategis.
b. Terselenggaranya koordinasi dalam rangka penyusunan peraturan perundang-
undangan penataan ruang dengan menampung aspirasi sektoral.
c. Tersosialisasinya peraturan perundang-undangan penataan ruang nasional pada
pemerintah daerah maupun sektoral.
d. Terselenggaranya dukungan pelaksanaan Rapat Kerja Nasional (Rakernas) atau
Rapat Kerja Regional BKPRN sebagai forum koordinasi penataan ruang.
e. Terwujudnya sinkronisasi dan integrasi antara sistem perencanaan pembangunan
nasional dengan penataan ruang.
f. Berkurangnya tumpang tindih antar peraturan sektoral.
g. Meningkatnya penggunaan sistem informasi terpadu termasuk GIS Spatial yang
terintegrasi secara nasional.
1.3 Lingkup Kegiatan
Kegiatan Koordinasi Strategis Sekretrariat BKPRN mencakup:
a. Kegiatan-kegiatan koordinasi dalam penyusunan rencana tata ruang.
b. Pelaksanaan forum-forum penataan ruang, baik tingkat nasional maupun daerah.
c. Dukungan bagi pembinaan kelembagaan penataan ruang nasional dan daerah antara
lain melalui sosialisasi dan pengembangan sistem informasi.
d. Penyusunan integrasi sistem perencanaan pembangunan nasional dengan penataan
ruang melalui instrumen zoning regulation.
e. Pengembangan sistem informasi spasial nasional melalui pengembangan website
BKPRN (www.bkprn.org).
f. Fasilitasi proses konsultasi dan evaluasi untuk persetujuan substansi Raperda RTRW
Provinsi dan Kabupaten/Kota.
1.4 Keluaran
Keluaran yang diharapkan melalui pelaksanaan kegiatan ini adalah:
a. Terselenggaranya kegiatan-kegiatan koordinasi, forum-forum penataan ruang dan
kegiatan sosialisasi kebijakan penataan ruang di pusat dan di daerah.
b. Terbangunnya sistem informasi tata ruang nasional melalui media website.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
1-5
c. Tersusunnya integrasi antara sistem perencanaan pembangunan nasional dengan
penataan ruang melalui instrumen zoning regulation.
d. Terselenggaranya fasilitasi dan sosialisasi UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang dan penguatan kapasitas aparat pemerintah di bidang tata ruang.
e. Tersusunnya laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN.
1.5 Metodologi
Pelaksanaan kegiatan koordinasi penataan ruang nasional umumnya menggunakan
dua pendekatan sekaligus, yaitu pendekatan top-down dan bottom-up. Pendekatan top-
down dipergunakan dalam penetapan prioritas pembangunan nasional. Sedangkan
pendekatan bottom-up lebih dipergunakan sewaktu menyusun kegiatan berdasarkan
usulan dari kementerian dan lembaga.
Untuk mempertemukan antara dua pendekatan tersebut dilakukan melalui
pertemuan dan rapat koordinasi. Di tingkat pusat, pertemuan dan rapat koordinasi
dilakukan melalui rapat koordinasi, baik pada tingkat Menteri, Eselon I maupun Eselon II.
Untuk mensinkronkan antara prioritas koordinasi penataan ruang nasional dengan usulan
daerah dilakukan melalui Rapat Kerja Nasional (Rakernas) maupun Rapat Kerja Regional.
Rakernas ini melibatkan pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan kota dan Bappenas
serta kementerian/lembaga lainnya anggota BKPRN terkait. Untuk tahun 2010, akan
diadakan Rapat Kerja Regional/Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (Raker
BKPRD).
Di samping pertemuan tingkat pusat dan daerah tersebut, dilakukan juga rapat
koordinasi yang intensif untuk membahas koordinasi penataan ruang nasional terutama
dengan kementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja, serta dengan daerah yang
sedang terjadi konflik pemanfaatan ruang.
1.6 Jangka Waktu
Kegiatan ini dilaksanakan dalam jangka waktu 12 (dua belas) bulan.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
1-6
1.7 Dasar Hukum
Dasar hukum pelaksanaan kegiatan ini adalah Keppres Nomor 4 Tahun 2009 tentang
Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional dimana Menteri PPN/Kepala Bappenas
ditunjuk sebagai Sekretaris BKPRN.
1.8 Sistematika Laporan
Penulisan laporan pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis pembangunan nasional
akan mengikuti sistematika sebagai berikut:
Bab I Pendahuluan
Bab ini mencakup Latar Belakang, Tujuan dan Sasaran, Lingkup Kegiatan, Keluaran,
Metodologi, Jangka Waktu, Dasar Hukum dan Sistematika Laporan.
Bab II Pemantapan Kelembagaan dan Koordinasi Penataan Ruang
Bab ini menguraikan struktur kelembagaan dan pelaksanaan koordinasi Penataan Ruang.
Bab III Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang
Bab ini menguraikan penyusunan dan penetapan berbagai peraturan perundang-
undangan yang terkait dengan penataan ruang, serta kegiatan koordinasi dalam rangka
pembahasan berbagai peraturan tersebut.
Bab IV Pendayagunaan Penataan Ruang Nasional dan Daerah
Bab ini menguraikan upaya-upaya koordinasi dalam rangka percepatan penyelesaian
RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota.
Bab V Penutup
Memuat kesimpulan secara keseluruhan serta rekomendasi yang perlu ditindaklanjuti.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-1
Bab2 Pemantapan Kelembagaan dan Koordinasi Penataan Ruang
2.1 Kelembagaan Penataan Ruang
Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional sebagai wadah koordinasi penataan ruang
nasional yang dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 62 Tahun 2000 tentang
Koordinasi Penataan Ruang Nasional tidak sesuai lagi dengan ketentuan UU No. 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan kebutuhan akan suatu wadah koordinasi
penataan ruang yang lebih dinamis. Untuk itu pada tanggal 18 Maret 2009, diterbitkan
Keputusan Presiden No. 4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang
Nasional yang selanjutnya disebut BKPRN. BKPRN berada di bawah dan bertanggung
jawab langsung kepada Presiden.
2.1.1. Tugas dan Susunan Keanggotaan BKPRN
Sesuai amanat Keppres No. 4 Tahun 2009 tentang BKPRN, tugas yang diemban
oleh BKPRN adalah mengkoordinasikan:
a. Penyiapan kebijakan penataan ruang nasional;
b. Pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional secara terpadu sebagai dasar
bagi kebijakan pengembangan tata ruang wilayah nasional dan kawasan yang
dijabarkan dalam program pembangunan sektor dan program pembangunan di
daerah;
c. Penanganan dan penyelesaian masalah yang timbul dalam penyelenggaraan
penataan ruang, baik di tingkat nasional maupun daerah, dan memberikan
pengarahan serta saran pemecahannya;
d. Penyusunan peraturan perundang-undangan di bidang penataan ruang, termasuk
standar, prosedur, dan kriteria;
e. Pemaduserasian berbagai peraturan perundang-undangan yang terkait dengan
penyelenggaraan penataan ruang;
f. Pemaduserasian penatagunaan tanah dan penatagunaan sumber daya alam lainnya
dengan Rencana Tata Ruang;
g. Pemantauan pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan pemanfaatan
hasil pemantauan tersebut untuk penyempurnaan Rencana Tata Ruang;
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-2
h. Penyelenggaraan, pembinaan, dan penentuan prioritas pelaksanaan penataan ruang
kawasan-kawasan strategis nasional dalam rangka pengembangan wilayah;
i. Pelaksanaan penataan ruang wilayah nasional dan kawasan strategis nasional;
j. Pemfasilitasan kerja sama penataan ruang antarprovinsi;
k. Kerja sama penataan ruang antarnegara;
l. Penyebarluasan informasi bidang penataan ruang dan yang terkait;
m. Sinkronisasi Rencana Umum dan Rencana Rinci Tata Ruang Daerah dengan peraturan
perundang-undangan, termasuk dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan
rencana rincinya; dan
n. Upaya peningkatan kapasitas kelembagaan Pemerintah dan Pemerintah Daerah
dalam penyelenggaraan penataan ruang.
Dengan susunan keanggotaan sebagai berikut (
Gambar 2-1):
Ketua merangkap anggota : Menteri Koordinator Bidang Perekonomian
Wakil Ketua I merangkap anggota : Menteri Pekerjaan Umum
Wakil Ketua II merangkap anggota : Menteri Dalam Negeri
Sekretaris merangkap anggota : Menteri Negara Perencanaan Pembangunan
Nasional/Kepala Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional
Anggota :
a. Menteri Pertahanan
b. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral
c. Menteri Perindustrian
d. Menteri Pertanian
e. Menteri Kehutanan
f. Menteri Perhubungan
g. Menteri Kelautan dan Perikanan
h. Menteri Negara Lingkungan Hidup
i. Kepala Badan Pertanahan Nasional
j. Wakil Sekretaris Kabinet
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-3
Gambar 2-1 Susunan Keanggotaan BKPRN
Dalam Keppres No. 4 Tahun 2009 juga diamanatkan pembentukan organisasi
dan tata kerja BKPRN yang meliputi Tim Pelaksana, Sekretariat BKPRN serta Kelompok
Kerja BKPRN, yang dituangkan dalam Keputusan Ketua BKPRN melalui Peraturan Menko
Bidang Perekonomian No. PER-02/M.EKON/10/2009, dengan susunan Tim Pelaksana
sebagai berikut:
1. Ketua merangkap anggota : Menteri Pekerjaan Umum;
2. Wakil Ketua I merangkap anggota : Deputi Menteri Koordinator Bidang Perekonomian
Bidang Koordinasi Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah, Kementerian
Koordinator Bidang Perekonomian;
3. Wakil Ketua II merangkap anggota : Deputi Kepala Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah, Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional;
4. Wakil Ketua III merangkap anggota : Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah,
Departemen Dalam Negeri;
5. Sekretaris merangkap anggota : Direktur Jenderal Penataan Ruang, Departemen
Pekerjaan Umum;
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-4
6. Anggota :
a. Direktur Jenderal Pemerintahan Umum, Departemen Dalam Negeri,
b. Direktur Jenderal Strategi Pertahanan, Departemen Pertahanan,
c. Kepala Badan Geologi, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral,
d. Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Industri, Departemen Perindustrian,
e. Direktur Jenderal Pengelolaan Lahan dan Air, Departemen Pertanian,
f. Direktur Jenderal Pengelolaan Hutan dan Konservasi Alam, Departemen
Kehutanan,
g. Direktur Jenderal Planologi Kehutanan, Departemen Kehutanan,
h. Sekretaris Jenderal Departemen Perhubungan, (ix) Direktur Jenderal Kelautan,
Pesisir, dan Pulau-pulau Kecil, Departemen Kelautan dan Perikanan,
i. Direktur Jenderal Hukum dan Perjanjian Internasional, Departemen Luar Negeri,
j. Deputi Menteri Negara Lingkungan Hidup Bidang Tata Lingkungan, Kementerian
Negara Lingkungan Hidup,
k. Deputi Kepala Badan Pertanahan Nasional Bidang Pengaturan dan Penataan,
Badan Pertanahan Nasional,
l. Deputi Sekretaris Kabinet Bidang Hukum, Sekretariat Kabinet,
m. Deputi Kepala Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional Bidang Pemetaan
Dasar, Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional, dan (xv) Deputi Kepala
Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional Bidang Penginderaan Jauh,
Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional.
Tugas Tim Pelaksana BKPRN meliputi:
a. Koordinasi pengaturan penyelenggaraan penataan ruang;
b. Koordinasi pembinaan penyelenggaraan penataan ruang;
c. Koordinasi pelaksanaan penyelenggaraan penataan ruang, yang terdiri atas
d. Perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang;
e. Koordinasi pengawasan penyelenggaraan penataan ruang; dan
f. Pelaksanaan tugas-tugas khusus yang meliputi: (1) koordinasi penyiapan kebijakan
dan peraturan perundang-undangan bidang penataan Ruang; (2) koordinasi
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-5
peningkatan kapasitas kelembagaan; (3) koordinasi perencanaan dan program
penataan ruang; dan (4) koordinasi penyelesaian sengketa dan konflik penataan
ruang.
Untuk menangani tugas Tim Pelaksana yang bersifat khusus dibentuk Kelompok
Kerja (Pokja), yang terdiri dari:
a. Pokja Bidang Koordinasi Penyiapan Kebijakan dan Peraturan Perundang-undangan
Bidang Penataan Ruang. Ketua: Direktur Jenderal Penataan Ruang, Kementerian
Pekerjaan Umum.
b. Pokja Bidang Koordinasi Peningkatan Kapasitas Kelembagaan. Ketua: Direktur
Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri.
c. Pokja Bidang Koordinasi Perencanaan dan Program Penataan Ruang. Ketua: Deputi
Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah, Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional.
d. Pokja Bidang Koordinasi Penyelesaian Sengketa dan Konflik Penataan Ruang. Ketua:
Deputi Bidang Koordinasi Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah, Kementerian
Koordinator Bidang Perekonomian.
Pembentukan Sekretariat BKPRN akan ditetapkan melalui Peraturan Menteri
Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas selaku Sekretaris BKPRN. Saat
ini, rancangan Peraturan Menteri tersebut dalam tahap pembahasan internal Sekretariat
BKPRN. Rancangan Permen PPN tersebut dilatarbelakangi oleh peran dan fungsi
Bappenas sebagai Sekretaris BKPRN yang membantu Ketua dan Wakil Ketua BKPRN
dalam mengkoordinasikan kegiatan penataan ruang nasional sesuai dengan amanat
Undang-Undang Nomor 26/2007 tentang Penataan Ruang. Tugas pokok Sekretaris
BKPRN adalah membentuk Sekretariat BKPRN untuk memperlancar pelaksanaan tugas
BKPRN sehari-hari. Sekretariat BKPRN dipimpin langsung oleh Sekretaris BKPRN.
Adapun yang menjadi tugas dan kewajiban Sekretariat BKPRN adalah:
a. menyusun jadwal dan rencana kerja tahunan BKPRN berdasarkan hasil sidang
BKPRN;
b. menyusun agenda dan menyiapkan bahan sidang BKPRN;
c. mengumpulkan dan mengolah bahan dan informasi untuk mendukung pelaksanaan
tugas-tugas BKPRN;
d. memfasilitasi pelaksanaan koordinasi yang dilakukan oleh Ketua, Wakil Ketua I dan
Wakil Ketua II;
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-6
e. menyiapkan laporan pelaksanaan koordinasi penataan ruang nasional untuk
disampaikan oleh ketua BKPRN kepada presiden; dan
f. mendistribusikan hasil-hasil sidang BKPRN kepada seluruh anggota dan pihak terkait;
g. melaksanakan fungsi administratif dalam rangka mendukung kelancaran pelaksanaan
tugas BKPRN;
h. menyusun jadwal dan rencana kerja kegiatan Sekretariat BKPRN;
i. menyusun laporan tentang pelaksanaan tugas Sekretariat BKPRN dan
menyampaikannya kepada Ketua BKPRN; dan
j. melakukan kegiatan kehumasan.
Sehubungan dengan hal tersebut, beberapa tahap dan prosedur kegiatan yang
telah dilakukan adalah:
a. Menyusun Rancangan Keputusan Menteri Negara PPN/Kepala BAPPENAS tentang
Pembentukan Tim Sekretariat Pelaksana Harian Badan Koordinasi Penataan Ruang
Nasional (BKPRN), yang mengatur tentang uraian tugas sekretariat, susunan anggota
sekretariat, serta anggaran pembiayaan sekretariat.
b. Membentuk Kesekretariatan BKPRN di bawah koordinasi Bappenas, antara lain:
membuat kantor sekretariat, koordinasi dengan instansi lain terkait anggota BKPRN
berkaitan dengan pendanaan, keanggotaan sekretariat, pembagian tugas, dan
sebagainya.
2.1.2. Rapat Kerja Regional Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Tahun
2010
Sesuai dengan agenda rutin bersama antara BKPRN dan BKPRD setiap 2 tahun
sekali, pada tanggal 12-14 Oktober 2010 di Batam, Provinsi Kepulauan Riau
diselenggarakan Rapat Kerja Regional BKPRD dalam rangka percepatan penyelesaian
Perda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi dan Kabupaten/Kota di Indonesia.
Raker BKPRD Tahun 2010 yang bertema “Percepatan Penyelesaian Peraturan Daerah
Rencana Tata Ruang Wilayah Melalui Penguatan BKPRD” dibuka oleh Direktur Jenderal
Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri (mewakili Menteri Dalam Negeri)
dan Gubernur Provinsi Kepulauan Riau, HM Sani, dan dihadiri oleh para pejabat Eselon I
Kementerian/Lembaga anggota BKPRN, para Sekretaris Daerah, Kepala Bappeda, dan
dinas-dinas terkait dari Provinsi dan Kabupaten/Kota.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-7
Raker BKPRD ini terdiri dari 2 (dua) sesi acara utama. Pada sesi awal Raker BKPRD diisi
dengan paparan pengalaman penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia oleh:
1. Gubernur, yaitu Gubernur Kalimantan Tengah (Teras Narang), Gubernur Jawa Tengah
(Bibit Waluyo), dan Wakil Gubernur Sulawesi Selatan (Agus Arifin Nu'mang). Pemilihan
ketiga Gubernur ini didasarkan pada status penyusunan Perda RTRW Provinsi yang
bersangkutan.
2. Pejabat Eselon I Kementerian/Lembaga anggota BKPRN dan yang mewakili, yaitu
Direktur Jenderal Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan; Direktur Jenderal
Pengelolaan Lahan dan Air, Kementerian Pertanian; Deputi Bidang Pemetaan Dasar,
Bakosurtanal; dan pejabat Eselon II yang mewakili Deputi Bidang Tata Lingkungan,
Kementerian Lingkungan Hidup; dan Deputi Bidang Pengaturan dan Penataan
Pertanahan, Badan Pertanahan Nasional. Paparan pejabat-pejabat dari
Kementerian/Lembaga ini lebih menekankan pada pedoman penyusunan RTRW dari
masing-masing Kementerian/Lembaga sesuai peraturan perundangan yang berlaku.
Kemudian sesi pleno paparan dilanjutkan dengan sidang komisi yang peserta dan
temanya dibagi berdasarkan pada kemajuan penyelesaian Perda RTRW Provinsi hingga
saat ini. Ada 3 (tiga) komisi yang dibentuk, yaitu:
Komisi I (Percepatan Perda RTRW Wilayah I) terdiri dari provinsi yang berpotensi
dipercepat penyelesaian Raperda RTRW-nya dalam waktu dekat (diikuti oleh
Provinsi Aceh, Sumatera Barat, Riau, Jawa Barat, Banten, Kalimantan Timur,
Kalimantan Tengah, Sulawesi Tenggara, Maluku, Maluku Utara, Papua dan Papua
Barat);
Komisi II (Percepatan Perda RTRW Wilayah II) terdiri dari provinsi yang belum bisa
menetapkan Raperda RTRW dalam waktu dekat (diikuti oleh Provinsi Sumatera
Utara, Jambi, Bengkulu, Sumatera Selatan, Kepulauan Riau, Kepulauan Bangka
Belitung, DKI Jakarta, Kalimantan Barat, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah,
Sulawesi Barat, dan NTT); dan
Komisi III (Peraturan Perundang-undangan dan Kelembagaan Penataan Ruang)
terdiri dari provinsi yang telah ataupun akan menetapkan Perda RTRW dalam
waktu dekat (diikuti oleh Provinsi Lampung, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Bali,
Sulawesi Selatan, NTB, Jawa Timur, Kalimantan Selatan dan Gorontalo).
Berdasarkan sesi pleno dan sesi sidang komisi tersebut di atas, dirumuskan isu-isu
strategis dalam penyelenggaraan penataan ruang yang perlu ditindaklanjuti dalam
program kerja BKPRN ke depan, yaitu:
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-8
Sesuai amanat UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, apabila terdapat
usulan perubahan kawasan hutan di daerah harus ditindaklanjuti dengan turunnya
Tim Terpadu (Timdu) Kementerian Kehutanan untuk meneliti ke lapangan, dan
kemudian dilakukan pembahasan di DPR. Proses persetujuan perubahan kawasan
hutan tersebut pada umumnya memakan waktu yang cukup lama, sehingga dirasa
menghambat proses penyelesaian Raperda RTRW.
Dalam rangka mengejar penyelesaian Perda RTRW hingga akhir tahun 2010,
Pemerintah Daerah merasa kesulitan mengakomodir beberapa muatan dalam
Perda RTRW yang diamanatkan oleh peraturan perundangan yang baru diterbitkan.
Sebagai contoh, UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup mengamanatkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
untuk menjadi bagian dalam Perda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi
dan Kabupaten/Kota. Namun UU tersebut belum memiliki peraturan perundangan
turunan sebagai acuan pelaksanaan KLHS sehingga Pemda masih mengalami
kesulitan untuk mengacunya, sementara Perda RTRW diharapkan selesai akhir
tahun 2010 ini.
2.1.3. Bimbingan Teknis Penataan Ruang Nasional
Bimbingan teknis penataan ruang nasional merupakan kegiatan yang dilakukan
dalam rangka penguatan kelembagaan penataan ruang antara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah. Bimbingan teknis penataan ruang merupakan kegiatan rutin yang
dilakukan setiap tahun, yang dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Penataan Ruang,
Kementerian PU, dan Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam
Negeri. Kegiatan bimbingan teknis penataan ruang pada tahun 2010 diselenggarakan di
berbagai lokasi seperti Papua, Padang, Pekanbaru, dan Semarang dengan melibatkan
Bappeda dan SKPD terkait penataan ruang seluruh Indonesia, serta perwakilan anggota
BKPRN dan BKPRD.
Hal-hal pokok yang menjadi pembahasan dalam kegiatan bimbingan teknis
penataan ruang tersebut diantaranya adalah: (a) upaya untuk mendorong percepatan
penyelesaian rencana tata ruang wilayah provinsi maupun kabupaten/kota; (b)
penyelesaian permasalahan yang terkait pemanfaatan ruang di daerah; serta (c)
peningkatan kapasitas kelembagaan penataan ruang di daerah, yang juga meliputi
optimalisasi tugas dan peran BKPRD dalam penanganan permasalahan pemanfaatan
ruang di daerah.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-9
2.2 Koordinasi Penataan Ruang Nasional
2.2.1 Penyusunan Agenda Kerja BKPRN 2010
Selama awal tahun 2010, Sekretariat BKPRN melakukan surat menyurat kepada
seluruh anggota BKPRN untuk mengkoordinasikan penyusunan agenda kerja prioritas
BKPRN 2010. Berdasarkan hasil tersebut, Sekretariat BKPRN mengolah dan menyusun
Agenda Kerja Prioritas BKPRN (Lampiran 1), yang terbagi atas 5 (lima) bidang materi,
yaitu:
a. Pemantapan kelembagaan penataan ruang;
b. Peraturan perundang-undangan;
c. Sosialisasi dan apresiasi penataan ruang;
d. Pendayagunaan penataan ruang nasional dan daerah; dan
e. Pengelolaan kawasan perbatasan, wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
2.2.2 Sidang Pleno BKPRN
Pada tahun 2010, BKPRN menyelenggarakan Sidang Pleno BKPRN sebanyak 4
(empat) kali, yaitu pada bulan Februari, Juni, dan Agustus 2010. Beberapa agenda yang
dibahas dalam Sidang Pleno BKPRN meliputi:
a. Penyelesaian berbagai peraturan bidang penataan ruang.
b. Penataan ruang Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) di Kabupaten
Merauke.
c. Penetapan kriteria lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK).
d. Pembahasan RTRW Provinsi Kalimantan Tengah, khususnya terkait aspek kehutanan.
Beberapa hal mendesak yang telah diputuskan dalam Sidang Pleno BKPRN, yaitu:
a. Terkait dengan penyelesaian berbagai peraturan bidang penataan ruang:
Disepakati untuk mengubah pasal 31 pada Peraturan Pemerintah
Penyelenggaraan Penataan Ruang dan sudah diparaf oleh seluruh menteri yang
hadir dalam sidang pleno BKPRN. Bunyi pasal 31 tersebut adalah :
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-10
Pasal 31 RPP
Penyelenggaraan
Penataan Ruang
Pasal 31 RPP Penyelenggaraan Penataan Ruang
(setelah perubahan)
Perubahan
peruntukan dan
fungsi kawasan
hutan, serta
penggunaan kawasan
hutan diatur sesuai
dengan ketentuan
peraturan perundang-
undangan
Ayat (1)
Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan, serta
penggunaan kawasan hutan berlaku ketentuan peraturan
perundang-undangan di bidang kehutanan.
Ayat (2)
Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta
penggunaan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) selanjutnya diintegrasikan dalam perubahan rencana
tata ruang wilayah.
Ayat (3)
Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta
penggunaan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dapat dilaksanakan sebelum ditetapkan perubahan
rencana tata ruang wilayah sebagaimana dimaksud pada
ayat (2).
b. Terkait penataan ruang Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) di
Kabupaten Merauke:
Penataan ruang kawasan MIFEE harus memperhatikan isu-isu: ekonomi,
lingkungan hidup, dan pertahanan keamanan.
Merumuskan tata ruang dan AMDAL untuk kawasan MIFEE secara matang;
Menentukan terlebih dahulu konsep dasar dari food estate (tebu, tanaman
pangan, dan sebagainya), terkait dengan arahan dari Presiden untuk alternatif
pemanfaatan 1 juta Ha lahan yang tersedia disana selain untuk swasembada tebu.
c. Penetapan kriteria lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK).
Untuk periode sampai 2014 ini sebaiknya fokus pada 5 lokasi seperti yang
tercantum dalam RPJMN dan Inpres No. 1 Tahun 2010, salah satunya adalah
Merauke (MIFEE) yang bisa diintegrasikan menjadi Koridor Papua (Papua,
Merauke, Biak).
Pemerintah pusat bertanggung jawab dulu dalam pengembangan awal KEK
kemudian swasta diberi peluang. Pemerintah daerah bersama-sama dengan
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-11
pemerintah pusat menyediakan infrastruktur dasar yang tidak dapat dibangun
swasta.
Kepastian hukum mengenai KEK sangat penting agar dapat menjamin investasi
yang masuk.
d. Terkait RTRW Provinsi Kalimantan Tengah:
Proses penyusunan RTRW Provinsi Kalteng dapat terus dilanjutkan.
Lahan yang ditetapkan oleh Menhut perlu dibahas lebih lanjut dalam forum BKPRN
untuk memilah-milah fungsi dan izin kawasan agar dapat dijadikan model untuk
penyelesaian konflik provinsi lain. Jika diperlukan terobosan hukum harus tetap
mengacu pada peraturan perundangan yang ada.
Rekomendasi 1 kali daur dapat menjadi solusi, namun perlu dibuat rekomendasi
yang lebih detail.
Untuk mengatasi persoalan Areal Penggunaan Lahan 1,2 juta ha, Menteri
Kehutanan akan mengirim surat ke daerah dan dilanjutkan prosesnya oleh BPN.
2.3 Peringatan Hari Tata Ruang
Hari Tata Ruang (HATARU) yang diperingati setiap tanggal 8 November, telah
dilaksanakan setiap tahun sejak 2008 dengan tujuan untuk meningkatkan kesadaran
dan apresiasi publik dan pemangku kepentingan terhadap aspek penataan ruang serta
mengkampanyekan isu-isu dan kebijakan-kebijakan di bidang penataan ruang kepada
masyarakat luas.
Rangkaian acara HATARU 2010 dengan tema “smart green city planning” sudah
dimulai sejak Agustus 2010, diisi dengan berbagai acara lomba desain kreatif
pengembangan ruang terbuka hijau kota, diskusi terbuka pengembangan perkotaan
berkelanjutan. Puncak acara HATARU 2010 dilaksanakan di Denpasar pada tanggal 6-8
November 2010 yang diisi dengan berbagai acara yang melibatkan masyarakat lokal (fun
bike, lomba menggambar dan mewarnai), pameran dari berbagai pemerintah daerah serta
anggota BKPRN, launching perpustakaan dan pusat informasi penataan ruang di
kompleks Werdhapura, Sanur Bali, dan Regional Center for Community Empowerment on
Housing and Urban Development (RC-CEHUD), dan konferensi nasional smart green city
planning.
Pada puncak peringatan HATARU Tahun 2010, Bappenas diundang untuk
memberikan keynote speech dalam acara konferensi nasional smart green city planning
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-12
yang diantaranya menyampaikan bahwa RPJMN 2010-2014 telah menggariskan
pembangunan perkotaan harus dilaksanakan mengikuti 4 (empat) prinsip, yaitu (i)
nyaman/layak huni; (ii) berkelanjutan (sustainable); (iii) berkeadilan (just); serta (iv)
sebagai pendorong pertumbuhan (engine of growth). Selain itu Bappenas juga
berpartisipasi dalam penyampaian berbagai dokumen hasil cetakan peraturan perundang-
undangan dibidang penataan ruang kepada pemangku kepentingan dan masyarakat luas.
Beberapa pandangan selama acara:
Pada dasarnya kami dapat mengapresiasi kegiatan ini dan dilakukan setiap tahun
mengingat peran strategis penataan ruang sebagai acuan pembangunan dan arahan
pemanfaatan serta pengendalian pemanfaatan ruang yang harus benar-benar
diketahui oleh seluruh masyarakat dan instansi terkait. Namun demikian kami juga
telah mengusulkan agar pelaksanaannya lebih dipersingkat, mengurangi acara yang
bersifat seremonial, dan lebih memperbanyak kegiatan-kegiatan aksi untuk
kepentingan masyarakat.
Antusiasme pemerintah daerah dan perguruan tinggi cukup tinggi, bahkan di daerah
seperti di Provinsi Gorontalo melaksanakan sendiri peringatan HATARU ini dengan
berbagai kegiatan seperti penataan kawasan, penanaman pohon pada lahan-lahan
kritis, dan perbaikan ruang-ruang terbuka hijau kota.
Bapak Menteri Perumahan Rakyat menegaskan pentingnya penataan ruang dalam
penyediaan perumahan bagi masyarakat. Untuk itu, Kementerian Perumahan Rakyat
terus mendorong Kementerian PU agar seluruh Kabupaten/Kota segera
menyelesaikan RTRW nya. Kementerian Perumahan Rakyat akan menyediakan Dana
Alokasi Khusus (DAK) untuk Perumahan dan Permukiman, dan syarat utama untuk
mendapatkan DAK adalah Pemda harus punya Perda RTRW.
Gubernur Bali menyampaikan bahwa tata ruang mempunyai peran strategis dalam
pemanfaatan sumber daya alam untuk kesejahteraan masyarakat yang adil dan
berkelanjutan. Oleh karena itu pemanfaatan ruang harus terencana dengan sebaik-
baiknya. Keberhasilan pelaksanaan tata ruang sangat tergantung dari
pengendaliannya.
Pada acara konferensi nasional dibahas isu-isu strategis dalam mewujudkan Smart Green
City Planning oleh para pakar, antara lain mengenai Smart Community (oleh Prof. Dr. Ir.
Sugiyono, CES, DEA), Smart Governance (oleh Prof. Ir Budhy Tjahjati, MCP., PhD.), Smart
Local Wisdom (oleh Dr Imam Prasodjo, MA), dan Smart Information System and Green
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-13
Technology (oleh Prof. Ir Eko Budihardjo, MSc.), dan diskusi ini dipimpin oleh Prof. Ir
Tommy Firman PhD dari ITB.
2.4 Pemeliharaan dan Pemutahiran Data Website
Di dalam pasal 3 Keppres No.4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan
Ruang Nasional disampaikan bahwa salah satu yang menjadi tugas BKPRN adalah
penyebarluasan informasi bidang penataan ruang dan yang terkait. Untuk dapat
melaksanakan tugas tersebut maka saat ini BKPRN memiliki beberapa media informasi
serta melaksanakan sejumlah kegiatan sosialisasi dengan tujuan untuk
menyebarluasakan informasi di bidang penataan ruang. Salah satu media informasi yang
digunakan BKPRN didalam melaksanakan tugasnya tersebut adalah dengan
menggunakan media website.
Saat ini website BKPRN beralamat di www.bkprn.org dan telah mengalami
sejumlah perubahan sesuai dengan kebutuhan informasi dan data yang tersedia. Isi
utama dari website BKPRN adalah menyampaikan sejumlah kegiatan yang dilaksanakan
oleh anggota BKPRN di bidang penataan ruang. Selain itu website ini juga menyediakan
sejumlah informasi lainnya seperti kliping berita dari media cetak terkait penataan ruang,
peraturan perundang undangan terkait penataan ruang, artikel terkait penataan ruang,
wawancara dengan beberapa tokoh dan ahli di bidang penataan ruang dan foto kegiatan
anggota BKPRN yang diupdate secara berkala. Informasi yang tersedia didalam website
BKPRN diharapkan dapat membantu pemerintah daerah dalam membuat kebijakan di
bidang tata ruang bagi daerahnya masing-masing.
Sebagai media informasi yang bersifat global, website BKPRN menyediakan
informasi di bidang penataan ruang yang dapat diakses dan diupdate dari mana saja dan
kapan saja selama dapat terhubung dengan internet. Sehingga media ini dapat
menjangkau lebih luas daripada media informasi konvensional seperti koran, majalah,
radio atau televisi yang bersifat lokal. Disamping itu website BKPRN juga dapat menjadi
media pendidikan karena website ini juga berisi informasi atau artikel yang sarat dengan
informasi ilmiah dari sejumlah ahli di bidang penataan ruang.
Di masa mendatang diharapkan website ini juga dapat menjadi media komunikasi
yang dapat memberikan fasilitas untuk saling berbagi informasi antar berbagai golongan
baik pemerintah pusat, pemerintah daerah maupun masyarakat di dalam membantu
pemecahan berbagai masalah khususnya di bidang penataan ruang.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
2-14
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-1
Bab3 Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang
Sepanjang tahun 2010 telah diterbitkan dan disusun Peraturan Pemerintah (PP) dan
Peraturan Presiden (Perpres) sebagai amanat UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang. Selain itu, pada tahun 2010 juga diterbitkan dan disusun peraturan pemerintah
yang merupakan amanat dari 3 (tiga) Undang-Undang yang masih berkaitan dengan
penataan ruang, yaitu UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, UU No. 4 Tahun 2009
tentang Mineral dan Batu Bara, dan UU No.41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B).
3.1 Pembahasan Peraturan Pemerintah Bidang Penataan Ruang
Penyusunan PP amanat UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pada tahun
2010 meliputi 4 (empat) PP, sebagai berikut:
No. Judul PP/RPP Koordinator Status Kemajuan
1. Penyelenggaraan Penataan
Ruang
Ditjen Penataan
Ruang, Kemen.
Pekerjaan Umum.
Telah diterbitkan dalam bentuk
PP No. 15 Tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan
Ruang.
2. Bentuk dan Tata Cara
Peran Masyarakat dalam
Penataan Ruang
Ditjen Bina Bangda,
Kemen. Dalam
Negeri
Telah diterbitkan dalam bentuk
PP No. 68 Tahun 2010 tentang
Bentuk dan Tata Cara Peran
Masyarakat dalam Penataan
Ruang
3. Wilayah Pertahanan Ditjen Strategi
Pertahanan,
Kemen.
Pertahanan.
- Telah tersusun Konsep
Rencana Tata Ruang Wilayah
Pertahanan,
- RPP tentang Wilayah
Pertahanan telah dirapatkan
secara intern Kementerian
Pertahanan dan Mabes
Angkatan /TNI dan dalam
proses penyelesaian draft
akhir di Biro Hukum Setjen
Kemhan RI.
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-2
No. Judul PP/RPP Koordinator Status Kemajuan
4. Tingkat Ketelitian Peta
Rencana Tata Ruang
Kedeputian Bidang
Pemetaan Dasar,
Bakosurtanal
Telah melalui pembahasan
teknis dengan Kementerian PU,
serta penyebaran angket
permohonan masukan ke
semua eselon 1 dan eselon 2 di
lingkungan Bakosurtanal.
Disamping 4 (empat) PP/RPP yang diamanatkan dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang, pada tahun 2010 juga telah ditetapkan beberapa PP/RPP yang masih
berkaitan erat dengan penataan ruang, yaitu:
No. Amanat UU Peraturan Pemerintah Koordinator
1. UU No. 41 Tahun
1999 tentang
Kehutanan.
- PP No. 10 Tahun 2010 tentang
Tata Cara Perubahan
Peruntukan dan Fungsi
Kawasan Hutan.
- PP No. 24 Tahun 2010 tentang
Penggunaan Kawasan Hutan.
Kementerian
Kehutanan.
2. UU No. 4 Tahun 2009
tentang Mineral dan
Batubara.
- PP No. 22 Tahun 2010 tentang
Wilayah Pertambangan.
Kementerian
Energi dan
Sumber Daya
Mineral.
3. UU No. 41 Tahun
2009 tentang
Perlindungan Lahan
Pertanian Pangan
Berkelanjutan (LP2B).
- RPP Penetapan dan Alih Fungsi
LP2B.
- RPP Sistem Informasi LP2B.
- RPP Insentif dan Disinsentif
LP2B.
- RPP Pembiayaan Perlindungan
LP2B.
Kementerian
Pertanian.
3.2 Pembahasan Rancangan Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang Pulau
(Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Jawa-Bali)
Rencana Tata Ruang Pulau (RTR Pulau) merupakan penjabaran dan
operasionalisasi dari RTRWN. RTR Pulau diharapkan mampu mengakomodasi hal-hal
detail yang tidak dapat diakomodasi dalam RTRWN. RTR Pulau memuat strategi
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-3
pemanfaatan ruang, tetapi tidak sampai sedetail RTR Kabupaten/Kota untuk menghindari
overlap dengan RTRW Kabupaten/Kota. RTR Pulau diharapkan menjadi dasar bagi
berbagai sektor dan daerah dalam menyusun berbagai program pembangunan ke depan.
RTR Pulau yang menjadi target penyelesaian pada Tahun 2010 sesuai arahan Inpres No.
1 Tahun 2010, adalah RTR Pulau Sumatera, Jawa-Bali, Kalimantan, dan Sulawesi.
3.2.1. RTR Pulau Sumatera
Penataan ruang Pulau Sumatera bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan,
keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian perkembangan kegiatan ekonomi, sosial,
budaya, pertahanan keamanan, lingkungan, dan infrastruktur wilayah dalam satu
ekosistem Pulau Sumatera dengan memperhatikan kemampuan daya dukung dan daya
tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya pusat pertumbuhan berbasis sumber
daya alam; (b) terciptanya kemandirian dan lumbung energi; (c) terciptanya swasembada
dan lumbung pangan Nasional; (d) terwujudnya kawasan pariwisata berdaya saing
internasional; (e) terwujudnya kelestarian kawasan berfungsi lindung bervegetasi hutan
paling sedikit 40%; (f) terwujudnya kelestarian kawasan yang memiliki keanekaragaman
hayati hutan tropis basah; (g) terkendalinya perkembangan kawasan perkotaan
metropolitan, kawasan perkotaan besar, dan kawasan rawan bencana; (h) terwujudnya
kawasan perkotaan di Pesisir Timur dan Pesisir Barat sebagai pusat pertumbuhan baru; (i)
terwujudnya akses infrastruktur antarkawasan perkotaan, antara pusat pertumbuhan
dengan outlet, dan untuk membuka isolasi wilayah; dan (j) terciptanya percepatan
pengembangan kawasan perbatasan negara sebagai Beranda Depan dan Pintu Gerbang
Negara dengan tetap memperhatikan kedaulatan, pertahanan, dan keamanan negara..
Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Sumatera pada tahun 2010, adalah: (1)
penandatanganan kesepakatan Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009 – Februari
2010; (2) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan Mei-Agustus 2010;
dan (3) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor :
HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR Pulau (Jawa-
Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).
3.2.2. RTR Pulau Jawa-Bali
Penataan ruang Pulau Jawa–Bali bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan,
keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian pengembangan kegiatan ekonomi, sosial,
budaya, lingkungan hidup, dan infrastruktur wilayah dalam satu ekosistem Pulau Jawa–
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-4
Bali dengan memperhatikan kemampuan daya dukung dan daya tampung lingkungan
hidup, melalui: (a) terwujudnya pemertahanan Pulau Jawa–Bali sebagai lumbung pangan
utama nasional; (b) terkendalinya pengembangan fisik kawasan perkotaan dan urban
sprawl; (c) terkendalinya Pulau Jawa–Bali sebagai pusat industri pengolahan; (d)
terkendalinya pemanfaatan potensi sumber daya mineral serta minyak dan gas bumi yang
tersedia di Pulau Jawa–Bali secara berkelanjutan dan sesuai potensi lestari; (e)
terwujudnya Pulau Jawa–Bali sebagai pusat jasa dan pariwisata; (f) terwujudnya kawasan
berfungsi lindung paling sedikit 30% dari luas ekosistem Pulau Jawa–Bali; (g) terwujudnya
percepatan pengembangan wilayah pesisir selatan Pulau Jawa dengan memperhatikan
keberadaan kawasan lindung dan rawan bencana; (h) terwujudnya pengembangan
infrastruktur antarmoda transportasi untuk daya saing Pulau Jawa–Bali; dan (i)
terwujudnya peningkatan keterkaitan antarwilayah Pulau Jawa–Bali dengan pulau-pulau
lainnya yang sinergis.
Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Jawa-Bali pada tahun 2010, adalah: (1)
Pembahasan substansi Raperpres RTR Pulau Jawa-Bali di forum BKPRN Eselon I pada
tanggal 4 Maret 2010; (2) konsultasi publik dengan daerah pada tanggal 8-23 Juni 2010;
(3) pembahasan substansi Raperpres RTR Pulau Jawa-Bali dengan Bakosurtanal pada
tanggal 19 Oktober 2009; (4) penandatanganan kesepakatan Gubernur terkait pada
bulan Oktober 2009 – Oktober 2010; (5) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN
pada bulan Mei-Agustus 2010; dan (6) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal
18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres
tentang RTR Pulau (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).
3.2.3. RTR Pulau Kalimantan
Penataan ruang Pulau Kalimantan bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan,
keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian perkembangan kegiatan ekonomi, sosial,
budaya, pertahanan keamanan, lingkungan, dan infrastruktur antarwilayah perkotaan di
pesisir dengan wilayah pedalaman Pulau Kalimantan dengan memperhatikan
kemampuan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya
Pulau Kalimantan sebagai bagian dari paru-paru dunia dan konservasi keanekaragaman
hayati; (b) terwujudnya Pulau Kalimantan sebagai lumbung energi nasional; (c)
terwujudnya Pulau Kalimantan sebagai pusat pertambangan mineral dan batubara serta
minyak dan gas bumi dengan prinsip berkelanjutan; (d) terwujudnya Pulau Kalimantan
sebagai pusat perkebunan kelapa sawit, karet dan hasil hutan secara berkelanjutan; (e)
terwujudnya kawasan perbatasan negara sebagai beranda depan dan pintu gerbang
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-5
internasional yang berbatasan dengan Negara Bagian Sabah dan Sarawak (Malaysia); (f)
terwujudnya pusat pengambangan kawasan perkotaan nasional yang berbasis pada air;
(g) terwujudnya kawasan ekowisata berbasis kehidupan liar hutan tropis basah, dan
budaya asli Kalimantan; (h) terwujudnya infrastruktur transportasi antarmoda untuk
meningkatkan keterkaitan wilayah dan efisiensi ekonomi; dan (i) terciptanya swasembada
dan lumbung pangan nasional.
Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Kalimantan pada tahun 2010, adalah: (1)
penandatanganan kesepakatan oleh Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009-Oktober
2010; (2) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan Mei-Agustus 2010;
dan (3) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor :
HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR Pulau (Jawa-
Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).
3.2.4. RTR Pulau Sulawesi
Penataan ruang Pulau Sulawesi bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan,
keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian pengembangan kegiatan ekonomi, sosial
budaya, pertahanan keamanan, lingkungan, dan infrastruktur wilayah dalam satu
ekosistem Pulau Sulawesi dengan memperhatikan kemampuan daya dukung dan daya
tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya pusat kelautan berbasis bisnis dan
konservasi laut; (b) terwujudnya lumbung pangan padi dan jagung nasional; (c)
terwujudnya pusat perkebunan kakao berbasis bisnis; (d) terwujudnya pusat
pertambangan aspal, nikel, serta minyak dan gas bumi; (e) terwujudnya pusat pariwisata
berbasis cagar budaya; (f) terwujudnya kawasan perbatasan negara sebagai beranda
depan dan pintu gerbang internasional yang berbatasan dengan Filipina dan Malaysia; (g)
terwujudnya jaringan transportasi antarmoda yang dapat meningkatkan keterkaitan
antarwilayah dan efisiensi ekonomi, serta membuka keterisolasian wilayah; (h)
terwujudnya kawasan perkotaan nasional yang berbasis mitigasi bencana; dan (i)
terwujudnya kelestarian kawasan berfungsi lindung yang bervegetasi hutan tetap paling
sedikit 40% (empat puluh persen) dari luas Pulau Sulawesi yang sesuai dengan kondisi
ekosistemnya.
Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Sulawesi pada tahun 2010, adalah: (1)
penandatanganan kesepakatan oleh Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009 -
Februari 2010; (2) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan Mei-
Agustus 2010; dan (3) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-6
2010, Nomor : HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang
RTR Pulau (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).
3.3 Pembahasan Rancangan Perpres tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis
Nasional (RTR KSN)
Kawasan Strategis Nasional (KSN) adalah wilayah yang penataan ruangnya
diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap
kedaulatan Negara, pertahanan dan keamanan Negara, ekonomi, sosial, budaya,
dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia. 5
(lima) RTR KSN yang diharapkan dapat diselesaikan pada akhir tahun 2010 sesuai
arahan Inpres No. 1 Tahun 2010 adalah RTR Kawasan Perkotaan Medan-Binjai-Deli
Serdang-Karo (Mebidangro), RTR Kawasan Bintan-Batam-Karimun (BBK), RTR Kawasan
Metropolitan Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar (Mamminasata), RTR Kawasan
Perkotaan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita), dan RTR Kawasan Perbatasan
Negara di Kalimantan (Kasaba).
3.3.1. RTR Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, Karo (Mebidangro)
Penataan ruang Kawasan Perkotaan Mebidangro bertujuan untuk: (a) mewujudkan
Kawasan Perkotaan Mebidangro sebagai kawasan metropolitan yang aman, nyaman,
produktif, dan berkelanjutan; (b) mewujudkan Kawasan Perkotaan Mebidangro sebagai
pusat kegiatan nasional di bagian utara Pulau Sumatera yang berdaya saing secara
internasional; (c) mewujudkan lingkungan perkotaan yang berkualitas serta menjaga
keseimbangan tata air DAS; dan (d) mewujudkan fungsi pertahanan dan keamanan di
Kawasan Perkotaan Mebidangro.
Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro pada tahun
2010, adalah: (a) permohonan kesepakata substansi Kepala Daerah melalui Surat Dirjen
Penataan Ruang selaku sekretaris tim pelaksana BKPRN No. 01/ BKPRN/ I/2010 perihal:
Permohonan Kesepakatan Substansi dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR
Kawasan Perkotaan Mebidangro pada tanggal 12 Januari 2010; (b) penandatanganan
kesepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro Walikota Medan,
Walikota Binjai, Bupati Karo, Bupati Deli Serdang dan Gubernur Sumatera Utara bulan
Februari-April 2010; (c) penyepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan
Mebidangro di forum BKPRN tingkat Eselon I pada tanggal 23 April 2010; (d) Road Show
ke Tim Pelaksana BKPRN (Eselon I) dan sekaligus menyampaikan permohonan
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-7
Persetujuan Naskah Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR
Kawasan Perkotaan Mebidangro pada bulan Juli 2010; (e) menerima Persetujuan Naskah
Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan
Mebidangro dari Kementerian Perhubungan, Kementerian Dalam Negeri, Bakosurtanal,
Bappenas, Kemenko Perekonomian, Kementerian Kehutanan, KLH, Badan Geologi ESDM
dan Kemenhan bulan Juli-Oktober 2010; dan (f) penyampaian Surat Menteri PU Ke
Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/542 perihal : Penyampaian 4
(empat) Raperpres tentang RTR KSN (Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).
3.3.2. RTR Kawasan Batam, Bintan dan Karimun (BBK)
Penataan ruang Kawasan BBK bertujuan untuk: (a) mewujudkan ruang Kawasan
BBK yang aman, nyaman, produktif, berdaya saing, dan berkelanjutan; (b) mewujudkan
penyelenggaraan fungsi-fungsi perekonomian yang bersifat khusus pada Kawasan BBK
sebagai KPBPB; (c) mewujudkan pemantapan dan peningkatan fungsi pertahanan dan
keamanan negara pada Kawasan BBK sebagai kawasan perbatasan; dan (d) mewujudkan
peningkatan fungsi pelestarian dan perlindungan lingkungan hidup sebagai satu kesatuan
ekosistem kepulauan.
Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan BBK pada tahun 2010, adalah: (a)
permohonan kesepakatan substansi Kepala Daerah melalui Surat Dirjen Penataan Ruang
selaku sekretaris tim pelaksana BKPRN No. 02/ BKPRN/ I/2010 perihal: Permohonan
Kesepakatan Substansi dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan BBK
pada tanggal 12 Januari 2010; (b) penandatanganan kesepakatan substansi Raperpres
RTR Kawasan BBK oleh Walikota Batam, Walikota Tanjung Pinang, Bupati Bintan dan
Bupati Karimun bulan April 2010; (c) penyepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan
BBK di forum BKPRN tingkat Eselon I pada tanggal 22 April 2010; (d) Road Show ke Tim
Pelaksana BKPRN (Eselon I) dan sekaligus menyampaikan permohonan Persetujuan
Naskah Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan BBK
pada bulan Juli-Oktober 2010; (e) menerima Persetujuan Naskah Kesepakatan dan
Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan BBK dari Bakosurtanal, Kemen
Perhubungan, Kemenko Ekuin, Kemen-LH, Bangda-Kemendagri, Bappenas, Kementerian
Perindustrian, Ditjen Planologi-Kehutanan, Ditjen Strategi Pertahanan, Kementerian
Pertahanan dan Kepala Badan Geologi, Kem ESDM bulan Juli-Oktober 2010; dan (f)
penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-
Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR KSN (Mamminasata,
Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-8
3.3.3. RTR Kawasan Metropolitan Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar
(Mamminasata)
Penataan ruang Kawasan Metropolitan Mamminasata bertujuan untuk
mewujudkan: (a) kawasan Metropolitan Mamminasata sebagai salah satu pusat
pertumbuhan dan/atau pusat orientasi pelayanan di kawasan timur Indonesia; (b)
keterpaduan penyelenggaraan penataan ruang antara wilayah nasional, wilayah provinsi,
dan wilayah kabupaten/kota di Kawasan Metropolitan Mamminasata; (c) sistem
perkotaan Kawasan Metropolitan Mamminasata yang berhierarki dan terstruktur sesuai
dengan fungsi dan tingkat pelayanannya; (d) pola ruang yang seimbang untuk mengurangi
terjadinya peluberan (urban sprawl) Kota Makassar ke kawasan pedesaan disekitarnya;
dan (e) keseimbangan fungsi lindung dan fungsi budi daya pada Kawasan Metropolitan
Mamminasata.
Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Metropolitan Mamminasata pada
tahun 2010, adalah: (a) penandatanganan Naskah Kesepakatan Kepala Daerah pada
tanggal 12 Maret 2010; (b Forum pembahasan di tingkat Eselon 1 BKPRN pada tanggal 4
Mei 2010); dan (c) penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010,
Nomor : HK.0104-Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR KSN
(Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).
3.3.4. RTR Kawasan Perkotaan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita)
Penataan ruang Kawasan Perkotaan Sarbagita bertujuan untuk mewujudkan
struktur ruang dan pola ruang Kawasan Perkotaan Sarbagita yang aman, nyaman,
produktif, dan berkelanjutan sebagai pusat perekonomian nasional melalui kegiatan
pariwisata bertaraf internasional, yang berjati diri budaya Bali berlandaskan Tri Hita
Karana.
Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada tahun
2010, adalah: (a) perbaikan dan finalisasi rancangan (draft) kajian akademis RTR
Kawasan Perkotaan Sarbagita pada bulan Desember 2009-April 2010; (b) penyusunan
Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada bulan Desember 2009-April 2010; (c)
pembahasan Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita di forum BKPRN, tahap I pada
tanggal 9 Juni 2010 dan tahap II pada tanggal 8 Juli 2010; (d) perbaikan dan finalisasi
Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada tanggal 9 Juni 2010-17 Oktober
2010; (e) penandatanganan kesepakatan di tingkat Eselon 1 BKPRN pada tanggal 7
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-9
September 2010; dan (f) penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober
2010, Nomor : HK.0104-Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang
RTR KSN (Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).
3.3.5. Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan
Penataan ruang Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan bertujuan untuk: (a)
menjamin keutuhan wilayah negara di perbatasan dengan menegakkan kedaulatan
negara dan menjaga keamanan pada Kawasan Perbatasan; (b) mewujudkan 10 (sepuluh)
PKSN sebagai pusat pertumbuhan Kawasan Perbatasan yang mandiri dengan fungsi
utama koleksi, pengolahan, dan distribusi barang dan jasa, serta pusat promosi potensi
kawasan; dan (c) mewujudkan kawasan berfungsi lindung sebagai paru-paru dunia dan
perlindungan keanekaragaman hayati.
Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan
pada tahun 2010, adalah: (a) pembahasan teknis dengan Pemda (draft) kajian akademis
RTR Kawasan Perbatasan Kasaba pada tanggal 12-14 Mei 2010; (b) penyusunan
Raperpres RTR Kawasan Perbatasan Kasaba pada bulan Mei-November 2010; (c)
pembahasan Raperpres RTR Kawasan Perbatasan Kasaba di forum BKPRN, tahap I pada
tanggal 2 September 2010 dan tahap II pada tanggal 18 November 2010; dan (d)
perbaikan dan finalisasi Raperpres RTR Kawasan Perbatasan Kasaba pada tanggal 12
Mei 2010-November 2010.
3.4 Sosialisasi Kebijakan Penataan Ruang
Sosialisasi merupakan suatu proses untuk memberikan dan meningkatkan
pemahaman berbagai pemangku kepentingan dan masyarakat. Proses sosialisasi
membutuhkan waktu yang lama serta biaya yang besar dan pelaksanaannya dilakukan
oleh instansi masing-masing anggota BKPRN sesuai tupoksinya. Sebagian sosialisasi
terlampir dalam tabel berikut:
No Agenda Tempat Peserta dan Materi Koordinator
1. Sosialisasi PP No. 15 Tahun 2010, PP No. 10 Tahun 2010, dan PP No. 24 Tahun 2010
Jakarta (Bappenas)
Peserta: Direktorat terkait di Bappenas, Perguruan tinggi dan LSM. Materi: PP 15 Tahun 2010, PP No 10 Tahun 2010, dan PP No. 24 Tahun 2010.
Bappenas (Sekretariat BKPRN). Laporan penyelenggaran sosialisasi disusun dalam bentuk
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-10
No Agenda Tempat Peserta dan Materi Koordinator
Prosiding (terlampir).
2. Sosialisasi PP No. 68 Tahun 2010 tentang Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang
Aceh dan Yogyakarta
Peserta: Dinas-dinas terkait di daerah Materi: Muatan PP No. 68 Tahun 2010, Permendagri No. 28 Tahun 2008, Permendagri No. 50 Tahun 2009, dan Tata Cara Penyusunan RTRW Provinsi & Kab/Kota
Kementerian Dalam Negeri.
3. Sosialisasi Geologi Lingkungan Untuk Penataan Ruang (dan Pameran Peta-Peta Tematik)
Purwokerto, Solo, Cilegon, Denpasar
Peserta : Dinas Pertambangan dan Energi, Bappeda, Perguruan Tinggi, Guru-guru Geografi Materi : Tata Cara Penentuan Kawasan Peruntukan Pertam-bangan,Kajian Geologi Lingkungan untuk Penataan Ruang berikut contoh aplikasinya di provinsi/ kabupaten/kota tempat dise-lenggarakannya sosialisasi, pameran peta-peta tematik
Kementerian ESDM.
4. Sosialisasi Penataan Ruang Sektor Energi dan Sumber Daya Mineral di : Provinsi Maluku
dan Maluku Utara
Provinsi Papua dan Papua Barat
Ternate, Manokwari,
Peserta : Dinas Pertambangan dan Energi, Bappeda, Dinas Tata Ruang PU. Materi : Peraturan Perundang-an Sektor ESDM terkait Penata-an Ruang, Konsepsi Kawasan Peruntukan Pertambangan, Kebijakan sub sektor migas dan kelistrikan.
Kementerian ESDM
5. Sosialisasi Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
Jakarta, Denpasar, Surabaya, Sumatera Utara
Peserta : Pejabat anggota BKPRN, petugas pemerintah daerah provinsi Materi : Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
Kementerian Pertanian.
Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010
3-11
Meskipun sudah dilakukan sosialisasi namun dalam kenyataannya pengetahuan dan
pemahaman berbagai pemangku kepentingan dan masyarakat nampaknya masih rendah
sehingga nampaknya perlu dilakukan dalam bentuk advokasi atau pendampingan melalui
lembaga-lembaga masyarakat dengan memperhatikan kearifan lokal.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-1
Bab4 Pendayagunaan Penataan Ruang Nasional dan Daerah
4.1 Fasilitasi Konsultasi dan Evaluasi Raperda RTRW
UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan 33 RTRW
Provinsi selesai pada April 2009 dan 398 RTRW Kabupatan, serta 93 RTRW Kota selesai
pada April 2010. Inpres No. 1 tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas
Pembangunan Nasional Tahun 2010 juga mengamanatkan pada tahun 2010 untuk
menyelesaikan 17 RTRW Provinsi, 36 RTRW Kabupaten, dan 20 RTRW Kota. Namun,
sampai dengan akhir Desember 2010, baru ada 7 provinsi, 14 kabupaten dan 4 kota
yang telah menetapkan Perda RTRW. Penetapan Perda Rencana Tata Ruang perlu terus
didorong penyelesaiannya karena dokumen ini menjadi arahan pembangunan daerah
dalam melaksanakan berbagai program pembangunan.
Penetapan Perda RTRW diawali dengan serangkaian proses dan prosedur
penyusunan yang dilanjutkan dengan prosedur konsultasi, evaluasi, dan legalisasi. Proses
penyusunan di daerah meliputi beberapa kegiatan, dimulai dari persiapan penyusunan,
pengumpulan data, pengolahan dan analisis data, serta penyusunan konsep RTRW
sampai dihasilkan Naskah Raperda. Proses ini memakan waktu sekitar 8-18 bulan.
Tahapan selanjutnya adalah:
1. Mendapat persetujuan substansi teknis dari Menteri Kehutanan (khusus untuk
pemerintah provinsi yang hendak melakukan perubahan peruntukan kawasan hutan,
untuk selanjutnya mendapat persetujuan substansi kehutanan.);
2. Mendapat persetujuan substansi teknis dari Menteri PU; serta
3. Proses evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri.
4.1.1. Proses Persetujuan Substansi Teknis Kehutanan
Persetujuan substansi teknis kehutanan diterbitkan oleh Menteri Kehutanan.
Dasar hukum proses persetujuan substansi teknis kehutanan adalah UU No. 41 Tahun
1999 tentang Kehutanan, PP No. 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan, Permenhut No. P-28/Menhut-II/2009 tentang
Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Persetujuan Substansi Kehutanan, dan Permenhut No.
P.36/Menhut-II/2010 tentang Tim Terpadu dalam rangka Penelitian Perubahan
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan. Setiap provinsi yang bermaksud untuk merubah
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-2
peruntukan dan fungsi kawasan hutan, harus mengajukan usulan perubahan kepada
Menteri Kehutanan. Selanjutnya, Menteri Kehutanan memproses usulan tersebut melalui
pelaksanaan penelitian tim terpadu. Waktu yang ditetapkan dalam Permenhut No.
P.36/Menhut-II/2010 untuk proses persetujuan substansi kehutanan ini ± 223 hari kerja,
akan tetapi jangka waktu penyelesaian untuk tiap provinsi sebenarnya berbeda-beda
tergantung pada peliknya usulan perubahan kawasan hutan dan luasan perubahan yang
diajukan. Tim penelitian terpadu beranggotakan: LIPI, Perguruan Tinggi, Kementerian
Kehutanan, Kementerian LH, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Dalam Negeri,
Bappenas, Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten, dan instansi lain yang ditunjuk.
Status kemajuan proses persetujuan substansi teknis kehutanan sampai akhir
tahun 2010 (Tabel 4-1):
- 11 (sebelas) provinsi telah mendapat persetujuan substansi Kehutanan;
- 3 (tiga) provinsi sedang membahas hasil penelitian tim terpadu di DPR-RI;
- 10 (sepuluh) provinsi sedang dalam proses penelitian tim terpadu;
- 4 (empat) provinsi dalam tahap penyampaian usulan perubahan kawasan hutan; dan
- 5 (lima) Provinsi belum mengajukan usulan perubahan kawasan hutan.
Tabel 4-1 Status Kemajuan Persetujuan Substansi Kehutanan
Selesai Proses DPR Proses Timdu Persiapan Penelitan Terpadu
Belum ada Usulan
(11 Provinsi) (3 Provinsi) (10 Provinsi) (4 Provinsi) (5 Provinsi)
Ada Perubahan: 1. Kalsel 2. Gorontalo Tdk Ada Perubahan: 3. Lampung 4. Jateng 5. DIY 6. Bali 7. NTB 8. Sulsel 9. Jabar 10. Banten 11. Jatim
1. Kalteng 2. Sumbar 3. Sultra
1. Kaltim 2. Kalbar 3. Riau 4. Kepri 5. Bengkulu 6. Jambi 7. Babel 8. Papua 9. Aceh 10. Sumut
1. Sulut 2. Sulteng 3. Sulbar 4. Maluku
1. Sumsel 2. DKI 3. NTT 4. Malut 5. Papua
Barat
Sumber: Kementerian Kehutanan, 2010
4.1.2. Proses Persetujuan Substansi Teknis
Proses persetujuan substansi teknis dilaksanakan untuk mendapatkan SK Menteri
PU sesuai arahan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, UU No. 26 Tahun
2007 tentang Penataan R uang, dan Permen PU No. 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-3
Persetujuan Substansi dalam Penetapan Rancangan Peraturan Daerah tentang
RTRWP/K, beserta Rencana Rincinya.
Proses ini diawali dengan pengajuan rancangan Perda kepada Menteri PU yang
disertai dengan surat permohonan persetujuan substansi dari Gubernur/Bupati/Walikota
dengan disertai rancangan Perda provinsi tentang rencana tata ruang wilayah provinsi,
dan beberapa dokumen pendukung, seperti: materi teknis rencana tata ruang wilayah
provinsi, album peta, berita acara konsultasi publik (yang menunjukkan bahwa Raperda
tersebut telah dibahas dengan pemangku kepentingan di daerah dan masyarakat), dan
rekomendasi Gubernur (untuk kabupaten/kota).
Selanjutnya, Kementerian PU melalui subdit terkait dan tim clearance house
melakukan evaluasi teknis terhadap rancangan Perda tentang rencana tata ruang.
Evaluasi secara menyeluruh dilakukan bersama dengan seluruh anggota Tim Teknis
BKPRN dan pemerintah daerah terkait melalui rapat koordinasi pembahasan rancangan
Perda provinsi tentang rencana tata ruang wilayah provinsi. Di dalam forum BKPRN,
daerah mendapat masukan yang lebih detail dari segi peraturan perundangan yang diacu,
peta, dan juga substansi sektor-sektor terkait. Daerah kemudian memperbaiki rancangan
Perdanya sampai memperoleh persetujuan Menteri PU (Gambar 4-1). Status kemajuan
penyusunan dan penetapan Perda RTRWP/K dapat dilihat pada Tabel 4-1.
Gambar 4-1
Alur Tahapan Proses Persetujuan Substansi Teknis Kementerian PU
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-4
Tabel 4-2 Status Kemajuan Penetapan Perda RTRW
No. Proses Persetujuan Substansi Teknis Provinsi Kabupaten Kota
1. Belum melakukan revisi - 6 -
2. Sedang revisi 5 220 25
3. Proses rekomendasi Gubernur - 94 34
4. Sedang diproses di BKPRN - 10 -
5. Menyelesaikan substansi kehutanan
9 1 -
6. Revisi setelah pembahasan di BKPRN
4 43 25
7. Mendapat SK MenPU dan proses DPRD
8 10 5
8. Telah memiliki Perda RTRW 7 14 4
Jumlah 33 398 93
Sumber: Kementerian PU, 31 Desember 2010.
4.1.3. Evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri
Evaluasi rancangan Perda RTRWP/K dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam
Negeri untuk mendapat SK Menteri Dalam Negeri sesuai arahan Permendagri No. 28
Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda RTRW. Peraturan ini menjabarkan
mengenai tahapan yang harus dilalui daerah sebelum Raperda RTRW-nya dapat
dievaluasi oleh Kemendagri, proses evaluasi Kemendagri, serta indikator-indikator yang
digunakan untuk mengevaluasi Raperda RTRW Provinsi beserta kelengkapan dokumen
yang harus dipenuhi dari masing-masing indikator tersebut.
Gambar 4-2
Proses Penyusunan dan Penetapan Rancangan Perda RTRWP
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-5
4.1.4. Permasalahan dan Upaya Penyelesaian Rancangan Perda RTRWP/K
Permasalahan
Beberapa kendala yang dihadapi baik dalam proses penyusunan/revisi RTRW di
pemerintah daerah maupun proses persetujuan substansi di tingkat pusat diantaranya
adalah:
1. Banyaknya peraturan perundang-undangan baru yang perlu diakomodasi dalam RTRW
daerah, kurang tersedianya SDM bidang penataan ruang di daerah, dan terbatasnya
APBD untuk kegiatan penyusunan revisi RTRW mengakibatkan lambatnya penyelesaian
revisi RTRW sesuai amanat UU No.26/2007 dan Inpres No.1/2010.
2. Proses persetujuan substansi Perda RTRW daerah di tingkat Tim Pelaksana BKPRN
memerlukan waktu yang cukup panjang karena harus melewati tahapan-tahapan
persetujuan substansi teknis, antara lain:
a. Bidang penataan ruang dan sektor terkait (PU). Permen PU No. 15/PRT/M/2009
tentang Pedoman Penyusunan RTRWP menetapkan waktu yang dibutuhkan untuk
proses penetapan Perda RTRW selama kurang lebih 6-16 bulan;
b. Bidang kehutanan. Permenhut No. P-28/Menhut-II/2009 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Pemberian Persetujuan Substansi Kehutanan menetapkan waktu
yang dibutuhkan untuk proses persetujuan substansi teknis kehutanan selama
kurang lebih 223 hari.
c. Permendagri No. 28/2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda RTRW menetapkan
waktu yang dibutuhkan untuk proses evaluasi Raperda RTRW selama kurang lebih
25 hari, setelah persetujuan substansi teknis diberikan oleh Menteri PU dan
Menteri Kehutanan.
d. Selain itu, substansi teknis juga perlu disertai dengan penyeragaman data spasial
yang memerlukan koordinasi secara bilateral dengan Bakosurtanal. Waktu yang
dibutuhkan untuk proses penyeragaman data spasial ini tidak dapat ditentukan,
tergantung kesiapan dan kesediaan daerah.
3. Meskipun telah ada penetapan waktu dalam masing-masing tahapan proses kegiatan
persetujuan substansi dan evaluasi Raperda, namun pada kenyataannya tidak ada
yang bisa memenuhi tenggat waktu yang telah ditetapkan, dikarenakan beberapa hal
antara lain:
a. Proses perbaikan materi teknis di daerah kurang bisa terpantau oleh Tim Pelaksana
BKPRN;
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-6
b. Perubahan peruntukan kawasan hutan yang bersifat strategis harus melibatkan
persetujuan sampai ke tingkat DPR RI yang tidak dapat ditentukan target
penyelesaiannya.
c. Proses penyeragaman data spasial di Bakosurtanal seringkali terlewati oleh
pemerintah daerah karena minimnya anggaran dan SDM yang berpotensi di bidang
pemetaan. Ketidakseragaman sumber data spasial menyebabkan banyaknya peta
dasar yang digunakan dalam RTRW tidak sesuai dengan Peta Rupabumi Indonesia
yang diterbitkan oleh Bakosurtanal.
4. Terhambatnya penyelesaian Perda RTRW Provinsi juga dikarenakan beberapa hal:
a. Beberapa daerah tidak terinformasikan mengenai perlunya surat pemberitahuan
kepada Kementerian Kehutanan bahwa daerahnya tidak akan mengusulkan
perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan agar tetap mendapat surat
persetujuan substansi kehutanan dari Menteri Kehutanan.
b. Keterbatasan anggaran di daerah menghambat pelaksanaan Penelitian Tim
Terpadu dalam rangka usulan perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan,
sehingga daerah menunda proses persetujuan substansi kehutanan yang justru
menunda penyelesaian Raperda RTRW Provinsi.
c. Belum adanya prosedur standar dari Bakosurtanal bagi pemerintah daerah terkait
teknis penyeragaman data spasial yang menjadi lampiran Perda RTRW.
Upaya Penyelesaian
Dalam rangka menangani berbagai kendala dan permasalahan yang dihadapi dalam
proses penetapan Perda RTRW, BKPRN telah mengupayakan beberapa hal sebagai
berikut:
1. Melakukan terobosan melalui pelaksanaan klinik terpadu untuk membantu
pemerintah provinsi dalam mempercepat penyelesaian penetapan Perda RTRW. Klinik
terpadu bertujuan untuk menjembatani bebagai kepentingan antar sektor, baik di
tingkat pemerintah daerah maupun di tingkat BKPRN dalam menyelesaikan berbagai
permasalahan yang dihadapi dan menyelesaikan berbagai tahapan kegiatan yang
dibutuhkan untuk penetapan Perda RTRW. Klinik terpadu ditujukan kepada beberapa
pemerintah daerah provinsi yang dinilai telah melalui sebagian besar dari keseluruhan
proses persetujuan substansi, dan dapat ditargetkan untuk diselesaikan sampai
dengan akhir tahun 2010.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-7
2. Mengupayakan kepada pemerintah daerah untuk mentaati ketentuan tenggat waktu
dalam proses persetujuan substansi teknis, sesuai dengan Permen PU No.
15/PRT/M/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi.
3. Meningkatkan kegiatan sosialisasi dam diseminasi berbagai peraturan perundang-
undangan secara insentif dan merata di semua provinsi.
4. Meningkatkan komitmen berbagai instansi terkait.
5. Meningkatkan kualitas sistem informasi dan mengembangakan Geographic
Information System (GIS) yang terpadu secara nasional.
4.1.5. Pelaksanaan Klinik Terpadu
Salah satu upaya terobosan baru untuk mempercepat penyelesaian rancangan
Perda RTRWP adalah melalui pelaksanaan klinik terpadu. Sepanjang tahun 2010 telah
dilaksanakan 2 (dua) kali klinik terpadu, yaitu Klinik Terpadu Kemang pada Agustus 2010
dan Klinik Terpadu Borobudur pada Desember 2010.
Pelaksanaan Klinik Terpadu Kemang
Tim Teknis BKPRN menyelenggarakan Klinik Terpadu Kemang pada tanggal 9-10
Agustus 2010 di Hotel Grand Kemang, Jakarta. Kegiatan ini diikuti oleh semua anggota
tim teknis BKPRN dan 15 provinsi yang memiliki kesiapan materi teknis dan Raperda
RTRWP, sehingga dapat dibantu untuk mempercepat penyelesaian dan penetapan Perda
RTRWPnya. Untuk mempermudah proses pelaksanaan kegiatan, maka klinik terbagi ke
dalam 3 (tiga) kelompok sesuai waktu pelaksanaan seperti terlihat pada Tabel 4-3
Tabel 4-3 Waktu Pelaksanaan dan Peserta Klinik Terpadu Kemang.
No. Kelompok/ Waktu Pemerintah Provinsi Pemerintah
Pusat
1. Kelompok 1/ 9 Agustus 2010
Sumatera Barat Banten Jawa Barat Kalimantan Selatan Gorontalo
Tim Teknis BKPRN
2. Kelompok 2/ 10 Agustus 2010 (pagi)
Aceh Riau Jawa Timur Kalimantan Tengah Kalimantan Timur
Tim Teknis BKPRN
3. Kelompok 3/ Sulawesi Tenggara Tim Teknis
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-8
No. Kelompok/ Waktu Pemerintah Provinsi Pemerintah
Pusat 10 Agustus 2010 (siang)
Maluku Maluku Utara Papua Papua Barat
BKPRN
Sumber: Sekretariat BKPRN, 2010
Dalam pertemuan tersebut, setiap provinsi memaparkan mengenai status
kemajuan rancangan Perda RTRWnya dan berbagai permasalahan/kendala yang
dihadapi. Selanjutnya, anggota tim teknis BKPRN mengupayakan adanya solusi terhadap
permasalahan/kendala yang ada. Dengan demikian, semua pemerintah provinsi bisa
menetapkan target penyelesaian untuk setiap tahapan kegiatan penyelesaian dan
penetapan Perda RTRWPnya. Hasil pelaksanaan klinik terpadu Kemang untuk setiap
kelompok dalam bentuk Berita Acara dapat dilihat pada Lampiran 2.
Pelaksanaan Klinik Terpadu Borobudur
Tim teknis BKPRN kembali melaksanakan klinik terpadu pada tanggal 17-18
Desember 2010 di Hotel Borobudur, Jakarta. Kegiatan yang dilaksanakan menjelang akhir
tahun 2010 ini diikuti oleh semua anggota tim teknis BKPRN dan 9 (sembilan) provinsi
terpilih dengan status kemajuan penyelesaian Perda RTRWP adalah: (a) sudah mulai dan
dalam tahapan akhir proses Timdu Kehutanan; (b) tidak mengajukan usulan perubahan
peruntukan dan fungsi kawasan hutan; dan (c) sedang dalam proses pembahasan
substansi di Kementerian PU dan/atau BKPRN.
Sesuai dengan status kemajuan Perda RTRWP, maka pelaksanaan klinik terpadu
Borobudur terbagi ke dalam 3 (tiga) jenis klinik dengan mekanisme sebagai berikut:
a. Klinik substansi:
(i) Peserta: Provinsi yang telah melakukan pembahasan Raperda RTRW di forum
BKPRN dan sedang menindaklanjuti masukan dan perbaikan yang diperoleh dari
forum tersebut.
(ii) Tim teknis BKPRN (instansi sektoral) memeriksa (review) perbaikan yang telah
dilakukan Daerah.
(iii) Daerah menanggapi/memperbaiki hasil review Tim Teknis BKPRN.
(iv) Target: finalisasi Substansi Raperda RTRWP dan rancangan (draft) SK Menteri PU.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-9
(v) Perlu disiapkan oleh Daerah:
Staf yang mengerjakan Raperda RTRWP
Raperda RTRWP hasil perbaikan terakhir pasca forum BKPRN
b. Klinik peta:
(i) Peserta: Provinsi yang masih memiliki masalah terkait peta yang digunakan dalam
RTRWP.
(ii) Dilaksanakan oleh Daerah dan Bakosurtanal
(iii) Target: finalisasi peta-peta yang digunakan dalam RTRWP
(iv) Peralatan yang perlu disiapkan Daerah:
Tenaga ahli GIS (minimum 2 orang)
File digital album peta berisi peta dasar, peta tematik, dan peta rencana dalam
format .shp
Laptop yang dilengkapi dengan software ArcView atau ArcGIS
Harddisk eksternal
c. Klinik pra-evaluasi:
(i) Peserta: Provinsi yang telah (atau dalam waktu dekat akan) memperoleh
persetujuan substansi dari Menteri PU dan Menteri Kehutanan dan akan beranjak
ke tahapan Evaluasi Raperda RTRW oleh Kemendagri.
(ii) Kemendagri menjabarkan kelengkapan dokumen-dokumen yang perlu
dipersiapkan agar evaluasi dapat dilaksanakan secara cepat.
(iii) Target: pemenuhan indikator evaluasi RTRWP sesuai Permendagri No. 28 Tahun
2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang RTR Daerah.
Adapun provinsi yang menjadi peserta dalam klinik terpadu Borobudur dapat dilihat pada
Tabel 4-4. Sementara hasil pelaksanaan klinik terpadu Borobudur untuk setiap klinik
dalam bentuk Berita Acara dapat dilihat pada Lampiran 3.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-10
Tabel 4-4 Peserta Klinik Terpadu Borobudur.
Provinsi Klinik Substansi & Pra-Evaluasi
Klinik Peta Klinik
Substansi Klinik Pra-Evaluasi
1.Gorontalo
2. Banten
3. Jatim
4. Sumbar
5. Kalsel
6. Kalteng
7. DKI Jakarta
8. NTT
9. Bengkulu
4.1.6. Status Perda RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota
Berbagai upaya percepatan penyelesaian Perda RTRW yang telah dilaksanakan, baik oleh
Tim Teknis BKPRN maupun oleh pemerintah daerah, belum memberikan hasil yang
signifikan. Ini terlihat dari status penetapan Perda RTRW seperti yang telah dijelaskan di
awal bab bahwa sampai dengan 13 Desember 2010, Perda RTRW Provinsi, Kabupaten
maupun Kota yang telah ditetapkan masih jauh dari target yang telah ditetapkan.
Rekapitulasi status Perda RTRW dapat dilihat pada Tabel 4-5.
Tabel 4-5 Rekapitulasi Status Perda RTRW
PROVINSI KABUPATEN KOTA
Sulsel Perda 9/2009 Bandung Perda 3/2008 Banda Aceh Perda 4/2009
Bali Perda 16/2009 Flores Timur Perda 13/2008 Yogyakarta Perda 2/2010
Lampung Perda 1/2010 Bogor Perda 19/2008 Probolinggo Perda 2/2010
DIY Perda 2/2010 Timor Tengah Utara
Perda 19/2008 Bukit Tinggi*
Perda /2010
NTB Perda 3/2010 Sidoarjo Perda 9/2009
Jateng Perda 6/2010 Bangkalan Perda 10/2009
Jabar Perda 22/2010 Nabire Perda 13/2009
Jayapura Perda 21/2009
Pasuruan Perda 12/2010
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-11
PROVINSI KABUPATEN KOTA
Pacitan Perda 3/2010
Malang Perda 3/2010
Jombang Perda 21/2010
Sumba Timur Perda 12/2010
Sumba Barat Daya*
Perda 15/2009
7 PROVINSI 14 KABUPATEN 4 KOTA
Keterangan (*):
* Kabupaten Sumba Barat Daya telah merevisi Perda RTRW tetapi tidak melalui proses
persetujuan substansi, dan per tanggal 24 maret 2010 telah mendapat SK Menteri PU.
* Kota Bukittinggi belum mendapatkan nomor Perda karena proses penomoran adalah
kewenangan Provinsi, akan tetapi telah disetujui oleh Kabupaten dan Provinsi.
4.2 Penyelesaian Konflik Pemanfaatan Ruang
4.2.1. Audit Pemanfaatan Ruang (Stocktaking)
Stocktaking adalah proses inventarisasi dan integrasi data-data spasial yang
ditujukan untuk mengetahui “potret” terkini tentang konflik pemanfaatan ruang dan
tumpang tindih berbagai penetapan ijin/status kawasan (seperti: kawasan hutan, ijin
konsesi pertambangan, ijin pemanfaatan hutan, ijin/status tanah (HGU), ijin lokasi
perkebunan, ijin lokasi kawasan industri, ijin lokasi permukiman transmigrasi, dan
sebagainya.
Maksud dan tujuan diadakannya stocktaking ini adalah untuk melakukan
pemetaan eksisting tutupan lahan (landcovering) dan membandingkannya dengan
berbagai penetapan kawasan dan pemberian izin pemanfaatan ruang, serta untuk
mengklasifikasi berbagai konflik berdasarkan tingkat permasalahannya. Hasil stocktaking
akan digunakan sebagai bahan rekomendasi BKPRN dalam penyelesaian berbagai konflik
pemanfaatan ruang serta percepatan penyelesaian RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota.
Kegiatan stocktaking telah dimulai sejak tahun 2009, dalam rangka mengurangi
berbagai konflik pemanfaatan ruang nasional yang diantaranya disebabkan karena
lambatnya penyelesaian Perda RTRWP/K yang sebagian besar terganjal masalah
persetujuan substansi kawasan hutan. Selain itu, salah satu isu strategis hasil
pembahasan Kelompok Kerja (Pokja) I pada saat Raker Menteri KIB II di Istana Cipanas,
pada tanggal 3 Februari 2010 adalah “Telah banyak terjadi konflik penggunaan dan
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-12
pemanfaatan ruang antar sektor, antara lain konflik peruntukan kawasan hutan, mitigasi
bencana, pertambangan, permukiman, terumbu karang, dan lahan gambut”. Solusi untuk
mengatasi isu strategis tersebut agar dibentuk Tim Teknis BKPRN yang bertugas untuk
menyelesaikan konflik penggunaan dan pemanfaatan lahan antar sektor.
Stocktaking yang dilakukan pada tahun 2010 sekaligus mendukung program 100
hari Kabinet Indonesia Bersatu II yang masuk dalam Inpres No. 1 Tahun 2010 tentang
Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 terkait percepatan
penyelesaian RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota serta Kawasan Strategis Nasional
dengan keluaran: tersedianya data dan informasi pemanfaatan lahan eksisting hasil audit
nasional pemanfaatan lahan. Ruang lingkup kegiatan stocktaking meliputi provinsi-
provinsi yang dinilai memiliki permasalahan tumpang tindih pemanfaatan ruang
antarsektor paling mendesak dan perlu diprioritaskan. Pada tahun 2009 lalu, stocktaking
dilakukan untuk Provinsi Kalimantan Tengah, sementara pada tahun 2010 ini stocktaking
dilakukan untuk 7 (tujuh) provinsi, yaitu Provinsi Sumatera Utara, Jambi, Riau, Kepulauan
Riau, Kalimantan Selatan, Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur. Jumlah target
sebanyak 7 provinsi ini sesuai dengan amanat Inpres No. 1 Tahun 2010 terkait
stocktaking, dengan target keberhasilan adalah tersedianya hasil audit pemanfaatan
ruang stocktaking berikut hasil rekomendasi untuk 7 (tujuh) provinsi yang telah melalui
pembahasan di forum BKPRN.
Berdasarkan hasil analisa tim teknis BKPRN yang dibentuk untuk melaksanakan
stocktaking, resume secara umum adalah sebagai berikut:
1. Dari hasil spatial gap analysis diketahui bahwa dalam kawasan hutan di 7 (tujuh)
provinsi terdapat pemanfaatan ruang untuk kegiatan non kehutanan misalnya seperti
pertanian, perkebunan, perikanan, transmigrasi, dan pertambangan.
2. Dalam kawasan hutan di 7 (tujuh) provinsi studi terdapat lahan yang berstatus Hak
Guna Usaha (HGU).
3. Pada 6 (enam) dari 7 (tujuh) provinsi studi, izin pengusahaan hutan juga diberikan
dalam kawasan hutan lindung dan kawasan suaka alam/kawasan perlindungan alam.
4. Konsesi pertambangan berupa izin ekploitasi dan eksplorasi pertambangan di 7
(tujuh) provinsi diberikan juga dalam kawasan hutan lindung dan kawasan suaka
alam/kawasan perlindungan alam.
5. Dalam RTRW dan Rancangan RTRW 6 (enam) provinsi dari 7 (tujuh) provinsi studi,
terdapat rencana pemanfaatan kawasan hutan untuk kegiatan budidaya atau rencana
pola ruang untuk kawasan budidaya dalam kawasan hutan.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-13
6. Pada hampir seluruh provinsi studi terdapat lahan yang memiliki izin pengusahaan
hutan sekaligus memiliki izin eksploitasi tambang, atau berstatus HGU, atau
merupakan lokasi transmigrasi.
Hasil analisis secara lengkap dan hasil perumusan tim teknis BKPRN dalam
bentuk rekomendasi stocktaking tahun 2010, disajikan pada Lampiran 4.
4.2.2. Pengembangan Lapangan Migas Pondok Makmur
Lahan yang diajukan PT. Pertamina EP untuk pengembangan lapangan Migas di
Pondok Makmur terhambat pada uji adminsitrasi di Komisi Penilai Amdal, karena lokasi
yang diajukan untuk pengembangan lapangan migas tidak sesuai dengan Perda RTRW
Kabupaten Bekasi Tahun 2003-2013 dan Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan
Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur. Oleh karena itu Kementerian LH memohon kepada
BKPRN untuk dapat memberikan rekomendasi terkait adanya ketidaksesuaian
pemanfaatan ruang tersebut. Lokasi yang diajukan untuk pengembangan lapangan migas
tersebut, di dalam Perpres No. 54 Tahun 2008 berada pada Zona B1, B4, dan B5. Adapun
ketentuan pemanfaatan ruang untuk masing-masing zona adalah sebagai berikut:
Zona B1: diarahkan untuk perumahan hunian padat, perdagangan dan jasa, serta
industri ringan nonpolutan dan berorientasi pasar, dan difungsikan sebagai pusat
pengembangan kegiatan ekonomi unggulan;
Zona B4: diarahkan untuk perumahan hunian rendah, pertanian lahan basah,
pertanian lahan kering, perkebunan, perikanan, peternakan, agroindustri, dan hutan
produksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, dilaksanakan
dengan cara pembangunan dengan intensitas lahan terbangun rendah dengan
menerapkan rekayasa teknis dan pelaksanaan kegiatan budi daya pertanian lahan
basah, lahan kering, perkebunan, perikanan, peternakan, agroindustri, dan hutan
produksi dengan teknologi tepat guna;
Zona B5: diarahkan untuk pertanian lahan basah beririgasi teknis, dilaksanakan
dengan cara intensifikasi pertanian lahan basah.
Tim Teknis BKPRN telah mengadakan beberapa kali pertemuan, termasuk
pertemuan dalam bentuk breakfast meeting untuk menyusun rekomendasi terhadap
konflik pemanfaatan ruang. Penyusunan rekomendasi juga dilengkapi dengan informasi
dari hasil kunjungan lapangan ke lokasi eksplorasi PT. Pertamina EP di Pondok Makmur,
Kabupaten Bekasi yang melibatkan Kemenko Perekonomian, Bappenas, Kementerian
Dalam Negeri, Kementerian PU, Kementerian ESDM, Kementerian LH, dan PT. Pertamina
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-14
EP. Lokasi eksplorasi terdapat pada sawah beririgasi teknis, namun kegiatan eksplorasi
tidak cukup luas, sehingga tidak mengganggu fungsi utama persawahan.
Beberapa arahan penyelesaian konflik yang dihasilkan dari berbagai pertemuan
yang dilaksanakan Tim Teknis BKPRN antara lain:
- Mengacu pada UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan (LP2B), khususnya mengenai penggunaan LP2B untuk kepentingan
umum, maka kegiatan pengembangan Lapangan Migas di Pondok Makmur termasuk
dalam ketentuan kepentingan umum untuk pembangkit dan jaringan listrik.
- Dalam rangka mendukung upaya ketahanan pangan maka Pemerintah dapat meminta
Pertamina untuk menyediakan lahan pertanian pengganti sesuai peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Selanjutnya, Menteri PU selaku Ketua Tim Pelaksana BKPRN mengirimkan Surat
No. TR.03 03-Mn/546 perihal Rekomendasi Pemanfaatan Ruang sebelum AMDAL untuk
Lokasi Eksploitasi Pertamina EP di Lapangan Migas Pondok Makmur kepada Direktur
Eksplorasi dan Pengembangan PT. Pertamina EP tanggal 25 Oktober 2010, dengan isi
sebagai berikut:
- Kegiatan eksploitasi cluster PDM-C yang berada pada zona B1 dapat dilaksanakan
karena sesuai dengan arahan pemanfaatan ruang yang dimuat pada Perpres No. 54
Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.
- Kegiatan eksploitasi untuk PDM-A dengan penggunaan lahan sebesar 10 Ha dan PDM-
D sebesar 5 Ha yang berada pada zona B4 dapat dilaksanakan karena tidak
mempengaruhi fungsi utama zona B4.
- Penggunaan lahan untuk kegiatan eksploitasi di cluster PDm-B sebesar 2,5 Ha dan
PDM-E sebesar 5 Ha, yang berada pada zona B5 relatif sangat kecil, sehingga dapat
dilaksanakan karena tidak mempengaruhi fungsi utama zona B5. Namun, fasilitas
produksi pengolahan kegiatan tambang tidak diperkenankan berlokasi pada zona B5.
- Eksploitasi migas oleh PT Pertamina EP dapat dilaksanakan berdasarkan Ijin
pemanfaatan ruang yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Bekasi setelah
mempertimbangkan rekomendasi tersebut di atas dan mengacu kepada RTRW
Kabupaten Bekasi.
- Dalam upaya mewujudkan pengendalian pemanfaatan ruang yang konsisten, kepada
Saudara juga diminta untuk menjaga tidak terjadinya perubahan fungsi utama dan
tidak mengubah bentang alam pada zona-zona dimaksud.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-15
4.2.3. Penggunaan Kawasan untuk Peace Keeping Centre dan Stand by Force
Kementerian Pertahanan melalui surat Menteri Pertahanan No. B/247/M/II/2010
tanggal 22 Februari 2010 kepada Menteri Koordinator di Bidang Perekonomian selaku
Ketua BKPRN, menyampaikan permohonan rekomendasi penggunaan kawasan untuk
Peace Keeping Centre (PKC)/Pusat Misi Pemelihara Perdamaian TNI (PMPP TNI) dan
Stand by Force sebagai pedoman bagi Pemda Kabupaten Bogor untuk menetapkan lokasi
tanah PKC/PMPP TNI dan Stand By Force sebagai Kawasan Strategis Nasional untuk
pertahanan. Rencana pengembangan kawasan untuk PKC/PMPP TNI dan Stand by Force
dilakukan berdasarkan Arahan Presiden RI dalam Rapat Terbatas tanggal 6 Februari
2010 tentang Kawasan PKC dan Stand By Force dan Program Kerja dan Anggaran pada
TA 2010 Kementerian Pertahanan akan membangun sarana dan prasarana PKC/PMPP
TNI dan Stand By Force.
Pada lahan seluas 260 Ha yang diusulkan sebagai lokasi Peace Keeping Centre
(PKC)/Pusat Misi Pemelihara Perdamaian TNI (PMPP TNI) dan Stand By Force terletak
pada zona B3 yang menurut Pasal 33 ayat (3) dan Pasal 37 ayat (1) Perpres No. 54 Tahun
2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur diarahkan pemanfaatannya
untuk kawasan rumah hunian rendah yang mempunyai daya dukung lingkungan rendah,
tingkat pelayanan pra sarana dan sarana rendah, serta merupakan kawasan resapan air
dengan batasan Koefisien Dasar Bangunan (KDB) mencapai 50%. Sementara itu dalam
kawasan PKC seluas ±260 ha akan dibangun tempat latihan militer, sarana dan
prasarana (gedung latihan, ruang instruktur, tempat tinggal sementara perwira serta
barak prajurit).
Dalam proses perumusan rekomendasi telah dilakukan kajian hukum terhadap
rencana penggunaan kawasan PMPP/PKC dan Stand by Force yang melibatkan sektor
terkait. Adapun konsep rekomendasi yang diusulkan oleh Tingkat Eselon II BKPRN yaitu:
a. Usulan Pemanfaatan Ruang untuk PMPP/PKC dan Stand By Force di Kecamatan
Citereup yang dalam Perpres 54/2008 ditetapkan sebagai zona B3 dapat disepakati
untuk direkomendasikan perizinannya karena karakteristik kegiatannya tidak
mengganggu fungsi zona B3.
b. Pemanfaatan ruang PMPP/PKC tersebut perlu segera diakomodasi dalam
perencanaan tata ruang Kabupaten Bogor melalui penyusunan rencana rinci
Kabupaten Bogor yang mencakup kawasan PMPP/PKC dan peraturan zonasinya
dengan memperhatikan persyaratan bangunan seperti KDB, KLB, KKOP, BKK.
c. Perlu adanya sosialisasi kepada masyarakat tentang rencana pembangunan
PMPP/PKC.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-16
d. Perlu percepatan penyelesaian PP Pengaturan dan Penetapan Kawasan Strategis
Nasional Pertahanan dan Keamanan (disesuaikan dengan amanat UU Penataan
Ruang dan UU Pertahanan Negara).
e. Pelaksanaan pembangunan dalam rangka pengembangan PMPP/PKC dapat
dilaksanakan secara paralel dengan proses penyusunan rencana rinci tata ruang
sepanjang tidak bertentangan dengan RTRW Kabupaten Bogor.
Selanjutnya, Menteri PU selaku Ketua Tim Pelaksana BKPRN mengirimkan Surat
No. TR.04 04-Mn/365 perihal Rekomendasi Penggunaan Kawasan untuk Peace Keeping
Centre dan Stand by Force (PKC/SBF) di Kec. Citeureup, Kab. Bogor kepada Gubernur
Provinsi Jawa Barat dan Bupati Kabupaten Bogor tanggal 12 Juli 2010.
1. Usulan Pemanfaatan Ruang untuk PMPP/PKC dan Stand By Force di Kecamatan
Citereup, Kabupaten Bogor seluas ± 260 Ha, meliputi ± 5 Ha untuk bangunan sarana
dan prasarana (gedung latihan, ruang instruktur, tempat tinggal sementara perwira
serta barak prajurit) dan sisanya direncanakan untuk ruang terbuka hijau (hutan) dan
danau buatan dengan KDB yang sangat rendah.
2. Sesuai dengan Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang
Jabodetabekpunjur, usulan lokasi untuk PKC/SBF terebut terletak pada zona B3 yang
memiliki ketentuan pemenfaatan ruang antaar lain:
a. Zona dengan karakteristik sebagai kawasan yang mempunyai daya dukung
lingkungan rendah, tingkat pelayanan pra sarana dan sarana rendah, serta
merupakan kawasan resapan air;
b. Pemanfaatan ruangnya diarahkan untuk perumahan hunian rendah dan pertanian,
yang dilaksanakan dengan cara pembangunan intensitas lahan terbangun rendah
dengan menerapkan rekayasa teknis dan koefisien zona terbangun sangat rendah;
c. Dilarang melakukan pembangunan yang dapat mengurangi areal produktif
pertanian dan wisata alam, mengurangi daya resap air dan/atau mengubah
bentang alam
3. Berdasarkan pertimbangan tersebut di atas, rencana kegiatan PKC/SBF tersebut
masih sesuai dengan criteria dan arahan pemanfaatan ruang zona B3, serta tidak
mengganggu fungsi zona B3 sebagaimana diatur dalam Perpres No. 54/2008. Oleh
karena itu, maka rencana pemanfaatan ruang untuk kegiatan PKC/SBF tersebut butir
(1) di atas perlu segera diakomodasi dalam perencanaan tata ruang wilayah
Kabupaten Bogor melalui penyusunan rencana rinci tata ruang yang mencakup antara
lain kawasan PKC/SBF.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-17
4.2.4. Rencana Pembangunan Industri Pemintalan Benang PT. Spinmill Indah Industry
Seiring dengan implementasi Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang
Jabodetabekpunjur, terdapat banyak permohonan rekomendasi pemanfaatan ruang yang
diajukan oleh pemerintah daerah. Salah satunya permohonan rekomendasi Kawasan
Industri Pemintalan Benang seluas 50 Ha di Desa Pasir Nangka, Kecamatan Tigaraksa,
Kabupaten Tangerang. Rencana pembangunan kawasan industri pemintalan benang
tersebut dinilai memiliki potensi manfaat ekonomi dan sosial bagi masyarakat Kabupaten
Tangerang.
Pada kawasan yang dimohonkan PT. Spinmill Industry di Desa Pasir Nangka
Kecamatan Tigaraksa, terdapat perbedaan arahan pemanfaatan lahan dalam Perpres No.
54/2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur dan Perda Kabupaten
Tangerang tentang RTRW Kabupaten Tangerang serta kondisi eksisting di lapangan.
Berdasarkan Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan
Jabodetabekpunjur, dinyatakan bahwa lokasi pada kawasan yang dimohonkan tersebut
berada pada Zona B3 yaitu zona dengan karakteristik sebagai kawasan yang mempunyai
daya dukung lingkungan rendah, tingkat pelayanan prasarana dan sarana rendah, dan
merupakan kawasan resapan air (pasal 33 ayat 3). Pemanfaatan ruang zona B3 adalah
untuk perumahan hunian rendah, pertanian, dan untuk mempertahankan fungsi kawasan
resapan air (pasal 37 ayat 1) dan dilaksanakan dengan cara pembangunan dengan
intensitas lahan terbangun rendah dengan menerapkan rekayasa teknis dan koefisien
zona terbangun.
Sementara itu, dalam Peraturan Daerah No. 3 Tahun 2008 tentang RTRW
Kabupaten Tangerang serta Rancangan Perda RTRWP Banten, mengalokasikan wilayah
yang dimohonkan tersebut sebagai kawasan pengembangan industri non-polutan.
Penetapan sebagai kawasan industri dalam Perda RTRW Kabupaten Tangerang tersebut
didukung dengan kondisi eksisting di sekitar lokasi di mana telah ada beberapa kegiatan
industri yang telah berjalan, kendati di lokasi tersebut juga ditemui sawah tadah hujan.
Sebagai catatan, hingga saat ini Perda tersebut sedang dalam proses revisi dalam rangka
penyesuaian dengan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Tim teknis BKPRN telah beberapa kali mengadakan pertemuan untuk membahas
mengenai penyelesaian konflik pemanfaatan ruang terkait dengan rencana pembangunan
industri pemintalan benang, dengan hasil sebagai berikut:
- Audit kondisi eksisting pemanfaatan lahan untuk kegiatan industri dengan melihat
prosentase bangunan terbangun dan dampak lingkungan bagi perumahan di
sekitarnya.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-18
- Kajian lokasi yang digunakan oleh Spinmill memenuhi kriteria dalam Pasal 44 ayat (2),
yaitu kegiatan yang tidak mengurangi areal produktif pertanian dan wisata alam, tidak
mengurangi daya resap air, serta tidak mengubah bentang alam.
- Berdasarkan informasi dari Pemerintah Kabupaten Tangerang diketahui bahwa proses
pembangunan konstruksi pabrik telah dimulai sejak expose terakhir Pemerintah
Kabupaten Tangerang di Kementerian Pekerjaan Umum pada bulan Mei 2010.
Kegiatan pembangunan di lokasi berkisar pada pemasangan konstruksi tiang
bangunan dan pengerukan tanah untuk pembuatan jalan di dalam lokasi. Luas lahan
yang dibutuhkan kegiatan industri pemintalan benang adalah 50 Ha dan telah
dibebaskan 35 Ha. Pembangunan tersebut pada dasarnya menimbulkan pelanggaran
hukum, sehingga disepakati agar Pemerintah Kabupaten Tangerang mengeluarkan
surat penghentian sementara kegiatan hingga dikeluarkannya perizinan terkait.
Berdasarkan hasil tersebut, maka Menteri PU selaku Ketua Tim Pelaksana BKPRN
mengirimkan Surat No. TR.03 03-Mn/535 kepada Ketua BKPRD Kabupaten Tangerang
pada tanggal 18 Oktober 2010 perihal Rekomendasi Rencana Pembangunan Industri
Pemintalan Benang PT. Spinmill Indah Industri di Kabupaten Tangerang.
1. Rencana kegiatan industri PT. Spinmill Indah Industry berdasarkan Peraturan Presiden
No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur berada
pada Zona B3 yang pemanfaatan ruangnya diarahkan untuk kawasan perumahan
hunian rendah, pertanian, dan untuk mempertahankan fungsi kawasan resapan air,
serta bukan merupakan sawah irigasi teknis.
2. Berdasarkan pertimbangan bahwa rencana luas kawasan industri yang terletak di
Desa Pasir Nangka Kecamatan Tiga Raksa Kabupaten Tangerang tersebut seluas 50
Ha tidak bersifat dominan, Tim Pelaksana BKPRN merekomendasikan bahwa rencana
pengembangan kawasan industri tersebut dapat dipertimbangkan proses perizinannya
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
3. Selanjutnya pemanfaatan ruang kawasan tersebut harus memperhatikan dan
memenuhi ketentuan untuk tidak mengurangi produktivitas pertanian, dapat menjaga
fungsi kawasan sebagai kawasan resapan air, serta tidak mengubah fungsi dan
bentang alam dari Zona B3.
4. Ketentuan pengaturan tersebut butir 3 diatas agar diatur dan ditetapkan dalam
rencana tata ruang wilayah, dan kepada Pemerintah Kabupaten Tangerang diminta
untuk segera menyusun dan melaksanakan rencana aksi pengendalian pemanfaatan
ruang di sekitar lokasi kegiatan industri pemintalan benang PT. Spinmill Indah Industry
yang, antara lain, mencakup:
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-19
a. Penetapan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Tangerang.
b. Penyusunan dan penetapan peraturan daerah tentang rencana rinci tata ruang
kawasan, termasuk peraturan zonasi pada Zona B3.
Rencana aksi tersebut agar segera disampaikan kepada Sekretariat Tim Pelaksana
BKPRN.
4.3 Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE)
Kebijakan Pemerintah dalam pengembangan wilayah Merauke yang dijabarkan
dalam rencana program pengembangan sektoral bidang pertanian pangan dan energi
melalui MIFEE (Merauke Integrated Food and Energy Estate) telah dipersiapkan sejak
tahun 2008 melalui Inpres No. 5 Tahun 2008 tentang Fokus Program Ekonomi Tahun
2008-2009, dengan menitikberatkan pada sasaran peningkatan investasi pertanian dan
penyediaan lahan pangan. Hal ini sekaligus menjadi salah satu dasar kebijakan bagi
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Merauke yang saat ini masih dalam proses
penyusunan.
Terbitnya Inpres No. 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Prioritas Pembangunan
Nasional Tahun 2010 semakin memperkuat pengembangan Merauke sebagai lokasi Food
Estate. Kronologis pengembangan konsep MIFEE dalam forum BKPRN dapat dilihat pada
Tabel 4-6.
Tabel 4-6 Kronologis Pembahasan MIFEE dalam Forum BKPRN
WAKTU KEGIATAN
Desember 2009
• Konsep Rekomendasi BKPRN disampaikan oleh Menteri PU (Ketua Tim Pelaksana BKPRN) kepada Menko Perekonomian (Ketua BKPRN) untuk ditetapkan sebagai Rekomendasi BKPRN dan disampaikan kepada Pemda dan sektor terkait.
Februari 2010
• Rapat Koordinasi BKPRN (12 Februari 2010) Rencana Tata Ruang Kawasan Merauke perlu dimatangkan dan perlu
penyiapan AMDAL atau Kajian Lingkungan Kementerian Pertanian diminta mematangkan konsep dasar Food
Estate, khususnya terkait Penetapan Komoditas Tanaman Konsep Food Estate perlu disosialisasikan kepada masyarakat luas
agar tidak muncul persepsi yang salah Diusahakan agar dalam waktu dekat konsep dasar MIFEE dapat
dilaporkan ke Presiden, namun sebelumnya perlu penyelesaian hal-hal yang bersifat teknis terlebih dulu kemudian dirapatkan di tingkat menteri sekali lagi
• Sidang Pleno BKPRN ( Rakortas bersama 10 Menteri, 12 Es.I, pada 16 Februari 2010) : dengan kesimpulan bahwa Rekomendasi BKPRN tentang RTR Kawasan Merauke (MIFEE) perlu dilengkapi dengan masterplan MIFEE dan Amdal
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-20
WAKTU KEGIATAN
• Rapat tindak lanjut Sidang Pleno BKPRN pada 23 Februari 2010, hal-hal yang perlu ditindak lanjuti: Kementerian Pertanian menyiapkan konsep Grand Design MIFEE
(development plan). Kementerian Lingkungan Hidup menyusun Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS).
Maret – April 2010
• Penyusunan dan dan pemantapan Grand Design Food Estate Merauke dengan mengacu pada rekomendasi BKPRN, oleh Kementerian Pertanian
• Inpres No 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 menginstruksikan : Pengembangan lahan pangan skala luas (seperti food estate) yang ramah lingkungan Pemantapan Grand Design Food Estate Papua target penyelesaian Juni 2010 Penanggung Jawab : Kementerian Pertanian.
Mei-Juli 2010
• Pemerintah Kabupaten Merauke mengadakan rapat Koordinasi Grand Design dan Ringkasan Eksekutif Rencana Pengembangan Food Estate di Merauke: Grand Design Food Estate harus selesai pada bulan Juni 2010 untuk segera di-launching pada bulan Agustus 2010
• Penyampaian Rekomendasi BKPRN tentang RTR Kawasan Merauke (MIFEE) oleh Menko Perekonomian kepada Gubernur Papua, Bupati Merauke, Bouven Digoul, dan Mappi pada 18 Mei 2010 Diprioritaskan pada lahan dengan status Areal Penggunaan Lain (APL)
dan Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK), dengan total luas 1,28 Juta Ha
Sebaran Lokasi investasi pertanian pangan dalam 10 Klaster Sentra Produksi Pertanian (KSPP)
Dilaksanakan secara bertahap : - Jangka pendek = 423.000 Ha ( APL 123.000 Ha, HPK 300.000
Ha) - Jangka menengah = 631.900 Ha ( APL 1.900 Ha, HPK 630.000
Ha) - Jangka panjang = 226.000 Ha ( APL 29.000 Ha, HPK 197.000
Ha) Dengan memperhatikan: mitigasi bencana, pengembangan potensi
sumber energi alternatif, aspek sosial budaya, tanah adat, High Conservation Value Forest (HCVF)
Arahan umum, kebijakan dan strategi pengembangan kawasan Merauke
• Pemerintah Provinsi Papua mengadakan Rapat koordinasi di Mearuke dalam rangka Rekomendasi BKPRN dan MIFEE, dengan mengundang Pemda terkait dan Tim Teknis BKPRN.
• Draft Grand Design MIFEE sudah disiapkan oleh Kementerian Pertanian.
Tim teknis BKPRN menghasilkan beberapa temuan antara lain:
1. Permasalahan yang ditemui:
a. Masih terdapat perbedaan rencana alokasi ruang untuk lahan pertanian MIFEE,
pada rekomendasi RTR Kawasan Merauke dan Draft RTRW Provinsi Papua.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-21
Rekomendasi BKPRN (RTR Kawasan Merauke)
Draft RTRW Prov. Papua
Catatan (Surat Menhut Kepada Presiden : HPK
potensial tanaman pangan)
Jangka pendek
APL 123.000 Ha, HPK 300.000 Ha
= 423.000 Ha APL 210.000 Ha
Berpotensi tinggi
69.850 Ha
Jangka mene-ngah
APL 1.900 Ha, HPK 630.000 Ha
= 631.900 Ha HPK 342.316 Ha
Berpotensi sedang
682.840 Ha
Jangka panjang
APL 29.000 Ha, HPK 197.000 Ha
= 226.000 Ha Berpotensi rendah
194.220 Ha
Tidak ada data 103.090 Ha
TOTAL 1, 28 Juta Ha
TOTAL 552.316 Ha
TOTAL 1.050.000 Ha
b. Rencana Pola ruang RTRW Prov. Papua masih perlu disempurnakan, misalnya :
- Alokasi ruang yang belum sepenuhnya sesuai dengan kondisi lapangan (misal:
sebaran lokasi lahan gambut yang direncanakan sebagai Kawasan Lindung)
- Alokasi ruang untuk kawasan lindung rawa juga belum sepenuhnya sesuai
dengan kondisi lapangan.
2. Ranperda RTRW Kabupaten Merauke telah selaras dengan Rekomendasi BKPRN
terkait MIFEE, antara lain :
a. Kebijakan pengembangan kawasan budidaya pertanian skala luas.
b. Penetapan Klaster Sentra Produksi Pertanian (KSPP) sebagai Kawasan
Strategis Kabupaten dari sudut kepentingan ekonomi.
c. Prinsip-prinsip pengembangan KSPP dalam rangka mendukung ketahanan
pangan dan energi nasional: prioritas lahan pada APL dan HPK, pentahapan,
keterpaduan pengembangan, komoditas unggulan, Agropolitan Modern.
d. Rencana Kawasan Peruntukan Pertanian (pasal 40): pada Rencana Pola
Ruang yang mengakomodir Kriteria Spasial Lokasi dan Arahan Lokasi Lahan
Investasi Pangan.
Sesuai Launching MIFEE yang telah dilaksanakan tanggal 11 Agustus 2010 di
Kabupaten Merauke oleh Menteri Pertanian, telah dilaksanakan penandatanganan
prasasti oleh beberapa investor. Untuk mendukung pelaksanaan MIFEE telah
dilaksanakan kegiatan promosi oleh para investor dalam rangka persiapan investasi di
Kabupaten Merauke. Jenis perkebunan yang diminati investor untuk berinvestasi adalah
perkebunan tebu dan perkebunan kelapa sawit.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-22
4.4 Penyusunan RTR Berbasis Ekosistem: Peta Jalan Menuju Penyelamatan Ekosistem
Sumatera: Visi Sumatera 2020
Peta jalan ini disusun bersama oleh Kementerian Dalam Negeri, Kementerian
Pekerjaan Umum, Kementerian Kehutanan, Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian
Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional,
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dan Forum Tata Ruang Sumatera
(ForTRUST).
Dalam rangka penyusunan peta jalan menuju penyelamatan ekosistem Sumatera,
pada tanggal 24-25 Juni 2010 telah diselenggarakan lokakarya Integrated Valuation
Ecosystem Services and Trade-off (InVEST) bertujuan untuk mengkoordinasikan
perencanaan tata ruang antar kabupaten di Provinsi Jambi, Riau dan Sumatera Barat
yang memiliki rasio hutan primer yang besar berbanding dengan luas daerah
administratifnya. Kawasan hutan primer ini telah ditetapkan sebagai Kawasan Rimba
yang berfungsi sebagai Soul of Sumatera karena pentingnya kawasan itu ditinjau dari
fungsi ekologis dan fungsi pelayanannya bagi kawasan perkotaan di sekitarnya.
Visi Ekosistem Sumatera membagi ruang atas 4 (empat) elemen dasar ruang yaitu:
1. Ruang Hijau yaitu ruang untuk habitat hutan alami yang harus dipertahankan karena
fungsi-fungsinya adalah menyangga kehidupan (pengontrol tata air, iklim mikro &
global, habitat satwa liar, obat-obatan, sumber bahan makanan dan kehidupan, bank
genetik, dsb.)
2. Ruang biru yaitu ruang untuk hidrologi (aliran, resapan, dan penyimpan air) yang perlu
dipastikan keberadaan serta kelangsungannya sebagai sumber air bagi kehidupan
manusia dan makhluk lain, selain sebagai habitat aquatik bagi satwa tertentu.
3. Ruang coklat yaitu ruang untuk masyarakat adat yang telah punya sistem
pemanfaatan ruang secara turun-temurun, yang perlu diakomodasi sebagai cagar
budaya dan ruang produksi masyarakat tersebut.
4. Ruang abu-abu yaitu ruang untuk kegiatan-kegiatan pengelolaan, eksploitasi, dan
pembangunan infrastruktur —dengan prinsip ekonomi yang berkelanjutan.
Suatu kawasan ditetapkan sebagai ruang hijau dan/atau biru jika kawasan
tersebut termasuk dalam salah satu wilayah 9 peta tematik berikut: (1) tutupan hutan
tahun 2007; (2) kawasan-kunci keanekaragaman hayati ; (3) kawasan penting bagi
burung; (4) sebaran badak-sumatera; (5) sebaran gajah-Sumatera; (6) sebaran orangutan-
sumatera; (7) sebaran harimau-sumatera; (8) daerah aliran sungai (das) di Sumatera dan
(9) sebaran lahan gambut di Sumatera.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-23
Rencana Aksi Peta Jalan menuju Penyelamatan Ekosistem Sumatera terdiri atas tiga
tujuan utama yaitu: (1) restorasi; (2) pengelolaan ekosistem penting; dan (3) model
insentif. Secara detail rencana aksi adalah sebagai berikut:
1. Restorasi, merestorasi hutan alam yang sudah rusak dengan memperhatikan:
a. prioritas pada kawasan lindung;
b. penerapan praktik-praktik pengelolaan hutan lestari yang baik (best practices
management available) di kawasan budi daya; dan
c. mengutamakan partisipasi masyarakat (para pihak) dalam pelaksanaannya.
2. Pengelolaan Ekosistem Penting dengan mengupayakan perlindungan hutan alam dan
ekosistem sensitif dalam rangka meningkatkan daya dukung ekosistem pulau
Sumatra, melalui:
a. peningkatan luas peruntukan wilayah konservasi dan hutan lindung;
b. pencegahan pembukaan hutan alam untuk mempertahankan areal yang masih
berhutan;
c. pengawasan terhadap penerbitan izin dan konsesi yang memiliki konsekuensi
pada pembukaan hutan alam;
d. pemberian akses masyarakat ke wilayah hutan untuk melakukan kegiatan
ekonomi berbasis konservasi, atau berpartisipasi dan berkolaborasi dalam
program konservasi pemerintah.
3. Model insentif, mengembangkan model insentif dan disinsentif untuk mendorong
pemerintah daerah melakukan kegiatan konservasi yang meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan pertumbuhan ekonomi daerah:
a. menyusun mekanisme pengelolaan insentif dan disinsentif dalam penerapan
penggunaan lahan (Pertanian lestari, Kehutanan lestari, Produk hutan non-kayu
lestari, Perikanan dan budi daya air lestari, Ekowisata, Berburu untuk rekreasi
dan olahraga memancing, Karbon hutan, Pembayaran untuk jasa air,
Penggantian untuk keanekaragaman hayati);
b. menangani masalah sosial terkait dengan tata guna lahan dan perizinan;
c. menyiapkan dokumen rencana proyek peta jalan penyelamatan ekosistem
Sumatra dan menghubungkan kepada pasar atau donor;
d. melakukan studi banding dari proyek-proyek penerapan sistem jasa lingkungan
yang telah dilakukan dengan baik untuk mendukung peta jalan penyelamatan
ekosistem Sumatra
e. melakukan penguatan kelembagaan dan pengembangan mekanisme insetif
dan disinsentif dalam penerapan penggunaan lahan di provinsi;
f. mendorong peran korporasi dan swasta dalam penerapan mekanisme insentif
dan disinsentif dalam pengelolaan lahan;
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
4-24
g. mendorong adanya kebijakan fiskal pemanfaatan dana DAK untuk mendukung
sistem mekanisme insentif dan disinsentif dalam penggunaan lahan
Dukungan yang diperlukan dari pemerintah untuk mewujudkan rencana aksi tersebut
adalah:
a. membentuk hak-hak tanah adat dan property yang jelas dan aman untuk
digunakan serta mengatur jasa ekosistem;
b. mengembangkan dan memastikan akses publik kepada indikator-indikator
kesehatan ekosistem;
c. mengembangkan kerangka hukum yang kuat, yang dapat memungkinkan
pembayaran dan pasar jasa ekosistem, khususnya memperbaiki hukum perjanjian
dan memberlakukan kontrak-kontrak tersebut;
d. menyusun perencanaan tata ruang yang menyeluruh dan regulasi penggunaan
lahan lintas sektor;
e. mendorong pembuatan kebijakan lintas sektor dan lintas tingkat pemerintahan
(provinsi, kabupaten, dan nasional) yang terkoordinasi;
f. mengembangkan kapasitas dalam pemerintahan tentang pendekatan jasa
ekosistem berbasis insentif pada penataan penggunaan lahan;
g. melanjutkan dorongan dan dukungan terhadap area yang dilindungi, peraturan
lingkungan hidup, serta proses kebijakan yang baik.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
5-1
Bab5 Penutup
Secara umum, pelaksanaan koordinasi strategis pembangunan nasional pada
tahun 2010 telah sesuai dengan agenda kerja yang disusun di awal tahun. Namun
demikian, masih terdapat beberapa rencana yang belum berhasil mencapai target, di
antaranya penetapan 17 (tujuh belas) Perda RTRW Provinsi, 36 (tiga puluh enam) Perda
RTRW Kabupaten, dan 20 (dua puluh) Perda RTRW Kota; serta penetapan 4 (empat)
Perpres RTR Pulau, dan 5 (lima) Perpres RTR KSN sesuai amanat Inpres No. 1 Tahun
2010.
Beberapa tantangan dan kendala yang masih banyak ditemui dalam
penyelenggaraan penataan ruang, diantaranya adalah:
a. Belum terselesaikannya peraturan, standar, pedoman dan kriteria bidang
penataan ruang sesuai dengan amanat UU. No. 26 tahun 2007 tentang Penataan
Ruang, seperti: RPP Ketelitian Peta, RPP Kawasan Pertahanan, Pedoman
Pemberian Insentif dan Disinsentif, dan sebagainya.
b. Belum terselesaikannya peraturan pelaksana dari berbagai UU yang masih terkait
dengan penataan ruang, antara lain:
- UU No. 27 Tahun 2007 : Belum terselesaikannya RPP tentang Hak
Pengusahaan Perairan Pesisir
- UU No. 32 Tahun 2009 : Belum terselesaikannya RPP tentang Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS).
- UU No. 41 Tahun 2009 : Belum terselesaikannya 4 RPP, yaitu RPP Penetapan
dan Alih Fungsi LP2B; RPP Sistem Informasi LP2B; RPP Pembiayaan
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; dan RPP Insentif dan
Disinsentif Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
c. Sebagian besar provinsi/kabupaten/kota belum menyelesaikan Perda RTRW.
d. RTRW belum dijadikan sebagai acuan pelaksanaan program pembangunan serta
lemahnya penegakan hukum berakibat pada masih banyak terjadi konflik
pemanfaatan ruang, khususnya di kawasan hutan.
e. Dinamika pertumbuhan kota dan wilayah yang tinggi berakibat pada pesatnya laju
urbanisasi, konversi lahan, menurunnya kualitas permukiman dan lingkungan,
kesenjangan ekonomi, perusakan hutan dan bencana alam.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
5-2
f. Masih lemahnya peran masyarakat/stakeholder dalam penyelenggaraan penataan
ruang.
Sedangkan dalam proses penyelesaian rancangan Perda RTRW, beberapa kendala
dan permasalahan yang masih banyak ditemui hingga saat ini adalah:
a. Dalam proses revisi di daerah:
- Keterbatasan data dan informasi di daerah tentang tata ruang (peta, data
penduduk, dan lain sebagainya).
- Lamanya waktu yang diperlukan oleh pemerintah daerah untuk melakukan
revisi Perda RTRWnya karena substansi RTRW (sesuai UU No. 26 Tahun 2007)
sangat banyak dan kompleks dan banyaknya peraturan perundangan baru
dalam bidang penataan ruang yang harus diakomodir (UU No.4 Tahun 2009,
UU No.32 Tahun 2009, UU No.41/2009, dan sebagainya).
- Terbatasnya SDM penyusun RTRW, termasuk SDM yang menguasai aspek
perpetaan.
- Ketidakjelasan status beberapa provinsi terkait ada atau tidaknya usulan
perubahan peruntukan kawasan hutan.
- Kurangnya pembinaan tentang penyusunan RTRW Provinsi di daerah.
- Kurang optimalnya peran BKPRD dalam proses penyusunan RTRW Provinsi.
- Masih lemahnya koordinasi antara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah
Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan penataan ruang di daerah
- Terbatasnya dana dalam penyusunan RTRW termasuk penyediaan anggaran
untuk Penelitian Terpadu.
b. Dalam proses persetujuan substansi teknis:
- Banyaknya peraturan perundangan baru dalam bidang penataan ruang yang
harus diakomodir di dalam RTRW Provinsi, Kabupaten maupun Kota.
- Proses persetujuan substansi yang memakan waktu lama:
• Substansi Kehutanan (maksimum 223 hari kerja)
• Substansi Teknis (tidak ada tenggat waktu yang pasti)
- Rancangan RTRW yang diusulkan untuk dibahas oleh BKPRN seringkali belum
memenuhi standar teknis.
- Proses perbaikan hasil konsultasi rancangan RTRW Provinsi di Daerah
seringkali memakan waktu yang cukup lama.
- Kurangnya informasi mengenai pedoman penyusunan RTRW.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
5-3
c. Dalam proses evaluasi Raperda:
- Kurang lengkapnya dokumen-dokumen pendukung untuk proses evaluasi
raperda RTRW Provinsi (misalnya: kesepakatan dengan Provinsi tetangga, serta
kabupaten/kota terkait)
- Hasil perbaikan persetujuan substansi teknis seringkali belum ditindaklanjuti
oleh Daerah
- Proses revisi hasil evaluasi Raperda RTRW Provinsi oleh Daerah seringkali
melampaui batas waktu.
Dari hasil evaluasi pelaksanaan kegiataan koordinasi penataan ruang nasional
tahun 2010 dalam wadah BKPRN (terutama peranan Bappenas sebagai Sekretariat
BKPRN), berikut ini beberapa rekomendasi sebagai bagian dari upaya untuk mewujudkan
kemantapan penyelenggaraan koordinasi penataan ruang nasional untuk tahun 2011:
a. Perlunya menyusun agenda kerja prioritas BKPRN sejak awal tahun untuk menjadi
pegangan bersama bagi seluruh anggota BKPRN dalam mensinergikan kegiatan-
kegiatan penataan ruang yang akan diselenggarakan;
b. Mengintensifkan forum-forum koordinasi dan konsultasi penataan ruang untuk
memperkuat kapasitas kelembagaan BKPRN, terutama dalam upaya penyelesaian
konflik pemanfaatan ruang;
c. Memperjelas mekanisme kegiatan konsultasi teknis dalam rangka penyusunan
rencana tata ruang daerah;
d. Memperkuat sistem monitoring dan evaluasi penataan ruang untuk mengantisipasi
dan menanggulangi terjadinya konflik pemanfaatan ruang; dan
e. Memperkuat dukungan sistem informasi penataan ruang yang handal.
f. Pentingnya dukungan semua pihak dalam peningkatan penyelenggaraan penataan
ruang termasuk dari sisi legislasi dan penganggarannya.
g. Perlunya upaya pengembangan kapasitas penyelenggaraan penataan ruang,
melalui: (a) Peningkatan Kapasitas SDM (Daerah dan Pusat); (b) Pembinaan PPNS;
dan (c) Pencapaian SPM (penyiapan data base PR dan peningkatan RTH)
h. Perlunya upaya percepatan penyelesaian RTRW Provinsi, serta khususnya 57
Kab/Kota yang belum melakukan revisi RTRW
i. Perlunya dukungan khusus program pengembangan wilayah, termasuk dalam
rangka percepatan perwujudan KSN.
Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010
5-4
Sedangkan untuk mendorong percepatan penyelesaian RTRWP di tahun 2011,
beberapa upaya yang perlu dilakukan oleh BKPRN, khususnya oleh Bappenas selaku
Sekretariat BKPRN diantaranya adalah:
a. Memasukkan program percepatan penyelesaian RTRW sebagai salah satu agenda
prioritas di dalam RPJMN 2010-2014.
b. Menyelenggarakan lebih banyak Klinik Terpadu untuk membantu mencari solusi
terhadap berbagai hambatan yang dihadapi oleh daerah, terutama terkait masalah
teknis, kehutanan, dan peta.
c. Memperkuat komitmen antarsektor anggota BKPRN dalam menyelesaikan
permasalahan tata ruang.
d. Mengaktifkan dan memperkuat peran Pokja BKPRN.
e. Mempercepat sinkronisasi peraturan perundangan terkait bidang penataan ruang
(amanat Inpres No. 1 Tahun 2010).
f. Melanjutkan sosialisasi peraturan perundangan dan NSPM bidang penataan ruang
yang baru kepada seluruh pemangku kepentingan baik di Pusat maupun Daerah.
g. Mempercepat penyelesaian revisi RTRW Provinsi melalui upaya bimbingan teknis
dan bantuan teknis kepada Pemerintah Provinsi dalam hal penyusunan RTRWP.
h. Mengusulkan penetapan tenggat waktu dalam proses persetujuan substansi teknis
Raperda RTRW.