Kajian Aspek Sosial Budaya Provinsi Jawa Barat

7/24/2019 Kajian Aspek Sosial Budaya Provinsi Jawa Barat

1/65

KAJIAN PEMBANGUNAN JAWA BARAT ASPEK SOSIAL BUDAYA i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .............................................................................................................i

DAFTAR TABEL....................................................................................................iii

DAFTAR GAMBAR ...............................................................................................iv

BAB I PENDAHULUAN ........ ........ ......... ....... ........ ........ ......... ....... ........ ........ .......1

1.1. Latar Belakang ......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........1

1.2. Tujuan Penelitian ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .....8

1.3. Sasaran .....................................................................................................8

1.4. Ruang Lingkup Dan Batasan Kajian ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........9

1.5. Sistematika Penyajian ......... ........ ........ ....... ......... ........ ........ ....... ......... .....9

BAB II TINJUAN PUSTAKA ......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ......11

2.1. Teori Pertumbuhan Ekonomi ......... ........ ........ ....... ......... ........ ........ .......11

2.2. Pengeluaran Pemerintah Di Sektor Pendidikan Dan Kesehatan ..... ... ..12

2.3. Kemiskinan ............................................................................................16

2.4. Pendidikan .............................................................................................20

2.4.1. Peran Pendidikan Terhadap Distribusi Pendapatan...... .... ... .... .... .22

2.4.2. Peran Pendidikan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi .... .... ... .... .... .23

2.4.3. Peran Pendidikan Terhadap Pengurangan Kemiskinan .... .... .... ... .24

2.5. Ekonomi Pendidikan ........ ........ ......... ....... ........ ........ ......... ....... ........ .....25

2.6. Ekonomi Kesehatan ......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ......27

2.6.1. Pengertian Dan Ruang Lingkup ........ ........ ......... ....... ........ ........ .....27

2.6.2. Karakteristik Komoditas Kesehatan ....... ......... ........ ........ ....... ........29

2.6.3. Teori Demand For Health Capital ......................................................31

2.7. Investasi Modal Manusia ........ ........ ........ ........ ....... ......... ........ ........ .......33

2.8. Indeks Pembangunan Manusia ........ ........ ......... ....... ........ ........ ......... ....35

2.8.1. Angka Harapan hidup Saat Lahir - AHH .... .... .... .... .... .... .... ... ... ....37

2.8.2. Rata-Rata Lama Sekolah - RLS ....... ......... ........ ........ ........ ........ .......38

2.8.3. Angka Harapan Lama Sekolah............. ........ ......... ....... ........ ........ ..38

2.8.4. Pengeluaran Per Kapita Disesuaikan ........ ........ ......... ....... ........ .....38

BAB III METODOLOGI PENELITIAN......... ........ ........ ....... ......... ........ ........ .......40

3.1. Analisis Deskriptif ........ ........ ......... ....... ........ ......... ........ ....... ........ .........40

3.2. Analisis Jalur (Path Analysis) ......... ........ ........ ....... ......... ........ ........ .......40


2/65

KAJIAN PEMBANGUNAN JAWA BARAT ASPEK SOSIAL BUDAYA ii

3.3. Model Penelitian ......... ........ ........ ....... ......... ........ ........ ....... ......... ........ ...42

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ........ ........ ......... ....... ........ ........ ......... ....... .44

4.1. Profil Realisasi Anggaran Pendidikan Kabupaten Kota di Provinsi Jawa

Barat 44

4.2. Profil Indeks Pembangunan Manusia ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...45

4.3. Hubungan Antara Realisasi Anggaran Pendidikan Dengan IndeksPembangunan Manusia ....................................................................................50

4.4. Hubungan Antara Realisasi Anggaran Pendidikan Dengan IndeksPendidikan ........................................................................................................52

4.5. Hasil Analisis Jalur (Path Analysis) ....... ......... ........ ........ ........ ........ .......55

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ..57

5.1. Kesimpulan ............................................................................................575.2. Saran.......................................................................................................57

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................59


3/65

KAJIAN PEMBANGUNAN JAWA BARAT ASPEK SOSIAL BUDAYA iii

DAFTAR TABEL

Tabel 4. 1. Jumlah Realiasi dan Prosentase AnggaranPendidikan Kabupaten Kota Di Propinsi JawaBarat (Juta Rupiah)

44

Tabel 4. 2. Indeks Pembangunan Manusia KabupatenKota Di Propinsi Jawa Barat

46

Tabel 4. 3. Kenaikan Indeks Pembangunan ManusiaKabupaten Kota di Jawa Barat

48

Tabel 4. 4. Tabel IPM dan Turunannya BerdasarkanKabupaten Kota di Provinsi Jawa Barat Tahun2014

49

Tabel 4. 5. Hubungan Antara Persentase PeningkatanAnggaran Pendidikan Dan PersentasePeningkatan IPM 2010-2014

50

Tabel 4. 6. Hubungan Antara Prosentase KenaikanRealisasi Anggaran Pendidikan DenganIndeks Pendidikan 2010-2014

53


4/65

KAJIAN PEMBANGUNAN JAWA BARAT ASPEK SOSIAL BUDAYA iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1. Matriks Perbandingan IPM Metode Barudan Lama

37

Gambar 3. 1. Analisis jalur model hubungan antaraanggaran pendidikan dan indekspembangunan manusia

42

Gambar 4. 1. Perkembangan IPM di Jawa Barat 2010-2014 46

Gambar 4. 2. Hubungan antara persentase peningkatananggaran pendidikan per kapita usiasekolah dan persentase peningkatan IPM2009-2012

52

Gambar 4. 3. Hubungan Antara Prosentase KenaikanRealisasi Anggaran Pendidikan DenganProsentase Kenaikan HLS 2010-2014

54

Gambar 4. 4. Hubungan Antara Prosentase KenaikanRealisasi Anggaran Pendidikan DenganProsentase Kenaikan RLS 2010-2014

55


5/65

KAJIAN PEMBANGUNAN JAWA BARAT ASPEK SOSIAL BUDAYA 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pendidikan merupakan sektor yang fundamental bagi sebuah

Negara karena pendidikan diharapkan mampu memberikan manfaat

positif bagi pembangunan. Fakta menyebutkan bahwa negara yang

memiliki tingkat pendidikan yang tinggi cenderung memiliki basis yang

kuat dalam ekonomi dan kesehatan. Sesuai dengan Undang-Undang

Dasar 1945 yang diamandemen pada tahun 2009 yang lalu, besarnya

anggaran di sektor pendidikan telah mencapai 20 persen dari total

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Indonesia. Dengan

rasio yang cukup besar tersebut, seharusnya sektor pendidikan mampu

memberikan manfaat yang signifikan bagi sektor-sektor lainnya seperti

sektor ekonomi dan kesehatan.

Pendidikan merupakan investasi jangka panjang karena manfaat

dari investasi pendidikan tahun ini baru dapat dirasakan beberapa

tahun ke depan. Disamping itu, pendidikan juga memberikan

sumbangan yang besar terhadap perkembangan kehidupan sosial

ekonomi melalui peningkatan pengetahuan, keterampilan, kecakapan,

sikap dan produktivitas, sehingga pendidikan diharapkan mampu

menghasilkan tenaga kerja yang berkualitas. Tenaga kerja yang

berkualitas akan mampu mendapatkan tingkat pendapatan yang lebih

tinggi sehingga pendidikan dapat menjadi faktor positif bagi

pertumbuhan ekonomi. Tingkat pendapatan yang tinggi dapat

meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Jika masyarakat sejahtera,


6/65


maka masyarakat bisa mengakses pelayanan kesehatan yang lebih baik

sehingga berimplikasi pada semakin tingginya angka harapan hidup.

Menurut World Bank (2002), pendidikan merupakan salah satu

instrumen paling kuat yang dimiliki masyarakat untuk mengurangi

kemiskinan dan kerentanan. Pendidikan dapat membantu

meningkatkan pendapatan potensial, memperluas mobilitas tenaga

kerja, meningkatkan kesehatan orang tua dan anak anak, mengurangi

kesuburan dan kematian anak, dan mengupayakan suara rakyat yang

kurang beruntung dalam masyarakat dan sistem politik. Todaro dan

Smith (2006) mengemukakan bahwa pendidikan dipercaya mempunyai

peran penting dalam membentuk kemampuan manusia dan suatu

negara untuk menyerap maupun menciptakan teknologi modern serta

mengembangkan kapasitas agar tercipta pertumbuhan dan

pembangunan yang berkelanjutan. Secara langsung pendidikan

memberikan pengetahuan dan keterampilan, sehingga meningkatkan

produktivitas dan menciptakan akses ke lapangan kerja (Weiss 1995,Oxaal 1997). Dengan demikian, akan mendapatkan penghasilan yang

dapat digunakan dalam membantu mengurangi kemiskinan, serta

kelaparan. Secara tidak langsung, peran pendidikan dapat mencakup

banyak bidang kehidupan, termasuk kegiatan ekonomi, kesetaraan

gender, kesehatan ibu, dan pengembangan keterampilan. Pendidikan

memberdayakan orang dan membantu mereka untuk menjadi lebih

proaktif, mendapatkan kontrol atas hidup mereka, dan untuk

memperluas berbagai pilihan yang tersedia (UNESCO 1997).

Pendidikan diakui sebagai hak asasi manusia dan berhubungan erat

dengan hampir semua dimensi pembangunan, baik pembangunan

ekonomi, pembangunan sosial, maupun pembangunan manusia.


7/65


8/65


mendapat alokasi minimal 20 persen dari anggaran pendapatan dan

belanja negara dan daerah (APBN dan APBD).

Secara politis tekad pemerintah untuk membangun pelayanan

pendidikan bagi seluruh rakyat terlihat cukup besar. Pasal 31 Undang-

Undang Dasar (UUD) 1945 menyatakan bahwa setiap warga negara

berhak mendapat pendidikan, bahkan setiap warga negara wajib

mengikuti pendidikan dasar dan untuk itu pemerintah bertanggung

jawab membiayainya. Melalui perubahan Pasal 31 UUD 1945, tekad

tersebut makin diperkuat dengan adanya ketetapan bahwa negara

memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen

dari anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN) maupun

Anggaran dan Belanja Daerah (APBD).

Merujuk pada data BPS Provinsi Jawa Barat, Angka partisipasi

sekolah (APS) di setiap kategori sejak tahun 2011 sampai 2014

mengalami peningkatan, demikian pula halnya dengan angka Indeks

Pembangunan Manusia (IPM) yang juga mengalami peningkatan dalam

kurun waktu yang sama. Namun demikian, walaupun angka IPM

Provinsi Jawa Barat meningkat secara angka tetapi peningkatan tersebut

dirasakan tidak signifikan dan masih jauh capaian di daerah lain. Data

IPM 2014 menunjukan bahwa Jawa Barat hanya menempati posisi 11

dari 33 Provinsi yang ada di Indonesia. Ini merupakan indikasi bahwa

pengeluaran daerah untuk pendidikan belum mampu secara maksimal

mendongkrak IPM.

Pendidikan diyakini mampu memutus rantai kemiskinan.

Masyarakat dengan kemampuan ekonomi yang rendah jika dapat

bersekolah dan lulus dalam jenjang pendidikan yang lebih tinggi

memiliki kesempatan yang lebih besar untuk mendapatkan tingkat


9/65


10/65


Berdasarkan preposisi yang disampaikan sebelumnya maka

salah satu titik penting dalam siklus pembangunan adalah persoalan

anggaran. Peningkatan anggaran pendidikan dengan pengelolaananggaran yang efektif dan tepat sasaran diharapkan akan meningkatkan

IPM. Oleh karena itu menarik untuk diteliti secara lebih mendalam

bagaimana keterkaitan antara anggaran pendidikan dan IPM di

Indonesia.

Dalam hubungannya dengan biaya dan manfaat, pendidikan

dapat dipandang sebagai salah satu investasi (human investment)dalam

hal ini, proses pengetahuan dan keterampilan melalui pendidikan

bukan merupakan suatu bentuk konsumsi semata, akan tetapi

merupakan suatu investasi. Hal yang sama diungkapakan pula oleh

Blaug (1971).

Dengan demikian, pendidikan merupakan suatu investasi yang

berguna bukan hanya untuk perorangan atau individu saja, tetapi juga

merupakan investasi untuk masyarakat yang dapat memberikan suatu

kontribusi yang substansial untuk hidup yang lebih baik di masa yang

akan datang.

Bank Dunia dengan program internasionalnya telah menetapkan

kepercayaan terhadap peranan investasi sumber daya manusia bagi

pertumbuhan ekonomi (World Development Report, 1980).

Kepercayaan ini didasarkan atas studi yang dilakukan pada akhir tahun1970-an dan awal 1980-an. Sumbangan pendidikan untuk menunjang

pertumbuhan ini semakin kuat setelah memperhitungkan efek

pendidikan dan bentuk investasi fisik lainnya terhadap pertumbuhan

ekonomi. Dari segi teori ekonomi pendidikan, khususnya pendekatan

human capital, aspek pembiayaan dipandang sebagai bagian dari

investasi pendidikan yang menentukan taraf produktivitas individu


11/65


maupun kelompok. Pada gilirannya taraf produktivitas ini

mempengaruhi taraf pendapatan (earning) seseorang atau kelompok

yang pada akhirnya berkontribusi terhadap kecepatan pertumbuhanekonomi dan pembangunan Cohn (1979)

Kualitas sumber daya manusia (SDM) yang baik tidak hanya

menjadi ukuran keberhasilan suatu negara, akan tetapi menjadi

cerminan keunggulan terhadap bangsa lainnya. Pengembangan kualitas

SDM, bukan saja pada aspek kemampuan dan ketrampilan, tetapi juga

aspek moral dan mentalnya. SDM yang berkualitas merupakan faktor

penentu dalam upaya meningkatkan produktivitas dan daya saing

bangsa pada percaturan global. Tenaga kerja terampil sebagai salah satu

faktor produksi berperan dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi

dan memengaruhi tingkat pendapatan nasional. Jika melihat dari data

tingkat SDM untuk zona ASEAN, secara nasional Indonesia berada

pada peringkat 4, masih kalah dibanding negara Singapura, Brunei

Darussalam dan Malaysia. Ini disebabkan karena rendahnya GDP perKapita, dan Angka Melek Huruf. Pemerintah dalam hal ini diharapkan

untuk melakukan intervensi kebijakan dalam meningkatkan kualitas

SDM di Indonesia.

Peningkatan kualitas SDM harus dilakukan secara berkelanjutan,

sehingga manfaatnya dapat dirasakan oleh masyarakat Jawa Barat yang

merupakan Provinsi dengan jumlah penduduk terbesar di Indonesia.

Dengan demikian, perhatian pemerintah pusat, Provinsi dan Kabupaten

Kota dalam meningkatkan kualitas SDM adalah suatu keharusan dan

perlu terus ditingkatkan agar Indonesia dapat menjadi negara dengan

Indeks Pembangunan Manusia yang tinggi sehingga Provinsi Jawa

Barat dapat menjadi daerah maju, yang tidak hanya dapat bersaing

secara nasional namun mampu bersaing di dalam tataran global.


12/65


1.2. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari dilakukannya Kajian Pembangunan Jawa

Barat bidang social budaya ini adalah untuk mengukur peranan

Pemerintah Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Kota dalam

meningkatkan IPM khususnya dengan komponen yang berkaitan

dengan indicator pendidikan dan kesehatan. Secara umum kajian ini

ingin mencoba melihat:

1) Bagaimana pengaruh anggaran pendidikan terhadap harapan

lama sekolah dan rata-rata lama sekolah?2) Bagaimana pengaruh angka melek huruf dan rata-rata lama

sekolah terhadap tingkat pendapatan?

3)

Bagaimana pengaruh tingkat pendapatan terhadap angka

harapan hidup?

4)

Bagaimana pengaruh harapan lama sekolah, rata-rata lama

sekolah, tingkat pendapatan dan angka harapan hidup terhadap

indeks pembangunan manusia?

1.3. Sasaran

Adapun sasaran yang hendak dicapai dari kegiatan ini adalah:

1)

Tersusunnya dokumen kajian pembangunan Jawa Barat Aspek

Sosial Budaya yang akan memberikan informasi yang lengkap

bagi bagi pemerintah, swasta dan masyarakat.

2)

Sebagai pedoman bagi Pemerintah Provinsi Jawa Barat dalam

rangka melaksanakan fungsi perencanaan, penganggaran,

pembangunan, pengendalian dan evaluasi dalam upaya

peningkatan kesejahteraan masyarakat dan pemerataan

pembangunan wilayah.


13/65


3)

Adanya dokumen yang dapat dijadikan dasar bagi rencana

program dan kegiatan indikatif di sosial terutama dalam hal

pendidikan, kesehatan dan pendidikan masyarakat dalam jangkamenengah jangka panjang terkait pembangunan IPM di Provinsi

Jawa Barat.

1.4. Ruang Lingkup Dan Batasan Kajian

Ruang lingkup dan batasan pada kajian ini dibatasi pada Analisis

Pengaruh Anggaran Pendidikan Terhadap Indeks Pembangunan

Manusia terutama dalam komponen pendidikan dan kesehatan yang

dihubungkan dengan sedikit aspek pendapatan masyarakat di Provinsi

Jawa Barat.

1.5. Sistematika Penyajian

Untuk mempermudah dalam menelusuri dan memahami

Laporan ini, maka dalam penyajian menggunakan sistematika

penyajian sebagai berikut :

1) BAB I PENDAHULUAN : Pada bab ini dijelaskan mengenai latar

belakang kajian, maksud dan tujuan kajian, sasaran, ruang

lingkup serta sistematika penyajian.

2)

BAB II TINJAUAN PUSTAKA: Pada bab ini akan diuraikanmengenai tinjuan pustaka terkait dengan penelitian ini. Secara

umum bagian ini membahas indicator-indikator makro dan

pembangunan seperti pertumbuhan ekonomi, pengeluaran

Pemerintah Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Kota untuk

urusan pendidikan, Kemiskinan, Pendidikan, Ekonomi

Kesehatan dan komponen-komponen IPM.


14/65


3) BAB III METODE PENELITIAN: pada bab ini akan diuraikan

mengenai metode analisis, jenis dan sumber data dan

penggunaan model.4) BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN: Bab ini merupakan

bagian inti penelitian yang membahas temuan penelitian yang

dapat dijadikan informasi bagi pembangunan ke depan.

5) BAB V PENUTUP:Bab ini adalah bagian akhir dari laporan yang

berisi kesimpulan dari kajian yang telah dilaksanakan.


15/65


BAB II

TINJUAN PUSTAKA

2.1. Teori Pertumbuhan Ekonomi

Dalam menganalisis perkembangan pembangunan ekonomi,

tidak dapat dilepaskan dengan adanya perkembangan dari teori

pertumbuhan ekonomi. Teori pertumbuhan ekonomi yang

berkembang, dan dijadikan sebagai pedoman dalam menganalisis

pembangunan bidang ekonomi, mengalami perkembangan sejak jaman

kaum Klasik sampai dengan sekarang, dan dibutuhkan untuk

mengidentifikasi berbagai faktor-faktor yang menentukan

pertumbuhan ekonomi.

Sukirno (2006) menjelaskan bahwa teori pertumbuhan ekonomi

yang berkembang saat ini meliputi teori pertumbuhan ekonomi klasik,

teori Hrrod-Domar dan teori pertumbuhan ekonomi neoklasik. Dalam

kelompok teori pertumbuhan ekonomi klasik, para ahli ekonominya

secara umum menjelaskan tentang sebab-sebab dari persoalan yang

muncul dalam proses pembangunan. Ahli ekonomi yang termasuk

dalam kelompok ini adalah Smith, Richardo, Malthus, Mill, Menger,

Marshal, Walras, dan Wicksel.

Teori ini dikemukakan oleh dua orang ahli ekonomi, yangsebetulnya berasal dari masa yang berbeda, yaitu R. F. Harrod yang

tulisannya dengan judul An Essay in Dynamic Theory pada tahun 1936,

dan Evsey Domar dengan judul tulisannya adalah Expansion and

Employment pada tahun 1947, dan CapitalExpansion: Rate of Growth and

Employment pada tahun 1949. Tetapi karena inti dari teori tersebut

sangat sama, maka dewasa ini dikenal sebagai teori Harrod Domar.


16/65


Dalam teori Harrod-Domar pembentukan modal dipandang

sebagai pengeluaran yang akan menambah kesanggupan suatu

perekonomian untuk menghasilkan suatu barang, maupun sebagaipengeluaranyang akan menambah permintaan efektif seluruh

masyarakat. Konsep pertumbuhan ekonomi yang dijelaskan oleh

Harrod-Domar, menekankan pada pentingnya kegiatan investasi untuk

menunjang pertumbuhan setiap sektor ekonomi yang berkembang.

Investasi dapat meningkatkan kapasitas produksi ataupun

meningkatkan permintaan efektif dalam masyarakat. Ahli ekonomi

yang termasuk dalam kelompok ini adalah Sollow, Phelps, Johnson, dan

Meade. Konsep yang dijelaskan dalam teori ini adalah bahwa

pertumbuhan ekonomi suatu negara dapat meningkat bila terdapat

pertambahan faktor-faktor produksi (seperti sumberdaya alam dan

sumberdaya manusia), namun yang tidak kurang pentingnya adalah

peningkatan dalam hal kemajuan teknologi yang digunakan dalam

proses prooduksi.

Hal tersebut di atas menekankan bahwa kelompok neoklasik,

pertumbuhan ekonomi yang merupakan hal penting dalam suatu

perekonomian memiliki keterkaitan erat (bahkan ketergantungan)

terhadap kegiatan penawaran atas faktor-faktor produksi yang

dibutuhkan dalam proses produksi dan kemajuan teknologi yang

dibutuhkan untuk meningkatkan efisiensi dalam proses produksi.

2.2. Pengeluaran Pemerintah Di Sektor Pendidikan Dan Kesehatan

Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang

diselenggarakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya

pemenuhan kebutuhan public dan pelaksanaan ketentuan peraturan


17/65


perundang-undangan. Dalam hal ini, yang dimaksud dengan

penyelenggara pelayanan publik adalah instansi pemerintah, baik

pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Sedangkan pelayananpublic yang harus diberikan kepada masyarakat diklasifikasikan dalam

dua kategori utama yaitu pelayanan kebutuhan dasar dan pelayanan

kebutuhan pokok.

Pelayanan kebutuhan dasar yang harus diberikan oleh

pemerintah meliputi kesehatan, pendidikan dasar, dan bahan

kebutuhan pokok masyarakat. Kesehatan merupakan salah satu

kebutuhan dasar masyarakat, oleh karena itu kesehatan adalah hak bagi

setiap warga masyarakat yang dilindungi Undang-Undang Dasar.

Perbaikan pelayanan kesehatan pada dasarnya merupakan suatu

investasi sumber daya manusia untuk mencapai masyarakat yang

sejahtera (welfare society). Tingkat kesehatan masyarakat akan sangat

berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan masyarakat, karena tingkat

kesehatan memiliki keterkaitan yang erat dengan kemiskinan.Sementara itu, tingkat kemiskinan akan terkait dengan tingkat

kesejahteraan. Oleh karena kesehatan merupakan faktor utama

kesejahteraan masyarakat yang hendak diwujudkan pemerintah, maka

kesehatan harus menjadi perhatian utama pemerintah sebagai

penyelenggara pelayanan publik. Pemerintah harus dapat menjamin

hak masyarakat untuk sehat (right for health) dengan memberikan

pelayanan kesehatan secara adil, merata, memadai, terjangkau, dan

berkualitas.

Sama halnya dengan kesehatan, pendidikan merupakan suatu

bentuk investasi sumber daya manusia. Tingkat pendidikan juga

berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan karena pendidikan

merupakan salah satu komponen utama dalam lingkaran setan


18/65


kemiskinan. Salah satu cara untuk mengatasinya adalah melalui

perbaikan kualitas pendidikan. Pelayanan pendidikan masyarakat yang

paling elementer adalah pendidikan dasar, yang oleh pemerintahditerjemahkan dalam program Wajib Belajar Sembilan Tahun.

Pemerintah hendak menjamin bahwa semua anak dapat bersekolah,

sehingga diperlukan alokasi anggaran pendidikan yang besar. Dalam

pemenuhan anggaran tersebut amanat amandemen UUD 1945 telah

mensyaratkan alokasi anggaran pendidikan minimal sebesar 20 persen

dari total anggaran.

Berikutnya adalah kebutuhan pokok masyarakat. Kebutuhan

pokok masyarakat meliputi beras, minyak goreng, minyak tanah, gula

pasir, telur, daging, dan sebagainya. Dalam hal penyediaan bahan

kebutuhan pokok, pemerintah perlu menjamin stabilitas harga

kebutuhan pokok masyarakat dan menjaga ketersediaannya di pasar

maupun gudang dalam bentuk cadangan atau persediaan.

Ketidakstabilan harga kebutuhan pokok yang tidak terkendali bisamenimbulkan inflasi yang tinggi (hiperinflasi) dan dapat menimbulkan

ketidakstabilan politik. Selain menjaga stabilitas harga-harga umum,

pemerintah juga perlu menjamin bahwa cadangan persediaan di

gudang pemerintah cukup untuk memenuhi kebutuhan masyarakat

sampai jangka waktu tertentu untuk menghindari terjadinya kepanikan

masyarakat terhadap kelangkaan bahan kebutuhan pokok tersebut.

Selain pelayanan kebutuhan dasar, pemerintah sebagai instansi

penyedia pelayanan publik juga harus memberikan pelayanan umum

kepada masyarakat yang meliputi pelayanan administratif (yaitu

pelayanan berupa penyediaan berbagai bentuk dokumen yang

dibutuhkan publik), pelayanan barang (yaitu pelayanan yang

menghasilkan berbagai bentuk/jenis barang yang menjadi kebutuhan


19/65


publik), dan pelayanan jasa (yaitu pelayanan yang menghasilkan

berbagai bentuk jasa yang dibutuhkan publik.

Terbatasnya akses-akses bagi kaum miskin menyebabkan

mereka tak mampu untuk mengakumulasi kapital/modal yang

diperlukan untuk keluar dari jebakan kemiskinan (poverty trap). Akibat

minimnya akumulasi kapital kaum miskin, kaum miskin tak mampu

berperan aktif dalam kegiatan ekonomi dan merasakan berkah dari

adanya pembangunan. Hal tersebutlah yang mendasari betapa

pentingnya pembangunan manusia, dimana dalam pembangunan

manusia tersebut tidak hanya meliputi dimensi kesejahteraan saja

melainkan terkait juga dengan peningkatan kapasitas dasar manusia

melalui akses terhadap pendidikan dan kesehatan terutama bagi

masyarakat miskin.

Pemerintah wajib menyediakan barang publik. Teori public

finance (Musgrave, et al 1989) mengungkapkan bahwa tidak seluruhnya

semua masalah ekonomi diselesaikan oleh mekanisme pasar seperti

halnya dengan social goods. Social goods yang dimaksud terkait dengan

eksternalitas, distribusi pendapatan, masalah-masalah ekonomi lainnya

(pengangguran, kemiskinan, inflasi, dan lainlain). Dalam hal tersebut

mekanisme pasar gagal menyelesaikannya (market failure). Pasar pada

hakekatnya adalah wahana untuk mengekspresikan kebebasan

individu, untuk mencari keuntungan individual. Oleh karena itu,

aktivitas-aktivitas perekonomian yang bersifat kolektif publik dan atau

aktivitas tidak bermotif keuntungan tidak bisa diselenggarakan oleh

pasar. Karena adanya kegagalan pasar dan dalam kaitannya dengan

ketiga peran pemerintah sebagai peran alokasi, peran distribusi, dan

peran stabilitasi, maka kewajiban publik di bidang pendidikan dan


20/65


kesehatan yang tidak disentuh oleh pasar, menjadi kewajiban

pemerintah untuk menyediakannya (Mahmudi, 2007).

2.3. Kemiskinan

Kemiskinan merupakan persoalan yang kompleks karena

banyak faktor yang mempengaruhi. Variasi konsep mengungkapkan

sifat multidimensi kemiskinan. Kemiskinan dapat dipahami sebagai

kemiskinan absolut atau relatif, sebagai kurangnya pendapatan atau

kegagalan untuk mencapai kemampuan. Kemiskinan dapat kronis atau

sementara, kadang-kadang terkait erat dengan ketidakadilan, dan

sering berhubungan dengan kerentanan dan pengucilan sosial. Konsep

yang digunakan untuk mendefinisikan kemiskinan menentukan

metode yang digunakan untuk mengukurnya dan kebijakan paket

program berikutnya untuk mengatasinya.

Kemiskinan yaitu suatu kondisi dimana seseorang atau

sekelompok orang tidak mampu memenuhi hak-hak dasar dalam

kebutuhan pokok, seperti makanan, tempat tinggal, pendidikan,

kesehatan, dan keamanan untuk mempertahankan dan

mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Sen (1999) memandang

kemiskinan melalui pendekatan kemampuan (capability approach),

dimana kemiskinan tidak hanya sebatas kekurangan pendapatan dan

standar hidup minimal, akan tetapi juga sebagai konsekuensi dari

kurangnya kemampuan dan keberfungsian (lack of capability and

functionings).

Pada dasarnya definisi kemiskinan dapat dilihat dari dua sisi,

yaitu:


21/65


1)

Kemiskinan absolut: Kemiskinan ini dikaitkan dengan perkiraan

tingkat pendapatan dan kebutuhan yang hanya dibatasi pada

kebutuhan pokok atau kebutuhan dasar minimum yangmemungkinkan seseorang untuk hidup secara layak.

Kemiskinan diukur dengan membandingkan tingkat pendapatan

yang dibutuhkan untuk memperoleh kebutuhan dasarnya yakni

makanan, pakaian dan perumahan agar dapat menjamin

kelangsungan hidupnya.

2)

Kemiskinan relatif: Kemiskinan ini dilihat dari aspek

ketimpangan sosial, karena ada orang yang sudah dapat

memenuhi kebutuhan dasar minimumnya tetapi masih jauh

lebih rendah dibanding masyarakat sekitarnya. Semakin besar

ketimpangan antara tingkat penghidupan golongan atas dan

golongan bawah maka akan semakin besar pula jumlah

penduduk yang dikategorikan miskin. Kemiskinan relatif erat

kaitannya dengan masalah distribusi pendapatan.

Masalah kemiskinan yang identik dengan jumlah pendapatan

masyarakat yang tidak memadai, harus selalu menjadi prioritas dalam

pembangunan suatu negara. Meskipun masalah kemiskinan akan selalu

muncul karena sifat dasar dari kemiskinan adalah relatif, namun ketika

dari sebuah negara mengalami peningkatan taraf hidup, maka standar

hidup akan berubah. Agenda mengatasi kemiskinan bagi suatu negara

berkaitan dengan banyaknya faktor yang ber-hubungan dengan apa

yang diakibatkan oleh kemiskinan itu sendiri, karena dampak dari

kemiskinan itu akan berhubungan dengan kondisi fundamental yang

menjadi syarat berlangsungnya pembangunan suatu negara yang

berkelanjutan.


22/65


Menurut Wibowo (2003), esensi utama dari masalah kemiskinan

adalah masalah aksesibilitas. Aksesibilitas dalam hal ini berarti

kemampuan seseorang atau sekelompok orang dalam masyarakatuntuk dapat mencapai atau mendapatkan sesuatu yang sebenarnya

merupakan kebutuhan dasarnya dan seharusnya menjadi haknya

sebagai manusia dan sebagai warga negara. Seseorang atau sekelompok

orang yang miskin, akan mempunyai aksesibilitas yang rendah dan

terbatas terhadap berbagai kebutuhan dan layanan dibandingkan

mereka yang termasuk golongan menengah maupun golongan kaya.

Akses-akses yang tidak bisa didapat oleh masyarakat miskin yaitu:

1) Akses untuk mendapatkan makanan yang layak

2) Akses untuk mendapatkan sandang yang layak

3) Akses untuk mendapatkan rumah yang layak

4) Akses untuk mendapatkan layanan kesehatan baik dan layak

5)

Akses untuk mendapatkan layanan pendidikan

6)

Akses kepada leisure dan entertainment7) Akses untuk mendapatkan kualitas hidup yang baik dengan

terpenuhinya semua basic need dan supporting needs.

Permasalahan aksesibilitas ini menjadi penting karena

kemiskinan akan menjadi lingkaran setan karenanya, di mana golongan

miskin tidak akan terangkat atau terlepas dari kemiskinan ketika

mereka tidak dapat meningkatkan intelektualitas dan sumber daya

mereka. Namun karena adanya masalah aksesibilitas tersebut,

peningkatan ini akan menjadi suatu yang tidak mungkin dilakukan.

Pada akhirnya, sebagai akumulasi dari beban fisik dan psikologis akan

menimbulkan berbagai ekses negatif seperti keresahan sosial.

Menurut Mahmudi (2007), dalam suatu lingkaran setan

kemiskinan terdapat tiga poros utama yang menyebabkan seseorang


23/65


menjadi miskin yaitu 1) rendahnya tingkat kesehatan, 2) rendahnya

pendapatan, dan 3) rendahnya tingkat pendidikan. Rendahnya tingkat

kesehatan merupakan salah satu pemicu terjadinya kemiskinan karenatingkat kesehatan masyarakat yang rendah akan menyebabkan tingkat

produktivitas menjadi rendah. Tingkat produktivitas yang rendah lebih

lanjut menyebabkan pendapatan rendah, dan pendapatan yang rendah

menyebabkan terjadinya kemiskinan. Kemiskinan itu selanjutnya

menyebabkan seseorang tidak dapat menjangkau pendidikan yang

berkualitas serta membayar biaya pemeliharaan dan perawatan

kesehatan.

Berdasarkan hal tersebut maka salah satu hal yang bisa

dilakukan pemerintah dalam mengatasi permasalahan kemiskinan

adalah upaya untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia

melalui peningkatan kualitas pembangunan manusia. Dalam hal ini,

pembangunan manusia didekatidengan IPM atau Human Development

Index (HDI) yang merupakan suatu indeks komposit untuk mengukurpencapaian kualitas pembangunan manusia untuk dapat hidup secara

lebih berkualitas, baik dari aspek kesehatan, pendidikan, maupun aspek

ekonomi. Di mana IPM merupakan indeks pengembangan manusia

yang dilihat dari sisi perluasan, pemerataan, dan keadilan baik dalam

bidang kesehatan, pendidikan, maupun kesejahteraan masyarakat.

Peranan pemerintah disini adalah sebagai penyedia pelayanan

publik di bidang pendidikan dan kesehatan yang tidak disentuh oleh

pasar karena adanya kegagalan pasar dan dalam kaitannya dengan

peranan pemerintah sebagai peranan alokasi, peranan distribusi, dan

peranan stabilisasi. Menurut Center for the Study of Living Standars (2001)

dalam Toyamah, et al (2004) menyatakan bahwa pendidikan adalah

elemen penting untuk memerangi kemiskinan, memberdayakan


24/65


perempuan, serta menyelamatkan anak-anak dari upaya eksploitasi.

Demikian juga pernyataan dari UNICEF yang mengatakan bahwa

pendidikan adalah investasi yang penting untuk memperoleh pekerjaanyang layak dengan upah yang tinggi.

Investasi publik di bidang pendidikan dan kesehatan akan

memberikan kesempatan pendidikan dan pelayanan kesehatan yang

lebih merata kepada masyarakat sehingga sumber daya manusia (SDM)

handal yang sehat menjadi semakin bertambah. Meningkatnya

kesehatan dan pendidikan akan mendorong peningkatan kualitas

sumber daya manusia dan peningkatan produktivitas tenaga kerja,

yang pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan masyarakat.

Dengan demikian diharapkan kondisi ini akan memajukan

perekonomian masyarakat dengan bertambahnya kesempatan kerja

serta berkurangnya kemiskinan.

2.4.

Pendidikan

Konsep pendidikan sebagai sebuah investasi berkembang secara

pesat dan semakin diyakini oleh setiap negara bahwa pembangunan

sektor pendidikan merupakan prasyarat kunci bagi pertumbuhan

pembangunan sektor lainnya. Pendidikan telah diidentifikasi sebagai

faktor kunci dalam pembangunan ekonomi dan sosial, dan kesetaraan

akses terhadap pendidikan yang berkualitas telah menjadi tujuan

penting dari kebijakan pembangunan. Negara dengan tingkat

ketimpangan pendidikan tinggi secara konsisten menunjukkan tingkat

inovasi yang lebih rendah, rendahnya tingkat efisiensi produksi, dan

kecenderungan untuk mentransmisi kemiskinan lintas generasi (World

Bank 2006).


25/65


Dalam memahami hubungan antara pendidikan dan

kemiskinan, dapat menggunakan kerangka modal manusia, kerangka

hak asasi manusia, kerangka kemampuan manusia maupun kerangkapengucilan sosial (Maile 2008). Melalui pendekatan modal manusia,

menegaskan bahwa investasi dalam pendidikan mengarah pada

pembentukan modal manusia sebagai faktor kunci dalam pertumbuhan

ekonomi. Melalui pendidikan, orang mengembangkan keterampilan

dan menghasilkan pengetahuan yang berubah menjadi peningkatan

produktivitas, sehingga pendapatan meningkat dan pertumbuhan

ekonomi meningkat. Selanjutnya, peningkatan pendapatan dan

pertumbuhan diharapkan dapat mengurangi kemiskinan.

Inti dari pendekatan hak asasi manusia menegaskan pentingnya

pendidikan sebagai kondisi hakiki manusia dan sebagai tujuan akhir.

Penyediaan pendidikan bukan sarana menuju akhir yang lain, seperti

pertumbuhan ekonomi. Penyediaan pendidikan menambah nilai dan

makna pada setiap individu dan harus diberikan tanpa bentukdiskriminasi atau pembatasan. Lebih lanjut, dalam pendekatan hak

asasi manusia menegaskan bahwa mewujudkan hak atas pendidikan

juga memungkinkan orang untuk mengakses hak asasi manusia lainnya

seperti kesehatan, kebebasan dan keamanan.

Pendekatan kemampuan manusia sebagai pendekatan holistik

untuk pembangunan, menekankan nilai hakiki pendidikan yakni:

sebagai kesempatan, hak dan sarana untuk meningkatkan nilai

kehidupan. Dengan pendekatan ini, kemiskinan dapat diidentifikasi

sebagai kekurangan kemampuan kekuranganyang secara intrinsik

signifikan karena mengurangi kemampuan seseorang

untukmeningkatkan nilai kehidupan mereka.


26/65


Perspektif pengucilan sosial memungkinkan para pembuat

kebijakan dan analis untuk memahami proses-proses marjinalisasi dan

depresiasi dalam-wilayah dan lintas-wilayah, dengan fokus pada sifatketidaksetaraan dan keberagaman kelompok-kelompok masyarakat.

Melalui pendekatan ini, memungkinkan pendidikan fokus pada mereka

yang miskin dan mereka yang tidak miskin, mereka yang tidak

termasuk dan mereka yang termasuk. Pendekatan ini menegaskan

pembedaan kebutuhan yang lebih disempurnakan berbasis kelompok

orang miskin dan strategi yang memperhitungkan kelompok yang

terkucilkan. Misalnya, orang miskin yang tak memiliki tanah

mengalami dan membutuhkan hal yang berbeda dengan kemiskinan

etnis atau kultural; dan orang miskin di perkotaan membutuhkan hal

yang berbeda dengan orang miskin di pedesaan.

Hubungan antara pendidikan dan kemiskinan bisa

diterjemahkan melalui jalur ketenagakerjaan. Orang-orang

berpendidikan memiliki potensi penghasilan yang lebih tinggi dan lebihmampu meningkatkan kualitas hidup mereka, yang berarti kecil

kemungkinannya bagi mereka untuk terpinggirkan dalam masyarakat

pada umumnya. Pendidikan memberdayakan seseorang dan

membantu mereka untuk menjadi lebih proaktif, memiliki kontrol yang

kuat atas hidup mereka, dan memperlebar rentang pilihan yang tersedia

(UNESCO 1997).

2.4.1. Peran Pendidikan Terhadap Distribusi Pendapatan

Schultz (1972) menyatakan bahwa perubahan pada modal

manusia merupakan faktor dasar dalam mengurangi ketimpangan

distribusi pendapatan. Ahluwalia (1976) menjelaskan proses


27/65


pendidikan dalam mempengaruhi distribusi pendapatan adalah

melalui peningkatan pengetahuan dan keahlian tenaga kerja. Hal ini

akan menghasilkan pergeseran dari pekerjaan bergaji rendah bagipekerja tidak terampil ke pekerjaan yang dibayar tinggi bagi pekerja

terampil. Pergeseran ini menghasilkan pendapatan pekerja yang lebih

tinggi.

Peningkatan jumlah orang yang lebih terdidik dan terampil akan

meningkatkan rasionya dan mengurangi rasio orang yang kurang

berpendidikan dalam angkatan kerja total, sehingga akan mengurangi

perbedaan keterampilan. Over supply di pasar tenaga kerja dari orang

yang lebih terdidik dan terampil, tanpa ada perubahan dalam

permintaan, akan menurunkan upah pekerja trampil dan menaikkan

upah pekerja tidak trampil, sehingga secara keseluruhan memberikan

kontribusi untuk pengurangan perbedaan penghasilan di pasar tenaga

kerja. Dengan demikian, efek perluasan pendidikan tidak hanya

terhadap upah mereka yang berpendidikan lebih tinggi, tetapi juga bagimereka yang berpendidikan lebih rendah (Ahluwalia 1976).

2.4.2. Peran Pendidikan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi

Pendidikan mempunyai efek langsung maupun tidak langsung

terhadap pertumbuhan ekonomi. Efek langsung pendidikan yaitu

pendidikan mengubah manusia menjadi modal manusia produktif

dengan menanamkan pengetahuan dan keterampilan yang dibutuhkan

oleh sektor ekonomi tradisional dan modern, melalui kemampuannya

dalam meningkatkan produktivitas penduduk atau tenaga kerja pada

khususnya. Tidak hanya di pasar tenaga kerja tetapi juga dalam rumah

tangga yang dapat menyebabkan peningkatan pendapatan dan output


28/65


29/65


mampu menyekolahkan anaknya ke sekolah; (ii) anak-anak miskin

menerima sedikit pendidikan atau tidak sama sekali dan seringkali

mereka dipaksa untuk bekerja; (iii) anak-anak tumbuh tanpaketerampilan dasar dan pendidikan; (iv) kurangnya keterampilan dasar

dan pendidikan membatasi kesempatan kerja mereka, meskipun dalam

pekerjaan dengan upah rendah; (v) pada anak perempuan, akan

menikah muda dan memiliki anak; (vi) selanjutnya mereka memiliki

sejumlah anak yang ditanggung dengan pendapatan yang sedikit.

Demikian seterusnya, lingkaran akan mulai dari awal lagi dan proses

ini berjalan dan terus terulang.

Efek tidak langsung pendidikan terhadap pengurangan

kemiskinan adalah melalui pengaruhnya terhadap pemenuhan

kebutuhan dasar seperti pemanfaatan yang lebih baik terhadap fasilitas

kesehatan, air bersih dan sanitasi, tempat tinggal dan lain-lain (Noor

1980 diacu dalam Tilak 1986). Blau et al. (1988) menambahkan efek tidak

langsung pendidikan terhadap perilaku fertilitas dan keputusan ukurankeluarga, yang akan mempengaruhi angkatan kerja dan pada gilirannya

meningkatkan produktivitas masyarakat sehingga dapat menghasilkan

upah yang lebih tinggi dan mengurangi ketimpangan pendapatan.

2.5. Ekonomi Pendidikan

Studi ekonomi pendidikan memiliki dasar dalam penerapan

konsep fungsi produksi pada proses pendidikan. Namun, beberapa

asumsi yang berkaitan dengan konsep Education Production Function

(EPF) Hanusheck (1986) dalam Boissiere (2004) mengatakan bahwa

beberapa asumsi yang berkaitan dengan konsep EPF harus

dipertimbangkan ketika menggunakan konsep ini untuk menganalisis


30/65


pendidikan. Konsep Education Production Function (EPF) dikembangkan

oleh ekonom-ekonom yang `menekuni applied economics khususnya

education economics. Sekolah dapat diperlakukan secara analitis sebagaiunit produksi di sisi penawaran dengan beberapa pengecualian, sekolah

tidak memaksimalkan keuntungan perusahaan seperti pada fungsi

produksi pada umumnya, kebanyakan dari sekolah menjadi barang

publik atau swasta nirlaba (Boissiere, 2004). Ide dasar dari

menggunakan input modal, tenaga kerja, dan lainnya untuk

menghasilkan output tertentu dapat dimodifikasi untuk menganalisis

input dari pendidikan untuk menghasilkan output tertentu dari

pendidikan. Glewwe (2002) dalam Bossiere (2004) memformulasikan

EPF dari fungsi produksi Cobb Douglass yaitu:

H = k * Sx*Ay*Qz

H : Human capital dengan pendekatan menggunakan skor nilai

tes

S : School, lamanya waktu sekolah

A : Ability, serangkaian kemampuan individu siswa dan

kapasitas belajar, seperti IQ

Q : Faktor kualitas sekolah, seperti ukuran kelas, kualifikasi

pengajar dan lain-lain

x,y,z : Dampak dari input yang memengaruhi output

Para pengambil kebijakan akan tertarik pentingnya ukuran dan

statistik dari koefisien dalam fungsi produksi pendidikan karena itu

akan memberikan beberapa gagasan tentang dampak dari berbagai

faktor input yang dianggap sebagai penentu hasil pendidikan.

Outputnya adalah pencapaian dari hasil pendidikan seperti hasil score

suatu tes atau hasil ujian kelulusan suatu wilayah (Boissiere, 2004).


31/65


Dalam perkembangannya, banyak faktor yang dapat digunakan untuk

melakukan pendekatan menghitung outcomes dari pendidikan. Input

dari model diatas bisa dimodifikasi sebagai variabel-variabel yangdapat digunakan untuk menghitung suatu outcomes tertentu yang

menjadi target suatu pemerintahan. Contohnya saja kebijakan dan

program yang akan dievaluasi terhadap hasil dari pendidikan yang

ditargetkan (Purwanto, 2010).

Bruns et al. (2003) menggunakan banyaknya yang menyelesaikan

pendidikan dasar sebagai outcomes pendidikan. Faguet dan Sanchez

(2006) menggunakan kenaikan partisipasi sekolah sebagai indikator

outcomes sedangkan Akai et al. (2007) menggunakan skor dari tes yang

diuji kepada murid sekolah setingkat SD dan SMP.

2.6. Ekonomi Kesehatan

2.6.1. Pengertian Dan Ruang Lingkup

Ilmu Ekonomi menurut Samuelson (1995) adalah ilmu mengenai

pilihan yang mempelajari bagaimana orang memilih sumber daya

produksi yang langka atau terbatas, untuk memproduksi berbagai

komoditi dan mendistribusikannya ke anggota masyarakat untuk

dikonsumsi saat ini atau di masa mendatang. Ilmu ini mengakaji semua

biaya dan manfaat dari perbaikan pola alokasi sumber daya yang ada.

Kegiatan yang dilaksanakan juga harus memenuhi kriteria efisiensi

(CostEffective).

Tjiptoherijanto (1994), menjelaskan ekonomi kesehatan

merupakan ilmu ekonomi yang diterapkan dalam topiktopik

kesehatan. Mills dan Gilson (1999) mendefenisikan ekonomi kesehatan

sebagai penerapan teori, konsep dan teknik ilmu ekonomi dalam sektor


32/65


kesehatan. Ekonomi kesehatan berhubungan dengan: (1) alokasi sumber

daya diantara berbagai upaya kesehatan; (2) jumlah sumber daya yang

dipergunakan dalam pelayanan kesehatan; (3) pengorganisasian danpembiayaan dari berbagai pelayanan kesehatan; (4) efisiensi

pengalokasian dan penggunaan berbagai sumber daya serta (5) dampak

upaya pencegahan, pengobatan dan pemulihan kesehatan pada

individu dan masyarakat.

Klarman et al (1968) menjelaskan bahwa ekonomi kesehatan itu

merupakan aplikasi ekonomi dalam bidang kesehatan. Secara umum

ekonomi kesehatan akan berkonsentrasi pada industri kesehatan. Ada

empat bidang yangtercakup dalam ekonomi kesehatan, yaitu: (1)

peraturan (regulation), (2) perencanaan (planning); (3) pemeliharaan

kesehatan (the health maintenance) dan (4) analisis biaya (cost) dan

manfaat (benefit).

Mengutip tulisan Lubis (2009) tentang Ekonomi Kesehatan

menyatakan bahwa ilmu ekonomi kesehatan adalah penerapan ilmu

ekonomi dalam upaya kesehatan dan faktorfaktor yang

mempengaruhi kesehatan untuk mencapaiderajat kesehatan yang

optimal. Menyikapi keterbatasan sumber daya yang ada, mendorong

masuknya disiplin ilmu ekonomi dalam perencanaan, manajemen dan

evaluasi sektor kesehatan. Ekonomi kesehatan akan menjawab

petanyaan-pertanyaan berikut: (1) pelayanan kesehatan apa yang perlu

diproduksi; (2) berapa besar biaya produksinya; (3) bagaimana

mobilisasi dana kesehatan (siapa yang mendanai); (4) bagaimana

utillisasi dana kesehatan (siapa penggunanya dan berapa banyak) serta

(5) berapa besar manfaat (benefit) investasi pelayanan kesehatan

tersebut.


33/65


2.6.2. Karakteristik Komoditas Kesehatan

Menurut Tjiptoherijanto (1994), dan Lubis (2009), aplikasi ilmu

ekonomi pada sektor kesehatan perlu mendapat perhatian terhadap

karakteristiknya. Karakteristik tersebut menyebabkan asumsiasumsi

tertentu dalam ilmu ekonomi tidak berlaku atau tidak seluruhnya

berlaku apabila diaplikasikan untuk sector kesehatan, yaitu:

1) Kejadian penyakit tidak terduga, tidak ada orang yang dapat

memprediksi penyakit apa yang akan menimpanya dimasa yang

akan datang, oleh karena itu tidak mungkin dapat dipastikanpelayanan kesehatan apa yang dibutuhkan. Ketidakpastian

(uncertainty) ini berarti seseorang menghadapai suatu resiko akan

sakit dan oleh karena itu ada juga resiko untuk mengeluarkan

biaya untuk mengobati penyakit tersebut.

2) Consumer ignorance, artinya konsumer sangat tergantung pada

penyedia (provider) pelayanan kesehatan. Ini disebabkan karena

umumnya konsumen tersebut tidak tahu banyak tentang jenis

penyakit, jenis pemeriksaan dan jenis pengobatan yang

dibutuhkannya. Dalam hal ini penyedialah yang menentukan

jenis dan volume pelayanan kesehatan yang perlu dikonsumsi

oleh konsumen.

3) Sehat dan pelayanan kesehatan sebagai hak. Makan, pakaian,

tempat tinggal dan hidup sehat adalah elemen kebutuhan dasar

manusia yang harus senantiasa diusahakan untuk dipenuhi,

terlepas dari kemampuan seseorang untuk membayarnya. Hal

ini menyebabkan distribusi pelayanan kesehatan sering kali

dilakukan atas dasar kebutuhan (need) dan bukan atas dasar

kemampuan membayar (demand).


34/65


4)

Eksternalitas, efek eksternal dalam penggunaan pelayanan

kesehatan adalah dampak positif atau negatif yang dialami orang

lain sebagai akibat perbuatan seseorang. Misalnya imunisasi daripenyaki menular akan memberikan manfaat kepada masyarakat

banyak atau social marginal benefityang diperoleh lebih besar dari

private marginal benefit. Pelayanan kesehatan yang tergolong

pencegahan akan mempunyai eksternalitas yang besar, sehingga

dapat digolongkan sebagai komoditi masyarakat atau public

goods. Oleh karena itu program ini sebaiknya mendapat subsidi

atau bahkan disediakan oleh pemerintah secara gratis.

Sedangkan untuk pelayanan kesehatan yang bersifat kuratif akan

mempunyai ekternalitas yang rendah atau private good

hendaknya dibayar atau dibiayai sendiri oleh penggunanya atau

pihak swasta.

5) Motif non-profit, umumnya pelayanan kesehatan

diselenggarakan dengan motif sosial, namun sekarang terjadi

perubahan orientasi, terutama setelah pemilik modal dan dunia

bisnis melihat sektor kesehatan sebagai peluang investasi yang

menguntungkan. Pendapat yang dianut adalah Orang tidak

layak memperoleh keuntungan dari penyakit orang lain.

6) Padat karya, terdapat kecenderungan spesialis dan

superspesialis menyebabkan komponen tenaga dalam pelayanan

kesehatan semakin besar. Komponen tersebut bisa mencapai 40

60% dari keseluruhan biaya.

7) Mixed output, paket pelayanan merupakan konsumsi pasien,

yaitu sejumlah pemeriksaan diagnosis, perawatan, terapi dan

nasehat kesehatan. Paket tersebut bervariasi antar individu dan

sangat tergantung kepada jenis penyakit.


35/65


8)

Upaya kesehatan sebagai konsumsi dan investasi. Pembangunan

sector kesehatan sesungguhnya adalah investasi jangka pendek

maupun panjang karena orientasi pembangunan pada akhirnyaadalah pembangunan manusia.

9) Restriksi berkompetisi, artinya terdapat pembatasan praktek

berkompetisi. Hal ini menyebabkan mekanisme pasar dalam

pelayanan kesehatan tidak bisa sempurna seperti mekanisme

pasar untuk komoditi lain. Pada sector kesehatan tidak pernah

terdengar adanya promosi diskon atau bonus dalam pelayanan

kesehatan.

2.6.3. TeoriDemand For Health Capital

Tjiptoherijanto et al (1994), menyebutkan bahwa teori ini

mengacu pada pendekatan investment models dan mengasumsikan

bahwa masingmasing individu melakukan penilaian manfaat atas

pengeluaran untuk kesehatan yang diperbandingkan dengan

pengeluaran untuk komoditikomoditi lainnya dalam rangka

memutuskan status kesehatannya yang optimal. Dalam hal ini,

konsumen diasumsikan mempunyai pengetahuan tentang status

kesehatannya sendiri, tingkat depresiasi status kesehatannya dan fungsi

produksi yang mengaitkan antara perbaikan kesehatan dengan

pengeluaran untuk pelayanan kesehatan.

Sejalan dengan kerangka pikir teori keputusan investasi yang

umum, diasumsikan bahwa setiap individu akan memaksimumkan

fungsi utilitinya yang dibentuk dari alur jasa pelayanan kesehatan dan

dari konsumsi barang lainnya untuk setiap tahun kehidupannya.

Maksimasi ini akan menyebabkan individu tadi menyamakan the


36/65


marginal return on the asset dengan marginal costnya. Return kepada

individu dari terdiri atas marginal physical returndan marginal monetary

return. Monetary return ditentukan oleh tiga komponen, yaitu: upahharian, produk marjinal kesehatan yang dihitung dalam jumlah hari

sehat yang dihasilkan oleh satu unit stok kesehatan dan biaya marjinal

dari gross investment dibidang kesehatan yang dibeli pada periode

sebelumnya, termasuk biaya waktu dan uang.

Grossman (1972) mendukung asumsi ekonomi makro, dimana

produk marjinal kesehatan menurun secara asimtomatis menuju nol

sejalan dengan peningkatan kesehatan. Hal ini ditunjukkan oleh

Grossman pada returnkesehatan yang diukur dengan hari sehat (healthy

days) dan mempunyai batas 365 hari pertahunnya. Returntersebut akan

bisa menjawab persoalan debility (Cullis JG and West PA, 1979) yang

akan mempengaruhi tingkat upah.

Dengan stok kapital kesehatan yang optimal dapat dilakukan uji

pengaruh usia dan income terhadap stok kesehatan. Pertama dengan

memperhatikan aspek usia dan mengasumsikan bahwa tingkat upah,

marginal product dari stok kesehatan dan biaya marjinal dari gross

investment adalah independen terhadap usia. Pengaruh yang

diasumsikan dari kenaikan usia adalah meningkatnya tingkat

depresiasi kesehatan. Ini tidak berarti bahwa orang yang lebih tua akan

kurang sehat dibandingkan yang muda usia, tetapi untuk orang tertentu

tingkat depresiasi kesehatannya pertahun akan menjadi lebih besar

ketika usianya lebih tua. Implikasi asumsi Grossman adalah

peningkatan depresiasi menyebabkankonsumen memilih stok

kesehatan yang lebih rendah dalam rangka meningkatkan produk

marjinal kesehatan, juga menyamakan hasil marjinal dengan biaya yang

lebih tinggi (telah diasumsikan bahwa besarnya produk marjinal


37/65


kesehatan akan lebih kecil pada tingkat stok kesehatan yang lebih

tinggi). Dengan demikian ketika dihadapkan kepada depresiasi

kesehatan yang diketahui sudah cenderung naik, model Grossmanmengatakan bahwa seseorang akan memilih suatu statuskesehatan

yang lebih rendah pada setiap tahun berurutan (successive year). Hal ini

akan mendorong orang tersebut terpaksa harus memilih usia hidupnya

sendiri, mengingat stok kesehatannya yang optimal pada akhirnya akan

turun hingga dibawah life-supporting minimal yang dia perlukan, dan

kalau hal itu sudah tercapai berarti dia akan mati.

Pengaruh tingkat upah kepada stok kesehatan dan demand

pelayanan kesehatan akan terdiri dari dua unsur. Produk marjinal

kesehatan, dihitung dari healthy days, jelas akan lebih berharga pada

tingkat upah yang lebih tinggi. Tetapi waktu yang dimiliki konsumen

juga merupakan input bagi pelayanan kesehatan, jika tingkat upah naik

maka biaya pelayanan akan naik.

Penekanan public policy yang dapat ditunjukkan oleh model

pendekatan Grossman ini adalah perlunya penyediaan informasi

kesehatan yang memadai bagi konsumen dan sekaligus para penyedia

pelayanan kesehatan tentang pengaruh masing-masing input pelayanan

kesehatan dan juga tentang efisiensi dari mengkombinasikan input

kesehatan yang diinginkan dari pada jika hanya informasi tentang

pelayanan kesehatan saja.

2.7. Investasi Modal Manusia

Pendidikan merupakan tujuan pembangunan. Pendidikan

memainkan peran utama dalam membentuk kemampuan sebuah

negara berkembang untuk menyerap teknologi modern dan untuk


38/65


mengembangkan kapasitas agar tercipta pertumbuhan serta

pembangunan yang berkelanjutan. Pendidikan juga dapat dilihat

sebagai komponen pertumbuhan dan pembangunan yang vital-sebagaiinput fungsi produksi agregat. Peran gandanya sebagai input maupun

output menyebabkan pendidikan sangat penting dalam pembangunan

ekonomi.

Dalam perspektif ekonomi, pendidikan merupakan bentuk

investasi sumber daya manusia yang akan memberi keuntungan dimasa

mendatang, baik kepada masyarakat atau negara, maupun orang-orang

yang mengikuti pendidikan itu sendiri. Sebagai salah satu bentuk

investasi sumber daya manusia, investasi pendidikan dapat dibedakan

menjadi dua macam, yaitu private investment dan public investment

(Todaro dan Smith 2006).

Private investment merupakan investasi pendidikan pada level

mikro atau tingkat individu. Bentuk dari private investment adalah

individu yang mengenyam bangku pendidikan formal maupun

nonformal termasuk orangtua yang mengajarkan anak pelajaran.

Sedangkanpublic investment merupakan investasi yang dilakukan oleh

masyarakat maupun pemerintah dalam bentuk penyediaan gedung

sekolah, lembaga pendidikan, guru, dana pendidikan, penyediaan

infrastruktur pendidikan, dan lain sebagainya.

Rumus keuntungan pendapatan pendidikan adalah sebagaibeikut:

Y = E N(1 + t)t

dimana E adalah pendapatan dengan pendidikan, N adalah pendapatan

tanpa ketrampilan, dan t adalah tahun, dan penjumlahannya adalah

tahun-tahun bekerja selama hidup.


39/65


Seseorang bekerja pada saat ia lulus sekolah hingga ia tidak

mampu bekerja lagi atau meninggal. Lulusan sekolah dasar

diasumsikan mulai bekerja pada usia 13, dan lulusan sekolah tingkatatas diasumsikan mulai bekerja pada umur 17. Seseorang di negara

berkembang yang memutuskan untuk melanjutkan pendidikan ke

tingkat atas akan mengorbankan 4 tahun pendapatan yang tidak dapat

diperolehnya karena bekerja. Hal ini adalah biaya tidak langsung.

Disamping itu, juga terdapat biaya langsung seperti biaya sekolah,

seragam, buku, dan pengeluaran lain yang tidak akan dikeluarkan jika

anak tersebut tidak melanjutkan sekolah begitu lulus dari sekolah dasar.

Selama sisa hidupnya, dia akan memperoleh penghasilan yang lebih

besar setiap tahunnya daripada jika ia bekerja dengan berbekal ijazah

SD saja. Perbedaan ini disebut manfaat. Sebelum membandingkan biaya

dan manfaatnya, keuntungan pendapatan di masa depan tersebut harus

didiskontokan sesuai waktunya.

2.8. Indeks Pembangunan Manusia

Manusia adalah kekayaan bangsa yang sesungguhnya.

Pembangunan manusia menempatkan manusia sebagai tujuan akhir

dari pembangunan, bukan alat dari pembangunan. Tujuan utama

pembangunan adalah menciptakan lingkungan yang memungkinkan

rakyat untuk menikmati umur panjang, sehat, dan menjalankankehidupan yang produktif (UNDP). Pembangunan manusia

didefnisikan sebagai proses perluasan pilihan bagi penduduk (a process

of enlarging people's choices).

IPM menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses hasil

pembangunan dalam memperoleh pendapatan, kesehatan, pendidikan,


40/65


dan sebagainya. IPM diperkenalkan oleh UNDP pada tahun 1990 dan

dipublikasikan secara berkala dalam laporan tahunan Human

Development Report (HDR). IPM dibentuk oleh 3 (tiga) dimensi dasar,yaitu:

1) Umur panjang dan hidup sehat (a long and healthy life)

2) Pengetahuan (knowledge)

3)

Standar hidup layak (decent standard of living)

Pada tahun 2015, Badan Pusat Statistik mengumumkan bahwa

IPM ke depannya akan menggunakan metode baru. Alasan yangdijadikan dasar perubahan metodologi penghitungan IPM adalah:

1) Beberapa indikator sudah tidak tepat untuk digunakan dalam

penghitungan IPM. Angka melek huruf sudah tidak relevan

dalam mengukur pendidikan secara utuh karena tidak dapat

menggambarkan kualitas pendidikan. Selain itu, karena angka

melek huruf di sebagian besar daerah sudah tinggi, sehingga

tidak dapat membedakan tingkat pendidikan antardaerah

dengan baik. PDB per kapita tidak dapat menggambarkan

pendapatan masyarakat pada suatu wilayah.

2) Penggunaan rumus rata-rata aritmatik dalam penghitungan IPM

menggambarkan bahwa capaian yang rendah di suatu dimensi

dapat ditutupi oleh capaian tinggi dari dimensi lain.

Perubahan metodelogi tersebut tentunya merubah sebagian indicator

yang digunakan dalam perhitungan IPM. Dari sisi indicator, Angka

melek huruf pada metode lama diganti dengan Angka Harapan Lama

Sekolah. Selain itu, Produk Domestik Bruto (PDB) per kapita diganti

dengan Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita. Adapun dari sisi


41/65


metode penghitungan, metode agregasi diubah dari rata-rata aritmatik

menjadi rata-rata geometrik.

Gambar 2. 1.

Matriks Perbandingan IPM Metode Baru dan Lama

Sumber: Badan Pusat Statistik (2015)

2.8.1. Angka Harapan hidup Saat Lahir - AHH

Angka Harapan Hidup saat Lahir didefinisikan sebagai rata-rata

perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang sejak

lahir. AHH mencerminkan derajat kesehatan suatu masyarakat. AHH

dihitung dari hasil sensus dan survei kependudukan.


42/65


2.8.2. Rata-Rata Lama Sekolah - RLS

Rata-rata Lama Sekolah didefinisikan sebagai jumlah tahun yang

digunakan oleh penduduk dalam menjalani pendidikan formal.

Diasumsikan bahwa dalam kondisi normal rata-rata lama sekolah suatu

wilayah tidak akan turun. Cakupan penduduk yang dihitung dalam

penghitungan rata-rata lama sekolah adalah penduduk berusia 25 tahun

ke atas.

2.8.3.

Angka Harapan Lama Sekolah

Angka Harapan Lama Sekolah didefinisikan lamanya sekolah

(dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur

tertentu di masa mendatang. Diasumsikan bahwa peluang anak

tersebut akan tetap bersekolah pada umur-umur berikutnya sama

dengan peluang penduduk yang bersekolah per jumlah penduduk

untuk umur yang sama saat ini. Angka Harapan Lama Sekolah dihitung

untuk penduduk berusia 7 tahun ke atas. HLS dapat digunakan untuk

mengetahui kondisi pembangunan sistem pendidikan di berbagai

jenjang yang ditunjukkan dalam bentuk lamanya pendidikan (dalam

tahun) yang diharapkan dapat dicapai oleh setiap anak.

2.8.4. Pengeluaran Per Kapita Disesuaikan

Pengeluaran per kapita yang disesuaikan ditentukan dari nilai

pengeluaran per kapita dan paritas daya beli (Purcashing Power

ParityPPP). Rata-rata pengeluaran per kapita setahun diperoleh dari

Susenas, dihitung dari level provinsi hingga level kab/kota. Rata-rata

pengeluaran per kapita dibuat konstan/riil dengan tahun dasar

2012=100. Perhitungan paritas daya beli pada metode baru


43/65


menggunakan 96 komoditas dimana 66 komoditas merupakan

makanan dan sisanya merupakan komoditas nonmakanan. Metode

penghitungan paritas daya beli menggunakan Metode Rao.


44/65


BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Analisis Deskriptif

Analisis deskriptif merupakan bentuk analisis sederhana yang

bertujuan mendeskripsikan dan mempermudah penafsiran yang

dilakukan dengan membaca tabel dan grafik. Analisis deskriptif pada

penelitian ini digunakan untuk melihat dinamika pertumbuhan tingkat

harapan lama sekolah, rata-rata lama sekolah, tingkat pendapatan,

angka harapan hidup dan angka Indeks Pembangunan Manusia (IPM).

Analisis disajikan dalam bentuk tabel dan grafik agar dapat dengan

mudah dipahami pembaca.

3.2. Analisis Jalur (Path Analysis)

Dalam penelitian ini akan dikaji seberapa besar pengaruh tidak

langsung anggaran pendidikan terhadap indeks pembangunan

manusia (IPM) di Kabupaten kota di Provinsi Jawa Barat dan pengaruh

tidak langsung tersebut berpengaruh paling besar pada tahun ke berapa

pada periode 2010-2014. Pengaruh tidak langsung yaitu pengaruh

anggaran pendidikan terhadap IPM dengan menghitung besarnya

pengaruh anggaran pendidikan terhadap rata-rata lama sekolah dan

harapan lama sekolah, pengaruh rata-rata lama sekolah dan angka

melek huruf terhadap PDRB per kapita, pengaruh PDRB per kapita

terhadap angka harapan hidup dan pengaruh rata-rata lama sekolah,

harapan lama sekolah, PDRB per kapita dan angka harapan hidup

terhadap IPM. Penggunaan path analysis dirasakan merupakan


45/65


pendekatan yang tepat untuk menjawab tujuan tersebut. Adapun path

analysis dilakukan dengan tahapan berikut:

1)

Eksplorasi data. Pada tahap ini dilakukan analisis deskripsi

hubungan antar perubah yang digunakan dalam penelitian ini,

seperti hubungan antara Anggaran Pendidikan dan IPM.

Hasilnya disajikan secara deskriptif dalam bentuk tabel dan

grafik.

2) Analisis Jalur. Analisis jalur ini dilakukan untuk mendapatkan

pengaruh Anggaran Pendidikan terhadap IPM. Pengaruh

Anggaran Pendidikan terhadap IPM merupakan total pengaruh

dari pengaruh tak langsung. Analisis ini menggunakan

perangkat lunak SmartPLS ver 3.0 dan MINITAB ver 14.

3) Tahapan Analisis Jalur:

a. Melakukan pembakuan setiap peubah yang digunakan

b.

Melakukan pemeriksaan asumsi dan pengamatan

berpengaruhc. Melakukan analisis pengaruh hubungan antar peubah

menggunakan analisis regresi linear sederhana dan

analisis regresi linear berganda untuk mendapatkan

koefisien jalur.

d. Menghitung pengaruh langsung, pengaruh tak langsung

dan pengaruh total Anggaran Pendidikan terhadap IPM.

4)

Membandingkan pengaruh Anggaran Pendidikan terhadap IPM

untuklag 1 tahun, 2 tahun dan 3 tahun. Hasil dari pembandingan

ini adalah untuk mengetahui seberapa lama anggaran

pendidikan pada tahun tertentu akan dirasakan pengaruhnya

terhadap IPM.


46/65


Gambar 3. 1.

Analisis jalur model hubungan antara anggaran pendidikan dan indeks

pembangunan manusia

3.3. Model Penelitian

Model penelitian yang digunakan dalam penelitian ini

dirangkum dalam persamaan berikut:

1)

RLS = RAP2) HLS = 2RAP3) AHH = 3PDRB Per Kapita4)

PDRBK = 4HLS+ 5RLS5) IPM = 6HLS+ 7RLS+ 6PDRBK + 8AHH


47/65


Keterangan:

RAP : Realisasi Anggaran Pendidikan

RLS : Rata-Rata Lama Sekolah

HLS : Harapan Lama Sekolah

PDRBK : produk Domestik Regional Bruto Per Kapita

AHH : Angka Harapan Hidup

IPM : Indeks Pembangunan Manusia


48/65


BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1. Profil Realisasi Anggaran Pendidikan Kabupaten Kota di

Provinsi Jawa Barat

Implementasi amanat hasil amandemen Undang-undang Dasar

1945 yaitu anggaran pendidikan minimal 20 persen dari total anggaran,

menunjukkan seluruh Kabupaten Kota di Provinsi Jawa Barat sudah

mengimplementasikan kebijakan ini.

Tabel 4. 1.

Jumlah Realiasi dan Prosentase Anggaran Pendidikan Kabupaten Kota

Di Propinsi Jawa Barat (Juta Rupiah)

DAERAH2010 2011 2012 2013 2014

Rata-RataJumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah %

Bandung 947,010 45.23% 1,338,623 56.94% 1,313,527 49.66% 1,253,687 44.72% 1,481,056 40.85% 47.48%

Bandung Bara t 427,032 43.07% 58 0,000 49.84% 604,077 45.33% 561,011 39.04% 5 73,174 34.48% 42.35%

Bekasi 546,437 30.51% 631,127 32.77% 805,877 33.30% 989,142 32.08% 1,222,403 34.02% 32.53%

Bogor 763,470 30.34% 1,293,178 40.44% 1,132,804 33.68% 1,922,662 39.12% 1,460,501 29.68% 34.65%

Ciamis 584,683 45.05% 833,037 61.15% 845,289 57.78% 854,435 49.15% 682,260 43.57% 51.34%

Cianjur 654,746 49.99% 882,869 55.04% 795,934 47.35% 1,068,954 49.83% 1,334,046 52.69% 50.98%

Cirebon 641,225 46.92% 891,055 50.91% 886,234 44.41% 1,013,271 44.30% 1,194,006 45.60% 46.43%

Garut 652,360 43.67% 1,139,984 56.42% 1,221,553 53.13% 1,429,332 52.22% 1,387,061 48.30% 50.75%

Indramayu 444,200 33.98% 803,741 50.99% 877,127 51.35% 958,253 45.83% 1,046,063 45.06% 45.44%

Kara wang 461,642 31.23% 762,545 38.56% 915,358 38.73% 945,001 34.02% 1,087,713 32.66% 35.04%

Kuningan 536,985 53.17% 662,143 58.05% 687,342 54.28% 827,370 50.93% 639,332 43.85% 52.06%

Majalengka 554,088 48.43% 682,652 54.79% 810,276 52.53% 855,059 48.41% 992,370 48.62% 50.56%

Pangandaran - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 206,552 43.26% 8.65%

Purwakar ta 441,456 45.30% 462,249 43.11% 426,055 39.50% 509,305 36.16% 639,193 38.54% 40.52%

Subang 414,706 37.30% 568,827 43.42% 586,270 41.38% 597,278 38.60% 644,635 37.92% 39.72%

Sukabumi 572,102 36.94% 818,062 46.37% 897,862 47.90% 786,374 39.64% 795,358 34.72% 41.11%

Sumedang 444,411 35.26% 616,653 52.32% 680,327 48.41% 729,309 44.37% 862,893 45.13% 45.10%


49/65


Tasikmalaya 543,471 45.68% 769,882 58.00% 756,466 52.52% 740,389 46.57% 802,365 47.42% 50.04%

Kota Bandung 876,399 35.76% 943,206 33.00% 1,253,897 34.50% 1,495,500 32.83% 1,842,366 35.06% 34.23%

Kota Banjar 81,164 24.57% 116,430 29.08% 128,119 30.48% 192,84 9 33.80% 166,698 31.55% 29.90%

Kota Bekasi 589,542 33.85% 73 7,927 38.71% 738,032 30.75% 1,198,030 39.59% 1,443,010 38.49% 36.28%

Kota Bogor 262,168 28.77% 369,428 35.63% 432,339 33.80% 516 ,886 33.52% 580,962 34.19% 33.18%

Kota Cimahi 217,191 35.09% 268,189 38.76% 338,419 37.37% 4 21,204 40.99% 432,737 36.85% 37.81%

Kota Cirebon 200,672 29.64% 211,406 27.45% 312,415 35.74% 318,131 33.89% 361,886 34.28% 32.20%

Kota Depok 276,687 25.36% 380,295 27.68% 403,762 26.02% 4 70,988 25.92% 642,694 30.63% 27.12%

Kota Sukabumi 135,818 27.25% 49,527 29.58% 215,661 31.92% 278,820 33.11% 298 ,893 32.35% 30.84%

Kota

Tasikmalaya 281,933 36.25% 304,586 42.23% 327,739 39.02% 365,946 33.45% 381,889 35.63% 37.32%

Rata-Rata 482,754 37.64% 658,370 44.28% 707,413 .83 41.96% 819,199 40.08% 859,338 39.09% 40.58%

Sumber: Direktorat jendral Perimbangan Keuangan (2015)

Jika melihat dari realisasi anggaran pendidikan di Kabupaten Kota,

wilayah yang memiliki rata-rata jumlah realiasi anggaran pendidikan

tertinggi adalah Kabupaten Bogor, Kota bandung dan Kabupaten

Bandung sedangkan Kota Cirebon, Kota Sukabumi dan Kota Banjar

merupakan yang terendah. Akan tetapi jika dilihat dari prosentase

jumlah realiasi anggaran pendidikan terhadap total realisasi anggaran,

Kabupaten Kuningan, Kabupaten Ciamis dan Kabupaten Cianjur

merupakan yang tertinggi sedangkan wilayah yang memiliki status

kota seperti Kota Sukabumi, Kota Banjar dan Kota Depok berada di

posisi terendah.

4.2. Profil Indeks Pembangunan Manusia

Kondisi indeks pembangunan manusia Propinsi Jawa Barat

berdasarkan metode baru menunjukan selalu mengalami peningkatan

rata-rata sebesar 0.66 poin semenjak tahun 2010. Tidak ada peningkatan

secara signifikan setiap tahunnya. Peningkatan hanya berkisar antara

0.53 sampai dengan 0.93 dengan kenaikan tertinggi terjadi pada tahun

2013 sedangkan kanaikan terendah terjadi pada tahun 2010.


50/65


Gambar 4. 1.

Perkembangan IPM di Jawa Barat 2010-2014

Sumber: BPS Propinsi Jawa Barat (2015)

Jika melihat dari indeks pembangunan manusia untuk setiap

Kabupaten Kota seperti ditunjukan pada table 4.2. Kota Bandung, Kota

Bekasi< Kota Depok dan Kota Cimahi merupakan wilayah yang

memiliki nilai IPM tertinggi pada periode 2010-2014. Sedangkan

Kabupaten Cianjur, Kabupaten Tasikmalaya, Kabupaten Garut dan

Kabupaten Indramayu merupakan wilayah dengan IPM paling rendah

di periode yang sama.

Tabel 4. 2.

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota

Di Propinsi Jawa Barat

Kab/KotaIPM Ranking IPM

2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014

Bogor 64.35 64.78 65.66 66.74 67.36 17 17 16 15 14

Sukabumi 60.69 61.14 62.27 63.63 64.07 23 23 22 23 23

Cianjur 58.58 59.38 60.28 61.68 62.08 26 26 26 26 27

Bandung 67.28 67.78 68.13 68.58 69.06 9 9 9 10 9

66.15

66.67

67.32

68.25

68.80

64.50

65.00

65.50

66.00

66.50

67.00

67.50

68.00

68.50

69.00

2010 2011 2012 2013 2014


51/65


Garut 60.23 60.55 61.04 61.67 62.23 24 25 25 27 26

Tasikmalaya 60.21 61.05 61.69 62.40 62.79 25 24 24 25 25

Ciamis 64.64 65.48 66.29 67.20 67.64 14 14 14 13 13

Kuningan 64.40 65.04 65.60 66.16 66.63 16 16 17 17 17

Cirebon 63.64 64.17 64.48 65.06 65.53 18 19 19 19 19

Majalengka 62.30 62.67 63.13 63.71 64.07 20 20 21 22 22

Sumedang 66.04 66.16 67.36 68.47 68.76 12 12 12 11 11

Indramayu 60.86 61.47 62.09 62.98 63.55 22 22 23 24 24

Subang 63.54 64.21 64.86 65.48 65.80 19 18 18 18 18

Purwakarta 64.93 65.51 66.30 67.09 67.32 13 13 13 14 15

Karawang 64.58 65.21 65.97 66.61 67.08 15 15 15 16 16

Bekasi 67.58 68.66 69.38 70.09 70.51 8 8 8 8 8Bandung Barat 61.34 62.36 63.17 63.93 64.27 21 21 20 21 21

Pangandaran - - - 64.73 65.29 - - - 20 20

Kota Bogor 71.25 71.72 72.25 72.86 73.10 5 5 5 5 5

Kota Sukabumi 67.94 68.67 69.74 70.81 71.19 7 7 7 7 7

Kota Bandung 77.49 78.13 78.30 78.55 78.98 1 1 1 2 1

Kota Cirebon 70.74 71.49 71.97 72.27 72.93 6 6 6 6 6

Kota Bekasi 76.77 77.48 77.71 78.63 78.84 2 2 2 1 2

Kota Depok 76.66 76.96 77.28 78.27 78.58 3 3 3 3 3

Kota Cimahi 73.76 74.41 74.99 75.85 76.06 4 4 4 4 4

Kota Tasikmalaya 66.58 67.18 67.84 68.63 69.04 11 10 10 9 10

Kota Banjar 66.81 67.15 67.53 68.01 68.34 10 11 11 12 12

Sumber: BPS Propinsi Jawa Barat (2015)

Data IPM tahun 2010-2014 dapat dikategorikan menjadi 4

kategori, yaitu sangat tinggi (IPM>80), tinggi (70


52/65


IPM, keduanya merupakan wilayah yang memiliki peningkatan IPM

yang paling tinggi pada rentang wakti 2010-2014. Hal ini tentunya

menjadi kabar baik bagi indicator pembangunan manusia di wilayahPropinsi Jawa Barat.

Tabel 4. 3.

Kenaikan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota di Jawa Barat

Kab/Kota Kenaikan IPM 2010-2014

Cianjur 3.01

Sukabumi 3.38Kota Sukabumi 3.51

Bogor 1.78

Ciamis 2.01

Bekasi 2.58

Bandung Barat 3.00

Sumedang 2.23

Indramayu 1.89

Tasikmalaya 1.78

Karawang 2.72

Kota Tasikmalaya 2.70

Purwakarta 2.26

Kota Cimahi 2.39

Subang 2.50

Kuningan 2.94

Kota Cirebon 2.93

Kota Bekasi 65.29

Garut 1.85

Kota Depok 3.24

Cirebon 1.49

Kota Bogor 2.19

Bandung 2.08

Majalengka 1.92

Kota Banjar 2.30

Kota Bandung 2.46

Sumber : BPS Propinsi Jawa Barat (Data Diolah)


53/65


Tabel 4. 4.

Tabel IPM dan Turunannya Berdasarkan Kabupaten Kota di Provinsi Jawa

Barat Tahun 2014

Prov/Kab/Kota AHH HLS RLS Pengeluaran IPM Kategori

Kota Bandung 73.80 13.33 10.51 15,048 78.98 Tinggi

Kota Bekasi 74.18 13.28 10.55 14,558 78.84 Tinggi

Kota Depok 73.96 13.30 10.58 14,239 78.58 Tinggi

Kota Cimahi 73.56 13.71 10.78 10,681 76.06 Tinggi

Kota Bogor 72.58 12.23 10.01 10,532 73.10 Tinggi

Kota Cirebon 71.77 12.93 9.53 10,606 72.93 Tinggi

Kota Sukabumi 71.76 13.18 8.70 9,641 71.19 Tinggi

Bekasi 73.16 11.73 8.38 10,232 70.51 TinggiBandung 72.97 11.74 8.34 8,999 69.06 Sedang

Kota Tasikmalaya 70.96 13.36 8.51 8,210 69.04 Sedang

JAWA BARAT 72.23 12.08 7.71 9,447 68.80 Sedang

Sumedang 71.89 12.89 7.66 8,844 68.76 Sedang

Kota Banjar 70.24 12.42 7.77 9,439 68.34 Sedang

Ciamis 70.34 13.57 7.44 8,162 67.64 Sedang

Bogor 70.49 11.81 7.74 9,066 67.36 Sedang

Purwakarta 69.96 11.33 7.17 10,521 67.32 Sedang

Karawang 71.45 11.64 6.78 9,768 67.08 Sedang

Kuningan 72.24 12.01 7.04 8,393 66.63 Sedang

Subang 71.22 11.44 6.44 9,287 65.80 Sedang

Cirebon 71.28 11.60 6.31 9,013 65.53 Sedang

Pangandaran 69.84 11.89 7.05 8,232 65.29 Sedang

Bandung Barat 71.56 11.06 7.51 7,188 64.27 Sedang

Majalengka 68.66 11.61 6.75 8,233 64.07 Sedang

Sukabumi 69.73 12.12 6.36 7,824 64.07 Sedang

Indramayu 70.29 11.62 5.45 8,668 63.55 Sedang

Tasikmalaya 67.96 12.41 6.87 6,830 62.79 Sedang

Garut 70.49 11.62 6.83 6,372 62.23 Sedang

Cianjur 69.08 11.82 6.52 6,733 62.08 Sedang

Sumber : BPS Provinsi Jawa Barat (2015)


54/65


4.3. Hubungan Antara Realisasi Anggaran Pendidikan Dengan

Indeks Pembangunan Manusia

Untuk Kota Bandung, Kota Depok, Kota Bekasi dan Kota Bogor,

kenaikan realisasi anggaran pendidikan yang besar tidak sebanding

dengan kenaikan IPM. Hal ini terjadi karena IPM di wilayah tersebut

sudah cukup tinggi. Sedangkan kenaikan realisasi anggaran pendidikan

yang tidak terlalu tinggi di wilayah seperti Kabupaten Ciamis,

Kabupaten Sukabumi dan Kabupaten bandung Barat disertai dengan

peningkatan IPM yang cukup tinggi.

Fenomena yang terjadi diantara wilayah-wilayah tersebut dapat

dikonfirmasi berdasarkan beberapa studi terdahulu bahwa peningkatan

IPM tidak hanya didasarkan pada anggaran semata. Untuk

meningkatkan angka harapan hidup beberapa wilayah melakukan

sosialisasi dalam rangka mengubah perilaku masyarakat. Sebagai

contoh, upaya sosialisasi dalam mengubah perilaku pernikahan usia

dini. Upaya ini mampu menurunkan angka kematian bayi yang

berakibat pada meningkatnya Angka Harapan Hidup. Pada indikator

pendidikan rendahnya Rata-Rata Lama Sekolah diakibatkan oleh

banyaknya putra daerah yang melanjutkan pendidikan di luar daerah.

Tabel 4. 5.

Hubungan Antara Persentase Peningkatan Anggaran Pendidikan Dan

PersentasePeningkatan IPM 2010-2014

Kab/KotaKenaikan

IPMKenaikan Realisasi

Anggaran Pendidikan

Cianjur 5.99% 103.75%

Sukabumi 5.56% 39.02%

Bandung Barat 4.78% 34.22%

Kota Sukabumi 4.77% 120.07%

Bogor 4.68% 91.30%


55/65


Ciamis 4.64% 16.69%

Indramayu 4.44% 135.49%

Bekasi 4.34% 123.70%

Tasikmalaya 4.29% 47.64%

Sumedang 4.11% 94.17%

Karawang 3.87% 135.62%

Kota Tasikmalaya 3.70% 35.45%

Purwakarta 3.69% 44.79%

Subang 3.56% 55.44%

Kuningan 3.47% 19.06%

Garut 3.33% 112.62%

Kota Cimahi 3.12% 99.24%

Kota Cirebon 3.10% 80.34%

Cirebon 2.97% 86.21%

Majalengka 2.85% 79.10%

Kota Bekasi 2.70% 144.77%

Bandung 2.65% 56.39%

Kota Bogor 2.59% 121.60%

Kota Depok 2.50% 132.28%

Kota Banjar 2.28% 105.38%

Kota Bandung 1.92% 110.22%Pangandaran 0.86% 0.00%

Sumber: DJPK dan BPS Propinsi Jawa barat (Diolah)

Jika melihat pada table 4.5. di atas, pada dasarnya terdapat

hubungan positif antara kenaikan realisasi anggaran pendidikan

dengan kenaikan IPM. Namun demikian, secara umum dari sisi efisiensi

seluruh daerah menunjukan pola negative dimana prosentase kenaikan

realisasi anggaran pendidikan tidak sebanding dengan prosentasekenaikan IPM. Hubungan linier negative antara persentase kenaikan

indeks pembangunan manusia dan persentase kenaikan anggaran

pendidikan dapat dilihat pada Gambar 4.2.


56/65


Gambar 4. 2.

Hubungan antara persentase peningkatan anggaran pendidikan per kapita

usia sekolah dan persentase peningkatan IPM 2009-2012


4.4.

Hubungan Antara Realisasi Anggaran Pendidikan DenganIndeks Pendidikan

Indeks Pendidikan merupakan salah satu indeks pembentuk

indeks pembangunan manusia. Indeks pendidikan ini diukur dari 2

indikator utama, yaitu rata-rata lama sekolah (RLS) dan harapan lama

sekolah (HLS). Dari data yang ada, dapat dilihat bahwa ada hubungan

linier positif antara realisasi anggaran pendidikan kedua indeks

pendidikan tersebut. Selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 4.6.

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 120.00% 140.00% 160.00%

KenaikanIPM

Kenaikan Realisasi Anggaran Pendidikan


57/65


Tabel 4. 6.

Hubungan Antara Prosentase Kenaikan Realisasi Anggaran Pendidikan

Dengan Indeks Pendidikan 2010-2014

Kab/KotaKenaikan Realisasi

Anggaran Pendidikan

Kenaikan

HLS

Kenaikan

RLS

Bekasi 123.70% 8.17% 13.1%

Sukabumi 39.02% 14.88% 12.2%

Bandung Barat 34.22% 11.28% 11.6%

Kota Bandung 110.22% 14.15% 11.4%

Subang 55.44% 11.15% 10.6%

Purwakarta 44.79% 8.12% 10.3%Cianjur 103.75% 20.23% 9.4%

Kota Sukabumi 120.07% 4.33% 8.1%

Cirebon 86.21% 10.76% 7.0%

Kuningan 19.06% 15.56% 6.8%

Majalengka 79.10% 8.84% 6.6%

Sumedang 94.17% 5.53% 6.2%

Bandung 56.39% 22.89% 5.7%

Kota Cimahi 99.24% 6.82% 5.2%

Kota Bekasi 144.77% 10.56% 4.9%

Kota Depok 132.28% 9.48% 4.7%

Garut 112.62% 8.55% 4.5%

Kota Tasikmalaya 35.45% 12.04% 4.4%

Bogor 91.30% 13.05% 4.3%

Ciamis 16.69% 15.30% 4.2%

Kota Banjar 105.38% 12.72% 3.4%

Tasikmalaya 47.64% 12.17% 2.4%

Karawang 135.62% 11.47% 2.3%

Indramayu 135.49% 18.32% 2.0%

Kota Cirebon 80.34% 7.39% 1.8%

Kota Bogor 121.60% 0.00% 0.0%

Pangandaran


Pada dasarnya, table di atas menunjukan bahwa setiap terjadi

peningkatan realisasi anggaran pendidikan maka akan disertai dengan

Documents

Kajian Aspek Sosial Budaya Provinsi Jawa Barat