Ka Akuntabilitas

8/17/2019 Ka Akuntabilitas

1/28

18

BAB

SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH

misi organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah

ditetapkan melalui suatu media pertanggungjawaban secara periodik.

(SAKIP)

II.1 Akuntabilitas

II.1.1 Pengetian Akuntabilitas

Kata akuntabilitas berasal dari bahasa Inggris accountability yang berarti

keadaan yang dapat dipertanggungjawabkan. Itulah sebabnya, akuntabilitas

menggambarkan suatu keadaan atau kondisi yang dapat dipertanggungjawabkan.

Sugianto, et al (1!" mengutip #atricia $ouglas menguraikan %ungsi

accountability meliputi tiga unsur & (1" providing information about decisions and

actions taken during the course of operating entity' (" having the internal parties

review the information, and ()" taking corrective actions where necessary. *adi,

suatu entitas (atau organisasi" yang accountable adalah entitas yang mampu

menyajikan in%ormasi secara terbuka mengenai keputusan-keputusan yang telah

diambil selama beroperasinya entitas tersebut, memungkinkan pihak luar

mereview in%ormasi tersebut, serta bila dibutuhkan harus ada kesediaan untuk

mengambil tindakan korekti%. $e%inisi lain menurut +im Study kuntabilitas

Kinerja Instansi #emerintah #K#, akuntabilitas adalah perwujudan kewajiban

untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan atas pelaksanaan


2/28

II.1.! "i#ensi Akuntabilitas Publik

kuntabilitas publik menjadi landasan utama proses penyelenggaraan

pemerintahan yang baik. Karena itu aparatur pemerintah harus

mempertanggungjawabkan seluruh aktiitas dan pelaksanaan kerjanya kepada

publik. $alam konteks organisasi pemerintahan sendiri, akuntabilitas publik

merupakan pemberian in%ormasi atas aktiitas dan kinerja pemerintah kepada

pihak-pihak yang berkepentingan. #enekanan utama akuntabilitas publik adalah

pemberian in%ormasi kepada publik dan konstituen lainnya yang menjadi

pemangku kepentingan ( stakeholder ". kuntabilitas publik juga terkait dengan

kewajiban untuk menjelaskan dan menjawab pertanyaan mengenai apa yang telah,

sedang, dan direncanakan akan dilakukan organisasi sektor publik

(/ahmudi,00&".

kuntabilitas publik yang harus dilakukan oleh organisasi sektor publik

terdiri atas beberapa dimensi. llwood (1)" menjelaskan terdapat empat

dimensi akuntabilitas yang harus dipenuhi oleh organisasi sektor publik

(/ardiasmo,00&" yaitu &

1. kuntabilitas kejujuran dan akuntabilitas hukum

kuntabilitas kejujuran terkait dengan penghindaran penyalahgunaan

jabatan, sedangkan akuntabilitas hukum terkait dengan jaminan adanya

kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang disyaratkan dalam

penggunaan sumber dana publik


3/28

. kuntabilitas proses

kuntabilitas proses terkait dengan apakah prosedur yang digunakan

pada pertanggungjawaban hori2ontal (horizontal accountability" yaitu

pertanggungjawaban kepada masyarakat luas, bukan hanya sekedar

pertanggungjawaban ertical (vertical accountabilit) yaitu pertanggungjawaban

dalam melaksanakan tugas sudah cukup baik dalam hal kecukupan sistem

in%ormasi akuntansi, sistem in%ormasi manajemen dan prosedur administrasi

). kuntabilitas program

kuntabilitas program terkait dengan pertimbangan apakah tujuan

yang ditetapkan dapat dicapai atau tidak, dan apakah telah mempertimbangkan

alternati% program yang memberikan hasil yang optimal dengan biaya minimal

3. kuntabilitas kebijakan

kuntabilitas kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban

pemerintah, baik pusat maupun daerah, atau kebijakan-kebijakan yang diambil

terhadap $#45$#4$ dan masyarakat luas

/enurut /ardiasmo (00&1" disamping keempat akuntabilitas diatas

ditambahkan akuntabilitas financial yang mengharuskan lembaga-lembaga publik

untuk membuat laporan keuangan untuk menggambarkan kinerja financial

organisasi kepada pihak luar.

II.1.$ Pelaksanaan Akuntabilitas Publik

kuntabilitas merupakan konsep yang kompleks yang lebih sulit

mewujudkannya daripada memberantas korupsi. +erwujudnya akuntabilitas

publik mengharuskan lembaga-lembaga sektor publik untuk lebih menekankan


4/28

atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih tinggi. +untutan yang kemudian

muncul adalah perlunya dibuat laporan keuangan ekternal yang dapat

dalam mewujudkan sasaran, tujuan, isi, dan misi suatu organisasi yang tertuang

dalam perumusan skema strategis ( strategic planning " suatu organisasi.

/aksudnya setiap kegiatan organisasi harus diukur dan dinyatakan keterkaitannya

menggambarkan kinerja lembaga sektor publik (/ardiasmo, 00&1".

II.! Kine%a Instansi Pe#einta&

II.!.1 Pengetian Kine%a

Kinerja merupakan sebuah istilah yang mempunyai banyak arti. /enurut

bdul 6alim (00" kinerja dapat berarti suatu prestasi kerja dan proses

penyelenggaraan di mana tujuan organisasi ingin dicapai. $e%inisi lain dari kinerja

menurut Sri 7ingsih (00" kinerja mungkin ber%okus pada input , misalnya uang,

sta%5karyawan, wewenang yang legal, dukungan politik atau birokratis. Kinerja

mungkin juga ber%okus pada aktiitas atau proses yang mengubah input menjadi

output dan kemudian menjadi outcome, misalnya & kesesuaian program atau

aktiitas dengan hukum, peraturan, dan pedoman yang berlaku atau standar proses

yang ditetapkan. Kinerja mungkin juga ber%okus pada jumlah output suatu

program atau kegiatan, misalnya jumlah produk atau jasa yang telah diberikan

atau disediakan bagi kolega, klien dan publik atau masyarakat. Kinerja juga

mungkin ber%okus pada e%isiensi atau produktiitas yang menghubungkan output

dengan input . Sedangkan menurut Indra astian (001", kinerja adalah gambaran

mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan5program5kebijaksanaan


5/28

dengan pencapaian arah organisasi di masa yang akan datang dalam isi dan misi

organisasi. $engan demikian dapat disimpulkan bahwa pengertian kinerja adalah

karyawannya berdasarkan sasaran, standar dan kriteria yang ditetapkan

sebelumnya.

suatu konstruk yang bersi%at multidimensional yang pengukurannya berariasi

tergantung kompleksitas %aktor-%aktor yang membentuk kinerja.

II.!.! In'ikat Kine%a

Indikator kinerja menurut /ahmudi (00" dide%inisikan sebagai ukuran

kuantitati% atau kualitati% yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran

atau tujuan yang telah ditetapkan. $e%inisi diatas juga dikemukakan oleh 7

(00)&1)" dalam mende%inisikan indikator kinerja, dan ditambahkan dengan

memperhitungkan indikator masukan (inputs", keluaran (outputs", hasil

(outcomes", man%aat (benefits", dan dampak (impacts".

#enetapan indikator kinerja yang baik sangatlah penting, karena indikator

kinerja dapat dijadikan suatu dasar dalam mengukur suatu kinerja. $engan adanya

indikator kinerja kita dapat mengetahui apakah suatu aktiitas atau program telah

dilakukan secara e%isien dan e%ekti%. 9leh sebab itu, penetapan indikator kinerja

kegiatan harus didasarkan pada perkiraan yang realistis dengan memperhatikan

tujuan dan sasaran yang ditetapkan serta data pendukung yang harus

diorganisasikan.

II.!.$ Penilaian 'an Pengukuan Kine%a

#enilaian kinerja menurut Simanjuntak (00!" adalah penentuan secara

periodik e%ektiitas operasional suatu organisasi, bagian operasional dan


6/28

Sedangkan menurut /ahmudi (00" pengukuran kinerja dide%inisikan

sebagai pengukuran hasil dan e%isiensi jasa atau program berdasarkan basis

. :ntuk memperbaiki akuntabilitas (improved accountability"

reguler (tetap, teratur". :ntuk melakukan pengukuran kinerja, diperlukan

in%ormasi akuntansi terutama menentukan indikator kinerja ( performance

indicator " sebagai dasar penilaian kinerja. /anajemen akan mengalami kesulitan

untuk melakukan pengukuran kinerja apabila tidak ada indikator kinerja yang

memadai. $alam pengukuran kinerja, in%ormasi yang digunakan dikelompokkan

dalam dua kategori, yaitu&

1. In%ormasi ;inansial

#enilaian laporan kinerja %inansial diukur berdasarkan pada anggaran

yang telah dibuat. #enilaian tersebut dilakukan dengan menganalisis arians

(selisih atau perbedaan" antara kinerja aktual dengan yang dianggarkan.

nalisis arians secara garis besar ber%okus pada&

a.


7/28

II.!. Kine%a Instansi Pe#einta&

$e%inisi kinerja instansi pemerintah sendiri menurut Keputusan Kepala

embaga dministrasi 7egara 7o & )5I=5>58500) adalah gambaran mengenai

tingkat pencapaian sasaran ataupun tujuan instansi pemerintah sebagai penjabaran

dari isi, misi dan strategi instansi pemerintah yang mengindikasikan tingkat

keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan sesuai dengan program

dan kebijakan yang ditetapkan.

II.$ Instansi Pe#einta&

II.$.1 Pengetian Instansi Pe#einta&

$e%inisi instansi pemerintah menurut Keputusan Kepala embaga

dministrasi 7egara 7o & )5I=5>58500) adalah perangkat 7egara Kesatuan

4epublik Indonesia yang menurut peraturan perundangan yang berlaku terdiri dari

& Kementrian, $epartemen, embaga #emerintah 7on $epartemen,

Kesekretariatan embaga +inggi 7egara, /arkas esar +7I (meliputi & /arkas

esar +7I ngkatan $arat, ngkatan :dara, ngkatan aut", Kepolisian

4epublik Indonesia, Kantor #erwakilan #emerintah 4I di uar 7egeri, Kejaksaan

gung, #erangkat #emerintahan #roinsi, #erangkat #emerintahan

Kabupaten5Kota, dan lembaga5badan lainnya yang dibiayai dari anggaran negara.


8/28

II. Akuntabilitas Kine%a Instansi Pe#einta&

II..1 Pengetian Akuntabilitas Kine%a Instansi Pe#einta&

kuntabilitas Kinerja Instansi #emerintah adalah perwujudan kewajiban

suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan dan

kegagalan misi organisasi dalam mencapai sasaran dan tujuan yang telah

ditetapkan melalui sistem pertanggungjawaban secara periodik. #erwujudan

pertanggungjawaban ini kemudian disusun dan disampaikan dalam bentuk laporan

yang disebut aporan kuntabikitas Kinerja Instansi #emerintah (KI#".

II..! S*aat Akuntabilitas Kine%a Instansi Pe#einta&

gar kuntabilitas Kinerja Instansi #emerintah dapat terwujud dengan

baik, harus dipenuhi persyaratan-persyaratan sebagai berikut & (7, 00)&!"

1. eranjak dari sistem yang dapat menjamin penggunaan sumber-sumber daya

yang konsisten dengan asas-asas umum penyelenggaraan negara

. Komitmen dari pimpinan dan seluruh stas% instansi yang bersangkutan

). /enunjukkan tingkat pencapaian sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan

3. erorientasi pada pencapaian isi dan misi, serta hasil dan man%aat yang

diperoleh

!. *ujur, obyekti%, transparan, dan akurat

>. /enyajikan keberhasilan dan kegagalan dalam pencapaian sasaran dan tujuan

yang telah ditetapkan


9/28

II.+ Siste# Akuntabilitas Kine%a Instansi Pe#einta&

II.+.1 Pengetian Siste# Akuntabilitas Kine%a Instansi Pe#einta&

kuntabilitas Kinerja Instansi #emerintah adalah &

Sistem merupakan suatu cara tertentu dan biasanya dilakukan berulang

untuk melaksanakan suatu serangkaian aktiitas. Sejumlah karakteristik sistem

yakni lebih kurang membentuk ritme tertentu, terkoordinasi, dan mengulang

serangkaian tahap tertentu (nthony dan ?oindarajan, 00". #embangunan

serangkaian sistem dalam organisasi bertujuan untuk menegakkan prinsip-prinsip

pengorganisasian yang baik dalam rangka mencapai tujuan.

Sistem kuntabilitas Kinerja Instansi #emerintah pada pokoknya adalah

instrumen yang digunakan instansi pemerintah dalam memenuhi kewajiban untuk

mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan misi

organisasi, terdiri dari berbagai komponen yang merupakan satu kesatuan, yaitu

perencanaan stratejik, perencanaan kinerja, pengukuran kinerja, dan pelaporan

kinerja (7, 00)&)".

$alam Instruksi #residen 7o. @ +ahun 1 dikatakan bahwa tujuan

Sistem kuntabilitas Kinerja Instansi #emerintah adalah untuk mendorong

terciptanya akuntabilitas kinerja instansi pemerintah sebagai salah satu prasyarat

untuk terciptanya pemerintah yang baik dan terpercaya. Sistem kuntabilitas

Kinerja Instansi #emerintah dilaksanakan atas semua kegiatan utama instansi

pemerintah yang memberikan kontribusi bagi pencapaian isi dan misi instansi

emerintah. $ikatakan u a dalam In res tersebut bahwa sasaran Sistem


10/28

1. /enjadikan instansi pemerintah yang akuntabel sehingga dapat beroperasi

secara e%isien, e%ekti% dan responsi% terhadapa aspirasi masyarakat dan

instansi pemerintah dapat lebih menyelaraskan isi dan misinya dengan potensi,

lingkungannya

. +erwujudnya transparansi instansi pemerintah

). +erwujudnya partisipasi masyarakat dalam melaksanakan pembangunan

nasional

3. +erpeliharanya kepercayaan masyarakat kepada pemerintah

II.+.! Peen,anaan Stategis

#erencanaan Strategis merupakan suatu proses yang berorientasi pada

hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu 1 (satu" sampai ! (lima" tahun,

dengan memperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada atau mungkin

timbul, sehingga 4encana Strategis mengandung isi, misi, tujuan5sasaran, dan

program yang realistis dan mengantisipasi masa depan yang diinginkan dan dapat

dicapai (Instruksi #residen 7o & @ +ahun 1". $engan perencanaan strategis

berarti organisasi telah mempunyai komitmen dan menyiapkan diri melakukan

perubahan (7, 00)&13".

$alam Sistem kuntabilitas Kinerja Instansi #emerintah, perencanaan

strategis merupakan langkah awal yang harus dilakukan oleh instansi pemerintah

agar mampu menjawab tuntutan lingkungan strategis lokal, nasional dan global,

dan tetap berada dalam tatanan Sistem dministrasi 7egara Kesatuan 4epublik

Indonesia. $en an endekatan erencanaan strate is an elas dan siner is


11/28

peluang dan kendala yang dihadapi dalam upaya peningkatan akuntabilitas

kinerjanya.

d. /enjembatani keadaan sekarang dan keadaan masa depan

II.+.!.1 -isi


12/28

58500), #erumusan

misi instansi pemerintah harus memperhatikan masukan dari pihak-pihak yang

berkepentingan ( stakeholders", dan memberikan peluang untuk

perubahan5penyesuaian sesuai dengan tuntutan perkembangan lingkungan

stratejik. 4umusan misi hendaknya &

1. /elingkup semua pesan yang terdapat dalam isi

. /emberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai

). /emberikan petunjuk kelompok sasaran mana yang akan dilayani oleh

instansi pemerintah

3. /emperhitungkan berbagai masukan dari stakeholders

II.+.!.$ Tu uan


13/28

ditetapkan dengan mengacu kepada pernyataan isi dan misi serta didasarkan

pada isu-isu dan analisis stratejik. +ujuan akan mengarahkan perumusan sasaran,

8. 6arus menantang, akan tetapi realistis dan dapat dicapai

kebijakan, program dan kegiatan dalam rangka merealisasikan misi. +ujuan juga

tidak harus dinyatakan dalam bentuk kuantitati%, akan tetapi harus dapat

menunjukkan suatu kondisi yang ingin dicapai di masa datang.

Kriteria penyusunan tujuan stratejik menurut /odul $iklat +eknis KI#

yang diterbitkan oleh $epartemen $alam 7egeri +ahun 00> adalah sebagai

berikut &

1. 6arus sesuai dengan undang-undang yang berlaku, sejalan dengan

kebijaksanaan pemerintah, dan memperjelas isi yang telah ditetapkan

. /erupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang teridenti%ikasi

dalam kajian lingkungan internal5eksternal serta dikembangkan untuk

menjawab isu-isu stratejik.

). +idak akan mengalami perubahan yang bermakna, kecuali apabila terjadi

sesuatu perubahan yang sangat mendasar atau apabila hasil yang diinginkan

dalam mengatasi isu stratejik tertentu tidak tercapai

3. /encangkup jangka waktu yang relati% panjang, lebih dari dua tahun

!. /enjawab kesenjangan antara tingkat pelayanan pada saat kini dengan tingkat

pelayanan yang ingin dicapai

>. /enggambarkan hasil-hasil yang ingin dicapai oleh organisasi

@. /enun ukkan ke elasan arah or anisasi dan ro ram- ro ramn a


14/28

II.+.!. Sasaan

Sasaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata oleh instansi

pemerintah dalam rumusan yang lebih spesi%ik, terukur, dalam kurun waktu yang

lebih pendek dari tujuan. Aang dimaksud indikator sasaran adalah ukuran tingkat

keberhasilan pencapaian sasaran untuk diwujudkan pada tahun bersangkutan.

Setiap indikator sasaran disertai dengan rencana tingkat capaiannya (targetnya"

masing-masing (7, 00)&8".

II.+.!.+ Stategi (aa Men,a/ai Tu%uan 'an Sasaan)

Strategi adalah cara mencapai tujuan dan sasaran yang dijabarkan ke

dalam kebijakan-kebijakan dan program-program (7, 00)&8".

1. Kebijakan

Kebijakan pada dasarnya merupakan ketentuan-ketentuan yang telah

ditetapkan oleh yang berwenang untuk dijadikan pedoman, pegangan atau

petunjuk dalam pegembangan ataupun pelaksanaan program5kegiatan guna

tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam perwujudan sasaran, tujuan,

serta isi dan misi intansi pemerintah (7, 00)&8".

. #rogram

#rogram adalah kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu untuk

mendapatkan hasil yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi

pemerintah ataupun dalam rangka kerjasama dengan masyarakat guna

mencapai sasaran tertentu (7, 00)&".


15/28

II.+.$ Peen,anaan Kine%a

#erencanaan kinerja merupakan proses penyusunan rencana kinerja

telah ditetapkan dengan meman%aatkan sumber daya yang ada untuk mencapai

sasaran dan tujuan tertentu (7. 00)&1)".

sebagai penjabaran dari sasaran dan program yang telah ditetapkan dalam rencana

strategis, yang akan dilaksanakan oleh instansi pemerintah melalui berbagai

kegiatan tahunan. $i dalam rencana kierja ditetapkan rencana capaian kinerja

tahunan untuk seluruh indikator kinerja yang ada pada tingkat sasaran dan

kegiatan (7, 00)&1".

II.+.$.1 Sasaan

Sasaran yang dimaksud pada rencana kinerja ini adalah sasaran

sebagaimana dimuat dalam dokumen renstra. Selanjutnya diidenti%ikasi sasaran

mana yang akan diwujudkan pada tahun yang bersangkutan beserta indikator dan

rencana tingkat capaiannya (targetnya" (7, 00)&1".

II.+.$.! Pga#

#rogram-program yang ditetapkan merupakan program-program yang

berada dalam lingkup kebijakan tertentu sebagaimana dituangkan dalam strategi

diuraikan pada dokumen rencana strategik. Selanjutnya diidenti%ikasi dan

ditetapkan program-program yang akan dilaksanakan pada tahun bersangkutan,

sebagai cara untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan (7, 00)&1)".

II.+.$.$ Kegiatan

Kegiatan adalah tindakan nyata dalam jangka waktu tertentu yang

dilakukan oleh instansi emerintah sesuai den an kebi akan dan ro ram an


16/28

II.+.$. In'ikat Kine%a Kegiatan

Indikator kinerja adalah ukuran kuantitati% dan kualitati% yang

menggambarkan tingkat pencapaian suatu kegiatan yang telah ditetapkan (7,

00)&1)". #enetapan indikator kinerja kegiatan harus didasarkan pada perkiraan

yang realistis degan memperhatikan tujuan dan sasaran yang ditetapkan serta data

pendukung yang harus diorganisasi. Indikator kinerja hendaknya &

1. Spesi%ik dan jelas

. $apat diukur secara obyekti%

). 4elean dengan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai

3. +idak bias

II.+. Pengukuan Kine%a

#engukuran kinerja digunakan sebagai dasar untuk menilai keberhasilan

dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telah

ditetapkan dalam rangka mewujudkan isi dan misi instansi pemerintah (7,

00)&18". #engukuran yang dimaksud merupakan hasil dari suatu penilaian yang

sistematik dan didasarkan pada kelompok indikator kinerja kegiatan yang berupa

indikator-indikator masukan, keluaran, hasil, man%aat dan dampak.

:ntuk melakukan pengukuran kinerja, pemerintah memerlukan in%ormasi

akuntansi terutama menentukan indikator kinerja ( performance indicator " sebagai

dasar penilaian kinerja. #emerintah akan mengalami kesulitan untuk melakukan

en ukuran kiner a a abila tidak ada indikator kiner a an memadai.


17/28

II.+..1 Keangka Pengukuan Kine%a

$alam kerangka pengukuran kinerja terdapat tahapan yaitu penetapan

sasaran yang telah ditetapkan sebagaimana dituangkan dalam dokumen

4encana Kinerja

indikator kinerja, pengumpulan data kinerja, dan cara pengukuran kinerja.

#enetapan indikator kinerja yang dimaksud adalah indikator kinerja sebagaimana

yang diuraikan dalam perencanaan kinerja. #engukuran kinerja ini dilakukan

dengan menggunakan indikator kinerja kegiatan. #engukuran ini dilakukan

dengan meman%aatkan data kinerja. $ata kinerja la2imnya dipeoleh melalui dua

sumber yaitu &

1. $ata internal, berasal dari sistem in%ormasi yang diterapkan pada instansi

. $ata ekternal, berasal dari luar instansi baik data primer maupun data

sekunder

#engumpulam data kinerja diarahkan untuk mendapatkan data kinerja

yang akurat, lengkap, tepat waktu, dan konsisten, yang berguna bagi pengambilan

keputusan dalam rangka perbaikan kinerja instansi pemerintah tanpa

meninggalkan prinsip-prinsip keseimbangan biaya dan man%aat, e%isiensi dan

e%ektiitas (7, 00)&18".

#engukuran kinerja mencakup & (7, 00)&1"

1. Kinerja kegiatan yang merupakan tingkat pencapaian target (rencana tingkat

pencapaian" dari masing-masing keompok indikator kinerja kegiatan

. +ingkat pencapaian sasaran instansi pemerintah yang merupakan tingkat

enca aian tar et rencana tin kat ca aian dari masin -masin indikator


18/28

II.+..! E0aluasi Kine%a

aluasi kinerja bertujuan untuk mengetahui pencapaian realisasi,

kegiatan dengan program dan kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, dan

misi serta isi sebagaimana ditetapkan dalam rencana strategik. $alam analisis ini

kemajuan dan kendala yang dijumpai dalam rangka pencapaian misi, agar dapat

dinilai dan dipelajari guna perbaikan pelaksanaan program5kegiatan di masa yang

akan datang. $alam ealuasi kinerja dilakukan analisis e%isiensi dengan cara

membandingkan antara output dengan input baik untuk rencana maupun realisasi.

nalisis ini menggambarkan tingkat e%isiensi yang dilakukan oleh instansi dengan

memberikan data nilai output per unit yang dihasilkan oleh suatu input tertentu.

Selanjutnya dilakukan pula pengukuran5penentuan tingkat e%ektiitas yang

menggambarkan tingkat kesesuaian antara tujuan dengan hasil, man%aat atau

dampak (7, 00)&!".

$alam melakukan ealuasi kinerja, perlu juga digunakan pembandingan-

pembandingan antara &

1. Kinerja nyata dengan kinerja direncanakan

. Kinerja nyata dengan kinerja tahun-tahun sebelumnya

). Kinerja suatu instansi dengan kinerja instansi lain yang unggul di bidangnya

ataupun dengan kinerja sektor swasta

3. Kinerja nyata dengan kinerja di negara-negara lain atau dengan standar

internasional

II.+..$ Analisis Akuntabilitas Kine%a

nalisis akuntabilitas kiner a meli uti keterkaitan enca aian kiner a


19/28

perlu pula dijelaskan perkembangan kondisi pencapaian sasaran dan tujuan secara

e%isien dan e%ekti%, sesuai dengan kebijakan, program, dan kegiatan yang telah

+ahun 1, dapat menentukan tim kerja yang bertugas membantu penanggung

jawab KI# di instansinya masing-masing.

ditetapkan. nalisis tersebut dilaukan dengan menggunakan in%ormasi5data yang

diperoleh secara lengkap dan akurat dan bila memungkinkan dilakukan pula

ealuasi kebijakan untuk mengetahui ketepatan dan e%ektiitas baik kebijakan itu

sendiri maupun sistem dan proses pelaksanaannya (7, 00)&>".

II.+.+ Pela/an Kine%a

II.+.+.1 La/an Akuntabilitas Kine%a Instansi Pe#einta&

Setiap instansi pemerintah berkewajiban untuk menyiapkan, menyusun

dan menyampaikan laporan kinerja secara tertulis, periodik dan melembaga.

#elaporan kinerja kinerja ini dimaksudkan untuk mengkomunikasikan capaian

kinerja instansi pemerintah dalam suatu tahun anggaran yang dikaitkan dengan

proses pencapaian tujuan dan sasaran instansi pemerintah. Instansi pemerintah

yang bersangkutan harus mempertanggungjawabkan dan menjelaskan

keberhasilan dan kegagalan tingkat kinerja yang dicapainya. #elaporan kinerja

oleh instansi pemerintah ini kemudian dituangkan dalam dokumen aporan

kuntabilitas Kinerja Instansi #emerintah (KI#".

II.+.+.! Penanggung Jaab Pen*usunan LAKIP

#enanggung jawab penyusunan KI# adalah pejabat yang secara

%ungsional bertanggung jawab melakukan dukungan administrati% di instansi

masing-masing. #impinan instansi, sebagaimana tersebut dalam Inpres 7omor @


20/28

II.+.+.$ Pinsi/2Pinsi/ LAKIP

#enyusunan KI# harus mengikuti prinsip-prinsip pelaporan pada

;ormat aporan kuntabilitas Kinerja Instansi #emerintah minimal terdiri

dari & (7, 00)&"

umumnya, yaitu laporan harus disusun secara jujur, obyekti%, akurat dan

transparan. Selain itu penyusunan laporan harus memperhatikan prinsip-prinsip

lain agar kualitas laporan menjadi baik yaitu & (7, 00)&8"

1. #rinsip ingkungan #ertanggungjawaban

Isi laporan harus proporsional dengan lingkup kewenangan dan

tanggungjawab masing-masing, dan memuat keberhasilan maupun kegagalan

. #rinsip #rioritas

Isi laporan adalah hal-hal yang penting dan relean bagi pengambilan

keputusan dan pertanggungjawaban instansi yang diperlukan dan upaya-upaya

tindak lanjutnya

). #rinsip /an%aat

/an%aat laporan harus lebih besar daripada biaya penyusunannya, dan laporan

harus mempunyai man%aat bagi peningkatan pencapaian kinerja

II.+.+. 3#at 'an Isi LAKIP

gar KI# dapat lebih berguna sebagai umpan balik bagi pihak-pihak

yang berkepentingan, maka bentuk dan isinya diseragamkan. ;ormat KI# ini

dimaksudkan untuk mengurangi perbedaan isi dan cara penyajian yang dimuat

dalam KI# sehingga memudahkan pembandingan ataupun ealuasi

akuntabilitas yang harus dilakukan.


21/28

IKHTI!" #K#K$TI%

#ada bagian ini disajikan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana

stratejik serta sejauh mana instansi pemerintah mencapai tujuan dan sasaran utamatersebut, serta kendala-kendala yang dihadapi dalam pencapaiannya. $isebutkan

Setiap bentuk penjelasan lebih lanjut, perhitungan-perhitungan, gambar, dan

aspek pendukung seperti S$/, sarana prasarana, metode, dan aspek lain dan data

yang relean, hendaknya tidak diuraikan dalam badan teks laporan, tetapi dimuat

dalam lampiran. Keputusan-keputusan atau peraturan-peraturan dan perundang-

undangan tertentu yang merupakan kebijakan yang ditetapkan dalam rangka

pula langkah-langkah apa yang telah dilakukan untuk mengatasi kendala tersebut

dan langkah antisipati% untuk menanggulangi kendala yang mungkin akan terjadi

pada tahun mendatang.

I& '#(!H$*$!(

#ada bagian ini dijelaskan hal-hal umum tentang instansi serta uraian singkat

mandat apa yang dibebankan kepada instansi (gambaran umum tupoksi".

II& "#(+!(! T"!T#I

#ada bab ini disajikan gambaran singkat mengenai & 4encana Strategis dan4encana Kinerja. #ada awa' bab ini disajikan gambaran secara singkat sasaran

yang ingin diraih instansi pada tahun yang bersangkutan serta bagaiman kaitannya

dengan capaian isi dan misi instansi.

"encana trategis

:raian singkat tentang rencana strategis instansi, mulai dari isi, misi, tujuan,

sasaran serta kebijakan dan program instansi.

"encana Kiner-a

$isajikan rencana kinerja pada tahun yang bersangkutan, terutama menyangkut

kegiatan-kegiatan dalam rangka mencapai sasaran sesuai dengan program pada

tahun tersebut, dan indikator keberhasilan pencapaiannya.

III& !K$(T!.I*IT! KI(#"/!

#ada bagian ini disajikan uraian hasil pengukuran kinerja, ealuasi dan analisis

akuntabilitas kinerja, termasuk di dalamnya menguraikan secara sistematis

keberhasilan dan kegagalan, hambatan5kendala, dan permasalahan yang dihadapi

serta langkah-langkah antisipati% yang akan diambil.

I0& '#($T$' /engemukakan tinjauan secara umum tentang keberhasilan dan kegagalan,

permasalahan dan kendala utama yang berkaitan dengan kinerja instansi yang

bersangkutan serta strategi pemecahan masalah yang akan dilaksanakan di tahun

mendatang.

*!1'I"!(2*!1'I"!(


22/28

pencapaian isi, misi, tujuan, dan sasaran perlu dilampirkan. *ika jumlah lampiran

cukup banyak, hendaknya dibuat da%tar lampiran, da%tar gambar, dan da%tar tabel

secukupnya

anggota organisasi untuk secara bersama-sama mewujudkannya.

angkah ealuasi

1. +eliti dan nilai apakah isi &

II.4 E0aluasi atas Penea/an Siste# Akuntabilitas Kine%a Instansi

Pe#einta&

Sesuai dengan Keputusan /enteri #endayagunaan paratur 7egara

7omor & K#51)!5/. #755003 aluasi Sistem kuntabilitas Kinerja Instansi

#emerintah dilakukan dengan meneliti setiap elemen dalam Sistem KI# yaitu &

4encana Strategis, Sistem #engukuran Kinerja, #enyajian in%ormasi dalam

KI#

II.4.1 E0aluasi atas Peen,anaan Stategis

#erencanaan strategis beserta dokumen 4encana Strategis harus

diealuasi untuk mengetahui apa yang harus dicapai organisasi dalam

mewujudkan isi dan misi organisasi. aluasi yang dilakukan terhadap

perencanaan strategis meliputi perumusan isi, misi, tujuan, cara mencapai tujuan

dan sasaran, serta peman%aatan rencana strategis.

II.4.1.1 E0aluasi Peu#usan -isi

#roses perumusan isi dilakukan melalui tahapan dari penggalian nilai-

nilai indiidu, kelompok dan kemudian organisasi. #roses ini harus dilakukan

secara bertahap untuk menghasilkan suatu isi organisasi yang dapat diterima oleh

seluruh anggota organisasi dan membangun komitmen yang kuat dari seluruh


23/28

a. $irumuskan cukup jelas

b. /enarik dan menantang

rincian isi dimana tergambar bukan hanya kurun waktu yang dicakup, melainkan

c. /emberikan motiasi kepada anggota organisasi5instansi

d. $irumuskan secara partisipati%

e. /empertimbangkan kebutuhan pihak-pihak yang terkait

%. /empertimbangkan nilai-nilai luhur

. /embuat kesimpulan penilaian

II.4.1.! E0aluasi Peu#usan Misi

/isi merupakan rangkaian tugas utama yang harus terselenggara dengan

baik sebagai langkah pertama dalam rangka mewujudkan isi.

angkah ealuasi

1. +eliti dan nilai apakah misi &

a. Sesuai dengan mandat yang diperoleh

b. Sesuai dengan isi instansi

c. +erkait dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku bagi instansi

d. Simpel, jelas, dan tidak berdwimakna

e. /udah diingat

%. /enjelaskan mengapa organisasi ada


II.4.1.$ E0aluasi Peu#usan Tu%uan

+u uan an ka menen ah an in in dica ai oleh or anisasi meru akan


24/28

juga berbagai %aktor organisasional lainnya, seperti peran dan mandat yang

diberikan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku.

b. +erukur

c. $apat dicapai

angkah ealuasi

1. +eliti dan nilai apakah tujuan &

a. +idak bertentangan dengan isi

b. +erkait dengan pelaksanaan misi

c. /empertimbangkan lingkungan internal dan eksternal

d. /empertimbangkan %aktor-%aktor kunci keberhasilan

e. $irumuskan dengan tepat dan jelas


II.4.1. E0aluasi Peu#usan Sasaan

Sasaran merupakan penjabaran dari tujuan. Sasaran lebih konkret atau

lebih nyata daripada hal-hal yang tertuang dalam tujuan organisasi. Sasaran lebih

bersi%at kuantitati% atau dapat juga bersi%at kualitati% dengan didukung oleh

indikator kinerja yang kuantitati%. Sasaran diprediksi untuk dapat dicapai dalam

kurun waktu tidak lebih dari satu tahun. $engan dirumuskannya sasaran maka

organisasi telah dapat menentukan kegiatan apa saja yang akan dilaksanakan

dalam suatu tahun anggaran.

angkah ealuasi

1. +eliti dan nilai apakah sasaran &

a. S esi%ik


25/28

d. erorientasi hasil dan man%aat

e. $isusun sesuai dengan batas-batas tahun %iskal

diman%aatkan dengan baik. Simpul penting yang menandakan adanya


II.4.1.+ E0aluasi aa Pen,a/aian Tu%uan 'an Sasaan

aluasi cara mencapai tujuan dan sasaran termasuk penelitian dan

penilaian terhadap struktur program dan kegiatan yang nyata dan logis. $alam

melakukan ealuasi cara mencapai tujuan dan sasaran, harus dilakukan analisis

logika program. nalisis ini meneliti kelayakan struktur program yang

mencantumkan berbagai kegiatan, memetakan hubungan (meneliti hierarki"

antara kebijakan, program, dan kegiatan dengan hierarki yang ingin dicapai, serta

indikator-indikator yang diperlukan guna mengukur kemajuan dan keberhasilan.

1. +eliti apakah penetapan suatu kebijakan, program, dan kegiatan dapat diterima

akal sehat

. $ilakukan analisis atas logika hubungan sebab akibat. 6ubungan sebab akibat

ini harus menjadi -ustifikasi mengapa suatu kegiatan atau program diberikan

prioritas alokasi pembiayaannya

II.4.1.4 E0aluasi Pe#an5aatan Rensta

#enelaahan atas peman%aatan 4enstra merupakan hal penting yang harus

diperhatikan. *ika dalam penyusunan 4enstra sudah memenuhi kaidah-kaidah

yang baik, maka tidak hanya proses perumusannya yang baik, tetapi dokumen

4enstra-nya juga akan baik, sehingga perlu diteliti apakah 4enstra telah


26/28

peman%aatan 4enstra dengan baik adalah jika 4enstra tersebut dijadikan acuan

utama dalam penyusunan rencana kinerja, rencana operasional, dan penganggaran.

c. +epat untuk mengukur suatu dan selaras satu sama lain di dalam struktur

organisasi

II.4.! E0aluasi atas Siste# Pengukuan Kine%a

Sistem pengukuran kinerja merupakan inti dari Sistem KI#, yang

berman%aat mengetahui kinerja organisasi sehingga pimpinan organisasi dapat

mengendalikan organisasi. Inti dari pengukuran kinerja adalah membandingkan

antara capaian kinerja yang diukur dengan indikator kinerja atau ukuran kinerja

sebagai alat ukurnya. aluasi atas Sistem #engukuran Kinerja meliputi ealuasi

atas indikator kinerja, perencanaan kinerja, cara pengukuran kinerja, dan reiew

atas ealuasi instansi5unit kerja

II.4.!.1 E0aluasi atas In'ikat Kine%a

Indikator kinerja merupakan suatu alat bagi manajemen untuk menilai dan

melihat perkembangan kinerja yang dicapai selama ini atau dalam jangka waktu

tertentu. Keberhasilan pengukuran kinerja suatu instansi sangat ditentukan oleh

ketepatan indikator kinerja yang digunakan sehingga ealuasi atas kewajaran dan

kebenaran dari indikator kinerja sangat diperlukan.

angkah ealuasi

1. +eliti dan nilai apakah indikator kinerja yang digunakan &

a. /emenuhi ciri-ciri indikator yang baik dan memadai baik dari segi

kualitas maupun kuantitasnya

b. $a at menun ukkan keberhasilan atau ke a alan


27/28


II.4.!.! E0aluasi atas Peen,anaan Kine%a

kinerja organisasi

). /emberikan rekomendasi perbaikan atas cara pengukuran kinerja

aluasi perencanaan kinerja bertujuan untuk &

1. /enilai bahwa rencana kinerja digunakan sebagai wahana untuk

memonitoring dan persiapan yang matang dalam mengelola sumber daya dan

menigkatkan kinerja instansi

. /emberikan rekomendasi perbaikan atas perencanaan kinerja

angkah ealuasi

1. +eliti dan nilai apakah &

a. $okumen rencana kinerja telah ditetapkan oleh pimpinan instansi5unit

yang berwenang

b. #roses penyusunan rencana kinerja telah dilakukan secara partisipati%

sehingga merupakan komitmen bersama

c. Sasaran telah dijabarkan dalam target-target yang nyata dan terukur serta

mempertimbangkan kemampuan sumber daya organisasi

d. +arget ditetapkan sebelum tahun anggaran yang direncanakan dimulai


II.4.!.$ E0aluasi atas aa Pengukuan Kine%a

aluasi atas cara pengukuran kinerja bertujuan untuk &

1. /enilai kewajaran dan ketepatan penilaian kinerja organisasi

. /enilai keandalan sistem in%ormasi an di unakan untuk en um ulan data


28/28

angkah ealuasi

1. +eliti dan nilai apakah &

a. Sistem in%ormasi yang digunakan untuk mengumpulkan data mengandung

pengendalian intern yang baik

b. $ata dasar yang digunakan sebagai pembanding dapat diandalkan

c. +erdapat alternati% lain yang menggambarkan tingkat kinerja yang ada


II.4.$ E0aluasi atas Pen*a%ian In5#asi 'ala# LAKIP

aluasi atas penyajian in%ormasi dalam KI# dapat dilakukan dengan

menelaah dokumen KI# dan meggali in%ormasi mengenai penggunaan

in%ormasi dalam KI#. #enyajian in%ormasi dalam KI# yang baik adalah

bahwa KI# berisi pertanggungjawaban pimpinan instansi yang dapat

menggambarkan kinerja yang sebenarnya secara jelas dan transparan,sesuai

dengan prinsip penyusunan laporan, relean,konsisten, akurat, objekti% dan wajar.

angkah ealuasi

1. +eliti dokumen KI# dengan menitikberatkan pada %ormat penyajian

laporan dan isi in%ormasi dalam KI#

. +eliti pengkomunikasian KI# dan peman%aatan KI#

). /embuat kesimpulan penilaian

Documents

Ka Akuntabilitas