IZAZOVI UPRAVLJANJA AMBALAŽOM I AMBALAŽNIM OTPADOM

Fond za zaštitu okolišaFederacije BiH

IZAZOVI UPRAVLJANJA AMBALAŽOM I AMBALAŽNIM OTPADOM





Upravljanje (ambalažnim) otpadom jedno je od prioritetnih pitanja u vezi s okolišem na raznim institucionalnim nivoima, a predstavlja niz mjera kojim se postiže:

1. smanjenje količine ambalažnog otpada, štetnih materijala sadržanih u ambalaži i ambalažnom otpadu,

2. smanjenje štetnosti za okoliš odvojenim sakupljanjem i obrađivanjem ambalažnog otpada.

Prevencija stvaranja otpada vjerojatno je najvažnija karika u pravilnom upravljanju otpadom, a razvijanjem svijesti potrošača i promjenama potrošačkih navika možemo smanjiti količinu nastalog ambalažnog i drugog otpada.

Direktiva 94/62/EC i 2004/12/EC definiše postupanje sa ambalažom i ambalažnim otpadom. Ova direktiva ima za cilj harmonizaciju nacionalnih zakonodavstava sa namjerom da smanji negativni uticaj koji ambalažni otpad ima na okoliš i da reguliše unutrašnje tržište.

Sadržaj direktive u fokus stavlja prevenciju stvaranja ambalažnog otpada, ponovnu upotrebu ambalaže i na kraju reciklažu i obnavljanje ambalažnog otpada, što je jedan od osnova održivog upravljanja prirodnim resursima i zaštite i unapređenja okoliša.

Savremeno društvo obilježeno je masovnom produkcijom

proizvoda koji se prodaju u plastičnoj ambalaži, koja

opterećuje okoliš do te mjere da se pojava naziva

“plastifikacija okoliša”.

O d r ž i v i r a z v O j

EkOnOmska OdgOvOrnOst

OdgOvOrnOst prEma OkOlišu

OdgOvOrnOst prEma društvu

Što se tiče BiH, politika upravljanje otpadom je u nadležnosti entiteta i zadatke obavljaju entitetska ministarstva nadležna za zaštitu okoliša.

Implementacija direktive o ambalaži i ambalažnom otpadu u nacionalno zakonodavstvo odnosno u zakonodavstva entiteta, dio je procesa stabilizacije i pridruživanja BiH EU.

Naime, direktiva postavlja i ciljeve za obnavljanje i reciklažu ambalažnog otpada, stoga države članice EU kao i one koje žele da se pridruže, moraju uspostaviti sistem za upravljanje ambalažnim otpadom u skladu sa ovom direktivom.

ZAKONSKA REGULATIVA

• Zakon o upravljanju otpadom (SN FBiH, br.: 33/03 i 72/09);

• Direktiva 94/62/EC, od 20.12.1994. godine o ambalaži i ambalažnom otpadu (i nova Direktiva 2004/12/EC);

• propisuje načelo da “zagađivač plaća”

• Pravilnik o obrascu, sadržaju i postupku obavještavanja o važnim karakteristika proizvoda i ambalaže od strane proizvođača (SN FBiH, br. 06/08);

• Pravilnik o upravljanju ambalažom i ambalažnim otpadom (SN FBiH, br. 88/11).

Cilj donesenih zakonskih rješenja je harmonizacija entitetskih (FBiH) zakonodavstava sa evropskom direktivom, smanjenje uticaja ambalažnog otpada na okoliš, obezbjeđenje funkcionisanja internog tržišta, ukidanje trgovinskih barijera i spriječavanje nelegitimne konkurencije.

U predviđenim mjerama je: sprečavanje stvaranja ambalažnog otpada, ponovna upotreba ambalaže, reciklaža i drugi oblici ponovnog iskorištenja i smanjivanje konačnog odlaganja otpada.













INF

O 2

01

3.

Pravilnikom o upravljanju ambalažom i ambalažnim otpadom, koji je stupio na snagu 29.2.2011. godine, propisana su:

� pravila upravljanja sa ambalažom u: proizvodnji, prometu i upotrebi ambalaže,

� pravila postupanja i drugi uslovi sakupljanja, ponovnog korištenja, obnove i odlaganja ambalažnog otpada nastalog u industriji, zanatstvu, maloprodaji, uslužnim i drugim djelatnostima i domaćinstvima.

Hijerarhija upravljanja otpadom

� slijed prioriteta u skupini najboljih opcija za okoliš u okviru okolišnog zakonodavstva i okolišne politike

Pravilnik o upravljanju ambalažom i ambalažnim otpadom ▼

▼

▼

▼

▼

▼

▼▼

AMBALAŽA

AMBALAŽNI OTPAD

PROIZVOĐAČ I UVOZNIK

PUNITELJ I PAKER

DISTRIBUTER

KRAJNJI SNABDJEVAČ

OPERATER

NAKNADE

� Svi proizvodi bez obzira na prirodu materijala od kojeg su izrađeni

� Prodajna/skupna/transportna

� Svaka ambalaža ili ambalažni materijal koji ostane nakon što se proizvod otpakuje i odvoji od ambalaže

� Pravna lica koja u FBiH proizvode ambalažu ili uvoze sirovine za proizvodnju ambalaže i ambalažu i stavljaju ih na tržište FBiH

� Pravno lice koje puni i pakuje ambalažu

� Pravno lice koje stavlja u promet ambalažu (upakovani proizvod)

� Pravno lice koje snabdjeva ambalažom ili upakovanom robom krajnjeg korisnika

� Neprofitna organizacija ovlaštena od strane FMOIT-a da u ime privrednih subjekata organizuje prikupljanje i reciklažu ambalažnog otpada

� Novčani iznosi koje proizvođač mora uplatiti u Fond /Operateru prilikom stavljanja proizvoda upakovanog u ambalažu na tržište

Ključni subjekti u upravljanju otpadom i potreba za njihovom saradnjom

Budući da je otpad toliko raznolik u smislu karakteristika i izvora iz kojih potječe, upravljanje otpadom utječe na različite interesne grupe. Zadaci i odgovornosti svake pojedine grupe se razlikuju.

Zakonodavne procedure treba da obezbijede privrednim subjektima da sami ili preko trećeg lica organizuju upravljanje ambalažnim otpadom. U sistemu upravljanja ambalažom i ambalažnim otpadom jasno su definisane obaveze svih privrednih subjekata (proizvođača, uvoznika, izvoznika, pakera, punioca, prevoznika, krajnjeg snabdjevača) i operatera.

Šta je ukupno plasirana ambalaža obveznika?

Ukupno plasirana ambalaža uključuje cjelokupnu nepovratnu ambalažu, i to primarnu, sekundarnu i tercijarnu koju Obveznik plasira na tržište FBiH u datom periodu.

1. Prodajna ili primarna – najmanja ambalažna jedinica u kojoj se proizvod prodaje Kupcu;

2. Skupna ili sekundarna – ambalažna jedinica koja sadrži više proizvoda u primarnoj ambalaži. Ova vrsta ambalaže koristi se za jednostavnije rukovanje s više istih proizvoda. Svaki se proizvod u primarnoj ambalaži može koristiti pojedinačno.

3. Transportna ili tercijarna – zaštitna ambalaža koja omogućava prevoz, pretovar i rukovanje određenom količinom proizvoda pakovanog samo u prodajnoj ili zbirnoj ambalaži.

PREVENCIJA

PONOVNO KORIŠTENJE

RECIKLIRANJE

RECIKLIRANJE / ISKORIŠTAVANJE

ODLAGANJE OTPADA NA ODLAGALIŠTIMA

NAJPOŽELJNIJIIZBOR

NAJMANJEPOŽELJAN IZBOR

PROIZVOĐAČI OTPADA

POJEDINCISEKTOR DOMAĆINSTVA

TRGOVINAUREDI

INDUSTRIJA

UPRAVLJANJE OTPADOM

NADLEŽNA TIJELA

INF

O 2

01

3.

Načelo “zagađivač plaća”

Prema načelu “zagađivač plaća”, troškove upravljanja otpadom treba snositi izvorni proizvođač otpada, odnosno sadašnji ili prijašnji krajnji korisnik. Proizvođač otpada i krajnji korisnik otpada trebaju upravljati otpadom na način koji osigurava zaštitu okoliša i zdravlja ljudi.

Načelo „odgovornosti proizvođača“

Načelo odgovornosti proizvođača zasniva se na načelu “zagađivač plaća”, a njime se proizvođača određene robe fizički ili finansijski smatra odgovornim za čitav životni ciklus te robe i ambalažu u koju je roba upakovana, i onda kad potrošač više ne koristi tu robu.

Ko su obveznici Pravilnika o ambalaži i ambalažnom otpadu?

To su PRIVREDNI SUBJEKTI u životnom ciklusu ambalaže:

� Proizvođači,

� Punioci/pakeri (proizvođači gotovog proizvoda)

� Uvoznici,

� Distributeri,

� Krajnji snabdjevači (trgovci).

Proizvodi od različitih materijala – stakla, plastike, papira, kartona, drveta, metala, višeslojnih miješanih materijala i sl.

1. Metalna ambalaža – limenke, konzerve, pakovanja od dezodoransa, sprejevi, kante, metalna burad, aluminijske folije, poklopci od aluminija itd.

2. Plastična ambalaža – PET ambalaža, gajbe, plastična burad, poklopci, plastične boce od deterdženata itd.

3. Staklena ambalaža - staklene čaše od napitaka, sve staklene boce i tegle za hranu itd.

4. Karton - kartonske kese, kutije, ambalaža od kartona za pića (tetrapak) itd.

5. Papir - omotni papir, kaširani papir (koristi se u mesarama i prodavnicama), kese za hljeb, papirne kese itd.

6. Drvo – drvene palete, drvene gajbice itd.

INF

O 2

01

3.

Kako obveznik može ispuniti svoju zakonsku obavezu?

� Da pripremi Godišnji izvještaj o količinama ambalaže koju stavlja na tržište FBiH;

� Da sa ovlaštenim Operaterom za upravljanje ambalažnim otpadom potpiše Ugovor o prijenosu obaveza i da, u skladu sa količinama iz Izvještaja, plaća naknade;

� Ukoliko ne potpiše ugovor sa Operaterom, naknade plaća u Fond.

P R O P I S A N I P U T A M B A L A Ž N O G O T PA D A

PROIZVOĐAČI,UVOZNICI, PUNIOCI I PAKERI, DISTRIBUTERI, TRGOVCI KOJI SU

U SISTEMU OPERATERA

DEPONIJE, SAKUPLJAČI, RECIKLERI, PREVOZNICI OTPADA, ULAGANJE U

RAZVOJ KOMUNALNE INFRASTRUKTRE

ULAGANJE U POSTIZANJE CILJEVA IZ STRATEGIJE ZAŠTITE OKOLIŠA, TE U

RAZVOJ KOMUNALNE INFRASTRUKTURE

POSTIZANJE NACIONALNIH

CILJEVA RECIKLAŽE AMBALAŽNOG

OTPADA▼ ▼

OPERATER SISTEMA


Rješenja o ispunjavanju ciljevaRješenja o naknadi za neispunjavanje ciljeva

Izvještaji

PROIZVOĐAČI,UVOZNICI, PUNIOCI I PAKERI, DISTRIBUTERI, TRGOVCI KOJI

NISU U SISTEMU OPERATERA ▼

▼▼

▼

▼

▼

Ugo

vori

za

upra

vlja

nje

otpa

dom

Ugo

vori

za

upra

vlja

nje

otpa

dom

Izvj

ešta

ji i n

akna

de

po rj

ešen

ju

Rješ

enja

o n

akna

dam

a za

upr

avlja

nje

otpa

dom

ključnE aktivnOsti u upravljanju OtpadOm

Opća shEma upravljanja OtpadOm


TRGOVINAUREDI

INDUSTRIJA

1. PRIKUPLJANJE

3. RECIKLAŽA 3. ODLAGANJE

2. PRIJEVOZ


TRGOVINAUREDI

INDUSTRIJA

1. PRIKUPLJANJE


2. PRIJEVOZ


TRGOVINAUREDI

INDUSTRIJA

1. PRIKUPLJANJE


2. PRIJEVOZ

prOizvOđači Otpada POJEDINCI

SEKTOR DOMAĆINSTVATRGOVINA

UREDIINDUSTRIJA

1. PRIKUPLJANJE


2. PRIJEVOZ


TRGOVINAUREDI

INDUSTRIJA

1. PRIKUPLJANJE


2. PRIJEVOZ


TRGOVINAUREDI

INDUSTRIJA

1. PRIKUPLJANJE


2. PRIJEVOZ


TRGOVINAUREDI

INDUSTRIJA

1. PRIKUPLJANJE


2. PRIJEVOZ

prOizvOđač Otpada

prOizvOdpr

OizvO

d

Otpad 1

Otpad 3

Otpad 4

Otp

ad 2

OdlaganjEzbrinjavanjE

rEciklaža

I n s t I t u c I o n a l n a s t r u k t u r a I n a d l e ž n a t I j e l a u F B I H

Subjekti sistema upravljanja otpadom i njihovi najvažniji zadaci koje proizlaze iz zakonskih propisa vidljivi su iz sljedećeg prikaza:

Fond za zaštitu okoliša FBiH

� Ubiranje naknada (vodne naknade, naknade za vozila na motorni pogon, onečišćavanje zraka oksidima sumpora i dušika, te čestica prašine, naknade po osnovi plasmana ambalaže i električnih i elektroničkih proizvoda);

� Finansiranje projekata i određivanje uslova za dodjelu sredstava.

Proizvođači i uvoznici proizvoda i otpada

� Pravne i fizičke osobe aktivnošću kojih nastaje otpad (domaćinstva, privreda, javni sektor) učestvuju u sistemu upravljanja otpadom;

� Dostavljanje podataka odgovarajućim tijelima.

Operater sistema

� u ime proizvođača, uvoznika, punioca, distributera i krajnjih snabdjevača (trgovaca) obezbjeđuje da sakupljač ambalažnog otpada redovno preuzima ambalažni otpad i vrši njegovo: a) selektivno razdvajanje; b) iskorištenje; c) reciklažu u ovlaštenim postrojenjima i d) odlaganje neiskoristivog dijela ambalažnog otpada na regionalnim ili općinskim odlagalištima.

� Kontroliše prikupljene količine ambalažnog otpada i organizira sistem upravljanja otpadom preko podizvođača tj. komunalnih preduzeća ili drugih ovlaštenih sakupljača, s kojima međusobne obaveze regulira Ugovorom.

Komunalna preduzeća i ovlašteni sakupljači

� podizvođači sistema odvojenog sakupljanja otpada na lokalnom nivou koji imaju adekvatne dozvole za aktivnosti prikupljanja, transporta, sortiranja, baliranja i transporta na reciklažu.

Inspekcija

� nadzor nad primjenom odredbi koje se odnose na stavljanje ambalaže u promet.

FMOIT

� utvrđuje godišnje ciljeve za iskorištenje i reciklažu ambalažnog otpada za razdoblje od 5 godina: količinu ambalažnog otpada koji je neophodno iskoristiti, količinu sirovina koji je potrebno reciklirati, količina pojedinih materijala u ukupnoj masi reciklažnih materijala koje je neophodno reciklirati.

� Provodi Strategiju i Federalni plan upravljanja otpadom.

INF

O 2

01

3.

Proizvođač ambalažnog materijala, uvoznik, punioc, paker, distributer i

krajnji snabdjevač, koji nije potpisao UGOVOR sa ovlaštenim Operaterom

sistema, naknade uplaćuje u FOND;

Operater dostavlja Fondu (i FMOIT-u) IZVJEŠTAJ O UPRAVLJANJU

AMBALAŽNIM OTPADOM za prethodnu kalendarsku godinu;

FOND izdaje RJEŠENJE O OSLOBAĐANJU PLAĆANJA NAKNADE za

Operatera koji je ispunio godišnje ciljeve za reciklažu iskorištenje;

U slučaju neispunjenja godišnjih ciljeva Operatera, Fond donosi RJEŠENJE

O PLAĆANJU NAKNADE;

FOND na osnovu svih pojedinačnih izvještaja, te izvještaja Operatera vodi

REGISTAR OBVEZNIKA I UKUPNO PLASIRANE KOLIČINE AMBALAŽE na

tržište FBiH.

▼

▼

▼

▼

U L O G A F O N D A

INF

O 2

01

3.

Nacionalni ciljevi

Obaveza obveznika odnosno Operatera jeste osigurati reciklažu i iskorištenje ambalažnog otpada koji nastaje nakon konzumiranja njihovih proizvoda.

Za petogodišnji period 2012-2016. g. FBiH je postavila Nacionalne ciljeve koji se odnose na ponovno iskorišćenje i reciklažu 5 vrsta ambalažnog otpada: papir/karton, plastika, staklo, metal i drvo.

U koje svrhe se troše naknade koje se uplaćuju u Fond

Naknade koje se uplaćuju u Fond troše se isključivo za svrhe jačanja sistema upravljanja ambalažnim otpadom: medijske kampanje, jačanje ukupne infrastrukture za selektivno prikupljanje, odvajanje te konačno zbrinjavanje otpada, projekte čišćenja itd.

ISKORISTITI ILI RECIKLIRATI (% )

2012. 2013. 2014. 2015. 2016.

8 13 20 25 35

KontaktFond za zaštitu okoliša Federacije BiHEnvironmental Fund of the Federation of Bosnia and HerzegovinaAdresa: Hamdije Čemerlića 39a

71000 SarajevoFederacija Bosne i HercegovineBosna i Hercegovina

Tel: +387 (0)33 723 680Fax: +387 (0)33 723 688e-mail: [email protected]: www.fzofbih.org.ba

Documents

IZAZOVI UPRAVLJANJA AMBALAŽOM I AMBALAŽNIM OTPADOM