Upload
voliem
View
222
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN
PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN
Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN
PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN
BANJIR TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh :
Surya Triyo Atmojo
08230068
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2012
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN
PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN
Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1)
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, bawasanya penulis
dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga
sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad
SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya
tulis ini dengan judul “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH
KABUPATEN PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR
TAHUN 2011” , sebagai prasarat untuk memperoleh gelar kelulusan (S1) pada
jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik dengan sebaik-
baiknya.
Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap
pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa
mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis
bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa
terima kasih ini saya ucapkan kepada:
1. Ibukku dan kakakku (Widodo, Dwi Rahayu, Elok, Rusi) tercinta yang
selalu mendo’akan dan mendukung penulis mulai dari awal sampai akhir
perkuliahan.
2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan dan
Pembimbing I serta Drs. Sulismadi, M.Si selaku pembimbing II, yang
penuh kesabaran memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing
penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.
3. Teman-teman (Kartika, Azinudin, Qoirul) yang telah banyak membantu
dalam penyelesaian skripsi.
4. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas
Muhammadiyah Malang.
5. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan
tugas skripsi sampai selesai.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala
bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini
masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala
kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi
kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat
memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin.
Wasalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, 10 Juli 2012 Surya Triyo Atmojo
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................ iii
SURAT PERNYATAAN ............................................................................. iv
BERITA ACARA BIMBINGAN ............................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ viii
DAFTAR DIAGRAM .................................................................................. xi
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiii
ABSTRACT .................................................................................................. xiv
ABSTRAKSI ................................................................................................ xv
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 9
E. Definisi Konseptual ...................................................................... 10
F. Definisi Operasional ...................................................................... 12
G. Metode Penelitian ........................................................................ 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 20
A. Kebijakan ...................................................................................... 20
1. Pengertian Kebijakan ............................................................... 20
2. Formulasi Kebijakan ............................................................... 22
3. Implementasi Kebijakan .......................................................... 24
1. Tahap-tahap Implementasi Kebijakan .............................. 24
2. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi
Kebijakan .......................................................................... 25
3. Model Implementasi Kebijakan ......................................... 27
4. Evaluasi Kebijakan ................................................................. 38
5. Partisipasi Stakeholders .......................................................... 41
1. Pemerintah ........................................................................ 43
2. Masyarakat ........................................................................ 44
3. Swasta ............................................................................... 44
B. Pemerintah Daerah ........................................................................ 45
1. Pengertian Pemerintah Daerah ................................................ 45
2. Tupoksi Pemerintah Daerah ..................................................... 46
C. Bencana Banjir ............................................................................. 47
1. Pengertian Banjir ................................................................... 47
2. Jenis-jenis Banjir ................................................................... 48
3. Upaya Penanggulangan Banjir ................................................ 49
D. Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................ 55
A. Kabupaten Pasuruan ...................................................................... 55
1. Letak Geografis ...................................................................... 55
2. Topografi .................................................................................. 56
3. Cuaca dan Iklim ...................................................................... 57
4. Hidrografi ............................................................................... 57
5. Pemerintahan .......................................................................... 59
6. Demografis ............................................................................. 61
B. Kelurahan Kalianyar ...................................................................... 62
1. Letak Geografis ...................................................................... 62
2. Iklim ......................................................................................... 63
3. Pemerintahan Desa/Kelurahan ................................................ 64
4. Demografis ............................................................................. 65
C. Susunan Organisasi Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Pasuruan ........................................................ 65
1. Tugas Pokok .......................................................................... 65
2. Fungsi ...................................................................................... 66
3. Visi dan Misi .......................................................................... 67
4. Susunan Organisasi ................................................................. 69
5. Bagan Struktur Organisasi ..................................................... 70
D. Kejadian Bencana Kabupaten Pasuruan ....................................... 71
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ..................................... 75
A. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Pasuruan
Dalam Penanggulangan Banjir ..................................................... 77
1. Bentuk-bentuk Kebijakan Penanggulangan Banjir
Tahun 2011 ............................................................................. 85
2. Usaha Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
Dalam Mengimplementasikan Kebijakan Penanggulangan
Banjir di Kabupaten Pasuruan ................................................ 89
B. Dukungan dan Hambatan Dalam Pelaksanaan Penanggulangan
Banjir di Kabupaten Pasuruan ........................................................ 99
1. Pemerintah ............................................................................... 99
2. Masyarakat ............................................................................... 103
3. Swasta ...................................................................................... 106
BAB V PENUTUP ...................................................................................... 111
A. Kesimpulan .................................................................................... 111
B. Saran ............................................................................................. 112
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1.1 Daftar Kejadian Bencana Provinsi
Tahun 2008-2011 ...................................................................... 2
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52
Tabel 3.1 Jumlah Hari Hujan dan Curah Hujan Menurut Bulan .................... 63
Tabel 3.2 Kejadian Bencana Kab. Pasuruan Tahun 2010 .............................. 71
Tabel 4.1 Data Kejadian Banjir Kelurahan Kalianyar
Tahun 2010 .................................................................................... 77
Tabel 4.2 Daftar Rekapitulasi Barang Tahun 2011 ....................................... 102
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan
Menurut Van Meter dan Van Horn ................................................ 29
Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan
Menurut Grindle ............................................................................. 31
Gambar 2.3 Model Implementasi Kebijakan
Menurut Edwards III ...................................................................... 34
Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Pasuruan ............................................ 55
Gambar 3.2 Peta Wilayah Kelurahan Kalianyar ............................................ 62
Gambar 3.3 Struktur Pemerintahan Desa/Kelurahan
Kalianyar Tahun 2011 ...................................................................... 64
Gambar 3.4 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Pasuruan ........................................................................ 70
Gambar 4.1 Skema Proses Terjadinya Banjir
di Kelurahan Kalianyar ..................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solichin. 2004. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Badan Pusat Statistik Kab. Pasuruan. 2010. Jurnal “Data Agregat per
Kecamatan”. . 2010. Keadaan Geografi Kabupaten Pasuruan. Dalam
http://pasuruankab.bps.go.id/index.php/tentang-daerah/pasuruan-geografis. . 2011. Pemerintahan. Dalam http://pasuruankab.bps.go.id/index.
php/pelayanan-statistik/subyek-statistik/statistik-pasuruan-pemerintahan. . 2011. Bangil Dalam Angka 2011. BPS Kab. Pasuruan: Pasuruan. Badjuri dan Yuwono. Jurnal “Implementasi Kebijakan”. Daeng, Mohamad Final dan Marcus Suprihadi. 2012. Indonesia Daftarkan 13.487
Pulau ke PBB. Dalam http://nasional.kompas.com/read/2011/11/01/ 14162754/Indonesia.Daftarkan.13.487.Pulau.ke.PBB.
Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif, Aplikasi Praktek Pembuatan
Proposal dan Laporan Penelitian. Malang: UMM Press. Kelurahan Kalianyar. 2011. Lampiran Data Monografi Desa/Kelurahan. Kurniawan, Lilik. dkk. 2011. Jurnal “Indeks Rawan Bencana Indonesia”. Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosdyakarya. Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy : Analisis Strategi Advokasi Teori dan
Praktek. Surabaya: CV. Putra Media Nusantara. Operasionalisasi Program Penanganan Bencana Alam Bidang Penataan Ruang.
2012. Jurnal “Penataan Ruang Kawasan Rawan Banjir”. Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Nomor 4 Tahun 2011 Tentang
Penanggulangan Bencana. Nomor 8 Tahun 2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan
Penanggulangan Bencana Daerah.
Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 65 Tahun 2010 Tentang Unsur Pengarah Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
Nomor 66 Tahun 2010 Tentang Unsur Pelaksana Badan
Penanggulangan Bencana Daerah. Prayogo, Irfan Hari. 2010. Jurnal “Analisis Implementasi Kebijakan Sistem
Informasi Manajemen Data Dalam Pelaporan Satuan Kerja Perangkat Daerah Kepada Bupati Di Kabupaten Bandung”.
Said, M. Mas’ud. 2009. Birokrasi Di Negara Birokratis. Malang: UMM Press. Sari, Dara Nurlita. 2008. Jurnal “Berbagai Definisi atau Pengertian Mengenai
Kebijakan Publik”. Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES. Soenarko. 2005. Public Policy: Pengertian Pokok Untuk Memahami dan Analisa
Kebijaksanaan Pemerintah. Surabaya: Airlangga University Press. Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. . 2008. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung:
Alfabeta. . Jurnal “Modal Sosial dan Kebijakan Publik”. Wasito, Hermawan. 1995. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta: PT. Gramedia
Pustaka Utama. Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus).
Yogyakarta: CAPS. Wisadirana, Darsono. 2005. Metode Penelitian dan Pedoman Penulisan Skripsi
Untuk Ilmu Sosial. Malang: UMM Press. Yuslim, Silia. 2008. Jurnal “Penelusuran Penyebab dan Upaya Penanggulangan
Masalah Banjir di Jakarta”.