IZVJEŠTAJ O PROVEDBI PROJEKTA za četvrto …...Aktivnosti vezane za renoviranje su u toku za sljedeće zemljišnoknjižne urede: a) u toku je finalizacija projektne dokumentacije

BOSNA I HERCEGOVINA FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE

FEDERALNO MINISTARSTVO PRAVDE S A R A J E V O

BOSNIA AND HERZEGOVINA FEDERATION OF BOSNIA AND HERZEGOVINA

FEDERAL MINISTRY OF JUSTICE S A R A J E V O

Jedinica za implementaciju Projekta Svjetske banke za zemljišno-knjižnu administraciju

u Federalnom ministarstvu pravde

Projekt registracije zemljišta Kredit broj 4167BOS

IZVJEŠTAJ O PROVEDBI PROJEKTA za četvrto tromjesečje 2009. godine

Sarajevo, januar 2010. godine

IIzzvvjjeeššttaajj oo pprroovveeddbbii PPrroojjeekkttaa rreeggiissttrraacciijjee zzeemmlljjiiššttaa,, FFBBiiHH –– QQ44 22000099.. 2

Sadržaj:

Uvod ..................... 3

1. Provedba Projekta ..................... 3

1.1 Općenito ..................... 3

1.2 Neposredna provedba - Jedinica ..................... 3

1.3 Finansijsko upravljanje Projektom ..................... 3

2. Provedene aktivnosti po komponentama Projekta ..................... 4

2.1 Komponenta A – Uknjižba ..................... 4

2.1.1 Digitalizacija zemljišnoknjižnih uložaka ..................... 5

2.1.2 Aktivnosti vezane za renoviranje zemljišnoknjižnih

i katastarskih ureda ..................... 6

2.1.3 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti A ..................... 7

2.2 Komponenta B – Katastar ..................... 8

2.2.1 Aktivnosti u komponenti B ..................... 8

2.2.2 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti B ..................... 9

2.3 Komponenta C – Izrada politike i upravljanje Projektom .................... 10

2.3.1 Aktivnosti vezane za upravljanje Projektom i izvještavanje ..................... 10

2.3.2 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti C ..................... 14

3. Zakonski okvir ..................... 14

4. Projekti u sektoru zemljišne administracije koji su u pripremi .................... 14

Prilozi: Ia Monitoring izvještaj – Komponenta A

Ib Monitoring izvještaj – Komponenta B

Ic Monitoring izvještaj – Komponenta C

IIa Bilans stanja

IIb Izvori i utrošak sredstava

IIc Aktivnosti

IId Status troškova

III Plan nabavki Projekta


UVOD

Projekt registracije zemljišta (u daljem tekstu: „Projekat“) se provodi na osnovu Sporazuma o finansiranju - Projekt registracije zemljišta - izmeñu Bosne i Hercegovine i Asocijacije za meñunarodni razvoj - IDA (u daljem tekstu: „Asocijacija“) koji je potpisan 21. augusta 2006. godine, te Odluke o ratifikaciji („Službeni glasnik BiH“, Meñunarodni ugovori br. 1/07 od 11.4.2007. godine). Cilj Projekta je olakšati pravilan razvoj transparentnog tržišta zemljišta u Bosni i Hercegovini, putem uknjižbe prava na nekretninama i dopunskih politika koje omogućavaju obavljanje transakcija sa sigurnošću i efikasnošću. 1. PROVEDBA PROJEKTA 1.1 Općenito

Provedba Projekta je počela 11.aprila 2007. godine. Projekat se finansira sredstvima kredita Asocijacije za meñunarodni razvoj, budžetskih sredstava entiteta BiH i donatorskim sredstvima kroz tehničku podršku realizaciji Projekta. Donatorska sredstva su sredstva Švedske, Njemačke i Austrijske vlade. Implementator donatorskih sredstava je Njemačko društvo za tehničku saradnju-GTZ kroz Sida/ADA/GTZ Projekat zemljišne administracije u BiH. Memorandum o razumijevanju o tehničkoj saradnji izmeñu Sida/ADA/GTZ i nadležnih institucija u Bosni i Hercegovini u reformi zemljišne administracije na realizaciji Projekta zemljišne administracije za period 2008-2011 je potpisan 19. septembra 2008. godine. Ukupna finansijska sredstva Projekta su kako slijedi: IDA – Kredit broj 4167BOS za Federaciju Bosne i Hercegovine US$ 8.800.000 IDA – Kredit broj 4167BOS za Republiku Srpsku US$ 6.200.000 Sredstva budžeta – Vlada Federacije Bosne i Hercegovine US$ 1.225.000 Sredstva budžeta – Vlada Republike Srpske US$ 900.000 Donatorska sredstva € 5.400.000 1.2 Neposredna provedba – Jedinica

U sastavu Jedinice zadužene za direktno upravljanje Projektom su, pored rukovodioca Jedinice i ranije angažovanih konsultanata za nabavke, finansije, grañevinske radove, pravna pitanja i informacione tehnologije, u proteklom periodu angažirani do kraja trajanja Projekta i konsultanti za praćenje i evaluaciju, zemljišnu administraciju/katastar te administrativni asistent. 1.3 Finansijsko upravljanje Projektom

Na dan 31.12.2009. godine kreditna sredstva iznose US$ 9,5 miliona, što znači da je od datuma efektivnosti kredita ostvareno oko US$ 700.000 pozitivnih kursnih razlika. Do konca decembra 2009. godine je ukupno ugovoreno oko US$ 5,4 miliona odnosno 54% od ukupno raspoloživih sredstava. Ukupno je isplaćeno US$ 4.228.504 od čega iz kreditnih sredstava iznos od US$ 3.621.723, što predstavlja oko 41% kreditnih sredstava u odnosu na kreditna sredstva na dan efektivnosti, odnosno 67% od ugovorenih sredstava. Iz budžeta Vlade Federacije BiH i učešća općinskih sudova/zemljišnoknjižnih ureda je utrošeno US$ 661.364.

Vlada Federacije BiH je do konca decembra uplatila iznos od oko US$ 358.088. Za učešće u sufinansiranju grañevinskih radova općinski sudovi u Tuzli, Gradačcu, Velikoj Kladuši i Živinicama su obezbijedili sredstva u iznosu od US$ 160.400, a od povrata PDV-a su obezbijeñena sredstva u iznosu od oko US$ 322.050.

Isplate za rad privremnih asistenata i kontrolora se odvijaju na mjesečnom nivou kao i prethodnih mjeseci i u četvrtom kvartalu ove godine su se radili obračuni po obrañenim predmetima plaćanja za ukupno 97 privremenih asistenata i kontrolora u zemljišnoknjižnim uredima što predstavlja dosta obiman posao osobito zbog primjene Zakona o porezu na dohodak od 01.01.2009. godine što je značajno povećalo administriranje ovih obračuna i plaćanja.


Tokom mjeseca aprila obavljena je revizija neovisne revizorske kuće PriceWaterHouse, koju na zahtjev Svjetske banke angažira Ministarstvo financija i trezora BiH. Izvještaj je završen do kraja maja 2009. godine uz konstataciju da nije bilo primjedbi niti preporuka na finansijsko upravljanje za 2008. godinu. 2. PROVEDENE AKTIVNOSTI PO KOMPONENTAMA PROJEKTA Ovaj izvještaj sadrži pregled aktivnosti Jedinice za implementaciju Projekta Svjetske banke za zemljišno-knjižnu administraciju u Federalnom ministarstvu pravde (u daljem tekstu: „Jedinica“), po komponentama Projekta, te pregled korištenja sredstava i provedenih postupaka nabavke zaključno sa četvrtim tromjesečjem 2009. godine.

2.1 Komponenta A – Uknjižba

Cilj komponente A je poboljšanje transparentnosti, brzine i tačnosti zemljišnoknjižnih upisa. S tim u vezi, u Federaciji BiH se nastavljaju aktivnosti na sistematskoj digitalizaciji podataka iz zemljišnih knjiga, unapreñenju organizacije rada i poboljšanju uslova rada u zemljišnoknjižnim uredima.

Jedinica nastavlja sa redovnim praćenjem i analizom progresa prema definisanim pokazateljima realizacije aktivnosti u zemljišnoknjižnim uredima (vidi Prilog Ia).

Broj zaprimljenih zahtjeva za upis u Federaciji BiH je, nakon inicijalnog značajnog povećanja, dosta stabilan u posljednje dvije kalendarske godine i iznosi oko 68.000 zahtjeva za upis zaprimljenih na godišnjoj osnovi. Procentualno izraženo to povećanje broja zaprimljenih zahtjeva u odnosu na 2006. kalendarsku godinu je u 2008. godini iznosilo 92%, a u 2009. kalendarskoj godini zabilježen je porast od 87% u odnosu na broj zaprimljenih zahtjeva u toku 2006. kalendarske godine.

Jedinica pored ostalog prati i učešće ukupnog broja riješenih i neriješenih zahtjeva za upis u ukupnom broju zaprimljenih zahtjeva za upis. Tako se analizom navedenih indikatora uočava nastavak tendencije smanjenja procentualnog udjela kumulativnog broja neriješenih zahtjeva u kumulativnom broju ukupno zaprimljenih zahtjeva za upis. Do konca septembra 2007. godine taj procenat je iznosio 35% dok je sa krajem decembra 2009. godine došlo do daljnjeg smanjenja, te taj procenat sada iznosi 16,7% (vidi Dijagram 1).

Dijagram 1: Procentualno učešće kumulativnog broja neriješenih zahtjeva u kumulativnom broju ukupno zaprimljenih

zahtjeva za upis


2.1.1 Digitalizacija zemljišnoknjižnih uložaka U četvrtom kvartalu 2009. godine je na poslovima sistematične digitalizacije zemljišnoknjižnih podataka u Federaciji BiH bilo angažovano ukupno 97 privremenih asistenata i kontrolora tačnosti unešenih podataka. Verifikaciju digitalizovanih zemljišnoknjižnih podataka u skladu sa važećim zakonskim propisima vrše zemljišnoknjižni referenti.

Sistematična digitalizacija i verifikacija zemljišnoknjižnih uložaka

Do kraja decembra 2009. godine u Federaciji BiH je digitalizovano 819.997 zemljišnoknjižnih uložaka što predstavlja 79% od ukupnog broja zemljišnoknjižnih uložaka koji će se preuzeti u elektronski voñenu zemljišnu knjigu u Federaciji BiH (vidi Dijagram 2).

Dijagram 2: Progres digitalizacije zemljišnoknjižnih uložaka u Federaciji BiH

Analiza broja zemljišnoknjižnih uložaka sa starim i sa novim premjerom u elektronski voñenoj zemljišnoj knjizi pokazuje da je zaključno sa koncem decembra 2009. godine ukupno digitalizovano 176.085 uložaka sa novim premjerom što predstavlja 21% od ukupnog broja digitalizovanih zemljišnoknjižnih uložaka (vidi Dijagram 3).

Dijagram 3: Procentualno učešće zk uložaka sa Starim i sa Novim premjerom u ukupnom broju digitalizovanih uložaka


Procentualno iskazano učešće zemljišnoknjižnih uložaka sa Starim i Novim premjerom digitalizovanih sa koncem decembra 2009. godine u odnosu na ukupan broj zemljišnoknjižnih uložaka koji će se preuzeti u elektronski voñenu zemljišnu knjigu je grafički prikazano u Dijagramu 4. Plavom bojom je prikazan procenat digitalizovanih zemljišnoknjižnih uložaka sa Starim premjerom, zelenom bojom je prikazan procenat digitalizovanih uložaka sa Novim premjerom, dok je crvenom bojom prikazan procenat zemljišnoknjižnih uložaka sa Starim premjerom koji će se tek digitalizovati.

Dijagram 4: Progres digitalizacije zemljišnoknjižnih uložaka i uvoñenje novog premjera u zemljišnu knjigu

2.1.2 Aktivnosti vezane za renoviranje zemljišnoknjižnih i katastarskih ureda Radovi na renoviranju zemljišnoknjižnih ureda u Federaciji BiH su, zaključno sa decembrom 2009. godine, završeni u sljedećim uredima:

a) zemljišnoknjižni ured u Bihaću - tehnički prijem radova je obavljen 24. decembra 2008. godine. Jedinica je učestvovala u finansiranju dijela radova rekonstrukcije zemljišnoknjižnog ureda vezano za elektro radove. Svečano otvaranje zemljišnoknjižnog ureda je obavljeno 03. augusta 2009. godine;

b) zemljišnoknjižni ured u Travniku - tehnički prijem radova je završen 14. oktobra 2008. godine, isporučen je namještaj i zemljišnoknjižni ured radi u novim prostorima;

c) zemljišnoknjižni ured u Zenici - tehnički prijem radova je završen 14. januara 2008. godine, isporučen je namještaj i zemljišnoknjižni ured radi u novim prostorima;

d) zemljišnoknjižni ured u Gradačcu – tehnički prijem radova je završen 16. aprila 2009. godine, isporučen je i namještaj;

e) zemljišnoknjižni ured Sarajevo – tehnički prijem radova je obavljen 5. maja 2009. godine, isporučen je namještaj i dio opreme za prostor prijema stranaka i arhive;

f) zemljišnoknjižni ured Velika Kladuša - tehnički prijem radova je završen 14. maja 2009. godine, isporučen je i namještaj;

g) zemljišnoknjižni ured Čapljina - tehnički prijem radova je završen 25. juna 2009. godine, isporučen je i namještaj. Svečano otvaranje zemljišnoknjižnog ureda je obavljeno 30. septembra 2009. godine;

h) zemljišnoknjižni ured Konjic - tehnički prijem radova je završen 06. jula 2009. godine, isporučen je i namještaj;

i) zemljišnoknjižni ured u Tuzli – tehnički prijem radova je završen 10. jula 2009. godine, isporučen je i namještaj;


j) zemljišnoknjižni ured u Kiseljaku – tehnički prijem radova je završen 23. novembra 2009. godine, isporučen je i namještaj;

k) zemljišnoknjižni ured u Živinicama – tehnički prijem radova je završen 30. novembra 2009. godine, isporučen je i namještaj;

l) zemljišnoknjižni ured u Visokom – tehnički prijem radova je završen 23. decembra 2009. godine, isporučen je i namještaj;

U toku decembra 2009. godine završena je projektna dokumentacija za zemljišnoknjižne urede Mostar i Bugojno, kao i projekat adaptacije sale za sastanke u Federalnom ministarstvu pravde. Pokretanje tender procedure se očekuje početkom januara 2010. godine.

Aktivnosti vezane za renoviranje su u toku za sljedeće zemljišnoknjižne urede:

a) u toku je finalizacija projektne dokumentacije za zemljišnoknjižne urede Sanski Most i Bosanska Krupa;

b) izrada projektne dokumentacije za zemljišnoknjižne urede u Orašju, Zavidovićima i Ljubuškom je planirana za januar 2010 godine;

c) kada je riječ o renoviranju katastarskih ureda, Jedinica je nakon obilaska četiri predložena katastarska ureda odlučila da se izradi projektna dokumentacija za tri katastarska ureda u ovoj godini i to u Bosanskom Petrovcu, Busovači i Čapljini,

d) dodatno je dogovorena i izrada projektne dokumentacije za katastarski ured u Lukavcu. Obilazak i snimanje postojećeg stanja u katastarskom uredu u Lukavcu je obavljeno 24. decembra 2009. Renoviranje i opremanje ovog ureda će se finansirati iz sredstava donatora.

2.1.3 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti A U toku su ili su završeni sljedeći postupci nabavke u ovom tromjesečju:

• Tender za renoviranje zemljišnoknjižnog ureda u Živinicama – ugovor potpisan sa firmom „Džena“ iz Gradačca 31. augusta 2009. godine, radovi završeni;

• Tender za renoviranje zemljišnoknjižnog ureda u Kiseljaku – ugovor potpisan sa firmom „Bujice“ iz Konjica 31. augusta 2009. godine, radovi završeni;

• Tender za renoviranje zemljišnoknjižnog ureda u Visokom – ugovor potpisan sa firmom „Džena“ iz Gradačca 31. augusta 2009. godine, radovi završeni;

• Tender za nabavku namještaja za zemljišnoknjižne urede koji se renovirani u okviru prve faze - ugovor potpisan sa firmom „Eromerc“ iz Ljubuškog 31. marta 2009. godine. Isporuka namještaja kompletirana polovinom jula 2009. godine, odnosno u decembru 2009. godine za zemljišnoknjižni ured u Živinicama;

• Tender za nabavku namještaja za zemljišno-knjižni ured u Visokom - ugovor potpisan sa firmom MOS iz Sarajeva 15.decembra 2009. Isporuka namještaja će biti kompletirana početkom januara 2010;

• Tender za projektovanje i nadzor nad izvoñenjem radova renoviranja zemljišnoknjižnih ureda u Federaciji BiH – II faza u toku. Potpisan je ugovor sa firmom „Vizija“ iz Sarajeva 28. aprila 2009. godine. Pripremljena je projektna dokumentacija za zemljišnoknjižne urede u Mostaru i Bugojnu, te za salu za sastanke u Federalnom ministarstvu pravde. U planu je i izrada projektne dokumentacije za zemljišnoknjižne urede u Sanskom Mostu, Bosanskoj Krupi, Orašju, Zavidovićima i Ljubuškom;

• Tender za renoviranje zemljišnoknjižnih ureda u okviru druge faze u pripremi – očekuje se objava tendera za zemljišnoknjižne urede u Mostaru i Bugojnu te za salu za sastanke u Federalnom ministarstvu pravde početkom januara 2010. godine;

• Tender za nabavku opreme za zemljišnoknjižne urede – II faza u pripremi. Očekuje se objava tendera u februaru 2010. godine;


• Tender za nabavku papira za printere za zemljišnoknjižne urede - II faza je u toku. Objava tendera u decembru 2009. godine;

• Tender za nabavku valjaka za printere za zemljišnoknjižne urede je u toku. Objava tendera u decembru 2009. godine.

2.2 Komponenta B – Katastar

Cilj ove komponente je unapreñenje efikasnosti i brzine pružanja informacija i podataka o nekretninama. Posebna pažnja u okviru ove komponente će biti, pored ostalog, usmjerena na sljedeće aktivnosti: razvoj standarda usluga i poslovnih planova za katastarske urede, izradu priručnika o procedurama za službe za katastar i ostale aktere u toj oblasti, sistematsko ažuriranje i registraciju nekretnina i analizu situacija u odabranim lokacijama, digitalizaciju katastarskih planova, razvoj informacijske komunikacijske tehnologije uključujući s tim vezani reinženjering povezanog informacijskog upravljanja.

2.2.1 Aktivnosti u komponenti B Jedinica zajedno sa Federalnom upravom za geodetske i imovinsko-pravne poslove provodi aktivnosti na pripremi i odabiru novih katastarskih općina za digitalizaciju katastarskih planova i te aktivnosti se odvijaju u skladu sa predviñenim planom. Pri odabiru područja koja će biti digitalizovana Federalna uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove će dati prednost privredno značajnijim područjima i općinama koje su izrazile interes da učestvuju i sa svojim sredstvima u smislu principa zajedničkog ulaganja. Takoñer, prioritet kod digitalizacije katastarskih planova u narednom periodu će biti i katastarske općine koje zahvataju područje koridora Vc (izgradnja autoputa) jer je u pitanju javni interes.

Radna grupa za IT/IM strategiju Federacije BiH je u proteklom periodu imala stalnu komunikaciju s konsultantskom firmom Swedesurvey u okviru koje je konsultantskoj firmi davala pojašnjenja i upute o načinu realizacije odreñenih projektnih aktivnosti.

Konsultantska firma Swedesurvey je dostavila Akcioni Plan i Plan rada za faze II i III koji su uz male korekcije prihvaćene od strane Radne grupe za IT/IM strategiju, s tim u vezi otpočela je njihova realizacija prema prihvaćenom Planu rada. Dokumenti II i III faze ''Razrada strategije ILAS-a'' i ''Tehničke specifikacije ILAS-a'' su dostavljeni na pregled od konsultanta u periodu 05.oktobra 2009. – 05.januara 2010. godine Radnoj grupi na pregled kako je bilo predviñeno Planom rada. Radna grupa za IT/IM strategiju poslije pregleda dokumenata je dala svoje primjedbe i komentare i vratila ih na doradu. Prema Planu aktivnosti 24. novembra 2009. godine održana je radionica u hotelu Hollywood na Ilidži, na kojoj je predstavljena II faza pod nazivom ''Razrada strategije ILAS-a''. Radionici su prisustvovali članovi Radne grupe za IT/IM strategiju, uposlenici Jedinice za implementaciju Projekta Svjetske banke za zemljišno-knjižnu administraciju u Federalnom ministarstvu pravde, predstavnici katastarskih i zemljišnoknjižnih ureda Federacije BiH. Kada je riječ o preuzimanju autorskih prava zemljišnoknjižnog softvera LARIS u Federalno ministarstvo pravde, Radna grupa za IT/IM strategiju je mišljenja da dostavljenu dokumentaciju od strane Sida/ADA/GTZ Projekta zemljišne administracije prije zvaničnog preuzimanja i potpisivanja protokola o preuzimanju potrebno testirati i izvršiti kontrolu ispravnosti dostavljenih podataka. Testiranje i ispravnost podataka zemljišnoknjižnog softvera LARIS podrazumijeva da se izvrši testiranje u skladu sa informatičkim standardima i provjeri tačnost zemljišnoknjižnog softvera LARIS te da se utvrdi da li će se na osnovu dostavljene dokumentacije moći vršiti unapreñenje i dalji razvoj LARIS softvera. U tom smislu je 23. novembra 2009. godine potpisan ugovor s firmom COMP-IT d.o.o. iz Sarajeva za izradu izvještaja za zemljišnoknjižni softver LARIS, koja je na osnovu Projektnog zadatka izradila i u vremenskom roku dostavila izvještaj Jedinici. U toku testiranja firma COMP-IT d.o.o. je izvršila i testiranje u zemljišnoknjižnom uredu u Kiseljaku gdje je uporeñeno stanje sa dostavljenom dokumentacijom softvera kako


je bilo predviñeno Projektnim zadatkom za testiranje zemljišnoknjižnog softvera LARIS. U narednom periodu se očekuju aktivnosti oko dorade i poboljšanja same softverske aplikacije u Federaciji BiH. Radna grupa za sistematsko ažuriranje katastra i registraciju nekretnina, te analizu situacija u odabranim lokacijama Federacije BiH je u proteklom periodu radila na realizaciji sljedećih aktivnosti:

• Obzirom da je tender za Sistematsko ažuriranje katastra za katastarsku općinu Čapljina – Općina Čapljina i katastarske općine Gradačac I i Gradačac II – Općina Gradačac poništen zbog slabog interesa potencijalnih izvoñača radova te odreñenih primjedbi od strane Svjetske banke, pripremljena je dokumentacija za novi meñunarodni tender koji je objavljen 14. oktobra 2009. godine. Nakon obavljene evaluacije pristiglih ponuda izabrani su najpovoljniji izvoñači radova sa kojima će biti potpisani ugovori u januaru 2010. godine;

• Završeni svi dokumenti i specifikacije potrebni za raspisivanje tendera za Sistematsko ažuriranje katastra za katastarske općine Ljubuški i Mostarska Vrata – Općina Ljubuški i katastarsku općinu Bihać – Općina Bihać. I dalje postoji odreñena nejasnoća po pitanju spremnosti Općine Bihać koja će biti rješena u januaru 2010. godine i nakon toga se očekuje raspisivanje meñunarodnog tendera početkom februara 2010. godine;

• Uzimajući u obzir značaj i kompleksnost poslova Jedinica i Radna grupa dogovorili i osobe (Projekt menadžere) koje ce vršiti konstantni nadzor izvoñenja radova na sistematskom ažuriranju katastra;

• Upućeni urgentni dopisi prema Federalnom i Kantonalnim ministarstvima prostornog ureñenja u vezi prijedloga Radne grupe za postupak evidentiranja objekata sa i bez upotrebne dozvole u zavisnosti od vremenskog perioda izgradnje grañevina;

• U cilju intenziviranja navedenog prijedloga Radne grupe od strane Jedinice i Radne grupe je organizovana Radionica „Moguće izmjene zakonske regulative u svrhu efikasnijeg upisa grañevina u katastar i zemljišnu knjigu“. Radionici je prisustvovalo 38 predstavnika nadležnih institucija. Na osnovu donešenih zaključaka na Radionici Radna grupa je napravila prijedlog za izmjenu postojeće zakonske regulative i isti dostavila nadležnim institucijama.

2.2.2 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti B U toku su ili su završeni sljedeći postupci nabavke u ovom tromjesečju:

• Tender za projektovanje i nadzor nad izvoñenjem radova renoviranja katastarskih ureda u Federaciji BiH u toku. Potpisan ugovor sa firmom Vizija iz Sarajeva 28. aprila 2009. Izrada projektne dokumentacije za katastarske urede u Busovači, Čapljini, Bosanskom Petrovcu i Lukavcu u završnoj fazi;

• Tender za renoviranje navedenih katastarskih ureda u pripremi. Očekuje se objava tendera u februaru 2010. godine;

• Tender za nabavku uredske opreme za katastarske urede u pripremi. Očekuje se objava tendera u februaru 2010. godine;

• Tender za nabavku geodetske opreme za katastarske urede u pripremi. Očekuje se objava tendera u februaru 2010. godine;

• Tender za digitalizaciju katastarskih mapa – IV faza (odreñene katastarske općine sa područja općina Donji Vakuf, Travnik, Busovača, Kiseljak, Novi Travnik, Gornji Vakuf–Uskoplje, Drvar, Livno, Mostar, Ljubuški) je okončan. Radovi završeni krajem novembra 2009. godine;

• Tender za digitalizaciju katastarskih mapa – V faza (odreñene katastarske općine sa područja općina Kupres, Tomislavgrad, Tuzla, Breza, Kladanj, Orašje, Posušje, Grude, Široki Brijeg) u toku. Ugovori za 5 lotova potpisani 31. augusta 2009. godine. Zbog opravdanih razloga izvršeno produženje navedenih ugovora do kraja januara 2010. godine;

• Tender za digitalizaciju katastarskih mapa – VI faza u pripremi. Očekuje se objava u januaru 2010. godine;


• Tender za digitalizaciju katastarskih mapa – VII faza u pripremi. Očekuje se objava u februaru 2010. godine;

• Ugovor za izradu IT/IM Strategije za jedinstveni informacioni sistem zemljišne registracije u Federaciji BiH potpisan sa firmom „Swedesurvey“ iz Švedske 3. decembra 2008. godine. Obzirom da je ugovor istekao Jedinica je na bazi stava Federalnog ministarstva pravde dostavila zahtjev Svjetskoj banci za produženje ugovora od tri mjeseca. Konsultantska firma Swedesurvey je dostavila Akcioni plan i Plan rada za faze II i III koji je uz male korekcije prihvaćen od strane Radne grupe. Amandman za produžetak ugovora potpisan 5. oktobra 2009. godine. Finalni izvještaji će biti dostavljeni do 05. januara 2010. godine;

• Tender za sistematsko ažuriranje katastra – I faza (katastarske općine Gradačac I i Gradačac II i Čapljina) objavljen 03. augusta 2009. godine. Zbog slabog interesa potencijalnih ponuñača tender je poništen i ponovljen 14. oktobra 2009. godine. Rok za dostavljanje ponuda je bio 26. novembar 2009. godine. Izvršena evaluacija ponuda i očekuje se potpisivanje ugovora sa odabranim izvoñačima radova polovinom januara 2010. godine;

• Tender za sistematsko ažuriranje katastra – II faza (katastarske općine Ljubuški i Mostarska Vrata i katastarska općina Bihać) u pripremi. Očekuje se objava tendera u februaru 2010. godine.

2.3 Komponenta C – Izrada politike i upravljanje Projektom

Ova komponenta uključuje izradu politika, strategiju implementacije i nacrta zakona potrebnih za uklanjanje prepreka poslovnom i ekonomskom razvoju koji postoje u sektoru zemljišne administracije. 2.3.1 Aktivnosti vezane za upravljanje Projektom i izvještavanje

Preuzimanje podataka proglašenog katastra nekretnina

Jedinica u saradnji sa službama za katastar i zemljišnoknjižnim uredima radi i na organizovanju aktivnosti na preuzimanju podataka proglašenog katastra nekretnina u elektronski voñenu zemljišnu knjigu u skladu sa zakonom.

Jedinica je do sada uspješno organizovala i finansirala uz saglasnost Asocijacije preuzimanje podataka proglašenog katastra nekretnina za sljedeće sudove:

• Općinski sud Konjic je preuzeo podatke za 3 katastarske općine sa područja Općine Prozor-Rama (katastarske općine Jaklići, Ripci i Rumboci) u bazu podataka elektronski voñene zemljišne knjige zemljišnoknjižnog ureda u decembru 2008. godine;

• Općinski sud Visoko je preuzeo podatke za osam katastarskih općina sa područja Općine Olovo (katastarske općine Čuništa, Dolovi, Klinčići, Milankovići, Olovo, Olovske Luke, Petrovići i Solun II) u bazu podataka elektronski voñene zemljišne knjige zemljišnoknjižnog ureda u martu 2009. godine;

• Općinski sud Sanski Most je preuzeo podatke za osam katastarskih općina sa područja Općine Ključ (katastarske općine Sanica, Sanica Gornja, Sanica Donja, Biljani Gornji, Biljani Donji, Prisjeka Gornja, Prisjeka Donja i Zavolje) u bazu podataka elektronski voñene zemljišne knjige zemljišnoknjižnog ureda u aprilu 2009. godine;

• Općinski sud u Bosanskoj Krupi je preuzeo podatke proglašenog katastra nekretnina za četiri katastarske općine sa područja Općine Bosanska Krupa (katastarske općine Otoka 1, Otoka 2, Pištaline i Jezerski);

• U toku su pripremni radovi na preuzimanju podataka za odreñene katastarske općine sa područja općina Neum i Čapljina – općinski sud Čapljina. Realizacija ove aktivnosti planirana je za januar 2010. godine.

Evidencija uposlenih u zemljišnoknjižnim uredima i službama za katastar

Na osnovu dostavljenih popunjenih upitnika uposlenih u zemljišnoknjižnim uredima u Federaciji BiH, a u cilju praćenja promjena u broju, strukturi i statusu uposlenih u zemljišnoknjižnim uredima, Jedinica je izradila bazu podataka svih uposlenih u zemljišnoknjižnim uredima koja se redovno ažurira.


Analiza uposlenih u zemljišnoknjižnim uredima u Federaciji BiH pokazuje da je u proteklom periodu došlo do daljeg poboljšanja u strukturi uposlenih zemljišnoknjižnih referenata obzirom na školsku spremu tako da sada 41,3% zemljišnoknjižnih referenata je sa visokom stručnom spremom (diplomirani pravnici), 12,3% je sa višom stručnom spremom, a 46,4% zemljišnoknjižnih referenata je sa srednjom stručnom spremom (vidi Tabelu 1).

Septembar 2008.

Mart 2009.

Juni

2009.

Septembar

2009.

Decembar

2009. Zemljišnoknjižni referenti sa srednjom stručnom spremom

53%

51%

49%

47%

46,4%

Zemljišnoknjižni referenti sa višom stručnom spremom

14%

13%

13%

13%

12,3%

Zemljišnoknjižni referenti sa visokom stručnom spremom

33%

36%

38%

40%

41,3%

100%

100%

100%

100%

100%

Tabela 1: Struktura uposlenih zemljišnoknjižnih referenata u Federaciji BiH s obzirom na stručnu spremu

Grafički prikaz trenutne strukture uposlenih zemljišnoknjižnih referenata u Federaciji BiH s obzirom na školsku spremu je dat u Dijagramu 4, gdje je plavom bojom predstavljeno učešće zemljišnoknjižnih referenata sa srednjom stručnom spremom, crvenom učešće zemljišnoknjižnih referenata sa višom školskom spremom, a zelenom bojom je predstavljeno učešće zemljišnoknjižnih referenata sa visokom školskom spremom u ukupnom broju uposlenih zemljišnoknjižnih referenata u FBiH.

Dijagram 4: Struktura uposlenih zemljišnoknjižnih referenata u FBiH s obzirom na školsku spremu - decembar 2009.

Kada je riječ o uposlenima u službama za katastar došlo je do neznatnih promjena tako da sada od ukupnog broja uposlenih 15,5% uposlenika je sa visokom stručnom spremom, a 12,2% je sa višom stručnom spremom. Federalno ministarstvo pravde nastavlja sa organizovanjem ispita za zemljišnoknjižne referente tako da su u četvrtom tromjesečju 2009. godine šest zemljišnoknjižnih referenata sa univerzitetskom diplomom položila Stručni ispit za zemljišnoknjižnog referenta.

Struktura uposlenih zemljišnoknjižnih referenata

U proteklih godinu dana se učešće uposlenih zemljišnoknjižnih referenata sa visokom školskom spremom povećao sa 33% na 41,3% u ukupnom broju uposlenih zemljišnoknjižnih referenata u Federaciji BiH.

Monitoring progresa u komponenti A Projekta

Jedinica nastavlja redovno praćenje i analizu realizacije aktivnosti u komponeni A Projekta prema već ranije utvrñenim pokazateljima u cilju identifikovanja područja koja zahtijevaju posebnu pažnju kako bi se poboljšala efikasnost rada zemljišnoknjižnih ureda i unaprijedio kvalitet usluga koje se pružaju korisnicima.


U tom smislu, predstavnici Jedinice su 06. augusta 2009. godine, u cilju otklanjanja ranije utvrñenih problema vezanih za značajan broj neriješenih predmeta, posjetili Općinski sud u Tuzli te je održan sastanak sa predsjednicom i sekretarom suda. Na sastanku je konstatovano da su sada stvoreni materijalno-tehnički uslovi za rad jer je završeno renoviranje zemljišnoknjižnog ureda te je isporučen i uredski namještaj. Meñutim, identifikovan je problem nedovoljnog broja uposlenih u zemljišnoknjižnom uredu, prvenstveno nedovoljan broj uposlenih zemljišnoknjižnih referenata koji su, u skladu sa važećim zakonskim propisima, i nosioci ove reforme. U zemljišnoknjižnom uredu je tada bilo uposleno svega četiri zemljišnoknjižna referenta iako je Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Općinskog suda u Tuzli, na koji je data i saglasnost od strane Federalnog ministarstva pravde, predviñeno devet zemljišnoknjižnih referenata i rukovodilac zemljišnoknjižnog ureda. S tim u vezi, na sastanku je zatražena i podrška Jedinice u rješavanju ovog gorućeg problema, tako da je 20. augusta 2009. godine Jedinica uputila dopis Vladi tuzlanskog kantona odnosno Ministarstvu pravosuña i uprave tuzlanskog kantona u kojem je zatraženo da se, imajući u vidu obim posla, odgovornosti i identifikovane probleme u zemljišnoknjižnom uredu Općinskog suda u Tuzli, a nastojeći da se unaprijedi kvalitet, efikasnost i djelotvornost usluga zemljišne administracije da saglasnost na Zahtjev za prijem potrebnog broja zaposlenika kojeg je predsjednica suda dostavila u maju ove godine. Kao rezultat angažmana predsjednice suda, Federalnog ministarstva pravde i Jedinice u proteklom periodu je završena procedura te su u zemljišnoknjižnom uredu Općinskog suda u Tuzli dodatno uposlena još tri diplomirana pravnika sa položenim stručnim ispitom za zemljišnoknjižnog referenta, čime je broj zemljišnoknjižnih referenata u zemljišnoknjižnom uredu Općinskog suda u Tuzli povećan na sedam uposlenih. Predstavnici Jedinice su takoñer održali i radni sastanak sa v.d. predsjednika Općinskog suda u Živinicama, na kojem se razgovaralo o problemima koji otežavaju rad zemljišnoknjižnog ureda a vezani su za preuzeti katastar nekretnina za općine Kladanj i Banovići. Nakon pripreme opisa zadataka i dobijene saglasnosti od Svjetske banke, završena je i procedura izbora tri kontrolora-diplomirana pravnika koji će raditi na sistematičnom rješavanju evidentiranih problema vezanih za nepotpune i netačne podatke preuzetog katastra nekretnina za navedene općine, te su potpisani i ugovori. Kada je riječ o rješavanju problema velikog broja neriješenih zahtjeva za upis u zemljišnoknjižnom uredu Općinskog suda u Mostaru i Općinskog suda u Tuzli, Jedinica je pripremila opis zadataka za konsultante (predsjednik Općinskog suda u Sarajevu i rukovodilac zemljišnoknjižnog odjeljenja Općinskog suda u Sarajevu) koji će biti angažovani kroz donatorska sredstva na pružanju stručne i savjetodavne pomoći sudovima u Tuzli i Mostaru u smislu organizacije posla sa ciljem sistematičnog pristupa rješavanju svih neriješenih predmeta u ovim sudovima. U tom smislu, Jedinica će zajedno sa Federalnim ministarstvom pravde organizovati radionicu za predsjednike i rukovodioce zemljišnoknjižnih ureda ovih sudova na kojoj će se uspostaviti saradnja i prenijeti iskustva Općinskog suda u Sarajevu. Monitoring progresa u komponenti B Projekta

Novu formu obrasca „Izvještaj o provedenim aktivnostima u općinskim službama za katastar“ Jedinica je u decembru 2009. godine, u dogovoru sa Federalnom upravom za geodetske i imovinsko-pravne poslove, direktno uputila svim službama za katastar u Federaciji BiH. Evidentne su poteškoće kod prikupljanja podataka od svih 79 Općina u Federaciji BiH obzirom da ne postoji još jedinstveni softver za katastar i postoji više različitih formata baza podataka po službama za katastar. Zbog svega navedenog samo dostavljanje podataka još nije moguće organizovati automatskim putem te i zbog toga nije još moguće dobiti sve i potpune podatke.

Analizirajući podatke koji su nam dostupni bazirane na godišnjem nivou za 2007 i 2009. godinu a odnose se na procenat katastarskih općina koje su vektorizirane vidljivo je znatno povećanje, tako da taj procenat sada iznosi 26,05% a u 2007. godini taj procenat je iznosio 12,91%. Procenat povšine koja je u vektorskom obliku u odnosu na ukupnu površinu Federacije BiH je 2007. godine iznosio 8,45%, u 2008. godini taj procenat je iznosio 11,54% a koncem 2009. godine taj procenat iznosi 18,93%. Broj parcela koje su u vektorskom obliku je sa 335.896 koliko je iznosio u 2007. godini povećan takoñe više od 100% tako da broj parcela koje su u vektorskom obliku koncem 2009. godine iznosi 743.427.

Opširnija analiza dostavljenih podataka na tromjesečnom i na godišnjem nivou, te pokazatelji progresa i realizacije aktivnosti u komponenti B za 2008 i 2009 godinu su predstavljeni u Prilogu Ib.


Monitoring progresa u komponenti C Projekta

Sistematična obuka i edukacija uposlenih u sektoru zemljišne administracije

Svrha pripreme i realizacije programa sistematične obuke i edukacije je jačanje kapaciteta uposlenih i samim tim i jačanje kapaciteta institucija u sektoru zemljišne administracije u cilju poboljšanja efikasnosti i kvaliteta pružanja usluga korisnicima. Sistematična edukacija se obavlja decentralizirano kako bi se obezbijedio jednostavniji pristup polaznicima edukacije te na taj način postigli i bolji rezultati. Svaki seminar se realizira na četiri lokacije u Federaciji BiH i to u Sarajevu, Mostaru, Tuzli i Bihaću. Jedinica je nakon izrade Plana edukacije za 2009. godinu i nakon definisanja indikatora za praćenje realizacije usvojenog plana, sačinila i upitnike za polaznike edukacije u cilju praćenja realizacije i prikupljanja podataka za pripremu Plana edukacije za sljedeću godinu. Ovim upitnicima se analizira kvalitet edukacije i prati napredak u sticanju znanja polaznika. Ove evaluacije će služiti za izradu narednih godišnjih planova edukacije uposlenih u sektoru zemljišne administracije, a pokazatelji progresa i uspješnosti edukacije su od prošlog tromjesečnog izvještaja sastavni dio redovnih tromjesečnih izvještaja Jedinice (vidi Prilog Ic). U trećem tromjesečju 2009. godine je održano osam seminara vezano za dvije teme edukacije: „Zakon o zemljišnim knjigama Federacije BiH – Postupak uspostave“ i „Preuzimanje podataka aktuelnog premjera u zemljišnu knjigu – pojedinačni pristup“. Cilj prvog seminara je bio da se zemljišnoknjižnim referentima pojasni postupak uspostave i omogući razmjena iskustava sa referentima koji rade na postupku uspostave, dok se na seminaru iz oblasti katastra i prava razgovaralo o obavezi i ujednačavanju prakse u postupku preuzimanja podataka aktuelnog premjera u zemljišnu knjigu koji je zasnovan na pojedinačnom zahtjevu stranke. U proteklom, četvrtom tromjesečju je održano šest seminara vezano za dvije teme edukacije:„Hipoteke i sticanje prava vlasništva stranih osoba“ i „Primjena postojeće zakonske regulative i prijedlog novog Zakona i podzakonske regulative iz geodetske oblasti“ i jedna radionica pod nazivom „Moguće izmjene postojeće zakonske regulative u svrhu efikasnijeg upisa grañevina u katastar i zemljišne knjige“. Cilj prvog seminara je bio da se zemljišnoknjižnim referentima pojasni pojam hipoteke i procedure vezane za hipoteku i upoznavanje sa pravima vlasništva stranih osoba i načina sticanja prava stranih osoba te omogući razmjena iskustava izmeñu referenata, dok se na seminaru iz oblasti katastra i prava razgovaralo o obavezi i ujednačavanju prakse u primjeni postojeće zakonske regulative i prijedloga novog Zakona i podzakonske regulative iz geodetske oblasti. Tokom radionice posebna pažnja je poklonjena kriteriju donošenja izmjena i dopuna zakona i drugih relevantnih i aktualnih tema u svrhu efikasnijeg upisa grañevina u katastar i zemljišne knjige.

U toku četvrtog tromjesečja ukupan broj učesnika na održanim edukacijama je bio 211, od čega je broj učesnika iz zemljišnoknjižnih ureda iznosio 35, iz službi za katastar je prisustvovalo ukupno 160 učesnika dok je 16 učesnika bilo iz službi za prostorno ureñenje. Seminari iz sektora pravne tematike koji su održani u trećem tromjesečju su od strane 77% polaznika ocijenjeni ocjenama 5-vrlo zadovoljan i 4-zadovoljan dok je za seminare održane u četvrtom kvartalu 2009. kalendarske godine taj procenat iznosio 100%. Skala ocjenjivanja kvaliteta edukacije je iznosila od 1-vrlo nezadovoljan do 5-vrlo zadovoljan. Seminari iz sektora katastra koji su održani u trećem tromjesečju su od strane 80% polaznika ocijenjeni ocjenama 5-vrlo zadovoljan i 4-zadovoljan dok je za seminare održane u četvrtom kvartalu 2009. kalendarske godine taj procenat iznosio 83%. Planom edukacije za 2010. kalendarsku godinu koji je izrañen u suradnji izmeñu Federalnog ministarstva pravde i Federalne uprave za geodetske i imovinsko - pravne poslove planiran je nastavak sistematske obuka uposlenih u sektoru zemljišne administracije iz oblasti prava, katastra, informatičkih tehnologija, prostornog ureñenja i menadžmenta. Planirano je da se u toku 2010. godine osnuju i opreme četiri edukaciona centra koji će se isključivo koristiti za educiranje uposlenih u sektoru zemljišne administracije. Edukacioni centri će biti uspostavljeni na regionalnom principu u Sarajevu, Mostaru, Tuzli i Bihaću. Takoñer je planirano da se, u cilju unapreñenja kvaliteta i održivosti, u prvom tromjesečju 2010. godine odabere odreñen broj uposlenih u sektoru zemljišne administracije koji bi se na principu „train the trainers“ dodatno educirali kao treneri/edukatori u sektoru. U tom smislu će se


pripremiti i poseban plan treninga za odabrane trenere/edukatore, a dogovoreno je da se realizacija ovog plana finansira iz sredstava tehničke podrške. Informisanje putem Web stranice

Jedinica redovno postavlja relevantne informacije na web stranici Federalnog ministarstva pravde (www.fmp.gov.ba). 2.3.2 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti C

U ovom periodu izvršene su slijedeće aktivnosti vezane za nabavke:

• Ugovori za finansijskog menadžera, specijalistu za nabavke, grañevinskog konsultanta i prevodioca ističu 31. decembra 2009. godine. Amandmani za produžetak ovih ugovora do 31. marta 2011. godine su pripremljeni, očekuje se potpisivanje istih.

3. ZAKONSKI OKVIR Odlukom Predstavničkog doma Parlamenta Federacije BiH data je obaveza Vladi Federacije BiH da usaglasi zakone iz oblasti zemljišne administracije. Vlada Federacije BiH je obavezala Federalno ministarstvo pravde i Federalnu upravu za geodetske i imovinsko-pravne poslove da osnuje Komisiju koja će raditi na pripremi i usaglašavanju ovih zakona.

Komisija je u proteklom periodu završila sa aktivnostima na usaglašavanju Zakona o zemljišnim knjigama Federacije BiH i Prijedloga zakona o premjeru i katastru nekretnina Federacije BiH. Navedeni usaglašeni zakoni su upućeni od strane nadležnih institucija prema Vladi i Parlamentu Federacije BiH. U prvom tromjesečju 2010. godine Komisija će završiti i Prijedlog zakona o stvarnim pravima i isti uputiti u redovnu proceduru.

Jedinica je prema Federalnom ministarstvu pravde uputila prijedlog za izmjenu Zakona o vlasničko-pravnim odnosima Federacije BiH. Navedeni prijedlog je prihvaćen i od strane Ministarstva upućen u redovnu proceduru prema Vladi i Parlamentu Federacije BiH. 4. PROJEKTI U SEKTORU ZEMLJIŠNE ADMINISTRACIJE KOJI SU U PRIPREMI Projekat uspostave mreže permanentnih stanica i Projekat izrade digitalnih ortofoto planova za cijelo područje Bosne i Hercegovine koji bi se finansirali sredstvima Europske komisije su završeni. U ovom tromjesečju je održano više sastanaka predstavnika Ministarstva civilnih poslova Bosne i Hercegovine i entitetskih geodetskih uprava sa predstavnicima Europske komisije na kojima je usaglašen i potpisan Protokol o realizaciji navedenih Projekata. Očekuje se objavljivanje tendera početkom 2010. godine.

Projekat uspostave mreže permanentnih stanica obuhvaća uspostavljanje dvije mreže i to mreže permanentnih stanica za područje Federacije Bosne i Hercegovine i mreže permanentnih stanica za područje Republike Srpske. Projekat za izradu digitalnih ortofoto karata je takoñer zajednički za cijelu Bosnu i Hercegovinu.

Entitetske geodetske uprave su takoñer pripremile i prijedlog projekta za uspostavu katastra nekretnina i zemljišne knjige na području Općine Jajce i Opštine Srebrenica koji bi se finansirao sredstvima Vlade Kraljevine Nizozemske. Zajednička aplikacija je dostavljena Ambasadi Kraljevine Nizozemske u Sarajevu. Realizacija ovog projekta bi doprinijela poboljšanju katastarske i zemljišnoknjižne evidencije odnosno unapreñenju i uspostavi ažurne evidencije o nekretninama u navedenim područjima, a time i u cijeloj BiH. Od strane Ambasade Kraljevine Nizozemske u Sarajevu je u septembru 2009. godine odlučeno da se ovaj Projekat može kandidovati tek početkom naredne godine, obzirom da su planirana sredstva za finansiranje ovakvih projekata za ovu godinu utrošena. Da li će se ovaj Projekat realizirati i u kojem obimu i dijelu će biti finansijski podržan od strane Vlade Kraljevine Nizozemske definitivno će se znati početkom 2010. godine.

Documents

IZVJEŠTAJ O PROVEDBI PROJEKTA za četvrto …...Aktivnosti vezane za renoviranje su u toku za sljedeće zemljišnoknjižne urede: a) u toku je finalizacija projektne dokumentacije