izmjene Zakona o privremenom koriš.javnih površina KS

Bosna i HercegovinaFederacija Bosne i Hercegovine

Bosnia and HerzegovinaFederation of Bosnia and Herzegovina

KANTON SARAJEVOMinistarstvo prostornog uređenja i

zaštite okoliša

CANTON SARAJEVOMinistry of Physical Planning and Environmental Protection

Broj:05-23-22459/11Sarajevo, 10.04.2012.godine

VLADA KANTONASARAJEVOOVDJE

Predmet: Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo

U prilogu akta dostavljamo vam prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo sa obrazloženjem i izvještajem o rezultatima javne rasprave, te prijedlogom zaključka.

S poštovanjem, M I N I S T A R

Dostaviti: Abid Jusić, dipl. pravnik -Naslovu -Evidencija-a/a

web: http://mpz.ks.gov.bae-mail: [email protected];

Tel: + 387 (0) 33 562-086,Fax: + 387 (0) 33 562-177Sarajevo, Reisa Džemaludina Čauševića 1

mailto:[email protected]

http://www.ks.gov.ba/

Bosna i HercegovinaFederacija Bosne i Hercegovine

Bosnia and HerzegovinaFederation of Bosnia and Herzegovina

KANTON SARAJEVO Vlada

CANTON SARAJEVOGovernment

Broj:02-05Sarajevo, ________ 2012.godine

Na osnovu čl. 22. i 24. Zakona o Vladi Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 24/03-Prečišćeni tekst), Vlada Kantona Sarajevo donijela je, na ___ sjednici održanoj _______ 2012.godine, slijedeći

Z A K LJ U Č A K

1. Utvrđuje se prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo.

2. Predlaže se Skupštini Kantona Sarajevo da, u skladu sa Poslovnikom Skupštine Kantona Sarajevo, donese zakon iz tačke 1. ovog Zaključka.

P R E M I J E R

Musić Fikret

Dostaviti:1. Predsjedavajuća Skupštine Kantona Sarajevo2. Premijer Kantona Sarajevo3. Ministarstvo prostornog uređenja i zaštite okoliša4. Služba za skupštinske poslove Kantona Sarajevo5. Evidencija6. Arhiva

web: http://vlada.ks.gov.bae-mail: [email protected]

Tel: + 387 (0) 33 562-068, 562-070 Fax: + 387 (0) 33 562-211

Sarajevo, Reisa Džemaludina Čauševića 1

O B R A Z L O Ž E NJ E

Pravni osnov

Pravni osnov za donošenje ovog Zaključka je utvrđen u čl. 22. i 24. stav 4. Zakona o Vladi Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 24/03-Prečišćeni tekst) kojim je regulisano da Vlada Kantona, u ostvarivanju svojih nadležnosti utvrđenih Ustavom donosi uredbe, odluke, rješenja i zaključke, odnosno da se zaključkom utvrđuju stavovi o pitanjima od značaja za provođenje politike, utvrđuju unutrašnji odnosi u Vladi Kantona i određuju zadaci organima uprave i službama, kao i radnim tijelima Vlade Kantona Zaključkom se odlučuje i o drugim slučajevima u kojima se ne donose druga akta.

Razlozi

Ministarstvo prostornog uređenja i zaštite okoliša je, postupajući po Djelimičnoj presudi Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine broj:U-21/09 od 27.09.2010.godine (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj 32/10) kojom je utvrđena povreda prava Grada Sarajeva na lokalnu samoupravu kao i potreba uvažavanja postojanja Grada Sarajeva, kao urbane cjeline, tako da mora biti zastupljen u odlučivanju o korištenju javnih površina, ali i raspodjeli finansijskih sredstava, pokrenulo postupak izmjena i dopuna Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo.

U predloženim izmjenama i dopunama zakona, težište je dato na predlaganju i utvrđivanju nadležnosti Grada Sarajeva, ali pri čemu se moralo istovremeno voditi računa i o principu ravnopravnosti općina kao jedinica lokalne samouprave, bilo u sastavu ili izvan sastava Grada. Također, pri pripremi prijedloga, Ministarstvo se rukovodilo i načelima efikasnosti, racionalnosti i ekonomičnosti organizacije uprave, primjedbama i sugestijama prispjelim u toku javne rasprave kao i rješenjima datim u posebnim Zakonima ( o komunalnim poslovima, o prostornom uređenju, o principima lokalne samouprave FBiH).

Na osnovu člana 12. stav 1. tačka f) i člana 18. stav 1. tačka b) Ustava Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 1/96, 2/96, 3/96, 16/97, 14/00, 4/01 i 28/04), Skupština Kantona Sarajevo, na sjednici od 2012. godine, donijela je

P r i j e d l o g

ZAKONO IZMJENAMA I DOPUNAMA

ZAKONA O PRIVREMENOM KORIŠĆENJU JAVNIH POVRŠINA NA PODRUČJU KANTONA SARAJEVO

Član 1.U Zakonu o privremenom korišćenju javnih površina na području Kantona Sarajevo („Službene

novine Kantona Sarajevo“, broj 20/04) član 1. mijenja se i glasi:

“Član 1.

Ovim zakonom utvrđuju se javne površine koje se mogu privremeno koristiti, njihova namjena, uslovi i način privremenog korišćenja javnih površina, nadležnosti Kantona Sarajevo (u daljem tekstu: Kanton), Grada Sarajeva (u daljem tekstu: Grad) i općina, poslovi prvostepenog upravnog rješavanja iz oblasti urbanizma i komunalnih djelatnosti, naknade za korišćenje javne površine, nadzor nad provođenjem ovog zakona i druga pitanja od značaja za privremeno korišćenje javnih površina na području Kantona.”

Član 2.

Član 2. mijenja se i glasi:

“Član 2

Javne površine mogu se privremeno koristiti za:

1. postavljanje:

kioska, slobodnostojećih otvorenih bašči, slobodnostojećih reklamnih panoa, slobodnostojećih displeja, slobodnostojećih telefonskih govornica, stolova ispred ugostiteljskih radnji, prodajnih stolova (pokretne tezge), rashladnih uređaja, žardinjera za cvijeće, vaga za osobno mjerenje, sanduka za čišćenje obuće,

cirkuskih šatora, klupa za sjedenje, čuvarskih kućica, reklamnih balona, drugih specifičnih sadržaja (dječiji autići i vozići, uređaji za pečenje pečenjarskih proizvoda,

prodaja lutrija, srećki, polovnih knjiga i slične literature, umjetničkih slika, iznajmljivanje bicikla, objekata jednostavnih usluga u nepokretnom ili priključnom vozilu, objekata jednostavnih usluga na kolicima s tim da pogodno mjesto bude uređeno, i sl.),

2. održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih, drugih manifestacija i slično,

3. odlaganje građevinskog materijala,

4. postavljanje građevinskih fasadnih skela,

5. javni parking prostor.

Rješenje za privremeno korišćenje javne površine iz tač. 1. i 2. može sadržavati i druge elemente u sklopu navedenih namjena, kao što su: tende postavljene na tlo, žardinjere, suncobrane, korpe za otpatke, jarbole i sl.”

Član 3.

U članu 3. stav 1. u tački 2. brisati riječi u zagradi, koje glase: „park prirode“.Iza tačke 2., dodaje se nova tačka 3. koja glasi:„ 3. pješačke staze u obuhvatu prirodnih područja čija je zaštita utvrđena posebnim propisima,“Dosadašnje tač. 3.,4. i 5. postaju tač. 4.,5. i 6.

Član 4.Član 5. mijenja se i glasi:

“Član 5.Javne površine na području Kantona, mogu se privremeno koristiti na osnovu odobrenja

nadležnog općinskog organa. Zahtjev za privremeno korišćenje javne površine iz člana 3. ovog zakona podnosi se općinskom

načelniku putem općinske službe za upravu nadležne za poslove urbanizma, odnosno komunalnih poslova (u daljem tekstu: općinska služba za urbanizam i općinska služba za komunalne poslove) .


“ Član 6.Za privremeno korišćenje javnih površina iz člana 3.stav 1. tač. 1.,2.,4.,5. i 6. ovog zakona,

ukoliko nije usvojen elaborat, odobrenje se donosi uz prethodnu saglasnost „Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo (u daljem tekstu: Ministarstvo saobraćaja).

Za privremeno korišćenje javnih površina iz člana 3.stav 1. tačka 3. ovog zakona, odobrenje se donosi uz prethodnu saglasnost i uslove propisane od strane Kantonalne javne ustanove za zaštićena prirodna područja.

Za privremeno korišćenje javne površine za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija kao i drugih namjena od interesa za Grad, odobrenje se donosi uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne gradske službe.

Posebnim aktom Gradsko vijeće će utvrditi manifestacije i druge namjene zauzimanja javnih površina koje su od interesa za Grad, uz prethodno pribavljeno mišljenje općinskih vijeća općina u sastavu Grada.

Saglasnosti iz ovog člana, pribavlja organ po službenoj dužnosti.”


“ Član 7.Postavljanje slobodnostojećih reklamnih panoa i slobodnostojećih displeja u cestovnom pojasu i

u zaštitnom cestovnom pojasu javnih cesta uključujući i ulice u naseljima i gradovima, vrši se na način i prema uslovima određenim važećim propisima iz oblasti cestovnog prometa koji se primjenjuju na području Kantona.”

Član 7.U članu 8. stav 2. mijenja se i glasi:„ Elaborat donose:- za područje općina u sastavu Grada Sarajeva, Gradsko vijeće uz prethodno pribavljenu

saglasnost općinskih vijeća tih općina,- za područje općine izvan teritorije Grada, općinsko vijeće.“

U stavu 3. iza riječi “urbanizam” dodaju se riječi: „ a za područje Grada, i kod gradske službe za urbanizam.”


“Član 9. Kiosk, u smislu ovog zakona, smatra se montažno-demontažni objekat čije urbanističko-

tehničke uslove bliže određuje elaborat za postavljanje kioska. Za kioske koji se postavljaju na području za koji nije usvojen elaborat bliže urbanističko-

tehničke uslove utvrđuje općinska služba za urbanizam rješenjem o urbanističkoj saglasnosti. “

Član 9.


“Član 14.Postavljanje slobodnostojećih reklamnih panoa i slobodnostojećih displeja na javnim

površinama iz člana 3. ovog zakona, vrši općinska služba za urbanizam na osnovu elaborata koji izrađuje Zavod za planiranje .

Elaborat donose:

- za područje općina u sastavu Grada Sarajeva, Gradsko vijeće uz prethodno pribavljenu saglasnost općinskih vijeća tih općina,

- za područje općine izvan teritorije Grada, općinsko vijeće. Elaborat iz prethodnog stava utvrđuje veličinu, izgled i tip reklamnih panoa i displeja, period

korišćenja, uslove korišćenja lokacija itd.

Elaborat je dokument koji se izlaže na stalni javni uvid kod općinske službe za urbanizam, a za područje Grada, i kod gradske službe za urbanizam.”

Član 10.Član 15. briše se.

Član 11.

Član 21. mijenja se i glasi :

”Član 21

Privremeno korišćenje javnih površina za postavljanje prodajnih stolova ispred poslovnih prostora za izlaganje i prodaju robe, postavljanje stolova ispred ugostiteljskih radnji, prodajnih stolova (pokretnih tezgi) povodom pojedinih praznika za promet robe na malo kao: čestitke, razglednice, prskalice, cvijeće, ukrase za novogodišnje i druge praznike i posebne prigode, ulaznice za sportske, kulturne, humanitarne i druge manifestacije, postavljanje rashladnih uređaja, žardinjera za cvijeće, vaga za osobno mjerenje, sanduka za čišćenje obuće, klupa za sjedenje, čuvarskih kućica, reklamnih balona i drugih specifičnih sadržaja, odobrava rješenjem općinska služba za komunalne poslove, ukoliko postoje prostorne mogućnosti i ako ne ometa pješačke saobraćajne tokove.

Privremeno korišćenje javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija, kao i za postavljanje cirkuskih šatora, odobrava rješenjem općinska služba za komunalne poslove.

Privremeno korišćenje javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija, koje su od interesa za Grad odobrava rješenjem općinska služba za komunalne poslove uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne gradske službe.

Rješenjem iz st. 1. 2.i 3. ovog člana određuje se lokacija, period privremenog korišćenja javnih površina, namjena, način korišćenja i održavanja javne površine.

Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje prodajnih stolova ispred poslovnih prostora za izlaganje i prodaju robe, stolova ispred ugostiteljskih radnji, rashladnih uređaja, žardinjera za cvijeće utvrđuje se tokom cijele godine.

Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje prodajnih stolova povodom pojedinih praznika, za promet robe na malo kao: čestitke, razglednice, cvijeće, prskalice, ukrase za novogodišnje i druge praznike i posebne prigode, ulaznice za sportske, kulturne, humanitarne i druge manifestacije, utvrđuje se u trajanju do sedam dana.

Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje sanduka za čišćenje obuće, vaga za osobno mjerenje, utvrđuje se u trajanju do godinu dana.

Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje klupa za sjedenje utvrđuje se u trajanju do pet godina.

Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje drugih specifičnih sadržaja (dječiji autići, vozići, uređaji za pečenje pečenjarskih proizvoda, prodaja lutrija, srećki, polovnih knjiga i slične literature, umjetničkih slika, iznajmljivanje bicikala, objekata jednostavnih usluga u nepokretnom ili priključnom vozilu, objekata jednostavnih usluga na kolicima i sl.), utvrđuje se u trajanju do dvije godine.

Period privremenog korišćenja javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija, kao i postavljanje reklamnih balona i cirkuskih šatora utvrđuje se u trajanju do 60 dana.“


“Član 22

Radi estetskog uređenja prostora, općinsko vijeće će usvojiti elaborat koji će u cilju izgleda i dimenzija prodajnih stolova uraditi Zavod za planiranje.

Općine u sastavu Grada će prije usvajanja Elaborata iz stava 1.ovog člana, pribaviti mišljenje Gradskog vijeća.

Općinska služba za komunalne poslove će prilikom donošenja rješenja bliže definisati izgled i druge karakteristike prodajnih stolova, uključujući i uređenje mikrolokacije.“

Član 13.

U članu 23. u st. 1. i 3. riječi “deponovanje građevinskog materijala” zamjenjuju se riječima “odlaganje građevinskog materijala”.

Član 14.

U članu 24. stav 2. mijenja se i glasi:

“ Korisnici javnih površina dužni su u slučaju potrebe ili u slučaju privođenja zemljišta krajnjoj namjeni u skladu sa važećim planskim dokumentom, ukloniti sadržaje postavljene na javnoj površini i prije isteka roka datim rješenjem o privremenom korištenju javne površine.“

Iza stava 2. dodaje se novi stav 3. koji glasi:

„ Rješenje o prestanku prava privremenog korištenja javne površine, po službenoj dužnosti, donosi općinska služba za urbanizam odnosno komunalne poslove.“

Dosadašnji st. 3, 4. i 5. postaju st. 4, 5. i 6.

Član 15.

U članu 25. u dijelu „Poslovi prvostepenog upravnog rješavanja u oblasti komunalnih djelatnosti“ tač. 1, 2. i 3. mijenjaju se i glase:

„1. postavljanje:- građevinskih fasadnih skela, ako nije definisano odobrenjem za građenje, - prodajnih stolova ispred poslovnih prostora za izlaganje i prodaju robe, - stolova ispred ugostiteljskih radnji, - prodajnih stolova povodom pojedinih praznika za promet robe na malo kao: čestitke, raz-

glednice, prskalice, cvijeće, ukrase za novogodišnje i druge praznike i posebne prigode, ulaznice za sportske, kulturne, humanitarne i druge manifestacije,

- rashladnih uređaja, - cirkuskih šatora, - žardinjera za cvijeće, - vaga za osobno mjerenje, - sanduka za čišćenje obuće, - klupa za sjedenje,- čuvarskih kučica,- reklamnih balona i - drugih specifičnih sadržaja(dječiji autići, vozići, uređaji za pečenje pečenjarskih proizvoda,

prodaja lutrija, srećki, polovnih knjiga i slične literature, umjetničkih slika, iznajmljivanje bicikala, objekata jednostavnih usluga u nepokretnom ili priključnom vozilu, objekata jednostavnih usluga na kolicima i sl.).

2. održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija,

3. odlaganje građevinskog materijala, utovar i istovar građevinskog materijala”.

Član 16.


“Član 27. Za korišćenje javnih površina, korisnici iz člana 4. ovog zakona plaćaju naknadu.Prikupljena naknada pripada općinama i usmjerava se za izgradnju i obnavljanje komunalne

infrastrukture i urbanog mobilijara na području općine. Visinu naknade svih vidova privremenog korišćenja javnih površina utvrđenih ovim zakonom,

način naplate, usmjeravanje i mjere za sigurnu i efikasnu naplatu utvrđuje svojim propisom općinsko vijeće.

Protiv rješenja općinskog načelnika o utvrđivanju visine naknade u drugom stepenu rješava općinski organ određen statutom općine, odnosno organ određen propisom općinskog vijeća.

Za privremeno korištenje javne površine iz člana 6. stav 3. ovog zakona, koje se odobrava uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne Gradske službe, prikupljena naknada pripada općini u sastavu Grada i Gradu.

Visinu naknade iz prehodnog stava, način naplate, usmjeravanje, mjere za sigurnu i efikasnu naplatu kao i međusobni omjer o visini pripadnosti naknade između Grada i Općine, utvrđuje općinsko vijeće uz prethodnu saglasnost Gradskog vijeća.

Član 17.

Član 29. mijenja se i glasi:“Član 29.

Poslove inspekcijskog nadzora u oblasti urbanizma i građenja vrši općinska urbanističko građevinska inspekcija, a u oblasti komunalnih poslova nadležna komunalna inspekcija.

Pri vršenju inspekcijskog nadzora nadležni inspektor vrši kontrolu, da li privremeni korisnik posjeduje rješenje za korištenje javne površine u skladu sa odredbama ovog Zakona te da li se javna površina koristi u skladu sa izdatim rješenjem. U provođenju nadzora nadležni inspektor dužan je poduzimati mjere u cilju otklanjanja utvrđenih nedostataka kao i donijeti upravni akt kojim će narediti uklanjanje bespravno postavljenih sadržaja na javnoj površini.

Protiv upravnih akata urbanističkog – građevinskog inspektora i komunalnog inspektora u drugom stepenu rješava Ministarstvo.

Žalba ne odgađa izvršenje upravnog akta.“

Član 18.

U članu 30. stav 3. mijenja se i glasi :„ 3. ako, kao korisnik javne površine, istu ne održava u urednom stanju, a po isteku roka iz

odobrenja, javnu površinu ne dovede u prvobitno stanje i ako slučaju potrebe ili u slučaju privođenja zemljišta krajnjoj namjeni u skladu sa važećim planskim dokumentom, ne ukolni sadržaje postavljene na javnoj površini i prije isteka utvrđenog roka (član 24. st. 1. i 2.).“

Član 19.U članu 31. stav 3. mijenja se i glasi :„ 3. ako, kao korisnik javne površine, istu ne održava u urednom stanju, a po isteku roka iz

odobrenja, javnu površinu ne dovede u prvobitno stanje i ako slučaju potrebe ili u slučaju privođenja zemljišta krajnjoj namjeni u skladu sa važećim planskim dokumentom, ne ukolni sadržaje postavljene na javnoj površini i prije isteka utvrđenog roka (član 24. st. 1. i 2.).“

Član 20.

Član 35. mijenja se i glasi: “Član 35.

“ Propise o utvrđivanju visine naknade utvrđenih vidova privremenog korišćenja javnih površina, način naplate, usmjeravanja i mjere za sigurnu i efikasnu naplatu iz člana 27. ovog zakona nadležni organi donose u roku od 30. dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Član 21.

Ovlašćuje se Zakonodavno-pravna komisija Skupštine Kantona Sarajevo da utvrdi prečišćeni tekst ovog zakona u roku 30 dana od dana objavljivanja u “Službenim novinama Kantona Sarajevo”.

Član 22.Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenim novinama Kantona

Sarajevo”.

Broj: PREDSJEDAVAJUĆASarajevo, SKUPŠTINE KANTONA SARAJEVO

Prof. dr. Mirjana Malić

O B R A Z L O Ž E N J E

Pravni osnov za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korišćenju javnih površina na području Kantona Sarajevo sadržan je u odredbama čl. 12 stav 1. tačka f) i člana 18. stav 1. tačka b) Ustava Kantona Sarajevo („Sl.novine Kantona Sarajevo“, broj 1/96, 2/96, 3/96, 16/97, 14/00, 4/01 i 28/04).

Odredbama člana 12. stav 1. tačka f) Ustava reguliše se da je isključiva nadležnost Kantona donošenje propisa o korišćenju lokalnog zemljišta. Prema odredbama člana 18. stav 1. tačka b) Ustava, Skupština Kantona donosi zakone i druge propise u okviru izvršavanja nadležnosti Kantona.

Razlozi za izmjene i dopune Zakona

Razlozi za rad na Izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korišćenju javnih površina na području Kantona Sarajevo su donošenje Djelimične presude od strane Ustavnog suda Federacije BiH broj U- 21/09 od 27. septembra 2010. godine ( „Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 32/10 ) od 3. decembra 2010. godine. Presuda je donesena u postupku odlučivanja po zahtjevu gradonačelnika Grada Sarajeva za zaštitu prava na lokalnu samoupravu.

Tačkom 1. navedene Presude, utvrđeno je da Zakon o privremenom korišćenju javnih površina na području Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 24/04 ) (greškom je naveden broj 24/04 jer je zakon objavljen u broju 20/04) povređuje pravo Grada Sarajeva na lokalnu samoupravu, jer osporeni zakon nije poštovao nadležnosti gradskih vlasti u skladu sa Amandmanom XVI na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine, koje se odnose na zajedničku infrastrukturu.

Tačkom 8. Presude naloženo je Kantonu Sarajevo, da u roku od šest mjeseci od dana objavljivanja Presude uskladi osporeni zakon.

U obrazloženju Presude, a po pitanju ovog zakona, Ustavni sud ističe da osporeni zakon u odnosu na javne površine na onom području koje obuhvata Grad Sarajevo, mora uvažiti postojanje Grada Sarajeva, kao urbane cjeline, koja mora biti zastupljena u odlučivanju o korišćenju javnih povšina ali i raspodjeli finansijskih sredstava za njihovo korišćenje.

Pri odlučivanju je bila sporna i nadležnost Kantona za donošenje ovog zakona. Međutim, Sud je utvrdio da je nesporno da Kanton Sarajevo ima nadležnost za donošenje predmetnog zakona.

Imajući u vidu navedeno, pristupilo se usklađivanju Zakona o privremenom korišćenju javnih površina na području Kantona Sarajevo sa Djelimičnom presudom Ustavnog suda Federacije BiH broj U- 21/09 od 27. septembra 2010. godine.

U predloženim izmjenama i dopunama zakona, težište je dato na predlaganje i utvrđivanje nadležnosti za Grad Sarajevo, kao i na određene korekcije Zakona u pojedinim članovima kao posljedica promjena naziva organa i slično. Uvažavajući Presudu u dijelu zastupljenosti Grada Sarajeva, u odlučivanju o korišćenju javnih površina , nakon provedene javne rasprave i dostavljenih stavova Općina i Grada, u Zakonu se propisuje da Grad donosi Elaborat kojim se utvrđuju lokacije za postavljanje kioska, slobodnostojećih otvorenih bašći, reklamnih panoa i displeja. Zahtjevi se podnose nadležnim općinskim službama, u cilju poštovanja načela jednakosti, efikasnosti, racionalnosti i ekonomičnosti a takođe uvažavajući stavove općina kroz iskazane primjedbe. Cijeneći upute date u navedenoj presudi, Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korišćenju javnih površina reguliše se da Grad Sarajevo putem nadležnih službi daje saglasnost u postupku odlučivanja po zahtjevima kojim se odobrava privremeno korišćenje javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija kao i drugih namjena

koje su od interesa za Grad, a što bi bilo utvrđeno posebnim aktom Gradskog vijeća, uz prethodno pribavljena mišljenja općinskih vijeća općina u sastavu Grada.

U predloženim izmjenama i dopunama Zakona, težište je dato na predlaganje i utvrđivanje nadležnosti Grada Sarajevo, ali istovremeno i principa ravnopravnosti Općina, kao jedinica lokalne samouprave, bilo u sastavu Grada ili izvan Gradskog područja.

U pripremi prijedloga Zakona, a imajući u vidu naprijed navedeno, Ministarstvo se rukovodilo i načelima efikasnosti, racionalnosti i ekonomičnosti organizacije uprave , primjedbama prijelozima i sugestijama prispjelim u toku javne rasprave, rješenjima datim u posebnim Zakonima (o komunalnim djelatnostima, o prostornom uređenju, o principima lokalne samouprave FBiH).

U skladu sa naprijed navedenim, prijedlog Zakona utvrđuje se da Grad Sarajevo – Gradsko vijeće donosi Elaborate koji su osnov za rješavanje pojedinačnih zahtjeva za privremeno korištenje javnih površina. Na ovaj način osigurano je odlučivaje Grada o korištenju javnih površina. S druge strane Općine rješavaju pojedinačne zahtjeve a prije usvajanja Elaborata Gradsko vijeće pribavlja saglasnost Općinskih vijeća. Ovakvim prijedlogom i Općine zadržavaju pravo na odlučivanje u ovom segmentu..

Predloženim rješenjima nastojalo se precizirati šta rade Općine, a šta Grad, da ne bi dolazilo do regulisanja – propisivanja da iste poslove rade Grad i Općine , te bi došlo do neprovodivosti pojedinih odredbi u primjeni Zakona, što bi stvorilo pravnu nesigurnost.

Po pitanju raspodjele sredstava zadržan je osnovni princip da prikupljena naknada pripada općinama i da se usmjerava za izgradnju i obnavljanje komunalne infrastrukture na području općine, sa prijedlogom da se za korištenje javne površine koja se odobrava uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne Gradske službe, naknada pripada općinama i Gradu.

Isto tako, obim izmjena je vrlo mali, mada po broju članova se ne bi reklo ali suštinskih izmjena je malo. Stav Ministarstva je da bi se kod ovog zakona moralo prići inoviranju kompletnog zakona što u ovom momentu ne bi bilo racionalno. obzirom da je u toku izrada Zakona o lokalnoj samoupravi Kantona kao i odlučivanje Suda o ustavnosti Zakona o komunalnim djelatnostima, što smatramo da je kao prethodno potrebno okončati. Ovakav stav je je zauzeo i Ured za zakonodavstvo Kantona Sarajevo prilikom razmatranja Nacrta Zakona.

Obrazloženje pravnih rješenja sadržanih u Izmjenama i dopunama Zakona

Članom 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korišćenju javnih površina ( u daljem tekstu: Zakon) dodatno se utvrđuje, a u skladu sa Presudom, šta je predmet regulisanja Zakona, pa se u tom smislu propisuje da se ovim zakonom utvrđuju nadležnosti Kantona, Grada Sarajeva i općina.

Članom 2. po prijedlogu Sektora za zaštitu okoliša decidnije se definiše korišćenje javnih površina za odlaganje građevinskog materijala koje je privremeno, u odnosu na deponovanje. Dalje se u ovom članu dodaje, a kao rezultat uvaženih primjedbi iz javne rasprave, da se javne površine mogu privremeno koristiti i za postavljanje čuvarskih kućica, reklamnih balona te u sklopu drugih specifičnih sadržaja i za iznajmljivanje bicikala, objekata jednostavnih usluga u nepokretnom ili priključnom vozilu, objekata jednostavnih usluga na kolicima i sl.

Članom 3. dodaje se nova površina kao javna površina u obuhvatu prirodnih područja čija je zaštita utvrđena posebnim propisima, što se javlja kao potreba a dosad nije bilo regulisano.

Članom 4. mijenja se dosadašnji član 5. Zakona, kojim je regulisano da se javne površine mogu koristiti na osnovu odobrenja nadležnog općinskog organa.

Članom 5. Zakona utvrđuje se način donošenja odobrenja za zauzimanje javnih površina, te isti reguliše da u svakom slučaju se pribavlja saglasnost Ministarstva saobraćaja, osim ako se radi o korišćenju javnih površina prema usvojenom elaboratu, jer se u tim slučajevima podrazumijeva da je u postupku donošenja elaborata sagledan segment saobraćaja.

Isto tako ovim članom se precizira da se za korišćenje javnih površina u obuhvatu prirodnih područja čija je zaštita utvrđena posebnim propisima, pribavlja saglasnost Kantonalne javne ustanove za zaštićena prirodna područja.

Takođe se reguliše da za privremeno korišćenje javne površine za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija kao i drugih namjena od interesa za Grad, odobrenje se donosi uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne gradske službe.

Članom 6. Zakona propisuje se korišćenje javnih površina za postavljanje reklamnih panoa i slobodnostojećih displeja u cestovnom pojasu i u zaštitnom cestovnom pojasu javnih cesta na način primjene propisa koji regulišu oblast cestovnog prometa.

U članu 7. reguliše se nadležnost Grada i općina u donošenju elaborata kojim se reguliše korišćenje javnih površina za postavljanje kioska i ljetnih bašti. S tim u vezi Grad bi donosio elaborate za ove namjene za područje Grada Sarajeva ali uz saglasnost općinskog vijeća za područje određene općine.

Članom 8. definiše se kiosk u smislu ovog zakona.Članom 9. se član 14.mijenja osnovnog Zakona radi usaglašavanja sa naprijed navedenom

izmjenom u vezi usvajanja elaborata. Članom 10. briše se član 15. postojećeg Zakona zbog usklađivanja sa izmjenama i dopunama

Zakona.Članom 11. reguliše se izmjena člana 21. Zakona te se utvrđuje postupak donošenja rješenja za

korišćenje javnih površina . U članu 12. predlaže se da umjesto Kantona , kako je to do sada bilo propisano općine usvajaju izgled prodajnih stolova, jer se smatra da je to u njihovoj isključivoj nadležnosti i interesu. Za općine u sastavu Grada, pribavit će se mišljenje Gradskog vijeća.

Čl. 13. i 15. usklađuju se prethodno izvršene izmjene pojedinih članova. Ne radi se o suštinskim izmjenama.

Članom 14. izmjena konkretizuje se uklanjanje sadržaja postavljenih na javnoj površini prije isteka utvrđenog roka, tako što nadležna služba donosi rješenje o uklanjanju po službenoj dužnosti. Po prihvaćenim primjedbama iz javne rasprave u ovom postupku se donosi rješenje o prestanku važenja rješenja kojim je odobreno zauzimanje javne površine.

Članom 16. mijenja se postojeći član 27. Zakona, koji reguliše pitanje ubiranja naknade tj. njenu visinu, način uplate , usmjeravanje i to shodno nadležnostima za vršenje poslova odobravanja korišćenja javnih površina između Grada i Općina.

Predlaže se da naknada pripada organu koji odobrava korišćenje konkretne javne površine, a koji istovremeno i donosi propis po pitanju visine i načina naplate usmjeravanja i sl.

Istovremeno ovim članom se predlaže, da za privremeno korištenje javne površine iz člana 6. stav 3. ovog Zakona, a koje se odobrava uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne Gradske službe, prikupljena naknada pripada općini u sastavu Grada i Gradu.

Visinu naknade iz prehodnog stava, način naplate, usmjeravanje, mjere za sigurnu i efikasnu naplatu kao i međusobni omjer u pripadnosti naknade utvrđuje općinsko vijeće uz prethodnu saglasnost Gradskog vijeća.

Članom 17. precizira se inspekcijski nadzor.

Ostalim odredbama usaglašavaju se kaznene odredbe, sa izvršenim izmjenama Zakona, te se propisuje utvrđivanje prečišćenog teksta Zakona.

Finansijska i druga sredstva potrebna za provođenje ovog Zakona i način njihovog obezbijeđenja

Za provođenje ovog zakona nije potrebno obezbjeđivanje posebnih sredstava.

Prilog:

- Zakon o privremenom korišćenju javnih površina na području Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj: 20/04)

- Djelimična presuda Ustavnog suda broj: U-21/09- Mišljenje Ministarstva pravde i uprave Kantona Sarajevo broj: 03-07-02-8478/12 od

30.03.2012.godine- Stručno mišljenje Ureda za zakonodavstvo Vlade Kantona Sarajevo broj: 09-02-8333/12 od

04.04.2012.godine- Izvještaj o provedenoj javnoj raspravi

IZVJEŠTAJ O REZULTATIMA JAVNE RASPRAVE na Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo Skupština Kantona Sarajevo, na sjednici održanoj 21.07.2011.godine, utvrdila je Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na područje Kantona Sarajevo i stavila ga na javnu raspravu. Javna rasprava provedena je u kantonalnim organima, jedinicama lokalne samouprave, naučnim i stručnim ustanovama u trajanju od 30 dana. U skladu sa tačkom 4. Zaključka Skupštine Kantona Sarajevo broj: 01-02-22459/11 Vlada Kantona Sarajevo dužna je da nakon provedene javne rasprave podnese Skupštini Izvještaj o rezultatima javne rasprave koji sadrži primjedbe, prijedloge i mišljenja kao i da da obrazloženje razloga zbog kojih pojedine primjedbe, prijedlozi i mišljenja nisu prihvaćeni i pripremi Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na područje Kantona Sarajevo. Postupajući po navedenom Zaključku Skupštine Kantona Sarajevo, Stručna služba za skupštinske poslove dostavila je Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na područje Kantona Sarajevo, Predsjedavajućoj Skupštine Kantona Sarajevo, zamjenicima Predsjedavajuće Skupštine, sekretaru Skupštine, KO stranaka u Skupštini Kantona Sarajevo, KV Stranke za BiH, kantonalnim organima, sekretaru Vlade Kantona Sarajevo, općinama u Kantonu Sarajevo, Gradu Sarajevu i drugim subjektima prema spisku Ministarstvu prostornog ureĎenja i zaštite okoliša i postavila Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na područje Kantona Sarajevo na web stranicu Vlade Kantona Sarajevo, sa zaključkom Skupštine Kantona Sarajevo stavljanju na javnu raspravu Nacrta zakona, radi omogućavanja naučnoj i stručnoj javnosti i graĎanima da učestvuju u javnoj raspravi. U toku javne rasprave općine Stari Grad, Centar, Novo Sarajevo i Novi Grad stavile su primjedbe na Nacrt zakona. Nezadovoljstvo predloženim rješenjem općine su obrazložile da su ista neprecizna, te ostavljaju mogućnost ugrožavanja prava i nadležnosti općine od strane Gradskog vijeća Grada Sarajeva. Imajući u vidu iskazano nezadovoljstvo općina u toku javne rasprave Ministarstvo je odlučilo produžiti javnu raspravu i zatražilo precizno izjašnjenje općina. Na osnovu svih prikupljenih mišljenja Ministarstvo je djelimično prihvatilo prijedloge općina te ugradilo u tekst Prijedloga zakona. Rješenjima datim u Prijedlogu Zakona, Ministarstvo je obezbijedilo da Grad Sarajevo, kao jedinica lokalne samouprave, učestvuje u odlučivanju korištenja javnih površina, ali istovremeno sve postupke odobravanja korištenja javnih površina vrše općine i na taj način učestvuju u odlučivanju na teritoriji svoje općine. Primjedbe, prijedloge i mišljenja (sugestije) dostavili su pismeno: 1. Općina Stari Grad Sarajevo, 2. Općina Centar Sarajevo, 3. Općina Novo Sarajevo, 4. Općina Novi Grad Sarajevo, 5. Općina Ilidža, 6. Grad Sarajevo, 7. Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog naslijeĎa Sarajevo, 8. Sektor zaštite okoliša Ministarstva prostornog ureĎenja i zaštite okoliša, 9. Zakonodavno-pravna komisija Skupštine Kantona Sarajevo.

PRIMJEDBE, PRIJEDLOZI I MIŠLJENJA POJEDINAČNE PRIMJEDBE Član 2. 1. Općina Centar Sarajevo

Predlaže se da se u stav 1. tačka 1. dopuni sa slijedećim sadržajima: -čuvarske kućice, -reklamni baloni STAV PREDLAGAČA Prijedlog se prihvata. Općina Novo Sarajevo Predlaže se da se u stav 1. tačka 1. dopuni sa slijedećim sadržajima: Drugih specifičnih sadržaja (dječiji autići i vozići, ureĎaji za pečenje pečenjarskih proizvoda, prodaja lutrija, srećki, polovnih knjiga i slične literature, umjetničkih slika, iznajmljivanje bicikala, objekata jednostavnih usluga u nepokretnom ili priključnom vozilu, objekata jednostavnih usluga na kolicima s tim da pogodno mjesto bude ureĎeno).“ STAV PREDLAGAČA Prijedlog se prihvata. Općina Stari Grad Sarajevo Predlaže se da dosadašnji član 2. Zakona postane član 3. a član 3. postane član 2. iz razloga što bi na prvom mjestu trebalo utvrditi koje su javne površine, a nakon toga utvrditi u koje svrhe se javne površine mogu koristiti. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata. Njeno prihvatanje ne bi donijelo suštinsku izmjenu ili dopunu Zakona, ali bi istovremeno izazvalo izmjene u velikom broju članova što tehnički nije prihvatljivo kada se rade Izmjena i dopuna Zakona. Član 3. 2. Općina Centar Sarajevo

Predlaže se da se propiše da se javnim površinama smatraju sve pješačke komunikacije (prostori unutar blokova zgrada). STAV PREDLAGAČA Prijedlog se ne prihvata jer nije precizno formulisan da bi se po istom mogao zauzeti stav i zbog bojazni da se uĎe u koliziju sa drugim zakonskim propisima. Član 4. 3. Općina Centar Sarajevo

U članu 5. stav 4. Zakona treba se utvrditi rok u kojem Gradsko vijeće treba donijeti poseban akt kojim će utvrditi manifestacije i druge namjene zauzimanja javne površine koje su od interesa za Grad. Općina Novi Grad Sarajevo Treba preciznije ovim Zakonom urediti koje su to kulturne, zabavne, sportske i humanitarne manifestacije, kao i koje su to druge manifestacije od interesa za Grad. Nejasna i ne precizna formulacija ostavlja mogućnost da se drugim aktima Gradskog vijeća uprave ugroze prava i nadležnosti Općina. Stav 3. ovog člana „Posebnim aktom Gradsko vijeće će utvrditi manifestacije i druge namjene zauzimanja javne površine koje su od interesa za Grad, način korištenja javne površine, službe nadležne za donošenje rješenja i druge bliže uvjete za korištenje javnih površina“, je ne održiv.

Ovakva formulacija omogućava Gradskoj upravi da i najbanalnije zauzimanje javne površine može proglasiti od interesa za Grad iz razloga finansijske prirode. Zbog navedenog predlaže se jasno i precizno razgraničenje prava i nadležnosti Općine, Grada i Kantona. Općina Stari Grad Sarajevo Prijedlog teksta člana 5. stav 1. „ Zahtjev za privremeno korištenje javne površine iz člana 2. ovog Zakona, za oblast urbanizma, podnosi se općinskom organu uprave nadležnom za urbanizam, a za oblast komunalnih djelatnosti, općinskom organu uprave nadležnom za komunalne poslove ( u daljem tekstu: nadležna služba za područje općine).“ Predlaže se da na isti način se regulišu i stav 4. kada je u pitanju Grad. Općina Novo Sarajevo Prijedlog teksta člana 5. „Javne površine na području Kantona, mogu se privremeno koristiti na osnovu odobrenja nadležnog općinskog organa. Zahtjev za privremeno korištenje javne površine iz člana 3. ovog Zakona podnosi se općinskom načelniku putem općinske službe za upravu nadležne za poslove urbanizma, odnosno komunalnih poslova (u daljem tekstu: općinska služba za urbanizam i općinska služba za komunale poslove). Posebnim aktom Gradsko vijeće će utvrditi manifestacije i druge namjene zauzimanja javnih površina koje su od interesa za Grad. Zahtjev za privremeno korištenje javnih površina iz stava 3. ovog člana za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija kao i drugih namjena, podnosi se općinskom načelniku putem općinske službe za urbanizam i općinske službe za komunalne poslove uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne gradske službe.“ STAV PREDLAGAČA Primjedbe se dijelimično uvažavaju. Ministarstvo prostornog ureĎenja i zaštite okoliša je, postupajući po Djelimičnoj presudi Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine broj:U-21/09 od 27.09.2010.godine kojom je utvrĎena povreda prava Grada Sarajeva na lokalnu samoupravu kao i da je potrebno uvažiti postojanje Grada Sarajeva, kao urbane cjeline tako da mora biti zastupljen u odlučivanju o korištenju javnih površina, ali i raspodjeli finansijskih sredstava, pokrenulo postupak izmjena i dopuna Zakona o privremenom korištenju javnih površina. U toku javne rasprave općine Stari Grad, Centar, Novo Sarajevo i Novi Grad stavile su navedene primjedbe i prijedloge na član 4. nacrta Zakona. Nezadovoljstvo predloženim rješenjem općine su obrazložile da je isto neprecizno, te da ostavlja mogućnost ugrožavanja prava i nadležnosti općine od strane Gradskog vijeća Grada Sarajeva. Imajući u vidu iskazano nezadovoljstvo općina u toku javne rasprave Ministarstvo je istu produžilo i zatražilo precizno izjašnjenje općina. Na osnovu svih prikupljenih mišljenja Ministarstvo je prihvatilo predloženo rješenje Općine Novo Sarajevo, koje je razraĎeno u tekstu prijedloga Zakona, smatrajući da je na taj način Grad Sarajevo, kao jedinica lokalne samouprave, učestvuje u odlučivanju korištenja javnih površina, ali istovremeno sve postupke odobravanja vrše općine i na taj način učestvuju u odlučivanju na teritoriji svoje općine. Prihvatanjem rješenja Općine Novo Sarajevo, Grad Sarajevo je ostao bez direktne nadležnosti u voĎenju prvostepenog upravnog postupka. MeĎutim, cijeneći Presudu, Ministarstvo je kroz razradu rješenja Općine Novo Sarajevo obezbijedilo učešće u postupcima koji su od važnosti za Grad Sarajevo. Istovremeno, navedenim rješenjem se obezbijeĎuje jednakost svih općina Kantona Sarajevo u voĎenju prvostepenog upravnog rješavanja, a isto je i najefikasnije i najprihvatljivije rješenje za same podnosioce zahtjeva.

Član 5. 4. Općina Centar Sarajevo

Stav 1. člana 5. nacrta Zakona je u koliziji sa odredbama člana 21. stav 1. Zakona, te se predlaže da se član dopuni: „Za ostale sadržaje koji nisu regulisani elaboratom zatražit će se saglasnost Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo.“ STAV PREDLAGAČA Primjedba je neosnovana. Odredbe Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo su u potpunosti definisale postupanje organa u postupku rješavanja zahtjeva koji se odnose na sadržaje za koje je usvojen Elaborat kao i za sadržaje za koje Elaborat nije usvojen. Općina Novi Grad Sarajevo Predlaže se navoĎenje punog naziva Kantonalne javne ustanove za zaštitu prirodnih područja koja daju saglasnost za korištenje javnih površina, kao i posebnih propisa. STAV PREDLAGAČA Primjedba je neosnovana. Kantonalna javna ustanova za zaštićena prirodna područja je puni naziv ustanove. Općina Novo Sarajevo Predlaže se da se iza st. 1. i 2. doda stav 3. člana 6. kojim bi se nadležnom organu za izdavanje odobrenja za privremeno korištenje javne površine, bila ostavljena mogućnost da cijeni da li je u konkretnoj upravnoj stvari neophodno pribavljanje prethodne saglasnosti Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata. Potrebno je da Ministarstvo saobraćaja Kantona Sarajevo bude uključeno u svakom predmetu, te se ne može ostaviti na ocijenu voditelju postupka da odlučuje u svakom konkretnom slučaju da li će zatražiti saglasnost. Posebno imajući u vidu da se saglasnost Ministarstva zasniva na bazi struke i može sadržavati potrebne uslove koje je potrebno ispuniti prilikom privremenog korištenja javne površine. Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo Prijedlaže se da se u članu 6. Zakona iza stava 2. doda novi stav 3. koji glasi: „ Za privremeno korištenje javnih površina iz člana 3. ovog Zakona, koje se nalaze u zaštičenom lokalitetu, nekretnini, zaštitnom pojasu ili evidentiranom potencijalnom dobru baštine, odobrenje za privremeno korištenje javnih površina za namjene iz člana 2. tač.1, 2, 3. i 5. ovog Zakona, donosi se uz prethodnu saglasnost Kantonalnog zavoda za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo (u daljem tekstu: Zavod za zaštitu). Dosadašnji stavovi 3. i 4. postaju 4. i 5.“ STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata. U toku rješavanja zahtjeva nadležni organ uključuje, po potrebi u svakom konkretnom slučaju, Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo.


Uskladiti sa odredbama važećeg Zakona o cestama. Grad Sarajevo Primjedba - rješenja data u članu 6. nacrta Zakona nisu usklaĎena sa Zakonom o cestama FBiH („Službene novine FBiH“, broj 12/10). STAV PREDLAGAČA Primjedbe su neosnovane jer upravo odredbe ovog člana upućuju da se primjenjuju važeći propisi iz cestovnog prometa. Član 7. 6. Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo

Predlaže se da u članu 8. stav 1. Zakona riječ: „ izraĎuje“ mijenja se u riječ:“izraĎuju“, a na kraju rečenice istog stava dodaju se riječi: „ i Zavod za zaštitu, svaki u granicama svoje djelatnosti“. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata. U toku rješavanja zahtjeva nadležni organ uključuje, po potrebi u svakom konkretnom slučaju, Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo. Član 9. 7. Grad Sarajevo

Primjedba – Odredbama člana 9. nacrta propisano je da Elaborat o privremenom korištenju javnih površina za postavljanje slobodnostojećih displeja na javnim površinama ostaje u ingerenciji Kantona Sarajevo. – što je suprotno članu 8. Zakona o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine FBiH“, broj 39/06) prema kojem je ova oblast u isključivoj nadležnosti jedinica lokalne samouprave. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata, te se u Prijedlogu zakona predlaže da Elaborate za područje općine u sastavu Grada Sarajeva donosi Gradsko vijeće uz prethodno pribavljenu saglasnost Općinskih vijeća tih općina, a za područje općine izvan teritorije Grada, Općinsko vijeće.. Član 11. 8. Općina Novi Grad Sarajevo

Predlaže se da na kraju teksta novog stava 3. člana 21. tačka se briše, dodaje zarez i tekst koji glasi: „uz prethodno pribavljenu saglasnost Općine na čijem području odobrava zauzimanje javne površine“. Općina Novo Sarajevo Prijedlog teksta člana 21. “Privremeno korišćenje javnih površina za postavljanje prodajnih stolova ispred poslovnih prostora za izlaganje i prodaju robe, postavljanje stolova ispred ugostiteljskih radnji, prodajnih stolova (pokretnih tezgi) povodom pojedinih praznika za promet robe na malo kao: čestitke, razglednice, prskalice, cvijeće, ukrase za novogodišnje i druge praznike i posebne prigode, ulaznice za sportske, kulturne, humanitarne i druge manifestacije, postavljanje rashladnih ureĎaja, žardinjera za cvijeće, vaga za osobno mjerenje, sanduka za

čišćenje obuće, klupa za sjedenje i druge specifične sadržaje, odobrava rješenjem općinska služba za komunalne poslove, ukoliko postoje prostorne mogućnosti i ako ne ometa pješačke saobraćajne tokove. Privremeno korišćenje javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija, kao i za postavljanje cirkuskih šatora, odobrava rješenjem općinska služba za komunalne poslove. Privremeno korištenje javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija koje su od interesa za Grad odobrava rješenjem općinska služba za komunalne poslove uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne gradske službe. Rješenjem iz st. 1. i 2. ovog člana odreĎuje se lokacija, period privremenog korišćenja javnih površina, namjena, način korišćenja i održavanja javne površine. Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje prodajnih stolova ispred poslovnih prostora za izlaganje i prodaju robe, stolova ispred ugostiteljskih radnji, rashladnih ureĎaja, žardinjera za cvijeće utvrĎuje se tokom cijele godine. Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje prodajnih stolova povodom pojedinih praznika, za promet robe na malo kao: čestitke, razglednice, cvijeće, prskalice, ukrase za novogodišnje i druge praznike i posebne prigode, ulaznice za sportske, kulturne, humanitarne i druge manifestacije, utvrĎuje se u trajanju do sedam dana. Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje sanduka za čišćenje obuće, vaga za osobno mjerenje, utvrĎuje se u trajanju do godinu dana. Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje klupa za sjedenje utvrĎuje se u trajanju do pet godina. Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje drugih specifičnih sadržaja (dječiji autići, vozići, ureĎaji za pečenje pečenjarskih proizvoda, prodaju lutrije, srećki, polovnih knjiga i slične literature, umjetničkih slika, iznajmljivanje bicikala, objekata jednostavnih usluga u nepokretnom ili priključnom vozilu, objekata jednostavnih usluga na kolicima), utvrĎuje se u trajanju do dvije godine. Period privremenog korišćenja javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija, kao i postavljanje cirkuskih šatora utvrĎuje se u trajanju od 30 do 60 dana.“ STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata i prijedlog Općine Novo Sarajevo je sa djelimičnom korekcijom ugraĎen u tekst Prijedloga zakona. Član 12. 9. Općina Centar Sarajevo

Član 22. Zakona o privremenom korištenju javnih površina potrebno je dopuniti sa slijedećem: Općina će prilikom donošenja rješenja definisati izgled i dr. karakteristike prodajnih stolova. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata, te je stav 1. ovog člana pojašnjen u skladu sa primjedbom. Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo Predlaže se da se u članu 22. Zakona iza riječi: „planiranje“ dodaju riječi: „Zavod za zaštitu“. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata iz razloga koji su navedeni u ranijim primjedbama Kantonalnog zavoda za zaštitu.


Potrebno je utvrditi šta se smatra javnim interesom, te ko ga utvrĎuje. Nejasno je takoĎer o kojoj je vrsti rješenja, koje se donosi po službenoj dužnosti, je riječ. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata. Član 17. 11. Općina Novi Grad Sarajevo

Općina Novo Sarajevo U članu 27. stav 5. brisati ili ga precizirati jer ovakva formulacija otvara mogućnost Gradskoj upravi da u potpunosti preuzme iz Općine sve mogućnosti za izdavanje odobrenja za zauzimanje javne površine, te time ostavi Općinu bez dijela finansijskih sredstava. STAV PREDLAGAČA Primjedba se neprihvata jer u prijedlogu Zakona su data drugačija rješenja vezana za raspodjelu finansijskih sredstva u odnosu na predložena u nacrtu Zakona. Sektor zaštite okoliša Ministarstva prostornog ureĎenja i zaštite okoliša Kantona Sarajevo U članu 27. iza stava 2. dodaje se novi stav 3. koji glasi: „ Naknada naplaćena po osnovu privremenog korištenja javnih površina iz člana 3. stav 1. tačka 3. ovog Zakona pripadaju Kantonalnoj javnoj ustanovi za zaštićena prirodna područja i usmjeravaju se u skladu sa posebnim propisima o zaštiti.“ STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata. Odredbama člana 8. Zakona o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine FBiH“; broj 39/09) utvrĎene su vlastite nadležnosti jedinice lokalne samouprave, a članom 9. stav 1. Evropske povelje o lokalnoj samoupravi utvrĎeno je da lokalni organi vlasti će, u skladu sa ekonomskom politikom zemlje, imati pravo na odgovarajuće vlastite izvore finansiranja, kojim će raspolagati slobodno u okviru svojih nadležnosti. Imajući u vidu navedene odredbe nije bilo moguće prihvatiti primjedbu Sektora zaštite okoliša Ministarstva prostornog ureĎenja i zaštite okoliša, jer je u koliziji sa istim. Član 18. 12. Općina Centar Sarajevo

Iza riječi: „komunalna inspekcija“ potrebno je dodati riječi: „općina, odnosno Grada“. Općina Novi Grad Sarajevo Član 29. st. 1. i 2. treba tako formulisati da kontrolu vrši inspekcija onog organa i lica koje je izdalo rješenje o zauzimanju javne površine. Općina Ilidža Općina Stari Grad Sarajevo Općina Novo Sarajevo Predlaže se da u članu 29. riječi: „nadležna komunalna inspekcija“ zamjene preciznim nazivima općinske, gradske i kantonalne komunalne inspekcije.

Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo U članu 29. stav 1. iza riječi: „inspekcija“ dodaju riječi: „i inspektor za zaštitu dobara baštine“. U istom članu u stavu 4. na kraju rečenice stavlja se zarez i dodaju riječi: „ a protiv upravnih akata inspektora za zaštitu dobara baštine u drugom stepenu rješava Ministarstvo kulture i sporta Kantona Sarajevo“. STAV PREDLAGAČA Primjedbe se ne prihvataju jer u prijedlogu Zakona su data drugačija rješenja u odnosu na predložena u nacrtu Zakona. Član 21. 13. Općina Novi Grad Sarajevo

Predlaže se da se na kraju teksta briše tačka i dodaju riječi:“ u roku od 30 dana od dana objavljivanja u „Službenim novinama Kantona Sarajevo“. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata. 14. Zakonodavno-pravna komisija Skupštine Kantona Sarajevo

Zakonodavno-pravna komisija Skupštine Kantona Sarajevo je na sjednici održanoj dana 15.07.2011.godine, nakon razmatranja Nacrta Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo, konstatovala da Nacrt zakona ima pravni osnov, te ocijenili da uslovi urbanističke saglasnosti u istom nisu u skladu sa urbanističkom saglasnosti u Zakonu o prostornom ureĎenju i u tom smislu sugerisano je da se u toku javne rasprave iznaĎu adekvatna rješenja. STAV PREDLAGAČA U toku sumiranja rezultata javne rasprave Ministarstvo je razmatralo konstataciju Komisije, te utvrdilo da ista stoji, ali da se sugestija u ovom trenutku ne može adekvatno provesti. Naime, povod za izmjenu Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo je Djelimična presuda Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine broj:U-21/09 od 27.09.2010.godine, koja je razmatrala odnos lokalne samouprave Grada i općina u sastavu Grada i to u dijelu zastupljenosti obje jedinice lokalne samouprave pri odlučivanju i raspodijeli finansijskih sredstava. U pripremi prijedloga Zakona Ministarstvo je bilo ograničeno nedonošenjem novog kantonalnog zakona o lokalnoj samoupravi čiji prijedlog je takoĎer u izradi, kao i rokovima utvrĎenim Presudom. Napominjemo, Zakon o prostornom ureĎenju ureĎuje graĎenje graĎevina stalnog karaktera, na zemljištu na kojem su prethodno riješeni imovinsko-pravni odnosi, plaćena renta, naknade na ime ureĎenja gradskog graĎevinskog zemljišta i dr, a Zakon o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo ureĎuje privremeno korištenje javnih površina radi postavljanje različitih sadržaja uz naknadu. Po donošenju Zakona o lokalnoj samoupravi i okončanju postupka pred Ustavnim sudom koji se odnosi na Zakon o komunalnim djelatnostima Ministarstvo će sagledati potrebu za pokretanjem aktivnosti na izradi novog Zakona o privremenom korištenju javnih površina kada bi se sagledala i navedena sugestija.

Documents

izmjene Zakona o privremenom koriš.javnih površina KS