III Planificare Si Amenajare

7/29/2019 III Planificare Si Amenajare

1/57

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU 1

Planificare si amenajare

teritoriala

Prof.dr. Corneliu IAU

_______________________________________

1.Charta european a amenajrii teritoriului. Concepte, obiect de studiu

2.Politicile de amenajare a teritoriului din unele ri ale UE

3.Planul National de Amenajare a Teritoriului

4.Schema de dezvoltare a spatiului comunitar (SDEC)


2/57


MODUL 1. Charta european a amenajrii teritoriului. Concepte, obiect de studiu

Introducere

1.Obiectiv fundamental:- nelegerea documentului programatic care este Charta european a amenajrii

teritoriului i liniile directoare ale acesteia2.Competene cognitive

- definirea amenajrii teritoriului- nsuirea conceptelor cu care se opereaz n amenajarea teritoriului-formarea unei gndiri critice prin prisma analizei i evalurii informaiei

achiziionate

3.Rezultate ateptate- nelegerea problematicii amenajrii teritoriului- cunoaterea domeniilor de aciune ale amenajrii teritoriului- cunoaterea i vehicularea conceptelor cu care opereaz amenajarea teritoriului

4. Timp de studiu: 2-4 ore

CAPITOLUL: Definire

Amenajarea teritoriului ca i concept a aprutn perioada interbelic, ns amenajareateritoriului ca practic este mult mai veche1. Amenajarea teritoriului n sensul modern alconceptului i are originea de prin anii 1930, trei fiind rile cu astfel de preocupri: UniuneaSovietic (dezechilibrele economice dintre partea european i cea asiatic), Italia (reducereadisparitilor dintre Nordul puternic industrializat i Mezzogiorno agricol srac) i MareaBritanie (scoaterea din criz a regiunilor cu o veche industrializare).

De fapt, exemplele celor trei ri scot n eviden tocmai trei din preocuprilepoliticilor de amenajare a teritoriului: dezvoltare (inclusiv economic), diminuarea

disparitilor regionale, scoaterea din criz prin reconversie a regiunilor industriale aflate ndeclin.

n concepia unor dicionare, amenajarea teritoriului este arta sau tehnica de adispune oamenii i activitile lor n spaiu (Wikipedia). Altele sunt mai plastice, amenajareateritoriului fiind vzut ca o politici mijloacele prin care este vizat o utilizare economic iuman mai raional a spaiului geografic (codul de urbanism marocan).

Amenajarea teritoriului constituie un ansamblu de aciuni i de intervenii, politicesau tehnice, voluntare i concertate, care vizeaz s asigure, cu ordine i n timp, o repartiieadecvat a populaiei, construciilor, activitilor economice i echipamentelor deinfrastructur asupra unui teritoriu, innd cont de constrngerile naturale, antropice i

strategice (P.Merlin, 1988). Alte definiii consider amenajarea teritoriului ca fiind o

geografie prospectiv i deliberat a aezrilor umane (P.Randet) sau remodelarea structurii ifeei unei ri (Charles de Gaulle, 1961).

Dup legea privind Planul Naional de Amenajare a Teritoriului Naional, amenajareateritoriului este un ansamblu de activiti complexe, cu caracter global i interdisciplinar, care

pe baza principiului dezvoltrii durabile, se desfoar de la nivelul local (comunal,intercomunal) la nivel naional.

Charta european a amenajrii teritoriuluiadoptat la Torremolinos (20 mai 1983)definete ntr-o manier tiinific dar i politic noiunea de amenajare a teritoriului cafiind expresia spaial a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice a ntregii

1Imperiul Roman a construit o reea de drumuri imens (peste 35.000 km) care asigura legturile cu spaiile mai

ndeprtate sau mai apropiate de Roma, romanii fiind cunoscui de altfel ca i constructori redutabili. De aici i

expresia Toate drumurile duc la Roma .Aceste drumuri rezistau i 100 de ani fr a avea nevoie de reparaii,

unele dintre ele descoperindu-se i astzi n stare bun. Limea lor era variabil ntre 1 i 7 metri.


3/57


societi. Tot n cadrul definiiei mai largi se specific c amenajarea teritoriului este odisciplin tiinific, o tehnic administrativ i o politic conceput ca o apropiereinterdisciplinar i global tinznd spre dezvoltarea echilibrat a regiunilor i organizarea

fizic a spaiului dup o concepie directoare. Definiiile acestui concept ajuns disciplinabund, numeroi autori dnd diverse orientri n funcie de justificrile sau de argumentaiiletiinifice ale eafodajului tiinific pe care l-au construit. O singur definiie dintre acestea

pare a fi destul de cuprinztoare i anume cea a francezului Claudius-Petit, care n 1950definea amenajarea teritoriului referindu-se la teritoriul francez ca o cutare ... a unei maibune repartiii a oamenilor n funcie de resursele naturale i activitile economice.

ntr-un alt plan, mai spiritual, amenajarea teritoriului este:A amenaja teritoriul, nseamn s atingi sufletul su, Franois Mauriac, Aceasta este noaptea pe care este frumos s ne-o imaginm plin de lumin,

Edmond Rostand

Politicile de amenajare a teritoriului sunt aplicate n mai multe domenii

(P.Merlin,2000) :- definirea, evoluia armaturii urbane i ntrirea sau dac lipsete crearea unui nivelcare lipsete la nivelul ierarhiei urbane ;

- amenajarea, dezvoltarea i protecia zonelor rurale ;- dezvoltarea i localizarea activitilor economice;- planificarea i stabilirea de prioriti n dezvoltarea reelelor de infrastructur fizic

(autostrzi etc.) i infrastructur imaterial (telecomunicaii etc.) ;- implantarea marilor echipamente (centre de cercetri, universiti) care au un effect

de antrenare cu impact puternic al activitilor economice;- amenajarea regiunilor turistice (montane, litorale n special) i stabilirea politicilor

care s asigure att dezvoltarea economic local ct i exploatarea durabil a

resurselori protecia mediului.

Teritoriul este obiectul unei amenajri prinpopulaiacare l ocup, ns pot fi obiectulamenajrii i teritorii care nu sunt ocupate de populaie dar care pot interesa aceste populaii.Activitile economice i sociale, imperativele militare, tradiiile, religiile i geografia aucomandat i comand nc (n societile dezvoltate mai ales) o amenajare, o anumitorganizare a spaiului.

Amenajarea teritoriului a aprut ca o necesitate obiectiv din ce n ce mai acut dupdeclanarea Revoluiei industriale. Habitatul a fost primul beneficiar al amenajrilor

preistorice dup care au urmat amenajrile agricole. Cele dou tipuri de amenajri sunt i celemai vechi ns au cunoscut transformri majore n decursul timpului.

Mondializarea schimburilor economice i evoluiile tehnologice rapide din ultimeledecenii sunt poate cele mai transformatoare fa de orice alte activiti derulate n istorie,

punndu-i amprenta inevitabil asupra organizrii teritoriului.Apare tot mai justificat amenajarea teritoriului n condiiile n care organizarea

spaiului este perturbat, teritoriile suport transformri inevitabile, apar dezechilibre lanivelul mediului rural, concentrri urbane tot mai mari att pe vertical ct i pe orizontal,toate determinate de o cretere n intensitate a mobilitii oamenilor, a mrfurilor, acapitalurilor etc.

Dup Abler, Adams i Gould (1972), ordinea se impune n toate culturile: unsistem global i ordonat explic experiena, ceea ce probeaz indubitabil c aceast realizare aordinii este efectul unei necesiti universale. Cei trei autori merg i mai departe cu aseriunilelor i avanseaz ideea c aceast ordine este condiia fundamental a bunstrii i fericiriiumane.


4/57


Amenajarea teritoriuluiprin importana sa are implicaii deosebite la nivel spaialeuropean ns, paradoxal, aceasta nu este reglementat de Uniunea European. Aceasta nu arecompetene n acest sens. Percepia nsi a amenjrii teritoriului este foarte diferit de la oar la alta a UE.

Pe de alt parte, amenajarea teritoriului este prezent indirect n competenele UE princteva obiective prevzute nc n tratatul care pune bazele nfiinrii UE. De altfel, una dintrecele mai importante activiti: politica regionaleste strns legat de amenajarea teritoriului,din aceasta derivnd o serie de alte deziderate. Unul dinre cele mai la mod i poate cel maiintegrativ este dezvoltarea durabil, cu precdere a teritoriului, ca un tot integrativ, care sasigure generaiilor prezente i viitoare o via armonioas, o economie competitiv i o

prezervare a naturii.Viziunea Uniunii Europene n ceea ce privete amenajarea teritoriului arat

importana:- global (coordonarea diferitelor politici sectoriale i integrarea lor ntr-un

demers global),- democratic(participarea populaiei vizate i a reprezentanilor si politici),-

funcional (luarea n considerare a existenei contiinelor regionale bazatepe valori culturale trecnd i peste barierele administrative sau frontaliere)- prospectiva acesteia (analizarea tendinelor i dezvoltrii pe termen lung a

fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale, culturale i demediu nconjurtor).

Pentru a fi pus n practic amenajarea teritoriului trebuie s in cont de multitudineade factori de decizie individuali i instituionali, care contribuie la organizarea teritoriului, decaracterul aleatoriu al oricrui studiu prospectiv, de constrngerile pieei, particularitilesistemelor administrative, diversitatea condiiilor socio-economice i de mediu. Pare destul degreu s se realizeze toate aceste condiii, ns fr aplicarea lor, amenajarea teritoriului arsuferi destule blocaje. Armonizarea totalitii acestor factori este, cel puin la nivel declarativ,

una din recomandrile Comunitii Europene.Ca orice document programatic, Charta Amenajrii Teritoriului are mai multe

obiective importante:- a. dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor;Acest obiectiv dac s-ar aplica n Romnia ar corespunde perfect cu eliminarea celor

mai mari probleme cu care se confrunt aceasta la ora actual. El ar putea fi realizat prin:- controlarea creterii regiunilor aglomerate sau a celor cu o evoluie

prea rapid;- dezvoltarea prin msuri specifice (faciliti) a regiunilor care

nregistreaz un decalaj semnificativ;- meninerea sau adaptarea infrastructurilor necesare pentru regiunile

ameninate de crize economice pentru a le putea asigura un nou demarajeconomic i pentru a evita astfel tendina de declin;

- racordarea economic a regiunilor periferice de centrele industriale ieconomice ale Europei pentru reechilibrarea socio-economic a acestora.

- b. ameliorarea calitii vieii;Calitatea vieii vizeaz locuina, locul de munc, cultura, timpul liber, relaiile din

comunitate i poate fi mbuntit prin crearea de locuri de munc i de echipamenteeconomice, sociale, culturale astfel nct s rspund la cerinele unei mase ct mai mare de

populaie.- c.gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor;Obiectivul are n vedere reducerea conflictului dintre necesitile tot mai mari n

resurse naturale i conservarea lor prin gestionarea responsabil a cadrului natural, resurselorsolului i subsolului, aerului, apelor, resurselor energetice, faunei i florei.


5/57


- d. utilizarea raional a teritoriului;Chintesen a obiectivelor de mai sus, acest ultim obiectiv urmrete s controleze

implantarea, organizarea i dezvoltarea marilor complexe urbane i industriale, a marilorinfrastructuri cu scopul vdit de a proteja terenurile agricole i forestiere. Acestea din urm auavut cel mai mult de suferit n urma industrializrii i urbanizrii.

Pe lng aceste obiective generale, Charta mai prevede i o serie de obiectiveparticulare:

- a. regiunile rurale;Sunt vizate n special regiunile rurale cu funcie agricol prioritar. Pentru a le pstra

identitatea sau a le dezvolta, principalele msuri care trebuie luate ar trebui s influenezecondiiile de via (economice, sociale, culturale, ecologice) prin mbuntireainfrastructurilor, ns cu prezervarea mediului nconjurtor.

- b. regiunile urbane;Dac regiunile rurale sufer n general de o lips de infrastructur, majoritatea

regiunilor urbane resimte necesitatea de ameliorare a condiiilor de via prin mai bunagestionare i proiectare a transportului n comun (aglomeraiile din marile orae constituie o

problem major care creeaz disconfort prin stres) i punerea n valoare a patrimoniuluiarhitectural, monumentelor i siturilor printr-o viziune integratoare a amenajrii urbane ateritoriului.

- c. regiunile frontaliere;Prin poziia periferic a lor aceste regiuni se confrunt n cea mai mare msur cu

probleme de declin economic i social i constituie n prezent obiectul unei ncercri dearmonizare a intereselor statelor cu frontiere comune prin cooperarea t ransfrontalier irealizarea de infrastructuri comune. Chiar dac obiectivul declarat este att de accentuat,

protecia mediului ambiant va fi determinant n armonizarea intereselor statelor cu cooperaretransfrontalier.

- d. regiunile muntoase;

Conservarea i dezvoltarea acestor regiuni sunt determinate de importana funcionala lor. Rolul ecologic important, economic, agricol, cultural, social i de rezervor de resursenaturale transform munii n una din regiunile cele mai susceptibile de a suferi dezechilibre,n primul rnd ecologice.

- e. regiunile cu probleme datorate slabei echipri structurale;Avnd cauze istorice sau datorndu-se schimbrilor economice majore din ultimii ani,

aceste regiuni cu decalaje fa de cea mai mare parte a statelor europene beneficiaz deajutoare specifice (finanri, programe structurale) din partea CEE.

- f. regiunile n declin;Victime ale noii diviziuni internaionale a muncii, a concurenei mondiale i a

restructurrilor industriale sau tehnologiilor nvechite, regiunile n declin beneficiaz de

politici specifice de revigorare a activitii economice.- g. regiunile de coast i insulele;Presiunea turistic i dezvoltarea economic a acestor zone aflate n contact direct cu

marea necesit politici specifice de dezvoltare echilibrat, precum i o urbanizare controlatstrict pentru a prezerva mediul ambiant att de fragil.

Amenajarea teritoriului fiind din ce n ce mai mult tributar progresului tehnologic,poate fi spontan, planificat sau orientat. Dou caracteristici marcheaz aciunea deamenajare a teritoriului. Pe de o parte, amenajarea este o aciune voluntar, concertat,impulsionatde puterile publice, ea presupunnd o planificare spaial (aspectul voluntar) i omobilizare a actorilor vizai: populaie, ntreprinderi, alei locali, servicii publice etc. (aspectulconcertat). Pe de alt parte, amenajarea este global, dar ea poate fi aplicat sectorial(amenajare rural, urban, litoral, transporturi etc.).


6/57


Amenajatorul este persoana sau organismul calificat n studiile de amenajareteritorial i n aplicarea planurilor, programelor i proiectelor care rezult din aceste studii.Poate c relaia spaiu-timp este cea mai prezent n domeniul amenajrii teritoriului pentru cdeciziile care se iau in cont de situaia din trecut i ele vor marca ntr-un mod transformatorspaiul pe viitor. De aceea, specialistul n amenajarea teritoriului trebuie s integreze cele treidimensiuni:geografic, istoric i prospectiv.

Spaiul ca i concept este definit dup Larousse ca o ntindere indefinit care coninei nconjur toate obiectele . Accepiunea de indefinit poate ridica destul probleme, nsensul c poate fi neles fie n sensul su matematic de infinit sau simplu prin aceea c nu

poate fi definit.

Obiectivele amenajrii teritoriului

Obiectivul general este de a asigura o dezvoltare omogen a regiunilor unei ri.J.P.Gravier (1964) consider c obiectivele amenajrii constau n organizarea ocuprii

solului n aa fel nct s permit o cretere economic n serviciul promovrii sociale.Problematica amenajrii teritoriului se adapteaz la fiecare teritoriu i ine cont n mod directde gradul de eterogenitate a teritoriului respectiv. De exemplu, n fosta URSS, principala

prioritate era de a asigura un echilibru ntre vestul european (populaie mare) i estul asiatic(resurse mari). Pentru unele ri, amenajarea teritoriului a devenit strategic. Pn i n Iran sevehicula la un moment dat ideea unei politici de amenajare a teritoriului prin care s seurmreasc ocuparea ntinselor teritorii din sud i est, eventual chiar pe baze etnice.

n alte state, cum ar fi Italia, principalele preocupri revin ncercrii de a reducemultiplele dispariti ntre nordul i sudul rii. Frana are osituaie mai aparte prin opoziiilecare apar ntre Nordul i Estul Franei dezvoltate pe de o parte i vestul i sudul Franei mai

puin dezvoltate pe de alt parte. Tot o opoziie se face remarcat i ntre Paris i restul

teritoriului francez. Ca urmare, principalele obiective vor viza reducerea acestor decalaje.Obiectivele comuneale amenajrii teritoriului sunt:- asigurarea unei dezvoltri a activitilor care s permit meninerea populaiilor de

vrst activ sau a celor care ajung la vrst activ n regiunea de origine. Acestdeziderat va permite o diminuare elocvent a migraiilor interne, migraii careantreneaz odat cu ele i cheltuieli mari materializate n echipamente;

- asigurarea unei ierarhii urbane armonioase prin evitarea supradezvoltriiunui oraprimaial. Practic aceast situaie caracterizeaz n majoritate statele mai slabdezvoltate i este mai puin prezent n statele dezvoltate ale lumii. Pentru a evita oatrofiere a reelei urbane prin creterea rolului oraului primaial se iau msuri denfiinare a unor orae noi, de consolidare a capitalelor regionale etc.;

- asigurarea unui echilibru i de raporturi armonioase ntre orae i mediul rural.Mijloaceleunei politici de amenajare a teritoriului sunt numeroase i diversificate:- controlul reedinei locuitoriloreste una din msurile catalogate ca extreme i ca

urmare foarte rar utilizate (n fosta URSS se practica, prin imposibilitatea ca unlocuitor s poat schimba regiunea sau oraul n care triete fr o autorizaie

prealabil; n Romnia prin declararea oraelor mari ca nchise; impunerea nCambodgia a locurilor de reedin obligatorii). Alte msuri mai dirijiste au fost dea da salarii mai mari cu un anumit coeficient pentru regiunile mai izolate (2,2 orimai mari n Extremul est-siberian). Aceeai practic este aplicat i n Romnia

prin acordarea unui salariu de pn la 60 % mai mare pentru cadrele didactice carepredau n mediul rural. Pot fi utilizate i alte msuri incitative prin acordarea deajutoare pentru chirii, o calitate superioar a serviciilor publice (n Valea Jiului,


7/57


nainte de 1989 era cunoscut faptul c magazinele erau pline cu produse n timp cen restul rii nu se ntmpla acelai lucru).

- Controlul implantrilii activitilor. Intervenionismul statului se poate face prinstabilirea unei autorizaii speciale de implantare a unei ntreprinderi, el putndu -irezerva dreptul de a refuza aceast autorizaie pentru regiunile pe care le consider

prea dezvoltate. Frana i Marea Britanie sunt campioanelen materie de astfel dedecizii. n fostele state socialiste, problema se regla mult mai simplu pentru c celcare stabilea locul implantrii unei ntreprinderi era nsi statul. Aceste deciziierau luate exclusiv pentru ntreprinderile industriale i abia dup cteva cincinalei-au dat seama c sectorul teriar era cel mai mare generator de locuri de munc.Alte msuri vizau perceperea de taxe i redevene n zonele dezvoltate, cu scopulde a frna pe ct posibil dezvoltarea activitilor economice i acordarea defaciliti fiscale, prime, mprumuturi avantajoase pentru ntreprinderile care seinstaleaz n zonele mai slab dezvoltate (Olanda, Marea Britanie, Frana).

- Calitatea infrastructurii oferite. Aceasta constituie un element dinamizator i esteo faet a voinei puterilor publice de a dezvolta anumite zone.

-

Crearea unui mediu de primire favorabil prin crearea de echipamente imecanisme care s permit dezvoltarea unei viei culturale, de petrecere a timpuluiliber comparabile cu cea din zonele dezvoltate.

Amenajarea teritoriului este o tiin? Care este statutul amenajrii teritoriului?Este o tehnic? Este o art?

Amenajarea teritoriului nu poate fi considerat o tiin pentru c nu dispune deconcepte proprii i de construcii teoretice care s porneasc de la aceste concepte. n acestsens, ea se ajut de conceptele unor tiine apropiate i dispune de teorii pariale,aa cum este

cea a lui Lsch.Nu poate fi nici o tehnic, pentru c definiia unei tehnici este ansamblul deprocedee i de metode a unei arte, a unei fabricaii.

Nu este nici o art, adic maniera de a face lucrurile dup reguli, expresia unuiideal de frumusee. De altfel, singurele reguli, i acelea schimbtoare, sunt cele de drept(urbanism, construcii, pdure etc.).

Amenajarea (urban ndeosebi) este mai mult un praxis, adic o aciune voluntar, dareste i practic n acelai timp prin exercitarea de aplicaii, executri, maniera de a face, de ase confrunta cu realitile. Att praxisul, ct i practica sunt multiforme, de aici rezultndrivalitile disciplinelor n ceea ce privete amenajarea teritoriului.

Dei practicile de amenajare a teritoriului sunt destul de vechi (seculare dac ne

gndim la Olanda), cuvntul ca atare a aprut n Frana abia dup primul rzboi mondial, odat cu primele planuri de amenajare, nfrumuseare i extensiune prevzute de legeaCornudet2 n anul 1919. Acest termen este practic, din punct de vedere cronologic, ulteriorcelui de urbanism (1910).

Se vorbete de amenajarea teritoriului de destul de puin timp, aceast tardivitate fiinddeterminat de problemele ivite n cadrul unor societi industriale care au nceput s seciocneasc de probleme legate de industrializarea prea accentuat, de fluxurile de populaiecare se concentrau numai n anumite zone i lsau spaii geografice libere (de altfel n 1947 nFrana aprea o carte care se intitula Parisul i deertul francez).

2 Legea din 14 martie 1919 cunoscut i sub numele de legea Cornudet statueaz primul regim de planificare a

urbanismului n Frana. Comunele urbane care aveau peste 10000 de locuitori trebuiau s elaboreze " proiecte de

amenajare, de extindere a nfrumuserii.


8/57


Cu toate c din punct de vedere istoric, amenajarea teritoriului are doar cteva decenii,progresele fcute i priza pe care a avut-o n rndul factorilor de decizie sunt fantastice.

Amenajarea teritoriului i dezvoltare durabil - propuneri pentru o integrare a celordou

Dezvoltarea durabil n termeni de strategie politic ar trebui s rspund la 3 tipuri decrize n care se zbate societatea noastr n prezent:

- criza pierderii de sens a economiei, mai ales prin financiarizare- criza datorat distrugerii legturii sociale- criza de supravieuire n termeni de resurse i de funcionare a ecosistemelor.

DD nu este numai reunirea tripticului dimensional dat de dimensiunea economic,dimensiunea sociali dimensiunea ecologic, ci este cutarea de elemente care, de maniertransversal, aduce la cele trei crize rspunsuri care se completeaz unele cu altele n fiecare

din cele trei cmpuri. Important este de precizat c dezvoltarea durabil este o strategie carese raporteaz la aciune.

Din acest punct de vedere, DD are dimensiuni teritoriale variate. Ultimele conferineinternaionale ale ONU au abordat dimensiunea planetar cu dificulti pentru cele trei crize,n care sunt exacerbate n raporturile N-S i E-V.

Din punctul de vedere al amenajrii teritoriului, cele trei elemente cheie ale DD se potredefini:

* AT a fost mai nti o voin de adirija mecanismele economice pentru a nu le lsa nspontaneitatea lor, mai ales atunci cnd era vorba de localizarea activitilor economice,

deoarece aceast problem a regularizrii dezvoltrii teritoriilor caut s rspund laproblemele urbane i de deertificare a teritoriului, i nu n ultimul rnd unor problemesociale.

* Concentrarea populaiei n orae i suburbii a provocat o destrmare a esutuluisocial, iar AT trebuie s atenueze aceast criz.

* n AT exist o problematic de valorizare a activitilor n funcie de resurseleexistente. Mediul nconjurtor nu trebuie vzut numai ca o resurs economic major, dar ica un patrimoniu esenial care trebuie girat, manageriat i menajat.

ase probleme fundamentale pentru a amenaja teritorul de o manier durabil

Problema nr. 1: Sunt suficiente doar cu aciunile corectoare sau ar trebui adoptat opolitic voluntarist?

AT fiind o politic puternic voluntarist (mai ales asupra spaiului) are tendina de aevolua, jucnd un rol evident planificator. AT este puternic legat i de planificareaeconomic, ntre cele dou fiind o intercondiionare necesar care dac nu ar fi armonizat ar

produce dezechilibre la nivel social i spaial. Problema este uneori de raporturi ntre celedou. Or, exemplul fostei URSS ne arat c AT era subordonat planificrii economice, ceeace nu reprezint cea mai bun soluie. Prin raport la AT, DD are n ceea ce privete mediulnconjurtor posibilitatea de a nu rmne n planul politicilor corectoare a efectelordistructive


9/57


asupra mediului i de a reconstrui modurile de producie i de funcionare a societii. Caurmare, politicile AT se completeaz n mod necesar cu DD.

Problema nr. 2: Trebuie privilegiat experimentul sau aciunea?

Experimentul este de cele mai multe ori preferat deoarece riscurile sunt mult mai mici.

Nu ntotdeauna o politic de dezvoltare local reuit poate fi aplicat cu succes i n planmacroteritorial. La aceast scar intervine problema dimensiunii aciunii i nu se pune

problema experimentrii, ci problema relaiei ntre experiment i formele sale de generalizare.

Problema nr. 3: Centralizare sau descentralizare?

Se pot pune n paralel nivelurile ale cror probleme se pun n AT i n domeniulmediului nconjurtor: mondializare, construcia european, politica naional,regionalizare, dezvoltare local. Toate acestea depesc cadrul limitelor administrative sau

politice tradiionale. Problema se pune astfel la nivelul interaciunii raporturilor ntre politicile

naionale sau regionale i iniiativele locale. Nu ntotdeauna interesele celor dou aciuni(centralizare i descentralizare) coincid, fiind vorba i de o anumit politic care poate fidirijist sau liberal.

Problema nr. 4:

Despotism sau democraie?

Din punctul de vedere al mediului exist o pruden a asociaiilor prin raport cudescentralizarea. S-a pus problema la un moment dat c instituiile descentralizate ar avea

prea mult putere i libera iniiativ ar avea de suferit.

Problema nr. 5:

Cum s se articuleze finanrile publice cu cele private?

Ca peste tot n Europa i n rile dezvoltate trebuie inventate i promovate mecanismefinanciare care s permit o mai bun pliere a finanrilor publice cu cele private n domeniulAT i de mediu, degrevnd astfel oparte din buget i implicnd mai mult sectorul privat.

Problema nr. 6:

Care este ponderea factorilor locuri de munc i resurse n strategiile economice?

Aceast problem se pune mai ales atunci cnd conjunctura economic este dominatde subutilizarea locurilor de munc. AT trebuie s aduc rspunsuri la omaj, trebuie sdiminueze rata omajului prin aciuni specifice. nfiinarea unor mari antiere prin deciziilemajore de AT are consecine determinante asupra locurilor de munc deoarece n mod normalsunt angajai foarte muli muncitori i specialiti.

REZUMAT

Amenajarea teritoriului a aprut ca o necesitate a dezordinii generate fie de razboaiefie de disparitile de dezvoltare economic, trei fiind rile cu preocupri acute n domeniu:


10/57


11/57


c. criza pierderii de sens a economiei, criza datorat distrugerii legturii sociale, criza desupravieuire n termeni de resurse i de funcionare a ecosistemelor

Tem: Argumentarea relaiei dintre Amenajarea teritoriului i Dezvoltarea durabil


12/57


MODUL 2. Politicile naionale de amenajare a teritoriului

Introducere

1.Obiectiv fundamental:- Formarea unei baze de cunotine comparative privind experiene europene de marc

a unor ri europene2.Competene cognitive

- definirea cadrelor naionale distincte n care acioneaz amenajarea teritoriului-formarea unei gndiri critice comparativeprin prisma analizei i evalurii

politicilor naionale de amenajare a teritoriului

3.Rezultate ateptate

- nsuirea i evaluarea comparativ a experienelor de amenajare a teritoriuluinaional

4. Timp de studiu: 2 ore

Frana

Problema amenajrii teritoriului s-a pus imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial,o contribuie important revenind lucrrii-pamflet a lui Gravier Paris et le dsert franais.Acest domeniu a fcut parte din Ministerul Reconstruciei de dup rzboi i abia din 1963 vadeveni minister independent. Problematica s-a nvrtit la nceputn jurul contradiciilor Paris-

provincie, iar dup 1960 a fost lansat conceptul de metropole de echilibru (Lyon, Marseille,Lille-Roubaix-Tourcoing, Bordeaux, Touluse, Nancy, Strasbourg, Nantes-Saint Nazaire) cuscopul de a contrabalansa dezvoltarea excesiv a Parisului.

Aceast faz a fost completat imediat de definiia centrelor regionale i de o armatururban ierarhizat pentru a se vedea c se acord importan nu numai metropolelor deechilibru. n fiecare a fost nfiinat un Organism de studiu a amenajrii ariilor metropolitane(OREAM), a crui sarcin era elaborarea Schemei directoare generale (1970). Aceastacuprindea orientrile generale a unei politici de armatur urban, de infrastructuri interne iexterne regiunii, mari echipamente, centre de activiti. Studiile mai amnunite (studii deurbanism, studii tehnice) erau obligate s cuprind i aceste aspecte.

Prioritatea amenajrii teritoriului a fost acordat n aceast perioad (anii 1970)oraelor mijlocii (20000-100000 locuitori). O faz ulterioar a acordat atenie la contratsde pays, lansate n ideea de a valoriza mai bine entitile rurale i a promova aciunile deamenajare a teritoriului dorite de populaia respectiv. Una din armele politicii majore dedescentralizare promovate de amenajarea teritoriului n Frana dup 1955 a fost de a favorizaimplantarea ntreprinderilor (mai mari de 500 m2) n exteriorul regiunii pariziene, care ulterior(1967) a fost extins la crearea birourilor. ntreprinderile care se instalau totui n regiunea

parizian plteau redevene, n timp ce cele din provincie primeau prime, mprumuturiavantajoase i faciliti fiscale. Aceast politic nu i-a vzut materializate ns pe deplinroadele pentru c regiunile considerate prioritare (Vestul, SV-ul, Masivul Central) nu au reuits primeasc dect 15 % din locurile de munc nfiinate la nivelul rii, iar regiunile nreconversie (Nordul i Lorraine) doar 8 %.

O alt latur importan a politicii de amenajare a teritoriului n Frana a fost creareamarilor infrastructuri. D.A.T.A.R. (Delegaia la Amenajarea Teritoriului i AciuneaRegional) n strns colaborare cu ministerele Mediului i Transporturilor a elaborat ostrategie prin care se urmrea scoaterea din izolare a unor regiuni (Vestul, S -V-ul, Masivul


13/57


central, Alpii) prin construirea de autostrzi. Linia TGV Paris Lyon dateaz tot din aceastperioad.

Amenajarea litoralului Languedoc-Roussillon, a coastei Aquitaniei, amenajareaturistic a Corsici, a complexelor portuare Fos i Dunquerque, crearea de centre direcionale(gri care redirijau circulaia fr a mai aglomera oraele Part Dieu) sau apariia unor oraenoi n jurul marilor orae (Lille, Marseille, Lyon, Rouen) au avut toate girul DATAR. TotDATAR a considerat ca esenial cutarea i aplicarea unor tehnologii moderne, care sconduc n final la descentralizare (TGV, teleinformatic), constituirea observatoareloreconomice regionale etc.

Marea Britanie

n linii mari, situaia Marii Britanii este asemntoare cu cea a Franei prin dominaiaLondrei i a regiunii care o nconjoar (Birmingham, Liverpool, Manchester, Glasgow,Edinbourgh, Belfast etc.), inechitate industrial la nivel teritorial, decadena regiunilorminiere etc. Similitudinile cu situaia din Frana merg pn i la crearea organismelor care s

concretizeze politica amenajrii teritoriului. n 1943 a luat fiin Ministerul Urbanismului iAmenajrii teritoriului, care i va schimba denumirea ulterior. n 1947 a fost creat IndustrialDevelopment Certificate pentru crearea ntreprinderilor i a extensiilor industriale mai maride 465 m2pentru regiunea londonez, iar n 1964 a fost creat Oficiul Permitpentru birourilecare aveau o suprafa mai mare de 280 m2. n 1945 au fost definite regiunile de dezvoltare,regiuni care erau prioritare i unde ntreprinderile care doreau s se implanteze erau

beneficiarele unor prime, mprumuturi i faciliti fiscale.Preocuprile englezilor preced pe cele ale francezilor. Chiar nainte de cel de-al doilea

rzboi mondial (1937), atunci cnd era tot mai clar c va avea loc i un rzboi aerian, s -a pusproblema concentrrilor de populaie i de industrie prea mari din anumite zone. ComisiaBarlowva elabora un raport cu privire la acest subiect (ianuarie 1940), raport n care se fac i

propuneri concrete (raportul din 1937 viza zonele industriale, oraele noi i mai ales regiunealondonez). Acestea vor fi materializate, ns abia dup cel de-al doilea rzboi mondial.Interesant este c liniile trasate de raportul Barlow vor gsi n guvernele laburiste o prghieimportant de punere n practic, n timp ce guvernele conservatoare nu au fost chiar att deentuziasmate. n 1980 se pune capt acestei politici iniiate de documentul Barlow.

Se pune problema consecinelor acestei politici. n primul rnd, tendina de cretereindustrial a regiunii londoneze a fost ncetinit, chiar dac iniial s-a neglijat rolul sectoruluiteriar, la fel ca i n Frana. Ca urmare, au fost aplicat i un set de msuri care vizau acestsector, ns implementarea lor s-a fcut mult mai greoi. Vechile regiuni industriale nreconversie (sudul rii Galilor, Scoia, regiunea Manchester, Liverpool, coasta nord-estic aAngliei) s-au dovedit greu de adus pe linia de plutire n perioadele de ncetinire a creterii

economice.

Olanda

Poate c nici un teritoriu din cele enumerate pn acum nu a beneficiat de condiiileunui veritabil laborator pentru amenajarea teritoriului aa cum a fost Olanda. Ca suprafa,acest teritoriu este mic (36000 de km2), iar ca numr de populaie raportat la suprafa este imai mic (13 milioane locuitori). Prin acest considerent, populaia a vzut totdeauna n spaiuca ceva preios i rar. Tocmai din acest context s -a nscut i lupta contra mrii pentructigarea unor suprafee de teren, dar i pentru valorificarea corespunztoare prin construireade canale, construcia i ntreinerea digurilor etc.


14/57


15/57


- orientarea urbanizrii oraelor Randstadului prin extensia spre sud aRotterdamului, spre nord a Amsterdamului. Pentru Haga s-a gsit soluiacrerii unui ora nou care s o descongestioneze (Zoetermeer), din cauzamrii;

- pstrarea prioritar a spaiilor agricole reziduale ntre suburbiile oraelorRandstadului.

Ultimele orientri n domeniul amenajrii teritoriului au acordat mai puin atenieprocesului de descongestionare, preocuprile principale concentrndu-se asupra reamenajriicentrelor marilor orae, aflate ntr-un vizibil declin economic i demografic.

Fosta Uniune Sovietic

Problema dezechilibrelor interne a fost pus n Uniunea Sovietic acum mai bine de ojumtate de secol. Partea european deinea cca. 76 % din populaie i 80 % din produciaindustrial i agricol, n timp ce partea asiatic concentra 80 % din materiile prime (90 % dinrezervele de crbune, 80 % din potenialul hidroenergetic, 70 % din resursele n lemn etc.).

URSS avea un sistem de planificare economic detaliat (ca oricear socialist), ministerulcare se ocupa de acesta fiind Gosplanul. Ministerul de Stat al Construciei i Echiprii(Gosstroi) era mai puin important, iar fora lui era torpilat de Gosplan. Abia n 1970 va fischiat un plan naional de amenajare a teritoriului (de 10 ani) numite i planuri de

perspectiv. Ele se bazau pe planuri sectoriale regionalizate de dezvoltare, cu accent peinfrastructuri pentru a reduce din decalajele nregistrate ntre est i vest.

Planurile economice erau stabilite la diferite paliere (republici, regiuni, orae etc.),ns ele erau controlate de centru. Chiar i cele mai minore planuri de amenajare (ora, spitaletc.) trebuiau aprobate de centru, aceast birocraie costnd planul respectiv n pierdere detimp (uneori se ajungea i la 5-6 ani pn se aproba, alteori erau uitate).

Prioritile amenajrii teritoriului n URSS erau:

- evitarea creterii excesive a Moscovei (limitarea populaiei la 5 milioanelocuitori n 1935, apoi 8 milioane n 1950 i 1971 i 15 milioane n 1973pentru regiunea moscovit);

- asigurarea populrii i industrializrii Siberiei (cteodat forat prindeportri);

- asigurarea unei reele urbane omogene n msura posibilului prin organizareasistemului de orae complementar n locul dezvoltrii marilor orae.

Mijloacele de realizare a acestei politici de amenajare a teritoriului erau:- controlul total al implantrilor de activiti;- controlul reedinei indivizilor, incitarea migraiei spre est prin acordarea

unor salarii mai mari;

- realizarea unor mari infrastructuri (ci ferate noi spre Ural, Siberia, Asiacentral; oleoducte; porturi fluviale pe Obi i Enisei; autostrzi ca Moscova-Leningrad, Moscova-Riga, Moscova-Volgograd; Moscova-Kaluga-Sevsk,Leningrad-Murmansk, Kuibev-Celiabinsk);

- construirea de noi orae pentru completarea armaturii urbane din regiunileprevzute pentru a se dezvolta (1200 de orae noi au fost create n jumtatede secol, ele deinnd circa 40 de milioane de locuitori).

Politica aceasta dirijist (de sorginte comunist) a avut un succes relativ prin prismafaptului c dei au avut toate prghiile necesare unei amenajri a teritoriului ca la carte, ea nua fost aplicat dup regulile i principiile cele mai democratice:

- n plan demografic, ponderea populaiei din partea asiatic a crescut nprincipal datorit fecunditii locuitorilor republicilor din Asia central;


16/57


- Moscova a continuat s se dezvolte att din punct de vedere spaial (raza de15-20 de km i o suburbie destul de slab structurat pe o raz de 100 de km),dar i demografic (15 milioane de locuitori);

- URSS numra 4 conurbaii cu mai mult de 10 milioane de locuitori fiecare(regiunea Moscovei, Donbas-Dniepr, Ural) i 2 cu mai mult de 4 milioanelocuitori (Leningrad, Kuzbas).

Succesele nregistrate au fost mai mult pe plan local:- realizarea unor orae noi, chiar dac monotonia i banalitatea sunt

caracteristicile de baz a acestora;- progrese n domeniul locativ, mai ales dup 1955, cnd domeniul locativ

devine o prioritate naional;- un nivel ridicat al echipamentelor locale (coli, biblioteci, case de cultur de

cartier, transporturi n comun etc.).

Din analiza celor patru experiene de amenajare a teritoriului se pot distinge ctevaconsideraii generale:

-

este foarte puin probabil ca o ar n curs de dezvoltare s -i poat permiteluxul de a reflecta la o spaializare optimal;- punctul de plecare n amenajarea teritoriului a fost n cea mai mare parte a

cazurilor necesitatea de a frna creterea excesiv a unei aglomeraii urbanedominante (Paris, Londra, Moscova);

- dup acest prim obiectiv au aprut i alte prioriti;- industria a beneficiat ntr-o prim faz de atenia maxim, scpndu-se din

vedere faptul c sectorul teriar era adevratul motor al economiei. Abia nanii 1960 s-a ajuns s se neleag acest lucru;

- msurile regulaioniste (controlul reedinei, redevene) nu au avut succesulscontat, n timp ce msurile incitative au fost mult mai bine primite (Olanda);

- amenajarea teritoriului rmne un domeniu n care sunt implicai puinispecialiti n domeniu i este dificil de realizat de cele mai multe ori legturantre dezideratele politice i dorinele colectivitilor locale;

- amenajarea teritoriului se lovete de imperativele economice, ori de puineori infrastructurile prioritare au fost cele care au asigurat echilibrul regional.Mai mult, amenajarea teritoriului se afl n mijlocul dezbaterii dintreliberalism i dirijism;

- pe msur ce amenajarea teritoriului capt noi valene, apar noi contradicii,cum ar fi cea dintre dezvoltarea economic i prezervarea siturilor i

peisajelor (autostrzile sunt din ce n ce mai hulite de ctre locuitoriiregiunilor prin care acestea trec).

REZUMAT

Experiena unor ri dezvoltate n domeniul amenajrii teritoriului i politicile pe careacestea le promoveaz sunt utile pentru a reliefa mai bine prghiile prin care se realizeazobiectivele amenajrii teritoriului. Preocupri marcante le-au avut Frana, care mai ales dupcel de-al doilea rzboi mondial a ncercat s atenueze diferenele de dezvoltare economicntre Paris i restul teritoriului. Una din soluiile oferite de DATAR (organismul care se ocupde stabilirea liniilor directoare ale amenajrii teritoriului n Frana) a fost i crearea de mariinfrastructuri i scoaterea din izolare a unor regiuni ca Vestul, S-V-ul, Masivul central, Alpiietc.


17/57


18/57


c.decalajul demografic i economic dintre partea european (bine echipat) i parteaasiatic (mai slab dotat i cu concentrri de populaie mai mici)

8.Punctul de plecare n toate ploiticile de amenajare a teritoriului a fost n cea mai mareparte a cazurilor:

a.necesitatea de a realiza un control strict al rezidenei locuitorilorb.necesitatea de a evidenia disparitile regionalec.necesitatea de a frna creterea excesiv a unei aglomeraii urbane dominante

Tem: Evidenierea elementelor comune i a celor difereniate ale acestor politici deamenajare a teritoriului


19/57


MODUL 3. PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI NATIONAL (PATN)

Introducere

1.Obiectiv fundamental:- Cunoaterea metodologiei PATN i a seciunilor acestuia

2.Competene cognitive- definirea amenajrii teritoriuluila nivel naional- nsuireaproblematicii ridicate de PATN-formarea unei gndiri critice prin prisma analizei i evaluriiPATN


- aplicarea prevederilor PATN i a metodologiei PATN- cunoaterea seciunilor PATN- cunoaterea coninutului seciunilor PATN4. Timp de studiu: 2-4 ore

Capitolul: Probleme metodologice ale amenajrii teritoriului

Prin aciunile de amenajare a teritoriului care se desfoar n Romnia sau ar trebui s

se desfoare se urmrete armonizarea politicilor economice, tehnologice, sociale i culturaleale societii la nivel teritorial. Aceste aciuni se desfoar prin respectarea unor reguli, legii contribuie la salvgardarea patrimoniului natural i cultural al Romniei, toate prin prismaconceptului de dezvoltare durabil.

Principalele obiective ale amenajrii teritoriului sunt aceleai cu cele promovate deComunitatea European.

Perioada de tranziie prin complexitatea i mai ales dificultile pe care le genereazimpune o atenie mai mare din partea amenajrii teritoriului prin prisma fenomenelor i

proceselor care au loc:- procesul descentralizrii administrative-teritoriale i creterea autonomiei

locale, participarea democratic a colectivitilor locale la procesul decizional

al AT;- necesitatea adoptrii structurii aezrilor i redefinirea relaiilor aezri-

teritoriu, proprietatea privat devenind cea dominant n noul context politic;- extinderea privatizrii n domeniul locuirii i aplicarea economiei de pia

funcionale n habitat, servicii i instituii publice;- schimbrile de tendine n procesele socio-demografice;- posibilitile moderne de gestionare (informatizare) a teritoriului i

localitilor.Prin prisma procesului profund de restructurare i reform, specific mai ales

societilor n tranziie, rolul amenajrii teritoriului este cu att mai important cu ct ea trebuies rezolve unele tare de care economia a suferit, dar mai ales schimbarea unei concepii carese baza de autoritarism.

Principalele alternative strategice coerente pe termen de 10-15 ani vizeaz:


20/57


- programele de dezvoltare a infrastructurii de baz a rii, a gestionrii unorresurse vitale i a salvgardrii patrimoniului naional, identificarea

problemelor cu care se confrunt reeaua de localiti;- promovarea parteneriatului european n integrarea infrastructurilor de

transport, telecomunicaii, energie;- integrarea direct n programele europene i mondiale de tipul: racordarea la

reelele de transport paneuropene (axa Rhin-Main-Dunre, bazinul MriiNegre, magistralele feroviare est-vest etc.).

Dac pn n 1990, activitatea de sistematizare a teritoriului a marcat mai multideologic realizrile mai pregnante n intervalul 1968-1990 i s-a concentrat mai ales pe

bazine hidrografice, zone cu potenial economic mare (Valea Jiului, Valea Prahovei), zoneturistice (nordul Moldovei, Valea Prahovei, Delta Dunrii, litoralul Mrii Negre) i abia ncele din urm au fost vizate localitile, dup 1990 lucrurile n domeniul At au trenat nepermisde mult.

Urmtoarea etap n sistematizarea teritoriului a vizat judeele, fcndu-se propunericadru pentru dezvoltarea reelei de localiti, echiparea complex a teritoriului. Prin aceste

studii s-au realizat:- zonificarea funcional cu dezvoltarea zonelor de dezvoltare prioritare,stabilirea profilurilor social-economice ale municipiilor, oraelor, comunelor,satelor;

- localizrile pentru viitoarele uniti de producie, extinderea celor existente,dezvoltarea zonelor de tratament balnear, recreere i turism;

- echiparea localitilor n funcie de rolul lor n reeaua de localiti.Prioritate au avut obiectivele industriale, subdimensionarea infrastructurii localitilor,

rezultat dintr-o lips de perspectiv a amenajrii teritoriului care se practica atunci, artndu-i n prezent efectele negative. Multe localiti au fost sistematizate fr a se lua nconsiderare posibilitatea mririi numrului de maini i implicit necesitatea unui numr mai

mare de locuri de parcare. Aceleai probleme de subdimensionare se manifest i n domeniultermoficrii, a cilor de comunicaie, etc. Uneori aceste planuri ideologizate nu au fostniciodat realizate aa cum au fost ele concepute pe hrtie, suferind multiple transformri, iaraltele dimpotriv au fost realizate i dezvoltate mai mult dect cele iniiale.

Problemele care trebuiau (i trebuie) atinse de planurile de amenajare a teritoriuluivizeaz:

1.Delimitarea teritoriului n corelaie direct cu sistematizarea (amenajarea) mai ampla teritoriului;

2.Analizarea i zonificarea funciilor economice ale teritoriului i determinareafunciei dominante alturi de realizarea unui inventar precis al potenialitilor naturale,economice i sociale ale teritoriului;

3.Analizarea posibilitilor de repartizare a forelor de producie prin luarea nconsiderare a ritmului de cretere a populaiei, de micrile periodice pentru munc (zilnice,sezoniere), de structura localitilor, de infrastructur etc.;

4.Organizarea n perspectiv a localitilor urbane i rurale, att n corelaie cupotenialitile naturale i economice de caredispun, dar i n funcie de planurile de stat. Seprefigura crearea unor sisteme de localiti care s aib diferite mrimi, dar care nu trebuia sfie asocieri de localiti rurale n cadrul unei comune sau n formaiuni mixte (rurale iurbane);

5.Analizarea problemelor de circulaie i ale transporturilor pe cile de ap, rutiere,feroviare, aeriene, pentru a le optimiza n zonele vizate n funcie de gradul de dezvoltareeconomic;

6.Evidenierea calitilor cadrului natural i a posibilitilor de punere n valoare apotenialului terapeutic;


21/57


22/57


locuinelor nr.150/1991. Legea amenajrii teritoriului i urbanismului are ca obiectiveprincipale:

- dezvoltarea social i economic echilibrat, n condiiile specifice fiecreizone;

- ameliorarea calitii vieii oamenilor i a colectivitilor umane;- gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;- utilizarea raional a teritoriului.Planurile de amenajare a teritoriului se mpart n trei categorii:- planuri de amenajare a teritoriului naional;- planuri zonale de amenajare a teritoriului interjudeean, judeean,

interorenesc sau intercomunal;- planurile de amenajare a teritoriului orenesc sau comunal.Planurile de amenajare a teritoriului trateaz problematica referitoare n principal la:- protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i subsolului;- structura i dinamica populaiei i a resurselor de munc;-

dezvoltarea socio-economic;- dezvoltarea armonioas a reelei de localiti;- echiparea tehnic a teritoriului;- protecia i reabilitarea mediului natural sau construit;- stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore

de amenajare a teritoriului.Planurile zonale de amenajare a teritoriului interorenesc, intercomunal i planurile

de amenajare a teritoriului orenesc sau comunal se refer la:- direciile principale de dezvoltare n teritoriu a localitilor;- mprirea teritoriului n zone funcionale majore;- zone pentru care se preconizeaz desfurarea operaiunilor de urbanism;- zone pentru care este necesar elaborarea de planuri de urbanism.Activitatea de urbanism are ca obiective principale:- determinarea structurii funcionale a localitilor;- utilizarea raional i echilibrat a terenurilor necesare funciilor localitilor;- asigurarea unor locuri corespunztoare cerinelor i nivelului de dezvoltare;- asigurarea condiiilor pentru satisfacerea unor cerine speciale ale copiilor,

persoanelor n vrst sau persoanelor handicapate;- asigurarea esteticii compoziionale n realizarea cadrului construit i

amenajarea cadrului natural din localiti;- protejarea populaiei i a cadrului natural i construit de poluare i de riscurile

naturale i tehnologice previzibile;

- protejarea, conservarea i punerea n valoare a monumentelor istorice,precum i a patrimoniului natural.

Planurile de urbanism sunt:- planul urbanistic general (PUG);- planul urbanistic zonal (PUZ);- planul urbanistic de detaliu (PUD).Planurile de urbanism au rolul de a reglementa utilizarea terenurilor i condiiile de

realizare a construciilor. Prevederile din documentaiile de amenajare a teritoriului iurbanism aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz n documentaiile care seelaboreaz pentru pri componente ale acestui teritoriu.

Aceste documentaii sunt reexaminate i revizuite periodic pentru a corespunde cunoile condiii economice, sociale i tehnice.


23/57


24/57


25/57


26/57


msuri n planurile de ocupare a solurilor sau n documentaiile de urbanismi amenajare a teritoriului.

Dat fiind complexitatea realizrii i dezvoltrii cilor de comunicaie, investiiile maripentru realizarea, ntreinerea sau exploatarea acestora, legea includelucrrile legate de cilede comunicaie n programele de investiii ale ordonatorilor principali de credite, lsndu-se

posibilitatea participrii totale sau pariale la realizarea lucrrilor i a investitorilor strini.n 1994, efortul financiar estimat pentru anii 2005-2010 era de 135 miliarde lei,

defalcai pentru:- dezvoltarea reelei de ci rutiere (34 mii miliarde lei);- dezvoltarea reelei de ci feroviare (30 mii miliarde lei);- dezvoltarea de ci navigabile (39 mii miliarde lei).Capitolul financiar pentru aceast seciune nu este cuantificat cu precizie, dat fiind i

dificultatea realizrii unei asemenea ntreprinderi, dar sunt precizate modalitile de asigurarea resurselor financiare prin:

- alocaii bugetare;- mprumuturi garantate de stat de la Banca Mondial, BERD i BEI n

concordan cu programele TEM i TER;- implicarea capitalului privat (strin i autohton) prin concesionare sauacordarea de faciliti;

- mrirea fondurilor proprii prin taxe i faciliti fiscale speciale.Studiile fcute evalueaz c n fiecare an se fac cheltuieli suplimentare de 1,6 miliarde

$ pe an din cauza infrastructurii necorespunztoare.Cile ferate vor cunoate o modernizare a infrastructurii, ceea ce va permite o

intensificare a traficului de mrfuri n regim de tranzit internaional, veniturile suplimentareanuale estimate fiind de 0,6 miliarde $.

Canalul navigabil Rhin-Main-Dunre i funcionarea la parametri normali a zoneilibere Constana Sud-Agigea vor determina o cretere a traficului fluvial, ncasrile

suplimentare fiind estimate la 0,12 miliarde $ anual.Traficul pe cel mai mare aeroport al rii va crete ca urmare a modernizrii acestuia, o

parte din aeroporturile din provincie urmnd a primi i ele statutul de aeroport internaional nurma modernizrii i completrii infrastructurii.

O parte important din aceast seciune este repreznetat de parcul de mijloace detransport, fiind o necesar nnoire a lui. Aeronave noi pentru flota TAROM, vagoane ilocomotive noi pentru SNCTF, autobuze moderne, camioane, autoturisme care s rspundnoilor norme de poluare Euro2 i Euro3, fie din sectorul privat, fie din sectorul de statconstituie una din preocuprile majore ale societilor de stat sau private.

n aceast seciune sunt definite bazele unei reele naionale de ci de comunicaie,sunt evideniate proiectele prioritare i msurile de armonizare pentru dezvoltarea reele

naionale de ci de comunicaie pe termen scurt, mediu i lung.Prin lege nu sunt prevzute termene stricte, ceea ce face ntr-o anumitmsur

inoperabil aceast lege i las loc marjelor de manevr sau chiar nerealizrii celor propuse.Ministerul Transporturilor i-a asumat nite termene prin etapizarea obiectivelor

privind cile de comunicaie:- oprirea deteriorrii strii tehnice i operaionale a infrastructurii pe termen

scurt (debutul operaiunii 1992);- consolidarea i valorificarea capacitilor existente prin reabilitarea

infrastructurilor de transport, promovarea concurenei ntre modurile detransport, mbuntirea calitativ a acestora pe termen mediu;

- reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor, echipamentelor imijloacelor de transport n context european pe termen lung (1997-2010).


27/57


Conferina Pan-European a Transporturilor din anul 1994 n Creta a stabilitcoridoarele prioritare de ci de comunicaie multimodale prin care s aib loc conexiuneafuncional ntre Europa Central i de Est cu rile vest-europene. Dintre aceste coridoare, 9au ramificaii care trec prin Romnia.

n domeniul cilor rutiere este vorba de dou coridoare:- coridorul IV cu traseul Berlin-Praga-Bratislava-Budapesta-Arad. De la Arad,

acest coridor are dou ramificaii pe teritoriul Romniei:o Arad-Timioara-Craiova spre Sofia-Salonic i Istanbul;o Arad-Sibiu-Piteti-Bucureti-Constana.

- coridorul IX cu traseul Helsinki-St.Petersburg-Kiev-Chiinu-Iai-Bucureti-Plovdiv, coridor care se intersecteaz cu coridorul VIII (Durres-Tirana-Varna).

n domeniul cilor ferate, sunt tot dou coridoare:- coridorul IV cu traseul Berlin-Praga-Bratislava-Budapesta-Arad. De la Arad

acest coridor are dou ramificaii:o Arad-Braov-Bucureti-Constana;o

Arad-Timioara-Craiova spre Sofia prin dou treceri ale frontierei spreSalonic i Istanbul.- coridorul IX are traseul Helsinki-St.Petersburg-Kiev-Chiinu-Iai-Bucureti-

Plovdiv, unde se intersecteaz cu coridorul VIII (Durres-Tirana-Varna).Conferina Pan-European a stabilit trei etape pentru realizarea sistemului de ci de

comunicaie pan-european: pe termen scurt (5 ani), mediu i lung. Obligaiile fiecrei ri suntde a stabili o strategie prin realizarea de aciuni de integrare gradual, studii de fezabilitate, deimpact asupra mediului, stabilirea cadrului de reele majore, cadrul exproprierilor i facilitilede trecere a frontierei.

Prin prevederile PATN s-a cutat respectarea recomandrilor Conferinei Pan-Europene, astfel nct s-a prevzut un sistem de drumuri rapide (expres i autostrzi), care se

racordeaz la coridorul IV. Direciile NV - S-SE i N-S sunt considerate a fi prioritare.Cile ferate auca direcii prioritare cele NV - S-SV i N-S.Alte programe i aciuni referitoare la cile de comunicaie i la care Romnia a aderat

i le-a acceptat este programul TEM, care se refer la reeaua de autostrzi Nord-Sud,programul TER pentru ci ferate, programe desfurate sub egida CEE i PNUD.

Seciunea IIAPA

Obiectivele specifice n lucrrile privind apa sunt:- asigurarea proteciei resurselor de ap mpotriva epuizrii, polurii i

degradrii prin prisma unei utilizri durabile;

- corelarea resurselor i a consumurilor de ap din sectoarele utilizatoare(populaie, agricultur, industrie) i integrarea acestora obligatorie naciunile de amenajare a teritoriului pe termen scurt, mediu i lung.

Calculele fcute pentru potenialul bazinelor hidrografice, calitatea principalelorconsumuri de ap, identificarea zonelor cu resurse de ap vulnerabile i calcularea resruselortotale utilizabile au condus la stabilirea urmtoarelor:

- aduciuni importante cu debite peste 0,1 m3/s pentru alimentarea cu appotabil pe termen scurt (1985-2005), pe termen mediu (2006-2015) i petermen lung (2016-2025) i care vizeaz alimentarea cu ap, mrireadebitelor, extinderea reelei de distribuie i a reelelor de canalizare i astaiilor de epurare;

- stabilirea zonelor cu disfuncionaliti n alimentarea cu ap sau ncanalizarea municipiilor i oraelor,


28/57


- stabilirea zonelor cu localitile rurale care au resurse reduse de ap i carenecesit alimentare prioritar cu ap n sistem centralizat;

- stabilirea zonelor cu comunele care necesit lucrri prioritare de alimentarecu ap i canalizare n sistem centralizat.

Pentru capitolul privitor la Apa pentru industrie sunt inventariate zonele urmtoare:- zone cu resurse cu ap poluat de industrie i care necesit msuri de

reabilitare pe termen scurt (1 milion ha);- zone cu resurse de ap poluate de industrie i care necesit msuri de

reabilitare pe termen mediu (1,4 milioane ha);- zone cu resurse de ap poluate de industrie i care necesit msuri de

reabilitare pe termen lung (1,3 milioane ha).Rurile Romniei au fost clasificate n mai multe categorii de calitate:- categoria I cursurile de ap care pot fi utilizate n toate sectoarele de

activitate;- categoria a II-acursurile de ap care pot fi utilizate n industrie, irigaii, n

scopuri urbanistice i de agrement;

-

categoria a III-a cursuri de ap care pot fi utilizate n irigaii, rcireamotoarelor, staii de splare i n hidrocentrale.La aceste categorii standardizate se mai adaug apele care sunt degradate i care nu au

utilizare n nici un domeniu de activitate.Lucrrile prevzute prin PATN cuprind urmtoarele categorii:- aduciuni importante cu debite peste 0,1 m3/s pentru mbuntirea alimentrii

cu ap potabil a populaiei pe termen scurt (1998-2005), mediu (2006-2015)i lung (2016-2025);

- lucrri hidroedilitare de reabilitare n municipii i orae pe termen scurt(1998-2005), mediu (2006-2015) i lung (2016-2025);

- zonele cu disfuncionaliti n alimentarea cu ap i/sau canalizare amunicipiilor i oraelor care necesit lucrri hidroedilitare de reabilitare idezvoltare;

- zone cu localiti rurale care au resurse mici de ap i care necesit lucrriprioritare de alimentare cu ap n sistem centralizat.

Pentru categoria Ap pentru industrie s-au demarcat trei zone:- zone cu resurse de ap poluant de industrie care necesit msuri de

reabilitare pe termen scurt;- zone cu resurse de ap poluant de industrie care necesit msuri de

reabilitare pe termen mediu;- zone cu resurse de ap poluant de industrie care necesit msuri de

reabilitare pe termen lung;

Pentru categoria Ap pentru irigaii au fost delimitate urmtoarele suprafee:- suprafee amenajate cu lucrri de irigaii n sisteme de peste 1000 ha propuse

pentru redebitarea prioritar pe termen scurt i mediu (1.565.919 ha);- suprafee amenajate cu lucrri de desecare, drenaj n sisteme de peste 1000 ha

propuse pentru reabilitarea prioritar pe termen scurt i mediu (429.665 ha);- suprafee amenajate cu lucrri de irigaii n sisteme de peste 1000 ha propuse

pentru reabilitarea ulterioar pe termen lung (172.195 ha);- suprafee amenajate cu lucrri de desecare drenaj n sisteme de peste 1000 ha

propuse pentru reabilitarea ulterioar pe termen lung (712.243 ha);- suprafee noi propuse pentru a fi amenajate culucrri de irigaii n sisteme de

peste 1000 ha (748.500 ha).

Seciunea a III-aZone protejate


29/57


30/57


protecie internaional din Europa (14 %), Norvegia, Frana, Austria i Ungaria sunt rile cucea mai marte pondere a rezervaiilor naturale i a parcurilor naionale (7-20 %).

Romnia are toate categoriile clasificate care fac parte din patrimoniul natural:- rezervaii ale biosferei (Delta Dunrii zon de importan ecologic

naional i internaional). Rezervaiile biosferei i parcurile naionale ocupcirca 4 % (10.780 km2) din suprafaa rii;

- rezervaii i monumente ale naturii ocup 10,7 % din suprafaa rii (25.250km2);

- zone cu complexitate mare (pduri, ape, resurse balneo-climatice, agro-pedologice i minerale) dein 15,8 % (37.750 km2) din suprafaa Romniei;

Patrimoniul cultural mondial i n special cel european trebuie conservat i protejatprintr-o cooperare mai strns ntre toate statele europene. Avnd n vedere specificurilenaionale i regionale ar trebui stabilite criterii de inventariere a patrimoniului pentru a evitadiscordanele dintre ri pentru acelai tip de sit arheologic, de exemplu. O atenie tot maimare se acord protejrii peisajelor umanizate, deoarece sunt unele dintre ele care ncep s-i

piard specificul. n ultimul timp, aciunea de protejare i dezvoltare patrimonial presupuneintegrarea vecintilor, incluznd aici pe lng obiectivele culturale i cadrul natural iconstruit.

Comisia Naional a Monumentelor Istorice din Romnia a inventariat 20.750 deobiective (poziii) din care se disting: monumentele i siturile arheologice (3850 obiective),monumente i situri de arhitectur (14.400 obiective), monumente i ansambluri memoriale(1800 obiective), rezervaii de arhitectur i urbanism (400 obiective).

Prin OG nr.68/1994 s-au nominalizat 610 monumente istorice de valoare naionalexcepional mprite n: monumente i ansambluri de arhitectur (474 obiective),monumente i situriarheologice (136 obiective). Repartiia spaial a acestor monumente esten 380 uniti administrative teritoriale. Pe de alt parte, 772 uniti administrative (71

municipii, 95 orae, 606 comune) prezint un interes cultural deosebit prin prezena n cadrulacestora a unor obiective culturale patrimoniale.

Principalele probleme cu care se confrunt protejarea i conservarea patrimoniuluicultural in de alocarea insuficient a fondurilor pentru restaurare, durata mare a restaurrilor,slaba monitorizare a obiectivelor etc.

1. Zonele naturaleAcest capitol intitulat Zone naturale protejate de interes naional din Planul de

Amenajare a Teritoriului Naional are ca principal scop stabilirea valorilor de patrimoniunatural care se remarc prin autenticitate, unicitate, specificitate, semnificativitate.

Neconcordana esenial rezult din opoziia ntre dorina de progres a omenirii pe de o parte

i conservarea patrimoniului natural. Aceast opoziie poate avea efecte distructive asuprapatrimoniului natural. Impunerea unei legislaii adecvate, dar mai ales aplicarea ei i stabilireaunei strategii coerente sunt principalele ci de protecie a acestui patrimoniu.

1.1.Situaia existentPrecaritatea patrimoniului natural al rii noastre este datorat parial i perioadei de

profunde transformri din perioada 1945-1990, cnd industrializarea forat icolectivizarea la fel de forat au produs schimbri i degradri iremediabile la nivel

patrimonial. Aceast degradare continu i n prezent datorit lipsei educaiei ecologice apopulaiei, a lipsei de supraveghere i a neaplicrii legilor. Exceptnd rezervaia biosfereiDelta Dunrii, Parcul Naional Retezat i Rezervaia biosferei Rodna, care au totui asigurato supraveghere, dar asta nu exclude degradarea lor, restul zonelor protejate nu sunt

supravegheate. De fapt, principala problem este lipsa monitorizrii zonelor i obiectivelorprotejate.


31/57


32/57


33/57


- zona podiurilor deluroase i a dealurilor intercarpatice i pericarpatice are ncomponen:

o Dealurile Clujului;o Podiul Somean;o Podiul Sucevei i Cmpia Moldovei;o Podiul Brladului;o Podiul Dobrogei.

- zona cmpiilor cuprinde:o Cmpia Careilor;o Cmpia Mureului i Timiului;o Cmpia Vlsiei;o Lunca Dunrii;o Delta Dunrii.

Suprafaa total a acestor grupri este de 8.383.000 ha (35,16 % din suprafaateritoriului naional). Lista cu valorile de patrimoniu naional este prima ncercare serioas deinventariere i stabilire a lor pe baza unor criterii i analize tiinifice, ea fiind o list deschis

n care pot intra alte valori sau pot fi scoase unele din cele deja nscrise.

3. Zone construiteDelimitarea i protejarea zonelor de prestigiu cultural naional i internaional care se

remarc prin autenticitate, unicitate i specificitate este obiectivul principal avnd n vedere cpatrimoniul cultural al Romniei este parte integrant din patrimoniul cultural european i celmondial.

Conceptul vehiculat de bunuri sau valori culturale a fost fundamentat nc din 1954prin Convenia de la Haga. Chiar dac fiecare bun cultural are un proprietar (statul, un ora, ocomun, un muzeu, o persoan privat), el este considerat ca fcnd parte dintr-un ansamblumai mare de bunuri materiale, care constituie un bun al colectivitii. De aceea, vnzarea unor

opere de art este bine reglementat n sensul c nu au voie s prseasc prin vnzare unanumit spaiu naional.2.1. Situaia existentStarea actual a bunurilor culturale patrimoniale este reflectarea fidel a grijii pe care

instituiile statale dar i populaia o au fa de acestea. n Romnia, preocuprile pentrumotenirea cultural au existat dup punerea bazelor statului unitar (dup 1859). Aceast

preocupare s-a manifestat i la nivel legislativ n vremea domniei lui Al.I.Cuza. Una din legileimportante a fost Legea conservrii i restaurrii monumentelor publice, care a avut camodel legislaia francez. Aceast lege a asigurat baza material i organizatoric pentruocrotirea patrimoniului cultural naional. Ulterior, vor mai fi elaborate i alte legi, care o vorcompleta pe prima sau o vor reactualiza (1913, 1919, 1932, 1940), culminnd cu nfiinarea

Comisiunii Monumentelor Istorice, care avea atribuii de examinare i aprobare a planurilorde restaurare i reparaii a monumentelor.

Categoriile de zone naturale protejate care formeaz reeaua naional de ariiprotejate

1. Rezervaii tiinificeAvnd ca scop protecia i conservarea unor habitate naturale terestre i acvatice, care

au n componen elemente reprezentative (floristic, faunistic, geologic, speologic,paleontologic, pedologic etc.) din punct de vedere tiinific, rezervaiile tiinifice corespundcategorii I a UICN (rezervaie natural strict) zona natural slbatic, definit ca fiind o arie

protejat administrativ pentru scopuri tiinifice sau de protecie a zonei slbatice. Regimul


34/57


rezervaiilor tiinifice este strict, activitile desfurate fiind numai de natur tiinific idoar cu acordul forurilor competente.

2. Rezervaii naturaleScopul acestora este protecia i conservarea unor zone de habitat natural, care sunt

importante sub aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic,pedologic etnobotanic etc. Managementul rezervaiilor se va adapta la caracteristicileacestora, alturi de activitile tiinifice fiind admise i activiti de natur turistic,educaional, instructiv etc. Pe de alt parte, sunt interzise activitile de exploatare aresurselor naturale, exceptnd apicultura. Rezervaiile naturale sunt ncadrate n categoria aIV-a a UICN: arie de gestionare a habitatelor speciale, arie protejat i administrat prinintervenii manageriale.

3. Parcuri naionaleAu ca scop protecia i conservarea unor eantioane reprezentative pentru biogeografia

naional i include elemente naturale cu valoare deosebit din punct de vedere fizico-geografic, floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologicetnobotanic etc. Din aceste parcuri fac parte ecosisteme terestre i acvatice foarte puin

influenate de activitile umane. n interiorul parcurilor naionale, acele elemente care au ovaloare deosebit pot fi delimitate i protejate strict n regim de rezervaii tiinifice, rezervaiinaturale sau monumente ale naturii.

Managementul parcurilor naionale se face dup un regim difereniat de protecie iconservare, regim care este stabilit prin regulamente i planuri specifice, aprobate deautoritile tiinifice i administrative abilitate. Cu excepia apiculturii, activitile deexploatare a resurselor naturale sunt interzise, fiind permise doar activitile turistice,educaionale i instructive.

Parcurile Naionale sunt ncadrate n categoria a II-a UICN: arie protejat,administrat pentru protecia ecosistemului i pentru recreere.

4. Parcuri naturaleScopul parcurilor naturale este de a proteja i conserva ansamblurile peisagistice nstarea lor actual, meninndu-se folosina terenurilor i orientarea acestor utilizri n

perspectiv n beneficiul redobndirii vocaiei ecologice a terenurilor, consolidrii activitilori practicilor tradiionale ale populaiei locale i dezvoltrii funciilor culturale i educative ale

parcurilor. Punerea n valoare a potenialului turistic al zonei, meninerea peisajului naturalsau modelat prin utilizrile tradiionale ale populaiei locale sunt scopurile managementului

parcurilor naturale.Parcurile naturale i rezervaiile peisagistice sunt ncadrate n categoria a V-a a UICN:

arii protejate administrate n principal pentru conservarea peisajului i recreere.5. Rezervaiile peisagistice marine/terestreScopul acestora este protecia i conservarea peisajelor naturale deosebite (asociaii

floristice i forme de relief) ca valoare estetic. Managementul rezervaiilor peisagisticepermite accesului publicului i unele activiti tradiionale, condiia de baz fiind aceea de anu afecta peisajul.

Rezervaiile peisagistice sunt ncadrate n categoria a V-a a UICN: arii protejateadministrate n principal pentru conservarea peisajului i recreere.

6. Rezervaii cu resurse geneticeScopul lor este de protejare i conservare a zonelor terestre i acvatice care dein

resurse genetice vegetale i animale interesante din punct de vedere tiinific, ecologic,biogenetic, agricol, farmaceutic, biotehnologic. Managementul vizeaz asigurarea proteciei iconservrii resurselor existente pentru o utilizare durabil a lor n viitor.

Rezervaiile cu resurse genetice sunt ncadrate n categoria a VI-a a UICN: ariiprotejate cu resurse gestionate, administrate n principal pentru utilizarea adecvat aecosistemelor naturale.


35/57


7. Monumentele naturiiScopul declarrii de monument al naturii este protecia i conservarea unor elemente

semnificative i cu valoare ecologic, tiinific, peisagistic, etnogotanic, istoric (specii deplante sau animale slbatice rare, endemisme, ameninate cu dispariia, arbori seculari,asociaii floristice sau faunistice, fenomene geologice peteri, martori de eroziune, chei,cursuri de ap, cascade, depozite fosilifere etc.). Managementul acestor monumente ale naturiise realizeaz dup un regim strict de protecie. Accesul populaiei poate fi limitat sau chiarinterzis, dac aceste monumente sunt vulnerabile. Dac monumentele nu fac parte integrantdin alte arii protejate, atunci se vor stabili zone de protecie obligatorie, chiar dac terenul pecare se afl aparine unui privat.

Monumentele naturii sunt ncadrate n categoria a III-a a UICN: monument natural,arie protejat administrat n principal pentru conservarea elementelor naturale unice,specifice.

8. Rezervaii ale biosfereiScopul lor este protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii

biologice specifice. Suprafeele pe care se ntind aceste sunt mari, putnd integra unul sau mai

multe ecosisteme terestre i acvatice, lacuri i cursuri de ap, zone umede care au comunitibiocenotice floristice i faunistice unice, peisaje naturale sau rezultate din amenajareatradiional a teritoriului, ecosisteme modificate de ctre om i care pot fi readuse la stareainiial, comuniti umane care se bazeaz n viaa de zi cu zi pe valorificarea resurselornaturale printr-o dezvoltare durabil i armonioas.

Managementul rezervaiilor biosferei este asigurat prin planuri i regulamente deprotecie i conservare proprii, n concordan cu recomandrile programului UNESCO Om-Biosfer.

n cadrul rezervaiilor biosferei se pot delimita zone cu regim difereniat de protecieecologic, de conservare i valorificare a resurselor:

- zone strict protejate cu regim de protecie i conservare al rezervaiilortiinifice;

- zone tampon cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care suntadmise activiti limitate, pe baz de autorizaii, de valorificare a resurselordisponibile;

- zone de reconstrucie ecologic n care au loc activiti de refacere a mediuluinatural degradat;

- zone valorificabile economic, n funcie de disponibilitatea resurselornaturale i de specificul local, pe baza unor autorizaii date de administraiarezervaiei.

9. Zone umede de importan internaionalScopul este de a asigura protecia i conservarea siturilor naturale cu diversitatea

biologic specific zonelor umede. Managementul vizeaz conservarea durabil a resurselorbiologice pe care le genereaz.

10.Situri naturale ale patrimoniului natural universalScopul siturilor naturale este ocrotirea i conservarea unor zone de habitat natural, care

au elemente naturale de o valoare recunoscut ca fiind universal. Comunitile umane potface parte din aceste situri dac activitile desfurate de acestea sunt compatibile cucerinele de ocrotire i conservare a sitului natural. Managementul acestora trebuie s seadapteze la regulamentele i planurile proprii de ocrotire i conservare, respectndu-se

prevederile Conveniei privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural a UNESCO.

Prin aceast seciune se stabilete c pn la delimitarea prin studii de specialitate azonelor de protecie a valorilor de patrimoniu cultural, prevzute n anexa nr. III, n condiiile


36/57


37/57


38/57


De asemenea, n cadrul marilor aglomerri urbane se pot nfiina zone de dezvoltare,scopul fiind o mai bun optimizare a evoluiei aglomeraiilor. Un rol important va fi acordatnfiinrii de centuri verzi n jurul centrelor urbane de rangul I i municipiul Bucureti, aceastmsur viznd mai multe obiective: protejarea cadrului natural, prevenirea extinderiinecontrolate a oraelor, asigurarea spaiilor verzi de agrement.

REZUMAT

Armonizarea politicilor de amenajare a teritoriului din Romnia cu politicile europene s-a fcut prin adoptarea unui cadru legislativ care respect la nivel de obiective directiveleeuropene. n acest sens au fost elaborate i legiferate deja mai multe seciuni din planul deamenajare a teritoriului naional (cinci seciuni: Ci de comunicaie, Gospodrirea raionala resurselor de ap ale Romniei, Zone protejate naionale, naturale i construire, Reeauade localiti, Zone de risc natural). Sunt analizate i planurile de urbanism cu care se lucreaz

n prezent, fcndu-se o scurt iniiere n acestea.

VERIFICARE/TESTARE

1. Planurile de amenajare a teritoriului se mpart n trei categorii :a. planuri de amenajare a teritoriului regional; planuri zonale de amenajare a teritoriului

interjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriuluiorenesc sau comunal

b. planuri de amenajare a teritoriului european; planuri zonale de amenajare a teritoriuluiinterjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriului

orenesc sau comunalc.planuri de amenajare a teritoriului naional; planuri zonale de amenajare a teritoriului

interjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriuluiorenesc sau comunal

2.Planurile de urbanism sunt:a. planul urbanistic particular (PUP); planul urbanistic zonal (PUZ); planul urbanistic de

detaliu (PUD)b. planul urbanistic general (PUG); planul urbanistic stradal (PUS); planul urbanistic de

detaliu (PUD)c. planul urbanistic general (PUG); planul urbanistic zonal (PUZ); planul urbanistic de

detaliu (PUD)

3.Patrimoniul natural din rile europene este clasificat n mai multe categorii de zoneprotejate:

a.parcuri internaionale; parcuri regionale; parcuri naturale; rezervaii naturaleb. parcuri naionale; parcuri interregionale; parcuri naturale; rezervaii naturalec.parcuri naionale; parcuri regionale; parcuri naturale; rezervaii naturale4.Rezervaiile naturale au ca scop:a. protecia i conservarea unor zone de habitat natural, care nu sunt importante sub

aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologicetnobotanic etc.

b. protecia i conservarea unor regiuni specifice de habitat artifical, care suntimportante sub aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic,

pedologic etnobotanic etc.


39/57


40/57


MODUL 4. SCHEMA DE DEZVOLTARE A SPAIULUI COMUNITAR

Introducere

1.Obiectiv fundamental:- Familiarizarea cu Schema de dezvoltare a spaiului comunitar(SDEC) pentru a

nelege mai bine latura spaial a politicilor europene2.Competene cognitive

- sublinierea liniilor directoare ale SDEC

- evidenierea domeniilor de aciune ale SDEC- corelarea politicilor europene cu dimensiunea spaial relevat de SDEC


- nelegerea rolului SDEC att pentru rile membre ale UE ct i pentru rilecandidate

- cunoaterea domeniilor de aciune ale SDEC i impactulacestora asupra amenajriiteritoriului

4. Timp de studiu: 2-4 ore

Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC13 dup acronimul francez sau

ESDP14

dup cel englez) este destul de recent, problema acesteia punndu-se serios abia nanul 1993 ntr-o reuniune a minitrilor de resort a celor 15 ri, efectuat la Leipzig. Trebuiemenionat c au mai existat cteva tatonri i mai nainte. n 1989, ntr-o reuniune aminitrilor care deineau portofoliul Amenajrii teritoriului din rile UE s-a pus pentru primadat problema unei viziuni spaiale a amenajrii teritoriului. Au trebuit s treac 6 ani pentru ase definitiva un text corespunztor i care s fie acceptat i la 11 mai 1999 (foarte aproape cadat de Ziua Europei), acest text a fost adoptat de ctre minitrii care erau rspunztori deamenajarea teritoriului n cele 15 ri europene de la acea dat la Potsdam. A existat i un text

provizoriu, adoptat la Noordwijk, n iunie 1997. Tot n 1999 dar n luna octombrie laTampere, rile care fceau parte la acea dat din UE s-au i angajat s pun n practic

principiile enunate n SDEC prin intermediul unui program cu 12 aciuni punctuale

(pregtirea lrgirii UE, dezvoltarea studiilor de impact teritorial , punerea n funciune aORATE Observatorului n reea de amenajare a teritoriului european, experimentareacooperrii transfrontaliere, transnaionale i interegionale prin intermediul programuluieuropean INTEREG etc.).

SDEC este un instrument care servete att la orientarea i modelarea politicilorspaiale, dar i la asigurarea unei mai mari coerene a politicilor sectoriale, avnd ca obiective

principale:- creterea economic- crearea de locuri de munc i reducerea implicit a omajului

13Schma de Dveloppement de l'Espace Communautaire14 European Spatial Developement Perspective


41/57


42/57


43/57


1.Fondurile structurale. Diferitele analize efectuate asupra disparitilor arat c acesteasunt mai mici la nivel de state dar au tendina de a crete la nivel de regiuni. Fondusrilestructurale urmresc ca principal obiectiv realizarea coeziunii economice i sociale. Acesteaintervin mai ales n cadrul zonelor eligibile:

- Obiectivul 1 pentru regiunile slab dezvoltate- Obiectivul 2 pentru regiunile aflate n reconversie.De asemenea, fondurile structurale mai intervin ntr-o mai mic msur asupra:

- INTERREG III pentru regiunile frontaliere- URBAN II pentru zonele urbane- LEADER + pentru teritoriile rurale.

Fondurile structurale, prin sistemul de programen, ofer posibilitatea de elaborare aplanurilor de dezvoltare integrate prin implicarea tuturor actorilor locali prin intermediul unuiparteneriat reprezentativ i transparent

2.Politica Agricol Comun. La origini, PAC-ul viza productivitatea. Cu timpul,legturile strnse dintre agricultur i spaiile rurale i evoluia UE au determinat apariia ialtor obiective cum ar fi: securitatea alimentar, respectul pentru mediu. Mondializarea

economiei, extinderea UE impun noi provocri sectorului agricol: restucturri, mai vizibile inecesare n rile candidate la UE, diversificarea econiomic a teritoriilor, stabilirea unor noirelaii ntre ora i sat.

3.Politica concurenei. Promoveaz integrarea pieelor naionale n Piaa comun idefavorizeaz nelegerile ntre ntreprinderi, abuzul de poziie dominant, monopolul icontroleaz fuziunile i achiziiile, superviznd i ajutoarele de stat. Efectele acestor msuri setranspun n repartiia geografic a economiei. Totui sunt cteva cazuri cnd Comisiaeuropean accept ajutoarele oferite de ctre stat i care au finalitate regional: susinerespecific pentru regiunile slab dezvoltate, aflate n reconversie, cu condiii naturaledefavorabile (climatice) sau calamitate.

4. Reelele transeuropene (RTE). UE este participant activ la crearea reelelor

transeuropene n domeniile transportului, telecomunicaiilor i aprovizionrii cu energie.mbuntirea legturilor ntre zonele centrale i zonele insulare, izolate sau perifericeconstituie un alt obiectiv important cu scopul de a ntri coeziunea economic i social.Reelele de transport reprezint 80 % din bugetul comunitar destinat RTE. Obiectivul

principal este crearea unui sistem durabil i eficace, care s respecte mediul, crearea de noi ciferate de nare vitez, promovarea de ci navigabile, toate cu scopul de a mai scdea presiuneaexercitat asupra transportului rutier. Tot n cadrul obictivului RTE se nscrie i dezvoltareatransporturilor publice i utilizarea tot mai mare a bicicletei n ora (rile scandinave sunt

printre primele care au implementat programe de utilizare a bicicletei n orae iar mai recentoraul Lyon). Reelele de telecomunicaii au i le un rol important pentru c anuleazhandicapurile geografice. Sectorul energetic (gaz, electricitate) are un impact teritorial prin

efectele asupra utilizrii solurilor i evoluiile comportamentuluide consumaie.5. Politica de mediu. Rolul acestei politici este dat i de faptul c toate politicile

comuniatre iau n considerare exigenele de mediu. Este obligatorie realizarea unui studiu deimpact pentru marile proiecte de investiii. Impactul teritorial al acestei politici este dat ddefinirea zonelor protejate (reeaua Natura 2000) pentru flor i faun, reducerea utilizriisubsanelor nocive (nitrai) n domeniul agriculturii, reglementarea tratrii deeurilor,limitarea polurii atmosferice saufonice, promovarea energiilor inepuizabile (solar, eolian).

6. Cercetare, tehnologie i dezvoltare (RTD). Este favorizat cooperarea ntrentreprinderi, centrele de cercetare i universiti. Nici un criteriu regional nu face specificaiiasupra alegerii proiectelor. Programul cadru plurianual susine cercetarea asupra dezvoltriispaiale asupra temelor de tipul oraul de mine i patrimoniul cultural, gestiunea durabila agriculturii i pescuitului sau gestiune durabil i calitatea apei.


44/57


45/57


locului, turismul ecologic, valorificarea patrimoniului i peisajului, utilizarea energiilorinepuizabile. n acelai timp, trebuie dezvoltate activitile legate de noile tehnologii aleinformaiei i schimbul de experien bazat pe valorificarea potenialului din mediul rural.

b.Accesul echivalent la infrastructuri i la tin

Infrastructurile de transport i de telecomunicaii permit interconexiunile ntre teritorii,ntre zonele centrale i periferice, ntre centrele urbane i provincie conducnd la realizareacoeziunii economice i sociale. Dezvoltarea policentric trebuie s stea la baza extinderiireelelor transeuropene. Prioritate va fi dat la asigurarea legturilor cu zonele economice deintegrare mondial, la regiunile cu handicap geografic i la legturile secundare interne dinregiuni. elul final etse ca toate regiunile s aib asigurat un acces echilibrat la nodurileintercontinentale (porturi i aeroporturi).

Politica de dezvoltare spaial trebuie s fie integrat (transport public interurban,mprirea infrastructurii) astfel nct efectele asupra mediului s nu fie foarte mari iar

eficacitatea sistemului de transport s fie maxim.

Accesul la infrastructuri i la tiin se va face prin intermediul sistemelor dinamice deinovaie, a transferului eficace de tehnologii i a instituiilor de formare i educare

performante pentru c exist nc regiuni aflate n dificultate i acestea pot iei din impas prinaccesul la noile tehnologiiale informaiei.

c. Gestiunea prudent a naturii i a patrimoniului natural

Natura i cultura constituie un factor economic important pentru dezvoltarea regional.Toate msurile de protecie trebuie incluse n strategiile de amenajare a teritoriului. Identitatea

Europei este pus n valoare prin bogia patrimoniului i a peisajelor culturale. Politicile deamenajare a teritoriului trebuie s in cont de aprarea motenirii culturale i naturale itransmiterea ei generaiilor viitoare. Dezvoltarea resurselor naturale se bazeaz n UE peelaborarea de strategii care sunt n msur s asigure o gestiune durabil a factorilor de mediu(aer, ap, sol):

- reducerea emisiilor de CO2, conform Protocolului de la Kyoto. Aceasta se poaterealiza prin promovarea structurilor de locuit care consum mai puin energie,generatoare de trafic mai puin i care recu

Documents

III Planificare Si Amenajare