ISKANDAR ISMAIL KETUA PEGAWAI EKSEKUTIF MyCC

TARIKH: 8 OGOS 2019KOTA KINABALU

SIRI SEMINAR PERSAINGAN 2019: KATAKAN TIDAK KEPADA TIPUAN BIDA

MARI BANTERAS TIPUAN BIDA!

PROSES PERSAINGAN

PENGGUNA PERUSAHAAN

PERTUMBUHAN EKONOMI MAMPAN

• HARGA KOMPETITIF

• PILIHAN • KUALITI

• INOVASI• KEUSAHAWANAN• KECEKAPAN

OBJEKTIF AKTA 712

AMALAN ANTI-PERSAINGA

N

PERJANJIAN ANTI-PERSAINGAN

PENYALAHGUNAAN KEDUDUKAN

DOMINAN/MONOPOLI

PELANGGARAN UTAMA

4

PDRM / SPRM

• MENJALANKAN SIASATAN

PEGUAM NEGARA

• MENDAKWA DI MAHKAMAH

MAJISTRET/HAKIM

• KEPUTUSAN & HUKUMAN

SURUHANJAYA

• MENJALANKAN SIASATAN

SURUHANJAYA

• MEMBUAT KEPUTUSAN

SURUHANJAYA

• PENALTI & KUATKUASAKAN

MyCC ADALAH BADAN SEPARA KEHAKIMAN

SEKSYEN 40 - PENALTI KEWANGAN

Jika Suruhanjaya memutuskan bahawa terdapat

suatu pelanggaran larangan Akta Persaingan

2010-

• Menghendaki pelanggaran itu dihentikan serta-merta.

• Menyatakan langkah-langkah yang dikehendaki supaya

perusahaan tersebut menghentikan pelanggaran itu.

• Mengenakan apa-apa arahan lain yang sesuai.

• Boleh mengenakan penalti kewangan:

MAKSIMUM 10 % DARIPADA PUSING GANTI

(TURNOVER) SELURUH DUNIA

MENDALAMI TIPUAN BIDA

PERJANJIAN YANG

DIANGGAPSEBAGAI

ANTIPERSAINGAN

Menetapkan

Harga

(Mendatar)

Membatas atau

mengawal(Mendatar)

Tipuan Bida

(Mendatar)

Berkongsi

Pasaran

(Mendatar)

Retail Price Maintenance

(Menegak)

Perjanjian Ekslusif(Menegak)

CONTOH PERJANJIAN ANTI-PERSAINGAN

9

10

11

Apakah “Bidaan”?

• Bidaan adalah proses persaingan untuk mencapai nilai yang terbaik dalam aktiviti tender.

• Bidaan boleh dijalankan dalam beberapa cara seperti bidaan terbuka, bidaan tertutup dan sebagainya.

12

• Seksyen 6(1) Akta Tatacara Kewangan 1957 memberi kuasa kepada Menteri Kewangan untuk menyelia dan menyelaras perolehan kerajaan

Dasar Perolehan Kerajaan

• Kerajaan memperolehi barangan dan perkhidmatan melalui SEBUTHARGA ATAU TENDER TERBUKA

• Tender awam ditawarkan melalui proses bidaan• Bidaan secara elektronik • Rundingan Terus juga digunakan; ikut polisi dan

syarat

Cara Perolehan

13

Rasuah

Pecah Amanah

Salahguna Kuasa

Langkau Arahan

Tipuan Bida

Aktiviti Bidaan

RISIKO DALAM SEBUTHARGA DAN TENDER TERBUKA

14

JIKA DIENDAHKAN TIPUAN BIDA…

Jangka Panjang• Perusahaan tidak perlu lagi

bersaing sesama sendiri• Industri dan perusahaan

menjadi tidak cekap• Kualiti produk tidak berkadar

dengan kos • Penggunaan wang pungutan

cukai yang tidak cekap

Jangka Pendek• Harga kontrak kekal tinggi.

Agensi tender terpaksa membayar kos-kos yang tidak sepatutnya

• Halangan kepada pengagihan sumber yang cekap

KESAN POSITIF MEMBENTERAS TIPUAN BIDA

• Harga pada 18 bidaan telah jatuh 20 peratus melalui bidaan yang kompetitif (Jepun)

• Kos Ubat-ubatan di Afrika Selatan telah menurun secara purata 27 peratus melalui tindakan undang-undang persaingan

• Penjimatan USD 3.1 juta untuk Lembaga Air dan Pembetungan Karachi (Pakistan)

• Pengurangan ketara dalam harga elektrik di Bangladesh

• Penjimatan 47% dalam perolehan barangan ketenteraan di Colombia

• 43% penjimatan dalam kos membeli ubat di Guatemala

Perlaksanaan Arahan Perolehan Awam Kesatuan Eropah di antara tahun 1993 dan 2002 menjana penjimatan kos sebanyak EUR5 bilion ke EUR 25 bilion.

16

BIDA TERSELINDUNG (Cover Pricing)

BIDAAN YANG MENINDAS (Bid

Suppression)

PENARIKAN BALIK BIDA (Bid

Withdrawal)

BIDAAN SECARA GILIRAN (Bid

Rotation)

BIDA TIDAK MEMATUHI (Non Conforming Bids)

JENIS-JENIS TIPUAN BIDA

JENIS-JENIS TIPUAN BIDA

17

• Pembida-pembida bersepakat bagi menyerahkan secara sengaja harga bida yang lebih tinggi daripada harga yang diserahkan oleh pembida yang telah ditetapkan untuk mendapatkan tender tersebut

BIDAAN TERSELINDUNG

• Semua pihak yang berpakat tidak membida dan ia membenarkan satu pihak yang telah ditentukan terlebih dahulu memenangi sesuatu tender.

BIDAAN YANG MENINDAS

• Pembida-pembida yang bersepakat menarik balik bida mereka secara sengaja pada penghujung tempoh bida, meniggalkan pembida terpilih untuk memenangi bida tersebut

PENARIKAN BALIK BIDA

• Pembida mangambil giliran bagi menyerahkan sesuatu harga tender yang paling kompetitif, atau harga yang paling rendah (dan akhirnya memenangi kontrak tersebut).

BIDAAN SECARA GILIRAN

• Pembida yang bersepakat secara sengaja menyerahkan bida yang tidak mengikut terma dan syarat yang ditentukan di dalam tender.

BIDAAN TIDAK MEMATUHI

MENGESAN TIPUAN BIDA

LANGKAH KURANGKAN RISIKO TIPUAN BIDA

▪ Bangunkan data tentang pasaran terutama pemain-pemain pasaran, harga-harga terkini dan pilihan atau alternatif kepada barangan dan perkhidmatan

▪ Galakkan penyertaan yang banyak dan sentiasa mengajak pemain-pemain baru untuk masuk bidaan

▪ Sentiasa tambahbaik prosedur dan syarat-syarat untuk menyenangkan penyertaan

▪ Elakkan elemen bidaan dari senang dijangka serta memberi fleksibiliti yang melampau dalam definisi produk atau perkhidmatan yang diperlukan

▪ Kurangkan peluang untuk pembida-pembida berkomunikasi antara sesama sendiri dan anda sendiri jangan terlalu ‘ramah’ dengan pembida

▪ Berikan syarat-syarat jelas serta kriteria penilaian yang telus dan adil

19

SENARAI SEMAK UNTUK MENGESAN TIPUAN BIDA

a) Tanda dan corak bidaan pembida-pembida dalam Mengemukakan Bidaan;

b) Tanda-tanda dalam borang bidaan yang perlu diperhatikan;

c) Tanda-tanda berkenaan harga yang perlu diperhatikan;

d) Kenyataan pembida yang mencurigakan; dan

e) Kelakuan Pembida yang mencurigakan

TANDA DAN CORAK YANG MENCURIGAKAN

❑ Lihat kepada corak bidaan seperti:

▪ Pembida/Pengusaha yang sama memenangi tender

▪ Pembida/Pengusaha yang sama menyerahkan bidaan dan bergilir-gilir memenangi tender

▪ Tawaran bersama atau subkontrak yang tidak perlu▪ Butir bidaan mempunyai persamaan ketara atau

hampir sama▪ Perbezaan Bidaan yang dibuat terlalu jauh▪ Perbezaan bidaan dalam peratusan yang tepat

TANDA-TANDA MENCURIGAKAN DI DALAM DOKUMEN BIDAAN

• Kesilapan yang sama, bentuk dokumen bidaan yang sama, kos anggaran yang sama

• Mempunyai alamat, nombor telefon, pekerja yang sama

• Tanda-tanda bahawa bidaan yang dibuat adalah tidak benar kerana tidak mempunyai butiran yang lengkap

atau tidak mengikut terma yang disediakan

TANDA-TANDA MENCURIGAKAN DI DALAM HARGA

• Kenaikan harga mendadak yang tidak dapat dijelaskan, ataukehilangan diskaun secara tiba-tiba tanpa penjelasan

munasabah

• Perbezaan harga yang meragukan:- Mengikut kawasan;- Agensi kerajaan;- Pembeli kerajaan atau sektor swasta

• Persamaan harga atau terma ketara yang tidak munasabah

Kenyataan mencurigakan

• Terdapat tanda-tanda komunikasi di antara pembida

• Kenyataan seperti “harga industri” atau “harga biasa ”

• Tanda-tanda pelanggan tertentu atau kawasan tertentu dimiliki oleh pembida tertentu

• Tanda-tanda pembida seakan-akan tahu bahawa mereka tidak akan memenangi sesuatu tender atau seperti tahu pembida yang bakal memenangi tender

Contoh-contoh kelakuan meragukan

• Pesaing akan berjumpa secara sulit seperti di dalam mesyuarat persatuan

• Pembida menghantar bidaan bagi pihak pembida-pembida lain

• Pembida-pembida membuat pertanyaan yang sama

APABILA DISYAKI ADA ELEMEN TIPUAN BIDA…▪ Simpan semua rekod dan dokumen. Tipuan bida boleh

berlaku atau dikesan sebelum, semasa dan selepas pemenang dipilih

▪ Hubungi MyCC segera

▪ Ketahui bahawa bukan anda atau organisasi anda disiasat tetapi sebenarnya membantu MyCC dan Kerajaan menyiasat pembida-pembida

▪ Berikan ruang kepada MyCC untuk membuat penilaian awal

▪ Lakukan penilaian atau jalankan proses seperti biasa

▪ Jika anda dihalang, diganggu atau diugut, ingat slogan “Saya yang menjalankan amanah” dan MyCC boleh melindungi anda

26

27

USAHA SURUHANJAYA DALAM MENENTANG TIPUAN BIDA

27

• Melancarkan buku garis panduan “BANTU KAMI KENAL PASTI TIPUAN BIDA”. Buku garis panduan ini befungsi sebagai salah satu bahan rujukan bagi sektor awam ataupun swasta berkenaan tipuan bida

• Melancarkan buku garis panduan “Garis Panduan Menentang Tipuan Bida Dalam Perolehan Awam” pada Jun 2014

28

KESIMPULAN

SPRM• Penyiasatan dan Pendakwaan

di Mahkamah untuk pecah amanah, rasuah/suapan,

salahguna kuasa

POLIS Penyiasatan dan Pendakwaan di Mahkamah untuk menipu,

isu sijil palsu

AUDIT/KKM- Arahan Pentadbiran,

Tindakan Displin, Lapor ke Pihak Berkuasa

MyCC

Penyiasatan dan Keputusan Pelanggaran Seksyen 4(2)(d)

Akta Persaingan 2010 – Tipuan Bida

ISU PERSAINGAN DALAM MONOPOLI

Monopoli adalah satu perkataan yang berasal daripada bahasa Greek: 'mono' bermaksud ‘satu’ + ‘poly’ didefinisikan sebagai ‘peniaga’.

Oleh itu, Monopoli adalah satu keadaan di mana hanya terdapat satu perusahaan yang membekalkan barangan atau perkhidmatan dalam sesuatu pasaran kepada pengguna.

30

31

Monopoli 100% market shares, tidak mempunyai pesaing dalam pasaran. Oleh yang demikian, perusahaan ini tidak mempunyai kekangan persaingan (competitive restraint) daripada pesaing dalam pasaran.

Kedudukan dominan pegangan market shares melebihi 60% dan ke atas sama ada secara sendiri atau secara kolektif oleh beberapa syarikat; Perusaahan ini mempunyai pesaing dalam pasaran, justeru terdapat competitive restraint daripada pesaing dalam pasaran.

32

Monopoli Dominan

MITOS TENTANG KUASA MyCC

Monopoli adalah dilarang

MyCC adalah penguatkuasa

harga

33

Kedudukan monopoli adalah tidak bertentangan AP 2010 kerana monopoli boleh berlaku disebabkan keefisienan sesuatu perusahaan dalam mengendalikan bekalan barangan atau perkhidmatan yang tidak mampu dilaksanakan oleh perusahaan-perusahaan yang lain; atau disebabkan oleh inovasi yang dilakukan oleh sesuatu perusahaan. Perusahaan seperti Bernas, Puspakom, Pharmaniaga dan MyEG mempunyai kedudukan monopoli dalam pasaran kerana telah diberikan perjanjian konsesi oleh pihak kerajaan. Perkara ini tidak bertentangan dengan AP 2010

34

Seksyen 10 (1) Akta Persaingan 2010

Suatu PERUSAHAAN adalah DILARANG UNTUK TERLIBAT, SAMA ADA SECARA SENDIRIAN ATAU

KOLEKTIF, dalam apa-apa PERLAKUAN YANG BERUPA SUATU PENYALAHGUNAAN KEDUDUKAN DOMINAN

dalam mana-mana pasaran bagi barangan atau perkhidmatan.

PENYALAHGUNAAN KEDUDUKAN DOMINAN

CONTOH PENYALAHGUNAAN

KEDUDUKAN DOMINAN

HARGA ATAU SYARAT YANG

TIDAK ADIL

ENGGAN UNTUK MEMBEKALKAN

JUALAN TERIKAT

MEMBELI BARANGAN

ATAU SUMBER YANG TERHAD

BERKELAKUAN SEAKAN

PEMANGSA

MENGENAKAN SYARAT

BERBEZA

MYCC MEMBUKTIKAN KES-KES PELANGGARAN SEKSYEN 10 AP 2010 DENGAN CARA: -

1) Menentukan terlebih dahulu sama ada perusahaan tersebut mempunyai kedudukan dominan atau tidak dalam satu-satu pasaran barangan atau perkhidmatan di Malaysia.

2) Kemudian, MyCC akan melihat kepada perlakuan perusahaan tersebut, sama ada mereka telah melakukan perkara yang boleh disifatkan sebagai penyalahgunaan kedudukan dominan di bawah AP 2010.

3) Seterusnya, MyCC akan mengenal pasti sama ada perlakuan-perlakuan tersebut menjejaskan pesaing dan/atau pengguna kepada perusahaan dominan tersebut.

4) Akhir sekali, MyCC juga akan mengambil kira sekiranya terdapat justifikasi komersial bagi perlakuan-perlakuan perusahaan dominan tersebut.

37

APAKAH PENDAPAT ANDA TENTANG:

1) Gabungan GRAB dan UBER?

2) Gabungan LaFarge Holcim dan YTL Cement?

3) Nestle? Visa?

4) Astro?

5) MSM dan CSR?

6) MyEG?

7) Pfizer dan ubatnya?

38

SOALAN?atau

iskandar@mycc.gov.my