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Informe Preliminar del Observatorio de la Polìtica Laboral
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FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA LABORAL CAPÍTULO MIGRACIÓN
GABRIEL RECALDE BOLAÑOS
QUITO, Mayo de 2010
Abstract
The visible goal that the Observatory of the Labor Policy offered to the citizenship was that it is prepared to present and discuss about the economic crisis with discernible information. The mechanism to approach to
the citizenship was the Radio, because is the media that can reach more spots in societies; this way to inform the people eliminate the breach that separates the knowledge generated by the University and the ignorance of the rights and obligations of the citizenship.
Introducción
Cuando uno piensa en la
importancia de crear y realizar
investigación en el área del
Derecho se enfrenta a la posibilidad
de entender la dinámica de la
sociedad y el impacto que tiene lo
variable y los principios
fundamentales “lo permanente en
la norma del Derecho; es variable
el contenido del Derecho, o sea
aquello que la norma jurídica
dispone, puesto que está sujeto a
las cambiantes circunstancias de
lugar y de tiempo”1, con esta
reflexión entendimos que el análisis
de la problemática laboral tenía
ingredientes jurídicos concatenados
con factores sociales, económicos y
políticos.
Cuando nos permitimos proponer a
la Universidad Internacional SEK,
la creación de un Observatorio de
la Política Laboral, creímos que era
necesario integrar a la definición de
las disciplinas jurídicas un
panorama real de las circunstancias
de la relación empleador y
trabajador a partir de la crisis
económica producto de la
dolarización, el éxodo de
compatriotas a EEUU y Europa; el
silencio ante los atropellos que
ignora el legislador y el orden
público por tener un déficit de la
formulación de políticas
encaminadas a crear un empleo
digno, solidario y competitivo en
nuestro país.
Sin embargo el reto del 2Derecho
del Trabajo es una referencia
doctrinaria que manifiesta que es
un conjunto de relaciones sociales
en las que aparecen implicados
determinados sujetos: los
trabajadores que se superan, los
empresarios que los contratan, los
sindicatos que los representan, los
estudiantes que buscan insertarse
adecuadamente en el mercado
laboral y los futuros profesionales
1 BORJA, Rodrigo. Sociedad Cultura y Derecho, Editorial Planeta, Junio 2007 2 VALVERDE MARTIN, RODRÍGUEZGUTIÉRREZ, GARCÍA MURCIA.;2000:Derecho del Trabajo. Novena Edición. p. 37 - 47
que aspiran a ser parte de un
bienestar común.
El Observatorio de la Política
Laboral Capítulo Migración se
presentó como un camino para
entender el crecimiento de nuestro
país y las condiciones en las que
los actores laborales interactúan ya
que entendemos que la creación
jurídica debe estar empatada a la
realidad social y educativa, pues los
centros de enseñanza deben estar
enlazados a los procesos
productivos, creativos e
innovadores.
El diseño de las Políticas Públicas
es un desafío concreto para nuestra
sociedad3, y en el caso de la
Política Laboral el Observatorio
realizó un diagnóstico de las líneas
maestras de la Política Económico-
Social y el rumbo que tienen frente
al Plan Nacional de Desarrollo, sin
embargo esas líneas maestras
gubernamentales deben considerar
al ser humano como eje del
crecimiento económico incluido la
importancia de la Migración en el
sostenimiento de nuestra economía.
La meta visible que el Observatorio
de la Política Laboral ofreció a la
ciudadanía fue que se encuentre
más preparada y enfrente la crisis
económica actual con información
discernible y rescatar de ella las
posibilidades que ofrece nuestro
país. El mecanismo de
acercamiento a la ciudadanía fue la
Radio, la misma que ofrece la
alternativa de eliminar la brecha
que separa el conocimiento
generado por la Universidad y el
desconocimiento de los derechos y
obligaciones de la ciudadanía.
Estuvimos al aire cuatro horas en el
lapso de cinco días; son en este
caso 240 minutos de Programas en
vivo con importantes invitados que
ofrecieron su mejor contingente
para involucrarnos en la reflexión
de las políticas laborales, y las
razones de la migración ecuatoriana
y latinoamericana , contamos con
una participación de alrededor de
100 mensajes de opinión en la
página del blog del Observatorio y
varias llamadas telefónicas en vivo
al programa que incluyen
asesoramientos y consultas en
algunos casos puntuales sobre
Derechos y Obligaciones de
trabajadores migrantes sobre temas
como cancelación de deportación,
eligibilidad para solicitar la
residencia permanente estando en
EEUU, Procedimiento de
Deportación y a la vez conocer sus
derechos y el Programa de Retorno
Voluntario promovido por el
Estado Ecuatoriano.
3 CABRERO MENDOZA, Enrique; 2010: ¿Cómo construir una mística Intergubernamental en la política Social? Ensayo.
Fuente: Observatorio de la Política
Laboral. Mayo 2011
La participación de Radio Latina ha
sido fundamental en la consecución
de nuestros objetivos que siempre
fue tener una línea editorial
imparcial e independiente y de ésta
manera tener un rol objetivo del
investigador. La participación de
los estudiantes también fue
fundamental, un esfuerzo que va
más allá de lo académico que
involucra la formación de
investigadores desde las aulas hacia
la sociedad. En este caso Diego
Hidalgo y Pedro Bermeo se
constituyeron colaboradores
permanentes de nuestro proyecto.
Con estos antecedentes nuestro
Proyecto presenta la siguiente
estructura: En la primera fase,
desarrollamos la fundamentación
teórica basados en estudios
realizados por los más distinguidos
jurístas, economistas y estudiosos
del desarrollo humano con la
permanente búsqueda de Políticas
Laborales y Migratorias con el
Apoyo de la Secretaria Nacional
del Migrante SENAMI con quienes
tenemos un apoyo técnico y
científico, a fin de presentar
propuestas concretas para reforzar
la política pública migratoria y
laboral del Ecuador. En la segunda
fase nos concentramos en la
realización de los programas en
vivo, con una periodicidad diaria
(Miércoles 24 de Mayo, Jueves 25
de Mayo, Viernes 26 de Mayo y
Sábado 27 de Mayo 2011; todos los
Programas tuvieron un horario de
10:00 a 11:00 hora ecuatoriana a
fin de cumplir con las temáticas
propuestas, mismas que subyacen
de la exploración de campo y
comparativas en varias lugares de
la ciudad como La avenida
Roosvelt, Queens, Connecticut;
lugares donde se cree se concentran
un millón seiscientos mil
ecuatorianos. Los Programas se
estructuraron de la siguiente
manera:
Programa No. 1: “Todos Somos Migrantes”
Fecha: Miércoles de 25 de Mayo de 2011
Hora: 10:00 EEUU ; 9:00 Ecuador
Lugar: Oficina del SENAMI en Nueva York
Temática: “Política Migratoria y antecedentes de la inmigración Ecuatoriana
En EEUU desde 1970”
Entrevistado: Pablo Calle, Representante del Ecuador en SENAMI EEUU
Programa No. 2: “El Reto de la Política Migratoria”
Fecha: Jueves de 26 de Mayo de 2011
Hora: 10:00 EEUU ; 9:00 Ecuador
Lugar: Oficina del SENAMI en Nueva York
Temática: “Análisis del Estudio del Observatorio Laboral de la Universidad
Simón Bolívar y el Ministerio de Trabajo y Empleo”
Entrevistados: Pablo Calle, Representante del Ecuador en SENAMI EEUU.
Funcionario del SENAMI EEUU y Ecuatorianos
Programa No. 3: “Reflexiones desde la perspectiva Laboral hacia el Desarrollo”
Fecha: Viernes de 27 de Mayo de 2011
Hora: 10:00 EEUU ; 9:00 Ecuador
Lugar: Oficina del SENAMI en Nueva York
Temática: “Condiciones Laborales actuales de los Migrantes Ecuatorianos desde EEUU después de la crisis Económica”
Entrevistados: Pablo Calle, Representante del Ecuador en SENAMI EEUU.
Funcionario del SENAMI EEUU y Ecuatorianos
Programa No. 4: “La Universidad con nuestros compatriotas”
Fecha: Sábado 28 de Mayo de 2011
Hora: 10:00 EEUU ; 9:00 Ecuador
Lugar: Oficina del SENAMI en Nueva York
Temática: “Trabajo de Campo en Nueva York con ecuatorianos sobre sus
Motivaciones y preocupaciones entorno a la Reforma migratoria
Presentada por el Presidente Barak Obama”
Todos los programas tuvieron un
seguimiento en los medios de
comunicación y tecnológicos del
Proyecto como son la página del
Blog
http://observatoriodelapolitcalabora
l.blogspot.com y el sitio en
Facebook, de esta manera
realizamos un seguimiento con las
TICs, estableciendo la necesidad de
contacto permanente del proyecto y
extender su acción no solo en la
importancia de la Investigación,
sino en el de vinculación con
nuestra colectividad. De esta
manera se inaugura una
investigación social que compite
con la de otros centros educativos
que posibilite convertir a nuestra
Universidad en pionera en un tema
que no se visibiliza desde la
academia, pero sí desde la
economía. En uno de los mensajes
de un prestigioso profesional Ing.
Fabián Cruz, con fecha 2 de junio
de 2011, quien participó en los
debates radiales nos dijo: “Muchas
gracias por compartir el resultado
preliminar de tu investigación, me
pareció muy interesante y
productivo tu análisis y trabajo
realizado acá en New York. Los
migrantes siempre te
agradeceremos todo este apoyo a
resaltar el esfuerzo diario de
nuestros compatriotas”.
La medición del Rating del total de
emisoras, ordenadas por
radioyentes, tanto en audiencia
como en hogares fue de cuarto
lugar con un promedio de 143.000
personas aproximadamente, estudio
independiente que mide el impacto
de Radio Latina y que para este
caso se trató en el horario de 9:00 a
11:00 de la mañana, de esta manera
se prueba el impacto del Proyecto,
lo cual incluye la rotación de las
cuñas de radio a fin de consolidar
la imagen de la Universidad, tanto
académica como científicamente.
Fundamentación Teórica
¿Qué se entiende por Políticas
Laborales y Políticas Migratorias y
cuál es su relación? Para abordar
esta inquietud planteada
previamente como eje fundamental
para la Investigación, participación
y asesoramiento del Proyecto,
debemos analizar la profundidad de
la construcción de Políticas
Públicas Estatales y
Gubernamentales.
Las políticas sociales suelen ser
identificadas como aquellos
enunciados que tienen por objeto la
intervención común en los
problemas “sociales”.4 En el caso
Ecuatoriano se encuentra en
práctica el Plan Nacional de
Desarrollo en el cual posiciona al
Ser Humano como actor
protagónico del desarrollo e
identifica a la fuerza laboral y la
importancia de la migración y su
problemática económica y social,
como un elemento de
yuxtaposición entre la economía
solidaria y la equidad social. Las
políticas públicas que suelen ser
presentadas como sociales, en la
mayor parte del mundo capitalista
contemporáneo, incluyen a todas
aquellas intervenciones públicas
que regulan las formas en que la
población se reproduce y socializa
– La formulación de la Política
Laboral y Migratoria se vinculan en
el escenario ecuatoriano y toma
como base ese criterio y busca un
resultado articulado que vincule a
la producción y crecimiento
económico individual y colectivo.
Marco Metodológico
El método científico-jurídico
utilizado en el Observatorio de la
Política Laboral Capítulo
Migración es un conjunto de
procedimientos y trabajo de campo
que evidencia la realidad en la que
se desarrolla la problemática
laboral y migratoria de nuestros
compatriotas, entendiendo a los
medios de comunicación como el
enlace necesario para comunicar a
la ciudadanía de sus derechos y
4 ANDREANACCI, Luciano y REPETTO, Fabián: (2010) Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana. Documento preparado para el Diplomado en Política Social de La Universidad Nacional del Litoral de Argentina.
obligaciones, sin embargo para ello
fue necesario trasladarse a los
escenarios donde se producen las
necesidades de políticas públicas y
donde se generan cuestionamientos
tales como ¿Cómo podría hablarse
de seguridad jurídica en un sistema
sin ninguna garantía de
estabilidad?, esta interrogante nos
llevo a construir un espacio de
debate ciudadano del tema laboral
y migratorio sin las cargas
ideológicas que obstaculizan
evidenciar los logros en materia
económica y política. Pensamos
que nuestro país necesita la
multiplicación de fuentes de trabajo
y de esta manera atacar el problema
de raíz, Ecuador necesita fortalecer
una política de empleabilidad y sin
conocer los derechos no es posible
ejercerlos con responsabilidad. Es
indispensable combatir el flagelo
que significa el desempleo forzoso
y también el subempleo, creando
un escenario socioeconómico mejor
para en Ecuador del siglo XXI.
Para evidenciar este trabajo y
constatar los resultados que a
posteriori generó y sigue generando
el proyecto realizamos un resumen
de algunos de los programas, los
mismos que están publicados en el
blog del Proyecto:
http://observatoriodelapolitcalabora
l.blogspot.com. En este espacio
también conseguimos la
intervención activa de los
ciudadanos, profesionales y
estudiantes del área del Derecho y
de la Economía, a quienes
agradecemos por sus comentarios
críticos y propositivos.
Es importante resaltar que éste es
un informe preliminar de la
Investigación a fin de rendir cuenta
sobre el trabajo y la
responsabilidad que implica
generar conocimiento resaltando el
nombre de nuestra Universidad en
escenarios nacionales e
internacionales
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