Embed Size (px)
Citation preview
Jesús Mora Contreras
Investigador independiente
Miembro del Grupo Interdisciplinario de Estudios sobre Venezuela
Profesor Titular (Jubilado) de la ULA
INSTITUCIONES ECONÓMICAS
DEL ESTADO RENTISTA
PETROLERO EN VENEZUELA,
PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS
2
Agradezco a los organizadores del
evento por haberme invitado a estas
jornadas y a Ustedes por su presencia.
Esta presentación es un borrador que
contiene elementos de un amplio
estudio de Venezuela.
Algunas “piezas” del estudio (un
verdadero “rompecabezas”) están más
acabadas que otras, como verán
CONTENIDO
(DE ESTA PRESENTACIÓN)
3
I. Primera parte
1. La propiedad del petróleo
2. Caracterización y clasificación fiscal del Estado
3. Constructores de las instituciones económicas del Estado
Rentista Petrolero en Venezuela
4. Distribución de la Renta Petrolera Internacional (RPI)
5. Experiencias internacionales de distribución de la RPI
6. Perspectivas internacionales y nacionales
7. Amenazas
II. Segunda parte
1. Propuestas nacionales
2. Otras propuestas nacionales
Filosofía del Derecho. 1821.
Primera parte
“Lo que es racional es real,
lo que es real es racional”
4
Guía:
Lo que existe en la realidad tiene una explicación
y si ésta es válida universalmente: es ciencia.
¿DE QUIÉN ES ORIGINALMENTE EL PETRÓLEO?
5
De nadie
Isla de Robinson Cruzoe (Chile)
“Cosas de nadie” (res nullius), dicen los juristas, y “bienes libres de la
humanidad”, los economistas: el calor de la luz solar, la energía
impulsada por el viento (eólica), los peces de alta mar,…
PERO LAS NECESIDADES ECONÓMICAS DE LA SOCIEDAD IMPUSIERON
REGÍMENES DE APROPIACIÓN DE LOS RNNR CON CUALIDADES PARA
SER USADOS COMO COMBUSTIBLES (CARBÓN, PETRÓLEO Y GAS NATURAL) O
MATERIAL DE FISIÓN O FUSIÓN (URANIO)
6
Por cierto, ambos regímenes económicos (capitalistas y socialistas) trataron al medio ambiente
como una externalidad de su modelo
REGÍMENES DE PROPIEDAD DE LOS
HIDROCARBUROS
7
• No hay un régimen de propiedad específico
• Compartieron históricamente los regímenes de propiedad de minas y canteras
• Propiedad pública: En la antigua Atenas, las minas pertenecían a la
República, que las arrendaba para explotarlas a cambio de pagar 25 % del producto extraído.
Minas de plata Mármol
LA REPÚBLICA ROMANA (509 – 27 AC) ESTABLECIÓ
LA PROPIEDAD PRIVADA
8
El propietario del suelo era propietario del subsuelo, y su propiedad se prorrogaba “ in infinitum, usque
ad infera”. Lo que estaba por encima y por debajo del suelo era su accesorio.
Monedas Esculturas
EN EL IMPERIO ROMANO (27 AC – 476 DC) REAPARECIÓ
LA PROPIEDAD PÚBLICA,
9
pero de las minas de oro.
Si un tercero trabajaba una mina privada pagaba como impuesto 1/10 (10 %) al Tesoro, y 1/10 (10 %)
al propietario como compensación.
Superficie máxima estimada 6.5 millones de km2 Ej. de vía romana: La Vía Apia El Coliseo romano
LA PROPIEDAD DEL SOBERANO
10
Enrique II, rey de Francia (1.547 – 1.559),
aprobó un decreto (1.548):
“El soberano (él) tiene el derecho absoluto
de disponer de todas las minas del reino”
Para explorar y explotar una mina era necesaria una concesión real.
El rey tenía una triple atribución:
1) Regular el destino de la propiedad del subsuelo,
2) Supervisar la explotación de las minas, y
3) Cobrar la regalía: el décimo (10 %) del producto extraído.
LA PROPIEDAD NACIONAL
11
Lois des mines (Francia: 1791, 1810): distinguió propiedad
privada de minas superficiales (o canteras), hasta 30 metros de
profundidad, y propiedad nacional de minas profundas, a partir de 30 metros.
La propiedad nacional resolvió 2 problemas públicos que obstaculizaban explotar minas (carbón y mineral de hierro) como unidades técnico-económicas e impedían a consumidores franceses acceder al consumo de minerales extraídos de ellas:
1) A mayor profundidad, mayor complejidad técnica y más capital invertido; y,
2) La extensión de las minas en el subsuelo no tenía relación con extensión de propiedad privada en el suelo (imposible repartir el interior de la tierra) ; de allí que la mina (no la propiedad del suelo) se reguló como “propiedad indivisa” (no separada o dividida en partes).
El Estado: administrador de la propiedad nacional
LOS DERECHOS MINEROS
EN ESTADOS UNIDOS
12
BAJO INFLUENCIA:
13
1) Derecho común inglés (minas son parte de la
propiedad de la tierra – the land -) +
2) Aplicación del refrán inglés: “el que llega primero tiene derecho
preferente sobre el que llega después” (first in time, first in
right); +
3) Ocupación de colonos de tierras de tribus indígenas en la
conquista del Oeste del siglo XX =
Estados Unidos mantuvo el principio de la
accesión para la propiedad del suelo y de todo lo
que se encuentra en ella
DISTRITOS MINEROS EN EE.UU.: 1850
14
ADAPTACIÓN A TIERRAS PÚBLICAS
15
La General Mining Act (1.872):
- Acogió el derecho individual de ocupar tierra federales desocupadas
(free acces) para explorar y explotar minerales; y,
Reconoció al descubridor el derecho de reclamar la propiedad de la
mina (patented claim)
Cuando hubo querellas, los tribunales de EE.UU. sentenciaron (siglo XIX):
que los términos tierras mineras (mining lands) incluían tierras
productoras de petróleo;
que el petróleo y el gas natural in situ (oil and gas in place) eran
minerales (como el carbón y el mineral de hierro), y parte de la propiedad
inmobiliaria (real states), de los terrenos.
Pero eran bienes muebles al ser extraídos (well head).
Así nacieron instituciones específicas aplicadas a los hidrocarburos.
LA PROPIEDAD ESTATAL
DEL SUBSUELO
16
Decreto sobre la tierra del II Congreso de los Soviets de
toda Rusia del 26 de octubre de 1917:
“La tierra, lo mismo que el subsuelo, los bosques y las aguas, son propiedad exclusiva del Estado”.
El Estado podía autorizar el uso temporal de la tierra.
Y EN VENEZUELA:
17
¿Las minas?
de la República (El Libertador y el Decreto de Quito, 1.829)
de la República, pero se podía traspasar en propiedad a los
particulares (Código de Minas, 1854)
de los Estados de la Federación
Estado como administrador (post-Federación hasta 1.920)
Y ¿el petróleo?:
de la República (Ley de Hidrocarburos, 1.920)
de la República (Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela)
Nunca ha habido debate sobre este tema.
EN RESUMEN: LOS HIDROCARBUROS SON:
18
1. Propiedad privada: en tierras privadas de los estados petroleros
(Pensilvania, Texas, Oklahoma, California,…),
2. Propiedad pública:
a) en tierras estatales de los Estados de los EE.UU. (Luisiana,…), y
b) en tierras federales del gobierno de los EE.UU. (mar adentro del
Golfo de México)
3. Propiedad del soberano: Monarcas del Medio Oriente (reyes y
emires de los estados de Arabia Saudita, Bahréin, Kuwait, Qatar y
Emiratos Árabes Unidos).
4. Propiedad nacional: Francia y países que adoptaron la lois des
mines
5. Propiedad estatal: Rusia, ex – URSS y otros países que la
adoptaron.
¿CUÁL FUE EL RESULTADO
DE ESAS DECISIONES?
19
Los consumidores franceses tuvieron acceso a los minerales franceses, administrados por el Estado francés y otorgados en concesiones a empresas franceses para que
los explotaran.
Los consumidores estadounidenses pudieron también tener acceso a los minerales e hidrocarburos apropiados privadamente por estadounidenses y arrendados a
empresas estadounidenses para explotarlos.
Los consumidores rusos pudieron tener acceso a los minerales rusos, propiedad del Estado y explotados por
empresas rusas estatales.
20
Una solución de política económica industrial que uso principalmente
Solución de EE.UU. (acogida luego por el resto de países industrializados).
El Recurso Natural
Mercado interno
Mercado
interno Suministra
Materia prima
Fuentes de energía
Mercado
externo
Solución
Industria
del
petróleo
Recurso
Natural
21
Pero ese no fue el caso de países con abundantes RNNR y en los
que al inicio sólo se disponía nacionalmente del recurso, porque
empresarios, capitales, tecnología, mano de obra calificada,
transporte y consumidores eran extranjeros. Excepción: empresas
petroleras privadas en Venezuela, México y Argentina.
¿De quién es el petróleo en Venezuela? De la República, y el
Estado es el administrador, pero con cierta ambigüedad:
¿República=Estado=Nación? Ejemplo:
El numeral 1.3. del Plan de la Patria afirma: …“es el Estado,
como representante del interés colectivo de todos los venezolanos,
el propietario de los recursos que se encuentran en nuestro
subsuelo, y en el caso que nos ocupa, de los recursos de
hidrocarburos de petróleo y gas”, pero,
Líneas antes afirma también: “La política (petrolera, JMC) tiene que
ser nacional, porque se trata de la administración de los
recursos que son propiedad de todos los venezolanos”.
22
Otra solución de política geoeconómica que ha usado principalmente
Solución individual de Venezuela, Irán, Irak,
Arabia Saudita y Kuwait, y luego, colectiva,
a través de la OPEP (1960).
El Recurso Natural
Materia prima
Mercado
externo
Mercado
interno
Apropiación de la Renta Petrolera
Internacional
Solución
¿QUÉ CONSECUENCIAS TRAJO PARA LOS
PAÍSES ADOPTAR UNA U OTRA SOLUCIÓN?
23
La primera resultó para EE.UU. y Rusia disponer de una industria
petrolera nacional (que contribuyó a la industrialización e
independencia nacional).
Y, la segunda:
Especializarse en las instituciones económicas del “rentismo”
petrolero para apropriarse de la renta petrolera internacional y
financiar el desarrollo socio-económico: "sembrar el petróleo"
(bella metáfora de Arturo Uslar Pietri, 1936), diversificar la
economia (El-Serafi, 1973) y/ó financiar el socialismo venezolano.
POR CONSIGUIENTE.
EN EL PRIMER CASO, LA ELITE DEL PODER:
24
a) confió en los emprendedores nacionales para formar compañías petroleras privadas:
- John D. Rockefeller
- Cullinan, Donoghue, Benona e Schlaet
- William Mellon (banqueros) y exploradores
- Stewart, Bard e Hardison
- Kirk e Lee
b) buscó y encontró soluciones tecnológicas (torres de perforación, oleoductos, refinerías,...)
c) formó mano de obra calificada (University of Chicago, 1890); y
d) encontró el capital necesario para financiar la "aventura".
EN EL CASO DE RUSIA
25
La elite del poder ruso - Stalin y la Nueva Clase (Djilas, 1957) -, ordenó a los burócratas rusos del
GOSPLAN (Ministerio de planificación y control
centralizado en Moscú) construir (planes quinquenales desde 1.928) gigantes empresas petroleras y
carboníferas estatales rusas para suministrar
energía y materia prima e industrializar
aceleradamente y a gran escala el país (industria
pesada). En 1941, Rusia ya era una potencia mundial
(ejemplo: 8 millones de kwh de electricidad térmica en 1928, 40
millones en 1938 = ¡5 veces más en 10 años!).
26
Y en el caso de Venezuela, faltaba inicialmente: a) mano de obra calificada,
b) tecnologia autóctona,
c) mercado interno del petróleo, y
d) la elite del poder (políticos y empresarios rentistas) desconfiaba de los pocos empresarios nacionales (existió una modesta empresa petrolera de empresarios nacionales, que duró 60 años, 1875 - 1936, cuando el Estado no le renovó la concesión):
La Petrolia del Táchira Empresas de venezolanos estatizadas en 1.975
Petrolera Las Mercedes
Petrolera Mito Juan ( Mil socios, trabajadores algunos)
Talón Petroleum
El trabajo del petróleo se ha confiado históricamente
al capital extranjero y a la empresa estatal
y la elite del poder (venezolana y OPEP) ha dedicado sus esfuerzos a construir las instituciones económicas del Estado rentista petrolero.
2 ¿DE QUÉ DEPENDEN HOY* LOS INGRESOS FISCALES
RECURRENTES (IFR) DE LOS ESTADOS-NACIONALES?
27
De los impuestos, mayoritariamente:
1. Impuesto sobre la Renta (income tax) que pagan los contribuyentes
nacionales por sus enriquecimientos netos (EN), nacionales y extranjeros
[EN=Enriquecimiento Bruto - (Costos+Gastos+Amortización)], +
2. Impuesto al valor agregado (IVA) pagado por los contribuyentes por los
bienes y servicios consumidos nacionalmente
= IFR (Los pagan mayoritariamente los consumidores nacionales)
Pero hay Estados cuyos IFR dependen mayoritariamente de
los impuestos (renta) que pagan los consumidores
extranjeros de bienes y servicios nacionales.
* Luego del proceso de privatización de la década de los noventa del siglo XX
DEPENDIENDO DE QUIÉN PAGUE LOS IFR,
LOS ESTADOS SE PUEDEN CLASIFICAR EN:
28
1. Estados FISCALES: NECESITAN de sus contribuyentes nacionales (CN).
2. Estados RENTISTAS (allocative or distributive state) : NO NECESITAN de sus
CN:
- Sus IFR no dependen de los impuestos que pagan los CN
- Los CN pagan la mayoría de sus impuestos con la renta distribuida
previamente por el Estado
- Los “contribuyentes” nacionales dependen económicamente del Estado
- Gozan de una enorme autonomía fiscal frente a sus “contribuyentes”
nacionales (Lenin, 1916; Mahdavy, 1970; Beblawi & Luciani, 1990; Ross,
2012; Moore, 2008).
2.1. EL ESTADO VENEZOLANO DESDE
EL PUNTO DE VISTA FISCAL
29
Concepto de “Estatidad” (Oscar Oszlak, 2007):
Los Estados han de ser examinados dinámicamente.
Con el paso del tiempo, van adquiriendo atributos que los convierten en
organizaciones que cumplen la definición de Estado.
Cada Estado puede ir adquiriendo atributos distintivos, entre ellos:
a) Contar con un conjunto de instituciones profesionales para
actividades específicas: recaudar impuestos y otros recursos de
forma controlada; y,
b) Tener el monopolio fiscal: control completo de las rentas,
impuestos y demás ingresos para su sustento.
3. LOS CONSTRUCTORES DE LAS INSTITUCIONES ECONÓMICAS
DEL ESTADO RENTISTA PETROLERO VENEZOLANO
30
1920*
•Ley de Hidrocarburos (LdH)
Concesionarios: propietarios
superficiales (1año)
Cobro de renta: Estado
1926
Exportaciones _(Millones Bs. y %)_
Petróleo 247 (62%)
Otros 149 (38%)
1934
Convenio Tinoco*
US $ 1 = Bs. 5,20
US $ 1 = Bs. 3,90
Vicente Lecuna* Pedro Tinoco Smith
*Pedro Manuel Arcaya, Min del Int., sugirió a
Gumersindo Torres, Min. de Fomento, preferir
a los propietarios superficiales para obtener
concesiones petroleras (McBeth, 1983)
* Efecto Venezuela
Enfermedad holandesa
3. LOS CONSTRUCTORES DE LAS INSTITUCIONES ECONÓMICAS
DEL ESTADO RENTISTA PETROLERO VENEZOLANO
31
1938
•Reforma de la LdH
½ % de la regalía
petrolera para las
Municipalidades
1943
• Reforma LdH:
Regalía 16,66 %
+ LISR (12,5 %)
RPI: Sólo el
Estado central
1948
Fifty-fifty
(50-50)
Manuel R. Egaña* J. P. Pérez Alfonzo Manuel R. Egaña
* “Entre 1919 y 1940 se otorgaron 4.208 concesiones de exploración y explotación y 4.471 concesiones de explotación”
(Egaña: 1941; xxxix). La mayoría de estas concesiones, otorgadas a ciudadanos venezolanos, terminaron siendo cedidas a
las filiales locales de la Standard Oil of New Jersey y de la Gulf Oil Company, que luego se asoció con Stándard y Shell para
formar la Mene Grande Oil Company
3. LOS CONSTRUCTORES DE LAS INSTITUCIONES ECONÓMICAS
DEL ESTADO RENTISTA PETROLERO VENEZOLANO
32
1958
Decreto
Sanabria
Reforma de la
LISLR
60:40
1960 (14.09)
OPEP:
Venezuela, Arabia
Saudita, Kuwait,
Irán e Irak
1975
Estatización de
la industria
petrolera
LISLR: 72 %
J. P. Pérez Alfonzo Julio Díez C.A. Pérez
3. LOS CONSTRUCTORES DE LAS INSTITUCIONES ECONÓMICAS
DEL ESTADO RENTISTA PETROLERO VENEZOLANO
33
2001
LdH
Regalía: 30 %
LISLR: 50 %
2006-2008-2009-2011
Reforma LdH
Impuesto de
extracción (precios
exorbitantes):
1/3 del valor del
petróleo extraído
2013
Exportaciones (Millardos US $ y %)__ Petróleo 64.4 (96,3%)
Otros 2.5 (3,9 %)
Fuente: BCV
Á. Silva Calderón Rafael Ramírez
Terry Lynn. The Paradox of Plenty
Sachs & Warner. La maldición de los RNNR
34
Con lo que sabemos,
podemos elaborar un gráfico,…
incluyendo tres piezas (¿claves?)
del “rompecabezas”
Un país subdesarrollado,
exportador de petróleo
Renta Petrolera Internacional
(RPI, en US $),
mantiene a un
que depende
económicamente de la
que
el monto (en Bs.) de sus ingresos
fiscales recurrentes (que) dependen
de la RPI
la burocracia del Poder Ejecutivo es
la que cobra y reparte la RPI
refuerza el desarrollo de una
sociedad con mentalidad rentista
busca apropiarse
de renta
carece de incentivos para
el trabajo productivo interno
Se puede medir
la dependencia de
un país de la RPI
el valor del petróleo
exportado
entre
el total de las
exportaciones
y
que
y
Estado
Rentista
Petrolero
la tasa de
cambio
exporta poco valor en
bienes y servicios no
petroleros
se caracteriza porque
dividiendo
que puede fijar
para variar
depende de importaciones (en US $) para satisfacer necesidades
tecnológicas y de bienes y servicios, incluyendo petroleros Mercado
internacional 35
EXPORTACIONES TOTALES Y DE
PETRÓLEO (CRUDO Y DERIVADOS) DE
MIEMBROS DE LA OPEP 2012
36
Población
(Millones)
Total
(Millardos US $)
Petróleo (Millardos US $)
Total/Petróleo
(Porcentaje)
Exportación
(MBD)
Angola 19 72 72 100 1.689
Irak 34 94 94 100 2.895
Libia 6 61 60 98 1.002
Venezuela 30 97 94 97 2.382
Kuwait 4 119 113 95 2.731
Arabia Saudita 29 388 336 87 8.419
Irán 77 133 101 76 2.558
Nigeria 168 143 95 66 2.376
Argelia 38 73 48 66 1.259
Ecuador 16 24 14 58 386
Emiratos
Árabes Unidos
9 350 118 34 2.882
Fuente: OPEC. Annual Statistical Bulletin 2013. Cifras redondeadas y cálculos del autor.
4. DISTRIBUCIÓN O REPARTO DE LA RPI EN VENEZUELA:
MODELOS
37
Desde la instalación del rentismo en Venezuela (1917-1935) hemos podido
detectar cuatro modelos de distribución o reparto de la Renta Petrolera
Internacional, bien estudiados, y un quinto, que estamos estudiando:
Los cuatro modelos estudiados son:
1. El distribucionismo social partidista exclusivo (1945 - 1948)
2. El distribucionismo estatal-militar centralizado (1948 - 1958)
3. El distribucionismo partidista centralizado, etapa de bonanza: 1959 - 1981
4. Crisis del rentismo y del distribucionismo: 1982-1998
Véase: Domingo et alii. Venezuela: Renta petrolera, políticas distribucionistas,
crisis y posibles salidas, Mérida, ULA, 1999. Disponible en:
http://www.estudiossobrevenezuela.blogspot.com/
5. El distribucionismo actual (1999 - ). Pérez, 2009.
5. DISTRIBUCIÓN DE RPI:
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
38
Dividendos anuales a alaskeños (Alaska Permanent Fund, 1976): $ 1.900 en 2.014
Fondo de la Renta Universal de Vejez (Bolivia): US $ 36/mes (430 año), en 2.013
Dividendos de acciones de Petrobras (Brasil) y Ecopetrol (Colombia) vendidas a
nacionales a precios preferenciales durante cierto tiempo
Fondos de Inversión: acciones, bonos, inmuebles, divisas,… del mundo (2012).
País o
Provincia
Población
(Millones)
Producción
de petróleo
(MBD)
Nombre del
Fondo
Año de
creación
Activos
(en US $ millardos)
Kuwait 4 2.978 Kuwait Investment
Authority
1.953 296
Arabia
Saudita
29 9.763 SAMA Foreign
Holdings
1.971 530
Abu Dabi 2,3 2.300 Abu Dhabi
Investment
Authority
1.971 627
Alberta
(Canadá)
4 1.900 Alberta Heritage
Savings Trust
Fund
1.976 18
Qatar 2 734 Qatar Investment
Authority
2.005 100
6. PERSPECTIVAS
39
Petroleras globales
Nacionales de instituciones nacionales
Nacionales de instituciones internacionales
PERSPECTIVAS PETROLERAS GLOBALES:
DEPARTAMENTO DE ENERGÍA, EE.UU.
El cónsumo mundial de energía crecerá 56
% entre el 2.010 y el 2.040
Los combustibles fósiles continuarán supliendo
casi el 80 % del consumo mundial de energía
hasta el 2.040
40
Fuente: Energy Information Administration. International Energy Outlook 2013
PERSPECTIVAS PETROLERAS GLOBALES:
STATOIL (EPE NORUEGA)
41
Oil and gas is part of the sustainable energy future
Presidente Ejecutivo, Helge Lund:
“Conviviremos con los combustibles fósiles como parte
dominante del consumo de energía durante décadas,…”
(“We have to live with fossil fuels as the dominant part of the
energy mix for decades,…“)
2013 Autumn Conference.
PERSPECTIVAS NACIONALES: RESERVAS DE PETRÓLEO
42
Reservas
(MMB)
Producción
(MMB año)
Tasa de
agotamiento
anual
Duración
teórica: años
(R/P)
PODE 2009-10 296.501 1.083 0,37 274
OPEC 2012 297.740 1.023 0,34 291
Fuentes: Mempet, PODE 2009-2010, Caracas; OPEC Annual Statistical Bulletin Energy 2013 y cálculos del autor.
Nota: EL último PODE publicado por el Mempet (Venezuela) fue el del 2010. Mayor transparencia, mayor control
y más confianza; menor transparencia,…
Reservas,…
como arroz “picao”
Venezuela: actor
energético importante
PERSPECTIVAS NACIONALES
DE INSTITUCIONES INTERNACIONALES
43
Calificadoras de riesgo. Empresas que denominan y califican
los riesgos de acciones y bonos que se negocian en los mercados
internacionales con letras (desde AAA hasta D) y símbolos (+ ó -), y
emiten informes.
La República de Venezuela y Pdvsa han emitido bonos (Global 2014,
2022 y 2027) y títulos de deuda (2014, 2017 y 2022).
Riesgos, notas, intereses y calificaciones de la deuda
Riesgo Nota Interés Calificación
del bono
(y del país)
Muy Bajo AAA Bajo Grado de inversión
Moderado BBB Bajo Grado de inversión
Alto BB Alto Grado especulativo
Muy Alto D
(Default)
De cobro imposible Grado altamente
especulativo Fuente: Tabla elaborada por el autor
PERSPECTIVAS NACIONALES
DE INSTITUCIONES INTERNACIONALES
44
Fiftch Ratings. From Political to Forex Regime Change. Fiftch Research,
March 2103*
- El régimen cambiario de Venezuela, pilar de la política
económica en los últimos 11 años, continua afectando la calidad
crediticia del país.
- Reafirmó la calificación de largo plazo en moneda
extranjera de Venezuela en 'B+' con perspectiva
negativa, “en parte reflejando el impacto debilitador que la política
cambiaria y la administración poco transparente de los
ingresos del petróleo han tenido sobre los indicadores de créditos
fiscales y externos del soberano.” * Resaltados míos, JMC
PERSPECTIVAS NACIONALES
DE INSTITUCIONES INTERNACIONALES
45
Standard & Poor´s Rating Service.
Informe del 14.12.2013
Bajó la calificación de los bonos de deuda de
Venezuela: de “B” a “B –”, colocándola en “junk
territory” (territorio basura).
Políticas económicas a corto plazo:
- Aumento de políticas económicas erráticas
- Caída de las reservas internacionales
Mayor dependencia de los precios del petróleo
PERSPECTIVAS NACIONALES DE
INSTITUCIONES INTERNACIONALES
46
Fitch Downgrades Venezuela to 'B'; Outlook Negative. 25.03.2014
• Fitch Ratings has downgraded Venezuela's ratings as follows:
- Long-term foreign and local currency Issuer Default Ratings (IDRs) to 'B' from 'B+'; Outlook Negative ;
- Senior unsecured foreign and local currency bonds to 'B' from 'B+';
• Country Ceiling to 'B' from 'B+';
• Fitch has affirmed the short-term foreign currency IDR at 'B'.
• The downgrade reflects heightened macroeconomic instability and delays in the implementation of policies to address rising in flation and distortions in the foreign exchange (FX) market and the deterioration in Venezuela's external accounts. The Negative Outlook signals that the lack of sustained and coherent policy adjustments could lead to further erosion in external buffers, macroeconomic and financial i nstability, and exacerbate the risk of social unrest given the high level of political polarization .
• Macroeconomic instability has increased in Venezuela as highlighted by spiraling inflation and recessionary conditions in the economy. Growth has declined rapidly after the 2012 electoral year to 1.3% in 2013, down from 5.6% in 2012 with Fitch forecasting an economic contraction of 1% in 2014. Inflation reached 52.7% by the end of 2013. The deterioration in macroeconomic stability reflected FX rationing, increasing shortages, increased state intervention and rapid growth in financing by the BCV to the non-financial public sector. Divisions within the government of President Nicolas Maduro and weak political capital have delayed necessary policy adjustments to address rising macroeconomic imbalances.
• https://www.fitchratings.com/creditdesk/press_releases/detail.cfm?pr_id=824985
PERSPECTIVAS NACIONALES
DE INSTITUCIONES INTERNACIONALES
47
DAGON GLOBAL CREDIT RATING Co. Ltd.
(Agencia China de Calificación de Riesgos)
“Credit rating symbols for the debtor's short-term solvency are English alphabetic letters in the upper case. They are divided into three grades: A, B, and C, each of which has three sub-grades, i.e. AAA, AA, A; BBB, BB, B; CCC, CC, C. All the grades, except AAA and CCC (inclusive) and below, can be appended with a plus sign "+" or a minus sign " -", and each grade denotes the strength of the debtor's repayment capability, which is determined by the degree of deviation between the debtor's available sources of repayment and its wealth creation capability in the short term .
Prediction for the debtor's long-term solvency is indicated by rating outlook, including "positive", "stable" and "negative". Each of the three outlooks indicates the tendency of strength of the debtor's repayment capability, which is determined by the degree of deviation between the debtor's available sources of repayment and its wealth creation capability in the long term.” http://en.dagongcredit.com/index.html
“Venezuela has received a total of USD 41 billion from China through Joint China Venezuela Fund and the China-Venezuela Long-Term Financing Agreement (FGLVP) since 2007.” (Fiftch p. 34)
Rebajó la calificación de Venezuela para operaciones a largo plazo desde BB+ hasta BB-. Informe: Julio de 2.014
48
Producción de petróleo
(en MMBD)
Puesto que ocupa
en el listado de 176 países y
territorios
Puntuación de 0 a 100
(0 = muy corrupto
100 = muy transparente)
Arabia Saudita 11,5 66 44
Rusia 10,6 133 28
Estados Unidos 8,9 19 73
China 4,2 80 39
Irán 3,7 133 28
Canadá 3,7 9 84
Emiratos Árabes Unidos 3,4 27 68
Kuwait 3,1 66 44
Iraq 3,1 169 18
México 2,9 105 34
Venezuela 2,7 165 19
Nigeria 2,4 139 27
Brasil 2,1 69 43
Qatar 1,9 27 68
Noruega 1,9 7 85
Angola 1,7 157 22
Argelia 1,6 105 34
Libia 1,5 160 21
Ecuador 0,5 118 32
Fuentes: Elaborado por el autor con base en estadísticas de BP Statistical Review of World Energy June 2013
http://www.bp.com/en/global/corporate/about-bp/statistical-review-of-world-energy-2013.html y
Corruption perception index 2012. Transparency International: the global coalition against corruption.
http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/
Producción de petróleo y percepción de corrupción 2.012
OTRA PIEZA
49
Obtener préstamos
externos ahora y en el
futuro porvenir (corto
plazo) es demasiado caro:
¡intereses muy elevados!
2 AMENAZAS (PIEZAS)
50
Corto plazo. Dependencia del Estado rentista petrolero de la RPI.
Consecuencia: Toda variación en el régimen fiscal petrolero, en la producción, exportación y precios
internacionales del petróleo afecta el ingreso rentista petrolero del Estado,… y a la economía (tipos
de cambio, importaciones, inflación,...).
Largo plazo. El petróleo será sustituido por otra fuente de energía.
Consecuencia: Toda variación en el consumo de combustibles (80 %) afecta el consumo de petróleo
y sus precios. “La edad de piedra no se acabó porque se acabaron las piedras ,…”
El vehículo eléctrico (Bharat Book Bureau estima 7.5 millones para 2020)
2.000 vendidos hasta 2012 47.000 vendidos hasta 09/2014 235 estaciones solares en funcionamiento hasta 10/2014
Tesla Roaster Tesla Model Sedan Estación de recarga solar (California)
Filosofía del Derecho. 1821.
Segunda parte
“Lo que es racional es real,
lo que es real es racional”
51
Guía:
Lo que pensamos racionalmente lo ejecutamos
2.1. PROPUESTAS NACIONALES:
PLAN DE LA PATRIA* 2013-2019
52
Actor (y redactor) principal del Plan: El Gobierno Nacional
Primera tarea: Defender, expandir y consolidar la independencia nacional, es decir, suprimir de raíz la lógica del capital y profundizar el socialismo.
¿Cómo?: “Reducir a polvo el Estado burgués heredado” y consolidar el
Estado socialista (Parágrafos1.2, 1.3 y 1.6.1), a través de:
control de Pdvsa y actividades conexas;
participación mayoritaria en las empresas mixtas;
defender precios justos (altos, JMC) del petróleo a través de la OPEP;
captar la renta petrolera para emplearla en los objetivos socialistas, entre ellos:
profundizar relaciones con los aliados antimperialistas : China, Argentina, Uruguay, Nicaragua, Cuba, Petrocaribe y ALBA;
fortalecer poder de la FANB: aumentar la compra de armas, consolidar la unión cívico-militar e “incrementar la creación de los Cuerpos Combatientes en todas las estructuras del Estado Venezolano” (sic).
* La Patria es América, no Venezuela (JMC)
PROPUESTAS NACIONALES:
PLAN DE LA PATRIA 2013-2019
53
Segunda tarea: Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI
¿Cómo?. Profundizando el modelo socialista a través de nuevas formas de organización de
la producción (Parágrafo 2):
- Planificación central del presupuesto
- Cultura del trabajo consiente, no rentista (¿?)
- Modelo de gestión de unidades productivas de propiedad social que genere
“retornabilidad” (sic) social o económica
- PYMES privadas y empresas conjuntas
Cadenas de distribución del Estado, comunales y mixtas para productos de
consumo final e intermedio
- Cultura económica productiva, solidaria y socialista, a través de: a) Propaganda: 15 millones de ejemplares del Sistema Masivo de Revistas; b) Educación: Ética socialista para 5.200.000 jóvenes en programas de uso del tiempo libre; y, c) Formar 400 mil voluntarios que atiendan a 4 millones de jóvenes vulnerables
- Comunidades Penitenciarias de producción socialista, “no divulgar antecedentes penales” (sic) para que se eduquen y trabajen.
- Organizar a 21.060.00 habitantes (68 % ) en 39 mil C Comunales (4.689.000 flias) para que vivan en 3 mil Comunas
- Organizar las familias beneficiarias de las Grandes Misiones Hijos de Vzla y en Amor Mayor en “Comités… de
Patria Preñada y de la Patria Niña” (sic).
- “Incorporar a la formación sociopolítica y técnico-productiva a los 500.000
Brigadistas del Ejército Productivo vinculado a las Grandes Misiones” (sic)
PROPUESTAS NACIONALES:
PLAN DE LA PATRIA 2013-2019
54
Tercera tarea: Convertir a Venezuela en una potencia en América Latina y el Caribe.
¿Cómo? Consolidar a Venezuela como Potencia Energética Mundial (Parágrafo 3):
• 4 MMBD de crudo (2014) y 6 MMBD (2019) , de los cuales 4MMBD de la Faja Petrolífera del Orinoco, 2.090 de las 6 nuevas empresas mixtas
• 9.247 MMPCD de gas natural para el 2.014 y 11.947 MMPCD en el año 2019
• Construir nuevos mejoradores para convertir el crudo extrapesado de la Faja de 8°API en crudo mejorado de 32 a 42°API con capacidad total de 1 MMBD de procesamiento.
• Crear 6 Bases Petroindustriales Socialistas (BPISOS) en la zona de la Faja, en las áreas de Palital, Chaguaramas y San Diego de Cabrutica para desarrollar actividades de metalmecánica, servicios a pozos, naval, fabricación de taladros, mechas, válvulas, tubulares y otros bienes y servicios.
Mantener la producción en las áreas tradicionales (petróleo y gas).
Diversificar mercados: 2.200 MBD a países asiáticos, 1.250 MBD Latinoamérica y el Caribe, 550 MBD a Europa y 1,150 MBD a Norteamérica (5.510.000 BD, JMC) en el 2019
• “Internacionalizar la red de hoteles Venetur, mediante alianzas e inversiones propias, con países aliados. Esta política permitirá la captación de divisas que puedan ser reorientadas para satisfacer las necesidades del Pueblo venezolano” (sic). Único parágrafo sobre divisas
• Distritos Motores de Desarrollo
PROPUESTAS NACIONALES:
55
Con motivo de haber sido designado orador de orden
por la Asamblea Nacional en la sesión especial en el
cerro de la Estrella, cerca de Mene Grande, Estado
Zulia, para conmemorar los 100 años de la actividad
petrolera comercial en Venezuela, el Ministro Rafael
Ramírez afirmó:
Citgo es “una empresa interesante para los que se
dedican al negocio refinador, nosotros estamos en la
exploración y producción de hidrocarburos”. Fuente:
Correo del Orinoco, Nº 1.757, Miércoles, 6 de agosto de 2.014 p. 2. (resaltados míos, JMC)
2.2. OTRAS PROPUESTAS NACIONALES
56
Un observador imparcial esperaría propuestas que descansen sobre
algunas de las hipótesis teóricas siguientes:
a) ¿Cómo transformar la paradoja de la abundancia (Terry
Lynn, 1.997) o la maldición de los RNNR (Sachs & Warner, 1.997)
en una bendición?
o
b) ¿Cómo empobrecer al Estado central para enriquecer a
la sociedad?
o
Alguna combinación de a y b
PERO, EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE H. CAPRILES
(OPOSICIÓN)
“COMPROMETIDOS CON EL PROGRESO DE TODOS”
57
Elaborado con base en “Lineamientos para el programa de gobierno de unidad nacional 2013 -2019” y redactado por expertos, propuso:
El Poder como instrumento para servir en función del trayecto de
vida de la familia
El trayecto de vida está dividido en cinco etapas de progreso: Atención materno-infantil, vivienda y su entorno, educación y desarrollo, empleo y emprendimiento y salud y seguridad social
Y el trayecto está dividido en cuatro condiciones: Convivencia democrática, seguridad, protección social para la familia, reforma del estado y descentralización
Empleo y emprendimiento. Plan Empleo para Todos con cooperación
público-privada en áreas claves: construcción, infraestructura,
capacitación, emprendimiento y crédito. ¿industrialización, JMC?
“No podremos progresar dependiendo exclusivamente de la
distribución de la riqueza petrolera. El petróleo puede y debe ser la
palanca del progreso para la transformación y diversificación
productiva del país” (p. 18) ¿Cómo?
Y LAS OTRAS PROPUESTAS NACIONALES CONOCIDAS SE
CENTRAN SÓLO EN LA DISTRIBUCIÓN DE LA RPI
58
Misiones y comunas (Populista y sectaria)
Tarjeta Mi Negra
Rodríguez. El petróleo como instrumento de progreso. Ediciones IESA,
2012.
L. López (El Nacional. 13.12.2013 p.9):
- Aumentar la producción de petróleo para llevar a Venezuela a primer
productor y exportador mundial.
- Usar la renta petrolera para alimentar un Fondo Solidario y superar
pobreza extrema. Coordinado con programas de RSE (empresas) y
con gobernadores y alcaldes para subsidiar directamente a la
familia y educar niños identificados (criterios legales) que
permanezcan en el sistema escolar y asistan a controles
preventivos de salud.
POR LO TANTO, SI LA CLASE POLÍTICA NOS CONDENA A SER
UNA SOCIEDAD RENTISTA, SUS PROPUESTAS DEBERÍAN
ACOMPAÑARSE DE OTRAS (PROPUESTAS) QUE
59
1.- Mejoren la transparencia institucional (Pdvsa y asociados) del
ingreso petrolero externo, de la RPI (regalías e ISLR) y de cómo y en qué se
gastan concretamente los fondos parafiscales (Fonden, Fondo-Chino, Bandes,…).
¿Por qué? Estado y empresas más transparentes informan más y mejor al
ciudadano, aumentan su control sobre el uso de la RPI (para oponerse o reducir
los conflictos), pueden reducir la corrupción y mejorar la seguridad y estabilidad
de las inversiones. Consulta previa y permiso social de las comunidades.
En América Latina y el Caribe, Perú es el único miembro de Iniciativa para la
Transparencia en las Industrias Extractivas, instancia global que propugna
“Publish What You Pay” y que reúne a gobiernos, sociedad civil y empresas.
El BID aprobó una iniciativa regional (2011) para “Strengthening Governance in
the Extractive Industries in Latin America and the Caribbean”, financiada con el
Fondo para la Transparencia, del gobierno de Noruega.
60
2) Distribuyan acciones de Pdvsa entre más órganos del Estado
(Ejecutivo Nacional, Gobernaciones, Dependencias Federales y Alcaldías) y
entre los venezolanos para crear un inmenso accionariado popular,
empobrecer al Estado nacional y enriquecer a la ciudadanía.
3) Paguen dividendos en dólares por las acciones (el gobierno ya
permite abrir cuentas nacionales en dólares) para descentralizar y dinamizar
el mercado cambiario.
La propiedad de los yacimientos de hidrocarburos en Venezuela es pública y
nacional, no estatal: El Estado nacional no es el dueño de esa propiedad, es
el administrador.
No hay ninguna razón para que el petróleo continúe siendo
“el mejor negocio del mundo” (Paul Getty) para Pdvsa, el
Estado y las compañías petroleras extranjeras,
exclusivamente ¿Por qué no puede ser también un negocio
para nosotros?
61
Gracias, Jesús Mora Contreras
http://observatoriopetrolero.blogspot.com/
http://estudiossobrevenezuela.blogspot.com/
