KAJIAN STRATEGI PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN

KAJIAN STRATEGI PENGELOLAAN PERIKANAN

BERKELANJUTAN

Kementerian PPN / Bappenas

Direktorat Kelautan dan Perikanan

2014

ii

KATA PENGANTAR

Sebagai Negara kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memiliki laut yang dapat dikelola sebesar 5,8 juta km2 dan mempunyai potensi serta keanekaragaman sumber daya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Hal ini merupakan modal yang besar bagi pembangunan ekonomi dan pada akhirnya dapat dimanfaatkan untuk meningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain itu, sumber daya kelautan dan perikanan tersebut dapat digunakan sebagai sumber bahan pangan untuk memenuhi kebutuhan protein masyarakat. Sehingga peningkatan produksi perikanan diharapkan mampu mendukung ketahanan pangan nasional.

Sementara itu, berdasarkan data dari FAO, pada tahun 2012, Indonesia menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan tangkap laut dunia, peringkat ke-4 untuk produksi perikanan budidaya di dunia, dan peringkat ke-2 untuk produksi rumput laut di dunia. Sejak beberapa tahun terakhir, perikanan tangkap mengalami perlambatan pertumbuhan produksi dan cendenrung mengalami stagnasi. Hal ini karena jumlah hasil tangkapan yang telah mendekati produksi tangkapan lestari (Maximun Sustainable Yield/MSY) sebesar 6,5 juta ton per tahun, dengan jumlah tangkapan yang diperbolehkan (Total Allowable Catch/TAC) adalah 80 persen dari MSY. Saat ini upaya pengelolaan penangkapan ikan di laut lebih diarahkan pada pengendalian dan penataan faktor produksi untuk menghasilkan pemanfaatan yang berkesinambungan. Selanjutnya, upaya peningkatan produksi perikanan budidaya perlu memperhatikan daya dukung lingkungan, diantaranya terkait kualitas air dan pencemaran yang mungkin terjadi akibat pemberian pakan yang berlebihan, serta pembukaan lahan baru untuk tambak/kolam pemeliharaan ikan.

Kajian “Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan” ini, diharapkan dapat memberikan gambaran terkait penerapan prinsip-prinsip keberlanjutan pembangunan nasional di masa datang sebagai bagian dari kebijakan dan pelaksanaan pembangunan bidang kelautan dan perikanan pada saat ini. Hasil Kajian ini, sudah barang tentu masih jauh dari ideal dan masih memerlukan penyempurnaan. Namun demikian, sebagai suatu pemikiran, dokumen ini diharapkan dapat digunakan sebagai acuan bagi penyusunan kebijakan/strategi operasional dan perencanaan bagi stakeholders dan pelaku usaha kelautan dan perikanan.

Akhir kata, saya mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam penyusunan dokumen ini dan berharap dokumen ini dapat bermanfaat bagi para pelaku usaha perikanan dan stakeholders lainnya baik di tingkat nasional maupun daerah.

Jakarta, Desember 2014

Dr. Ir. Sri Yanti JS. MPM

iii

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii

DAFTAR ISI ................................................................................................. iii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vii

1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1-1

1.2 Perumusan Permasalahan ...................................................................... 1-4

1.3 Tujuan dan Sasaran ............................................................................... 1-10

1.3.1 Tujuan ......................................................................................... 1-10

1.3.2 Sasaran ......................................................................................... 1-10

1.4 Keluaran ............................................................................................... 1-11

2 LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1 Landasan Teori ...................................................................................... 2-1

2.1.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan .......................... 2-1

2.1.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan... 2-3

2.2 Kerangka Pemikiran ................................................................................ 2-11

3 METODE KAJIAN

3.1 Metode Pengambilan Data ...................................................................... 3-1

3.2 Metode Analisis ...................................................................................... 3-1

3.3 Lokasi Kunjungan Lapang........................................................................ 3-5

4 INTERNATIONAL PRACTICES DALAM PENGELOLAAN PERIKANAN

4.1 Perikanan Tangkap ................................................................................ 4-2

4.1.1 Jepang ......................................................................................... 4-2

4.1.2 Australia ....................................................................................... 4-4

4.1.3 United Kingdom (UK) .................................................................... 4-7

4.2 Perikanan Budidaya ............................................................................... 4-8

iv

4.2.1 Vietnam ...................................................................................... 4-8

4.2.2 China .......................................................................................... 4-10

4.2.3 Norwegia ..................................................................................... 4-12

5 KINERJA SEKTOR PERIKANAN

5.1 Kinerja Sektor Perikanan Nasional dalam Penerapan Perikanan

Berkelanjutan ......................................................................................... 5-1

5.1.1 Perikanan Tangkap ........................................................................ 5-1

5.1.2 Perikanan Budidaya ........................................................................ 5-8

5.2 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-16

5.2.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-16

5.2.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-20

5.2.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-25

5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-29

5.3 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-33

5.3.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-34

5.3.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-36

5.3.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-37

5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-39

6 ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHANNYA

6.1 Isu dan Permasalahan Umum ................................................................. 6-1

6.2 Isu dan Permasalahan Perikanan Tangkap ................................................ 6-2

6.3 Isu dan Permasalahan Perikanan Budidaya ............................................... 6-12

7 FORMULASI STRATEGI DAN KEBIJAKAN UNTUK MENGEFEKTIFKAN PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN

7.1 Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .......................................... 7-1

7.1.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-1

7.1.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap

Berkelanjutan ............................................................................... 7-4

7.2 Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelnajutan ......................................... 7-7

7.2.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-7


Berkelanjutan ............................................................................... 7-9

v

8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

8.1 Kesimpulan .......................................................................................... 8-1

8.2 Rekomendasi ......................................................................................... 8-2

DAFTAR PUSTAKA

vi

DAFTAR TABEL Halaman

Tabel 5.1 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap, 2003-2012 (orang) ......................................................................................... 5-2

Tabel 5.2 Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya, 2008-2012 (Ha) .............................................................................................. 5-8

Tabel 5.3 Produksi ikan berdasarkan komoditas di Indonesia tahun 2009-2012 .. 5-9

Tabel 5.4 Jumlah pembudidaya ikan berdasarkan jenis budidaya (Satuan: Orang) ........................................................................... 5-10

Tabel 5.5 Skala usaha perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnya usaha ........................................................................................... 5-10

Tabel 5.6 Kebutuhan pakan menurut komoditas utama (ton) ........................... 5-11

Tabel 5.7 Data umum Laboratrium lingkup UPT, Ditjen Perikanan Budidaya ....... 5-12

Tabel 5.8 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ....................... 5-16

Tabel 5.9 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ............. 5-17

Tabel 5.10 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ................ 5-18

Tabel 5.11 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-18

Tabel 5.12 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-18

Tabel 5.13 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimanatan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ................. 5-21

Tabel 5.14 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimanatan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ........... 5-22

Tabel 5.15 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimanatan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ............ 5-22

Tabel 5.16 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Kalimanatan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-22

Tabel 5.17 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Kalimanatan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-23

Tabel 5.18 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ......................... 5-25

Tabel 5.19 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ........ 5-26

vii

Tabel 5.20 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) .................... 5-27

Tabel 5.21 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ............................ 5-27

Tabel 5.22 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) .............................. 5-27

Tabel 5.23 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ................. 5-30

Tabel 5.24 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Sulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ..... 5-30

Tabel 5.25 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ............ 5-31

Tabel 5.26 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) .......................... 5-31

Tabel 5.27 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ........................... 5-31

Tabel 5.28 Produksi perikanan budidaya di lokasi survei (ton) .......................... 5-34

Tabel 5.29 Perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat ........................... 5-34

Tabel 5.30 Perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat ....................... 5-34

Tabel 5.31 Perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat ......................... 5-35

Tabel 5.32 Perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat ..................... 5-35

Tabel 5.33 Perkembangan budidaya jaring apung di Sumatera Barat ................ 5-35

Tabel 5.34 Perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat ................... 5-35

Tabel 5.35 Perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat ......................... 5-36

Tabel 5.36 Perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat .................... 5-36

Tabel 5.37 Perkembangan budidaya kolam di Kalimantan Barat....................... 5-36

Tabel 5.38 Perkembangan budidaya keramba di Kalimantan Barat ................... 5-37

Tabel 5.39 Perkembangan budidaya jaring apung di Kalimantan Barat .............. 5-37

Tabel 5.40 Perkembangan budidaya mina padi di Kalimantan Barat ................. 5-37

Tabel 5.41 Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah ............................... 5-38

Tabel 5.42 Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah .......................... 5-38

Tabel 5.43 Perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah ............................ 5-38

Tabel 5.44 Perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah ........................ 5-39

Tabel 5.45 Perkembangan budidaya jaring apung di Jawa Tengah .................... 5-39

Tabel 5.46 Perkembangan budidaya mina padi di Jawa Tengah ....................... 5-39

Tabel 5.47 Perkembangan budidaya laut di Sulawesi Tenggara ....................... 5-40

Tabel 5.48 Perkembangan budidaya tambak di Sulawesi Tenggara .................. 5-40

viii

Tabel 5.49 Perkembangan budidaya kolam di Sulawesi Tenggara .................... 5-40

Tabel 6.1 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Tangkap .... 6-3

Tabel 6.2 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Budidaya ... 6-14

Tabel 7.1 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan ................................................................................ 7-2

Tabel 7.2 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan Tangkap Nasional yang Berkelanjutan .............................. 7-4

Tabel 7.3 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelanjutan ................................................................................ 7-7

Tabel 7.4 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan Budidaya Nasional yang Berkelanjutan .............................. 7-9

ix

DAFTAR GAMBAR Halaman

Gambar 2.1 Diagram Kerangka Pemikiran Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan ........................................................... 2-11

Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan................................................................ 3-4

Gambar 3.2 Gap Analysis Kondisi Riil dengan Kondisi Ideal ............................ 3-5

Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan ........ 4-2

Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia ............. 4-4

Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia ............. 4-5

Gambar 4.4 Pengelolaan Udang Berkelanjutan ............................................. 4-6

Gambar 4.5 Cara Kerja Sistem Kuota di United Kingdom ............................... 4-7

Gambar 5.1 Perkembangan Jumlah Kapal Ikan Nasional Periode Tahun 2003-2012 ............................................................................. 5-2

Gambar 5.2 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode Tahun 2003-2012 ........................................................ 5-4

Gambar 5.3 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode Tahun 2003-2012......................................................... 5-5

Gambar 5.4 Nilai produksi perikanan budidaya berdasarkan komoditi (x Rp.1000,-) .......................................................................... 5-12

Gambar 5.5 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sumatera Barat Periode 2008-2012 ............................................................................. 5-19

Gambar 5.6 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sumatera Barat Periode 2008-2012 .................................................................. 5-20

Gambar 5.7 Perkembangan Produktivitas Nelayan Kalimantan Barat Periode 2008-2012 ............................................................................. 5-24

Gambar 5.8 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Kalimantan Barat Periode 2008-2012 .................................................................. 5-24

Gambar 5.9 Perkembangan Produktivitas Nelayan Jawa Tengah Periode 2008-2012 ............................................................................. 5-28

Gambar 5.10 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Jawa Tengah Periode 2008-2012 ................................................................ 5-29

Gambar 5.11 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sulawesi Tenggara Periode 2008-2012 ........................................................................... 5-32

Gambar 5.12 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sulawesi Tenggara Periode 2008-2012 ................................................................ 5-33

Gambar 6.1 Hasil Analisis Diagram Tulang Ikan untuk Permasalahan Perikanan Tangkap Nasional .................................................. 6-3

x

Gambar 6.2 Hasil Analisis Permasalahan Diagram Tulang Ikan untuk Perikanan Budidaya Nasional.................................................................. 6-13

Bab 1 Pendahuluan Page 1-1

Bab 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan luas wilayah

laut yang dapat dikelola sebesar 5,8 juta km2 yang memiliki keanekaragaman

sumberdaya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Potensi lestari sumber daya

ikan atau maximum sustainable yield (MSY) di perairan laut Indonesia sebesar 6,5 juta

ton per tahun, dengan jumlah tangkapan yang diperbolehkan sebesar 5,2 juta

ton/tahun (80% dari MSY).1 Kemudian, untuk besarnya potensi perikanan tangkap di

perairan umum yang memiliki total luas sekitar 54 juta Ha, yang meliputi danau,

waduk, sungai, rawa, dan genangan air lainnya, diperkirakan mencapai 0,9 juta ton

ikan/tahun.2 Sementara, untuk perikanan budidaya, potensi yang dimilikinya adalah a)

perikanan budidaya air laut seluas 8,3 juta Ha (yang terdiri dari 20% untuk budidaya

ikan, 10% untuk budidaya kekerangan, 60% untuk budidaya rumput laut, dan 10%

untuk lainnya), b) perikanan budidaya air payau atau tambak seluas 1,3 juta Ha, dan

c) perikanan budidaya air tawar seluas 2,2 juta Ha (yang terdiri dari kolam seluas

526,40 ribu Ha, perairan umum (danau, waduk, sungai dan rawa) seluas 158,2 ribu

Ha, dan sawah untuk mina padi seluas 1,55 juta Ha).2 Berdasarkan data FAO (2014)

pada tahun 2012 Indonesia menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan

tangkap dan peringkat ke-4 untuk produksi perikanan budidaya di dunia. Fakta ini

dapat memberikan gambaran bahwa potensi perikanan Indonesia sangat besar,

sehingga bila dikelola dengan baik dan bertanggungjawab agar kegiatannya dapat

berkelanjutan, maka dapat menjadi sebagai salah satu sumber modal utama

pembangunan di masa kini dan masa yang akan datang.

1 Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor KEP.45/MEN/2011 tentang

Estimasi Potensi Sumber Daya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia 2 Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No.PER.15/MEN/2012 tentang Rencana Strategis

Kementerian Kelautan dan Perikanan Tahun 2010-2014.


Potensi perikanan yang sangat besar tersebut dapat memberikan manfaat yang

maksimal secara berkelanjutan bagi negara dan masyarakat Indonesia, bila dikelola

dengan baik dan bertanggungjawab. Hal tersebut juga telah diamanatkan dalam

Undang-Undang Republik Indonesia (UU RI) Nomor 45 tahun 2009 pasal 6 ayat 1 yang

menegaskan bahwa pengelolaan perikanan ditujukan untuk tercapainya manfaat yang

optimal dan berkelanjutan, serta terjaminnya kelestarian sumber daya ikan. Namun

sayangnya, hingga kini sebagian besar aktivitas perikanan nasional faktanya belum

memperlihatkan kinerja yang optimal, berkelanjutan, dan menjamin kelestarian sumber

daya ikan seperti yang diamanatkan dalam UU RI No.45/1945 tersebut. Sebagai

gambaran pada perikanan tangkap, beberapa contohnya adalah: 1) masih maraknya

aktivitas IUU fishing; 2) gejala lebih tangkap atau overfishing di beberapa perairan

pantai Indonesia, akibat pemanfaatan sumber daya ikan yang umumnya masih bersifat

open acces dan belum melaksanakan limited entry secara penuh; 3) masih terdapat

penggunaan alat penangkapan ikan yang bersifat destruktif; dan 4) sistem

pengawasan pemanfaatan sumber daya ikan yang masih lemah dan belum efektif.

Sementara pada perikanan budidaya, diantaranya adalah: 1) kebutuhan pakan yang

masih tergantung dengan impor dari negara lain; 2) sebagian besar usaha perikanan

budidaya di Indonesia belum menerapkan good aquaculture practices, sehingga

aktivitasnya berdampak pada degradasi lingkungan yang cukup signifikan, yang

akhirnya menimbulkan masalah penyakit, kematian massal, dan juga terjadinya

pencemaran, baik dari limbah sisa pakan maupun dari limbah penggunaan obat-obatan

yang tidak tepat jenis dan dosis; 3) masih sering terjadinya konversi lahan yang tidak

sesuai dengan peruntukkannya, sehingga sering menjadi ancaman langsung mapun

tidak langsung bagi keberlanjutan usaha perikanan budidaya; dan 4) ketersediaan

induk ikan dan udang unggulan masih sangat terbatas.

Tambahan pula, pembangunan perikanan di Indonesia hingga kini masih fokus

pada pengembangan aspek ekonomi semata. Hal ini tercermin dengan penggunaan

indikator kinerja utama (IKU) untuk pembangunan perikanannya seperti tercantum

dalam Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) 2010-20142,

yakni: 1) meningkatnya persentase pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB)

perikanan; 2) meningkatnya jumlah produksi perikanan; 3) meningkatnya nilai tukar

nelayan (NTN) dan pembudidaya ikan (NTPi); 4) meningkatnya jumlah konsumsi ikan

dalam negeri per kapita; 5) meningkatnya nilai ekspor hasil perikanan; 6) menurunnya


jumlah kasus penolakan ekspor hasil perikanan per negara mitra; 7) bertambahnya

luas Kawasan Korservasi Perairan yang dikelola secara berkelanjutan; 8) bertambahnya

jumlah pulau-pulau kecil, termasuk pulau-pulau kecil terluar, yang dikelola; dan 9)

meningkatnya persentase wilayah perairan bebas illegal fishing dan kegiatan yang

merusak sumber daya kelautan dan perikanan. Padahal, dalam pembangunan

berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, tidak hanya aspek ekonomi semata yang

perlu dikembangkan, namun juga aspek sosial dan ekologinya3, agar aktivitasnya

dapat berkelanjutan. Dari 9 IKU yang ditetapkan tersebut, terdapat 5 IKU (IKU 1, 2, 3,

5, dan 6) yang fokus pada aspek ekonomi, sedangkan untuk aspek sosial hanya 2 IKU

(IKU 4 dan 8), dan aspek ekologi juga 2 IKU (IKU 7 dan 9). Seharusnya dibuat IKU

yang berimbang atau lebih baik lagi bila menggunakan IKU yg dapat mencerminkan 3

aspek utama keberlanjutan, yakni ekonomi, sosial, dan ekologi. Sebagai salah satu

contohnya adalah seperti IKU meningkatnya produksi perikanan, yang hanya

mencerminkan aspek ekonomi semata, dapat diganti menjadi IKU maksimalnya

produktivitas perikanan sesuai daya dukung lingkungan, yang akan mencerminkan

aspek ekonomi melalui pencapaian usaha yang menguntungkan, aspek sosial melalui

penjaminan lokasi daerah usaha perikanan, dan aspek ekologi melalui pengaturan

jumlah input produksi yang sesuai daya dukung.

Upaya memanfaatkan sumber daya ikan secara optimal, berkelanjutan, dan

lestari merupakan tuntutan yang sangat mendesak bagi sebesarnya-besarnya

kemakmuran rakyat, terutama untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan dan

pembudidaya ikan, pemenuhan kebutuhan gizi masyarakat, memperluas lapangan

kerja dan kesempatan berusaha, serta peningkatan ekspor untuk menghasilkan devisa

negara. Berdasarkan hal ini, guna memberikan manfaat yang maksimal bagi

masyarakat dan negara Indonesia serta menjamin keberlangsungan usaha perikanan

itu sendiri, maka sudah seharusnya pembangunan dan aktivitas perikanan nasional

secepatnya diarahkan untuk menerapkan kaidah-kaidah perikanan berkelanjutan. Pada

dasarnya pembangunan berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, mencakup tiga

aspek utama, yaitu: ekologi, ekonomi, dan sosial.3 Tanpa keberlanjutan ekologi,

misalnya penggunaan teknologi yang merusak atau tidak ramah lingkungan, akan

menyebabkan menurunnya sumber daya ikan bahkan juga bisa punah, sehingga

3 Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France:

OECD. 53 p.


akibatnya kegiatan ekonomi perikanan akan terhenti dan tentu akan berdampak pula

pada kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat yang terlibat kegiatan perikanan.

Kemudian, tanpa keberlanjutan ekonomi, misalnya rendahnya harga ikan yang tidak

sesuai dengan biaya operasional, maka akan menimbulkan eksploitasi besar-besaran

untuk dapat menutup biaya produksi yang dapat merusak kehidupan ekologi

perikanan. Begitu pula tanpa keberlanjutan kehidupan sosial para stakeholder

perikanan maka proses pemanfaatan perikanan dan kegiatan ekonominya akan

menimbulkan berbagai konflik sosial di masyarakat penggunanya. Dengan demikian,

agar perikanan yang berkelanjutan tersebut dapat segera terwujud, maka tentunya

harus diimbangi dengan regulasi dan kebijakan yang tepat dan efektif. Oleh karena

itu, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional melalui Direktorat Kelautan dan

Perikanan memandang perlu untuk melakukan “Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan

Berkelanjutan”.

1.2 Perumusan Masalah

Perikanan berkelanjutan adalah upaya memadukan tujuan sosial, ekonomi dan

ekologi. Konsep perikanan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan. Perikanan

berkelanjutan dikembangkan karena kecemasan akan makin merosotnya kemampuan

lingkungan perairan untuk menyangga ketersediaan sumber daya ikan. Ide awal

perikanan berkelanjutan adalah dapat menangkap atau memanen sumber daya ikan

pada tingkat yang berkelanjutan, sehingga populasi dan produksi ikan tidak menurun

atau tersedia dari waktu ke waktu. Sumber daya ikan termasuk sumber daya yang

dapat diperbaharui, walaupun demikian bukan berarti sumber daya ikan dapat

dimanfaatkan tanpa batas. Apabila sumber daya ikan dimanfaatkan tanpa batas atau

tidak rasional serta melebihi batas maksimum daya dukung ekosistemnya, maka dapat

mengakibat kerusakan dan berkurangnya sumber daya ikan itu sendiri, bahkan bila

tidak segera diatasi juga dapat mengakibatkan kepunahan sumber daya ikan tersebut.

Menyadari pentingnya arti keberlanjutan tersebut, maka pada tahun 1995

badan dunia FAO merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan dengan

menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code of


Conduct for Responsible Fisheries (CCRF).4 Aktivitas perikanan yang berkelanjutan

dapat dicapai melalui pengelolaan perikanan yang tepat dan efektif, yang umumnya

ditandai dengan meningkatnya kualitas hidup dan kesejahteraan manusianya serta

juga terjaganya kelestarian sumber daya ikan dan kesehatan ekosistemnya.

Selanjutnya, Charles (2001) dalam paradigmanya tentang Sustainable Fisheries

System,5 mengemukakan bahwa pembangunan perikanan yang berkelanjutan harus

dapat mengakomodasi 4 aspek utama yang mencakup dari hulu hingga hilir, yakni:

1) Keberlanjutan ekologi (ecological sustainability): memelihara keberlanjutan

stok/biomass sumber daya ikan sehingga pemanfaatannya tidak melewati daya

dukungnya, serta meningkatkan kapasitas dan kualitas ekosistemnya.

2) Keberlanjutan sosio-ekonomi (socioeconomic sustainability): memperhatikan

keberlanjutan kesejahteraan para pelaku usaha perikanan dengan

mempertahankan atau mencapai tingkat kesejahteraan masyarakat yang layak.

3) Keberlanjutan komunitas (community sustainability): menjaga keberlanjutan

lingkungan komunitas atau masyarakat perikanan yang kondusif dan sinergis

dengan menegakkan aturan atau kesepakatan bersama yang tegas dan efektif.

4) Keberlanjutan kelembagaan (institutional sustainability): menjaga keberlanjutan

tata kelola yang baik, adil, dan bersih melalui kelembagaan yang efisien dan

efektif guna mengintegrasikan atau memadukan tiga aspek utama lainnya

(keberlanjutan ekologi, keberlanjutan sosio-ekonomi, dan keberlanjutan

masyarakat).

Secara umum, aktivitas perikanan di Indonesia belum menunjukkan kinerja

yang berkelanjutan. Hal ini, dapat dilihat dengan masih belum banyaknya jumlah

usaha perikanan di Indonesia yang berjalan langgeng (bertahan dalam jangka

panjang). Selain itu, sektor perikanan nasional juga masih cukup banyak menghadapi

kendala atau permasalahan yang cukup kompleks. Permasalahan paling utama yang

menjadi penyebab perikanan di Indonesia belum berjalan secara berkelanjutan adalah

masih lemahnya sistem pengelolaan perikanan (fisheries management system), baik

untuk perikanan tangkap maupun perikanan budidaya. Pengelolaan perikanan yang

lemah, baik secara langsung maupun tidak langsung, tentunya akan menimbulkan

4 [FAO] Food and Agriculture Organization. 1995. Code of Conduct For Responsible Fisheries. Rome:

FAO-United Nation. 41 p. 5 Charles, A.T. 2001. Sustainable Fishery System. Blackwell Science Ltd. Oxford. 370 p.


ketidakteraturan dan tidak terkendalinya usaha perikanan nasional, yang pada akhirnya

akan menyebabkan aktivitas perikanan nasional menjadi tidak berkelanjutan.

Kemudian, permasalahan utama keberlanjutan lainnya yang lebih spesifik

dihadapi perikanan tangkap dan perikanan budidaya di Indonesia secara umum adalah

sebagai berikut :

1) Perikanan tangkap

a. Permasalahan illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing

Kegiatan IUU fishing tidak hanya dilakukan oleh oleh kapal-kapal ikan

berbendera asing saja, tetapi juga dilakukan oleh kapal-kapal ikan nasional.

Hal ini tercemin dengan masih rendahnya tingkat kepatuhan kapal-kapal ikan

nasional akan aturan main dalam pengelolaan sumber daya ikan, seperti tidak

patuhnya kapal-kapal ikan nasional dalam menggunakan VMS (vessel

monitoring system) dan pelaporan logbook hasil tangkapannya. Selain itu, juga

masih ada nelayan ataupun pengusaha perikanan tangkap yang menggunakan

jenis-jenis alat tangkap yang destructive (merusak) atau bahan-bahan yang

berbahaya dalam kegiatan operasi penangkapan ikannya.

Masih maraknya kegiatan IUU fishing di Indonesia ini, secara nyata telah

menimbulkan kerugian yang tidak sedikit, baik dari sisi ekonomi, sosial maupun

lingkungan, sehingga aktivitas ini dapat dinyatakan sebagai kendala utama bagi

Indonesia dalam mewujudkan perikanan tangkap yang berkelanjutan. Sebagai

gambaran, bahwa kerugian Indonesia akibat kegiatan illegal fishing saja

(penangkapan ikan yang ilegal atau tidak memiliki ijin lengkap) di Laut Arafura

mencapai 40 triliun rupiah per tahun.6

Kemudian, untuk kerugian dari aktivitas unreported fishing (penangkapan ikan

yang tidak dilaporkan), walaupun belum ada laporan perkiraan besaran nilai

kerugiannya, namun diperkirakan juga relatif besar akibat berdampak negatif

pada lingkungan, utamanya dalam hal pendataan ikan hasil tangkapan.

Diperkirakan masih cukup banyak hasil tangkapan yang tidak dilaporkan, salah

satu akibatnya adalah terjadi bias informasi tentang status sumber daya ikan di

suatu perairan, yang pada akhirnya akan mengakibatkan aktivitas penangkapan

ikan yang terlalu intensif atau berlebih, yang dalam jangka panjang tentu akan

6 http://www.kkp.go.id/stp/index.php/arsip/c/976/Analisis-Nilai-Kerugian-Akibat-Illegal-Fishing-di-Laut-

Arafura-Tahun-2001-2013/


menurunkan sumber daya ikan itu sendiri, dikarenakan tidak ada kesempatan

ikan melakukan recovery stok populasinya.

Selanjutnya, untuk unregulated fishing (penangkapan ikan yang tidak diatur),

perkiraan besaran nilai kerugiannya juga relatif besar akibat berdampak negatif

pada lingkungan, walaupun belum ada laporan terkait hal tersebut. Salah satu

akibat penggunaan jenis alat-alat tangkap ikan yang tidak diatur adalah

tingginya hasil tangkapan by catch (hasil tangkapan sampingan yang tidak

dimanfaatkan) dan/atau juvenil (anak-anak ikan), karena alat-alat penangkapan

ikannya yang tidak/kurang selektif.

Masalah IUU fishing menjadi masalah utama dan rumit yang dihadapi sub-

sektor perikanan tangkap hingga kini.

b. Permasalahan padat tangkap di perairan pantai

Permasalahan padat tangkap dalam sub-sektor perikanan tangkap hampir

terjadi di semua perairan pantai Indonesia, padahal Indonesia memiliki perairan

laut yang sangat luas. Hal ini terjadi, karena sebagian besar armada

penangkapan ikan nasional didominasi oleh ukuran kapal ikan 5 GT (gross ton)

kebawah, yakni sebesar 89%7 pada tahun 2012. Kapal penangkap ikan yang

berukuran 5 GT kebawah umumnya hanya mampu beroperasi di perairan

pantai atau di perairan teritorial (dibawah 12 mil).

Dengan demikian, sebagian besar armada penangkapan ikan di Indonesia

banyak terkonsentrasi di perairan pantai yang terbatas, baik luasan maupun

sumber daya ikannya. Apalagi, kapal ikan berukuran kecil ini, yang merupakan

kewenangan daerah kabupaten/kota belum diatur dan dikelola dengan baik dan

relatif masih bersifat open access”, sehingga jumlah peningkatan armadanya

menjadi tidak terkendali, terutama di daerah-daerah perairan pantai yang dekat

dengan konsentrasi padat penduduk. Akibatnya akhirnya tentu sangat

berdampak pada keberadaan dan keberlanjutan sumber daya ikan di perairan

pantai.

c. Pengawasan yang masih lemah

Regulasi yang telah dibuat oleh Pemerintah tentunya harus diimbangi dengan

pengawasan yang efektif. Pengawasan bukan hanya diperuntukkan bagi para

7 [KKP] Kementerian Kelautan dan Perikanan. 2014. Laporan Statistik Perikanan Tangkap Tahun 2012.

Jakarta.


pelaku illegal fishing semata, namun juga bagi pelaggar dari setiap aturan atau

kesepakatan terkait perikanan berkelanjutan yang telah dibuat.

Dalam melaksanakan pengawasan ini, Pemerintah juga harus menggandeng

masyarakat dan pelaku usaha perikanan untuk bersama-sama mengawasi

aktivitas perikanan yang berjalan dan kondisi lingkungan lautnya guna

mewujudkan aktivitas perikanan yang berkelanjutan.

2) Perikanan budidaya

a. Permasalahan pakan ikan

Pakan merupakan komponen tertinggi dalam struktur biaya operasi budidaya

baik ikan maupun udang, dimana biaya pakan (feed cost) dapat mencapai 40-

70% dari biaya operasi. Hal ini mengandung arti bahwa harga pakan sangat

berperan dalam menentukan tinggi atau rendahnya biaya produksi ikan.

Selanjutnya, biaya produksi ikan dari suatu negara akan menentukan daya

saing ikan negara tersebut di pasar eksport ataupun di pasar domestik.

Sebagai implikasinya, pengendalian harga pakan pada level yang relatif murah

atau paling sedikit setara dengan harga pakan sejenis di negara kompetitor

adalah suatu hal yang sangat positif bagi pengembangan perikanan budidaya

yang berkelanjutan.

Dilihat dari sisi produksi, bahan baku pakan ikan di Indonesia sebagian besar

masih impor, utamanya tepung ikan, tepung kedelai, dan tepung jagung, atau

kalaupun ada produk dalam negeri biasanya harganya lebih mahal dan

kualitasnya lebih rendah dari produk impor. Sementara itu, secara teknis,

sumber protein pakan umumnya berasal dari tepung ikan. Dalam

kenyataannya, harga tepung ikan di pasar dunia cenderung terus naik, karena

“supply” lebih sedikit dari pada “demand”. Demand terus meningkat akibat

perkembangan akuakultur di berbagai negara. Negara-negara tersebut adalah

pesaing Indonesia dalam mengekspor komoditas perikanan. Hal ini tentu akan

menjadi penghambat keberlanjutan perikanan budidaya secara ekonomi.

b. Permasalahan penurunan kualitas lingkungan perairan

Dilihat dari sisi penggunaan pakan dalam perikanan budidaya sesungguhnya

selalu mengandung inefisiensi. Kalaupun budidaya menghasilkan efisiensi pakan

100% atau 1 kg pakan dikonversi menjadi 1 kg ikan atau udang, tetap tidak

efisien, karena ada perbedaan kadar air, yakni kadar air pakan lebih kecil dari


10%, sedangkan kadar air ikan atau udang kurang lebih 67%. Dengan

perkataan lain, budidaya ikan dengan efisiensi pakan 100% pun tetap

menghasilkan limbah yang lebih banyak daripada produknya sendiri.

Akibatnya, bila hal ini tidak diperhitungkan dengan sistem rantai makanan dan

daya dukung lingkungan tentu akan menyebabkan pencemaran dan aktivitas

perikanan budidaya pada akhirnya menjadi tidak berkelanjutan.

Selain itu, jaminan lokasi perikanan budidaya didalam Tata Ruang menjadi

suatu fundamental yang sangat urgen, karena hal itu akan berarti kepastian

hukum dalam arti fisik dan fungsional bagi para pelaku usaha perikanan

budidaya. Kepastian hukum dalam arti fisik mengandung makna bahwa lokasi

budidaya tidak bisa diganggu gugat atau diusir oleh peruntukan lain selain dari

perikanan budidaya. Kepastian hukum dalam arti fungsional bermakna bahwa

lokasi yang berada dalam Tata Ruang tersebut akan dapat melaksanakan

fungsi perikanan budidaya dengan baik. Sehingga terdapat jaminan bahwa

perairan yang ada tidak akan tercemari baik oleh limbah industri, pertanian

ataupun rumah tangga yang berada dibagian hulu DAS (Daerah Aliran Sungai)

yang mengalir di kawasan tersebut. Namun, faktanya tidak sedikit masalah

yang timbul akibat adanya konflik kepentingan penggunaan ruang antara

perikanan budidaya dengan kegiatan sektor lain. Hal ini tentu juga akan

menjadi penghambat dalam mewujudkan perikanan budidaya yang

berkelanjutan.

c. Permasalahan induk ikan dan udang yang SPF (Specific Pathogen Free)

Pada awalnya perikanan budidaya, tidak sulit mendapat indukan bermutu dan

tahan penyakit dari. Namun, dengan berjalannya waktu muncullah berbagai

penyakit viral yang menyebabkan indukan ikan dan udang rentan terhadap

penyakit. Hal ini terjadi karena Pemerintah Indonesia dalam hal ini kementerian

kelautan dan Perikanan tidak pernah serius dalam menghasilkan induk ikan dan

udang yang SPF (Specific Pathogen Free).

Sebagai gambaran pada perikanan budidaya udang, Pemerintah Amerika dan

beberapa negara Amerika Latin membuat riset jangka panjang untuk perbaikan

mutu genetik, sehingga diperoleh induk udang Vanamae SPF setelah 15 tahun

melakukan riset. Sementara, di Indonesia untuk riset induk udang windu SPF

tidak dilakukan dengan serius dan tuntas walaupun sudah dibahas sejak tahun


90-an. Akhirnya, hingga kini di Indonesia induk udang windu SPF belum

dihasilkan, dan perikanan udang nasional beralih ke udang vanamae yang

induk udang vanamae SPF - nya sangat tergantung impor dari Amerika.

Keadaan ini tentu tidak menguntungkan bagi Indonesia, karena perikanan

udang nasional menjadi tergantung kepada negara luar, sehingga perikanan

budidaya udang yang berkelanjutan juga akan menjadi sulit terwujud.

Oleh karena itu, untuk mengatasi permasalahan tersebut diatas diperlukan

strategi dan kebijakan yang tepat guna lebih memperkuat sistem pengelolaan

perikanan nasional agar lebih komprehensif dan berjalan secara efektif dalam

mewujudkan perikanan berkelanjutan di indonesia.

1.3 Tujuan dan Sasaran

1.3.1 Tujuan

Tujuan dari kajian ini adalah untuk menyusun strategi pengelolaan perikanan

tangkap dan budidaya yang berkelanjutan Penyusunan ini berguna untuk menjadi

dasar bagi pengambilan keputusan dalam rangka mencapai pembangunan dan

peningkatan pemanfaatan sektor perikanan yang efektif, dilakukan secara lestari,

berkelanjutan, serta bertanggung jawab sesuai dengan Code of Conduct for

Responsible Fisheries. Selain itu penyusunan kajian juga dilakukan dalam rangka

perencanaan pembangunan nasional khususnya terkait kelautan dan perikanan sesuai

dengan Renstra Bappenas Tahun 2010-2014.

1.3.2 Sasaran

Sasaran dari penyusunan kajian ini adalah:

1. Teridentifikasinya aspek-aspek terkait pengelolaan perikanan secara

berkelanjutan

2. Tersusunnya alternatif strategi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.


Keluaran

Keluaran atau output yang dihasilkan dari kajian ini adalah sebagai berikut :

1. Informasi tentang isu-isu strategis pada sub-sektor perikanan tangkap dan

perikanan budidaya

2. Informasi mengenai permasalahan-permasalahan yang dialami dan yang

berkaitan perikanan tangkap dan perikanan budidaya.

3. Rumusan kebijakan umum perikanan tangkap dan perikanan budidaya yang

sesuai dengan Code of Conduct for Responsible Fisheries.

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-1

Bab 2

LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1 Landasan Teori

2.2.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan

Dalam dua dekade terakhir ini, istilah berkelanjutan menjadi isu utama dalam

melaksanakan pembangunan, yang kemudian dirumuskan kedalam konsep

pembangunan berkelanjutan. Pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai

pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengurangi

kemampuan generasi yang akan datang. Kebutuhan yang dimaksud disini adalah

kebutuhan untuk kelangsungan hidup hayati dan kebutuhan untuk kehidupan manusia.

Dengan demikian, pada prinsipnya konsep pembangunan berkelanjutan adalah

pembangunan yang mengintegrasikan masalah ekologi, ekonomi, dan sosial.7

Konsep pembangunan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan dan

kecemasan akan makin merosotnya kemampuan bumi untuk menyangga kehidupan.

Tekait dengan isu pembangunan berkelanjutan ini, pada tahun 1992 PBB mengadakan

Earth Summit (Konferensi Tingkat Tinggi/KTT Bumi) di Rio Janeiro, Brasil, dan 178

pemimpin negara di dunia termasuk Indonesia berhasil menyepakati program aksi

untuk pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Dokumen tersebut

merupakan tindak lanjut laporan The World Commission on Environment and

Development (WCED) atau Komisi Dunia tentang Lingkungan dan Pembangunan yang

berjudul Masa Depan Kita Bersama (Our Common Future) pada sidang umum PBB

pada tahun 1987.8 Selanjutnya, pada tahun 2002 di Johannesburg, Afrika Selatan,

diadakan the Word Submit on Sustainable Development (WSSD) untuk lebih

melengkapi lagi konsep pembangunan berkelanjutan dengan memuat prinsip-prinsip

utama pembangunan berkelanjutan yang harus dipedomani setiap negara dalam

3 Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France:

OECD. 53 p 8 [WCED] the World Commission on Environment and Development. 1987. Our Common Future

(Document A/42/427). New York


mengimplementasikannya berdasarkan pertimbangan keterkaitan dan kesaling-

tergantungan pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan pembangunan

lingkungan.9

Pembangunan berkelanjutan ini tentunya mencakup semua sektor

pembangunan, termasuk didalamnya adalah sektor perikanan. Istilah perikanan

berkelanjutan (sustainable fisheries) mulai dijadikan agenda dunia pada tahun 1995

dengan merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan oleh FAO dengan

menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code of

Conduct for Responsible Fisheries (CCRF). Selanjutnya, dilakukan perumusan definisi

terkait dengan perikanan berkelanjutan, baik oleh lembaga-lembaga yang

berkompeten maupun para ahli.

Salah satu lembaga yang terkait dengan pelaksanaan perikanan berkelanjutan,

yakni Marine Stewardship Council (MSC), mendefinisikan perikanan berkelanjutan

sebagai salah satu cara memproduksi ikan yang dilakukan sedemikian rupa sehingga

dapat berlangsung terus menerus pada tingkat yang wajar dengan mempertimbangkan

kesehatan ekologi, meminimalkan efek samping yang mengganggu keanekaragaman,

struktur, dan fungsi ekosistem, serta dikelola dan dioperasikan secara adil dan

bertanggung jawab, sesuai dengan hukum dan peraturan lokal, nasional dan

internasional untuk memenuhi kebutuhan generasi sekarang dan generasi masa

depan.10 Sementara, salah satu ahli perikanan dunia, yaitu Hilborn (2005) dari

University of Washington, menyatakan bahwa definisi perikanan berkelanjutan adalah:

aktivitas perikanan yang dapat mempertahankan keberlangsungan hasil produksi

dalam jangka panjang, menjaga keseimbangan ekosistem antar generasi, dan

memelihara sistem biologi, sosial, dan ekonomi guna menjaga kesehatan ekosistem

manusia dan ekosistem laut.

Dengan demikian, dalam melaksanakan pembangunan perikanan berkelanjutan

tidak lepas dari memadukan tujuan dari tiga unsur utamanya, yakni dimensi ekonomi,

ekologi dan sosial. Pertama, tujuan pembangunan perikanan secara ekonomis

dianggap berkelanjutan, jika sektor perikanan tersebut mampu menghasilkan produk

9 Silalahi, D. 2003. Pembangunan Berkelanjutan Dalam Rangka Pengelolaan Sumber Daya Alam yang

Berbasis Pembangunan Sosial Dan Ekonomi. Makalah pada Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII di Bali. 25 hal.

10 Deere, Carolyn L. 1999. Eco-Labelling and Sustainable Fisheries. IUCN: Washington, D.C. and FAO: Rome.


ikan secara berkesinambungan (on continuing basis), memberikan kesejahteraan

finansial bagi para pelakunya, dan memberikan sumbangan devisa serta pajak yang

signifikan bagi negara. Kedua, tujuan pembangunan perikanan dikatakan secara

ekologis berkelanjutan, manakala basis ketersediaan stok atau sumber daya ikannya

dapat dipelihara secara stabil, tidak terjadi eksploitasi berlebihan, dan tidak terjadi

pembuangan limbah melampaui kapasitas asimilasi lingkungan yang dapat

mengakibatkan kondisi tercemar. Dan Ketiga, tujuan pembangunan perikanan

dianggap secara sosial berkelanjutan, apabila kebutuhan dasar (pangan, sandang,

kesehatan, dan pendidikan) seluruh penduduknya terpenuhi; terjadi distribusi

pendapatan dan kesempatan berusaha secara adil; ada kesetaraan gender (gender

equity), dan minim atau tidak ada konflik sosial.

2.2.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan

Sumberdaya ikan tidak mengenal batas administrasi karena sifatnya yang selalu

bergerak, bahkan untuk beberapa jenis ikan mampu bermigrasi antar negara, seperti

ikan tuna. Inilah yang menjadi salah satu pertimbangan badan pangan dunia FAO

(Food and Agriculture Organization) memfasilitasi untuk membentuk sebuah komite

yang secara permanen menangani masalah perikanan dunia, yakni the Committee on

Fisheries (COFI), pada sidang konferensi FAO ke-13 tahun 1965. COFI merupakan

satu-satunya forum global antar-pemerintah yang fokus membahas isu-isu perikanan

dunia, baik perikanan tangkap maupun akuakultur, untuk merumuskan rekomendasi

solusinya yang nantinya dijadikan acuan atau rujukan oleh pemerintah, badan-badan

perikanan regional (regional fisheries management organizations-RFMOs), pelaku

usaha perikanan, lembaga swadaya masyarakat-LSM, dan masyarakat perikanan

lainnya di seluruh dunia.

Indonesia yang telah bergabung menjadi anggota FAO sejak 28 November 1949,

juga turut berpartisipasi dalam keanggotaan dan semua kegiatan COFI yang

merupakan bagian dari lembaga FAO tersebut. Oleh karenanya, sudah semestinya

dalam menyusun perencanaan dan mengimplementasikan program pembangunan

perikanan tangkap nasionalnya, Pemerintah Indonesia perlu mengacu atau merujuk

pada kaidah-kaidah internasional yang telah disepakati atau diadopsi dalam sidang-

sidang COFI. Beberapa kaidah internasional COFI yang penting dan perlu menjadi


landasan bagi Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan kebijakan

pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, yakni adalah:

1. “Compliance Agreement” yang telah disepakati dalam sidang the FAO

Committee on Fisheries (COFI) ke-20 tahun 1993

Compliance Agreement merupakan kesepakatan internasional yang

menyerukan kepada negara-negara di dunia untuk patuh dalam melakukan

kegiatan penangkapan ikan di laut lepas sesuai dengan hukum internasional dan

peraturan konservasi dan manajemen internasional yang berlaku. Salah satu

penekanannya adalah mencegah kapal-kapal ikan suatu negara untuk melakukan

reflagging di laut lepas.

2. “United Nation Fish Stock Agreement” yang telah disepakati dalam sidang the

FAO Committee on Fisheries (COFI) ke-21 tahun 1995

Kaidah Internasional ini pada intinya mengamanahkan negara pantai dan

negara penangkap ikan jarak jauh di laut lepas (high seas) wajib menerapkan

pendekatan kehati-hatian, mempelajari akibat dari penangkapan ikan,

menggunakan upaya-upaya konservasi dan manajemen, melindungi kategori

stok target, melindungi keanekaragaman organisme, menghindari penangkapan

ikan, dan kapasitas penangkapan ikan yang berlebih, memperhatikan

kepentingan nelayan kecil, melaksanakan upaya konservasi dan manajemen

melalui observasi, serta kontrol dan pemantauan yang efektif.

3. “The Code of Conduct for Responsible Fisheries” (CCRF) yang telah disepakati

dalam sidang the FAO Committee on Fisheries (COFI) ke-21 tahun 1995

Kode etik pengelolaan perikanan bertanggung jawab ini pada prinsipnya

mengamanahkan beberapa hal penting kepada negara pengguna sumberdaya

ikan, yakni: harus menjaga sumberdaya ikan dan lingkungannya, hak

menangkap ikan harus disertai dengan kewajiban menangkap ikan dengan cara

yang bertanggungjawab, negara harus mencegah terjadinya penangkapan yang

berlebih, kebijakan pengelolaan sumberdaya ikan harus berdasarkan bukti ilmiah

terbaik yang tersedia, pelaksanaan pengeloaan sumberdaya ikan harus

menerapkan pendekatan kehati-hatian, pengembangan dan penerapan alat

penangkapan ikan yang selektif dan ramah lingkungan, perlu dilakukan

perlindungan terhadap habitat perikanan yang kritis, negara menjamin


terlaksananya pengawasan dan kepatuhan dalam melaksanakan pengelolaan

perikanan. Kode etik ini beserta elaborasinya yang tertuang dalam beberapa

guidelines merupakan referensi yang sangat penting bagi negara-negara

pengguna sumberdaya ikan di dunia untuk mengimplementasikan pembangunan

perikanannya dalam kerangka pembangunan berkelanjutan. Penerapan CCRF

dalam pengelolaan dan perencanaan pembangunan perikanan nasional suatu

negara, akan memberikan manfaat yang maksimal secara berkelanjutan bagi

negara tersebut dalam hal penyediaan pangan bergizi, lapangan pekerjaan,

pertumbuhan ekonomi, rekreasi dan kesejahteraan bagi seluruh masyarakatnya,

baik untuk generasi kini maupun mendatang.

4. “The International Plan of Action (IPOA) for the Management of Fishing Capacity

(IPOA CAPACITY)” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-23 tahun 1999.

IPOA CAPACITY adalah kaidah internasional sukarela yang berlaku untuk

semua negara yang terlibat dalam aktivitas perikanan tangkap dengan

mengamanahkan beberapa hal penting, yakni melakukan penilaian dan

pemantauan kapasitas penangkapan ikan nasionalnya dan merumuskannya

kedalam National Plan of Action (NPOA). Kode Etik Perikanan yang

Bertanggungjawab menetapkan bahwa Negara harus mengambil langkah-

langkah untuk mencegah atau menghilangkan kapasitas perikanan berlebih dan

harus menjamin bahwa tingkat usaha penangkapan ikannya sepadan dengan

potensi sumber daya ikan yang tersedia.

5. “The International Plan of Action (IPOA) for the Conservation and Management

of Sharks (IPOA SHARKS)” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-23 tahun

1999.

Kaidah internasional ini tujuan utamanya adalah untuk perlindungan hiu

dan memberi mandat kepada negara-negara anggotanya agar membuat National

Plan of Action (NPOA) untuk pengelolaan hiu, karena FAO menilai hiu sebagai

spesies yang memiliki nilai penting dalam ekosistem yang menjadi penentu dan

indikator kesehatan dan keseimbangan ekosistem perairan laut, keberadaannya

mulai terancam menuju kepunahan.

6. “The International Plan of Action (IPOA) on Illegal, Unreported and Unregulated

(IPOA IUU) fishing” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-24 tahun 2001.


Kaidah internasional ini lahir dari keprihatinan beberapa negara terhadap

kondisi masih berlangsungnya praktik-praktik perikanan yang tidak sejalan dan

bahkan bertentangan dengan konsep-konsep CCRF, seperti: kegiatan

penangkapan ikan yang tidak dilengkapi dengan surat izin resmi, melanggar

batas kedaulatan suatu negara, tidak melaporkan atau memalsukan data hasil

tangkapannya, sea transhipment, melakukan praktek reflagging, dan lain

sebagainya. Kegiatan-kegiatan penangkapan ikan yang tidak bertanggung jawab

tersebut, kemudian dikenal dengan istilah kegiatan illegal, unreported and

unregulated fishing (IUU fishing). IUU fishing tentu sangat mengganggu upaya

pengelolaan perikanan, sehingga sangat merugikan niat baik bagi negara dalam

melaksanakan pembangunan perikanan yang bertanggungjawab. Kaidah

internasional ini pada intinya mengamanatkan kepada setiap negara anggota

FAO untuk menyusun National Plan of Action (NPOA) untuk mencegah,

menghalangi, dan menghilangkan IUU fishing.

7. “Implementation of Ecosystem Approach to Fisheries Management to Achieve

Responsible Fisheries and to Restore Fisheries Resources and Marine

Environments” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-25 tahun 2003.

Untuk lebih mengefektifkan pengelolaan perikanan bertanggung jawab

(CCRF) secara holistik dan terintegrasi, maka dalam sidang COFI ke-25 tahun

2003 telah diadopsi implementasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan

ekosistem (Ecosystem Approach to Fisheries Management atau EAFM) guna

mencapai terwujudnya perikanan yang bertanggung jawab dan juga sekaligus

untuk memulihkan sumber daya ikan serta lingkungan lautnya. Kebutuhan untuk

mengadopsi kaidah ini, karena mempertimbangkan isu-isu yang lebih luas yang

berdampak pada perikanan, seperti dampak dari polusi dan pembangunan

wilayah pesisir, serta mengingat kompleksnya ekosistem di laut dan adanya

dampak dari kegiatan penangkapan tidak hanya kepada target ikan tetapi juga

terhadap ekosistem. EAFM sebenarnya adalah kelanjutan dalam penyempurnaan

praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab (CCRF).

8. “The FAO Model Scheme on Port State Measures (PSM) to Combat Illegal,

Unreported and Unregulated (IUU) Fishing (Model Scheme)” yang telah

disepakati dalam sidang COFI ke-26 tahun 2005.


Dalam upaya lebih mengefektifkan memerangi IUU fishing yang menjadi

ancaman global dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dan konservasi

sumberdaya ikan dan keanekaragaman hayati laut, maka dalam sidang COFI ke-

26 tahun 2005 telah disepakati penyusunan instrument yang secara hukum

mengikat (legally-binding Instrument) mengenai Port State Measures (PSM)

berbasis Model Scheme dan International Plan of Action on IUU fishing. Kaidah

internasional ini merupakan intervensi yang dilakukan oleh negara-negara

pelabuhan untuk memerangi IUU fishing dengan menolak pemberian pelayanan

terhadap kapal perikanan yang terindikasi melakukan IUU fishing.

9. “The Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-scale Fisheries in the

Context of Food Security and Poverty Eradication (SSF Guidelines)” yang telah

disepakati dalam sidang COFI ke-31 tahun 2014.

Instrumen Internasional Perlindungan Nelayan Skala Kecil (Voluntary

Guidelines on Small-scale Fisheries/VGSSF) adalah suatu instrumen yang secara

khusus memberi kepastian atas kewajiban setiap negara melindungi nelayan

kecil, mulai dari kegiatan produksi, pengolahan, hingga pemasaran. Instrumen ini

bertujuan mengentaskan kemiskinan dan kelaparan nelayan skala kecil di

masing-masing negara.

Sementara kaidah internasional yang penting dan perlu menjadi landasan bagi

Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan kebijakan pengelolaan

perikanan budidaya berkelanjutan, diantaranya adalah:

1. “Responsible development of aquaculture, including culture-based fisheries, in

areas under national jurisdiction” Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan

beberapa hal penting seperti:

(a) Negara harus menetapkan, mempertahankan dan mengembangkan kerangka

hukum dan administrasi yang tepat yang memfasilitasi pengembangan

akuakultur yang bertanggung jawab;

(b) Negara harus mempromosikan pembangunan yang bertanggung jawab dan

pengelolaan budidaya, termasuk evaluasi sebelum efek pembangunan akuakultur

pada keragaman genetik dan integritas ekosistem, berdasarkan informasi ilmiah

terbaik yang tersedia;


(c) Negara harus memproduksi dan secara teratur memperbarui strategi

pembangunan perikanan dan rencana, seperti yang diperlukan, untuk

memastikan bahwa pembangunan akuakultur berkelanjutan secara ekologis dan

untuk memungkinkan pemanfaatan sumber daya bersama oleh budidaya dan

kegiatan lainnya;

(d) Negara harus memastikan bahwa mata pencaharian masyarakat setempat,

dan akses mereka ke lahan perikanan, tidak terkena dampak negatif

perkembangan budidaya

(e) Negara harus menetapkan prosedur yang efektif khusus untuk budidaya

untuk melakukan penilaian yang tepat lingkungan dan pemantauan dengan

tujuan meminimalkan perubahan ekologis yang merugikan dan konsekuensi

ekonomi dan sosial terkait yang dihasilkan dari ekstraksi air, penggunaan lahan,

pembuangan limbah, penggunaan obat-obatan dan bahan kimia, dan budidaya

lainnya kegiatan.

2. “Responsible development of aquaculture including culture-based fisheries within

transboundary aquatic ecosystems”. Kode Etik ini pada prinsipnya

mengamanahkan beberapa hal penting seperti:

(a) Negara harus melindungi ekosistem perairan lintas batas dengan mendukung

praktek-praktek budidaya yang bertanggung jawab dalam yurisdiksi nasional

mereka dan dengan kerjasama dalam mempromosikan praktek budidaya yang

berkelanjutan;

(b) Negara harus, dengan hormat kepada Negara tetangga mereka, dan sesuai

dengan hukum internasional, pastikan pilihan yang bertanggung jawab spesies,

tapak dan pengelolaan kegiatan budidaya yang dapat mempengaruhi ekosistem

perairan lintas batas;

(c) Negara harus berkonsultasi dengan Negara tetangga mereka, sebagaimana

mestinya, sebelum memperkenalkan spesies non-pribumi ke dalam ekosistem

perairan lintas batas;

(d) Negara harus membentuk mekanisme yang tepat, seperti database dan

jaringan informasi untuk mengumpulkan, berbagi dan menyebarkan data yang

terkait dengan kegiatan budidaya mereka untuk memfasilitasi kerjasama


perencanaan untuk pengembangan budidaya di tingkat nasional, subregional,

regional dan global;

(f) Negara-negara harus bekerja sama dalam pengembangan mekanisme yang

sesuai, jika diperlukan, untuk memantau dampak dari input yang digunakan

dalam budidaya.

3. “Use of aquatic genetic resources for the purposes of aquaculture including

culture-based fisheries”. Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan beberapa

hal penting seperti:

(a) Negara harus melindungi keanekaragaman genetik dan menjaga integritas

komunitas perairan dan ekosistem oleh manajemen yang tepat. Secara khusus,

upaya harus dilakukan untuk meminimalkan efek berbahaya dari

memperkenalkan spesies non-pribumi atau genetik saham diubah digunakan

untuk budidaya perikanan termasuk berbasis budaya ke perairan, terutama di

mana ada potensi yang signifikan untuk penyebaran spesies non-pribumi

tersebut atau diubah secara genetik saham ke perairan di bawah yurisdiksi

negara lain serta perairan di bawah yurisdiksi Negara asal. Negara harus, bila

memungkinkan, mempromosikan langkah-langkah untuk meminimalkan

merugikan genetik, penyakit dan efek lainnya lolos ikan budidaya pada saham

liar;

(b) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan

kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer

organisme akuatik;

(c) Negara harus, untuk meminimalkan risiko penularan penyakit dan efek

samping lainnya pada saham liar dan berbudaya, mendorong adopsi praktek

yang tepat dalam perbaikan genetik induk yang, pengenalan spesies non-

pribumi, dan dalam produksi, penjualan dan pengangkutan telur, larva atau

goreng, induk atau bahan hidup lainnya. Negara harus memfasilitasi persiapan

dan pelaksanaan kode nasional sesuai praktek dan prosedur untuk efek ini;

(d) Negara harus mempromosikan penggunaan prosedur yang tepat untuk

pemilihan induk dan produksi telur, larva dan goring; (5) Negara harus, bila

sesuai, mempromosikan penelitian dan, jika memungkinkan, pengembangan


teknik kultur untuk spesies yang terancam punah untuk melindungi,

merehabilitasi dan meningkatkan saham mereka, dengan mempertimbangkan

kebutuhan penting untuk melestarikan keragaman genetik spesies yang

terancam punah.

4. “Responsible aquaculture at the production level” Kode Etik ini pada prinsipnya

mengamanahkan beberapa hal penting seperti:

(a) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan

kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer

organisme akuatik;

(b) Negara harus mendorong partisipasi aktif fishfarmers dan komunitas mereka

dalam pengembangan praktek manajemen budidaya yang bertanggung jawab.;

(c) Negara harus mempromosikan upaya yang meningkatkan pemilihan dan

penggunaan pakan yang tepat, aditif pakan dan pupuk, termasuk pupuk;

(d) Negara harus mempromosikan pertanian dan manajemen kesehatan ikan

praktek yang efektif mendukung langkah-langkah higienis dan vaksin.

Penggunaan yang aman, efektif dan minimal therapeutants, hormon dan obat-

obatan, antibiotik dan bahan kimia pengendalian penyakit lainnya harus

dipastikan;

(f) Negara harus mengatur penggunaan input kimia dalam budidaya yang

berbahaya bagi kesehatan manusia dan lingkungan;

(g) Negara harus mensyaratkan bahwa pembuangan limbah seperti jeroan,

lumpur, mati atau ikan yang sakit, obat-obatan hewan kelebihan dan input kimia

berbahaya lainnya tidak merupakan bahaya terhadap kesehatan manusia dan

lingkungan;

(f) Negara harus menjamin keamanan pangan produk akuakultur dan

mempromosikan upaya-upaya yang menjaga kualitas produk dan meningkatkan

nilai mereka melalui perhatian khusus sebelum dan selama panen dan

pengolahan di lokasi dan dalam penyimpanan dan pengangkutan produk;

Selanjutnya, sidang COFI ke-25 tahun 2003 telah mengadopsi implementasi

pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem (Ecosystem Approach to


Fisheries Management atau EAFM). EAFM sebenarnya adalah kelanjutan dalam

penyempurnaan praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab (CCRF).

2.2 Kerangka Pemikiran

Pada dasarnya kebijakan bukanlah suatu hal yang mutlak, namun harus

diperbarui secara berkala untuk menyesuaikan dengan kondisi yang ada di lapangan.

Untuk itu dalam kajian ini kerangka pemikiran dimulai dari kebijakan yang telah ada

sebelumnya, sehingga dilakukan kajian desk study terhadap pengelolaan yang sudah

ada di Indonesia. Kebijakan yang telah ada dan diimplementasikan di lapangan harus

dilihat bagaimana kondisi eksistingnya. Dari kondisi eksisting akan terlihat potensi yang

terdapat di lapangan, isu yang sedang berkembang dan permasalahan yang terjadi.

Antara kondisi riil di lapangan dan kondisi yang diharapkan akan terlihat kesenjangan.

Kesenjangan inilah yang perlu diketahui untuk membuat perumusan strategi kebijakan

dan menyusun rekomendasi untuk pengelolaan perikanan berkelanjutan yang lebih

baik. Setelah penyusunan strategi dan rekomendasi masih perlu dilakukan evaluasi dan

monitoring untuk melihat apakah strategi yang dibuat benar-benar cocok untuk

diaplikasikan. Kemudian kebijakan yang telah disusun perlu diterapkan dan diawasi

pelaksanaannya, dan dalam jangka waktu tertentu dapat ditinjau kembali untuk

diperbaiki. Kerangka berpikir dalam perumusan Kajian Strategi Pengelolaan

Perikanan Berkelanjutan dapat dilihat pada Gambar 2.1.

Gambar 2.1. Diagram Kerangka Pemikiran Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan.

Bab 3 Metode Kajian Page 3-1

Bab 3

METODE KAJIAN

3.1 Metode Pengambilan Data

Data yang diambil untuk melakukan kajian ini terdiri dari data primer dan data

sekunder. Data primer dilakukan dengan pengambilan data-data terkait pengelolaan

perikanan berkelanjutan di lapangan. Daerah yang menjadi lokasi survei untuk

pengambilan data primer adalah Propinsi Sumatera Barat, Jawa Tengah, Sulawesi

Tenggara dan Kalimantan Barat. Pemilihan lokasi ini karena dianggap telah memenuhi

sebagai purposive sampling untuk memperoleh informasi dan data yang dibutuhkan.

Data primer yang dikumpulkan di lapangan diperoleh dari hasil observasi, baik dalam

bentuk kuesioner, FGD (focus group discussion), wawancara pada pihak terkait dan

dokumentasi. Data primer lebih difokuskan pada kinerja sektor perikanan baik sektor

ekonomi, sosial, lingkungan maupun kelembagaan serta permasalahan yang dihadapi

oleh tiap sektor. Data primer ini diperlukan untuk mengetahui kondisi eksisting

pengelolaan perikanan di lapangan.

Sedangkan data sekunder sudah mulai dilakukan sebelum turun ke lapangan

berupa kajian desk study untuk mengumpulkan informasi mengenai penelitian yang

telah dilakukan sebelumnya maupun perkembangan terkini mengenai pengelolaan

perikanan secara umum. Selain itu pada saat turun ke lapangan juga dilakukan

pengambilan data-data sekunder yang terkait dengan kajian yang dilakukan. Data

sekunder yang dikumpulkan antara lain mengenai data time series produksi perikanan,

peraturan daerah yang terkait pengelolaan perikanan dan sebagainya.

3.2 Metode Analisis

Analisis data yang digunakan pada kajian ini terdiri dari 4 (empat) tahapan.

Tahap pertama adalah identifikasi kondisi eksisting di lapangan. Hal ini dilakukan untuk

mengetahui kondisi riil yang terjadi di lapangan. Tahap kedua adalah mencari sumber

permasalahan yang menjadi penghambat pengelolaan perikanan berkelanjutan. Tahap


ini dilakukan dengan menggunakan analisis diagram tulang ikan (fishbone analysis).

Tahap ketiga adalah melakukan analisis kesenjangan (gap analysis) antara kondisi saat

ini dengan kondisi ideal atau seharusnya pada aspek-aspek yang masih menjadi

penghambat atau masalah utama dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan.

Selanjutnya pada tahap keempat dilakukan perumusan strategi dan kebijakan untuk

mengelola perikanan yang berkelanjutan. Setiap tahapan analisis dijelaskan sebagai

berikut :

1) Analisis kondisi/situasi dan permasalahan pengelolaan perikanan

Analisis status digunakan untuk melihat kondisi pengelolaan perikanan

berkelanjutan. Poin-poin yang dilakukan meliputi: (1) kinerja, isu dan permasalahan

sektor ekonomi ; (2) kinerja, isu dan permasalahan sektor sosial ; (3) kinerja, isu dan

permasalahan sektor lingkungan dan (4) kinerja, isu dan permasalahan sektor

kelembagaan. Status ini akan menggambarkan kondisi pada masing-masing sektor

serta faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.

Analisis kondisi / status dilakukan dengan mengumpulkan data primer dan data

sekunder. Pengumpulan data sekunder merupakan penelusuran laporan-laporan atau

dokumen-dokumen dan peraturan serta kebijakan yang terkait dengan pengelolaan

perikanan berkelanjutan. Sedangkan data primer dikumpulkan pada saat survei di

lapangan untuk menangkap informasi dan persepsi secara akurat dengan

menggunakan kuesioner yang telah disiapkan untuk para pemangku kepentingan yang

terkait dengan pengelolaan perikanan.

2) Penelusuran sumber masalah menggunakan Fishbone Analysis

Tahap kedua adalah penyusunan definisi permasalahan. Akar permasalahan akan

dirunut secara terperinci dengan mencakup pandangan tertentu terhadap situasi

masalah sesuai dengan perspektif yang relevan. Dalam tahap ini digunakan analisis

data berupa diagram tulang ikan (fishbone analysis).

Diagram tulang ikan (fishbone analysis) adalah diagram yang menunjukkan

sebab akibat yang berguna untuk mencari atau menganalisis sebab-sebab timbulnya

masalah sehingga memudahkan cara mengatasinya. Penggunaan diagram tulang ikan

dilakukan untuk menganalisis beberapa kondisi sebagai berikut :

1) untuk mengenal penyebab yang penting

2) untuk memahami semua akibat dan penyebab

3) untuk membandingkan prosedur kerja


4) untuk menemukan pemecahan yang tepat

5) untuk memecahkan hal apa yang harus diilakukan

6) untuk mengembangkan proses

Untuk mengetahui sebab akibat dalam bentuk yang nyata dapat diiliustrasikan

dalam sebuah diagram tulang ikan, dimana sebab sama dengan faktor dan akibat

sama dengan karakteristk kualitas. Dalam bentuk umum, faktor harus ditulis lebih rinci

untuk membuat diagram menjadi bermanfaat (Ishikawa 1989). Langkah-langkah

membuat diagram sebab akibat adalah sebagai berikut:

Langkah 1: Menggambar sebuah garis horizontal dengan suatu tanda panah pada

ujung sebelah kanan dan suatu kotak didepannya. Akibat atau masalah

yang ingin Dianalisis ditempatkan dalam kotak

Langkah 2: Menulis penyebab utama (manusia, bahan, mesin dan metode) dalam

kotak yang ditempatkan sejajar dan agak jauh dari garis panah utama.

Hubungan kotak tersebut dengan garis panah yang miring ke arah garis

panah utama. Mungkin diperlukan untuk menambahkan lebih dari empat

macam penyebab utama.

Langkah 3: Menulis penyebab kecil pada diagram tersebut di sekitar penyebab utama,

yang penyebab kecil tersebut mempunyai pengaruh terhadap penyebab

utama. Hubungkan penyebab kecil tersebut dengan sebuah garis panah

dari penyebab utama yang bersangkutan Mesin Mesin Manusia Metode

Metode Mesin Mesin Manusia Metode Metode

Digram tulang ikan akan memperlihatkan secara menyeluruh kondisi dan akar

permasalahan dari suatu kegiatan. Lebih jelasnya, diagram tulang ikan dapat dilihat

pada Gambar 3.1.


Effect

CauseEffect

Cause

EffectCause

Reasons

Effect

Cause

Reasons

Effect

Cause

Reasons

Effect

Cause

Reasons

Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan

3) Analisis Perbandingan Model dengan Kondisi Riil (Gap Analysis)

Selanjutnya dilakukan perbandingan antara model yang diinginkan yang sudah

ditentukan dengan kondisi riil atau kondisi eksisting di lapangan. Hal ini dilakukan

untuk menemukan kesenjangan (gap analysis) dimana akan dihasilkan perdebatan

mengenai persepsi dan pembahasan perubahan yang dianggap menguntungkan.

Checkland dan Poulter (2006) menggambarkan empat cara untuk membandingkan

model dengan kondisi riil, yaitu dengan (1) diskusi formal, (2) pertanyaan formal, (3)

membuat skenario berdasarkan pengoperasian model dan (4) mencoba model pada

kondisi riil yang sama strukturnya dengan model konseptual.

Apabila model konseptual tidak menggambarkan dunia nyata, maka bisa

dilakukan dua hal yaitu: (1) apa yang tidak ditemukan pada realitas bisa menjadi

rekomendasi bagi perubahan dan (2) apa yang tidak ditemukan pada realitas dan

pembuat analisis merasa kurang puas karena tidak menjawab pertanyaan penelitian

maka bisa kembali ke tahap kedua untuk kembali pada proses pengumpulan data,

dilanjutkan dengan tahap-tahap berikutnya.


Gambar 3.2 Gap Analysis Kondisi Riil dengan Kondisi Ideal

4) Rekomendasi Strategi dan Kebijakan

Dari data survei dan analisis data yang telah dilakukan kemudian dirumuskan

strategi dan kebijakan yang akan dilakukan untuk melakukan pengelolaan perikanan

berkelanjutan yang lebih baik ke depannya. Selanjutnya dilakukan review bersama

antara tenaga ahli, tim TPRK Bappenas dan pihak-pihak terkait untuk memperbaiki

strategi dan kebijakan yang diajukan. Pengambilan langkah tindakan berikutnya

implementasi ataupun revisi kembali strategi dan kebijakan dikembalikan pada

lembaga/stakeholders yang dalam hal ini berperan untuk mengintervensi pengelolaan

perikanan berkelanjutan.

3.3 Lokasi Pelaksanaan Kajian

Kajian ini dilaksanakan di beberapa wilayah yang dianggap dapat mewakili

gambaran umum tentang kondisi riil perikanan nasional. Lokasi yang dipilih untuk

kegiatan survei dari kajian ini diantaranya adalah: Provinsi Sumatera Barat, Kalimantan

Barat, Jawa Tengah, dan Sulawesi Tenggara.

Gap (Kesenjangan)

Bab 4 International Practices dalam Pengelolaan Perikanan sebagai Tinjauan Pembelajaran Page 4-1

Bab 4

INTERNATIONAL PRACTICES DALAM PENGELOLAAN PERIKANAN

SEBAGAI TINJAUAN PEMBELAJARAN

Pada dasarnya pengelolaan perikanan yang berkelanjutan dapat dikelompokkan

menjadi lima, yaitu :

1. Input control adalah masukan dari kegiatan perikanan yang dapat dikendalikan.

Masukan yang dapat dikendalikan tersebut berupa jumlah armada penangkapan

yang diperbolehkan untuk beroperasi.

2. Output control adalah keluaran dari kegiatan perikanan yang dapat dikontrol.

Keluaran yang dapat dikontrol tersebut adalah jumlah tangkapan atau kuota

tangkapan yang dipernolehkan.

3. Technical measures adalah ukuran teknis yang diperbolehkan dalam usaha

penangkapan ikan. Sebagai contoh adalah jenis dan ukuran alat tangkap yang

diperbolehkan, musim penangkapan yang diperbolehkan yang dianggap sesuai

dengan sumberdaya ikan yang ada dan agar tetap berjalan berkelanjutan.

4. Ecosystem base management adalah pengelolaan perikanan yang berbasis

pada ekosistem atau dikenal dengan istilah Ecosystem Approach to Fisheries

Management (EAFM). Pengelolaan perikanan harus dilakukan secara komprehensif

dengan melibatkan konektivitas antara ekosistem, hasil tangkapan, upaya

penangkapan, dan permintaan konsumen. Keempat aspek tersebut harus

terkoneksi dengan baik satu sama lainnya dan berjalan sinergis, sehingga tidak

dapat dipungkiri pentingnya pengelolaan berbasis ekosistem untuk menjaga

keberlanjutan sistem perikanan tersebut (Gambar 4.1).


Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan (sumber: http://worldoceanreview.com/en/wor-1/fisheries/causes-of-overfishing/)

5. Indirect economic instruments adalah alat pengontrol yang tidak secara

langsung dipergunakan namun merupakan hal penting yang sangat berpengaruh

pada kegiatan perikanan, sebagai contoh adalah pajak/retribusi ataupun subsidi.

Negara-negara maju di dunia pada umumnya telah melakukan 5 (lima) bentuk

pengelolaan perikanan seperti tersebut di atas, guna menjaga dan menjamin kegiatan

perikanannya dapat berlangsung secara berkelanjutan. Berikut ini adalah uraian

singkat bentuk international practices dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dari

beberapa negara (seperti: Jepang, Australia, dan United Kingdom untuk pengelolaan

perikanan tangkap berkelanjutan, dan Vietnam, China, dan Norwegia untuk

pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan) yang dapat dijadikan sebagai tinjauan

pembelajaran bagi Indonesia dan juga jika dimungkinkan dapat diadopsi yang

tentunya dengan melakukan penyesuaian-penyesuaian sesuai karakteristik geografis

dan sosial-budaya Indonesia, yakni sebagai berikut:

4.1 Perikanan Tangkap

4.1.1 Jepang

Manajemen perikanan tangkap yang dilakukan oleh Jepang memfokuskan pada

jumlah alat tangkap dan jumlah hasil tangkapan yang diperbolehkan. Sebagai langkah


manajemen yang dilakukan adalah dengan menetapkan input terkontrol dan output

terkontrol.

Input terkontrol yang dilakukan oleh Jepang adalah :

1. Ijin penangkapan : tidak sembarang orang boleh menangkap ikan, hanya nelayan

yang telah memiliki ijin yang boleh melakukan penangkapan ikan

2. Registrasi kapal penangkap ikan : kapal yang digunakan untuk menangkap ikan

adalah kapal yang sudah teregistrasi dan memiliki ijin untuk menangkap ikan di

laut.

Sedangkan untuk output terkontrol, pemerintah Jepang menetapkan jumlah

tangkapan ikan yang diperbolehkan untuk nelayan. Jumlah tersebut dihitung

berdasarkan :

1. Total Allowable Catch (TAC) : jumlah ikan yang diperbolehkan untuk ditangkap,

jumlahnya dihitung dan ditentukan oleh pemerintah

2. Allowable Biological Catch (ABC) : jumlah tangkapan yang diperbolehkan

berdasarkan kondisi biologi ikan yang ditangkap

Sebagai penggerak dan untuk mempermudah kegiatan pengelolaan perikanan,

pemerintah Jepang membentuk beberapa organisasi yang berkonsentrasi pada

manajemen perikanan tangkap. Organisasi tersebut antara lain :

1. Fishery Agency (FA) yang merupakan bagian dari pemerintah nasional

2. Fisheries Research Agency (FRA) yang merupakan lembaga penelitian di bawah FA

3. Fisheries Experimental Centre yang bergerak dalam penelitian di tingkat

pemerintah daerah

4. Fishery Cooperative Association (FCA) adalah asosiasi/koperasi para pelaku usaha

perikanan, utamanya nelayan. Hampir semua nelayan terdaftar sebagai anggota

FCA. FCA memiliki beberapa fungsi diantaranya:

a. Sebagai pelelang atau pemasar ikan

b. Perbankan

c. Sarana pendidikan dan perkembangan teknologi

d. Pengelola perikanan

Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di Jepang,

antara lain adalah: (1) Sistem perijinan benar-benar dijadikan sebagai input control

bukan dikaitkan dengan besarnya penerimaan pajak atau non-pajak yang akan


diterima, (2) Sistem kelembagaan organisasi pengelola pelaku usaha perikanan

tangkap yang terstruktur dan sistematis, dimana tidak ada pelaku usaha perikanan

tangkap yang berdiri sendiri atau individual, tetapi setiap pelaku usaha wajib menjadi

bagian atau anggota koperasi atau asosiasi, tergantung pada besarnya skala usaha.

4.1.2 Australia

Pemerintah negara bagian memiliki tanggung jawab untuk mengelola perikanan

Australia dalam 3 mil laut dari garis pantai. Sama halnya dengan Jepang, Australia juga

menerapkan input control dan output control.

Di bawah Manajemen Perikanan Act 1991, The Australian Fisheries Management

Authority (AFMA) dapat mengalokasikan empat jenis izin:

hak konsesi penangkapan ikan,

izin penangkapan ikan,

izin riset ilmiah, dan

izin penangkapan untuk kapal ikan asing.

Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia (sumber: The Australian Fisheries Management Authority - AFMA, 2008)

(http://www.afma.gov.au/wp-content/uploads/2010/08/afz_map_20071213.pdf)


Berdasarkan Gambar 4.2 diketahui bahwa Australia telah memplotkan setiap

wilayah perairannya. Setiap wilayah perairan memiliki fungsi sebagai lokasi

penangkapan dari jenis ikan yang telah ditentukan sehingga armada dan alat tangkap

yang beroperasi juga terbatas sesuai dengan jenis ikan yang menjadi tujuan

tangkapan. Hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih antar para nelayan

serta mempermudah kontrol dari pemerintah.

Perikanan udang lebih dipusatkan di bagian utara Australia (Gambar 5.3).

Perikanan pelagis terutama tuna dan cakalang dipusatkan di bagian barat, selatan dan

timur Australia dengan penggunaan alat tangkap trawl. Sedangkan di bagian tenggara

dipusatkan untuk perikanan skala kecil yang menggunakan alat tangkap gillnet,

pancing dan perangkap dengan tujuan penangkapan kerang-kerangan, cumi-cumi dan

ikan pelagis kecil.

Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia (sumber: The Australian Fisheries Management Authority - AFMA, 2005)

(http://www.afma.gov.au/fisheries/northern-prawn-fishery/)

Pemerintah Australia melalui lembaga risetnya, yakni Commonwealth Scientific

and Industrial Research Organisation (CSIRO) menetapkan prinsip-prinsip pengelolaan

udang secara berkelanjutan, dengan memperhatikan tiga aspek utamanya, yaitu:

aspek sumber daya, aspek lingkungan, dan aspek ekonomi (Gambar 5.4).

1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian stok udang untuk menetapkan

output terkontrol. Kemudian dibuat pemetaan untuk memudahkan nelayan untuk

memprediksi lokasi penangkapan. Selanjutnya kegiatan penangkapan udang


diarahkan pada maximum economic yield agar kegiatan penangkapan berlangsung

efektif, efisien dan memberikan keuntungan yang optimal.

2. Pada aspek lingkungan/ekosistem yang pertama dilakukan adalah menjaga dan

melindungi daerah pemijahan dan nursery ground ikan yang terdiri dari daerah

padang lamun dan mangrove dari kegiatan penangkpan ikan. Kemudian dilakukan

penetapan pelolosan pada jaring trawl untuk membebaskan penyu dan hasil

tangkapan sampingan lainnya. Selanjutnya dilakukan pengawasan terhadap

sumberdaya ikan yang terancam punah maupun dilindungi.

3. Pada aspek ekonomi ditetapkan input terkontrol berupa jumlah, ukuran armada

penangkapan dan musim penangkapan yang diperbolehkan yang sesuai dengan

stok udang. Kegiatan penangkapan juga mempertimbangkan keefektifan dan

efisiensi kegiatan penangkapan ikan agar terdapat keuntungan dalam

pelaksanaannya.

Gambar 4.4 Pengelolaan Udang Berkelanjutan (sumber: CSIRO – Australian, 2009)

(http://csironewsblog.com/tag/northern-prawn-fishery/)

Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di

Australia, antara lain adalah adanya: (1) Pemetaan setiap wilayah perairannya untuk

lokasi penangkapan dari jenis ikan yang telah ditentukan sehingga armada dan alat

tangkap yang beroperasi juga terbatas sesuai dengan jenis ikan yang menjadi tujuan

tangkapan. Hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih pemanfaatan wilayah


perairan antar para pelaku usaha penangkapan ikan atau para nelayan, sehingga

mempermudah Pemerintah untuk mengawasi dan mengendalikannya, (2) Pelibatan

lembaga riset untuk mewujudkan pengelolaan perikanan berkelanjutan pada spesies

atau komoditas utama, mulai dari hulu hingga hilir.

4.1.3 United Kingdom (UK)

Pengelolaan perikanan di United Kingdom dilakukan dengan melakukan kontrol

terhadap input, output dan technical measures. Pengaturan input terkontrol dilakukan

dengan cara kapal ikan harus berlisensi, dan dalam aktivitas penangkapannya juga

menggunakan output kontrol berupa sistem kuota penangkapan yang diperbolehkan.

Selain itu untuk konservasi, tindakan teknisnya berdasarkan undang-undang Uni Eropa

yang meliputi ukuran minimum ikan, ukuran minimum mesh size, pembatasan area,

dan pembatasan pada beberapa jenis alat tangkap (technical measures).

Gambar 4.5 Cara Kerja Sistem Kuota di United Kingdom (sumber: Office for National Statistic/ONS, United Kingdom, 2010)


Berdasarkan Gambar 4.5 dapat diketahui cara kerja sistem kuota di Inggris.

Penentuan kuota dilakukan oleh Uni Eropa. Kemudian kuota tersebut dibagi

berdasarkan besarnya laut kepada negara-negara Eropa seperti New South Wales,

Irlandia Utara, Inggris dan Scotlandia. Dari kuota yang ditentukan Uni Eropa, Inggris

memperoleh kuota ikan pelagis 77,3%, ikan demersal 59% dan kerang-kerangan

47,5%. Pengaturan di Inngris dilakukan oleh Fish Producer Organisation (FPOs). FPOs

bertanggung jawab dalam mengelola kuota yang dialokasikan kepada mereka oleh

Pemerintah dan lebih dari 70% dari spesies kuota harus didaratkan oleh armada

Inggris. Anggota dari FPO yang memiliki armada berlebih dapat menjual kuotanya

pada nelayan yang lain.

Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di United

Kingdom, antara lain adalah adanya: (1) Sistem pengaturan input control yang

dikombinasikan dengan output control, yakni dengan cara kapal ikan harus berlisensi

dan diberi jatah kuota penangkapan yang diperbolehkan, (2) Sistem pengaturan

technical measures untuk kepentingan konservasi melalui regulasi yang mengatur

ukuran minimum ikan yang boleh dipasarkan, ukuran minimum mesh size (mata

jaring) yang digunakan, pembatasan area penangkapan, dan pembatasan beberapa

jenis alat tangkap yang diperbolehkan beroperasi di wilayah perairan tertentu.

4.2 Perikanan Budidaya

4.2.1 Vietnam

Vietnam sekarang dikenal sebagai salah satu negara terkemuka dalam bidang

akuakultur. Keberhasilan Vietnam menguasai pasar dunia ikan patin (Pangasianodon

hypophthalmus) adalah salah satu contoh dari pengelolaan usaha budidaya terpadu

yang berkelanjutan. Usaha budidaya ikan patin berkembang pesat di Vietnam mulai

tahun 2000 pada saat teknik pemijahan buatan untuk ikan patin berhasil diterapkan.

Sekarang Vietnam adalah pengekspor produk ikan patin utama dunia dengan produksi

stabil sekitar 1.200.000 ton per tahun senilai sekitar USD 1 Milyar per tahun (FAO,

2014).

Pengelolaan usaha budidaya patin di Vietnam dilakukan dengan melakukan

kontrol terhadap: (1) input terutama standar prosedur operasi produksi benih patin

dan teknik pembesaran sehingga memenuhi persyaratan Best Aquaculture Practices,


(2) output terutama kualitas produk primer serta produk turunannya sehingga dapat

memenuhi persyaratan standar Eropa dan Amerika Serikat untuk produk perikanan.

Pengaturan input terkontrol dilakukan dengan cara benih ikan harus berlisensi,

dan dalam aktivitas budidaya juga menggunakan output kontrol berupa sistem

budidaya perikanan yang ramah lingkungan serta memenuhi persyaratan Best

Aquaculture Practices. Selain itu, pada kontrol untuk end product, tindakan teknisnya

adalah zero waste product dimana semua bagian dari ikan patin dimanfaatkan (fillet,

kepala, kulit, jeroan ikan dan lain-lain semua dimanfaatkan dan tidak ada yang

terbuang menjadi limbah yang mencemari lingkungan.

Pada pengelolaan usaha budidaya patin di Vietnam terdapat tiga aspek yang

diperhatikan yaitu aspek sumberdaya, aspek lingkungan dan aspek ekonomi.

1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian daya dukung lingkungan untuk

menetapkan besarnya biomassa ikan yang akan diproduksi. Kemudian dibuat

pemetaan untuk memudahkan pembudidaya untuk memprediksi lokasi usaha

budidaya. Selanjutnya kegiatan usaha budidaya diarahkan pada optimal economic

yield agar kegiatan budidaya berlangsung efektif, efisien dan memberikan

keuntungan yang optimal.


melindungi agar limbah dari kegiatan budidaya tidak mencemari lingkungan

sekitarnya dengan penerapan Best Aquaculture Practices. Selanjutnya dilakukan

pengawasan terhadap kegiatan budidaya secara berkala dalam penerapan Best

Aquaculture Practices oleh lembaga yang ditunjuk Pemerintah Vietnam. Tujuan

dari aspek ini adalah agar usaha budidaya ikan patin di Vietnam dapat

berkelanjutan (sustainable).

3. Pada aspek ekonomi ditetapkan input terkontrol berupa persyaratan benih, pakan,

pupuk dan sarana produksi lainnya sesuai standar yang diperbolehkan yang sesuai

dengan teknologi budidaya yang diterapkan. Tujuan dari penetapan input

terkontrol tersebut adalah untuk menjamin keberhasilan usaha budidaya dengan

mempertimbangkan keefektifan dan efisiensi kegiatan budidaya ikan agar terdapat

keuntungan dalam pelaksanaannya.

Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha budidaya patin di Vietnam

antara lain adalah: (1) produksi akuakultur menggunakan sistem intensif dapat


dilakukan secara sustainable dengan penerapan pengawasan input, proses serta

output agar sesuai dengan standar Best Aquaculture Practices. Limbah budidaya dan

limbah end product diolah dan dimanfaatkan kembali sehingga meningkatkan efisiensi

usaha budidaya. (2) ada jaminan akses pembudidaya terhadap sumberdaya alam,

teknologi, sistem perbankan serta pasar, (3) ada dukungan kebijakan dari pemerintah

(supportive policies government) antara lain berupa peraturan tata ruang dan

peraturan perundangan yang jelas.

4.2.2 China

Negara China merupakan produsen akuakultur terbesar di dunia dengan total

produksi akuakultur di luar produksi rumput laut sebesar 41.108.306 ton pada tahun

2012, menyumbangkan 61,7% produk akuakultur dunia (FAO, 2014). Salah satu

usaha budidaya ikan yang berkembang dengan baik dan berkelanjutan (sustainable) di

China adalah sistem budidaya perikanan mina padi (rice field-fish culture). Sistem

budidaya mina padi di China sekarang merupakan salah satu sistem budidaya utama di

China. Disamping berkontribusi signifikan untuk ketahanan pangan dan sumber

penghasilan masyarakat pedalaman di China, pengembangan usaha sistem mina padi

berdasarkan keseimbangan ekosistem merupakan pendekatan penting dalam

pembangunan masyarakat pedalaman di China.

Pengelolaan usaha budidaya mina padi di China dilakukan dengan melakukan

kontrol terhadap (1) input terutama standar prosedur operasi (SOP) mina padi

berdasarkan prinsip rice–fish eco-culture systems and models, (2) output terutama

kualitas produk primer serta produk turunannya sehingga dapat memenuhi

persyaratan organic food production systems untuk produk perikanan.

Pengaturan input terkontrol dilakukan antara lain dengan cara mewajibkan

penggunaan bio-fertilizer serta penggunaan pupuk dan obat ramah lingkungan.

Manajemen budidaya dilakukan secara ramah lingkungan meliputi pemberian pakan,

pemupukan, kontrol hama dan penyakit dan manajemen kualitas air. Selain itu

pemerintah China juga menetapkan pola tanam mina disesuaikan dengan pola tanam

padi. Pada beberapa lokasi secara gradual sistem budidaya mina padi bertransformasi

menjadi sistem budidaya padi organik dan ikan organik. Label organik pada sistem

mina padi tersebut tidak hanya memberikan pendapatan tambahan bagi para pelaku


usaha tetapi juga secara keseluruhan berkontribusi terhadap pengembangan

masyarakat pedesaan di China.

Pada pengelolaan usaha budidaya ikan sistem mina padi di China terdapat tiga

aspek yang diperhatikan yaitu aspek sumberdaya, aspek lingkungan dan aspek

ekonomi.

1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian lokasi yang sesuai untuk usaha

mina padi. Kemudian dibuat peraturan untuk menjamin keberlangsungan usaha

mina padi seperti penetapan tata ruang dan peraturan terkait lainnya. Selanjutnya

kegiatan usaha budidaya mina padi diarahkan pada rice–fish eco-culture systems

and models agar kegiatan budidaya berlangsung secara berkelanjutan.


melindungi agar ekosistem kegiatan budidaya mina padi tetap terjaga kualitas

lingkungannya serta tidak ada pencemaran baik yang berasal dari lingkungan luar

ataupun yang berasal dari kegiatan budidaya.. Selanjutnya dilakukan pengawasan

terhadap kegiatan budidaya secara berkala dalam penerapan manajemen

budidaya ramah lingkungan meliputi pengawasan pemberian pakan, pemupukan,

kontrol hama dan penyakit dan manajemen kualitas air.

3. Pada aspek ekonomi ditetapkan input terkontrol berupa diversifikasi jenis ikan

sesuai dengan teknologi yang dipakai serta permintaan pasar, penggunaan pakan

sefisien mungkin, pupuk untuk padi dikurangi dosisnya karena sebagian kebutuhan

nutrisi padi sudah didapatkan dari kotoran ikan dan sisa pakan. Tujuan dari

penetapan input terkontrol tersebut adalah untuk menjamin efisiensi kegiatan

budidaya ikan agar terdapat keuntungan dalam pelaksanaannya.

Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha budidaya mina di China antara

lain adalah: (1) produksi akuakultur menggunakan sistem mina dapat dilakukan secara

sustainable dengan penerapan pengawasan input, proses serta output agar sesuai

dengan standar rice–fish eco-culture systems and models. Resiko kerusakan

lingkungan ditekan melalui minimalisasi penggunaan bahan kimia dan obat-obatan.

Sistem budidaya mina padi ini dapat diitingkatkan statusnya menjadi budidaya ikan

dan padi organik pada lokasi yang memenuhi persyaratan. (2) Sistem mina padi

merupakan pendekatan yang efektif untuk meningkatkan ketahanan pangan dengan

pemakaian bersama sumberdaya alam untuk produksi ikan dan padi., (3) Dukungan


dari pemerintah (supportive policies government) sangat penting terutama dalam

penentuan lokasi, pengaturan pola tanam serta penentuan tata ruang.

4.2.3 Norwegia

Negara Norwegia merupakan negara terkemuka di bidang budidaya laut

(mariculture) dengan komoditi utama ikan salmon dan ikan barramundi. Total

produksi budidaya laut Norwegia pada tahun 2012 mencapai angka 1.319.033 ton

(FAO, 2014). Salah satu usaha budidaya ikan yang berkembang dengan baik dan

berkelanjutan (sustainable) di Norwegia adalah sistem budidaya keramba jaring apung

(KJA) ikan barramundi di laut lepas (offshore).

Pengelolaan usaha budidaya ikan barramundi di laut lepas (offshore).dilakukan

dengan melakukan kontrol terhadap (1) input terutama kualitas dan ukuran (size)

benih ikan, kualitas pakan, pemakaian vaksin dan obat-obatan dan lain-lain harus

memenuhi standar Eropa untuk Best Aquaculture Practices (2) output terutama

kualitas produk harus dapat memenuhi persyaratan standar makanan Eropa dan

Amerika.

Pengaturan input terkontrol dilakukan antara lain dengan cara mewajibkan

penggunaan input produksi yang ramah lingkungan. Pemerintah Norwegia menerapkan

secara ketat ijin lokasi, pola tanam, serta SOP proses budidaya dan proses pengolahan

end product. Pada pengelolaan usaha budidaya markultur di Norwegia terdapat tiga

aspek yang diperhatikan yaitu aspek sumberdaya, aspek lingkungan dan aspek

ekonomi.

4. Pada aspek sumberdaya dilakukan pelaksanaan peraturan yang ketat untuk

menjamin kelestarian sumberdaya serta menjamin keberlangsungan usaha seperti

pembatasan ijin usaha, pembatasan konsesi ruang budidaya, penetapan tata

ruang dan peraturan terkait lainnya.

5. Pada aspek lingkungan/ekosistem dilakukan pengawasan yang ketat terhadap

kegiatan budidaya secara berkala meliputi pengawasan proses produksi budidaya

dan proses pengolahan hasil.

6. Pada aspek ekonomi pemerintah Norwegia menetapkan kebijakan yang

mendorong efisiensi kegiatan budidaya, penyediaan infrastruktur serta kebijakan

pro pasar untuk mendukung pemasaran produk marikultur Norwegia.


Lesson learning dari praktek pengelolaan akuakultur di Norwegia antara lain

adalah: (1) pengembangan infrastruktur pendukung usaha budidaya laut oleh

pemerintah sangat diperlukan untuk dapat mendukung pengembangan usaha

budidaya laut yang berdaya saing dan berkelanjutan (2) Dukungan dari pemerintah

(supportive policies government) sangat penting terutama dalam penentuan ijin

usaha/konsesi wilayah laut serta kejelasan penentuan tata ruang.

Bab 5 Kinerja Sektor Perikanan Page 5-1

Bab 5

KINERJA SEKTOR PERIKANAN

5.1 Kinerja Sektor Perikanan Nasional dalam Penerapan Perikanan

Berkelanjutan

5.1.1 Perikanan Tangkap

Kegiatan perikanan tangkap masih memegang peranan yang sangat strategis

dalam pembangunan perikanan di Indonesia. Hal ini dapat dilihat dari kontribusi

produksi perikanan tangkap yang mencapai angka 5,71 juta ton atau sekitar 37,60

persen dari total produksi perikanan secara nasional yang mencapai angka 15,51 juta

ton pada tahun 2012. Produksi perikanan tangkap tersebut berasal dari kegiatan

penangkapan di laut sebesar 5,44 juta ton (93,25%) dan kegiatan penangkapan di

perairan umum sebesar 0,39 juta ton (6,75%). Secara keseluruhan, nilai produksi

perikanan tangkap tersebut mencapai angka Rp 79,4 trilyun pada tahun 2012.

Disadari juga walaupun terjadi peningkatan produksi hasil tangkapan, namun

pembangunan perikanan tangkap tetap masih banyak menghadapi kendala. Kendala

yang dimaksud, diantaranya adalah kondisi ketersediaan sumberdaya ikan yang

semakin terbatas, bahkan di beberapa wilayah perairan laut Indonesia telah

mengalami gejala tangkap lebih (overfishing). Kemudian, masih maraknya kegiatan

pencurian ikan oleh kapal perikanan asing dan bentuk pelanggaran lain yang tergolong

pada IUU-fishing. Sementara, upaya melakukan usaha penangkapan ikan di laut

bebas (high sea), masih sangat terbatas sebagai akibat terbatasnya kemampuan

armada perikanan yang dimiliki oleh nelayan Indonesia.

Secara umum perkembangan kondisi perikanan tangkap nasional dapat

digambarkan dari status perkembangan nelayannya, armada penangkapan ikannya,

dan alat tangkapnya. Informasi mengenai kecenderungan jumlah nelayan dalam

dekade terakhir (periode tahun 2003-2012) dapat dilihat pada Tabel 5.1. Gugus data

tersebut menggambarkan bahwa dalam 10 tahun terakhir terdapat kecenderungan

menurunnya jumlah nelayan perikanan tangkap di laut. Sementara, jumlah nelayan

tangkap di perairan umum relatif cenderung agak berfluktuasi. Namun, secara


keseluruhan jumlah nelayan perikanan cenderung menurun dalam dekade terakhir

tersebut, dengan laju rata-rata sekitar - 3,21 % .

Tabel 5.1 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap, 2003-2012 (orang)

Tahun Perikanan Laut Perikanan Perairan Umum Total

2003 3 311 821 545 775 3 857 596 2004 3 443 680 546 740 3 990 420 2005 2.057.986 532.378 2.590.364 2006 2.203.412 496.762 2.700.174 2007 2.231.967 523.827 2.755.794 2008 2.240.067 496.499 2.736.566 2009 2.169.279 472.688 2.641.967 2010 2.162.442 457.835 2.620.277 2011 2.265.213 489.965 2.755.178 2012 2.271.423 470.520 2.741.943

Sumber: Statistik Perikanan Tangkap, KKP (2014)

Kembali kepada fakta kecenderungan penurunan jumlah nelayan perikanan

tangkap di laut tersebut. Pertanyaan yang relevan adalah apakah jumlah nelayan yang

bekerja di perairan laut saat ini sudah terlalu banyak?. Fenomena ini, tentu memiliki

banyak makna, dapat menguntungkan atau juga merugikan bagi Pemerintah

Indonesia. Untuk memahami jawaban atas pertanyaan krusial ini, perlu mencermati

data mengenai kecenderungan armada kapal ikan di perairan laut pada periode yang

sama. Data perkembangan armada kapal ikan nasional dalam dekade terakhir

(periode tahun 2003-2012) disajikan pada Gambar 5.1.

Gambar 5.1 Perkembangan Jumlah Kapal Ikan Nasional Periode Tahun 2003-2012


Grafik pada Gambar 5.1 tersebut menunjukkan bahwa dalam periode 2003-2012

secara keseluruhan populasi armada kapal ikan cenderung meningkat, dengan laju

rata-rata sebesar 1,69% . Dari ketiga jenis armada, populasi armada kapal motor dan

motor tempel secara konsisten meningkat dari waktu ke waktu, sedangkan populasi

armada perahu tanpa motor menunjukkan kecenderungan penurunan. Hal ini

menunjukkan bahwa armada kapal motor dan motor tempel yang menggunakan

tenaga kerja relatif kurang intensif bila dibandingkan dengan penggunaan tenaga kerja

di armada perahu tanpa motor. Hal ini berati telah mulai terjadi modernisasi dalam

usaha perikanan tangkap dan cenderung menggunakan alat-alat bantu untuk

mengoperasikannya, sehingga kebutuhan penggunaan tenaga kerja semakin

berkurang. Karena, memang sesungguhnya karakteristik usaha perikanan tangkap

yang efisien dan menguntungkan adalah yang bersifat padat modal.

Namun demikian, bila modernisasi armada perikanan tangkap tidak dilakukan

dan dikendalikan dengan baik, tentu juga akan membawa dampak negatif, mengingat

sebagian wilayah perairan laut nasional sudah ada yang mengalami fenomena

overfishing. Tekanan pemanfaatan sumberdaya ikan yang intensif atau melalui

pengembangan modernisasi armada kapal ikan tanpa kontrol tentu akan makin

memperburuk masalah overfishing di perairan-perairan laut yang telah mengalami

degradasi stok ikan. Selanjutnya, hal ini akan menimbulkan dampak semakin

memburuknya usaha perikanan tangkap nasional, yang pada akhirnya akan

menciptakan kemiskinan pada masyarakat perikanan Indonesia.

Produksi perikanan tangkap berasal dari penangkapan di laut dan penangkapan

di perairan umum. Selama dekade terakhir (periode tahun 2003-2012), volume

produksi perikanan tangkap meningkat rata-rata sebesar 3,35 % per tahun, yaitu dari

4.478.365 ton pada tahun 2003 menjadi 5.829.194 ton pada tahun 2012 (Gambar

5.2). Volume produksi perikanan tangkap di laut pada periode tersebut meningkat

rata-rata sebesar 2,67% per tahun, yaitu dari 4.383.103 ton pada tahun 2003 menjadi

5.435.633 ton pada tahun 2012. Sementara volume produksi perikanan tangkap di

perairan umum mengalami peningkatan rata-rata sebesar 34,79% per tahun yaitu

pada tahun 2003 sebanyak 95.262 ton menjadi 393.561 ton pada tahun 2012 (Statistik

Perikanan Tangkap Indonesia Tahun 2012, 2014).

Kemudian, walaupun dalam kurun waktu tersebut, tingkat produksi perikanan

laut tangkap cenderung naik dari tahun ke tahun, namun, perlu juga diperhatikan

bahwa tingkat pemanfaatan sumber daya ikan di Indonesia cenedrung tidak menyebar


merata atau berimbang. Sudah menjadi pengetahuan umum bahwa pada umumnya

penangkapan ikan nasional terkonsentrasi di wilayah perairan pantai, utamanya pantai

di daerah-daerah yang padat penduduk, seperti Pantai Utara Jawa dan Pantai Timur

Sumatera. Dari generasi ke generasi, sebagian besar nelayan-nelayan yang ada di

negeri ini menangkap ikan di kedua daerah pantai ini tanpa terkontrol. Sebagai

akibatnya, di kedua perairan tersebut kini sedang mengalami fenomena overfishing.

Gambar 5.2 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode

Tahun 2003-2012

Terjadinya fenomena overfishing tidak hanya mengancam kelestarian

sumberdaya ikan, tetapi juga menggrogoti kemampuan ekonomi masyarakat yang

menggantungkan hidupnya pada pemanfaatan sumberdaya ikan tersebut. Sehingga,

fenomena overfishing selalu diikuti dengan terjadinya fenomena pemiskinan pada

masyarakat yang mengantungkan kehidupannya pada sumberdaya ikan. Berbagai studi

telah melaporkan bahwa terjadinya fenomena pemiskinan pada komunitas-komunitas

nelayan di Pantai Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa. Oleh karena itu, suatu hal

yang mendesak untuk dilakukan adalah mengendalikan masalah overfishing di

berbagai perairan pantai di Indonesia, utamanya Pantai Timur Sumatera dan Pantai

Utara Jawa.

Selanjutnya, mengenai data perkembangan nilai produksi perikanan tangkap

(perikanan laut dan perikanan perairan umum) dalam periode 2003-2012 dapat dlihat

pada Gambar 5.3. Berdasarkan gambar tersebut, nilai produksi perikanan tangkap


secara nasional menunjukkan adanya peningkatan nilai produksi perikanan tangkap

selama periode yang sama, dengan laju peningkatan rata-rata sebesar 19,4%.

Gambar 5.3 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode

Tahun 2003-2012

Tampaknya, fenomena kecenderungan nilai produksi tersebut di atas berkorelasi

secara positif dengan fenomena total produksi perikanan tangkap pada periode yang

sama, seperti ditunjukkan oleh data pada Gambar 5.2. Namun, laju peningkatan nilai

produksi lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya, yang berarti

harga komoditas ikan di Indonesia dari tahun ke tahun cenderung meningkat. Hal ini

mungkin disebabkan adanya laju inflasi atau/dan juga kemungkinan karena adanya

perbaikan penanganan kualitas atau mutu ikan yang dapat meningkatkan nilai jualnya.

Bila melihat laju rataan inflasi periode 2003 – 2012, yakni sebesar 7,06% (Badan Pusat

Statistik, 2013) dan membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan

nilai produksi dan laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni

sebesar 16,05%, maka dapat dinyatakan bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan atau

harga ikan di Indonesia, bukan karena faktor inflasi semata, tetapi juga karena telah

terjadi perbaikan penanganan dan pengolahan hasil tangkapan yang menghasilkan

nilai tambah produk perikanan tangkap.

Fakta kondisi eksisting perikanan tangkap seperti tersebut diatas tentunya

mengindikasikan apakah kinerja perikanan tangkap Indonesia sudah berkelanjutan.

Penilaian kinerja perikanan tangkap berkelanjutan umumnya dapat dilihat dari 3 (tiga)


aspek utamanya, yaitu: aspek ekonomi, aspek ekologi/lingkungan, dan aspek sosial.

Penjabaran penilaian kinerja perikanan tangkap nasional dari setiap aspek utama

tersebut secara ringkas adalah sebagai berikut:

1) Aspek Ekonomi

Kegiatan perikanan tangkap masih memegang peranan yang sangat strategis

dan dominan dalam pembangunan perikanan di Indonesia. Hal ini dapat dilihat dari

kontribusi produksi perikanan tangkap yang mencapai angka 5,71 juta ton atau sekitar

37,60% dari total produksi perikanan secara nasional yang mencapai angka 15,51 juta

ton pada tahun 2012. Produksi perikanan tangkap tersebut berasal dari kegiatan

penangkapan di laut sebesar 5,44 juta ton (93,25%) dan kegiatan penangkapan di

perairan umum sebesar 0,39 juta ton (6,75%). Secara keseluruhan, nilai produksi

perikanan tangkap tersebut mencapai angka Rp 79,4 triliun pada tahun 2012.

Disadari juga walaupun terjadi peningkatan produksi hasil tangkapan, namun

pembangunan perikanan tangkap tetap masih banyak menghadapi permasalahan

terkait dengan keberlanjutan, diantaranya adalah kondisi sumber daya ikan yang

semakin menurun yang ditunjukkan dengan nilai produktivitas yang mulai cenderung

menurun dalam dua tahun terakhir, yakni dari 9,19 ton/tahun/kapal pada tahun 2011

menjadi 8,81 ton/tahun/kapal pada tahun 2012, dan bahkan di beberapa wilayah

perairan laut Indonesia telah mengalami gejala tangkap lebih (overfishing) yang

ditandai dengan semakin kecilnya ukuran ikan yang dominan tertangkap. Selain itu,

kegiatan pencurian ikan oleh kapal ikan asing dan bentuk pelanggaran lain yang

tergolong pada IUU-fishing juga masih marak.

Kemudian, walaupun jumlah nelayan dalam dekade terakhir (periode tahun

2003-2012) secara umum cenderung menurun dengan laju rata-rata sekitar - 3,21%,

namun, pendapatan nelayan rata-rata secara nasional juga belum mencerminkan

pendapatan yang layak. Pada tahun 2012, dengan asumsi 60% nilai produksi yang

dihasilkan adalah untuk biaya produksi dan 40% merupakan pendapatan nelayan,

maka rata-rata nilai pendapatan nelayan adalah sebesar Rp 12.679.276 per nelayan

per tahun atau Rp 1.056.606 per nelayan per tahun. Bila pendapatan rataan nelayan

tersebut dibandingkanrataan upah minimum regional (UMR) nasional tahun 2012,

yakni sebesar Rp 1.370.376, maka jelas pendapatan rataan nelayan Indonesia masih

berada dibawah UMR. Berdasarkan hal ini dapat dinyatakan bahwa pembangunan

perikanan nasional ditinjau dari aspek ekonomi belum berkelanjutan.


2) Aspek Ekologi

Komisi nasional pengkajian stok ikan telah menetapkan bahwa secara nasional

potensi penangkapan ikan laut yang lestari (maximum sustainable yield, MSY) di

perairan laut Indonesia diperkirakan sebesar 6,4 juta ton per tahun (Keputusan Menteri

Kelautan dan Perikanan No.KEP.45/MEN/2012 tentang Estimasi potensi sumber daya

ikan di wilayah pengelolaanperikanan negara republik indonesia). Kemudian, dengan

pendekatan ke hati-hatian, ditetapkan pula jumlah tangkapan yang diperbolehkan

(JTB) sebesar 5,12 juta ton per tahun. Tingkat pemanfaatan sumber daya ikan per

tahun yang melebihi angka JTB, apalagi MSY, tentu akan mengancam kelestarian

sumber daya ikan yang ada. Oleh karena itu, tingkat pemanfaatan sumber daya ikan

yang melebihi angka 5,12 juta ton per tahun merupakan indikasi bahwa pengelolaan

perikanan menuju ketidak-berlanjutan. Sebab, tindakan seperti itu justru akan

menghancurkan potensi sumber daya ikan laut itu sendiri di masa depan, sehingga

generasi mendatang tidak dapat memanfaatkannya untuk mendukung kehidupan

mereka.

Berdasarkan data statistik perikanan tangkap, ditunjukkan bahwa pada tahun

2011 total produksi perikanan tangkap di perairan laut nasional sebesar 5,34 juta ton,

sehingga dapat dinyatakan bahwa tingkat produksi tersebut sudah sekitar 0,23 juta ton

diatas nilai JTB. Demikian pula, pada tahun 2012 juga sudah melebihi nilai JTB sebesar

0,32 juta ton. Hal ini tentu sudah menjadi warning bagi Kementerian Kelautan dan

Perikanan dalam mengelola perikanan tangkap nasionalnya, karena sudah melewati

nilai batas JTB yang merupakan nilai pendekatan ke hati-hatian dalam pengelolaan

sumberdaya ikan nasional. Berdasarkan fakta ini dapat dinyatakan bahwa

pembangunan perikanan nasional ditinjau dari aspek ekologi juga belum berkelanjutan.

Beberapa wilayah perairan laut Indonesia telah mengalami gejala tangkap lebih

(overfishing). Selain itu dari para pelaku usaha diketahui bahwa ukuran ikan yang

tertangkap semakin kecil. Hal ini menjadi indikasi bahwa kegiatan pengelolaan

perikanan tangkap di Indonesia belum berkelanjutan sehingga membutuhkan strategi

dan kebijakan yang lebih baik untuk mengatasinya.

3) Aspek Sosial

Telah diketahui bahwa pada umumnya penangkapan ikan nasional terkonsentrasi

di perairan pantai, utamanya pantai di daerah-daerah yang padat penduduk, seperti

Pantai Utara Jawa dan Pantai Timur Sumatera. Fenomena ini dapat ditunjukkan secara


kasar dengan struktur kapal penangkap ikan nasional didominasi oleh ukuran kapal 5

GT kebawah (89% pada tahun 2012). Dari generasi ke generasi, sebagian besar

nelayan-nelayan yang ada di negeri ini menangkap ikan terkonsentrasi hanya di

wilayah perairan pantai tanpa terkendali dengan baik. Sebagai akibatnya, di beberapa

perairan laut tersebut, utamanya yang pesisirnya padat penduduknya, kini sedang

mengalami fenomena overfishing.

Terjadinya fenomena overfishing tidak hanya mengancam kelestarian

sumberdaya ikan, tetapi juga menimbulkan konflik sosial secara horisontal antar

masyarakat nelayan itu sendiri. Timbulnya konflik sosial tersebut, kini cenderung

semakin nyata dan terbuka. Hal ini terjadi karena adanya persaingan yang semakin

ketat dengan sifat pemanfaatan sumberdaya ikan di laut yang masih “common

property” dan cenderung belum ada pembatasan penangkapan (open access), serta

implementasi era otonomi daerah yang salah tafsir. Berdasarkan kondisi tersebut dapat

dinyatakan secara umum bahwa pembangunan perikanan tangkap nasional ditinjau

dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang signifikan.

Konflik sosial antar nelayan juga terjadi akibat aspek kewilayahan/daerah

maupun aspek sarana usaha (ukuran kapal dan alat tangkap). Hal ini dapat terjadi

akibat kesenjangan antar nelayan. Sehingga perlu adanya regulasi pemerintah yang

baik untuk menyelesaikan konflik terutama yang berhubungan dengan kewilayahan.

5.1.2 Perikanan Budidaya

Produksi perikanan budidaya berasal dari usaha budidaya laut, budidaya tambak,

budidaya kolam, budidaya keramba, budidaya jaring apung, budidaya sawah dan

budidaya laut. Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya dari tahun 2008

sampai dengan 2012 selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.2 Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya, 2008-2012 (Ha)

Jenis Budidaya 2008 2009 2010 2011 2012

Budidaya Laut 32 761 43 804 117 650 169 292 178 435 Budidaya Tambak 618 251 669 738 674 942 652 475 657 346 Budidaya Kolam 101 813 153 316 148 278 126 382 131 776 Budidaya Keramba 213 300 637 561 476 Budidaya Jaring Apung 666 1 386 744 1 294 1 371 Budidaya Sawah 142 621 127 679 138 715 151 630 156 193 Jumlah Total 896 325 996.223 1.080.966 1.101.634 1.125.597

Sumber: Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013


Perikanan budidaya merupakan sektor yang pertumbuhannya masih dapat terus

dipacu, mengingat pemanfaatan potensi yang ada masih rendah dibanding luas lahan

yang tersedia. Potensi lahan budidaya di Indonesia diperkirakan mencapai 17.744.303

Ha (Pusdatin KKP, 2011) sedangkan total pemakaian baru mencapai 1.125.597 Ha

(Statistik Perikanan Budidaya, 2012). Kondisi eksisting pemanfaatan potensi kolam

tercatat sebesar 22,6%, sawah 7,5% sedangkan pemanfaatan perairan umum untuk

keramba maupun KJA baru 1,1%. Tingkat pemanfaatan lahan untuk budidaya perairan

payau mencapai 36%, sedangkan budidaya laut baru mencapai tingkat pemanfaatan

1,1%. Penyediaan lahan untuk areal budidaya dapat dilakukan melalui pencetakan

lahan baru atau dengan memanfaatkan lahan budidaya yang iddle. Pembuatan wadah

budidaya baru atau pemanfaatan lahan iddle untuk kegiatan budidaya harus dirancang

berdasarkan informasi yang dikumpulkan melalui studi kelayakan.

Produksi perikanan budidaya Indonesia pada tahun 2012sebesar 9,45 juta ton,

atau 61,92% dari produksi perikanan nasional yang diprediksi sebesar 15,26 Juta ton.

Komposisi produksi perikanan budidaya menurut jenis usaha adalah budidaya air

tawar: 2,07 juta ton, budidaya air payau: 1,79 juta ton, dan budidaya laut (termasuk

rumput laut) sebesar 5,59 juta ton.

Tabel 5.3 Produksi ikan berdasarkan komoditas di Indonesia tahun 2009-2012

No. KOMODITAS Produksi (Ton) TAHUN 2009 2010 2011 2012

TOTAL 4 708 565 6 277 923 7 928 962 9 451 700 1 Udang 338 060 380 972 400 385 478 036

Windu 124 561 125 519 126 157 149 959

Vanamei 170 969 206 578 246 420 295 054

Lainnya 42 530 48 875 27 808 33 023 2 Kerapu 8 791 10 398 10 580 12 618 3 Kakap 6 400 5 738 5 236 6 217 4 Bandeng 328 288 421 757 467 449 567 763 5 Patin 109 685 147 888 229 267 276 347 6 Nila 323 389 464 191 567 078 759 719 7 Ikan Mas 249 279 282 695 332 206 394 497 8 Lele 144 755 242 811 337 577 412 760 9 Gurame 46 254 56 889 64 252 80 775 10 Rumput L. 2 963 556 3 915 017 5 170 201 6 153 197 11 Kekerangan 15 857 58 079 48 449 57 534 12 Kepiting 7 516 9 557 8 153 9 682 13 Lainnya 166 734 281 932 288 129 242 555

Sumber: Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya (2013)


Selama periode 2008 sampai dengan 2012 jumlah pembudidaya secara total

mengalami kenaikan sebesar 38%. Persentase kenaikan terbesar jumlah pembudidaya

adalah sebesar 150% di jenis usaha budidaya laut. Jumlah pembudidaya ikan

berdasarkan jenis budidaya tahun 2008-2012 selengkapnya disajikan pada Tabel

berikut.

Tabel 5.4 Jumlah pembudidaya ikan berdasarkan jenis budidaya (Satuan: Orang)

Jenis 2008 2009 2010 2011 2012 %

Jumlah Total 2.759.471 2.493.193 3.162.247 3.343.934 3 814 781 38 Laut 282.607 278.613 498.001 517.340 527 033 86 Tambak 642.210 470.828 553.325 586.495 674 555 5 Kolam 1.362.649 1.332.782 1.536.082 1.623.700 1 865 662 37 Keramba 79.325 87.766 104.917 119.719 198 470 150 KJA 43.204 39.958 62.692 79.310 81 836 89 Sawah 349.476 283.246 407.230 417.370 467 225 34

Sumber: Diolah dari Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013

Besarnya skala usaha perikanan budidaya dapat dibagi menjadi kategori

besarnya usaha dan kategori penerapan teknologi yang digunakan. Kategori besarnya

usaha berhubungan dengan luas areal yang dipergunakan sedangkan kategori

penerapan teknologi didasarkan pada siatem teknologi intensif, semi intensif serta

teknologi sederhana (tradisional). Pembudidaya ikan di Indonesia didominasi oleh

pembudidaya skala kecil. Usaha budidaya ikan skala kecil untuk usaha budidaya ikan

laut adalah luas lahan <50 m2, budidaya tambak <1 Ha, kolam <0,1 Ha, budidaya

keramba dan KJA<50 m2 serta usaha Mina Padi sebesar 0,5 Ha per RTP Budidaya

dengan penerapan teknologi sederhana. Tabel berikut ini menyajikan skala usaha

perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnya usaha.

Tabel 5.5 Skala usaha perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnya usaha

Jenis Budidaya Kategori Besarnya Usaha

Budidaya Laut < 50 m2 50 - 100 m2

100 - 300 m2 300 - 500 m2 >500 m2

Budidaya Tambak < 1 Ha 1 - 2 Ha 2 - 5 Ha 5 - 10 Ha > 10 Ha

Budidaya Kolam < 0,1 Ha .0,1 - 0,3 Ha 0,3 - 0,5 Ha 0,5 - 1

Ha >1 Ha

Budiaya Keramba < 50 m2 50 - 100 m2

100 - 300 m2 300 - 500 m2 >500 m2

Budidaya Jaring Apung < 50 m2 50 - 100 m2

100 - 300 m2 300 - 500 m2 >500 m2

Budidaya Mina Padi < 0,5 Ha

0,5 - 1 Ha 1 - 2 Ha 2 - 3 Ha > 3 Ha

Sumber: Diolah dari Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013


Keragaan input perikanan budidaya antara lain meliputi keragaan lokasi

budidaya, fasilitas produksi, induk, benih, pakan, pupuk, obat-obatan, pestisida,

peralatan akuakultur, tenaga kerja dan sebagainya. Sedangkan teknologi perikanan

budidaya dapat dibagi menjadi teknologi budidaya intensif, semi intensif serta

teknologi sederhana (tradisional). Perbedaan sistem teknologi tersebut terutama pada

jumlah padat penebaran benih, jumlah pakan buatan serta sistem manajemen air dan

wadah budidaya.

Tabel 5.6 Kebutuhan Pakan Menurut Komoditas Utama (ton)

No Rincian 2012 2013 2014 %

1. Udang 57.915 71.100 84.600 9,42

600.450 675.000 766.500 17,93

2. Nila 1.020.000 1.326.000 1.491.480 27,09

3. Patin 781.200 1.328.400 2.259.600 70

4. Lele 544.500 737.000 990.000 35,1

5. Mas 420.000 455.000 490.000 6,6

6. Gurame 62.160 65.240 68.460 4,9

7 Kakap 13.000 15.000 17.000 13,12

8. Kerapu 22.000 30.000 40.000 30,51

9.. Bandeng 120.816 144.960 168.000 19,18

10. Lainnya 925.400 1.032.700 1.038.700 13,72

JUMLAH 4.567.441 5.880.400 7.414.340 26,63

Sumber: Direktorat Produksi, Ditjen Perikanan Budidaya, 2015

Penyebaran BBI di Indonesia saat ini masih tidak merata dan terpusat di Jawa,

sedangkan potensi perikanan budidaya berada di luar Jawa. Untuk saluran irigasi,

hanya 160.000 ha (26%) dari tambak eksisting yang telah ditata saluran irigasinya,

selebihnya kondisinya masih memprihatinkan. Pengembangan infrastruktur pendukung

perikanan lainnya seperti pembangunan jalan produksi, saluran air, dan jalan

penghubung antara kawasan produksi dengan kawasan pengolahan-pemasaran

memerlukan penataan ulang, terutama terkait dengan rencana peningkatan produksi

perikanan budidaya yang cukup tinggi.


Tabel 5.7 Data umum Laboratrium lingkup UPT, Ditjen Perikanan Budidaya

NO LABORATORIUM TERAKREDITASI NO DALAM PROSES TERAKREDITASI

1 BBPBAT - SUKABUMI 1 BPBAP UJUNG BATTEE - ACEH

2 BBPBAP - JEPARA 2 BPBAT TATELU - SULUT

3 BBPBL - LAMPUNG 3 BPBAL LOMBOK - NTB

4 BPBAP - SITUBONDO 4 BPBAL AMBON

5 BBAT - MANDIANGIN 5 BLUPPB KARAWANG

6 BPBAL - BATAM 6 BROODSTOCK CENTRE – KARANGASEM

7 BPBAP - TAKALAR 7 LPPIL SERANG

8 BPBAT - JAMBI Sumber: Direktorat Kesehatan Ikan dan Lingkungan, Ditjen Perikanan Budidaya, 2013

Komoditas utama perikanan budidaya terdiri dari udang, ikan kerapu, rumput

laut, ikan nila, ikan mas, ikan bandeng, ikan kakap, ikan patin, ikan lele, serta ikan

gurame. Sebanyak 7 komoditi mdngalami kenaikan nilai produksi dari tahun 2007-

2012, sedangkan komoditi lainnya mengalami penurunan nilai produksi. Nilai produksi

total ikan berdasarkan komoditi budidaya tahun disajikan pada Gambar berikut.

Gambar 5.4 Nilai produksi perikanan budidaya berdasarkan komoditi (x Rp.1000,-)

Kenaikan nilai produksi perikanan budidaya menurut jenis budidaya berturut-

turut adalah budidaya kolam sebesar 303%, KJA (288%), keramba (237%), budidaya

laut (189%), mina padi (91%) serta budidaya tambak (65%).


Berdasarkan fakta kondisi eksisting perikanan budidaya seperti tersebut dapat

disarikan penilaian keberlanjutan dari kinerja perikanan budidaya nasional dilihat dari

aspek ekonomi, aspek ekologi/lingkungan, dan aspek sosial, yakni sebagai berikut:

1) Aspek Ekonomi

Produksi perikanan budidaya Indonesia pada tahun 2012 sebesar 9,45 juta ton,

atau 61,92% dari produksi perikanan nasional sebesar 15,26 juta ton. Komposisi

produksi perikanan budidaya menurut jenis usaha adalah budidaya air tawar: 2,07

juta ton, budidaya air payau: 1,79 juta ton, dan budidaya laut (termasuk rumput laut)

sebesar 5,59 juta ton. Produksi perikanan budidaya tertinggi pada tahun 2012 diraih

oleh Provinsi Sulawesi Selatan kemudian berturut-turut diikuti oleh Provinsi Jawa Timur

dan Provinsi Sulawesi Tengah. Provinsi Papua, Provinsi Bangka Belitung serta DKI

Jakarta merupakan Provinsi dengan jumlah produksi perikanan budidaya paling sedikit.

Kenaikan nilai total produksi perikanan budidaya menurut jenis budidaya dari

tahun 2007 sampai dengan 2011 sebesar 138%. Kenaikan nilai produksi perikanan

budidaya menurut jenis budidaya yang terbesar dari tahun 2007 sampai dengan 2011

berturut-turut adalah budidaya kolam sebesar 303%, KJA (288%), keramba (237%),

budidaya laut (189%), mina padi (91%) serta budidaya tambak (65%). Secara

keseluruhan, nilai produksi perikanan budidaya pada tahun 2007 sebesar

Rp.27.928.287.250.000,- tahun 2008 Rp.37.842.768.269.000,- tahun 2009 sebesar

Rp.40.671.351.316.000,- tahun 2010 sebesar Rp.63.417.542.124.000,- serta tahun

2011 sebesar Rp.66.549.923.290.000,-

Jumlah RTP Pembudidaya selama kurun waktu 2007-2011 mengalami kenaikan

sebesar 18% atau rata-rata per tahun naik 4,4%. Jumlah RTP Pembudidaya pada

tahun 2007 sebesar 1.338.758 RTP dan pada tahun 2011 jumlahnya mencapai

1.575.787 RTP. Satu-satunya RTP Pembudidaya yang mengalami penurunan adalah

RTP Pembudidaya Sawah yaitu sebesar -6% selama kurun waktu 2007 sampai dengan

2011. Jumlah RTP pembudidaya tahun 2012 berdasarkan sebaran pulau didominasi

oleh Pulau Jawa sebesar 52%, diikuti berturut-turut oleh Sumatera (21%), Sulawesi

(13%), Kalimantan (7%), Bali-Nusa Tenggara (5%) serta Maluku-Papua sebesar 2%.

Sebaran jumlah RTP pembudidaya ikan berdasarkan pulau memperlihatkan bahwa RTP

pembudidaya ikan terbanyak adalah RTP Budidaya Kolam di Pulau Jawa, sedangkan

RTP Mina Padi di Maluku-Papua merupakan jumlah RTP terkecil.


Meskipun pada umumnya budidaya ikan hanya sebagai mata pencaharian

sampingan, namun berdasarkan hasil penelitian pendapatan dari usaha budidaya ikan

masih merupakan penyumbang terbesar bagi pendapatan keluarga pembudidaya ikan.

Menurut KKP dan BPS (2011) usaha budidaya ikan memberikan kontribusi sebesar

64% sampai dengan 89% terhadap pendapatan keluarga. Keluarga pembudidaya ikan

akan memperoleh pendapatan dari usaha budidaya pada saat panen. Masa panen

tersebut bergantung kepada jenis ikan yang dibudidayakan serta pola tanam yang

diaplikasikan. Pada tahun 2012, dengan asumsi nilai produksi yang dihasilkan oleh

pembudidaya ikan skala kecil sebagian besar adalah untuk biaya produksi, maka rata-

rata nilai pendapatan adalah sekitar Rp 14.500.000 per pembudidaya skala kecil per

tahun atau sekitar Rp 1.200.000 per pembudidaya skala kecil per tahun. Bila

pendapatan rataan pembudidaya skala kecil tersebut dibandingkan rataan upah

minimum regional (UMR) nasional tahun 2012, yakni sebesar Rp 1.370.376, maka

pendapatan rataan pembudidaya skala kecil Indonesia masih berada dibawah UMR.

Berdasarkan hal ini dapat dinyatakan bahwa pembangunan perikanan budidaya skala

kecil secara nasional ditinjau dari aspek ekonomi belum berkelanjutan.

2) Aspek Ekologi

Peningkatan produksi budidaya dipengaruhi oleh tiga faktor yaitu kondisi media

(air), kualitas benih dan kualitas pakan. Pakan merupakan faktor produksi yang

menjadi komponen biaya terbesar dalam suatu usaha budidaya ikan. Budidaya

perairan memperkaya lingkungan dengan buangan pakan termetabolisir dan yang

tidak termakan. Sampai batas tertentu buangan pakan termetabolit tersebut

bermanfaat karena meningkatkan produksi ikan, apabila melebihi jumlah tersebut, zat

tersebut pada akhirnya menjadi pencemar.

Bahan-bahan yang memperkaya atau mencemari akibat budidaya terutama

fosfor dan nitrogen yang dikandung pakan. Jumlah fosfor dan nitrogen dalam pakan

tergantung kualitas pakan, biasanya masing-masing sebesar 12 dan 55 kg/ton pakan.

Ikan akan mengasimilasi sebagian zat hara tersebut (masing-masing sekitar 5 kg dan

14 kg, pada konversi pakan 2) dan sisanya masuk ke lingkungan sebagai buangan

metabolit dan pakan yang tidak dimakan. Zat hara utama yang memperkaya atau

mencemari lingkungan air tawar adalah fosfor, sedangkan untuk air laut adalah N.

Jumlah produksi yang dapat ditolerir oleh lingkungan tertentu dapat ditentukan

berdasarkan jumlah pakan yang diperlukan untuk menghasilkan ikan.


Faktor lain yang harus dipertimbangkan dalam aspek lingkungan budidaya adalah

keberadaan Invasive Aquatic Species (IAS). IAS merupakan spesies yang diintroduksi

baik secara sengaja maupun tidak sengaja dari luar habitat alaminya. IAS mampu

hidup dan bereproduksi pada habitat barunya dan kemudian menjadi ancaman bagi

biodiversitas, ekosistem, perikanan, pertanian, sosial ekonomi maupun kesehatan

manusia pada tingkat ekosistem, individu maupun genetik. IAS bisa mengancam

ekosistem karena bersifat kompetitor, predator, patogen dan parasit. Selain itu, IAS

mampu merambah semua bagian ekosistem alami atau asli dan menyebabkan

punahnya spesies-spesies asli.

3) Aspek Sosial

Pembudidaya ikan di Indonesia masih didominasi oleh pembudidaya skala kecil.

Usaha budidaya ikan skala kecil untuk usaha budidaya ikan laut adalah luas lahan <50

m2, budidaya tambak <1 Ha, kolam <0,1 Ha, budidaya keramba dan KJA<50 m2 serta

usaha Mina Padi sebesar 0,5 Ha per RTP Budidaya dengan penerapan teknologi

sederhana. Peningkatan produktivitas budidaya melalui perbaikan teknologi dan

perubahan sistem budidaya dari sistem tradisional atau semi intensive membutuhkan

perubahan perilaku pembudidaya dan perubahan penguasaan teknologi budidaya.

Kebanyakan pembudidaya ikan skala kecil tidak mudah untuk menerima perubahan

tersebut sehingga kalau perubahan tersebut tidak dikelola dengan baik bisa

menimbulkan konflik sosial di masyarakat.

Teknologi yang digunakan oleh sebagian besar pembudidaya ikan terutama skala

kecil masih sederhana. Hal ini disebabkan kurangnya pengetahuan, modal, dan akses

terhadap teknologi. Kondisi ini menyebabkan usaha budidaya yang dilakukan kurang

optimal atau memiliki produktivitas yang rendah. Hal yang lebih krusial pada

perubahan sistem budidaya usaha budidaya ikan, dimana komponen benih, pakan dan

obat-obatan merupakan komponen yang cukup besar proporsinya pada biaya

keseluruhan dan mempunyai laju peningkatan indeks harga yang terbesar dari

komponen lainnya maka pada saat sistem budidaya berubah menjadi sistem intensive,

dapat menimbulkan pengaruh berganda (double impact) pada kebutuhan biaya

produksi. Apabila tidak dipersiapkan dengan baik, perubahan tersebut bisa

menimbulkan masalah sosial pada pembudidaya ikan skala kecil.


Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Survei

5.2.1 Sumatera Barat

Produksi perikanan tangkap di Sumatera Barat berasal dari penangkapan di laut

dan penangkapan di perairan umum. Selama lima terakhir (periode tahun 2008-2012),

volume produksi perikanan tangkap secara keseluruhan meningkat rata-rata sebesar

1,57% per tahun, yaitu dari 195.585 ton pada tahun 2008 menjadi 207.866 ton pada

tahun 2012 (Tabel 5.8). Untuk, volume produksi perikanan tangkap di laut pada

periode yang sama meningkat rata-rata sebesar 1,37% per tahun, yaitu dari 187.043

ton pada tahun 2008 menjadi 197.460 ton pada tahun 2012. Sementara, volume

produksi perikanan tangkap di perairan umum malah mengalami peningkatan yang

lebih tinggi dibandingkan dengan produksi perikanan lautnya, yakni rata-rata sebesar

5,67% per tahun dari 8.542 ton pada tahun 2003 menjadi 10.406 ton pada tahun

2012.

Tabel 5.8 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)

Produksi Ikan

Tahun Perkembangan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12

Perairan laut

187.043 191.345 192.658 196.511 197.460 1,37 0,48

Perairan Umum

8.542 8.550 9.941 8.945 10.406 5,67 16,33

Total 195.585 199.895 202.599 205.456 207.866 1,57 1,17 Sumber: Statistik Perikanan Tangkap Indonesia, 2014

Kemudian, mengenai data perkembangan nilai produksi perikanan tangkap dalam

periode 2008-2012 dapat dlihat pada Tabel 5.9. Berdasarkan tabel tersebut, nilai

produksi perikanan tangkap di Provinsi Sumatera Barat menunjukkan adanya

peningkatan dengan laju peningkatan rata-rata sebesar 7,51%. Fenomena

kecenderungan nilai produksi ini berkorelasi secara positif dengan fenomena

kecenderungan total produksinya pada periode yang sama. Namun, laju peningkatan

nilai produksi lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya, yang

berarti harga komoditas ikan di Sumatera Barat dari tahun ke tahun cenderung

meningkat. Hal ini dapat disebabkan oleh 2 kemungkinan, yakni kemungkinan

pertama adanya laju inflasi atau kemungkinan kedua adanya peningkatan nilai tambah

hasil tangkapan akibat adanya perbaikan penanganan atau pengolahannya. Namun,

bila melihat laju rataan inflasi nasional periode 2008 - 2012, yakni sebesar 5,78%


(Badan Pusat Statistik, 2013) dan membandingkannya dengan selisih antara laju

rataan peningkatan nilai produksi dan laju rataan peningkatan produksi pada periode

yang sama, yakni sebesar 6,94%, maka dapat dinyatakan bahwa peningkatan nilai

hasil tangkapan atau harga ikan di Provinsi Sumatera Barat, hampir seluruhnya (97%)

disebabkan oleh faktor inflasi. Dengan demikian, belum ada perbaikan yang signifikan

dari para pelaku usaha perikanan tangkap di provinsi ini terkait dengan penanganan

dan pengolahan hasil tangkapan guna meningkatkan nilai tambahnya.

Tabel 5.9 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)

Nilai Produksi Ikan

Tahun Perkembangan

2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12

Perairan laut 6.846.731.169 6.574.789.624 5.716.546.890 8.635.725.220 8.869.801.889 9,19 2,71

Perairan Umum

156.951.624 120.510.473 166.661.796 187.931.950 238.943.490 13,75 27,14

Total 7.003.682.793 6.695.300.097 5.883.208.686 8.823.657.170 9.108.745.379 7,51 3,23

Sumber: Statistik Perikanan Tangkap Indonesia, 2014

Selanjutnya, status perkembangan nelayan, armada penangkapan ikan, dan alat

tangkapnya di provinsi ini dalam 5 tahun terakhir (2008-2012) dapat dilihat pada Tabel

5.10 sampai 5.12. Gugus data tersebut menggambarkan bahwa dalam 5 tahun

terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang meningkat, rata-rata sebesar

4,49% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah kapal penangkap ikan juga

menunjukkan kecenderungan meningkat dalam periode 2008 – 2012 walaupun dengan

laju yang relatif kecil, yakni laju rata-rata sebesar 1,34% per tahun. Sementara itu,

perkembangan jumlah alat penangkapan ikan justru menunjukkan kecenderungan

penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -7,80% per tahun. Penyumbang

kontribusi penurunan adalah pada perkembangan jumlah alat penangkapan ikan yang

dioperasikan pada perairan umum.

Tabel 5.10 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)

Nelayan Tahun Perkembangan

2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12

Perairan laut 33.022 36.453 31.236 32.132 38.387 4,60 19,47

Perairan Umum

11.701 10.287 12.636 11.015 14.374 7,10 30,49

Total 44.723 46.740 43.872 43.147 52.761 4,49 22,28



Tabel 5.11 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)

Kapal Ikan Tahun Perkembangan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12

Perairan laut

9.099 10.113 8.729 8.698 9.878 2,67 13,57

Perairan Umum

2.551 2.617 3.522 2.685 2.395 0,65 -10,80


Tabel 5.12 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat)

Alat Penangkap

Ikan


Perairan laut

9.277 10.462 15.854 13.083 13.436 12,38 2,70

Perairan Umum

29.125 27.109 21.777 11.700 12.989 -15,46 11,02

Total 38.402 37.571 37.631 24.783 26.425 -7,80 6,63 Sumber: Statistik Perikanan Tangkap Indonesia, 2014

Berdasarkan perkembangan data aktivitas perikanan tangkap data diatas, maka

dapat menilai secara kasar kondisi keberlanjutannya di Provinsi Sumatera Barat dilihat

dari aspek ekonomi, ekologi/lingkungan, dan aspek sosial. Untuk aspek ekonomi,

dapat diindikasikan dengan perkembangan produktivitas nelayannya. Perkembangan

nelayan di provinsi ini secara umum dalam 5 tahun terakhir (periode tahun 2008-2012)

cenderung meningkat (4,49% per tahun), namun, lajunya lebih tinggi dibandingkan

dengan laju peningkatan produksi perikanan tangkap (1,57% per tahun), sehingga

produktivitas nelayan Sumatera Barat secara rata-rata dapat dinyatakan menurun

sebesar -2,48% per tahun (Gambar 5.5). Jadi, dengan asumsi harga ikan yang tidak

berubah secara signifikan, maka secara kasar dapat dinyatakan bahwa aktivitas

perikanan tangkap di Provinsi Sumatera Barat ditinjau dari aspek ekonomi belum

berkelanjutan.


Gambar 5.5 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sumatera Barat Periode 2008-2012

Kemudian, Gambar 5.6 memperlihatkan kecenderungan secara umum tentang

produktivitas kapal yang sedikit meningkat, dengan laju rata-rata sebesar 0,22% per

tahun. Walaupun demikian, kecenderungan peningkatan produktivitas kapal secara

keseluruhan tersebut tidak terjadi pada produktivitas kapal ikan yang beroperasi di

perairan laut. Produktivitas kapal ikan di perairan laut justru menunjukkan penurunan

dengan laju rata-rata sebesar -0,69% per tahun, bahkan di dua tahun terakhir (2011

ke 2012), penurunannya agak tajam, yakni sebesar -11,2%. Berdasarkan fakta ini,

secara kasar perairan laut Sumatera Barat mulai mengindikasikan terjadinya gejala

overfishing, sehingga pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Sumatera Barat

ditinjau dari aspek ekologi juga belum dapat dinyatakan berkelanjutan.


Gambar 5.6 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sumaetra Barat Periode 2008-

2012

Selanjutnya, berdasar Gambar 5.5 dan Gambar 5.6, utamanya untuk perairan

laut Sumatera Barat, secara kasar mulai berpotensi cukup tinggi untuk timbulnya

konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu sendiri. Hal ini dapat

terjadi karena semakin tingginya persaingan usaha penangkapan ikan di perairan laut

Sumatera Barat yang diindikasikan dengan menurunnya nilai produktivitas nelayan dan

produktivitas kapal ikannya, terlebih lagi ditambah dengan sifat pemanfaatan sumber

daya ikan di provinsi ini yang masih bersifat common property dengan belum ada

pembatasan penangkapan yang tegas (open access). Berdasarkan kondisi tersebut

dapat dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di Sumatera

Barat ditinjau dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang signifikan.

5.1.3 Kalimantan Barat

Produksi perikanan tangkap di Kalimantan Barat selama lima terakhir (periode

tahun 2008-2012), secara keseluruhan meningkat rata-rata sebesar 8,70% per tahun,

yaitu dari 83.653 ton pada tahun 2008 menjadi 112.752 ton pada tahun 2012 (Tabel

5.13). Untuk, volume produksi perikanan tangkap di laut pada periode yang sama

meningkat rata-rata sebesar 7,69% per tahun, yaitu dari 75.998 ton pada tahun 2008

menjadi 101.991 ton pada tahun 2012. Demikian juga dengan volume produksi

perikanan tangkap di perairan umum malah mengalami peningkatan yang lebih tinggi


dibandingkan dengan produksi perikanan lautnya, yakni rata-rata sebesar 9,04% per

tahun dari 7.655 ton pada tahun 2003 menjadi 10.761 ton pada tahun 2012.

Tabel 5.13 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimantan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)

Produksi Ikan


Perairan laut

75.998 77.442 86.255 94.063 101.991 7,69 8,43

Perairan Umum

7.655 9.035 9.666 9.840 10.761 9,04 9,36




produksi perikanan tangkap di Provinsi Kalimantan Barat menunjukkan adanya



kecenderungan total produksinya pada periode yang sama, dengan laju peningkatan

nilai produksi sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya.

Dengan demikian, harga komoditas ikan di Kalimantan Barat dari tahun ke tahun

menunjukkan peningkatan. Namun, bila melihat laju rataan inflasi nasional periode

2008 - 2012, yakni sebesar 5,78% (Badan Pusat Statistik, 2013) dan

membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan nilai produksi dan

laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni sebesar 0,22%, maka

dapat dinyatakan secara umum bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan atau harga

ikan di Provinsi Kalimantan Barat, karena faktor inflasi. Dengan demikian, belum ada

perbaikan yang signifikan dari para pelaku usaha perikanan tangkap di provinsi ini

terkait dengan penanganan dan pengolahan hasil tangkapan guna meningkatkan nilai

tambahnya.


Tabel 5.14 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimantan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)

Nilai Produksi

Ikan

Tahun Perkembangan

2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12

Perairan laut 903.951.016 801.529.874 1.021.552.856 989.277.002 1.159.467.996 7,54 17,20

Perairan Umum

114.167.220 130.866.425

162.443.610 172.582.431 221.810.590 18,38 28,52

Total 1.018.118.236 932.396.299 1.183.996.466 1.161.859.433 1.381.278.586 8,92 18,89





terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang menurun secara keseluruhan,

dengan rataan sebesar -0,04% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah

kapal penangkap ikan juga menunjukkan kecenderungan penurunan dalam periode

2008 – 2012 dengan laju rata-rata sebesar -0,90% per tahun. Demikian pula dengan

perkembangan jumlah alat penangkapan ikan, yang menunjukkan kecenderungan

penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -4,71% per tahun.

Tabel 5.15 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimantan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)

Nelayan Tahun Perkembangan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12

Perairan laut

57.585 48.367 55.170 61.613 57.721 0,06 -6,32

Perairan Umum

12.199 13.616 11.512 1.318 11.946 -0,52 -9,36


Tabel 5.16 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Kalimantan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)

Kapal Ikan


Perairan laut

13.091 10.067 13.134 15.307 13.781 3,49 -9,97

Perairan Umum

6.624 7.090 6.162 6.515 5.223 -5,04 -19,83

Total 19.715 17.157 19.296 21.822 19.004 -0,90 -12,91 Sumber: Statistik Perikanan Tangkap Indonesia, 2014


Tabel 5.17 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Kalimantan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat)

Alat Penangkap

Ikan


Perairan laut

30.225 21.494 23.248 23.293 24.862 -3,45 6,74

Perairan Umum

1.935 1.322 1.400 1.425 1.237 -9,30 -13,19



dapat menilai secara kasar kondisi keberlanjutannya di Provinsi Kalimantan Barat

dilihat dari aspek ekonomi, ekologi/lingkungan, dan aspek sosial. Untuk aspek

ekonomi, dapat diindikasikan dengan perkembangan produktivitas nelayannya.

Perkembangan nelayan di provinsi ini yang secara umum dalam 5 tahun terakhir

(periode tahun 2008-2012) cenderung agak menurun (-0,04% per tahun), sementara

laju rataan produksi perikanan tangkapnya mengalami peningkatan yang cukup besar,

yakni 8,70% per tahun, sehingga produktivitas nelayan Kalimantan Barat secara rata-

rata dapat dinyatakan meningkat sebesar 8,75% per tahun (Gambar 5.7). Dengan

melihat laju inflasi nasional sebesar 5,78% per tahun selama periode 2008-2012, maka

dapat dinyatakan bahwa laju peningkatan harga ikan lebih tinggi dibandingkan dengan

laju peningkatan inflasi, sehingga diperkirakan pendapatan nelayan Kalimantan Barat

meningkat selama periode. Oleh karena itu, secara kasar dapat dinyatakan bahwa

aktivitas perikanan tangkap di Provinsi Kalimantan Barat ditinjau dari aspek ekonomi

menunjukkan keberlanjutan.


Gambar 5.7 Perkembangan Produktivitas Nelayan Kalimantan Barat Periode 2008-2012


produktivitas kapal yang juga meningkat, dengan laju rata-rata sebesar 9,96% per

tahun. Dengan demikian, berdasarkan data tersebut, secara kasar perairan laut

Kalimantan Barat tidak mengindikasikan terjadinya gejala overfishing, sehingga

pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Kalimantan Barat ditinjau dari aspek

ekologi juga dapat dinyatakan tidak mengganggu kelestarian atau menunjukkan

keberlanjutan.

Gambar 5.8 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Kalimantan Barat Periode 2008-2012


Selanjutnya, berdasar Gambar 5.7 dan Gambar 5.8, perairan Kalimantan Barat,

secara kasar menunjukkan masih menguntungkan dan produktif, sehingga tidak

berpotensi menimbulkan konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu

sendiri. Namun bila hal ini tidak ditata dengan baik dan tegas, utamanya dalam hal

pembatasan penangkapan yang sesuai daya dukung, maka peluang terjadinya konflik

juga masih mungkin terjadi. Berdasarkan kondisi tersebut, dalam periode 2008-2012

dapat dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di Kalimantan

Barat ditinjau dari aspek sosial juga sudah menunjukkan keberlanjutan.

5.1.4 Jawa Tengah

Kontribusi produksi perikanan tangkap di Jawa Tengah, sebagian besar atau

lebih dari 90% berasal dari produksi hasil penangkapan di laut. Selama lima terakhir

(periode tahun 2008-2012), volume produksi perikanan tangkap secara keseluruhan

meningkat rata-rata sebesar 10,85% per tahun, yaitu dari 192.172 ton pada tahun

2008 menjadi 275.559 ton pada tahun 2012 (Tabel 5.18). Untuk, volume produksi

perikanan tangkap di laut pada periode yang sama meningkat rata-rata sebesar


tahun 2012. Sementara, volume produksi perikanan tangkap di perairan umum juga

mengalami peningkatan, walaupun jauh dibawah laju peningkatan produksi perikanan

lautnya, yakni rata-rata sebesar 2,94% per tahun dari 17.341 ton pada tahun 2003

menjadi 19.466 ton pada tahun 2012.

Tabel 5.18 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)

Produksi Ikan


Perairan laut

174.831 195.636 212.635 251.536 256.093 10,17 1,81

Perairan Umum

17.341 17.661 18.484 19.083 19.466 2,94 2,01




produksi perikanan tangkap di Provinsi Jawa Tengah menunjukkan adanya




kecenderungan total produksinya pada periode yang sama. Namun, laju peningkatan

nilai produksi jauh lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya,

yang berarti harga komoditas ikan di Jawa Tengah dari tahun ke tahun cenderung

meningkat secara signifikan. Hal ini mungkin dapat disebabkan oleh 2 sebab, yakni

kemungkinan pertama akibat adanya laju inflasi atau kemungkinan kedua akibat

adanya peningkatan nilai tambah hasil tangkapan akibat adanya perbaikan

penanganan atau pengolahannya. Namun, bila melihat laju rataan inflasi nasional

periode 2008 - 2012, yakni sebesar 5,78% (Badan Pusat Statistik, 2013) dan

membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan nilai produksi dan

laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni sebesar 9,59%, maka

dapat dinyatakan bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan atau harga ikan di Provinsi

Jawa Tengah, tidak semata karena faktor inflasi, tetapi juga karena adanya

peningkatan nilai tambah produk. Dengan demikian, telah ada upaya perbaikan yang

signifikan dari para pelaku usaha perikanan tangkap di provinsi ini terkait dengan

penanganan dan pengolahan hasil tangkapan guna meningkatkan nilai tambahnya.

Tabel 5.19 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)

Nilai Produksi

Ikan

Tahun Perkembangan

2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12

Perairan laut

911.327.900 1.105.069.335 1.204.141.385 1.486.980.716 1.679.674.512 16,67 12,96

Perairan Umum

128.475.008 160.720.657 174.221.923 187.229.089 210.167.363 13,30 12,25

Total 1.039.802.908 1.265.789.992 1.378.363.308 1.674.209.805 1.889.841.875 20,44 12,88





terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang meningkat, rata-rata sebesar

16,60% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah kapal penangkap ikan juga

menunjukkan kecenderungan peningkatan dalam periode 2008 – 2012 dengan laju

rata-rata sebesar -5,26% per tahun. Namun, tidak demikian dengan perkembangan

jumlah jumlah alat penangkapan ikan, dalam periode yang sama justru menunjukkan

kecenderungan penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -13,45% per tahun,


akibat menurun drastisnya jumlah alat penangkapan ikan yang beroperasi di perairan

umum (17,42% per tahun).

Tabel 5.20 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)


Perairan laut

81.062 95.409 103.839 103.441 100.030 5,71 -3,30

Perairan Umum

2.907 29.372 40.250 41.520 39.708 9,22 -4,36

Total 83.969

124.781

144.089

144.961

139.738

16,60 -3,60


Tabel 5.21 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)

Kapal Ikan


Perairan laut

18.067 21.061 23.562 23.565 21.188 4,59 -10,09

Perairan Umum

6.233 4.717 6.044 8.940 8.223 10,93 -8,02

Total 24.300 25.778 29.606 32.505 29.411 5,26 -9,52 Sumber: Statistik Perikanan Tangkap Indonesia, 2014

Tabel 5.22 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat)

Alat Penangkap

Ikan


Perairan laut

22.724 23.062 23.410 23.870 26.219 3,70 9,84

Perairan Umum

122.707 45.891 37.216 44.835 40.954 -17,42 -8,66



dapat secara kasar menilai kondisi keberlanjutannya di Provinsi Jawa Tengah dilihat

dari aspek ekonomi, aspek sosial, dan ekologi/lingkungan. Untuk aspek ekonomi,

dapat diindikasikan dengan perkembangan produktivitas nelayannya. Perkembangan

nelayan di provinsi ini secara umum dalam 5 tahun terakhir (periode tahun 2008-2012)

cenderung meningkat (16,60% per tahun), namun, lajunya lebih tinggi dibandingkan


dengan laju peningkatan produksi perikanan tangkap (10,85% per tahun), sehingga

produktivitas nelayan Jawa Tengah secara rata-rata dapat dinyatakan menurun

sebesar -3,46% per tahun (Gambar 5.9). Jadi, dengan melihat kecenderungan

penurunan produktivitas, secara tidak langsung juga berpengaruh terhadap

berkurangnya penerimaan pendapatan nelayan Jawa Tengah, walaupun dalam jangka

pendek sedikit terbantu dengan adanya peningkatan nilai tambahnya, namun untuk

jangka panjang jelas hal ini akan mengganggu pendapatan usaha penangkapan ikan.

Dengan demikian, secara kasar dapat dinyatakan bahwa aktivitas perikanan tangkap di

Provinsi Jawa Tengah ditinjau dari aspek ekonomi tidak berkelanjutan.

Gambar 5.9 Perkembangan Produktivitas Nelayan Jawa Tengah Periode 2008-2012


laju produktivitas kapal ikan yang justru mengalami peningkatan, dengan laju rata-rata

sebesar 4,62% per tahun. Berdasarkan gugus data tersebut, secara kasar seolah-olah

perairan laut Jawa Tengah belum mengindikasikan terjadinya gejala overfishing,

sehingga mencerminkan pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Jawa Tengah

ditinjau dari aspek ekologi dapat dinyatakan berkelanjutan, padahal Laut Jawa telah

umum dan telah lama diketahui sudah mengalami gejala overfishing. Hal ini terjadi

karena daerah penangkapan ikan dari kapal-kapal ikan Jawa Tengah beroeprasi tidak

hanya di Laut Jawa, tetapi juga jauh di luar Laut Jawa, seperti Selat Makassar dan Laut

Cina Selatan.


Gambar 5.10 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Jawa Tengah Periode 2008-2012

Selanjutnya, berdasar gambaran dinamika diatas, terlihat bahwa pertumbuhan

jumlah nelayan di Jawa Tengah sangat pesat, hal ini bila tidak ditangani atau

dikendalikan dengan baik tentu secara kasar akan berpotensi cukup tinggi untuk

menumbulkan konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu sendiri. Hal

ini dapat terjadi karena semakin tingginya persaingan usaha penangkapan ikan di

perairan laut Jawa Tengah yang diindikasikan dengan menurunnya nilai produktivitas

nelayan, terlebih lagi ditambah dengan sifat pemanfaatan sumber daya ikan di provinsi

ini yang juga masih bersifat common property dengan belum ada pembatasan

penangkapan yang tegas (open access). Berdasarkan kondisi tersebut dapat

dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di Jawa Tengah

ditinjau dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang signifikan.

5.1.5 Sulawesi Tenggara

Produksi perikanan tangkap di Sulawesi Tenggara juga sebagaian besar

disumbangkan dari produksi penangkapan ikan di laut. Selama lima terakhir (periode

tahun 2008-2012), volume produksi perikanan tangkap secara keseluruhan menurun

rata-rata sebesar -7,56% per tahun, yaitu dari 213.311 ton pada tahun 2008 menjadi

148.794 ton pada tahun 2012 (Tabel 5.23). Untuk, volume produksi perikanan

tangkap di laut pada periode yang sama juga menurun dengan laju rata-rata sebesar -



tahun 2012. Sementara, volume produksi perikanan tangkap di perairan umum justru

mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yakni rata-rata sebesar 36,27% per

tahun dari 5.007 ton pada tahun 2003 menjadi 13.348 ton pada tahun 2012.

Tabel 5.23 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)

Produksi Ikan


Perairan laut

208.304 217.515 221.412 227.356 135.446 -7,88 -40,43

Perairan Umum

5.007 5.784 5.826 5.838 13.348 36,27 128,64




produksi perikanan tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara juga menunjukkan adanya

penurunan dengan laju rata-rata sebesar -8,60%. Fenomena kecenderungan

penurunan nilai produksi ini berkorelasi secara positif dengan fenomena

kecenderungan penurunan total produksinya pada periode yang sama. Namun, laju

penurunan nilai produksi lebih besar dibandingkan dengan laju penurunan

produksinya, yang berarti harga komoditas ikan di Sulawesi Tenggara dari tahun ke

tahun cenderung menurun. Hal ini mungkin dapat disebabkan kemungkinan akses

pemasaran yang terbatas atau juga karena penanganan ikan belum baik, sehingga

mutu ikan menjadi kurang baik, akibatnya harga ikan juga menjadi turun. Bila melihat

fakta ini, maka kemungkinan di provinsi ini belum ada upaya yang signifikan untuk

melakukan peningkatan nilai tambah hasil tangkapannya, baik melalui perbaikan

penanganan maupun proses pengolahannya.

Tabel 5.24 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)

Nilai Produksi

Ikan

Tahun Perkembangan

2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12

Perairan laut

2.284.864.860 2.386.351.593 2.237.531.174 2.229.524.286 1.383.473.917 -10,03 -37,95

Perairan Umum

36.473.957 40.308.180 41.707.045 41.736.134 139.024.190 61,79 233,10

Total 2.321.338.817 2.426.659.773 2.279.238.219 2.271.260.420 1.522.498.107 -8,60 -32,97






terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang menurun secara keseluruhan,

dengan rataan sebesar -2,75% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah

kapal penangkap ikan juga menunjukkan kecenderungan penurunan dalam periode

2008 – 2012 dengan laju rata-rata sebesar -4,71% per tahun. Demikian pula dengan

perkembangan jumlah alat penangkapan ikan, yang menunjukkan kecenderungan

penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -6,18% per tahun.

Tabel 5.25 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)


Perairan laut

90.204 71.709 77.232 76.045 79.421 -2,47 4,44

Perairan Umum

4.138 3.395 3.531 3.591 4.549 3,61 26,68


Tabel 5.26 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)

Kapal Ikan


Perairan laut

30.225 21.494 23.248 23.293 24.862 -3,45 6,74

Perairan Umum

1.935 1.322 1.400 1.425 1.237 -9,30 -13,19


Tabel 5.27 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat)

Alat Penangkap

Ikan


Perairan laut

54.564 60.944 59.437 59.484 42.854 -4,66 -27,96

Perairan Umum

8.360 10.855 7.456 7.492 4.520 -10,16 -39,67



Berdasarkan perkembangan data aktivitas perikanan tangkap data di atas, maka

dapat secara kasar menilai kondisi keberlanjutannya di Provinsi Sulawesi Tenggara

dilihat dari aspek ekonomi, aspek sosial, dan ekologi/lingkungan. Untuk aspek

ekonomi, dapat diindikasikan dengan perkembangan produktivitas nelayannya.

Perkembangan nelayan di provinsi ini secara umum dalam 5 tahun terakhir (periode

tahun 2008-2012) cenderung menurun (-2,75% per tahun), namun, laju penurunnya

lebih kecil dibandingkan dengan laju penurunan produksi perikanan tangkapnya

(7,56% per tahun), sehingga produktivitas nelayan Sulawesi Tenggara secara rata-rata

dapat dinyatakan menurun sebesar -5,41% per tahun (Gambar 5.11). Dengan melihat

kondisi ini, ditambah pula dengan harga ikan yang juga cenderung menurun, maka

dapat diperkirakan penerimaan nelayan Sulawesi Tenggara juga ikut menurun,

sehingga dapat dinyatakan secara kasar bahwa aktivitas perikanan tangkap di Provinsi

Sulawesi Tenggara ditinjau dari aspek ekonomi belum berkelanjutan.

Gambar 5.11 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sulawesi Tenggara Periode 2008-2012


produktivitas kapal yang juga menurun, dengan laju rata-rata sebesar -3,51% per

tahun. Berdasarkan fakta ini, secara kasar perairan laut Sulawesi Tenggara mulai

mengindikasikan mulai terjadinya gejala overfishing, sehingga diperkirakan

pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara ditinjau dari aspek

ekologi juga belum dapat dinyatakan berkelanjutan.


Gambar 5.12 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sulawesi Tenggara Periode 2008-2012

Selanjutnya, berdasarkan dinamika Gambar 5.11 dan Gambar 5.12, dapat diperkirakan

potensi terjadinya atau timbulnya konflik sosial secara horisontal antar masyarakat

nelayan adalah cukup tinggi. Hal ini dapat terjadi karena semakin tingginya persaingan

usaha penangkapan ikan di perairan laut Sulawesi Tenggara yang diindikasikan dengan

menurunnya nilai produktivitas nelayan dan produktivitas kapal ikannya, terlebih lagi

ditambah dengan sifat pemanfaatan sumber daya ikan di provinsi ini juga yang masih

bersifat common property dengan belum adanya pembatasan penangkapan yang tegas

(open access). Berdasarkan kondisi tersebut dapat dinyatakan secara kasar bahwa

pembangunan perikanan tangkap di Sulawesi Tenggara ditinjau dari aspek sosial juga

belum menunjukkan keberlanjutan yang signifikan.

5.2 Kondisi Sektor Perikanan Budidaya di Wilayah Survei

Perkembangan produksi budidaya di wilayah survei tercatat mengalami

peningkatan dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012. Data produksi budidaya di

wilayah survei selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.


Tabel 5.28 Produksi Perikanan Budidaya di Lokasi Survei (ton)

Lokasi 2008 2009 2010 2011 2012 Sumatera Barat 97.582 97.147 119.105 125.607 144.247 Kalimantan Barat 14.891 15.205 27.200 29.972 37.084 Jawa Tengah 132.593 144.650 175.995 242.865 261.736 Sulawesi Tenggara 150.046 217.800 404.123 647.836 712.597


5.3.1 Sumatera Barat

Perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai dengan

2012 mengalami fluktuasi yang relatif tinggi. Luas lahan selama lima tahun tersebut

mengalami penurunan sebesar 44% dan jumlah pembudidaya mengalami penurunan

sebesar 4% tetapi jumlah produksi mengalami peningkatan sebesar 2.350%. Data

perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.29 Perkembangan Budidaya Laut di Sumatera Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (m2) 40.996 145.000 159.500 34.300 22.864 Jumlah pembudidaya (Orang) 307 588 307 330 157 Jumlah produksi (Ton) 34 60 13 79 833


Perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berjalan dengan sangat lambat. Produksi budidaya tambak per tahun

relatif rendah serta terjadi pengurangan luas lahan budidaya yang dikerjakan. Data

perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.30 Perkembangan Budidaya Tambak di Sumatera Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (ha) 8.091 8.690 4.547 4.791 4.665 Jumlah pembudidaya (Orang) 5.172 5.172 4.607 4.169 7.749 Jumlah produksi (Ton) 5 10 12 12 26


Perkembangan budidaya ikan airt tawar di Sumatera Barat dari tahun 2008

sampai dengan 2012 berjalan dengan pesat terutama dilihat dari sisi produksi. Data

perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.


Tabel 5.31 Perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (ha) 9.041 10.428 10.464 10.520 12.226 Jumlah pembudidaya (Orang) 72.775 76.042 82.937 69.664 70.651 Jumlah produksi (Ton) 38.404 46.952 57.653 85.934 116.226


Perkembangan budidaya ikan keramba di Sumatera Barat dari tahun 2008

sampai dengan 2012 berjalan relatif stagnan.. Data perkembangan budidaya keramba

di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.32 Perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (m2) 16.967 39.937 42.544 38.314 43.238 Jumlah pembudidaya (Orang) 3.630 7.048 13.644 2.454 3.305 Jumlah produksi (Ton) 3.044 3.200 3.267 2.371 3.979


Budidaya jaring apung berkembang dengan pesat di di Sumatera Barat dari

tahun 2008 sampai dengan 2012 terutama di Danau Maninjau dan Danau Singkarak.

Data perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel

berikut.

Tabel 5.33 Perkembangan budidaya jaring apung di Sumatera Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (m2) 307.532 749.475 749.475 737.893 757.752 Jumlah pembudidaya (Orang) 2.918 6.653 10.028 4.600 4.374 Jumlah produksi (Ton) 48 164 24 769 35 849 36 664 52 929


Budidaya mina padi berkembang stagnan di di Sumatera Barat dari tahun 2008

sampai dengan 2012. Data perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat

dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.34 Perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (Ha) 2.577 2.625 2.205 2.476 3.048 Jumlah pembudidaya (Orang) 4.385 3.727 4.385 7.889 8.985 Jumlah produksi (Ton) 7 894 9 269 5 823 6 494 7 367


5.3.2 Kalimantan Barat

Perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 tidak berkembang dengan baik. Luas lahan selama lima tahun tersebut


mengalami penurunan meskipun jumlah pembudidaya dan jumlah produksi mengalami

fluktuasi. Data perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat dapat dilihat pada

Tabel berikut.

Tabel 5.35 Perkembangan Budidaya Laut di Kalimantan Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (m2) 54.100 77.000 10.008 4.344 17.500 Jumlah pembudidaya (Orang) 163 506 1.109 1.200 1.200 Jumlah produksi (Ton) 107 82 197 20 147


Perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berjalan stagnan mulai tahun 2009 dari jumlah luas lahan budidaya .

Produksi budidaya tambak per tahun relatif sedikit meningkat dari tahun 2009

sedangkan jumlah pembuddaya baru meningkat kembali mulai tahun 2011.. Data

perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.36 Perkembangan Budidaya Tambak di Kalimantan Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (ha) 7.312 17.532 18.839 18.839 18.839 Jumlah pembudidaya (Orang) 4.602 2.908 2.213 8.964 8.994 Jumlah produksi (Ton) 8 200 4 440 12 889 10 089 19 805


Perkembangan budidaya ikan air tawar di Kalimantan Barat dari tahun 2008

sampai dengan 2012 berkembang relatif stagnan. Data perkembangan budidaya

kolam di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.37 Perkembangan budidaya kolam di Kalimantan Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (ha) 2 539 2 218 5 231 5 276 6 128 Jumlah pembudidaya (Orang) 14 923 14 923 19 511 43 503 45 598 Jumlah produksi (Ton) 2 461 6 106 4 509 7 215 8 013


Perkembangan budidaya ikan keramba di Kalimantan Barat dari tahun 2008

sampai dengan 2012 berjalan relatif stagnan. Data perkembangan budidaya keramba

di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.38 Perkembangan Budidaya Keramba di Kalimantan Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (M2) 183.400 161.712 485.003 484.372 582.380 Jumlah pembudidaya (Orang) 11 088 11 088 11 088 25 089 36 510 Jumlah produksi (Ton) 3 950 4 303 7 390 1 721 6 253



Budidaya jaring apung berkembang dengan pesat di di Kalimantan Barat mulai

tahun 2008 tetapi cenderung melandai bahkan pada tahun 2012 jumlah produksi

menurun tajam. Data perkembangan budidaya keramba di Kalimantan Barat dapat

dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.39 Perkembangan Budidaya Jaring Apung di Kalimantan Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (M2) 15 800 39 000 26 832 27 173 27 200 Jumlah pembudidaya (Orang) 191 274 3 425 6 972 6 988 Jumlah produksi (Ton) 173 273 2 213 10 928 2 866


Budidaya mina padi belum berkembang di di Kalimantan Barat dari tahun 2008

sampai dengan 2012. Data perkembangan budidaya mina padi di Kalimantan Barat


Tabel 5.40 Perkembangan Budidaya Mina Padi di Kalimantan Barat 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (Ha) - - - - - Jumlah pembudidaya (Orang) - - - - - Jumlah produksi (Ton) - - 2 - -


5.3.3 Jawa Tengah

Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai dengan

2012 belum berkembang dengan baik. Luas lahan selama lima tahun tersebut

mengalami penurunan dari 3.087.00 m2 menjadi 550.000 m2 meskipun jumlah

pembudidaya dan jumlah produksi mengalami fluktuasi. Data perkembangan budidaya

laut di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.41 Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (m2) 3.087.000 3.276.000 550.000 550.000 550.000 Jumlah pembudidaya (Orang) 138 138 930 1 518 1 518 Jumlah produksi (Ton) 2 249 2 934 4 809 5 737 6 604


Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai dengan

2012 berjalan stagnan dilihat dari jumlah luas lahan budidaya, jumlah pembudidaya


maupun produksi budidaya . Data perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah


Tabel 5.42 Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (ha) 38 535 39 822 38 815 39 025 41 712 Jumlah pembudidaya (Orang) 73 287 73 287 73 287 79 140 82 788 Jumlah produksi (Ton) 73.393 72.701 83.878 115.786 110.526


Budidaya ikan air tawar berupa budidaya kolam di Jawa Tengah melibatkan

jumlah pembudidaya yang relatif besar. Perkembangan budidaya kolam di Jawa

Tengah dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berkembang relatif stagnan dimana

pertumbuhan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi berturut-turut

sebesar 2%, 1% serta 3%. Data perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah

selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.43 Perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (ha) 2 437 1 912 3 520 3 261 4 668 Jumlah pembudidaya (Orang) 378.120 378.120 378.120 467.733 477.561 Jumlah produksi (Ton) 44.191 55.031 66.964 94.566 112.088


Perkembangan budidaya ikan keramba di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berjalan relatif stagnan. Pertambahan luas lahan, jumlah pembudidaya

dan jumlah produksi berturut-turut minus 0,9%, plus 1,7% serta plus 1,8%. Data

perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.44 Perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (m2) 319.000 287.700 750.200 307.100 293.300 Jumlah pembudidaya (Orang) 1.302 1.302 2.172 3.807 2.151 Jumlah produksi (Ton) 617 1.445 2.557 2.697 1.108


Budidaya jaring apung berkembang dengan pesat di di Jawa Tengah mulai tahun

2008 tetapi cenderung melandai bahkan pada tahun 2012 jumlah produksi menurun

tajam. Pertambahan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi jaring

apung di Jawa Tengah berturut-turut minus 0,7%, plus 2,4% serta plus 3,0%. Data

perkembangan budidaya jaring apung di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut.


Tabel 5.45 Perkembangan Budidaya Jaring Apung di Jawa Tengah 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (m2) 860.000 639.000 667.100 648.000 639.800 Jumlah pembudidaya (Orang) 1.181 1.181 1.537 2.904 2.811 Jumlah produksi (Ton) 9.864 11.067 15.990 21.823 29.346


Budidaya mina padi berkembang stagnan di Jawa Tengah dari tahun 2008

sampai dengan 2012. Pertambahan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah

produksi mina padi di Jawa Tengah berturut-turut minus 0,9%, plus 2,8% serta plus

0,9%. Data perkembangan budidaya mina padi di Jawa Tengah dapat dilihat pada

Tabel berikut.

Tabel 5.46 Perkembangan Budidaya Mina Padi di Jawa Tengah 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (Ha) 5.640 3.277 5.619 5.818 5.254 Jumlah pembudidaya (Orang) 14.710 14.710 15.652 24.765 40.821 Jumlah produksi (Ton) 2.279 1.472 1.798 2.255 2.064


5.3.4 Sulawesi Tenggara

Perkembangan budidaya laut di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berkembang dengan baik. Pertambahan luas lahan, jumlah

pembudidaya dan jumlah produksi budidaya laut di Sulawesi Tenggara di berturut-

turut sebesar 672%, 241% serta 413%. Data perkembangan budidaya laut di Sulawesi

Tenggara dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.47 Perkembangan Budidaya Laut di Sulawesi Tenggara 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (m2) 34.913.000 48.380.333 246.670.300 267.480.000 269.505.400 Jumlah pembudidaya (Orang)

27.314 12.594 51.870 83.166 93.258

Jumlah produksi (Ton)

124.858 186.616 353.431 588.745 640.334


Perkembangan budidaya tambak di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berjalan cukup baik dilihat dari jumlah luas lahan budidaya, jumlah

pembudidaya maupun produksi budidaya. Pertambahan luas lahan, jumlah

pembudidaya dan jumlah produksi budidaya tambak di Sulawesi Tenggara di berturut-


turut sebesar 60%, 83% serta 168%. Data perkembangan budidaya tambak di

Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.48 Perkembangan Budidaya Tambak di Sulawesi Tenggara 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (ha) 12.260 15.589 22.226 20.551 19.628 Jumlah pembudidaya (Orang) 15.663 3.574 18.561 15.890 28.689 Jumlah produksi (Ton) 24.703 30.337 46.962 54.921 66.183


Perkembangan budidaya kolam di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berkembang dengan pesat terutama pertumbuhan produksinya.

Pertumbuhan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi di Sulawesi

Tenggara berturut-turut sebesar 50%, 94% serta 1.151%. Data perkembangan

budidaya kolam di Sulawesi Tenggara selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 5.49 Perkembangan Budidaya Kolam di Sulawesi Tenggara 2008 2009 2010 2011 2012 Luas lahan (ha) 1.146 1.086 1.659 1.317 1.716 Jumlah pembudidaya (Orang) 2.973 1.936 4.649 1.524 5.774 Jumlah produksi (Ton) 486 848 3.730 4.169 6.080


Sementara itu, budidaya ikan di keramba, jaring apung, dan minapadi di

Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai dengan 2012 masih belum berkembang.

Bab 6 Isu Strategis dan Permasalahannya Page 6-1

Bab 6

ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHANNYA

6.1 Isu dan Permasalahan Umum

Isu strategis dan permasalahan umum yang menjadi kendala utama dalam

mewujudkan kegiatan perikanan berkelanjutan di Indonesia adalah: 1) pengelolaan

perikanan (fisheries management); 2) penegakan hukum (law enforcement); dan 3)

pelaku usaha perikanan. Masih lemahnya sistem pengelolaan perikanan merupakan

isu strategis dan permasalahan umum yang pokok dalam mewujudkan sektor

perikanan berkelanjutan di Indonesia. Hal ini telah diindikasikan dengan tidak

meratanya tingkat pemanfaatan sumber daya ikan di wilayah Indonesia. Sebagai

contoh untuk perikanan tangkap, banyak perairan laut di kawasan barat dan tengah

Indonesia sudah menunjukkan gejala padat tangkap (overfishing), seperti Selat

Malaka, perairan timur Sumatera, Laut Jawa, dan Selat Bali. Sementara, di perairan

laut kawasan timur Indonesia, tingkat pemanfaatan sumberdaya ikannya belum

optimal atau masih underfishing. Akibatnya, pada daerah-daerah penangkapan ikan

tertentu yang mengalami over-exploitation, nelayan-nelayannya umumnya menjadi

miskin, karena sulit mendapatkan ikan hasil tangkapan. Selain itu pula, sangat rawan

terjadinya konflik antar nelayan di perairan tersebut. Disisi lain, pada daerah-daerah

penangkapan ikan yang tingkat pemanfaatannya belum optimal atau underfishing,

sumber daya ikan yang bernilai tersebut terkesan dibuang begitu saja, bahkan di

beberapa perairan, yang memanfaatkannya adalah kapal-kapal perikanan illegal dari

negara lain. Untuk contoh perikanan budidaya, salah satunya adalah memenuhi

kebutuhan nasional akan benih dan pakan seringkali tidak mencukupi, sehingga

aktivitas perikanan budidaya, sebagian masih tergantung dengan negara lain yang

tentunya akan mengancam keberlanjutan usaha para pembudidaya ikan nasional.

Kenyataan seperti tersebut di atas sebagai cerminan bahwa betapa belum kuatnya

pengelolaan perikanan nasional, sehingga pemerintah perlu segera menata dan

memperbaiki kelemahan yang ada sekarang dengan melakukan penguatan

kebijakannya.


Kondisi penegakan hukum untuk sektor perikanan di Indonesia juga relatif masih

lemah, baik secara kuantitas dan kualitas. Belum kuatnya penegakan hukum di bidang

perikanan ini, selain mengakibatkan kerugian negara, baik secara ekonomi dan

lingkungan, juga berdampak pada penegakan kedaulatan wilayah negara, sehingga

dapat mengakibatkan rakyat Indonesia menjadi tidak berdaulat di negaranya sendiri.

Contoh utama akibat belum tegaknya hukum di bidang perikanan tangkap adalah

maraknya kegiatan IUU fishing yang jelas-jelas menjadi kendala utama untuk

mewujudkan pembangunan perikanan berkelanjutan. Sementara dibidang perikanan

budidaya adalah masalah peraturan tata ruang yang sering kali dilanggar atau tidak

dipatuhi tanpa ada tindakan yang tegas dari pemerintah atau aparat penegak hukum.

Bahkan tidak sedikit aturan tata ruang diganti atau disesuaikan dengan kepentingan

pribadi atau kelompok penguasa

Isu strategis lainnya adalah pelaku usaha perikanan yang sebagian besar belum

memiliki pengetahuan yang cukup tentang usaha perikanan yang berkelanjutan dan

juga belum memiliki skala usaha yang layak (economy of scale). Akibatnya, tidak

sedikit pelaku usaha perikanan, baik perikanan tangkap maupun perikanan budidaya,

yang melakukan praktik-praktik usaha perikanan yang tidak berkelanjutan, bahkan

beberapa masih ada yang menggunakan alat tangkap atau bahan-bahan yang

berbahaya bagi sumber daya ikan, lingkungan, dan manusianya. Terlebih lagi

ditambah dengan skala usaha ekonomi mereka yang belum layak, sehingga para

pelaku usaha perikanan tersebut lebih cenderung untuk mengejar kuantitas produksi

semata, tanpa memperhatikan daya dukung ekosistemnya.

6.2 Isu dan Permasalahan Perikanan Tangkap

Untuk mengetahui akar permasalahan yang menghambat dalam mewujudkan

perikanan tangkap berkelanjutan, maka dilakukan analisis berdasarkan sebab akibat

dengan menggunakan diagram tulang ikan (fish-bone diagram). Diagram tersebut

dianalisis berdasarkan hasil desk study, diskusi intensif dengan para pemangku

kepentingan terkait (seperti: Kepala Pelabuhan Perikanan, Kepala Dinas Perikanan dan

Kelautan, dan Kepala PSDKP di lokasi survei) dengan panduan kuisioner dan

kunjungan lapangan. Gambar 6.1 menjelaskan hasil analisis dengan pendekatan

diagram tulang ikan atau fish-bone diagram tentang akar permasalahan yang

menghambat terwujudnya perikanan tangkap yang berkelanjutan.


Gambar 6.1 Hasil Analisis Diagram Tulang Ikan untuk Permasalahan Perikanan Tangkap Nasional

Kemudian, dari hasil analisis tersebut diatas, maka disusun beberapa isu dan

permasalahan utama yang menghambat pembangunan perikanan tangkap

berkelanjutan berdasarkan aspek ekonomi, sosial, lingkungan dan kelembagaan,

seperti dapat dilihat pada Tabel 6.1.

Tabel 6.1 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Keberlanjutan Perikanan

Tangkap

No Isu Permasalahannya Dampak Potensial

ASPEK EKONOMI

1. Daya saing produk perikanan tangkap yang masih rendah

- Usaha perikanan tangkap belum efisien

- Kontinuitas produksi tidak stabil

- Penyediaan lapangan kerja akan berkurang

- Pendapatan masyarakat akan menurun.

- Penerimaan devisa akan menurun

2. Kurang berkembangnya pasar domestik untuk

- Sistem logistik ikan belum tertata dengan baik dan

- Usaha perikanan akan sangat tergantung dengan negara



produk perikanan tangkap dan pengamanan kualitas ikan

efisien

- Daya beli sebagian besar masyarakat Indonesia masih lemah

- Tingkat pemahaman untuk pengamanan kualitas ikan pada nelayan/pembudi daya ikan masih kurang

pengimpor

- Kualitas masyarakat Indonesia akan menurun, akibat rendahnya tingkat konsumsi ikan per kapita

- Akan terjadi penggunaan bahan-bahan yang berbahaya untuk mengawetkan / mengolah ikan

3. Akses untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan tangkap terbatas

- Prosedur perbankan yang sulit dipenuhi bagi nelayan skala kecil.

- Tingkat suku bunga kredit yang masih relatif tinggi

- Usaha perikanan yang ada tidak akan berkembang

- Akan terjadi tingkat pemanfaatan sumber daya ikan yang tidak berimbang dan optimal

ASPEK SOSIAL

4. Kualitas nelayan sebagian besar masih relatif rendah

- Profesi nelayan masih termasuk pekerjaan informal dan tanpa persyaratan

- Sistem upah untuk nelayan buruh masih bersifat harian dengan cara bagi hasil

- Sebagian besar nelayan skala kecil berusaha secara sendiri-sendiri (individual).

- Sulit mewujudkan praktik-praktik penangkapan ikan yang profesional dan bertanggungjawab

- Tingkat kesejahteraan nelayan buruh akan sulit ditingkatkan, karena tidak memiliki kemampuan manajemen keuangan yang baik

- Posisi tawar nelayan menjadi lemah

ASPEK LINGKUNGAN

5. Kegiatan Illegal, Unregulated and Unreported (IUU) Fishing

- Kurangnya sarana dan SDM penegak hukum di laut

- Belum diberdayakannya petugas Pengawas Sumberdaya Ikan dan Pengawas Kapal lkan secara optimal

- Manipulasi ukuran GT kapal

- Sumber daya ikan (SDI) akan mengalami degradasi dan overfishing

- Hilangnya nilai devisa dari sub-sektor perikanan tangkap

- Berkurangnya nilai PNBP sub-sektor perikanan tangkap

6. Padat tangkap (Overfishing) di perairan pantai

- Kemampuan sebagian besar armada perikanan tangkap di Indonesia hanya dapat beroperasi di perairan pantai, karena skalanya yang relatif kecil.

- Kebijakan ”limited access”

- SDI di perairan pantai akan mengalami degradasi hingga kepunahan

- Usaha perikanan rakyat akan mengalami degradasi hingga menuju kebangkrutan



belum diterapkan secara menyeluruh.

ASPEK KELEMBAGAAN

7. Lemahnya kapasitas kelembagaan pengawas dan penegakan hukum

- Kemampuan kapasitas kelembagaan pengawas perikanan masih terbatas

- Belum optimalnya koordinasi antar instansi terkait dalam pengendalian pemanfaatan sumberdaya perikanan

- Kapasitas kelembagaan penegakan hukum belum kuat, tegas, dan independent

- Maraknya aksi IUU fishing, baik oleh kapal ikan asing maupun kapal ikan Indonesia

- Biaya operasi pengawasan yang mahal dan dengan hasil yang kurang efektif

- Tidak terlindunginya usaha investasi usaha yang legal dibidang perikanan tangkap

8. Sistem pendataan perikanan tangkap yang belum andal dan masih parsial

- Mekanisme pengumpulan data perikanan tangkap masif bersifat pasif.

- Belum adanya sistem pengelolaan data perikanan tangkap yang terintegrasi

- Terbatasnya SDM pengelola data perikanan tangkap

- Terbatasnya sarana dan prasarana untuk pengelolaan data perikanan tangkap

- Rumusan Kebijakan dan Program Pembangunan Perikanan Tangkap Tidak Tepat Sasaran

- Terbatasnya Investasi Perikanan Tangkap karena ketidaktersediaan data dan informasi.

- Salah pengelolaan

Terdapat delapan isu beserta permasalahan dan dampak potensial yang terjadi

dalam kegiatan pengelolaan perikanan tangkap yang berkelanjutan di Indonesia.

Delapan isu tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut :

1. Daya saing produk yang masih rendah

Produk-produk perikanan mengalami kalah saing jika dibandingkan dengan

produk pangan lain, seperti daging sapi dan ayam. Permasalahan yang terjadi

adalah usaha perikanan yang belum efisien maupun kontinuitas produksi yang

tidak stabil. Penyebabnya antara lain adalah kurangnya sarana prasarana maupun

pengetahuan untuk meningkatkan atau memberikan nilai tambah pada produk

perikanan.

Dampak dari rendahnya daya saing produk perikanan tangkap adalah

berkurangnya lapangan pekerjaan, yang diiringi menurunnya pendapatan


masyarakat. Secara global maka negara juga akan mengalami kerugian akibat

menurunnya devisa.

2. Pasar domestik perikanan tangkap yang kurang berkembang dan pengamanan kualitas ikan

Permasalahan logistik perikanan yang belum tertata dengan baik dan efisien.

Saat ini permasalahan logistik perikanan sudah menjadi fokus bagi pemerintah.

Logistik produk perikanan memiliki karakteristik yang berbeda dengan produk lain

seperti penanganan yang berbeda dengan produk pertanian, peternakan maupun

produk lain. Selain itu permasalahan lokasi Indonesia yang terdiri dari banyak

pulau juga menjadi kendala tersendiri yaitu untuk daerah-daerah terpencil yang

terdapat di bagian timur Indonesia yang memiliki sumberdaya besar namun

memiliki kesulitan untuk mendistribusikan.

Permasalahan lain yang timbul adalah kurangnya daya beli masyarakat

terhadap produk perikanan. Keinginan makan ikan masyarakat Indonesia termasuk

rendah jika dibandingkan dengan negara lain, hal ini terlihat dari konsumsi ikan

per kapita Indonesia tergolong rendah dibandingkan dengan negara Asia lain.

Penyebab kurangnya konsumsi ikan per kapita adalah kondisi ekonomi

masyarakat, dan masih sulitnya mendapat ikan di daerah pelosok. Karena

arus distribusi lambat, ikan segar tidak lagi murah sampai ke tangan

konsumen.

Kurang berkembangnya pasar domestik perikanan tangkap di Indonesia

menyebabkan usaha perikanan sangat tergantung dengan negara-negara

pengimpor, sedangkan pada pemasaran ekspor sendiri para pengusaha juga

mengalami banyak kendala seperti keterlambatan pembayaran, hingga ditolaknya

produk perikanan yang kadang terjadi bukan dengan alasan yang jelas. Selain itu

kurangnya konsumsi ikan per kapita juga dapat menurunkan kualitas masyarakat

Indonesia, hal ini karena ikan merupakan sumber protein yang tersusun atas asam

amino esensial yang lengkap dan mudah dicerna dibanding protein dari sumber

hewani lainnya. Selain itu lemak pada ikan mengandung lemak tak jenuh yang

biasa disebut omega 3. Dimana salah satu dari keunggulan omega 3 pada ikan

adalah dapat meminimalisir penyekit degeneratif seperti jantung koroner.

Selanjutnya, saat ini juga sedang santer diberitakan mengenai keamanan

pangan di negara ini, termasuk salah satunya pengamanan kualitas ikan.


Permasalahannya adalah rendahnya tingkat pemahaman nelayan ataupun

pengusaha ikan dalam pengamanan kualitas ikan.

Permasalahan tersebut akan berdampak terjadinya penggunaan bahan-

bahan berbahaya untuk mengawetkan atau mengolah ikan. Hal ini diperparah

dengan rendahnya pengawasan terhadap penjualan bahan-bahan tidak layak

tersebut di pasaran bebas.

3. Akses permodalan usaha perikanan tangkap masih terbatas

Permasalahan yang terjadi saat ini adalah sulitnya prosedur perbankan bagi

masyarakat nelayan yang sebagian besar merupakan nelayan skala kecil. Selain itu

suku bunga kredit yang relatif tinggi juga menjadi salah satu penghambat

berkembangnya usaha perikanan nelayan di Indonesia.

Dampak dari terbatasnya akses permodalan usaha bagi nelayan adalah

sulitnya perkembangan usaha perikanan tangkap atau cenderung stagnan. Di sisi

lain terbatasnya akses permodalan bagi nelayan juga menyebabkan pemanfaatan

sumberdaya ikan yang tidak berimbang terutama di daerah pesisir.


Pekerjaan nelayan di Indonesia merupakan pekerjaan informal. Hal ini

menyebabkan sebagian besar nelayan Indonesia berkualitas relatif rendah, karena

menjadi nelayan tidak dibutuhkan persyaratan atau ketrampilan tertentu.

Sehingga kemampuan mereka dalam hal pengetahuan dan ketrampilan dalam

menangkap ikan, manajemen usaha, penanganan kualitas ikan hingga

pemasarannya, masih sangat terbatas.

Selain itu, sistem upah untuk nelayan buruh masih bersifat harian dengan

cara bagi hasil. Hal ini memberikan tingkat ketidakpastian yang tinggi terhadap

kehidupan para nelayan terutama di musim panceklik.

Sementara, untuk para nelayan skala kecil yang beroperasi secara mandiri,

mereka tidak memiliki posisi tawar yang kuat untuk menentukan harga ikan hasil

tangkapannya. Hal tersebut karena mereka umumnya bekerja secara sendiri-

sendiri dan tidak bekerja dalam satu serikat usaha bersama.

Dengan adanya permasalahan-permasalahan yang terjadi tersebut

menyebabkan terjadinya kesulitan untuk mewujudkan optimalisasi pemanfaatan


sumberdaya ikan yang bertanggungjawab terkait dengan kurangnya kualitas

nelayan, sehingga terjadi banyak kesulitan untuk melakukan alih pemahaman

maupun alih teknologi. Kemudian dari sisi sosial-ekonomi, tingkat kesejahteraan

nelayan buruh dan skala kecil di Indonesia juga akan sulit untuk ditingkatkan

karena mereka mempunyai kemampuan yang terbatas dalam manajemen usaha,

sehingga di saat musim panen akan menghamburkan pendapatannya dan di

musim panceklik mencari pinjaman untuk menutupi kekurangan pendapatannya.

5. Adanya IUU Fishing

Secara umum petugas pengawas sumber daya kelautan dan perikanan

(PSDKP) belum berfungsi secara optimal. Selain itu di banyak daerah Kelompok

Masyarakat Pengawas (POKMASWAS) belum berfungsi dan belum berkoordinasi

dengan PSDKP dengan baik. POKMASWAS sendiri seharusnya dapat menjadi

informasi awal yang baik bagi kegiatan illegal yang dilakukan di laut, baik

destructive fishing maupun pelanggaran oleh negara lain.

Sarana dan prasarana yang digunakan untuk penegakan hukum di laut

sangat kurang. Para pengawas belum dilengkapi dengan transportasi dan

peralatan yang memadai. Sehingga cenderung tidak dapat berbuat banyak

walaupun melihat adanya pelanggaran di laut terutama yang dilakukan oleh asing.

Manipulasi ukuran tonage (GT) dan perijinan (SIPI dan SIKPI) kapal ikan

adalah hal yang sangat terkait dengan tidak terlaporkannya kondisi armada

penangkapan yang ril atau sesungguhnya di Indonesia. Hal ini menyebabkan

sulitnya untuk membuat kebijakan berkenaan dengan jumlah armada yang boleh

beroperasi sebagai input control dalam pengelolaan perikanan tangkap

berkelanjutan. Manipulasi ini banyak dilakukan pemilik kapal dengan alasan

sulitnya mengurus birokrasi perijinan ke tingkat lebih tinggi jika melaporkan

ukuran kapal yang sebenarnya, selain itu, hal tersebut juga dilakukan oleh pemilik

kapal untuk menghindari pajak dan sebagainya.

Kegiatan IUU fishing yang terjadi di perairan Indonesia memberikan dampak

negatif terhadap dua sektor penting yaitu lingkungan dan pendapatan negara.

Dengan adanya kegiatan IUU fishing sumberdaya ikan terkuras tanpa

dimanfaatkan dengan baik sehingga akan mengalami degradasi dan overfishing.

Sedangkan dari sektor pendapatan negara terjadi kehilangan nilai devisa dari sub-


sektor perikanan tangkap yang cukup besar dan berkurangnya nilai PNBP

perikanan tangkap.

6. Padat tangkap di perairan pantai

Telah dijelaskan sebelumnya bahwa sebagian besar kegiatan perikanan

tangkap di Indonesia (89%) merupakan skala kecil dengan ukuran kapal kurang

dari 5 GT yang beroperasi di hampir semua pesisir Indonesia. Hal ini utamanya

disebabkan kondisi sosial masyarakat peisisir yang memiliki berbagai keterbatasan

baik dari segi ekonomi maupun SDM.

Permasalahan lainnya adalah belum diterapkannya kebijakan “limited access”

secara menyeluruh, sehingga hingga saat ini belum terjadi pembatasan baik

armada penangkapan, alat tangkap maupun jumlah dan jenis tangkapan.

Permasalahan yang terjadi di atas menyebabkan terjadinya dampak negatif

berupa terganggunya ekosistem pantai yang merupakan sumber trophic level,

sehingga dalam jangka waktu tertentu akan menyebabkan kehancuran

sumberdaya bahkan kepunahan ikan. Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa

keberlanjutan perikanan akan berhubungan antara beberapa aspek, jika

sumberdaya mengalami kehancuran yang merupakan kehancuran lingkungan

maka akan berdampak pula terhadap degradasi usaha perikanan rakyat.


Kemampuan kapasitas kelembagaan pengawas perikanan masih terbatas,

baik dari sisi sarana, SDM, maupun dana operasionalnya. Hal ini menjadi salah

satu kendala untuk melaksanakan tugas dan fungsinya secara optimal, apalagi

dengan cakupan wilayah perikanan tangkap yang sangat luas, tentu memerlukan

kapasitas kelembagaan pengawasan perikanan yang kuat.

Kemudian, ditambah lagi dengan belum optimalnya koordinasi antar instansi

terkait dalam pengendalian sumber daya ikan, yang menyebabkan banyaknya

celah untuk terjadi pelanggaran di laut, baik dari sisi kuantitas maupun

kualitasnya.

Kapasitas kelembagaan penegakan hukum di bidang perikanan tangkap juga

belum kuat, tegas, dan independent (mandiri), karena keputusannya seringkali

masih dipengaruhi oleh oknum-oknum penguasa. Hal ini terjadi, karena

Pemerintah belum memberikan dukungan penuh kepada lembaga penegakan


hukum tersebut, sehingga oknum-oknum penguasa masih bisa dapat

mempengaruhi dalam proses penegakan hukumnya.

Bila permasalahan diatas tidak segera diatasi maka akan menimbulkan

dampak akan maraknya aksi IUU fishing, yang tidak hanya dilakukan oleh kapal

ikan asing, tetapi juga oleh kapal ikan Indonesia. Selain itu, karena kurangnya

keterpaduan dalam melakukan operasi pengawasan, maka biaya operasi

pengawasan akan menjadi mahal dengan hasil yang kurang efektif. Kemudian,

investasi usaha perikanan tangkap akan menurun, karena tidak terjamin dan

terlindunginya usaha investasi usaha perikanan tangkap yang legal.

8. Sistem pendataan yang belum handal dan masih parsial

Pendataan perikanan termasuk hal utama yang harus diatasi terlebih dahulu.

Hal ini disebabkan pendataan perikanan merupakan input utama dalam

menentukan pengambilan kebijakan yang akan dilakukan kemudian. Saat ini

pencatatan data perikanan tangkap belum tepat, cepat, dan efisien serta masih

parsial. Penyebabnya utamanya adalah dibangunnya sistem basis data yang

komprehensif dan bersifat pro-aktif. Selain itu, juga karena terbatasnya SDM

pengelola data perikanan tangkap dan terbatasnya sarana dan prasarana

pendukung untuk pengelolaan sistem basis data dan informasi perikanan tangkap.

Dampak yang dihasilkan dari ketidakakuratan data perikanan tangkap adalah

terciptanya rumusan kebijakan pembangunan perikanan tangkap yang tidak tepat

sasaran, sehingga menghasilkan pengelolaan yang salah. Dismping itu,

ketidaktepatan data dan informasi perikanan tangkap juga berdampak pada

investasi bidang perikanan tangkap yang tidak tepat, sebagai contoh kesalahan

dalam penentuan lokasi pelabuhan perikanan, penentuan jumlah alokasi kapal ikan

dan sebagainya.

Pada dasarnnya setiap permasalahan yang terjadi dalam pengelolaan perikanan

tangkap yang berkelanjutan sangat berhubungan antara satu dengan lainnya.

Keterikatan antara satu masalah dengan masalah lainnya dapat dilihat pada Gambar

6.1. Secara garis besar penyebab utama dari semua akar permasalahan tersebut dapat

dikelompokkan kedalam 4 (empat) aspek, yakni: ekonomi, sosial, ekologi/lingkungan,

dan kelembagaan.


Permasalahan ekonomi yang terjadi adalah akibat: kemiskinan nelayan,

keterbatasan modal, kesulitan BBM, TPI dan industri yang tidak berkembang. Akar

permasalahan dari kemiskinan nelayan sendiri disebabkan oleh masalah sosial seperti

pendidikan yaang kurang baik, terutama untuk masyarakat pesisir. Selain itu

permasalahan kesulitan modal bagi nelayan juga menjadi kesulitan untuk melakukan

usaha penangkapan ikan yang baik. Kombinasi antara kemiskinan yang disebabkan

oleh SDM yang kurang serta keterbatasan modal ini menyebabkan terjadinya padat

tangkap di sebagian besar pesisir laut Indonesia, selain itu kedua permasalahan

tersebut merupakan penyebab terjadinya praktek illegal fishing seperti

penyalahgunaan alat tangkap, penangkapan ikan yang bersifat merusak (penggunaan

bom, potassium dan sebagainya). Dan maraknya kegiatan illegal fishing ini juga

diperparah dengan sistem pengawasan perikanan (MCS) yang belum terlaksana

dengan baik. Selain itu dalam permasalahan ekonomi juga terjadi kegiatan TPI yang

tidak berkembang, dimana seperti yang diketahui bersama bahwa fungsi pelabuhan

perikanan adalah sebagai perputaran uang. Penyebab suatu pelabuhan tidak

berkembang diantaranya adalah sarana prasarana yang kurang memadai di pelabuhan

tersebut, kurangnya pelayanan jasa dari pemerintah terkait, teknologi penangkapan

yang belum maksimal, serta kesesuaian antara pelabuhan perikanan dengan para

pelaku perikanan.

Permasalahan sosial utama yang terjadi dalam perikanan tangkap berkelanjutan

adalah kondisi SDM mayarakat nelayan yang mayoritas masih kurang baik. Hal ini

disebabkan oleh rendahnya pendidikan formal yang sebagian besar disebabkan oleh

sulitnya sekolah atau akses di daerah pesisir. Kurangnya pendidikan ini berdampak

sulitnya masyarakat nelayan untuk menerima transfer ilmu maupun transfer teknologi,

sehingga sering terjadi pelanggaran.

Permasalahan ekologi/lingkungan yang terjadi adalah tekanan terhadap

sumberdaya ikan terutama di daerah pesisir. Tekanan ini menyebabkan stok ikan yang

menurun. Akar penyebab dari menurunnya sumberdaya ikan adalah penyalahgunaan

alat tangkap seperti ukuran mata jaring yang terlalu kecil sehingga menyebabkan

banyak tertangkapnya ikan berukuran kecil yang belum matang gonad. Selain itu

penggunaan alat tangkap yang bersifat merusak juga masih marak digunakan oleh

nelayan seperti penggunaan bom maupun potassium untuk menangkap ikan. Sehingga

menyebabkan kerusakan ekosistem laut dan terganggunya habitat ikan. Praktek illegal


fishing dari asing semakin memperparah tekanan terhadap stok ikan. Illegal fishing ini

terutama diakibatkan oleh belum mampunya pemerintah dalam mengawasi seluruh

perairan Indonesia, baik secara sarana prasarana, SDM, maupun sistem pelaksanaan.

Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa permasalahan ekologi / lingkungan

disebabkan oleh permasalahan ekonomi dan sosial yang timbul terlebih dahulu, namun

jika permasalahan ini tidak kunjung diatasi maka permasalahan ekonomi dan sosial

yang terjadi akan semakin besar karena jika sumberdaya ikan berkurang atau bahkan

habis, maka tentu saja roda perekonomian akan terhenti dan berdampak pula pada

kehidupan sosial masyarakat.

Permasalahan kelembagaan pada perikanan tangkap terutama adalah pendataan

terkait perikanan tangkap yang kurang baik. Data yang akurat adalah hal penting

dalam penentuan kebijakan, dengan data yang tidak sesuai maka akan menyebabkan

terjadinya kesalahan pengambilan keputusan terkait pengelolaan perikanan

berkelanjutan. Selain itu pendataan yang kurang baik menyebabkan minat investor

yang kurang berkembang, hal ini disebabkan tingginya ketidakpastian dalam bisnis

yang akan dijalani, sehingga industri juga tidak berkembang dengan baik. Selain itu

kerjasama antar pemerintah daerah masih kurang untuk memunculkan kegiatan

ekonomi yang baik dalam pasar domestik. Permasalahan kelembagaan lain adalah

kurangnya kontrol dan pengawasan pemerintah dalam kegiatan perikanan tangkap

terutama untuk kegiatan hulu berupa penangkapan ikan di laut. Seperti dijelaskan

sebelumnya bahwa ini disebabkan masih minimnya sarana prasarana, SDM, maupun

sistem pelaksanaan MCS di Indonesia.

Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa antara satu permasalahan dengan

permasalahan lainnya dalam pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan tentu

sangat terkait dan berhubungan. Untuk itu, kebijakan yang nantinya perlu diambil

oleh pemerintah harus berlaku secara komprehensif untuk dapat mengatasi berbagai

aspek tersebut secara bersamaan dan sinergi.


6.3 Isu dan Permasalahan Perikanan Budidaya

Isu strategis dan permasalahan yang terinventarisasi dalam kajian ini dapat

dilihat dalam Tabel 6.2. Masih banyaknya isu strategis dan permasalahan tersebut

jelas menunjukkan bahwa sektor perikanan budidaya di Indonesia masih mempunyai

banyak kendala dalam pengelolaan dan pengembangannya.

SUSTAINABILITYPERIKANAN BUDIDAYA BELUM BISA DIJAMIN

Penurunan Kualitas Lingkungan

SUMBERDAYA IKAN

Daya saing produkrendah

TEKNOLOGI & SISTEM PRODUKSI

Biaya Produksi tidak efisien

Besarnya porsi biaya dan harga pakan

KELEMBAGAAN DAN KEBIJAKAN

Kepastian tata ruang diperlukan

Konflik kepentingan Tidak ada kepastian hukum dalam arti fisik dan fungsional

SDM

Sulit melakukan adopsi terhadap perubahan teknologi dan sistem budidaya

Keterbatasan modal, pengetahuan dan akses teknologi

FASILITAS & INFRASTRUKTUR

Sistem logistik belum tertata baik & efisien

Keterbatasan sarana saluran, jalan, listri, bbm dll

Keterbatasan benihberkualitas

Masalah Penyakit

Kontinuitas jumlah & mutu produksi tidak stabil

Ancaman Invasive Alien Species (IAS)

Limbah kegiatan budidaya & non-budidaya

Kawasan penyangga rusak

Mayoritas pembudidaya skala kecil dengan sistem teknologi produksi sederhana

PASAR

Pasar terbatas

KonsumsirendahHambatanekspor Rantai pemasaran belum efisien

Gambar 6.2. Hasil Analisis Permasalahan Diagram Tulang Ikan untuk Perikanan Budidaya Nasional

Berdasarkan hasil analisis permasalahan memakai metoda diagram tulang ikan

(fish-bone diagram), maka disusun isu strategis dan permasalahan beserta dampak

potensialnya yang dihadapi oleh perikanan budidaya secara nasional berdasarkan

aspek ekonomi, sosial, ekologi/lingkungan, dan kelembagaan, disajikan pada Tabel 1.


Tabel 6.2. Isu strategis dan permasalahan beserta dampak potensialnya yang dihadapi

oleh perikanan budidaya secara nasional.

No. Isu Strategis Permasalahannya Dampak Potensial

ASPEK EKONOMI

1. Besarnya porsi biaya dan tingginya harga pakan

- Sebagian besar bahan baku pakan masih harus didatangkan dari negara lain (import)

- Pabrik pakan skala rumah tangga belum berkembang dengan baik.

- Kenaikan harga ikan tidak seimbang dengan kenaikan harga pakan

- Industri penyediaan bahan baku pakan lokal masih sangat terbatas

- Ongkos produksi meningkat sehingga membutuhkan modal usaha yang lebih besar

- Keuntungan pembudidaya berkurang

- Usaha budidaya ikan skala kecil akan mengalami degradasi hingga menuju kebangkrutan

2. Skala Usaha Pembudidaya Ikan

- Pembudidaya ikan di Indonesia didominasi oleh pembudidaya skala kecil sehingga porsi biaya tetap yang dikeluarkan menjadi besar.

- Sebagian besar kualitas SDM pembudidaya ikan masih terbatas.

- Sistem upah untuk sebagian usaha budidaya skala kecil masih bersifat harianl.

- Biaya produksi menjadi tidak efisien sehingga daya saing produk rendah


- Tingkat kesejahteraan pembudidaya ikan skala kecil akan sulit ditingkatkan, karena tidak memiliki kemampuan manajemen keuangan yang baik

- Sulit mewujudkan optimalisasi pemanfaatan sumber daya budidaya ikan yang bertanggungjawab

3. Akses untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan budidaya terbatas

- Prosedur perbankan yang sulit dipenuhi bagi pembudidaya skala kecil.


- Usaha budidaya perikanan skala kecil tidak akan berkembang

- Akan terjadi tingkat pemanfaatan sumber daya budidaya perikanan yang tidak berimbang dan optimal

4. Sistem logistik - Sistem logistik kegiatan budidaya ikan belum tertata dengan baik dan efisien

- Infrastruktur pendukung masih terbatas (jalan, listrik, bbm, dll.)

- Kualitas produk dan harga jual tidak menentu

- Biaya produksi meningkat sehingga usaha budidaya menjadi kurang efisien

- Daya saing produk menjadi lemah


No. Isu Strategis Permasalahannya Dampak Potensial

ASPEK SOSIAL

5. Teknologi dan sistem produksi

- Ketersediaan benih bermutu tinggi masih terbatas

- Akses terhadap teknologi terbatas

- Umumnya masih menerapkan sistem tradisional dan atau sistem semi-intensive

- Pembudidaya tidak leluasa untuk meningkatkan skala usaha dan atau mengaplikasikan teknologi untuk efisiensi usaha

6. Masalah pengamanan kualitas ikan

- Tingkat pemahaman untuk pengamanan kualitas ikan pada pembudidaya ikan masih kurang

- Akan terjadi penggunaan bahan-bahan yang berbahaya untuk dalam proses produksi budidaya ikan.

ASPEK LINGKUNGAN

7. Penurunan kualitas perairan

- Masa pemeliharaan ikan semakin lama

- Ikan lebih mudah terkena penyakit

- Konversi pakan makin tinggi (boros pakan)

- Produktivitas budidaya perikanan akan menurun

- Biaya produksi akan meningkat

- Dalam jangka panjang kegiatan usaha perikanan budidaya menjadi tidak menarik lagi

ASPEK KELEMBAGAAN

8. Kepastian tata ruang usaha budidaya perikanan

- Terjadi konflik kepentingan dengan pengguna lain

- Tidak ada kepastian hukum dalam arti fisik dan fungsional bagi para investor perikanan budidaya

- Sustainability usaha perikanan budidaya tidak bisa dijamin

- Tidak ada jaminan bahwa perairan yang ada tidak akan tercemari baik oleh limbah industri, pertanian ataupun rumah tangga yang berada dibagian hulu DAS (Daerah Aliran Sungai) yang mengalir di kawasan tersebut.

9 Sistem pendataan perikanan budidaya belum andal dan efisien

- Mekanisme sistem pencatatan data perikanan budidaya belum tepat, cepat, dan efisien.

- Terbatasnya SDM pengelola data perikanan budidaya

- Terbatasnya sarana dan prasarana untuk pengelolaan data perikanan budidaya

- Rumusan Kebijakan dan Program Pembangunan Perikanan Budidaya Tidak Tepat Sasaran

- Salah kebijakan dalam pengelolaan perikanan budidaya

- Investasi perikanan budidaya yang tidak tepat.

Bab 7 Formulasi Strategi dan Kebijakan yang Perlu untuk Mengefektifkan Pembangunan Sektor Perikanan Page 7-1

Bab 7

FORMULASI STRATEGI DAN KEBIJAKAN UNTUK MENGEFEKTIFKAN PENGELOLAAN

PERIKANAN BERKELANJUTAN

Strategi dan kebijakan merupakan hal yang memiliki peran penting dalam suatu

permasalahan yang terjadi serta mempertahankan kondisi yang baik agar tetap

berlangsung. Strategi adalah pendekatan secara keseluruhan yang berkaitan dengan

pelaksanaan gagasan, perencanaan, dan eksekusi sebuah aktivitas dalam kurun waktu

tertentu. Sedangkan kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi

pedoman dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan

cara bertindak. Sehingga kebijakan adalah langkah-langkah yang dilakukan untuk

mewujudkan strategi yang telah direncanakan.

7.1 Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan

7.1.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan

Pada prinsipnya, analisis kesenjangan (gap analysis) digunakan untuk

membandingkan antara kinerja saat ini dengan kinerja ideal atau yang diharapkan.

Analisis ini sangat berguna membantu organisasi dan para pengambil keputusan untuk

menentukan strategi atau kebijakan yang tepat atau sesuai dengan fakta. Analisis pada

kajian ini difokuskan pada tingkatan strategis organisasi, yakni pada perumusan

kebijakan yang tepat bagi pembangunan untuk pengelolaan perikanan tangkap

berkelanjutan, guna menghilangkan atau meminimalkan kesenjangan yang menjadi

penghambat pembangunan tersebut. Secara ringkas hasil analisis kesenjangan

pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, dapat dilihat pada Tabel 7.1.


Tabel 7.1 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan

No Kondisi Saat Ini Kondisi yang diharapkan Kesenjangan

ASPEK EKONOMI

1. Daya saing produk perikanan tangkap yang masih rendah

Daya saing produk perikanan tangkap tinggi

- Usaha perikanan tangkap tidak terkonsentrasi

- jaminan keamanan dan mutu produk perikanan tangkap masih belum baik


- Tingkat losses masih relatif tinggi

2. Kurang berkembangnya pasar domestik untuk produk perikanan tangkap dan pengamanan kualitas ikan

Pasar domestik dipenuhi oleh produk-produk perikanan tangkap nasional dengan kualitas yang terjaga baik

- Sistem logistik ikan belum tertata dengan baik dan efisien

- Tingkat pemahaman untuk pengamanan kualitas ikan pada nelayan masih kurang

- Tampilan produk perikanan tangkap kurang menarik

3. Akses untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan tangkap terbatas

Dukungan penuh dari lembaga keuangan dan perbankan bagi pengembangan usaha perikanan tangkap

- Prosedur perbankan yang sulit dipenuhi bagi nelayan skala kecil dan tingkat suku bunga kredit yang masih relatif tinggi

- Manajemen usaha perikanan tangkap skala kecil yang masih bersifat tradisional atau turun temurun

ASPEK SOSIAL


Nelayan yang profesional, bertanggungjawab, dan sejahtera

- Profesi nelayan masih termasuk pekerjaan informal dan tanpa persyaratan

- Sistem upah untuk nelayan buruh masih bersifat harian dengan cara bagi hasil

- Sebagian besar nelayan skala kecil berusaha secara sendiri-sendiri (individual).

ASPEK LINGKUNGAN/EKOLOGI 5. Kegiatan Illegal,

Unregulated and Tidak ada kegiatan IUU Fishing di perairan Laut Indonesia

- Kurangnya sarana dan SDM penegak hukum di laut



Unreported (IUU) Fishing - Belum diberdayakannya petugas Pengawas Sumberdaya Ikan dan Pengawas Kapal lkan secara optimal

- Manipulasi ukuran GT kapal

6. Padat tangkap (Overfishing) di perairan pantai

Pemanfaatan sumber daya ikan yang berimbang dan berkelanjutan di semua wilayah perairan laut Indonesia

- Kemampuan sebagian besar armada perikanan tangkap di Indonesia hanya dapat beroperasi di perairan pantai, karena skalanya yang relatif kecil.

- Kebijakan ”limited access” belum diterapkan secara menyeluruh.

ASPEK KELEMBAGAAN


Kapasitas kelembagaan pengawas dan penegakan hukum yang kuat dan efektif

- Kemampuan kapasitas kelembagaan pengawas perikanan masih terbatas

- Belum optimalnya koordinasi antar instansi terkait dalam pengendalian pemanfaatan sumberdaya perikanan

- Kapasitas kelembagaan penegakan hukum belum kuat, tegas, dan independent

8. Sistem pendataan perikanan tangkap yang belum andal dan masih parsial

Sistem pendataan dan informasi perikanan tangkap yang andal dan terintegrasi

- Mekanisme pengumpulan data perikanan tangkap masif bersifat pasif.

- Belum adanya sistem pengelolaan data perikanan tangkap yang terintegrasi

- Terbatasnya SDM pengelola data perikanan tangkap

- Terbatasnya sarana dan prasarana untuk pengelolaan data perikanan tangkap



Berkelanjutan

Berdasarkan dari hasil analisis kesenjangan seperti yang telah dijelaskan pada

bab sebelumnya dan juga masukan dari hasil desk study, focus group discussion

(FGD), dan indept interview dengan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders),

dapat dirumuskan strategi dan kebijakan yang perlu diimplementasikan untuk lebih

mengefektifkan terwujudnya pengelolaan perikanan tangkap yang berkelanjutan,

seperti dapat dilihat pada Tabel 7.2 berikut ini.

Tabel 7.2 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan Tangkap Nasional yang Berkelanjutan

Aspek Strategi Kebijakan

EKONOMI Meningkatkan daya saing produk industri hasil perikanan tangkap

• Pengembangan kawasan industri perikanan tangkap terpadu di sentra-sentra perikanan tangkap melalui klusterisasi usaha perikanan tangkap

• Peningkatan efektifitas sistem jaminan keamanan dan mutu produk perikanan tangkap melalui penyempurnaan sistem ketelusuran (traceability system) dan sertifikasi produk bertaraf internasional (seperti: setifikat MSC/Marine Stewardship Council)

• Optimalisasi produksi perikanan tangkap nasional melalui rasionalisasi armada perikanan tangkap

• Penurunan tingkat losses penanganan ikan diatas kapal melalui penerapan good handling practices

Menciptakan sistem pemasaran dan distribusi produk perikanan tangkap di dalam negeri yang efisien, aman, dan berkualitas.

• Percepatan Implementasi Sistem Logistik Ikan Nasional (SLIN) melalui optimalisasi sistem klustering dan konektivitas pelabuhan perikanan

• Peningkatan cara berproduksi perikanan tangkap yang baik dan benar melalui peningkatan pengetahuan dan pemahaman nelayan tentang kode etik perikanan yang bertanggungjawab (CCRF) dan good handling practices

• Peningkatan branding produk perikanan tangkap nasional melalui promosi dan pengemasan produk yang sehat dan menarik.



Meningkatkan efisiensi usaha perikanan tangkap skala kecil dan memenuhi skala ekonomi (economy of scale)

• Pemberian akses ke lembaga keuangan dan perbankan bagi nelayan skala kecil melalui pengembangan skema pinjaman kredit yang sesuai untuk nelayan skala kecil

• Pengembangan usaha penangkapan ikan dengan sistem armada atau group melalui regulasi yang tegas dan jelas terkait dengan transhipment hasil tangkapannya

• Peningkatan kemampuan manajemen usaha nelayan skala kecil melalui:

- program pendampingan dan pembinaan manajemen usaha

- Peningkatan kapasitas kelembagaan nelayan skala kecil

• Pengembangan usaha penangkapan ikan skala kecil melalui program science and tecno-park (STP) guna meningkatkan akses teknologi dan informasi

• Peningkatan kemitraan usaha perikanan tangkap melalui program inkubator bisnis dan pola kerjasama yang saling menguntungkan keduabelah pihak.

SOSIAL Meningkatkan kualitas dan kesejahteraan nelayan dan tenaga kerja perikanan tangkap

• Menyempurnakan sistem ketenagakerjaan dalam usaha perikanan tangkap melalui

- Standardisasi kompetensi nelayan - Penyusunan sistem pengupahan yang

layak bagi nelayan dan tenaga kerja perikanan tangkap

- Harmonisasi peraturan ketenagakerjaan dalam industri perikanan tangkap

• Peningkatan partisipasi masyarakat nelayan dalam pengelolaan sumber daya dan konservasi ikan

• Meningkatkan sistem penjaminan sosial untuk nelayan melalui pengembangan sistem index based insurance untuk nelayan.

EKOLOGI

Pemberantasan kegiatan IUU fishing • Peningkatan efektifitas pengawasan melalui pelaksanaan sistem MCS (monitoring, controlling & survelience) terpadu dan kerjasama regional dan internasional

• Membangun sistem pengelolaan pemanfaatan sumber daya ikan yang efektif, efisien, dan transparan melalui:

- Penyusunan sistem akses yang terkendali bagi perizinan kapal ikan

- Penyelenggaraan sistem perijinan berbasis ketaatan hukum



• Penguatan peran pelabuhan perikanan nasional melalui implementasi port state measures (PSM).

• Meningkatkan efektifitas pelaksanaan pengelolaan perikanan tangkap berbasis daya dukung ekosistem perairan

• Penentuan alokasi jumlah kapal ikan yang optimal di setiap wilayah perairan laut Indonesia melalui penetapan dan implementasi Rencana Pengelolaan Perikanan (RPP) di stiap Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP).

• Menjaga dan memulihkan kelimpahan ketersediaan sumber daya ikan (SDI) melalui:

- Implementasi Pengelolaan perikanan tangkap berbasis ekosistem (EAFM)

- Penguatan dan implementasi kearifan lokal (local wisdom), seperti awig-awig, sasi, panglima laot, dll.

- Penyelenggaraan sistem logbook yang efektif dan efisien untuk pengelolaan sumber daya ikan yang berkelanjutan

- Moratorium bagi WPP atau daerah penangkapan ikan yang menunjukkan gejala overfishing

- Menentukan ukuran minimum komoditi perikanan utama yang layak tangkap

- Pengaturan kuota produksi bagi komoditas ikan yang terancam kelestariannya

- Pengaturan penggunaan jumlah rumpon dan jumlah iluminasi cahaya untuk memikat ikan

• Pencegahan manipulasi surat ukur kapal ikan melalui penguatan dan penyempurnaan sistem perijinan kapal ikan.

KELEMBAGAAN Meningkatkan kapasitas kelembagaan pengawas sumber daya ikan dan efektifitas penegakan hukumnya

• Peningkatan kapasitas kelembagaan pengawas perikanan melalui:

- Kerjasama dan koordinasi yang lebih padu antar kementerian/lembaga pemerintah

- Penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam mendukung pengelolaan dan pengawasan perikanan perikanan pantai

• Peningkatan efektivitas penegakan hukum melalui penindakan dan pemberian sanksi yang tegas dan efektif terhadap pelanggar regulasi perikanan tangkap.


• Peningkatan kualitas dan kuantitas data dan informasi perikanan tangkap melalui:

- Perancangan sistem basis data dan informasi perikanan tangkap yang komprehensif, efektif, dan efisien

- Penyusunan mekanisme pengumpulan da-ta perikanan tangkap yg bersifat pro-aktif



• Peningkatan kualitas SDM pengelola data perikanan tangkap melalui program pelatihan dan upgrading SDM pengelola data dan informasi

• Peningkatan sarana dan prasarana untuk pengelolaan data dan informasi perikanan tangkap

7.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Perikanan Budidaya Berkelanjutan

7.2.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelanjutan

Pada prinsipnya, analisis kesenjangan yang digunakan pada perikanan budidaya

berkelanjutan sama seperti yang digunakan pada perikanan tangkap berkelanjutan,

yakni dengan membandingkan antara kinerja saat ini dengan kinerja ideal atau yang

diharapkan dan difokuskan pada tingkatan strategis organisasi, yakni pada perumusan

kebijakan yang tepat bagi pembangunan untuk pengelolaan perikanan budidaya

berkelanjutan, guna menghilangkan atau meminimalkan kesenjangan yang menjadi

penghambat pembangunannya. Secara ringkas hasil analisis kesenjangan pengelolaan

perikanan budidaya berkelanjutan, dapat dilihat pada Tabel 7.3.

Tabel 7.3 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Budidaya

Berkelanjutan


ASPEK EKONOMI

1. Besarnya porsi biaya dan tingginya harga pakan

Biaya pakan dan produksi yang efisien

- Sebagian besar bahan baku pakan masih harus didatangkan dari negara lain (import)

- Pabrik pakan skala rumah tangga belum berkembang dengan baik.

- Kenaikan harga ikan tidak seimbang dengan kenaikan harga pakan

- Industri penyediaan bahan baku pakan lokal masih sangat terbatas



2. Skala Usaha Pembudidaya Ikan belum skala ekonomi (economy of scale)

Skala Usaha Pembudidaya Ikan memenuhi skala ekonomi (economy of scale)

- Pembudidaya ikan di Indonesia didominasi oleh pembudidaya skala kecil sehingga porsi biaya tetap yang dikeluarkan menjadi besar.

- Sebagian besar kualitas SDM pembudidaya ikan masih terbatas.

- Sistem upah untuk sebagian usaha budidaya skala kecil masih bersifat harianl.

3. Akses untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan budidaya terbatas

Akses yang mudah untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan budidaya

- Prosedur perbankan yang sulit dipenuhi bagi pembudidaya skala kecil.


4. Sistem logistik belum lancar dan efisien

Sistem logistik yang lancar dan efisien

- Sistem logistik kegiatan budidaya ikan belum tertata dengan baik dan efisien

- Infrastruktur pendukung masih terbatas (jalan, listrik, bbm, dll.)

- Kualitas produk dan harga jual tidak menentu

ASPEK SOSIAL

5. Teknologi dan sistem produksi yang belum maju

Teknologi dan sistem produksi yang efektif dan efisien

- Ketersediaan benih bermutu tinggi masih terbatas

- Akses terhadap teknologi terbatas

- Umumnya masih menerapkan sistem tradisional dan atau sistem semi-intensive

6. Pengamanan kualitas ikan yang belum terjamin

Pengamanan kualitas ikan dapat terjamin

- Tingkat pemahaman untuk pengamanan kualitas ikan pada pembudidaya ikan masih kurang



ASPEK LINGKUNGAN

7. Penurunan kualitas perairan

Kualitas perairan yang memenuhi standar baku mutu

- Masa pemeliharaan ikan semakin lama

- Ikan lebih mudah terkena penyakit

- Konversi pakan makin tinggi (boros pakan)

ASPEK KELEMBAGAAN

8. Kepastian tata ruang usaha budidaya perikanan belum kuat

Adanya jaminan kepastian tata ruang untuk usaha budidaya perikanan

- Terjadi konflik kepentingan dengan pengguna lain

- Tidak ada kepastian hukum dalam arti fisik dan fungsional bagi para investor perikanan budidaya

9 Sistem pendataan perikanan budidaya belum andal dan efisien

Sistem pendataan perikanan budidaya yang andal dan terintegrasi

- Mekanisme sistem pencatatan data perikanan budidaya belum tepat, cepat, dan efisien.

- Terbatasnya SDM pengelola data perikanan budidaya

- Terbatasnya sarana dan prasarana untuk pengelolaan data perikanan budidaya

7.2.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Budidaya

Berkelanjutan

Berdasarkan dari hasil analisis kesenjangan seperti yang telah dijelaskan pada

bab sebelumnya dan juga masukan dari hasil desk study, focus group discussion

(FGD), dan indept interview dengan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders),

dapat dirumuskan strategi dan kebijakan yang perlu diimplementasikan untuk lebih

mengefektifkan terwujudnya pengelolaan perikanan budidaya yang berkelanjutan,

seperti dapat dilihat pada Tabel 7.4 berikut ini.


Tabel 7.4 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan Budidaya Nasional yang Berkelanjutan


EKONOMI

Menyediakan benih dan pakan dengan jumlah yang cukup dan harga yang pantas. Komponen yang paling penting adalah pakan ikan (40-80%) dan benih (5-20%) sehingga kebijakan untuk mengatasi permasalahan pakan ikan dan benih sangat diperlukan.

- Mendorong berkembangnya industri pakan ikan skala rumah tangga (pakan mandiri) melalui berbagai insentif seperti akses permodalan, pendampingan teknologi produksi, pendampingan manajemen, dll.

- Mendorong berkembangnya industri pabrik bahan baku lokal untuk pakan ikan

- Perusahaan pakan skala kecil juga perlu diberi akses untuk memperoleh insentif pengurangan bea masuk bahan baku pakan impor

- Menyediakan calon induk bermutu untuk UPR

- Menambah dan mengembangkan hatchery di Indonesia Timur dan Tengah karena sebagian besar hatchery ada di Indonesia Barat

- Perbaikan mekanisme subsidi benih

Meningkatkan sistem penjaminan mutu dan keamanan pangan pada produk perikanan budidaya

- Peningkatan cara berproduksi perikanan budidaya yang baik, sesuai dengan persyaratan GAP/BAP

Menciptakan sistem pemasaran dan distribusi produk perikanan yang efisien.

- Peningkatan efisiensi sistem pemasaran hasil produksi perikanan budidaya

- Percepatan Implementasi Sistem Logistik Ikan Nasional (SLIN)

Meningkatkan efisiensi usaha perikanan budidaya dan memenuhi skala ekonomi

- Peningkatan produksi dan produktivitas pembudidaya ikan skala kecil

- Penyediaan akses sarana dan prasarana perikanan budidaya yang memadai

Meningkatnya daya saing produk industri hasil perikanan budidaya

- Pengembangan kawasan industri perikanan budidaya terpadu

- Peningkatan efektifitas system jaminan keamanan dan mutu produk perikanan budidaya

EKOLOGI

Mengurangi resiko kerusakan lingkungan dengan menerapkan sistem budidaya sesuai dengan daya dukung perairan yang ada

- Jumlah biomassa ikan yang dibudidayakan tidak boleh melebihi daya dukung perairan yang ada

- Pembudidaya harus menerapkan Good Aquaculture Practices/Best Aquaculture Practices



- Budidaya ikan di perairan umum (laut, danau, sungai, dan sejenisnya) harus memakai pakan ikan ramah lingkungan yaitu pakan ikan yang konversi pakan rendah (efisien) dan tidak mengandung zat/bahan yang berpotensi merusak limgkungan

Membangun sistem pengelolaan pemanfaatan sumber daya ikan yang efektif, efisien, dan transparan

- Membuat peraturan Tata Ruang untuk Perikanan Budidaya

- Penyusunan alokasi jumlah usaha budidaya ikan yang optimal di setiap area budidaya ikan sesuai dengan daya dukung lingkungan yang ada

- Penyelenggaraan sistem perijinan berbasis ketaatan hukum

- Pengelolaan perikanan budidaya berbasis ekosistem (EAFM)

Mengurangi resiko masuknya Invasive Alien Species (IAS)

- Membuat regulasi mengenai pengendalian Invasive Alien Species (IAS) atau Jenis Asing Invasif untuk melestarikan lingkungan hidup

- Memusnahkan Invasive Alien Species (IAS) yang sudah terlanjur masuk ke perairan umum

Meningkatkan efektifitas pelaksanaan prinsip-prinsip pengelolaan budidaya perikanan skala kecil berbasis daya dukung ekosistem

- Penguatan sistem informasi pengelolaan budidaya perikanan

- Pengendalian pemanfaatan sumber daya ikan berbasis daya dukung ekosistem

- Penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam mendukung pengelolaan perikanan budidaya skala kecil berbasis daya dukung ekosistem

- Peningkatan kualitas dan kompetensi tenaga kerja perikanan budidaya

- Harmonisasi peraturan ketenagakerjaan dalam industri perikanan budidaya

Meningkatkan sistem penjaminan sosial untuk pembudidaya

- Pengembangan sistem index based insurance untuk pembudidaya

- Pengembangan skema penjaminan sosial untuk pembudidaya skala kecil

Meningkatkan pemberdayaan masyarakat pembudidaya

- Peningkatan kemitraan usaha perikanan budidaya

- Peningkatan partisipasi masyarakat pembudidaya dalam pengelolaan sumber daya dan konservasi ikan



KELEMBAGAAN Meningkatkan kapasitas kelembagaan produsen untuk meningkatkan posisi tawar (bargaining power) pelaku usaha perikanan budidaya skala kecil

- Peningkatan kapasitas kelembagaan pembudidaya skala kecil

- Peningkatan akses teknologi dan informasi untuk pengembangan usaha untuk pembudidaya skala kecil

- Peningkatan efektifitas pembinaan/ pendampingan Manajemen Usaha pembudidaya skala kecil

Penjaminan tata ruang untuk usaha budidaya perikanan

- Penyempurnaan Regulasi yang terkait dengan tata ruang melalui pencantuman kawasan budidaya perikanan dalam regulasi yang terkait dengan tata ruang.


- Peningkatan kualitas dan kuantitas data dan informasi perikanan budidaya melalui:

• Perancangan sistem basis data dan informasi perikanan budidaya yang komprehensif, efektif, dan efisien

• Penyusunan mekanisme pengumpulan data perikanan budidaya yang bersifat pro-aktif

- Peningkatan kualitas SDM pengelola data perikanan budidaya melalui program pelatihan dan upgrading SDM pengelola data dan informasi

- Peningkatan sarana dan prasarana untuk pengelolaan data dan informasi perikanan budidaya

Bab 8 Kesimpulan dan Rekomendasi Page 8-1

Bab 8

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

8.1 Kesimpulan

Kesimpulan dari hasil kajian ini adalah sebagai berikut :

1. Hingga saat ini kegiatan perikanan di Indonesia dapat dinyatakan belum berjalan

secara berkelanjutan, karena aktivitasnya belum sepenuhnya menerapkan kaidah-

kaidah perikanan yang bertanggungjawab (Code of Conduct Responsible Fisheries /

CCRF)

2. Permasalahan utama dalam kegiatan perikanan tangkap adalah pengelolaannya

yang masih bersifat ”open acces” walaupun sudah ada mekanisme perijinan,

tekanan yang tinggi pada daerah perairan pantai akibat dominansinya armada

perikanan skala kecil yang jumlahnya mencapai 89% dari total armada perikanan

nasional, dan maraknya praktik illegal fishing di perairan lepas pantai wilayah

Indonesia.

3. Permasalahan utama dalam kegiatan perikanan budidaya adalah penyediaan pakan

ikan yang masih tergantung dari produk impor, penyediaan benih unggul yang

masih terbatas untuk memenuhi kebutuhan nasional, dan belum terjaminnya tata

ruang untuk mendukung pelaksanaan perikanan budidaya yang berkelanjutan.

4. Formulasi strategi yang perlu dilakukan untuk terwujudnyan pengelolaan perikanan

tangkap berkelanjutan untuk aspek ekonomi adalah: (1) Meningkatkan daya saing

produk industri hasil perikanan tangkap, (2) Menciptakan sistem pemasaran dan

distribusi produk perikanan tangkap di dalam negeri yang efisien, aman, dan

berkualitas, dan (3) Meningkatkan efisiensi usaha perikanan tangkap skala kecil

dan memenuhi skala ekonomi (economy of scale). Sedangkan untuk aspek sosial

strategi yang dilakukan adalah: (4) Meningkatkan kualitas dan kesejahteraan

nelayan dan tenaga kerja perikanan tangkap. Sementara untuk aspek ekologi

strategi yang dapat dilakukan adalah: (5) Pemberantasan kegiatan IUU fishing dan

(6) Meningkatkan efektifitas pelaksanaan pengelolaan perikanan tangkap berbasis


daya dukung ekosistem perairan. Dan untuk aspek sosial strategi yang dilakukan

meliputi: (7) Meningkatkan kapasitas kelembagaan pengawas sumber daya ikan

dan efektifitas penegakan hukumnya dan (8) Sistem pendataan dan informasi

perikanan tangkap yang andal dan terintegrasi.

5. Formulasi strategi yang perlu dilakukan untuk terwujudnyan pengelolaan perikanan

budidaya berkelanjutan untuk aspek ekonomi adalah: (1) Menyediakan benih dan

pakan dengan jumlah yang cukup dan harga yang pantas, (2) Meningkatkan sistem

penjaminan mutu dan keamanan pangan pada produk perikanan budidaya, (3)

Menciptakan sistem pemasaran dan distribusi produk perikanan yang efisien, (4)

Meningkatkan efisiensi usaha perikanan budidaya dan memenuhi skala ekonomi,

(5) Meningkatnya daya saing produk industri hasil perikanan budidaya. Sedangkan

untuk aspek sosial strategi yang dilakukan adalah: (10) Meningkatkan sistem

penjaminan sosial untuk pembudidaya dan (11) Meningkatkan pemberdayaan

masyarakat pembudidaya. Sementara untuk aspek ekologi strategi yang dapat

dilakukan adalah: (6) Mengurangi resiko kerusakan lingkungan dengan

menerapkan sistem budidaya sesuai dengan daya dukung perairan yang ada, (7)

Membangun sistem pengelolaan pemanfaatan sumber daya ikan yang efektif,

efisien, dan transparan, (8) Mengurangi resiko masuknya Invasive Alien Species

(IAS), dan (9) Meningkatkan efektifitas pelaksanaan prinsip-prinsip pengelolaan

budidaya perikanan skala kecil berbasis daya dukung ekosistem. Dan untuk aspek

sosial strategi yang dilakukan meliputi: (12) Meningkatkan kapasitas kelembagaan

produsen untuk meningkatkan posisi tawar (bargaining power) pelaku usaha

perikanan budidaya skala kecil, (12) Penjaminan tata ruang untuk usaha budidaya

perikanan, dan (13) Sistem pendataan dan informasi perikanan tangkap yang

andal dan terintegrasi.

8.2 Rekomendasi

Rekomendasi yang disarankan untuk mempercepat terwujudnyan Pengelolaan

Perikanan Berkelanjutan adalah sebagai berikut:

1. Perlunya dilakukan segera merumuskan dan mengimplementasikan sistem

pengelolaan perikanan berkelanjutan (sustainable fisheries management) yang

sesuai untuk Indonesia berdasarkan kaidah-kaidah internasional yang telah

diamanatkan dan disarankan oleh FAO dan best practices dari negara-negara yang


telah berhasil. Best practices yang dapat dijadikan bahan pertimbangan untuk

diadopsi, yakni: untuk negara Jepang adalah struktur kelembagaan para pelaku

usaha penangkapan ikan yang sistematis dan jelas, dimana untuk perikanan pantai

dikelola oleh koperasi-koperasi perikanan yang beranggotakan nelayan-nelayan

skala kecil dan menengah, untuk lepas pantai oleh asosiasi-asosiasi perikanan yang

beranggotakan para pengusaha perikanan industri; untuk negara Australia adalah

sistem pembatasan input control yang tegas, sistem perlindungan untuk daerah-

daerah pemijahan dan nursery ground ikan, dan pelibatan lembaga riset untuk

mewujudkan pengelolaan perikanan berkelanjutan pada spesies atau komoditas

utama, mulai dari hulu hingga hilir; dan untuk Inggris adalah sistem pengaturan

technical measures untuk kepentingan konservasi melalui regulasi yang mengatur

ukuran minimum ikan yang boleh dipasarkan, ukuran minimum mesh size (mata

jaring) yang digunakan, pembatasan area penangkapan, dan pembatasan

beberapa jenis alat tangkap yang diperbolehkan beroperasi di wilayah perairan

tertentu.

2. Guna menghindari kesalahan atau bias dalam pengambilan kebijakan

pengelolaan perikanan berkelanjutan, perlu segera diprioritaskan peningkatan

keandalan sistem pendataan dan informasi perikanan agar lebih komprehensif,

efektif, dan efisien.

3. Perlu penguatan atau perumusan kembali bentuk kelembagaan yang tepat dan

efektif untuk mengelola perikanan berkelanjutan.

4. Untuk perikanan tangkap perlu segera untuk menerapkan “limited acces” secara

penuh melalui bentuk pengelolaan perikanan (fisheries management) yang tepat,

memberantas illegal fishing, menerapkan kebijakan open and close season, dan

restrukturisasi ukuran dan jumlah armada perikanan nasional.

5. Untuk perikanan budidaya perlu segera untuk mengembangkan industri pakan

ikan yang berbasis bahan baku domestik dan juga mengembangkan industri

pembenihan ikan, udang dan rumput laut nasional serta memberikan jaminan dan

kepastian hukum tata ruang untuk usaha perikanan budidaya.

6. Mengingat antara satu permasalahan dan permasalahan lain dalam bidang

perikanan memiliki keterikatan yang kuat, maka perbaikan, pelaksanaan, kontrol

dan pengawasan serta sanksi yang diberikan harus tegas dan dilakukan secara

komprehensif.

Documents

KAJIAN STRATEGI PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN