i

EFEKTIVITAS KOMPENSASI KENAIKAN HARGA BAHAN

BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP KESEJAHTERAAN

RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN

MANTINGAN KABUPATEN NGAWI

Jurusan / Program Studi Penyuluhan dan Komunikasi Pertanian

Oleh:

ALIFIANDRA AZHAR PUTRI

H 0403026

Pembimbing :

1. Ir.Marcelinus Molo, MS, PhD

2. Emi Widiyanti, SP, MSi

FAKULTAS PERTANIAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2008

ii

HALAMAN PENGESAHAN

EFEKTIVITAS KOMPENSASI KENAIKAN HARGA BAHAN

BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP KESEJAHTERAAN

RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN

MANTINGAN KABUPATEN NGAWI

yang dipersiapkan dan disusun oleh:

ALIFIANDRA AZHAR PUTRI

H 0403026

telah dipertahankan di hadapan tim penguji

pada tanggal : 2 September 2008

dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima

Susunan Tim Penguji

Ketua Anggota I Anggota II

Ir. M. Molo, MS, PhD Emi Widiyanti, SP, MSi Dra. Suminah, MSiNIP. 130 604 095 NIP. 132 297 275 NIP. 132 262 220

Surakarta, September 2008

Universitas Sebelas Maret

Fakultas Pertanian

Dekan

Prof. Dr. Ir. H. Suntoro, MSNIP 131 124 609

iii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur hanya milik Allah SWT, karena atas limpahan

nikmat, rahmat, dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skipsi “Efektivitas

Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap

Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan

Kabupaten Ngawi”

Dalam penyusunan skripsi ini penulis tidak lepas dari bantuan dan

dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan

terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Ir. H.Suntoro, MS selaku Dekan Fakultas Pertanian Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Ir. Kusnandar, MSi selaku Ketua Jurusan Penyuluhan dan Komunikasi

Pertanian.

3. Bapak Ir. Marcelinus Molo MS, PhD selaku Pembimbing Utama atas

bimbingan, arahan, kritik dan masukan yang diberikan kepada penulis.

4. Ibu Emi Widiyanti, SP, MSi selaku Pembimbing Akademik dan Dosen

Pembimbing Pendamping atas bimbingan, arahan, dan masukan yang

diberikan kepada penulis.

5. Ibu Dra. Suminah, MSi selaku Dosen Penguji Tamu atas masukan dan

kesediannya menjadi penguji.

6. Keluarga buruh tani responden yang bersedia membantu dalam penelitian ini.

7. Orang-orang terdekat yang selalu mendukung penulis disetiap saat.

8. Teman-teman PKP 2003.

9. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, maka dari itu

setiap kritik, saran, dan masukan yang membangun sangat penulis harapkan demi

pengembangan penulisan yang lebih baik.

Surakarta, September 2008

Penulis

iv

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ ii

KATA PENGANTAR .................................................................................... iii

DAFTAR ISI ...........................................................................................iv

DAFTAR TABEL ......................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... viii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. ix

RINGKASAN ............................................................................................x

SUMMARY ...........................................................................................xi

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Perumusan Masalah ............................................................................ 4

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 5

D. Kegunaan Penelitian............................................................................ 5

II. LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka .................................................................................. 6

B. Kerangka Berpikir............................................................................... 17

C. Hipotesis ........................................................................................ 19

D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel .................................. 19

III. METODE PENELITIAN

A. Metode Dasar Penelitian .................................................................... 22

B. Penentuan Lokasi ........................................................................... 22

C. Metode Penentuan Populasi dan Sampel ........................................... 22

D. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 24

E. Teknik Pengumpulan Data................................................................. 26

F. Metode Analisis Data......................................................................... 27

IV. KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN

A. Keadaan Alam .................................................................................. . 28

v

B. Keadaan Tata Guna Lahan ................................................................... 30

A. Keadaan Penduduk................................................................................32

C. Keadaan Pertanian................................................................................ 37

B. Sarana Perekonomian............................................................................39

D. Kondisi Kesejahteraan Buruh Tani .......................................................40

E. Pelaksanaan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar

Minyak (BBM) ................................................................................... 41

V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Identitas Responden ..............................................................................43

B. Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak .............43

C. Kegiatan Berburuh Tani....................................................................... 49

D. Karakteristik Rumah Tangga Buruh Tani .............................................51

E. Perbedaan Jumlah Anggota Rumah Tangga Pencari Nafkah ...............53

F. Efektivitas Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak

terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani ............................54

G. Aksesbilitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak ........58

H. Analisis Hubungan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar

Minyak, Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga dengan

Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM...........................60

VI. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ..........................................................................................65

B. Saran......................................................................................................66

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

vi

DAFTAR TABEL

1. Perubahan Harga BBM Tahun 2006, 2007, dan 2008 8

2. Kenaikan Harga Sembako di Kabupaten Ngawi per Agustus 2007.... 9

3. Kenaikan Harga Sembako di Kabupaten Ngawi dan

Sekitarnya …………………………….......................................... 9

4. Nilai Tukar Petani Indonesia ……………………………………… 14

5. Jarak Desa dengan Kota Kecamatan Mantingan ..................……… 23

6. Rumah Tangga yang mendapatkan Kompensasi Kenaikan

Harga BBM....................................................................................... 24

7. Jenis Data dan Sumber Data………………….................................... 25

8. Batas-Batas Wilayah Desa Pakah dan Desa Tambakboyo............ . 29

9. Jenis Penggunaan Lahan di Kecamatan Mantingan

Tahun 2006....................................................................................... 30

10. Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin di Kecamatan Mantingan

Tahun 2006...................................................................................... 33

11. Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian di Kecamatan Mantingan

Tahun 2006........................................................................................ 34

12. Jumlah Penduduk menurut Tingkat Pendidikan di Kecamatan

Mantingan Tahun 2006..................................................................... . 36

13. Jumlah Luas Tanaman dan Produksi Pertanian di Kecamatan

Mantingan Tahun 200637

14. Sarana Perekonomian di Kecamatan Mantingan

Tahun 2006....................................................................................... . 39

15. Distribusi Kepala Rumah Tangga Responden

menurut Umur................................................................................... . 43

16. Jumlah Bantuan Langsung Tunai per Dua Musim Tanam................. 44

17. Jumlah Beras Miskin per Dua musim Tanam................................... . 46

18. Jumlah Anggota Rumah Tangga Peserta Kartu Sehat........................ 47

19. Distribusi Intensitas Responden dalam Kegiatan Buruh Tani......... . 49

20. Rata-Rata Pendapatan Rumah Tangga Responden Buruh Tani

selama Dua Musim Tanam................................................................. 51

vii

21. Jumlah Anggota Rumah Tangga Buruh Tani..................................... 51

22. Jumlah Anggota Rumah Tangga yang Bekerja................................. 53

23. Kondisi Rumah Tangga Buruh Tani Responden setelah

Memperoleh Kompensasi Kenaikan Harga BBM.............................. 55

24. Aksesbilitas Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM................ 58

25. Uji Korelasi antara Program Kompensasi Kenaikan Harga

Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah

Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan

Harga BBM………………………………………………………… 61

viii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Kerangka Berpikir Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga BBM terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani.............................................................. . 19

Gambar 2. Kegiatan Berburuh Tani (Pemeliharaan)………….. 122

Gambar 3. Kegiatan Berburuh Tani (Pemeliharaan)................... 122

Gambar 4. Kegiatan Berburuh Tani (Pengolahan Tanah)............ 122

Gambar 5 Pendistribusian Beras Miskin...................................... 123

Gambar 6. Raskin yang Siap Didistribusikan Kepada Masyarakat 123

Gambar 7. Petugas dan Keluarga Miskin sedang Menakar Raskin 123

Gambar 8. Beras Miskin untuk Keluarga Miskin 124

Gambar 9. Keluarga Miskin Membayar Raskin........................... 124

Gambar 10. Tempat Pelayanan Kartu Sehat……………………. 125

Gambar 11. Puskesmas Tambakboyo Tampak Depan…………… 125

Gambar 12. Jalan Makadam Hasil dari Kegiatan Padat Karya........ 125

Gambar 13. Jalan Makadam Hasil dari Kegiatan Padat Karya........ 126

Gambar 14. Material Pembuatan Jalan (Batu Putih)...................... 126

Gambar 15. Material Pembuatan Jalan (Batu Pecah)...................... 126

Gambar 16. Keluarga Buruh Tani Responden………………… 127

Gambar 17. Keluarga Buruh Tani Responden………………… 127

Gambar 18. Kondisi Rumah Buruh Tani……………………… 127

ix

DAFTAR LAMPIRAN

No Judul Halaman

1. Identitas Responden…………………………………………………. 70

2. Tabulasi Variabel X……………………………………………….. 75

3. Variabel Pendapatan………………………………………………… 79

4. Aksesbilitas Program Kompensasi………………………………….. 83

5. Variabel Y…………………………………………………………… 87

6. Sasaran Program Kompensasi Kenaikan Harga

BBM…………………………….......................................................

91

7. Frekuensi Variabel X…………………………................................... 92

8. Aksesbilitas Program Kompensasi Kenaikan Harga

BBM……………………………………………..............................

93

9. Perbedaan Jumlah Anggota Rumah Tangga yang

Bekerja……………………………...................................................

94

10. Hasil Analisis Case Summaries……………………......................... 96

11. Korelasi Rank Spearmen…………………………………………….. 99

12. Hasil thitung………………………….............................................. 100

13. Pengukuran Variabel……………………………………….............. 102

14. Daftar Pertanyaan………………………………………….............. 110

15. Dokumentasi Hasil Penelitian………………………………........... 122

16. Jumlah Rumah Tangga Miskin menurut Klasifikasi Miskin............. 128

17. Contoh Kartu Bantuan langsung Tunai 129

18. Contoh Kartu ASKESKIN ( Kartu Sehat ) 130

19. Peta Daerah Penelitian………………………………………........... 131

20. Surat Ijin Penelitian………………………………………………… 133

x

RINGKASAN

Alifiandra Azhar Putri. H0403026. “EFEKTIVITAS KOMPENSASI KENAIKAN HARGA BAHAN BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP KESEJAHTERAAN RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN MANTINGAN KABUPATEN NGAWI”. Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret. Di bawah bimbingan Ir. Marcelinus Molo, MS, PhD dan Emi Widiyanti, SP, MSi.

Kompensasi kenaikan harga BBM yang didistribusikan kepada Rumah Tangga Buruh tani antaralain Bantuan Langsung Tunai, Beras Miskin, Program Kartu Sehat, dan Kegiatan Padat karya. Sejauhmana kompensasi tersebut dapat mencapai target yang diinginkan dapat dilihat dari efektivitasnya. Kegiatan berburuh tani merupakan pekerjaan sehari-hari yang dilakukan buruh tani sebagai sumber pendapatan utama. Karakteristik rumah tangga, dalam hal ini adalah jumlah anggota keluarga pencari nafkah juga turut menentukan tingkat kesejahteraan rumah tangga.

Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji kesejahteraan rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, mengkaji kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani yang memiliki pencari nafkah lebih banyak, mengkaji efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi.

Metode dasar penelitian menggunakan metode deskriptif analitis dengan teknik survei. Lokasi penelitian ditentukan secara sengaja di Kecamatan Mantingan. Populasi penelitian adalah semua rumah tangga miskin penerima kompensasi di Kecamatan Mantingan. Penentuan sampel dengan Purposive sampling sebanyak 150 rumah tangga responden. Untuk mengetahui rata-rata kompensasi yang diterima responden dengan analisis Case Summaries. Untuk mengetahui derajat hubungan setiap variabel dengan uji korelasi Rank Spearman,melalui Program SPSS 12.0 for windows.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa efektivitas kompensasi kenaikan harga BBM adalah sedang dimana mampu mencapai sasaran dan tujuan program sebesar 58 persen Jumlah anggota rumah tangga yang bekerja rata-rata untuk setiap rumah tangga 2-3 jiwa dan telah mampu meningkatkan kondisi kesejahteraan. Aksesbilitas dari mayoritas program kompensasi tergolong mudah. Variabel yang berhubungan dengan peningkatan kesejahteraan adalah program kartu sehat, kegiatan berburuh tani dan jumlah anggota rumah tangga. Untuk Bantuan Langsung Tunai dan Beras miskin tidak berhubungan dengan peningkatan Kesejahteraan

xi

SUMMARY

Alifiandra Azhar Putri. H0403026.” THE COMPENSATION EFFECTIVENESS OF RISE IN PRICES OF FUEL OIL CONCERNING FARMHAND HOUSEHOLD PROSPERITY IN MANTINGAN SUBDISTRICT, NGAWI REGENCY”. Agriculture Faculty of Sebelas Maret university. Under guidance Ir. Marcelinus Molo, MS, PhD and Emi Widiyanti, SP,MSi.

The compensation rise in prices of fuel oil that distributed to farmhand household among others : Cash Assistance, Poor Rice, Health Card Programme, and work compact activity. In how far these mentioned get reach the target who wanted could see from effectiveness. Farmhand activity constitute daily work do it as prominent source of income. Household characteristic, in that case is sum of family member breadwinner too have a share in deciding household prosperity level.

The research as a purpose to inspect household prosperity farmhand after obtain compensation effectiveness of rice in prices of fuel oil in Mantingan Subdistrict, Ngawi Regency. Inspect household prosperity farmhand condition who had more breadwinner, inspect the compensation effectiveness of rice in prices of fuel oil concerning farmhand household prosperity in Mantingan Subdistrict, Ngawi Regency.

The basis method of research using descriptive analytic, methode with survey technique. Research location determined in manner expressly in Mantingan Subdistrict. Research population is all poor household resigned compensation in Mantingan Subdistrict. Sample act of determining with Purposive sampling as many as 150 respondence household. To know compensation average who received respondence with case summaries analysis. To test level significance by test correlation rank spearman, pass through SPSS 12.0 for windows programme.

The result of research indicate that effectiveness compensation of rice in prices of fuel oil is middle to reach target of programme 58 percent. Sum of household member who work each it average 2-3 inhabitant and already able increasing prosperity condition. Accesbilities majority compensation programme belong to easy. variable related prosperity upgrading is health card programme, farmhand activity and sum of household member. for cash assistance and poor rice not related prosperity upgrading

xii

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sektor pertanian merupakan sektor utama yang diusahakan di

Indonesia, Besarnya kontribusi sektor pertanian mestinya menjadi momentum

bagi bangsa Indonesia untuk membangkitkan sektor pertanian. Komitmen

Kabinet Indonesia Bersatu yang telah mencanangkan Revitalisasi Pertanian

dan Perdesaan dalam prioritas pembangunan ekonomi nasional 2005-2009

sebagai kebijakan nasional untuk meletakkan kembali sektor pertanian sebagai

sektor andalan perlu terus ditumbuhkembangkan (Bahri, 2007). Dalam

pertanian tidak semua petani memiliki lahan pertanian, mereka adalah buruh

tani. Buruh tani adalah petani yang mengerjakan lahan pertanian yang bukan

miliknya sendiri, baik dengan cara menyewa, bagi hasil ataupun melakukan

pekerjaan-pekerjaan pada tiap tahapan budidaya pertanian. Para petani pemilik

tanah sudah jarang yang bersedia untuk menggarap lahannya sendiri, sehingga

para buruh tanilah yang berperan penting dalam sektor pertanian.

Menurut Soejanto (dalam Mardikanto dan Sutarni, 1982), buruh tani

adalah golongan petani yang paling miskin, karena tidak memiliki lahan

pertanian sendiri, serta sangat tergantung pada petani pemilik lahan. Terutama

di daerah pedesaan yang mana buruh tani adalah pekerja musiman yang

pendapatannya tergantung pada ketersediaan pekerjaan di sektor pertanian.

Dalam hal ini golongan buruh tani merupakan jumlah tenaga kerja terbesar

yang ada di sektor pertanian. Apriantono (2007) tujuh puluh persen dari

masyarakat miskin Indonesia adalah petani, terutama buruh tani yang

jumlahnya sangat besar dan memang rawan terhadap kemiskinan Peningkatan

kesejahteraan buruh tani adalah bagian dari tujuan pembangunan pertanian.

Kebijakan yang diterapkan oleh pemerintah dengan menaikkan harga

Bahan Bakar Minyak (BBM) yang dimulai pada awal bulan April tahun 2001

dan kenaikan bertahap pada tahun-tahun berikutnya, berdampak pada sektor

pertanian baik langsung maupun tak langsung. Dampak langsung terjadi pada

harga sarana produksi pertanian seperti solar yang digunakan sebagai bahan

1

xiii

bakar mesin sedot air. Dampak tak langsung terjadi pada biaya pengangkutan

saprodi serta hasil pertanian, dimana alat pengangkutan menggunakan BBM

yang harganya mengalami kenaikan. Kenaikan harga BBM akan

mempengaruhi harga-harga kebutuhan lain termasuk sarana produksi

pertanian. Hal ini menyebabkan kenaikan biaya produksi usahatani, sehingga

berpengaruh terhadap pendapatan usahatani. Biaya produksi yang meningkat

sementara tidak diimbangi dengan peningkatan produksi maupun harga panen

yang cenderung tetap, mengakibatkan pendapatan usahatani mengalami

penurunan, tidak terkecuali pendapatan buruh tani sebagai pekerja sektor

pertanian. Kehidupan yang pada awalnya sudah sulit sebagai buruh tani

diperparah dengan berkurangnya pendapatan dan selanjutnya menurunkan

daya beli buruh tani, sehingga banyak kebutuhan-kebutuhan hidup yang

semakin tidak terpenuhi karena dampak kenaikan harga BBM.

Kenaikan harga BBM pada saat bersamaan semakin menambah beban

masyarakat yang sampai saat ini masih juga menanggung beban krisis

ekonomi. Kenaikan harga BBM yang terjadi semenjak tahun 2001 telah

mengakibatkan efek domino di masyarakat, baik secara ekonomi maupun

sosial-politik. Secara ekonomi, kenaikan tersebut mengakibatkan kenaikan

harga-harga barang dan jasa (inflasi), bahkan kenaikan tersebut bisa tak

terkendali menyusul kenaikan BBM itu (Mubarok, 2003).

Selama ini, kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) diikuti oleh

kenaikan harga-harga produk di sektor lain. Kelompok miskin juga yang akan

menjadi korban dari kebijakan tersebut. Menurut Prasetyantoko (2005),

kenaikan harga BBM akan berbuntut panjang, dimana isu kenaikan harga

BBM dijadikan sebagai permainan politik oleh DPR yang sampai sekarang

belum diketahui arah dan tujuannya.

Rumah tangga miskin sebagai kelompok yang paling parah terkena

dampak dari kebijakan tersebut. Berangkat dari kondisi tersebut, pemerintah

sebagai penentu kebijakan berusaha memberikan pelayanan serta terobosan

untuk mengatasi kondisi krisis. Pemerintah memberikan pelayanan-pelayanan

diberbagai sektor kehidupan untuk mengatasi krisis ini agar kesejahteraan

xiv

rumah tangga miskin tidak semakin terpuruk. Pelayanan-pelayanan tersebut

diwujudkan dalam berbagai bentuk program pembangunan ataupun program-

program kompensasi lainnya. Buruh tani adalah golongan masyarakat miskin,

yang terutama berada di wilayah pedesaan. Untuk itu pemerintah berusaha

memberikan program-program bantuan yang sasarannya terbanyak adalah

untuk rumah tangga buruh tani di wilayah pedesaan.

Pemerintah sebagai penentu kebijakan mencoba melaksanakan

berbagai program kompensasi untuk mengatasi kenaikan harga BBM ini. Baik

itu program yang secara langsung memberikan subsidi berupa materi seperti

program Bantuan Langsung Tunai (BLT), Program Beras Miskin, maupun

Program Pendidikan. Selain itu juga program–program seperti kartu sehat

yang hanya bisa digunakan ketika penggunanya, dalam hal ini adalah anggota

rumah tangga buruh tani menderita sakit dan membutuhkan pengobatan.

Program padat karya yang memerlukan korbanan berupa tenaga untuk

mendapatkan kompensasi. Rumah tangga buruh tani yang tergolong

masyarakat miskin tentunya juga merupakan penerima dari program-program

kompensasi tersebut. Program-program kompensasi tersebut diharapkan dapat

mengatasi kondisi kesejahteraan buruh tani yang semakin menurun dengan

kenaikan harga BBM. Menurut Lestari (2004), pada kenyataanya mekanisme

kompensasi tidak luput dari berbagai bentuk penyelewengan yang akan

berdampak pada penyimpangan distribusi dari target person yang seharusnya

yang kemudian berakhir pada keefektifan subsidi itu sendiri. Mengingat ada

banyaknya indikasi penyimpangan yang terjadi dalam penyaluran program

kompensasi, maka keefektifan dari program ini masih dipertanyakan.

Kesejahteraan buruh tani di wilayah penelitian masih rendah sehingga

bantuan program ataupun subsidi dari pemerintah sangat dibutuhkan.

Sebagian besar buruh tani di wilayah penelitian tidak memiliki lahan sawah

dan hanya beberapa saja yang memiliki tegal. Lahan tegal di wilayah

penelitian merupakan pembukaan hutan yang dilakukan oleh perorangan.

Pekerjaan sebagai buruh tani dilakukan pada saat-saat tertentu diselingi

dengan pekerjaan di tegal. Rumah tangga buruh tani dengan kondisi rumah

xv

yang kurang layak huni menyebabkan keluarga mudah sakit serta pola makan

yang tidak teratur semakin mempersulit kehidupan.

Kecamatan Mantingan merupakan salah satu kecamatan di Kabupaten

Ngawi yang mendapatkan program-program kompensasi khusus dari

Pemerintah Propinsi Jawa Timur. Untuk itu perlu dilakukan penelitian

mengenai Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak

(BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan

Mantingan Kabupaten Ngawi.

B. Perumusan Masalah

Program–program kompensasi kenaikan harga BBM diharapkan oleh

pemerintah dapat mengatasi permasalahan-permasalahan yang ada terkait

dengan kesejahteraan masyarakat miskin di pedesaan. Sebagian besar

penduduk pedesaan bekerja di sektor pertanian, dimana golongan petani

miskin adalah buruh tani yang kesejahteraannya semakin menurun karena

kenaikan harga BBM.

Selama ini, kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) biasanya

diikuti oleh kenaikan harga-harga produk di sektor lain. Program kompensasi

tersebut diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan buruh tani pasca

kenaikan harga BBM. Namun banyaknya penyimpangan dan penyelewengan

dalam penyaluran kompensasi tersebut berdampak terhadap efektivitas

kompensasi. Baik itu ketepatan sasaran, jumlah maupun kualitas bantuan.

Tingkat kesejahteraan petani setelah menerima kompensasi kenaikan harga

BBM dapat diketahui dengan melakukan suatu penelitian. Oleh karena itu

dilakukan penelitian mengenai Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga

Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh

Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi.

Adapun permasalahan penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Apakah Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak

(BBM) efektif terhadap kesejahteraan rumah tangga buruh tani ?

xvi

2. Bagaimana kondisi kesejahteraan rumah tangga dengan karakteristik

memiliki pencari nafkah lebih banyak ?

3. Sejauhmana efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak

(BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan

Mantingan Kabupaten Ngawi ?

C. Tujuan Penelitian

1. Mengkaji kesejahteraan rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan

kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) di Kecamatan

Mantingan Kabupaten Ngawi.

2. Mengkaji kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani yang memiliki

pencari nafkah lebih banyak.

3. Mengkaji efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak

(BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan

Mantingan Kabupaten Ngawi.

D. Kegunaan Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut :

1. Bagi peneliti dapat mengetahui lebih dalam mengenai efektivitas

Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap

Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan

Kabupaten Ngawi.

2. Bagi peneliti lain, dapat dijadikan sebagai bahan referensi dalam bidang

penelitian sejenis.

3. Bagi penentu kebijakan dan instansi terkait, dapat digunakan sebagai

bahan pertimbangan dalam menyusun kebijakan program–program yang

sejenis.

4. Bagi responden, melalui penelitian ini diharapkan kesejahteraannya akan

lebih diperhatikan lagi oleh pemerintah.

xvii

II. LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka

1. Efektivitas Kompensasi

Peter F. Drucker (dalam Soewartoyo dan Lumbantoruan, 1992),

mendefinisikan efektif sebagai “menjalankan pekerjaan dengan benar” (to

do right things), sedangkan efisien diartikan sebagai “menjalankan

pekerjaan dengan baik” (to do the things right). Efektivitas menunjukkan

keberhasilan dari segi tercapai atau tidaknya target yang telah ditetapkan.

Jika hasil kegiatan makin mendekati target berarti makin tinggi

efektivitasnya. Sedangkan efisiensi menunjukkan keberhasilan dari segi

sumber yang digunakan atau biaya yang dikeluarkan untuk mencapai

target kegiatan yang diinginkan.

Informasi tentang efektifitas program kompensasi yang selama

ini dijalankan pemerintah perlu diketahui dengan utuh dan baik.

Pemahaman yang utuh tentang efektifitas program kompensasi akan

membantu pemerintah dalam merumuskan dan memperbaiki program

kompensasi, dan memperkirakan secara lebih baik dampak yang

ditimbulkan dari kebijakan ini. Setelah kenaikan harga BBM yang

terpenting adalah bagaimana melindungi keluarga miskin dari beban hidup

yang lebih berat. Pengurangan beban hidup akan sangat tergantung pada

efektivitas penyaluran kompensasi. Semakin efektif program kompensasi,

semakin banyak orang miskin yang tercukupi kebutuhannya. Untuk itu

harus diketahui penyebab mengapa skema kompensasi tidak efektif.

Setelah itu perbaikan dalam mekanisme penyaluran dapat dilakukan

sehingga lebih tepat sasaran, tepat waktu dan tepat jumlah. Perbaikan

skema kompensasi terhadap masyarakat miskin menjadi sangat krusial dan

harus menjadi prioritas pemerintah. Apabila perbaikan skema tidak

dilakukan, keluarga miskin akan semakin menderita dan menjadi

bertambah banyak (Hasan.et al, 2005).

6

xviii

“Effectiveness is the accomplishment indicates the degree of cooperative effort. The degree of accomplishment indicates the degree of effectiveness. Effectiveness means the capability of producing an effect (Wikipedia, 2008 ).

Efektivitas adalah penyelesaian atau hasil kerja yang

mengindikasikan tingkat dari usaha kerjasama. Tingkat dari hasil kerja

mengindikasikan tingkat efektivitas. Efektivitas berarti kemampuan dari

sebuah efek memproduksi (Wikipedia, 2008 ).

Efektivitas pemberian kompensasi subsidi BBM dapat diukur

dari ketepatan sasaran. Indikator efektivitas yang sangat jelas yaitu jika

pemberian subsidi telah mencapai sasaran yaitu membantu masyarakat

miskin dalam menopang tingkat kesejahteraannya. Selain itu program

dapat dikatakan efektif jika bantuan digunakan sesuai dengan perencanaan

(Lestari, 2004).

2. Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM)

Di atas kertas, kenaikan harga BBM memang hanya berdampak

kecil. Namun, kenyataannya kenaikan tersebut telah menimbulkan dampak

psikologis yang belum jelas besarnya. Kepala Badan Pusat Statistik (BPS)

Choiril Maksum mengatakan kenaikan harga BBM sebesar 25% hingga

65% pada Februari 2005, hanya memberikan andil langsung inflasi antara

0,37% hingga 1,3%. Namun, sumbangan inflasi yang ditimbulkan oleh

dampak psikologis kenaikan harga BBM dapat mencapai dua kali lipat

langsung. Hal yang pasti, kenaikan BBM telah memicu kenaikan harga

input maupun output bagi sektor yang lain. Para pengusaha angkutan kota

sudah menuntut penyesuaian (kenaikan) tarif angkutan begitu harga BBM

dinaikkan. Demikian juga dengan Tarif Dasar Listrik (TDL). Direktur

Utama PT PLN (Persero) Eddie Widiono mengatakan, bila tidak dilakukan

penyesuaian TDL, PLN akan mengalami kerugian Rp3,2 triliun.

(Prasetyantoko, 2005).

Pemerintah, menurut Menteri Koordinator Perekonomian

Aburizal Bakrie, tidak akan melakukan revisi terhadap kebijakan kenaikan

harga Bahan Bakar Minyak (BBM) yang telah ditetapkan sejak 1 Oktober

xix

2004. Hal ini sesuai dengan tanggapannya terhadap pertanyaan Ketua

Mahkamah Konstitusi mengenai dasar penetapan harga. Menurut Aburizal,

dalam menetapkan kebijakan kenaikan harga BBM tersebut, pemerintah

tidak menyerahkannya pada mekanisme pasar tetapi pada ke-

ekonomiannya (Anonim, 2005).

Harga Bahan Bakar Minyak mengalami kenaikan pada awal

Maret 2005 serta pada Bulan Agustus 2006 ( lihat tabel 1)

Tabel 1. Perubahan Harga BBM Tahun 2006, 2007 dan 2008. Harga BBM No Jenis BBM

2005 (Rp/lt)

2006 (Rp/lt)

2007 (Rp/lt)

2008 (Rp/lt)

1. 2. 3.

Premium Solar Minyak tanah

2.400 2.100 700

4.500 4.300 2.000

4.500 4.300 2.000

6.000 5.500 2.500

Sumber : Pertamina Tahun 2008.

Kenaikan harga BBM sebenarnya telah terjadi sejak tahun 2000.

Akibatnya, inflasi pada tahun 2000 mencapai 9,3 persen, lebih tinggi

dibandingkan dengan laju inflasi pada tahun 1999. Pada tahun 2001 harga

BBM mengalami kenaikan dua kali, pada bulan April dan pada bulan Juni.

Akibatnya, terjadi peningkatan inflasi yang cukup tajam. Pada bulan Mei

2001, misalnya, inflasi tahunan meningkat ke 10,8 persen dari 10,5 persen

pada bulan April. Inflasi tahunan naik lagi ke 12,1 persen di bulan Juni

2001 ketika harga BBM mengalami kenaikan yang cukup signifikan pada

bulan tersebut. Namun, setelah itu tidak terdapat kenaikan inflasi yang

signifikan sepanjang tahun 2001 (Sadewa, 2003).

Menurut Agustanto (2007), pantauan yang dilakukan di sejumlah

pasar tradisional dan grosir sembako di Kecamatan Sawahan dan

Kecamatan Kwadungan, Kabupaten Ngawi terjadi kenaikan harga

kebutuhan pokok berkisar antara 10 persen sampai 15 persen. Lonjakan

harga terutama terjadi pada beras, terigu, susu, telur ayam, dan minyak

goreng. Secara rinci kenaikan harga tersebut dapat dilihat pada tabel 2.

xx

Tabel 2. Tabel Kenaikan harga Sembako di Kabupaten Ngawi per Agustus 2007

No. Jenis Sembako Harga Lama

(Rp/Kg)

Harga Baru

(Rp/Kg)

Kenaikan (Rp)

Kenaikan (%)

1. 2. 3. 4. 5.

Terigu Telur ayam Beras (IR-64) Minyak goreng (kualitas baik) Minyak goreng (kualitas sedang)

3.980 8.500 4.100 8.700

7.500

4.100 9.000 4.300 9.200

10.000

120 500 200 500

2.500

3,02 5,88 4,88 5,75

33,33

Sumber : Media Indonesia (Senin, 6 Agustus 2007).

Tabel 3. Kenaikan Harga Sembako di Kabupaten Ngawi dan sekitarnya No. Jenis Sembako Harga

Lama (Rp/Kg)

Harga Baru

(Rp/Kg)

Kenaikan (Rp)

Kenaikan (%)

1. 2. 3. 4. 5.

Beras Gula Minyak goreng Telur ayam Tepung

5.700 7.000

11.000 12.500 7.000

5.800 7.200

11.500 13.000 7.000

100 200 500 500

0

1,75 2,85 4,55 4,00 0,00

Sumber : Jawa Pos (Sabtu 24 Mei 2008).

3. Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM)

Kalau hendak membaca pikiran ekonom di pemerintahan ketika

menaikkan harga BBM, tampaknya harus mengacu kepada tiga persoalan,

yaitu pertumbuhan/jumlah output produksi (pasar barang dan jasa), harga

(pasar uang), dan pengangguran (pasar tenaga kerja). Kenaikan harga

BBM, tentu saja, tak lepas dari usaha untuk menciptakan keseimbangan

umum baru dengan memperhatikan semakin menipisnya sumber dana

pemerintah. Satu hal yang melegitimasi kebijakan tersebut adalah janji

pemerintah untuk memberikan kompensasi terhadap kelompok miskin

melalui penambahan subsidi di bidang pangan, kesehatan, dan pendidikan.

Legitimasi itu juga terletak pada fakta bahwa subsidi BBM lebih banyak

dinikmati oleh kelompok kelas menengah atas. Sistem perekonomian di

Indonesia sangat unik, dengan menempatkan kelompok menengah-atas

xxi

sebagai pihak yang selalu diuntungkan. Terobosan pemerintah mencabut

subsidi BBM dan menyalurkannya kepada kelompok miskin adalah salah

satu solusi untuk mengatasi kegagalan sistem pasar dalam

mendistribusikan ketimpangan sumber daya ekonomi (antara kelompok

menengah-atas dan kelompok miskin). Hal ini dapat berjalan dengan baik

apabila institusi pemerintah bisa dipercaya melakukannya. Pasar tidak

selalu berhasil dalam melakukan distribusi pada kelompok miskin (market

failure), sedangkan pemerintah dikhawatirkan mengandung risiko

kegagalan (government failure), manakala aparat pemerintah tidak bersih

dari perilaku korupsi (Prasetyantoko, 2005).

Untuk mengurangi beban golongan masyarakat kurang mampu

akibat kenaikan harga BBM, pemerintah memberikan kompensasi yang

diarahkan terutama pada bantuan langsung kredit pertanian, bea siswa bagi

siswa tidak mampu, pelayanan kesehatan gratis, dan operasi pasar khusus

(OPK) beras untuk rakyat miskin. Besarnya kompensasi tersebut perlu

dilakukan secara sistematis dengan anggaran memadai dan tepat sasaran.

Karena bertitik tolak dari sejarah masa lalu, pemerintah mengeluarkan

kebijakan tetapi realisasinya selalu diikuti penyimpangan. Kebijakan

”pengganti” ini pun seringkali mendapat sorotan dari masyarakat. sampai

tahun 2003 masyarakat tidak tahu jelas masalah desain, skenario,

sistematika dan realisasi program kompensasi sosial tersebut. Evaluasi

mengenai skenario penyaluran dana tersebut juga belum pernah dilakukan,

apalagi pertanggungjawabannya. Suara-suara kritis untuk melakukan

evaluasi dan memberikan pertanggungjawaban sudah didengungkan oleh

kelompok masyarakat, namun tampaknya pemerintah kurang memberikan

perhatian. Kondisi ini yang semestinya harus dilakukan pemerintah

sebagai ”kompensasi utama” terhadap kebijakan kenaikan harga BBM,

baik itu terhadap kuantitas maupun kualitasnya (Mubarok, 2003).

Over 90 per cent of Western Australian health agencies are using a common framework of indicators to account for their Effectiveness (the achievment of program objective) and Efficiency. This framework is consistent with generic models

xxii

developed for performance reporting in other jurisdictions. The dimensions of effectiveness in this framework form two groups : a. High level outcomes (Overall health status, Outcomes

and Intermediate outcomes) which link more directly with the program objective of improving health ;and

b. Lower level measures (Quality, Acces, and Acceptability) that are more focused on service delivery issues.

Lebih dari 90 persen masyarakat Australia Barat sebagai pelaku

kesehatan menggunakan kerangka indikator yang umum untuk

menghitung efektivitas dan efisiensi dari program kesehatan. Kerangka

kerja ini sesuai dengan model pengembangan umum untuk pelaksanaan

laporan pada pihak berwenang. Dimensi dari efektivitas dalam kerangka

ini dibagi dalam dua kelompok :

a. Tingkat hasil yang tinggi meliputi keseluruhan status kesehatan, hasil,

hasil lanjutan, yangmana berhubungan langsung dengan program

pengembangan kesehatan

b. Tingat ukuran yang lebih rendah meliputi kualitas, Akses, dan

penerimaan, yang lebih difokuskan pada pemberian layanan antar

(Auditor General Western Australia, 1999).

Menurut Prasetyantoko (2005), selain akan disalurkan untuk

pembangunan infrastruktur, kompensasi kenaikan harga BBM juga akan

disalurkan lewat distribusi beras untuk masyarakat miskin. Distribusi beras

tersebut ditargetkan diterima sebanyak kurang lebih 8,6 juta kepala

keluarga. Demikian pula di bidang kesehatan, dana kompensasi

ditargetkan mampu mencakup dana pemeliharaan kesehatan bagi

masyarakat miskin sebanyak 36,1 juta jiwa. Sementara di bidang

pendidikan, target program kompensasi adalah memberikan beasiswa

kepada 9,6 juta siswa (mencakup siswa SD, SMP, dan SMA). Tentu saja,

gagasan kompensasi ini dihargai sepenuhnya oleh masyarakat sebagai

terobosan kebijakan yang berorientasi mengangkat kelompok miskin.

Tetapi sekali lagi, keraguan terletak pada perangkat birokrasi serta tipikal

masyarakat Indonesia yang cenderung memanfaatkan setiap peluang untuk

xxiii

kepentingan pribadi. Tipikal sistem pasar yang tidak bekerja dengan baik

adalah diliputi oleh para penunggang bebas (free-riders) dan perilaku

oportunis. Apalagi, karakter perekonomian di Indonesia masih banyak

aktivitas ekonomi yang bersifat tidak formal (underground economy).

Pemerintah sering terlalu bersemangat dalam mensosialisasikan

program bantuan untuk orang miskin. Sebagai contoh, dalam program

beras miskin masyarakat seharusnya dapat membeli 20 kg beras dengan

harga Rp1.000/kg. Kenyataannya, masyarakat miskin hanya mampu

membeli 5-10 kg beras setiap bulan, sehingga banyak penyimpangan. Hal

ini sangat mengecewakan karena jumlah beras yang disediakan Perum

Bulog tidak sebanding dengan jumlah orang miskin yang seharusnya

dicakup dalam program ini. Seperti yang telah menjadi budaya masyarakat

Indonesia, jika ada program bantuan pemerintah, masyarakat berbondong-

bondong menyatakan diri sebagai orang miskin (Khomsan, 2003).

Menurut Lestari (2004), program beras miskin di tahun 2003

dianggarkan sebesar Rp. 500 milyar yang diperuntukkan bagi 0,95 juta

rumah tangga miskin dengan mengalokasikan beras miskin murah sebesar

20kg/bulan dengan harga Rp 1000/kg. Program kompensasi kenaikan

harga BBM di bidang kesehatan terbagi atas berbagai bentuk dari

pemberian pelayanan rujukan di rumah sakit, penyediaan vaksin hingga

pemberian obat generik yang mencapai total dana sebesar Rp. 590 milyar.

Guna mewujudkan perbaikan kesejahteraan, Presiden Susilo

Bambang Yudhoyono berupaya mengarahkan haluan untuk menjinakkan

kemiskinan. Sejak awal pemerintahannya, upaya menjinakkan kemiskinan

sudah didengungkan, terlihat dari kebijakan penganggaran melalui

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Tahun 2004, alokasi

APBN untuk program pengentasan kemiskinan Rp 18 triliun. Tahun 2005

meningkat menjadi Rp 23 triliun. Tahun 2006 melonjak lagi menjadi Rp

42 triliun. Pada tahun 2007, anggaran meningkat menjadi 51 triliun. Untuk

segi anggaran per jiwa rakyat miskin meningkat dari Rp 499.000 pada

xxiv

tahun 2004, tahun 2005 Rp 655.000, Rp 1.080.000 di tahun 2006, dan Rp

1.300.000 pada tahun 2007 (Nugroho dan Suhartono, 2007).

4. Tingkat Kesejahteraan

Pembangunan pertanian di masa depan harus mendorong

memotivasi, membantu dan memberikan fasilitas pada petani sebagai

pelaksana utama atau subyek pembangunan pertanian secara mandiri, agar

mampu mengambil keputusan di lapangan. Oleh sebab itu, pendekatannya

harus diubah total. Pembangunan yang tadinya berpusat pada pemerintah

harus diubah menjadi pembangunan yang berpusat pada petani dan untuk

kepentingan petani (Roell, 1993).

Tingkat kesejahteraan petani merupakan salah satu faktor penting

dalam pembangunan sektor pertanian. Pada saat ini tingkat kesejahteraan

petani sedang menjadi perhatian serius, karena tingkat kesejahteraan petani

disinyalir makin menurun. Beberapa faktor yang diduga menjadi penyebab

menurunnya tingkat kesejahteraan petani berkaitan dengan makin

sempitnya lahan yang dimiliki petani, harga gabah yang cenderung rendah

pada saaat panen raya dan naiknya beberapa faktor input produksi usaha

tani. Salah satu indikator tingkat kesejahteraan petani adalah nilai tukar

petani (NTP). Nilai tukar petani adalah rasio indeks yang diterima petani

dengan indeks yang dibayar petani (Anonim, 2004). Sejak Pelita VI,

orientasi pembangunan pertanian beralih dari fokus peningkatan produksi

semata ke arah perbaikan kesejahteraan petani, maka sangat relevan untuk

mengkaji dinamika tingkat kesejahteraan petani. Salah satu alat ukur untuk

melihat dinamika kesejahteraan tersebut adalah nilai tukar petani, yang

mencakup nilai tukar komoditas pertanian dan nilai tukar pendapatan

petani. Nilai tukar komoditas pertanian dapat diukur dengan nilai tukar

penerimaan komoditas pertanian dan nilai tukar barter komoditas pertanian

(Supriyati, 2001).

Perubahan nilai tukar petani (NTP) Indonesia dari tahun 2003

sampai awal tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4

xxv

Tabel 4. Nilai Tukar Petani Indonesia. No. Tahun Nilai Tukar Petani

(NTP) 1. 2. 3. 4. 5. 6.

2003 2004 2005 2006 2007 2008

114,78 113,76 98,73103,15 108,63 108,67

Sumber : (Anonim, 2008).

Nilai Tukar Petani di atas 100 berarti indeks yang diterima petani

lebih tinggi dari yang dibayar petani, sehingga dapat dikatakan petani lebih

sejahtera dibandingkan jika NTP di bawah 100. Berdasarkan NTP tahun

2003 untuk propinsi-propinsi di Pulau Jawa pada umumnya memiliki nilai

NTP yang lebih tinggi dari 100, sedangkan di Pulau Sumatera pada

umumnya memiliki NTP di bawah 100 kecuali Propinsi Nanggroe Aceh

Darussalam, Propinsi Bali memiliki NTP lebih dari 100, Propinsi Nusa

Tenggara Barat memiliki NTP di bawah 100, Propinsi Kalimantan Selatan

NTP di atas 100, Propinsi Sulawesi Utara NTP di bawah 100 dan dan

Sulawesi Selatan NTP di atas 100. Berdasarkan nilai NTP menunjukkan

adanya keragaman tingkat kesejahteraan petani ( Anonim, 2004).

Nilai tukar pendapatan petani dihitung dengan menggunakan

konsep nilai tukar subsisten (NTS). NTS menggambarkan daya tukar dari

pendapatan total usahatani terhadap pengeluaran total petani untuk

kebutuhan hidupnya. NTS di Sulawesi Selatan dan Jawa Timur kurang

dari satu, yang menunjukkan bahwa pendapatan dari usaha pertanian tidak

dapat menutupi total pengeluaran rumah tangga, sementara di Jawa

Tengah nilai NTS lebih besar dari satu. Rendahnya NTS di Jawa Timur

disebabkan karena rendahnya pendapatan usaha pertanian, dan tingginya

tingkat konsumsi baik pangan maupun non-pangan.

Apabila NTS dibedakan menurut luas garapan, terlihat bahwa

tingkat kesejahteraan buruh tani jauh lebih rendah dibandingkan kelas

lainnya, sementara NTS rumah tangga dengan luas garapan rendah, sedang

xxvi

dan tinggi hampir sama, yaitu berkisar antara 1,5-1,61. Rendahnya tingkat

kesejahteraan buruh tani disebabkan karena rendahnya pendapatan usaha

pertanian dan tingginya pengeluaran untuk konsumsi. NTS rumah tangga

dengan lahan garapan luas hampir sama dengan luas garapan sempit,

disebabkan karena tingginya biaya produksi. Hal ini mengindikasikan

bahwa untuk memperoleh pendapatan usaha pertanian yang tinggi

diperlukan biaya produksi yang tinggi pula. Di Jawa Timur, terlihat

adanya kesenjangan tingkat kesejahteraan rumah tangga menurut luas

garapan. NTS rumah tangga tidak berlahan dan luas garapan sempit

kurang dari satu, pada luas garapan sedang sebesar 1,18 dan 2,04 untuk

rumah tangga yang memiliki lahan garapan luas. Disamping dipengaruhi

besarnya penerimaan, NTS dipengaruhi oleh tingkat pengeluaran untuk

pangan yang relatif tinggi, khusus pada lahan garapan luas, biaya produksi

berperanan besar dalam pembentukan NTS (Supriyati, 2001).

5. Rumah Tangga Buruh Tani dan Kemiskinan

Menurut Rusastra dan Suryadi (2004), rumah tangga buruh tani

terlibat pada kegiatan pertanian dan nonpertanian dengan proporsi

kegiatan pertanian berkisar dari 13 % (Jawa Timur) hingga 46%

(Lampung). Pangsa kegiatan nonpertanian yang cukup menonjol adalah di

Sulawesi dan Jawa Timur, sementara di daerah lain di bawah 20%. Rumah

tangga buruh tani umumnya adalah petani berlahan sempit atau petani

penyakap sehingga andalan sumber pendapatan utama adalah dari kegiatan

non pertanian dan berburuh. Oleh karena itu, perbaikan sistem sakap,

tingkat upah dan kesempatan kerja di luar sektor pertanian akan

memegang peranan penting dalam peningkatan pendapatan rumah tangga

buruh tani.

Data-data yang dikumpulkan pada sensus pertanian meliputi :

a. Perubahan populasi rumah tangga pertanian

b. Perubahan populasi petani gurem

c. Perubahan populasi obyek pertanian (seperti jumlah pohon dan ternak),

xxvii

d. Distribusi penguasaan dan pengusahaan lahan menurut golongan luas,

dsb.

Dengan demikian hasil Sensus Pertanian merupakan angka patokan untuk

memperbaiki perkiraan produksi dan populasi komoditi pertanian yang

diperoleh dari survei-survei pertanian rutin (Biro Pusat Statistik, 2003).

Pada akhir tahun 2005 telah dilakukan pendataan khusus rumah

tangga miskin dengan menggunakan 14 indikator kemiskinan untuk

memenuhi kebutuhan berbagai program pelayanan dasar tersebut.

Indikator tersebut antara lain, konsumsi makanan dan minuman,

pengeluaran untuk barang-barang bukan makanan, pendapatan,

penerimaan dan pengeluaran bukan konsumsi, dan lain-lain. Data rumah

tangga yang dikumpulkan BPS biasanya mencakup data anggota rumah

tangga dan data anggota rumah tangga (Anonim, 2005).

Rumah tangga miskin memiliki rata-rata jumlah anggota rumah

tangga yang lebih besar dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak

tergolong miskin. Pada tahun 1993 data BPS menunjukkan bahwa rata-rata

jumlah anggota rumah tangga miskin adalah masing-masing sebanyak 5,0

dan 4,9 orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Padahal jumlah

anggota rumah tangga tidak miskin masing-masing hanya 4,1 dan 3,9

orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Dengan demikian, bila

diasumsikan bahwa jumlah anggota rumah tangga merupakan beban

tanggungan pengeluaran maka dapat disimpulkan bahwa rumah tangga

miskin memiliki beban pengeluaran yang lebih berat dalam mencukupi

kebutuhan anggotanya dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak

tergolong miskin (Nurmanaf, 2003).

The size of a household, its structure and the availability of income earners are crucial elements of vulnerability. In general, poverty is more prevalent in large households with view income earners. Findings from Uganda (1999a, 1999b) shoe a clear association between household size and acess to land, work and food. Polygamy for instance, is frequently linked to failure to meet basic needs. Polygamous families tend to be more prone to desease and to lack preventive

xxviii

health care (Including mosquito nets) and enough food, as well as cluting and adequate housing. Ukuran dari sebuah rumah tangga dilihat dari struktur dan

ketersediaan pencari nafkah adalah unsur yang sangat penting dari

kerentanan. Biasanya, kemiskinan lebih merata atau umum dalam rumah

tangga yang besar dengan jumlah pencari nafkah sedikit. Penelitian di

Uganda menunjukkan sebuah gabungan antara ukuran rumah tangga dan

pemilikan lahan, pekerjaan dan makanan. Poligami sebagai contohnya

yang sering dihubungkan dengan kegagalan pemenuhan kebutuhan pokok.

Keluarga poligami mudah terserang penyakit dan kurangnya kepedulian

terhadap masalah kesehatan serta mengalami masalah dengan kecukupan

makanan, demikian juga pakaian yang pantas dan perumahan yang layak

(Alejandro Grispun, et al, 2001).

Menurut Oktaviani dan Sahara (2004), kenaikan harga BBM dan

penyaluran dana kompensasi yang pada awalnya diharapkan akan dapat

memperbaiki kondisi keluarga miskin, ternyata tidak berhasil sepenuhnya.

Padahal keluarga miskin, terutama di pedesaan di dominasi oleh rumah

tangga petani. Peningkatan harga BBM akan menyebabkan kondisi rumah

tangga pertanian menjadi tidak lebih baik. Kenaikan harga BBM yang

diikuti maupun tidak diikuti dengan penyaluran dana kompensasi ternyata

berpengaruh negatif terhadap produksi dan penyerapan tenaga kerja, di

subsektor tanaman pangan, perkebunan dan agroindustri. Penurunan

terbesar terjadi pada sektor agroindustri, sektor pertanian dan rumah

tangga pertanian di Indonesia. Penurunan penyerapan tenaga kerja juga

disertai dengan penurunan tingkat upah tenaga kerja tidak terdidik. Hal ini

akan menyebabkan penurunan pendapatan riil rumah tangga terutama yang

berhubungan dengan sektor pertanian dan agroindustri.

B. Kerangka Berpikir

Kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) yang dilakukan oleh

pemerintah membawa dampak yang negatif pada kesejahteraan buruh tani.

xxix

Untuk mengatasi kondisi tersebut pemerintah memberikan kebijakan

kompensasi. Program-program kompensasi kenaikan harga BBM mempunyai

karakter dan prosedur yang berbeda-beda dalam penyalurannya. Lestari

(2004), program kompensasi yang diterima oleh rumah tangga buruh tani

yaitu Bantuan Langsung Tunai, beras miskin, kartu sehat dan program padat

karya diharapkan dapat bertindak sebagai jaring pengaman atas shock

kenaikan harga BBM sehingga kesejahteraan masyarakat tidak semakin

terjerumus.

Menurut Nurmanaf (2005), kompensasi-kompensasi tersebut

mempunyai tujuan dan sasaran antaralain :

1. Memulihkan kecukupan pangan yang terjangkau oleh masyarakat miskin

2. Menciptakan kesempatan kerja produktif dan meningkatkan pendapatan

serta daya beli masyarakat miskin

3. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin

4. Memulihkan pelayanan sosial dan ekonomi bagi masyarakat miskin

5. Memulihkan kegiatan ekonomi rakyat.

Kompensasi-kompensasi tersebut, diharapkan berpengaruh positif terhadap

kesejahteraan buruh tani. Produksi buruh tani meningkat, pendapatannya

meningkat serta pengeluaran yang seimbang dan sesuai dengan standar

kehidupannya. Hal ini terkait juga dengan kegiatan berburuh dan karakteristik

sosial ekonomi rumah tangga buruh tani. Rumah tangga buruh tani, ketika

mendapatkan kompensasi tersebut masih tetap bekerja atau tidak, serta jumlah

keluarga yang ikut berperan sebagai sumber pendapatan keluarga.

Efektivitas dari pemberian kompensasi dapat dilihat dari perubahan

tingkat kesejahteraan petani setelah menerima kompensasi. Pendekatan

produksi, pendekatan pendapatan dan pendekatan pengeluaran digunakan

untuk mengetahui tingkat kesejahteraan. Secara sistematik dapat dilihat dalam

gambar 1

xxx

Gambar 1. Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga BBM terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani.

C. Hipotesis

Hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Diduga terjadi perubahan kesejahteraan rumah tangga buruh tani di

Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi setelah menerima kompensasi

kenaikan harga BBM.

2. Diduga kondisi kesejahteraan lebih baik pada rumah tangga buruh tani

yang memiliki pencari nafkah lebih banyak.

Kompensasi kenaikan harga BBM :

1. Bantuan Langsung

Tunai (BLT) 2. Beras Miskin

(Raskin) 3. Kartu Sehat 4. Program Padat

karya

Meningkat Tetap Menurun

Indikator efektivitas kompensasi : 1. Terpenuhinya kebutuhan

pangan rumah tangga buruh tani

2. Terciptanya kesempatan kerja

produktif dan peningkatan pendapatan serta daya beli rumah tangga buruh tani

3. Peningkatan kesejahteraan

buruh tani 4. Memulihkan pelayanan sosial

dan ekonomi bagi rumah tangga buruh tani

1. Kegiatan berburuh tani

2. Karakteristik

rumah tangga

xxxi

D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel

1. Definisi operasional

a. Bantuan Langsung Tunai adalah salah satu bentuk pemberian

kompensasi Kenaikan harga BBM dalam bentuk uang secara cuma-

cuma tanpa syarat apapun kepada rumah tangga miskin, dimana

penyalurannya dilakukan setiap tiga bulan sekali sebesar

Rp. 300.000,00.

b. Beras Miskin atau Raskin merupakan salah satu bentuk kompensasi

kenaikan harga BBM, sebagai wujud nyata komitmen pemerintah

dalam pemenuhan kebutuhan pangan. Bantuan ini berupa makanan

pokok yaitu beras, dimana penyaluran beras dibagikan sebesar 10

kilogram per bulan per keluarga miskin.

c. Kartu Sehat adalah salah satu bentuk pemberian kompensasi di bidang

pelayanan kesehatan yang ditujukan untuk melindungi keluarga

prasejahtera dari resiko pengeluaran kesehatan yang terlalu besar.

d. Program Padat Karya merupakan Kegiatan pembangunan dan atau

peningkatan prasarana di Desa / Kelurahan yang dapat dikerjakan oleh

kelompok keluarga miskin (Pokgakin) dengan teknologi sederhana

sesuai kebutuhan masyarakat dan memiliki manfaat ekonomi tinggi

bagi kepentingan masyarakat desa dan sekitarnya. Keluarga miskin

yang bekerja dalam kegiatan padat karya ini akan diberi upah berupa

uang yang nominalnya sudah disepakati sebelumnya.

e. Kegiatan berburuh tani adalah segala aktivitas yang dilakukan oleh

buruh tani yang berkaitan dengan tahapan budidaya pertanian dengan

upah rata-rata Rp 15.000,-/ hari

f. Kebutuhan pangan rumah tangga buruh tani adalah kecukupan anggota

rumah tangga buruh tani dalam hal makanan dan minuman dalam

kehidupan sehari-hari

g. Kesejahteraan rumah tangga buruh tani adalah tingkatan hidup rumah

tangga buruh tani yang mencapai kemampuan untuk dapat mencukupi

kebutuhan pokok.

xxxii

h. Karakteristik ekonomi rumah tangga berhubungan dengan jumlah

anggota keluarga yang berperan sebagai pemberi nafkah dalam

keluarga tersebut.

2. Pengukuran Variabel

Variabel yang akan diukur dalam penelitian Efektivitas Kompensasi

Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan

Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi,

meliputi kompensasi kenaikan harga BBM, tingkat kesejahteraan buruh

tani, kegiatan berburuh tani, dan karakteristik rumah tangga. Untuk

penjelasan dari pengukuran variabel, lihat lampiran nomor 13.

xxxiii

III. METODE PENELITIAN

A. Metode Dasar Penelitian

Metode dasar yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif

analitis. Menurut Narbuko dan Achmadi (2004), penelitian deskriptif analitis

merupakan penelitian yang berusaha untuk menuturkan pemecahan masalah

yang ada sekarang berdasarkan data-data. Penelitian ini dapat bersifat

komparatif maupun korelatif. Penelitian komparatif dimaksudkan untuk

melihat signifikansi perbedaan antara obyek atau variabel-variabel yang

dicermati, sedangkan penelitian korelasional untuk melihat signifikansi

hubungan antara variabel yang satu dengan variabel yang lain. Penelitian ini

menggunakan metode dasar deskriptif analitis yang bersifat korelatif.

Teknik yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik survei.

Menurut Singarimbun dan Effendi (1995) Survai adalah penelitian yang

mengambil sampel dari satu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat

pengumpulan data yang pokok.

B. Penentuan Lokasi Penelitian

Penentuan lokasi penelitian ini dilakukan secara purposive yaitu

pemilihan sampel lokasi berdasarkan kriteria tertentu yang dikehendaki

peneliti sesuai dengan tujuan penelitiannya (Mardikanto, 2001). Lokasi yang

dipilih adalah daerah yang menerima kompensasi dan program khusus

kenaikan harga BBM yaitu Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, Propinsi

Jawa Timur yang menjadi sasaran program-program khusus pengentasan

kemiskinan berdasarkan kebijakan Pemerintah setempat.

xxxiv

C. Metode Penentuan Populasi dan Penarikan Sampel

1. Penentuan Populasi

Menurut Totok Mardikanto (2001) populasi adalah keseluruhan

individu, keadaan atau gejala yang dijadikan obyek penelitian. Populasi

dalam penelitian ini adalah semua rumah tangga miskin di Kecamatan

Mantingan yang menerima kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar

Minyak, yaitu sebanyak 3.237 rumah tangga.

2. Teknik Penarikan Sampel Desa

Teknik penarikan sampel desa dilakukan secara purposive yaitu

desa yang mendapatkan kompensasi kenaikan harga BBM berupa Bantuan

Langsung Tunai, Beras Miskin, Kartu sehat dan Program Padat Karya.

Kemudian dipilih 2 Desa yang paling jauh jaraknya dari kota Kecamatan,

atau desa yang terisolir. Jarak setiap desa dengan kota Kecamatan di

Kecamatan Mantingan dapat dilihat dalam tabel 5.

Tabel 5. Jarak Desa dengan Kota Kecamatan Mantingan. No. Nama Desa Jarak Desa ke Kota

Kecamatan 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Mantingan Tambakboyo Kedungharjo Sambirejo Pengkol Pakah Jatimulyo

0,3 735663

Sumber : Monografi Kecamatan Tahun 2006.

3. Teknik Penentuan Responden Buruh Tani

Jumlah Responden dalam penelitian ini adalah sebanyak 150

responden dari rumah tangga buruh tani yang mendapatkan kompensasi

kenaikan harga BBM di 2 desa di Kecamatan Mantingan. Untuk itu

penentuan sampel dari masing-masing desa dilakukan dengan metode

purposive sampling. Adapun tahap-tahap dalam penarikan sampel adalah

sebagai berikut :

xxxv

1. Tahap pertama, dari 2 yang terjauh dari kota Kecamatan diidentifikasi

semua rumah tangga yang menjadi peserta program-program

kompensasi.

2. Tahap kedua, dari daftar rumah tangga sasaran dipilih yang

mempunyai pekerjaan sebagai buruh tani.

3. Tahap ketiga, rumah tangga yang terpilih dari tahap kedua

diidentifikasi kembali untuk rumah tangga yang mendapatkan semua

program kompensasi yang akan diteliti.

4. Tahap keempat, jumlah sampel 150 diambil secara proporsional

menggunakan rumus sebagai berikut :

xnNnkni =

Keterangan :

ni :

Jumlah rumah tangga buruh tani sampel dari masing-masing desa

nk : Jumlah rumah tangga miskin dari masing-masing desa yang telah

diidentifikasi

N : Jumlah rumah tangga miskin dari semua desa yang diidentifikasi

n : Jumlah rumah tangga miskin yang telah ditentukan (sebanyak 150

rumah tangga)

Berdasarkan rumus diatas, jumlah penduduk miskin yang diambil

sebagai sampel penelitian ini, dapat dilihat dalam tabel 6

Tabel 6. Rumah Tangga yang mendapatkan Kompensasi Kenaikan Harga BBM

No.

Nama Desa Rumah tangga non buruh tani

Rumah tangga buruh tani

Jumlah Responden

Responden terpilih

1. 2.

Tambakboyo Pakah

137 112

302 294

83 182

50 100

Total 249 596 265 150 Sumber : Data Keluarga Miskin Penerima ASKESKIN Kabupaten Ngawi

Tahun 2007.

.

xxxvi

D. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang diperlukan dalam penelitian ini meliputi :

1. Data Primer

Data primer adalah data yang cara memperolehnya secara

langsung, melalui wawancara dengan responden dengan menggunakan

daftar pertanyaan sebagai alatnya. Dalam penelitian ini dalam

pengumpulan data primer menggunakan daftar pertanyaan yang berupa

kuisoner.

2. Data Sekunder

Menurut Iqbal Hasan (2004) data sekunder yaitu data yang diambil

atau diikumpulkan oleh orang yang melakukan penelitian dari sumber-

sumber yang telah ada seperti data statistik dari BPS, monografi

kecamatan dan data sekunder lainnya. Sumber data yang dikumpulkan

dalam penelitian ini antara lain, Monografi Kecamatan Mantingan,

statistik Kecamatan Mantingan, profil dari Desa Pakah dan Desa

Tambakboyo, data mengenai kompensasi kenaikan harga BBM : rumah

tangga buruh tani penerima bantuan langsung tunai, penerima kartu sehat,

penerima beras miskin, rumah tangga buruh tani yang mengikuti kegiatan

padat karya. Jenis data yang dikumpulkan dapat dilihat dalam tabel 7.

Tabel 7. Jenis Data dan Sumber Data. Sifat data Sumber Data No

.Data yang diambil

P S Kn Kl 1.

2.

Jenis kompensasi kenaikan harga BBM yang diterima oleh Responden : a. Bantuan langsung tunai b. Beras miskin c. Kartu sehat d. Kegiatan Padat Karya

Indikator efektivitas kompensasi 1. Kebutuhan pangan rumah

tangga buruh tani 2. Kesempatan kerja rumah

XXXX

X

X

XXXX

XXXX

X

X

XXXX

X

X

Statistik desa dan Kecamatan

Rumah tangga buruh tani

xxxvii

3.

tangga buruh tani 3. Kesejahteraan rumah tangga

buruh tani 4. Pelayanan sosial ekonomi

rumah tangga buruh tani

Kondisi Umum Daerah

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Monografi, statistik Kecamatan dan Profil Desa

Keterangan : P : Primer, S : Sekunder, Kn : Kuantitatif, Kl : Kualitatif

E. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini menggunakan

teknik sebagai berikut :

1. Wawancara

Menurut Narbuko dan Achmadi (2004), wawancara adalah proses

tanya jawab dalam penelitian yang berlangsung secara lisan dimana dua

orang atau lebih bertatap muka mendengarkan secara langsung informasi-

informasi atau keterangan-keterangan yang diberikan oleh responden

sebagai narasumber. Keterangan-keterangan tersebut antaralain mengenai

kompensasi kenaikan harga BBM yang pernah diterima oleh responden,

dan keterangan-keterangan yang menyangkut kesejahteraan responden.

2. Observasi

Pengamatan atau observasi adalah metode pengumpulan data

dimana peneliti atau kolaboratornya mencatat informasi sebagaimana yang

mereka saksikan selama penelitian (Sugiyono, 2004). Dalam penelitian ini

observasi dilakukan secara langsung dengan menggunakan daftar

pertanyaan (kuisoner) yang menyangkut masalah-masalah yang diteliti.

Peneliti terjun langsung ke lapang dan melakukan pendampingan saat

pengisian kuisoner oleh responden sehingga didapat informasi yang lebih

lengkap mengenai masalah yang diteliti. Pelaksanaan observasi juga

menyangkut pencatatan terhadap hal-hal yang penting yang menyangkut

atau mendukung penulisan hasil penelitian.

xxxviii

3. Dokumentasi

Dokumentasi dalam penelitian ini diambil dengan menggunakan

kamera digital, berupa foto-foto responden bersama seluruh anggota

keluarganya. Selain itu terdapat juga foto penyaluran raskin kepada

responden, foto hasil kegiatan padat karya berupa jalan desa, dan foto

tempat pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin

Dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data dengan

menggunakan dokumen sebagai sumber informasi. Informasi yang

diperoleh dari responden, informan, maupun dari hasil survey daerah

didokumentasikan dalam bentuk catatan atau gambar

(Adimiharja dan Hikmat, 2001).

F. Metode Analisis Data

Untuk membuktikan hipotesis 1 dan 2 yaitu diduga kondisi

kesejahteraan lebih baik pada rumah tangga buruh tani yang memiliki pencari

nafkah lebih banyak, diduga terjadi perubahan kesejahteraan rumah tangga

buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi setelah menerima

kompensasi kenaikan harga BBM digunakan analisis Case Summaries melalui

program SPSS 12,0 windows. Sedangkan untuk mengetahui hubungan dari

setiap variabel kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM)

dengan variabel indikator efektivitas kompensasi digunakan Korelasi Rank

Spearmen berdasarkan rumus sebagai berikut :

rs = 1-NN

diN

i

−

∑=31

2

6

Siegel (1994).

Karena jumlah sampel besar (≥ 10) maka uji signifikansi menggunakan

Uji t dengan taraf kepercayaan 95 % berdasar rumus :

Thitung = rs 212

srn−−

xxxix

Adapun kriteria pengambilan keputusannya adalah sebagai berikut :

1). Jika thitung ≥ t table ( α = 0,05 ) maka Ho ditolak, berarti terdapat hubungan

nyata antara Kompensasi kenaikan harga BBM dengan kesejahteraan

rumah tangga buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi

2). Jika thitung < t table ( α = 0,05 ) maka Ho diterima, berarti tidak terdapat

hubungan nyata Kompensasi kenaikan harga BBM dengan kesejahteraan

rumah tangga buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi

xl

IV. KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN

Kondisi umum daerah penelitian yang diuraikan meliputi kondisi alam,

kondisi penduduk, kondisi pertanian, sarana perekonomian, kondisi kesejahteraan

dan pelaksanaan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak

(BBM). Berikut ini sekilas tentang kondisi umum di Desa Pakah, Desa

Tambakboyo dan Kecamatan Mantingan.

A. Keadaan Alam

Kecamatan Mantingan merupakan kecamatan yang letaknya paling

barat dari wilayah Kabupaten Ngawi, sekaligus paling barat dari wilayah

propinsi Jawa Timur. Batas–batas administratif wilayah Kecamatan

Mantingan sebagai berikut :

Sebelah Barat :

Kabupaten Sragen ; Jawa Tengah

Sebelah Timur :

Kecamatan Widodaren

Sebelah Selatan :

Kecamatan Sine

Sebelah Utara :

Kecamatan Karanganyar

Jarak Kecamatan Mantingan dengan pusat pemerintahan Kabupaten

adalah 36 km dengan waktu tempuh 60 menit, sedangkan jarak Kecamatan

Mantingan dengan Ibukota Propinsi adalah 222 km atau 5 jam perjalanan.

Adapun jarak desa terjauh dengan pusat pemerintahan Kecamatan Mantingan

adalah 7 km dengan waktu tempuh 30 menit.

Pusat pemerintahan wilayah Kecamatan Mantingan terletak pada

ketinggian 85 m dari permukaan laut, sehingga wilayah Kecamatan Mantingan

memiliki suhu maximum 310C dan suhu minimun 200C. Untuk curah hujan di

wilayah Kecamatan Mantingan adalah 3360 mm/th atau jumlah hari dengan

curah hujan terbanyak yaitu 21 hari. Bentuk wilayah Kecamatan Mantingan

sebagian besar berupa dataran dan berombak dibeberapa bagian. Kondisi

xli

topografis dan iklim tersebut menguntungkan dalam kegiatan pertanian yang

membutuhkan persediaan air yang besar.

Pembagian daerah Administratif di Kecamatan Mantingan ini adalah

desa, yangmana di kecamatan ini terdapat 7 buah desa antaralain Desa

Mantingan, Desa Pengkol, Desa Sambirejo, Desa Kedungharjo, Desa Pakah,

Desa Tambakboyo, dan Desa Jatimulyo. Dari desa-desa tersebut, Desa

Tambakboyo merupakan Desa yang letaknya paling jauh dengan Pusat

Pemerintahan Kecamatan Mantingan.

Desa-desa tersebut selanjutnya terbagi menjadi 28 buah dusun, 55

buah Rukun Warga (RW) dan 196 Rukun Tetangga (RT). Dari 7 Desa

tersebut, semuanya merupakan Desa Swasembada. Dalam menjalankan

pemerintahan, pembagian daerah administratif ini sangat membantu

memperlancar penyampaian informasi dari atas ke bawah ataupun sebaliknya.

Kepala pemerintahan dapat mengetahui kondisi wilayah serta rakyatnya

melalui koordinasi dengan kepala administratif yang ada di bawahnya,

sehingga aspirasi rakyat dapat tersampaikan kepada pemerintah.

Desa yang terdapat di Kecamatan Mantingan sebanyak 7 buah, dimana

penelitian dilaksanakan di dua desa yang letaknya paling jauh dari kota

kecamatan yaitu Desa Pakah dan Desa Tambakboyo. Kedua desa ini memiliki

batas-batas administratif yang dapat dilihat pada tabel 8.

Tabel 8. Batas-Batas Wilayah Desa Pakah dan Desa Tambakboyo. No. Keterangan Batas

sebelah barat

Batas sebelah timur

Batas sebelah utara

Batas sebelah selatan

1. Desa Pakah Desa Gondang Kab. Sragen

Desa Mantingan dan Kec.Widodaren

Desa Kedung harjo

Desa Tambakboyo

2. Desa Tambakboyo

Desa GondangKab. Sragen

Desa Pakah (hutan)

Desa Pakah Desa Ketanggung; Kec. Sine

Sumber : Profil Desa Tahun 2006.

xlii

Berdasarkan tabel 8 letak dari wilayah penelitian berbatasan langsung,

namun secara geografis masih dibatasi oleh wilayah hutan. Kedua wilayah

penelitian juga merupakan wilayah paling barat dari Kecamatan Mantingan,

dimana sebelah barat langsung berbatasan dengan Kabupaten Sragen, Propinsi

Jawa Tengah. Desa Pakah memiliki ketinggian 80 meter dari permukaan laut

dengan curah hujan 2.400 mm/th dan topografi wilayahnya yaitu dataran.

Jarak Desa pakah dengan Ibukota kecamatan terdekat yaitu 6 km dengan

waktu tempuh kurang lebih 15 menit. Sedangkan Desa Tambakboyo memiliki

topografi dataran yang tingginya kurang lebih 85 meter dari permukaan laut

dan curah hujan 2800-2850 mm/th. Jarak Ibukota kecamatan yang terdekat

yaitu 7 km dengan waktu tempuh kurang lebih 30 menit.

B. Keadaan Tata Guna Lahan

Luas Kecamatan Mantingan adalah 6536 ha yang terdiri dari tanah

sawah, tanah kering, tanah hutan, tanah perkebunan, serta tanah untuk

keperluan fasilitas umum. Tata guna lahan di Kecamatan Mantingan dapat

dilihat pada tabel 9.

Tabel 9. Jenis Penggunaan Lahan di Kecamatan Mantingan Tahun 2006. Desa Pakah Desa Tambakboyo Kecamatan

Mantingan No Jenis Penggunaan

tanah

Luas (Ha)

% Luas (Ha)

% Luas (Ha)

%

I.

II.

III. IV. V.

Tanah Sawah a. Irigasi Teknis b. Irigasi Setengah

Teknis c. Irigasi Sederhana Tanah kering a. Pekarangan b. Tegal/Kebun Tanah Hutan Tanah Perkebunan Tanah Keperluan Fasilitas Umum

356,27 0.00

0.00

10

0.00 838,10 35.00

1,80

28,70 0.00

0.00

0,81 0.00

67,52 2,80

0,15

150,28 273,21

0.00

12,35 0.00

562,90 0.00 3,35

14,99 27,27

0.00

1,24 0.00

56,17 0.00 0,33

1.718

544

489

431 476

2.509 344

28

27,25

8,32

7,48

6,59 7,28

38,38 5,26 0,42

Jumlah 1241,17 100.00 1002,09 100.00 6536 100.00

xliii

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Dari tabel 9 di atas dapat diketahui bahwa pemanfaatan lahan di

Kecamatan Mantingan seluas 6536 hektare antara lain sebagai tanah sawah,

tanah kering, tanah hutan, tanah perkebunan serta tanah untuk fasilitas umum.

Untuk Desa Pakah lahan yang dimanfaatkan seluas 1241,17 hektare

sedangkan Desa Tambakboyo seluas 1002,09 hektare. Luas lahan sawah di

Kecamatan Mantingan adalah 2751 hektare yang terdiri dari sawah irigasi

teknis, sawah irigasi setengah teknis, dan sawah irigasi sederhana. Sawah

irigasi teknis merupakan jumlah terluas yaitu 1718 hektare, sehingga

mendukung sekali bagi pengembangan bidang pertanian, terutama tanaman

padi yang membutuhkan banyak air. Hal ini juga didukung dengan irigasi

setengah teknis seluas 544 hektare dan sawah irigasi sederhana seluas 489

hektare. Irigasi di Kecamatan Mantingan juga semakin baik didukung adanya

dua buah waduk sebagai penampung dan pembagi air ke lahan-lahan

persawahan.

Berbeda dengan wilayah kecamatan, Desa Pakah hanya memiliki lahan

sawah dengan irigasi teknis seluas 356,27 hektare yang merupakan

penggunaan sebanyak 28,70 persen dari seluruh lahan yang dimanfaatkan.

Sedangkan Desa Tambakboyo menerapkan pertanian dengan irigasi teknis

seluas 150,28 hektare dan irigasi setengah teknis seluas 273,21 hektare. Hal

ini menunjukkan bahwa adanya pertanian dengan irigasi sederhana di

Kecamatan Mantingan tidak terletak di kedua desa tersebut, melainkan di desa

yang lain mengingat luas irigasi sederhana di Kecamatan Mantingan hanya

489 hektare. Penerapan pertanian dengan irigasi teknis dan setengah teknis di

kedua desa menunjukkan perhatian yang cukup tinggi pada sektor pertanian

khususnya tanaman padi.

Tanah kering di Kecamatan Mantingan seluas 907 hektare yang

dimanfaatkan sebagai pekarangan seluas 431 hektare dan tegal/kebun seluas

476 hektare. Untuk Desa Pakah dan Desa Tambakboyo pemanfaatan lahan

kering hanya untuk pekarangan masing-masing seluas 10,00 hektare dan 12,35

xliv

hektare. Pemanfaatan Tegal/ kebun di wilayah Kecamatan Mantingan tidak

berada di kedua desa penelitian, tetapi di desa lain yang dialiri sungai

Bengawan Solo, karena tegal terletak di tepian aliran sungai tersebut. Petani di

wilayah Kecamatan Mantingan memanfaatkan tegal untuk ditanami tanaman

seperti kacang tanah, kedelai serta ketela pohon. Untuk tanah hutan di

Kecamatan Mantingan cukup luas yaitu 2509 hektare yang terdiri dari hutan

rakyat dan hutan negara. Desa Pakah merupakan desa yang sebagian besar

wilayahnya adalah hutan yaitu seluas 838,10 hektare atau 67,52 persen. Hutan

di Desa Pakah juga merupakan hutan terluas di Kecamatan Mantingan, dimana

letak dari hutan tersebut mengelilingi desa sehingga menjadikan Desa Pakah

lebih sulit dijangkau dari desa-desa lainnya. Sedangkan Desa Tambakboyo

mempunyai wilayah hutan seluas 562,90 yang terletak di ujung desa. Wilayah

Kabupaten Ngawi sebagian besar terdiri dari hutan produktif termasuk yang

berada di Kecamatan Mantingan ini.

Pemanfaatan tanah di wilayah Kecamatan Mantingan juga sebagai

tanah perkebunan yaitu seluas 344 hektare, yang terdiri dari perkebunan

Negara, perkebunan swasta serta perkebunan rakyat, dimana sebagian besar

membudidayakan tanaman tebu. Sebagian wilayah perkebunan tersebut

terletak di Desa Pakah yaitu seluas 35,00 hektare yang ditanami tebu,

sedangkan untuk Desa Tambakboyo tidak terdapat lahan yang dimanfaatkan

sebagai perkebunan. Tanah yang dimanfaatkan untuk keperluan umum di

Kecamatan Mantingan seluas 28 hektare, yang digunakan sebagai lapangan

olahraga seluas 5 hektare, tanah kuburan seluas 17 hektare serta perkantoran 6

hektare. Untuk kedua desa memanfaatkan lahan untuk fasilitas umum masing-

masing seluas 1,80 hektare dan 3,35 hektare.

Tanah di wilayah Kecamatan Mantingan sebagian besar dimanfaatkan

sebagai lahan pertanian dan hutan. Hutan di Kecamatan Mantingan

memisahkan sebagian wilayah-wilayah desa, sehingga terdapat beberapa

wilayah desa yang merupakan wilayah terisolasi. Hal ini disebabkan jarak

yang jauh dan sarana prasarana transportasi yang sangat terbatas. Untuk itu

kondisi kesejahteraan masyarakat yang terisolasi juga perlu diperhatikan.

xlv

C. Keadaan Penduduk

1. Keadaan Penduduk Menurut Jenis Kelamin

Ketersediaan tenaga kerja yang mampu bekerja mempengaruhi

kondisi kesejahteraan masyarakat. Seperti di sektor pertanian yang

membutuhkan tenaga kerja baik itu laki-laki maupun perempuan untuk

mengerjakan pekerjaan sesuai kemampuannya. Pengolahan tanah yang

biasa dilakukan oleh laki-laki, sedangkan penanaman biasa dilakukan oleh

kaum perempuan. Selain itu tenaga kerja laki-laki juga dibutuhkan untuk

mengerjakan pekerjaan berat seperti pembangunan sarana prasarana desa

ataupun pekerjaan-pekerjaan padat karya lainnya.

Distribusi penduduk menurut jenis kelamin juga dapat digunakan

untuk mengetahui komposisi antara penduduk laki-laki dan perempuan

menurut rumus sex ratio sebagai berikut :

Sex ratio = Σ Penduduk laki-laki x 100

Σ Penduduk Perempuan

Distribusi penduduk menurut jenis kelamin dan hasil sex ratio

dapat dilihat pada tabel 10.

Tabel 10. Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin di Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Desa Pakah Desa Tambakboyo

Kecamatan Mantingan

No

Penduduk

Jumlah % Jumlah % Jumlah %12

Laki-laki Perempuan

2.798 2.989

49,86 50,14

3.798 3.985

48,79 51,21

23.169 22.657

50,56 49,44

Jumlah 5.962 100.00 7.783 100.00 45.826 100.00

Sex Ratio 99 95 102 Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun

2006.

Tabel 10 menunjukkan bahwa sex ratio di Kecamatan Mantingan adalah

102, yang berarti setiap 100 jiwa penduduk perempuan terdapat 102 jiwa

penduduk laki-laki. Hal ini berbeda dengan kedua desa penelitian, dimana

di Desa Pakah jumlah penduduk perempuan lebih banyak daripada

xlvi

penduduk laki-laki yang ditunjukkan dengan angka sex ratio sebesar 99

yang berarti setiap 100 jiwa penduduk perempuan terdapat 99 jiwa

penduduk laki-laki. Sama halnya dengan Desa Tambakboyo, dengan

angka sex ratio yang lebih kecil dari Desa Pakah yaitu 95, menunjukkan

bahwa jumlah penduduk perempuan lebih banyak dari penduduk laki-laki.

Terkait dengan kegiatan pertanian, banyaknya laki-laki sangat mendukung

untuk bekerja di sawah dan memperoleh pendapatan yang lebih besar

sehingga kesejahteraan bisa meningkat. Di Desa Pakah dan Desa

Tambakboyo yang jumlah penduduk laki-laki lebih sedikit mempengaruhi

pendapatan yang akan diterima setiap rumah tangga.

2. Keadaan Penduduk menurut Mata Pencaharian

Mata pencaharian merupakan sarana pemenuhan kebutuhan hidup

bagi masyarakat. Melalui berbagai macam pekerjaan yang digeluti

masyarakat dapat memperoleh pendapatan yang dapat digunakan untuk

memenuhi kebutuhan hidupnya. Apabila kebutuhan hidup terpenuhi

kesejahteraan hidup akan dapat dicapai. Keadaan Penduduk menurut mata

pencaharian dapat dilihat pada tabel 11..

xlvii

Tabel 11. Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian di Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Desa Pakah Desa Tambakboyo Kec. Mantingan No. Mata Pencaharian Jumlah % Jumlah % Jumlah %

.

2.

3.

4. 5. 6. 7. 8.

9. 10. 11.

Petani a. Petani Pemilik

Tanah b. Petani

Penggarap c. Buruh Tani Pengusaha sedang/besar Pengrajin/ Industri kecil Buruh Industri Buruh bangunan Pedagang Pengangkutan/Jasa Pegawai Negeri Sipil ABRI Pensiunan Peternak

943

0

732 0

0

41 0

70 18

100

019

0

49,04

0.00

38,06 0.00

0.00

2,14

0.00 3,64 0,93 5,20

0.00 0,99

0.00

2.114

163

176

0

9

125 0

67 35

240

20 30

0

46,58

3,59

38,84 0.00

0,19

2,75

0.00 1,48 0,77 5,28

0,45 0,07

0.00

5.130

906

4.224

2

74

83 53 76 78

573

124 243

1745

37,97

6,71

31,26

0,01

0,54

0,60 0,39 1,30 1,32 4,28

0,91 1,80

12,91

Jumlah 1.923 100.00 4.538 100.00 13.511 100.00

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tabel 11 menunjukkan bahwa penduduk Kecamatan Mantingan

paling banyak bekerja di sektor pertanian yaitu 10.260 jiwa atau 75,94

persen. Sebanyak ¾ penduduk bekerja sebagai petani yang terbagi menjadi

petani pemilik tanah, petani penggarap tanah dan buruh tani, sedangkan

jumlah terbanyak ada pada petani pemilik tanah sebanyak 5.130 jiwa.

Meskipun begitu jumlah buruh tani juga sangat banyak yang menduduki

posisi kedua yaitu sebanyak 4.224 jiwa. Komposisi penduduk tersebut

tersebar di seluruh desa di Kecamatan Mantingan, dimana untuk Desa

Pakah dan Desa Tambakboyo keadaannya juga tidak jauh berbeda. Untuk

Desa Pakah petani pemilik merupakan jumlah terbanyak yaitu 943 jiwa

dan buruh tani sebanyak 732 jiwa, tetapi tidak terdapat petani penggarap.

Sedangkan untuk Desa Tambakboyo jumlah petani pemilik 2114 jiwa,

petani penggarap 163 jiwa dan buruh tani sebanyak 1762 jiwa. Petani

penggarap terutama mengerjakan lahan persawahan yang dikuasai

perangkat desa atau sering disebut tanah bengkok. Di kedua desa

xlviii

penelitian, jumlah buruh tani menunjukkan angka yang cukup besar sama

dengan di seluruh wilayah Kecamatan Mantingan.

Jumlah buruh tani yang cukup besar ini menunjukkan bahwa masih

banyak petani di Kecamatan Mantingan yang belum mempunyai lahan

sendiri, dan bergantung hidup dari adanya pekerjaan di sawah. Pendapatan

mereka tergantung dari setiap musim panen dan tahapan budidaya

pertanian yang diikutinya. Pendapatan yang tidak pasti dan relatif rendah

tersebut sangat mempengaruhi kesejahteraan buruh tani.

Untuk jenis mata pencaharian yang terdapat di Kecamatan

Mantingan selain sektor pertanian antaralain pengusaha, pengrajin, buruh

industri, buruh bangunan, pedagang, PNS, ABRI, peternakan. Setelah

sektor pertanian, penduduk di Kecamatan Mantingan memilih bekerja

sebagai Pegawai Negeri Sipil untuk mencukupi kebutuhan hidupnya. Hal

ini juga terjadi di kedua desa penelitian, dimana mata pencaharian sebagai

Pegawai Negeri Sipil menduduki posisi kedua setelah sektor pertanian.

3. Keadaan Penduduk menurut Pendidikan

Pendidikan merupakan salah satu faktor yang dapat menentukan

taraf atau tingkat kehidupan seseorang. Pendidikan yang tinggi

menciptakan sumberdaya manusia yang tinggi pula, sehingga berupaya

untuk selalu memenuhi kebutuhan hidupnya demi mencapai kesejahteraan.

Perinciaan mengenai keadaan penduduk menurut pendidikan dapat dilihat

pada tabel 12.

Tabel 12 Jumlah Penduduk menurut Tingkat Pendidikan di Kecamatana Mantingan Tahun 2006.

Desa Pakah Desa Tambakboyo

Kec.Mantingan No.

Tingkat pendidikan

Jumlah % Jumlah % Jumlah % 1.2.

3.

4.

Belum sekolah Tidak tamat sekolah Tamat SD/sederajat Tamat SLTP/sederajat

01.438

2.514

623

0.00 25,62

44,78

11,10

01.286

1.315

1.465

0.00 26,66

27,27

30,38

1.375 2.212

5.794

7.540

5,56 8,95

23,46

30,51

xlix

5.

6.

7.

8.

Tamat SLTA/sederajat Tamat akademi/sederaja Tamat perguruan tinggi/sederajat Buta huruf

363

39

26

611

6,47

0,69

0,46

10,88

545

97

115

0

11,30

2,01

2,38

0.00

5.962

396

784

643

24,13

1,16

3,18

2,60

Jumlah 5.614 100.00 4.823 100.00 24.706 100.00

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tabel 12 menunjukkan bahwa tingkat pendidikan penduduk di

Kecamatan Mantingan tergolong sedang. Tingkat pendidikan paling

banyak yang telah ditempuh penduduk Kecamatan Mantingan adalah

SLTP/sederajat sebanyak 7.540 jiwa atau 30,51 persen. Hal ini sesuai

dengan program wajib belajar 9 tahun yang telah ditetapkan oleh

pemerintah. Sama halnya dengan Desa Tambakboyo, bahwa jumlah

penduduk yang tamat SLTP/sederajat paling banyak yaitu 1.465 jiwa atau

30,38. Namun untuk Desa Pakah jumlah penduduk yang tamat

SD/sederajat menduduki posisi paling banyak yaitu 2.514 jiwa diikuti

penduduk yang tidak tamat sekolah sebanyak 1.438 jiwa. Hal ini

menunjukkan bahwa tingkat pendidikan penduduk di Desa Pakah lebih

rendah dari Desa Tambakboyo maupun rata-rata tingkat pendidikan

Penduduk Kecamatan Mantingan. Keadaan ini semakin parah dengan

adanya penduduk yang buta huruf sebanyak 611 jiwa dari 643 jiwa

penduduk yang buta huruf di seluruh wilayah Kecamatan Mantingan.

Di Kecamatan Mantingan jumlah penduduk yang tamat

SLTA/sederajat menduduki posisi kedua sebanyak 5.962 jiwa yang berarti

keinginan masyarakat untuk maju cukup tinggi. Namun, karena terbentur

dengan kondisi ekonomi dan kesejahteraan yang rendah sehingga masih

banyak juga penduduk yang hanya tamat SD/sederajat dan sebanyak 643

penduduk masih buta huruf. Hal ini dapat dilihat dari komposisi tingkat

pendidikan penduduk di Desa Pakah. Oleh karena itu melalui program-

program pemerintah diharapkan mampu memperbaiki kondisi pendidikan

penduduk di Kecamatan Mantingan.

l

D. Keadaan Pertanian

Kondisi iklim di Kecamatan Mantingan dan sekitarnya sangat

mendukung dalam pengembangan sektor pertanian. Budidaya pertanian yang

banyak dikembangkan di wilayah Kecamatan Mantingan adalah tanaman

pangan berupa padi sawah yang diusahakan dalam lahan sawah irigasi. Selain

itu, pemanfaatan lahan kering untuk tegal/ kebun juga menghasilkan

komoditas berupa kacang tanah, kedelai, ketela pohon, dan jagung. Secara

rinci keadaan pertanian di Kecamatan Mantingan, Desa Pakah dan Desa

Tambakboyo dapat dilihat pada tabel 13.

Tabel.13 Jumlah Luas Tanaman dan Produksi Pertanian di Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Desa Pakah Desa Tambakboyo Kecamatan Mantingan

No. Jenis Tanaman

Luas tanaman

(Ha)

Produksi (Ton/Ha)

Luas tanaman

(Ha)

Produksi (Ton/Ha)

Luas tanaman

(Ha)

Produksi (Ton/Ha)

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Padi Jagung Ketela pohon Ketela rambat Kacang tanah Kedelai

352 4

20 0

560 0

10 86030

457 000

115 0

6000

24 0

7.055 440 40 25

245 678

5,7 8,5 0,9 2,0 1,2 1,5

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tanaman padi masih merupakan komoditas unggulan di Kecamatan

Mantingan dengan hasil paling banyak yaitu 5,7 ton/ha dengan luas lahan

7.055 hektare. Hal ini terkait dengan budidaya padi yang diusahakan

sepanjang tahun dengan pola tanam padi-padi-padi dan tiga kali panen dalam

setahun, sehingga hasilnya cukup besar. Sebagian produksi tersebut berasal

dari Desa Pakah sebanyak 10 ton/ha dengan luas tanaman 352 hektare, sedikit

lebih banyak dari Desa Tambakboyo yang hanya mampu menyumbang 6

ton/ha dengan luas tanaman 457 hektare.

Tanaman kedelai yang dihasilkan sebanyak 1,5 ton/ha dengan luas 678

hektare, dimana masih terdapat sebagian petani yang mengusahakan tanaman

kedelai di lahan sawahnya sebagai tanaman selingan padi. Kedua desa

penelitian tidak memiliki pertanian yang mengusahakan tanaman kedelai,

li

sehingga produksi kedelai di Kecamatan Mantingan berasal dari desa lain.

Untuk produksi kacang tanah di Kecamatan Mantingan dihasilkan dari kedua

desa penelitian masing-masing sebesar 3 ton/ha dan 24 ton/ha. Desa Pakah

mampu menghasilkan jagung sebanyak 8 ton/ha dengan luas tanaman 4

hektare, dimana produksi jagung di Kecamatan Mantingan sebanyak 8,5

ton/ha dengan luas tanaman 440 hektare. Untuk tanaman jagung tidak

dihasilkan di Desa Tambakboyo. Tanaman jagung dan kacang tanah banyak

dibudidayakan di tegal yang sebagian besar merupakan lahan pembukaan

hutan sehingga tanahnya sangat subur. Hal ini dapat dilihat dari produksi

kacang tanah yang cukup tinggi baik di Desa Tambakboyo.

E. Sarana Perekonomian

Sarana perekonomian merupakan penunjang sekaligus membantu

dalam pemenuhan kebutuhan masyarakat. Sarana perekonomian yang terdapat

di wilayah penelitian antara lain koperasi, pasar dan toko/warung, dan Bank.

Secara rinci mengenai sarana perekonomian di wilayah Kecamatan Mantingan

dapat dilihat pada tabel 14.

Tabel.14 Sarana Perekonomian di Kecamatan Mantingan Tahun 2006. Jumlah No. Sarana

Perekonomian Desa Pakah Desa Tambakboyo

Kecamatan Mantingan

1.

2. 3. 4.

Koperasi a. BKD b. KPN Pasar umum Toko/kios/warung Bank

000

26 0

100

22 0

413

65 3

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Berdasarkan tabel 14 di atas, sarana perekonomian yang ada di

Kecamatan Mantingan cukup lengkap sebagai sarana pemenuhan kebutuhan.

Adanya pasar umum sebanyak tiga buah yang tersebar di desa-desa

lii

diupayakan dapat membantu pemenuhan kebutuhan di daerah terpencil.

Namun untuk kedua desa penelitian masih sangat terbatas, dimana hanya ada

sarana perekonomian berupa toko/warung di Desa Pakah. Untuk Desa

Tambakboyo terdapat 1 buah BKD (Badan Kredit Desa) dan 22 warung/toko.

Hal ini menunjukkan Desa Pakah memiliki sarana perekonomian yang lebih

terbatas daripada Desa Tambakboyo.

Di Kecamatan Mantingan terdapat Bank sebanyak 3 buah, hal ini

tentunya sangat membantu perekonomian masyarakat, baik itu yang bekerja di

sektor pertanian ataupun non pertanian. Namun Bank-bank ini tidak terdapat

di wilayah penelitian, yang menunjukkan bahwa daerah penelitian memiliki

keterbatasan pelayanan ekonomi dibanding desa-desa lain di wilayah

Kecamatan Mantingan. Selain itu terdapat juga badan–badan kredit yang

tersebar di 4 desa termasuk Desa Tambakboyo sehingga memudahkan

masyarakat desa dalam pemenuhan kebutuhan yang sifatnya mendadak.

F. Kondisi Kesejahteraan Buruh tani

Penduduk Kecamatan Mantingan sebanyak 4.224 jiwa adalah

golongan buruh tani yang tidak memiliki lahan. Buruh tani dan keluarganya

ini bekerja terutama di lahan sawah yang mengusahakan tanaman padi.

Pendapatan buruh tani diperoleh dari setiap tahapan budidaya yang ikut

dikerjakannya di sawah. Standar upah yang diterapkan berbeda pada setiap

kegiatan budidaya dan berbeda pula antara laki-laki dan perempuan. Budidaya

padi dilaksanakan sepanjang tahun dengan tiga kali musim tanam, namun

hasil yang didapat sangat minim untuk mencukupi kebutuhan hidup selama ±

4 bulan atau satu musim tanam. Dari minimnya pendapatan tersebut, rumah

tangga buruh tani memanfaatkan tenaga yang dimilikinya secara maksimal.

Sebagian besar isteri dalam rumah tangga buruh tani di daerah penelitian

membantu suaminya bekerja di sawah untuk menambah pendapatan. Selain itu

anak-anak yang telah cukup umur dan mampu bekerja juga membantu

orangtuanya dalam melakukan pekerjaan di sawah. Banyaknya anggota rumah

liii

tangga yang ikut bekerja dapat menambah pendapatan rumah tangga buruh

tani.

Kehidupan rumah tangga buruh tani sangat tergantung pada ada

tidaknya pekerjaan di sawah. Pada tahap awal budidaya, pengolahan tanah

merupakan pekerjaan yang tersedia bagi buruh tani. Pengolahan tanah

berikutnya akan tiba 4 bulan lagi, sehingga dalam memanfaatkan

pendapatannya, buruh tani harus dapat memperhitungkan waktu yang akan

datang. Untuk pengolahan lahan ini, biasa dilakukan oleh buruh tani laki-laki

dengan upah rata-rata perhari Rp. 25.000, dimana dalam satu musim tanam

biasanya seorang buruh tani dapat menyelesaikan pekerjaan selama 7 hari.

Standar upah pengolahan lahan adalah yang paling tinggi karena pekerjaannya

yang paling berat.

Kegiatan penanaman dan pemeliharaan tanaman biasanya dilakukan

baik oleh laki-laki maupun perempuan, tetapi dengan upah yang berbeda.

Rata-rata upah untuk buruh tani perempuan Rp.12.500, sedangkan buruh tani

laki-laki Rp 15.000 perhari. Dengan pendapatan tersebut, buruh tani harus

mampu memenuhi kebutuhan rumah tangganya, berupa makan, perumahan,

sandang, kesehatan serta pendidikan anak. Tentunya semua itu tidak dapat

tercukupi dengan baik sehingga tingkat kesejahteraan buruh tani tersebut

masih rendah. Beberapa rumah tangga buruh tani di daerah penelitian

mencoba menambah pendapatan dengan cara bekerja di luar sektor pertanian,

misalnya berdagang.

G. Pelaksanaan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM)

Program kompensasi kenaikan harga BBM berusaha membantu

memperbaiki kesejahteraan rumah tangga miskin termasuk di dalamnya buruh

tani melalui berbagai bentuk bantuan. Dari hasil penelitian dapat diketahui

bahwa terdapat bantuan program yang telah berakhir. Namun, ada juga yang

sampai saat penelitian program bantuan tersebut masih berlangsung.

liv

1. Bantuan Langsung Tunai (BLT)

Bantuan Langsung Tunai (BLT) merupakan program kompensasi

dengan memberikan bantuan berupa uang tunai kepada rumah tangga

buruh tani. Bantuan ini mulai diterima oleh responden pada awal tahun

2006 dan pada saat penelitian, program ini telah berakhir. Responden

menerima BLT sebesar Rp 300.000 setiap tiga bulan sekali yang dapat

diambil di Kantor Pos maupun Kantor desa tempat responden tinggal.

2. Beras Miskin (Raskin)

Bantuan beras untuk masyarakat miskin sampai sekarang masih

berlangsung, tetapi jumlahnya semakin berkurang. Pada awal

bergulirnya program bantuan raskin ini, setiap rumah tangga buruh tani

mendapat jatah beras 20 kg perbulan. Saat ini bantuan beras tersebut

hanya 10 kg bahkan ada rumah tangga yang hanya menerima 5 kg beras

perbulan dengan harga yang lebih tinggi. Harga beras yang telah

ditetapkan pemerintah adalah Rp 1.000/kg, namun dari hasil penelitian

biaya transportasi dan lain-lain ternyata dibebankan kepada penerima di

sebagian wilayah penelitian. Dalam 3 bulan terakhir ini harga beras

miskin dari pemerintah mengalami kenaikan menjadi Rp. 1.600/kg.

3. Kartu Sehat

Jaminan kesehatan bagi masyarakat miskin termasuk buruh tani

diwujudkan dalam bentuk kartu sehat, yang dapat digunakan untuk

mendapatkan pelayanan kesehatan di Puskesmas terdekat. Bantuan ini

sampai sekarang juga masih dilaksanakan, namun dengan peraturan yang

lebih ketat lagi. Seperti misalnya pembatasan rujukan pasien dari luar

daerah dan pendataan rumah tangga miskin yang lebih terperinci lagi.

Pada tahun-tahun awal program kartu sehat ini banyak sekali rumah

tangga miskin yang tidak memiliki kartu sehat ataupun memiliki kartu

sehat yang sudah kadaluarsa. Sekarang sudah mulai disiplinkan kembali

masalah pemilikan kartu sehat ini, sehingga hanya pasien yang terdaftar

dan memiliki kartu sehatlah yang bisa mendapatkan bantuan kesehatan.

Dalam pelayanan kesehatan, yang berhak diterima pasien pengguna

lv

kartu sehat berupa periksa gratis, obat gratis, serta rawat inap sesuai

peraturan yang berlaku. Dari hasil penelitian, rumah tangga buruh tani

sebagian besar telah mempunyai kartu sehat ini.

4. Padat Karya

Kegiatan padat karya yang dilaksanakan di daerah penelitian, untuk

masing-masing desa sebanyak 2 periode. Keduanya diwujudkan dalam

pembangunan jalan desa. Kegiatan padat karya berakhir pada

pertengahan tahun 2007. Kegiatan padat karya sampai sekarang hasilnya

masih dapat dirasakan dan dapat dimanfaatkan oleh masyarakat, yaitu

berupa jalan desa dengan kondisi yang cukup baik sehingga

memudahkan mobilitas penduduk dan akses ke pusat-pusat

pertumbuhan.

Program-program bantuan tersebut bertujuan memperbaiki kondisi

kesejahteraan rumah tangga buruh tani. Melalui program-program tersebut

diharapkan kebutuhan pangan buruh tani tercukupi sehingga kondisi kesehatan

baik dan terus mampu bekerja. Pendidikan anak-anak buruh tani juga terjamin

sehingga dapat memperbaiki taraf kehidupan keluarga nantinya.

lvi

V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Identitas Responden

1. Distribusi Responden (Kepala Keluarga) Menurut Umur

Tabel 15.Distribusi Kepala Rumah Tangga Responden menurut Umur No Umur Jumlah % 1. 2.

Produktif (< 65 tahun) Non Produktif (≥ 65 tahun)

144 6

96 4

Jumlah 150 100 Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Diantara 150 responden terdapat 144 kepala keluarga (96 persen)

yang berada pada usia produktif (< 65 tahun) dan 6 kepala keluarga

(4 persen) yang berada pada usia non produktif (Tabel 15). Pekerjaan

sebagai buruh tani membutuhkan tenaga yang kuat. Dalam rumah tangga

dengan anggota berusia produktif, berpeluang lebih besar untuk

memperoleh pendapatan yang lebih besar.

Kepala keluarga yang berada pada usia tidak produktif, biasanya

hanya melakukan pekerjaan berburuh yang lebih ringan seperti penyiangan

yang biasa dilakukan oleh buruh tani perempuan. Untuk itu upah yang

diterima juga lebih rendah (Rp. 12.500-Rp. 15.000/hari). Sedangkan buruh

tani laki-laki pada usia produktif tidak mau ketinggalan untuk bekerja pada

tahap pengolahan lahan yang upah perharinya paling banyak (Rp.20.000-

Rp.25.000/hari) dibanding tahap budidaya yang lain. Banyaknya kepala

keluarga responden yang masih berada pada usia produktif menunjukkan

bahwa rumah tangga buruh tani masih mampu untuk meningkatkan

kesejahteraan, melalui peningkatan pendapatan rumah tangga.

lvii

B. Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak

1. Program Kompensasi Bantuan Langsung Tunai (BLT)

Program Bantuan Langsung Tunai merupakan salah satu program

kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Program ini

dimaksudkan agar angka kemiskinan tidak semakin naik karena

pengurangan subsidi BBM, yang berakibat naiknya harga BBM dan harga

barang-barang konsumsi lainnya. Rumah tangga buruh tani sebagai bagian

dari rumah tangga miskin juga merupakan sasaran utama dari program ini.

Semua responden dari penelitian ini merupakan penerima Bantuan

Langsung Tunai. Sebanyak 150 rumah tangga responden atau 100 persen

dari sampel penelitian mendapatkan Bantuan Langsung Tunai yang

diwujudkan dalam uang tunai sebanyak Rp.100.000 setiap bulan.

Pendistribusian BLT ini dilakukan setiap tiga bulan sekali, sehingga

masing-masing rumah tangga mendapatkan Rp. 300.000 pertiga bulan.

Untuk perhitungan dalam 2 musim panen masing-masing rumah tangga

mendapatkan Rp 600.000 (Tabel 16).

Tabel 16. Jumlah Bantuan Langsung Tunai per Dua Musim Tanam. No. Jumlah BLT

(Rupiah) Jumlah %

1. 2.

< 600.000600.000

4146

2,70 97,30

Jumlah 150 100,00 Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Bantuan Langsung Tunai yang diterima setiap rumah tangga

responden untuk dua musim tanam seharusnya Rp 600.000, tetapi ternyata

dari 150 rumah tangga responden terdapat 4 rumah tangga yang

mendapatkan BLT lebih kecil ( Rp. 580.000) dari jumlah yang seharusnya

diterima. Sebanyak 146 rumah tangga responden mendapatkan BLT tepat

jumlah, dan tidak ada rumah tangga responden yang menerima BLT lebih

dari Rp.600.000 per dua musim tanam. Menurut keterangan responden

ketidaktepatan jumlah BLT tersebut disebabkan karena terdapat potongan

lviii

biaya atau uang lelah sebesar ± Rp 10.000 yang diberikan kepada

perangkat desa yang telah membantu dalam distribusi uang BLT.

Pemotongan tersebut dilakukan berdasarkan kesepakatan bersama,

sehingga responden ikhlas dalam memberikan potongan tersebut.

Pemotongan-pemotongan seperti inilah yang biasanya

menyebabkan kurang efektifnya suatu penyaluran bantuan. Hal ini

termasuk tindak penyimpangan sehingga bantuan kurang menyasar pada

sasaran yang telah ditentukan, dalam hal ini rumah tangga buruh tani. Hal

ini menunjukkan masih terdapat penyimpangan dalam pendistribusian

BLT, yaitu ketidaktepatan jumlah uang BLT.

2. Program Kompensasi Beras Miskin (Raskin)

Bantuan pemerintah sebagai kompensasi dari kenaikan harga BBM

tidak hanya diwujudkan dalam bentuk uang. Bentuk lain dari bantuan

pemerintah yaitu pemberian bahan pangan pokok kepada rumah tangga

miskin yang diwujudkan dalam bentuk program beras miskin (raskin).

Raskin merupakan salah satu program yang dimaksudkan untuk memenuhi

kebutuhan pangan rumah tangga miskin. Selain itu dalam penyalurannya,

pelayanan yang dilakukan oleh petugas yang ditunjuk juga mendapatkan

sorotan tersendiri. Petugas raskin dituntut untuk memberikan pelayanan

yang baik dan tidak mempersulit penerima raskin. Hal ini sesuai dengan

salah satu tujuan dari program kompensasi kenaikan harga BBM yaitu

memulihkan pelayanan sosial ekonomi bagi rumah tangga miskin.

Setiap rumah tangga buruh tani menerima beras miskin setiap

bulan yang disalurkan melalui kantor desa kemudian dibagi melalui ketua

RT ataupun ibu-ibu PKK yang ditunjuk menjadi petugas penyalur raskin.

Awalnya jumlah raskin yang berhak diterima setiap rumah tangga buruh

tani adalah 20 kg/bulan. Namun menurut Pedoman Umum Raskin tahun

2007, jumlah beras miskin yang diterima rumah tangga berkurang menjadi

10 kg/bulan (Tabel 17).

Hanya satu responden yang menerima raskin 30 kg/ dua musim

tanam (kategori rendah). Sebanyak 146 responden menerima raskin 60 kg/

lix

dua musim tanam (kategori sedang), sedangkan 3 rumah tangga responden

menerima raskin 120 kg/dua musim tanam (kategori tinggi).

Tabel 17. Jumlah Beras Miskin per Dua musim Tanam. No. Jumlah Raskin

(Kg) Kategori Skor Jumlah %

1. 2. 3.

3060120

Rendah Sedang Tinggi

123

1146

3

0,70 97,30 2,00

Jumlah 150 100,00 Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Ketidakseragaman jumlah beras miskin yang diterima setiap rumah

tangga ini dikarenakan alasan pemerataan. Menurut keterangan responden

beberapa rumah tangga yang tidak seharusnya memperoleh jatah beras

miskin bersikukuh untuk mendapatkannya sehingga petugas membagi

secara merata. Kasus seperti ini tidak sama untuk setiap RT, dusun,

ataupun desa. Kebijakan yang ditempuh masing-masing wilayah penelitian

berbeda. Menurut keterangan responden, ada yang penanganannya dengan

pembagian beras secara bergilir dan ada juga dengan cara pengurangan

jumlah. Hanya, untuk rumah tangga yang sangat miskin diusahakan selalu

mendapat jatah beras setiap bulan dalam jumlah yang utuh. Hal ini

menunjukkan bahwa dalam penyaluran beras miskin masih terdapat

penyimpangan yaitu ketidaktepatan jumlah beras dan ketidaktepatan

sasaran penerima beras miskin.

3. Program Kompensasi Kartu Sehat

Program Kompensasi Kartu Sehat diarahkan untuk peningkatan

pelayanan sosial ekonomi terhadap rumah tangga miskin termasuk di

dalamnya pelayanan kesehatan. Melalui program kartu sehat ini

diharapkan kondisi kesehatan rumah tangga buruh tani tetap terpelihara

dengan baik sehingga kemampuan untuk bekerja di sawah ataupun di

sektor lain dalam rangka memenuhi kebutuhan keluarga tetap dapat

berjalan lancar.

lx

Peserta kartu sehat dalam penelitian ini diberikan kepada 150

rumah tangga. Prosedur penggunaan kartu sehat terlihat pada tahap-tahap

pelayanan kesehatan. Pelayanan pertama disediakan puskesmas setempat,

kemudian untuk tahap selanjutnya ada rujukan dari puskesmas ke rumah

sakit yang dituju. Pelayanan kartu sehat hanya diberikan kepada peserta/

pemegang kartu sehat, yaitu setiap orang yang menjadi pemegang kartu.

Oleh karena itu diharapkan kepala keluarga pada rumah tangga buruh tani

mendaftarkan setiap anggota rumah tangganya sebagai peserta kartu sehat.

Tabel 18. Jumlah Anggota Rumah Tangga Peserta Kartu Sehat. No. Jumlah ART pemegang

Kartu Sehat (jiwa)

Kategori Skor

Jumlah %

1. 2. 3.

≤ 23-4 ≥5

Rendah Sedang Tinggi

123

23 86 41

15,30 57,30 27,30

Jumlah 150 100,00 Sumber : Analisis Data Primer 2008. Keterangan ART : Anggota Rumah Tangga

Jumlah anggota rumah tangga peserta kartu sehat pada kategori

rendah (≤ 2 jiwa) sebanyak 23 rumah tangga. Untuk kategori sedang (4-5

jiwa) sebanyak 86 rumah tangga, sedangkan untuk kategori tinggi (≥5)

sebanyak 41 rumah tangga. Menurut keterangan, kurangnya kesadaran

responden akan kepemilikan kartu sehat ini dikarenakan sosialisasi

program yang kurang optimal. Selain itu responden juga tidak mau

direpotkan dengan birokrasi pengurusan kartu sehat. Apabila anggota

rumah tangga buruh tani responden menderita sakit, mereka memilih

datang ke mantri kesehatan, bidan ataupun dokter praktek terdekat, yang

tentunya membutuhkan biaya kesehatan sendiri. Untuk Desa Pakah letak

puskesmas terdekat terlalu jauh sehingga responden kurang antusias

berobat di Puskesmas.

Meningkatnya harga Bahan Bakar Minyak tentu saja,

meningkatkan pula biaya untuk pelayanan kesehatan, sehingga uang yang

lxi

harus dikeluarkan buruh tani untuk berobat juga lebih banyak. Apabila

anggota rumah tangga buruh tani mau menggunakan kartu sehat, tentunya

uang tersebut bisa dialokasikan untuk pemenuhan kebutuhan lainnya.

Sebagaimana tujuan dari program ini yaitu meningkatkan pelayanan

kepada buruh tani dan meningkatkan kesejahteraannya.

Hasil di atas menunjukkan bahwa program kartu sehat belum

sepenuhnya dapat dimanfaatkan oleh rumah tangga buruh tani, karena

terlalu komplek dan sulit. Sedangkan urusan kesehatan bersifat mendadak

dan memerlukan penanganan yang cepat.

4. Program Padat karya

Salah satu program kompensasi kenaikan harga BBM yang

ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui

penciptaan kesempatan kerja adalah program padat karya. Program ini

sangat membantu rumah tangga miskin. Melalui upah kerja sebagai

peserta program, sekaligus membangun infrastruktur desa yang bisa

dimanfaatkan oleh masyarakat sendiri. Pembangunan infrastruktur desa,

dalam hal ini jalan desa dapat membantu mobilitas responden baik untuk

bekerja di sawah atau ke pusat-pusat pertumbuhan.

Peserta program ini adalah setiap rumah tangga miskin, dimana

dalam penelitian ini adalah rumah tangga buruh tani yang diwakili satu

orang anggota rumah tangga. Di Desa Pakah dan Desa Tambakboyo,

program padat karya yang ditujukan untuk rumah tangga miskin telah

dilaksanakan sebanyak dua periode.

Semua responden (150 rumah tangga) mengikuti program padat

karya. Setiap rumah tangga yang telah terdaftar sebagai peserta kegiatan

padat karya berhak untuk mengikuti kegiatan ini yaitu dengan menjadi

buruh dalam pembangunan jalan desanya. Untuk satu hari bekerja

responden diberi upah sebanyak Rp 15.000/ 3-4 jam. Pada periode pertama

kegiatan padat karya dijadwalkan berlangsung selama 3 hari dan pada

periode kedua selama 2 hari, sehingga total bekerja selama lima hari.

lxii

Jumlah pendapatan yang diterima seragam, sebesar Rp 75.000 pada

150 rumah tangga responden. Dalam hal ini tidak ada rumah tangga yang

tidak mengikuti kegiatan padat karya, sehingga dapat menambah

penghasilan mereka. Uang tambahan ini digunakan untuk pemenuhan

kebutuhan rumah tangga buruh tani, sehingga beberapa kebutuhan yang

sebelumnya belum sempat terpenuhi bisa tercukupi.

Program padat karya ini dimaksudkan pemerintah agar masyarakat

miskin tidak hanya berpangku tangan dalam menerima bantuan

pemerintah. Namun juga terdapat timbal balik yaitu mensukseskan

pembangunan infrastruktur desa yang bermanfaat bagi masyarakat miskin

sendiri.

Menurut responden upah yang mereka terima juga sesuai dengan

pekerjaan yang mereka laksanakan pada kegiatan padat karya ini,

meskipun dirasa tidak jauh lebih besar dibandingkan bekerja sebagai buruh

tani. Tetapi pada prakteknya kegiatan padat karya lebih santai dan

fleksibel jam kerjanya daripada bekerja di sawah.

Hal ini menunjukkan bahwa bantuan seperti kegiatan padat karya

inilah yang sangat dibutuhkan oleh buruh tani di pedesaan. Dengan

keahlian yang minim dapat menyumbangkan tenaga untuk pembangunan

desa sekaligus mendapatkan upah untuk pemenuhan kebutuhan hidup.

C. Kegiatan Berburuh Tani

1. Intensitas dalam Kegiatan Berburuh Tani

Kegiatan berburuh tani yang dikerjakan oleh responden antara lain

pengolahan tanah, persemaian, penanaman, pemeliharaan, dan pemanenan.

Kesejahteraan hidup buruh tani tidak semata-mata dipengaruhi oleh

bantuan yang diberikan pemerintah melalui program kompensasi kenaikan

harga BBM, melainkan juga dari aktivitas sehari-hari mereka sebagai

buruh tani.

lxiii

Tabel 19. Distribusi Intensitas Responden dalam Kegiatan Buruh Tani. No. Partisipasi pada kegiatan berburuh

tani Skor Jumlah %

1. 2. 3.

Jarang Sering Selalu

123

44 55 51

29,3 36,7 34,0

Jumlah 150 100,0 Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Intensitas responden dalam kegiatan buruh tani dikategorikan

menjadi jarang, sering dan selalu. Dari 150 responden, terdapat 44

responden yang berada pada kategori jarang melakukan pekerjaan sebagai

buruh tani. Kategori sedang merupakan mayoritas buruh tani terdapat 55

responden, sedangkan 51 responden selalu melakukan pekerjaan sebagai

buruh tani.

Pekerjaan sebagai buruh tani merupakan pekerjaan yang paling

mungkin ditekuni oleh masyarakat miskin, yang minim akan skill dan

pendidikan. Menurut responden pekerjaan mereka sebagai buruh tani dapat

dikatakan turun temurun dari orang tua, karena tidak memiliki lahan

pertanian dan kondisi kesejahteraan yang rendah.

2. Pendapatan Rumah Tangga Responden

Kegiatan buruh tani dilakukan apabila terdapat pekerjaan di lahan

pertanian, sehingga pendapatan yang mereka peroleh juga tergantung

tersedianya pekerjaan. Pendapatan dari berburuh tani untuk setiap rumah

tangga berbeda tergantung jenis pekerjaan yang dilakukan dan banyaknya

anggota rumah tangga yang ikut bekerja. Dalam satu kali musim tanam

(tiga bulan) rumah tangga petani bekerja untuk memenuhi kebutuhan

hidup sampai musim tanam berikutnya dimulai. Dari rumah tangga

responden, terdapat juga beberapa rumah tangga yang menggantungkan

hidupnya dari luar sektor pertanian.

Menurut responden pendapatan dari luar sektor pertanian dapat

digunakan untuk menambah pendapatan dari kegiatan berburuh tani yang

biasa mereka lakukan. Pekerjaan di luar sektor pertanian biasanya

lxiv

dilakukan di luar waktu bekerja di sawah ataupun dilakukan oleh anggota

rumah tangga lain yang tidak bekerja di sawah. Pekerjaan non pertanian

yang digeluti antaralain berdagang, pembantu rumah tangga, buruh cuci,

dan terdapat beberapa responden yang anggota rumah tangganya bekerja

sebagai Tenaga Kerja Wanita (TKW) di luar negeri.

Rata-rata pendapatan total dari 150 rumah tangga responden

sebesar Rp. 627.907 selama dua musim tanam (Tabel 20). Pendapatan dari

kegiatan berburuh tani selama dua musim tanam sebesar Rp. 463.507

(73,82 persen).

Tabel 20. Rata-Rata Pendapatan Rumah Tangga Responden Buruh Tani selama Dua Musim Tanam.

No. Pendapatan Jumlah (Rupiah)

%

1. 2.

Pendapatan Sektor pertanian Pendapatan sektor non pertanian

463.507

164.400

73,82

26,18

Total Pendapatan 627.906 100.00 Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008.

Rata-rata pendapatan rumah tangga responden dari sektor non

pertanian sebesar Rp. 164.400 selama dua musim tanam. Dari hasil

tersebut dapat diketahui bahwa pendapatan dari sektor pertanian

merupakan penyumbang yang lebih besar dari pendapatan rumah tangga

responden apabila dibandingkan dengan pendapatan dari sektor non

pertanian.

D. Karaktersistik Rumah Tangga Buruh Tani

Rumah tangga terdiri dari kepala keluarga dan anggota-anggotanya.

Kondisi rumah tangga buruh tani mempengaruhi tingkat kesejahteraan melalui

banyaknya pengeluaran dan penerimaan rumah tangga. Hal ini dapat

ditentukan dengan jumlah anggota rumat tangga yang ditanggung oleh setiap

kepala keluarga.

lxv

Tabel 21. Jumlah Anggota Rumah Tangga Buruh Tani. No. Jumlah ART tanggungan

(jiwa) Kategori Skor

Jumlah %

1. 2. 3.

2-3 4≥ 5

Rendah Sedang Tinggi

123

54 42 54

36,0 28,0 36,0

Jumlah 150 100,0 Sumber : Analisis Data Primer 2008. Keterangan ART : Anggota Rumah Tangga

Sebanyak 54 rumah tangga memiliki anggota rumah tangga 2-3 jiwa

berada pada kategori rendah (Tabel 21). Untuk kategori tinggi, sebanyak 54

rumah tangga memiliki anggota rumah tangga ≥ 5. Sedangkan pada kategori

sedang ada 42 responden dengan jumlah anggota rumah tangga 4 jiwa per

rumah tangga. Jumlah terbanyak berada pada kategori rendah dan tinggi yaitu

54 rumah tangga.

Rumah tangga miskin umumnya memiliki anggota rumah tangga yang

lebih banyak dari rumah tangga tidak miskin. Rumah tangga miskin

mempunyai anggota rumah tangga rata-rata di atas 4 jiwa. Menurut Nurmanaf

(2003) rumah tangga miskin memiliki rata-rata jumlah anggota rumah tangga

yang lebih besar dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak tergolong

miskin. Pada tahun 1993 data BPS menunjukkan bahwa rata-rata jumlah

anggota rumah tangga miskin adalah masing-masing sebanyak 5,0 dan 4,9

orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Padahal jumlah anggota rumah

tangga tidak miskin masing-masing hanya 4,1 dan 3,9 orang untuk wilayah

perkotaan dan pedesaan. Dengan demikian, bila diasumsikan bahwa jumlah

anggota rumah tangga merupakan beban tanggungan pengeluaran maka dapat

disimpulkan bahwa rumah tangga miskin memiliki beban pengeluaran yang

lebih berat dalam mencukupi kebutuhan anggotanya dibandingkan dengan

rumah tangga yang tidak tergolong miskin.

Kondisi ini menambah beban pengeluaran rumah tangga, namun

untuk rumah tangga tertentu yang memiliki anggota rumah tangga lebih

banyak dan berada pada usia produktif serta dalam kondisi tidak menganggur

lxvi

dapat menambah pendapatan bagi rumah tangga. Sehingga ukuran suatu

rumah tangga bisa menentukan jumlah pengeluaran dan pendapatan,

tergantung ciri masing-masing rumah tangga.

Hasil di atas menunjukkan bahwa kesadaran rumah tangga buruh tani

untuk membatasi jumlah anggota keluarga tergolong tinggi. Meskipun begitu,

kehidupan masih sulit karena kemiskinan yang terjadi secara turun temurun.

Sehingga di daerah penelitian, banyaknya jumlah anggota keluarga rumah

tangga buruh tani tidak sepenuhnya menjadi faktor penentu tingkat

kesejahteraan.

E. Perbedaan Jumlah Anggota Rumah Tangga Pencari Nafkah

Rumah tangga terdiri dari kepala keluarga dan anggota-anggotanya

yang menjadi satu kesatuan yang disebut keluarga. Ukuran suatu rumah

tangga dapat dilihat dari seberapa banyak anggota rumah tangga yang menjadi

tanggungan oleh keluarga tersebut. Banyaknya jumlah anggota keluarga

menentukan besar kecilnya pengeluaran dan pemasukan rumah tangga. Rumah

tangga yang besar menyebabkan pengeluaran yang besar pula, tetapi rumah

tangga yang besar juga dapat menghasilkan pemasukan yang besar apabila

jumlah anggota rumah tangga yang bekerja lebih banyak daripada jumlah

anggota rumah tangga yang dinafkahi.

Tabel 22. Jumlah Anggota Rumah Tangga yang Bekerja. Jumlah ART Bekerja No. Tujuan

Program Kategori

1orang

2orang

3orang

4orang

Total %

1.

2.

3.

Pemenuhan Kebutuhan Pangan Kesempatan Kerja

Peningkatan Kesejahteraan

Menurun Tetap Meningkat Menurun Tetap Meningkat Menurun Tetap Meningkat

432

306

810

946 32

34 0

53

34 24 29

820 18

15 0

31

913 24

242

305

044

23 73 54

55 0

95

51 42 57

15,33 48,67 36,00

36,67 0,00

63,33

34,00 28,00 38,00

lxvii

4.

Pelayanan Sosial

Menurun Tetap Meningkat

009

60

81

30

43

008

90

141

6,00 0,00

94,00 Jumlah 9 87 46 8 150 Persentase (%) 6,00 58,00 30,67 5,33 100

100

Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008 Keterangan : ART : Anggota Rumah Tangga

Jumlah anggota keluarga yang bekerja dikategorikan menjadi 1orang,

2 orang, 3 orang dan 4 orang. Dari 150 responden, sebanyak 6 persen

memiliki 1 orang anggota rumah tangga sebagai pencari nafkah (Tabel 22). 58

persen dari rumah tangga responden mempunyai pencari nafkah 2 orang dan

untuk 3 orang sebesar 30,67 persen. Sedangkan hanya terdapat 5,33 persen

rumah tangga yang mempunyai pencari nafkah 4 orang.

Untuk masing-masing tujuan program kompensasi, pemenuhan

kebutuhan pangan mayoritas tetap sebesar 48,67 persen. Kesempatan kerja

mayoritas meningkat sebesar 63,33 persen. Sedangkan Peningkatan

kesejahteraan meningkat sebesar 38,00 persen, dan pelayanan sosial mayoritas

meningkat sebesar 94,00 persen.

Hasil tersebut menunjukkan bahwa mayoritas responden memiliki

jumlah anggota rumah tangga bekerja sebanyak 2-3 orang. Dari pencari

nafkah sebanyak 2-3 orang/ rumah tangga tersebut sudah mampu untuk

meningkatkan taraf hidup rumah tangga. Jumlah anggota rumah tangga yang

lebih banyak pencari nafkah (2-3 orang) lebih besar dan lebih berpeluang

meningkatkan kesejahteraannya daripada hanya 1 orang pencari nafkah dalam

rumah tangga. Hal ini juga disebabkan karena jumlah kompensasi yang

seragam bagi setiap rumah tangga, tanpa disesuaikan dengan ukuran rumah

tangga dan banyaknya pencari nafkah dalam sebuah rumah tangga.

lxviii

F. Efektivitas Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani

Kebijakan pemerintah dalam mengatasi kenaikan harga BBM

diwujudkan dalam beberapa program kompensasi, dimana masing-masing

mempunyai tujuan dan sasaran khusus. Untuk mengetahui sejauh mana

efektivitas usaha pemerintah tersebut dihitung rata-rata dari pencapaian tujuan

dan sasaran program yaitu Pemenuhan Kebutuhan Pangan Rumah Tangga

Buruh Tani, Ketersediaan Kesempatan Kerja bagi Rumah Tangga Buruh Tani,

Peningkatan Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani, dan Pemulihan

Pelayanan Sosial bagi Rumah Tangga Buruh Tani. Dari rata-rata tersebut

dapat diketahui bagaimana kondisi rumah tangga buruh tani setelah

mendapatkan kompensasi kenaikan harga BBM. Apakah Meningkat, tetap

atau cenderung menurun ? Untuk menentukan efektivitas dari program

kompensasi kenaikan harga BBM.

Tabel 23. Kondisi Rumah Tangga Buruh Tani Responden setelah Memperoleh Kompensasi Kenaikan Harga BBM.

Output No. Tujuan Program Kompensasi Menurun Tetap Meningkat

Total

1. 2. 3. 4.

Pemenuhan Kebutuhan Pangan Kesempatan Kerja Peningkatan Kesejahteraan Pemulihan Pelayanan Sosial

23(15,33)55 (36,67)51

(34,00)9(6,00)

73 (48,67)

0(0,00)42

(28,00)0

(0,00)

54 (36,00)95 (63,33)57 (38,00)141 (94,00)

150

150 150

150 Jumlah 138 115 347 Total Rumah Tangga 34

(22.67)29

(19,33)87

(58,00)150 (100,00)

Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008 Catatan : Angka dalam kurung adalah persentase

1. Pemenuhan Kebutuhan Pangan Rumah Tangga Buruh Tani

Rumah Tangga buruh tani tergolong rumah tangga miskin, dimana

kurang dalam kemampuan untuk pemenuhan kebutuhan pokok berupa

pangan. Pemenuhan kebutuhan pangan semakin sulit ketika harga Bahan

lxix

Bakar Minyak (BBM) naik, sehingga perlu adanya program bantuan dari

pemerintah.

Program bantuan yang digulirkan pemerintah berupa BLT, raskin,

kartu sehat, dan padat karya membantu petani meningkatkan pemenuhan

kebutuhan pangannya sebesar 36,00 persen (Tabel 23). Sedangkan

sebanyak 15,33 persen menurun, dan mayoritas kondisi pemenuhan

kebutuhan pangan petani tetap sebesar 48,67 persen. Hal ini menunjukkan

bahwa pemberian bantuan kompensasi BBM secara keseluruhan belum

mampu meningkatkan pemenuhan kebutuhan pangan bagi rumah tangga

buruh tani. Kondisi ini sangat dramatis, dimana buruh tani merupakan

tenaga kerja yang mengusahakan kebutuhan pangan bagi seluruh

masyarakat Indonesia.

Bantuan yang diperoleh rumah tangga buruh tani tidak semuanya

dialokasikan untuk pemenuhan kebutuhan pangan. Menurut keterangan

responden, makan bukan kebutuhan pertama yang harus dipenuhi masih

banyak kebutuhan lain yang menunggu. Bagi buruh tani bisa makan sehari

sekali sudah cukup, sehingga sisa uang dapat digunakan untuk pemenuhan

kebutuhan lainnya. Hal ini menunjukkan bahwa Program Kompensasi

kenaikan harga BBM belum efektif meningkatkan pemenuhan kebutuhan

pangan rumah tangga buruh tani.

2. Ketersediaan Kesempatan Kerja bagi Rumah Tangga Buruh Tani

Ketersediaan kesempatan kerja di daerah pedesaan yang sebagian

besar penduduknya adalah buruh tani merupakan salah satu tujuan dari

program kompensasi pemerintah. Melalui kesempatan kerja yang seluas-

luasnya di pedesaan diharapkan pendapatan rumah tangga pedesaan

terutama buruh tani dapat meningkat sehingga dapat meningkatkan

kesejahteraan rumah tangga buruh tani.

Pemberiaan bantuan oleh pemerintah, telah meningkatkan

ketersediaan kesempatan kerja bagi rumah tangga buruh tani sebesar

63,33 persen, tetapi juga terjadi penurunan sebesar 36,67 persen.

Kesempatan kerja yang tersedia ini berupa pekerjaan di sektor pertanian

lxx

maupun non pertanian. Diharapkan dengan terbukanya kesempatan kerja

produktif, semakin banyak anggota rumah tangga buruh tani yang bekerja,

sehingga pendapatan keluarga meningkat.

Hasil di.atas menunjukkan bantuan yang diberikan pemerintah

telah mampu meningkatkan peluang berusaha bagi rumah tangga buruh

tani dengan meningkatnya kesempatan kerja. Pekerjaan yang tersedia,

merupakan pekerjaan yang tidak terlalu membutuhkan keahlian sesuai

dengan kondisi masyarakat miskin yang minim skill dan pendidikan

seperti beternak dan berdagang. Sehingga Kompensasi tersebut dapat

dikatakan efektif terhadap kesempatan kerja.

3. Peningkatan Kesejahteran Rumah Tangga Buruh Tani

Peningkatan kesejahteraan rumah tangga miskin diharapkan terjadi

pada rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan bantuan kompensasi

kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Bantuan kompensasi yang

disalurkan pemerintah tersebut dimaksudkan untuk mengurangi biaya-

biaya kebutuhan hidup tertentu dan menambah pemasukan bagi rumah

tangga buruh tani sehingga kesejahteraannya meningkat.

Setelah memperoleh kompensasi kenaikan harga BBM sebesar

28,00 persen rumah tangga tetap kondisi kesejahteraannya. Sedangkan

sebesar 34,00 persen mengalami penurunan kesejahteraan, dan sebesar

38,00 persen meningkat kesejahteraannya. Penurunan tingkat

kesejahteraan terjadi karena besarnya bantuan yang diberikan tidak dapat

menutupi pembengkakan biaya hidup yang disebabkan kenaikan harga

BBM.

Hasil di atas menunjukkan, bahwa program kompensasi kenaikan

BBM efektif terhadap peningkatan kesejahteraan rumah tangga buruh tani.

Walaupun masih terdapat rumah tangga yang kondisi kesejahteraannya

tidak berubah bahkan menurun.

lxxi

4. Pelayanan Sosial bagi Rumah Tangga Buruh Tani

Pelayanan sosial yang diperoleh buruh tani pada umumnya berbeda

dengan masyarakat yang berada pada status sosial lebih tinggi. Rendahnya

kualitas pelayanan terhadap buruh tani menyebabkan penilaian terhadap

pemerintah negatif. Hal ini dapat menghambat jalannya pembangunan dan

berakibat pada terhambatnya peningkatan kesejahteraan rumah tangga

buruh tani. Melalui program kompensasi kenaikan harga BBM diharapkan

dapat meningkatkan kualitas pelayanan sosial terhadap rumah tangga

buruh tani.

Bantuan pemerintah melalui program kompensasi kenaikan harga

BBM, merubah kualitas pelayanan sosial terhadap rumah tangga buruh

tani. Sebesar 94,00 persen mengalami peningkatan pelayanan dan sebesar

6,00 persen mengalami penurunan. Dari hasil tersebut menunjukkan

bahwa adanya bantuan-bantuan pemerintah tersebut dapat membantu

peningkatan mutu pelayanan sosial terhadap buruh tani.

Program kompensasi kenaikan harga BBM, secara keseluruhan sebesar

58,00 persen (87 rumah tangga) meningkat kesejahteraannya (Tabel 23).

Untuk rumah tangga yang tidak berubah kondisinya sebesar 19,33 persen dan

rumah tangga yang mengalami penurunan sebesar 22,67 persen. Hal ini

menunjukkan bahwa program kompensasi kenaikan harga BBM telah mampu

meningkatkan kondisi kesejahteraan buruh tani, yang ditunjukkan dari sasaran

program kompensasi kenaikan harga BBM pada kategori meningkat. Sehingga

Program kompensasi kenaikan harga BBM dapat dikatakan memiliki

efektivitas sedang, karena berhasil mencapai tujuan dan sasarannya sebesar 58

persen.

G. Aksesbilitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM)

Aksesbilitas atau kemudahan dalam memperoleh berbagai program

kompensasi menentukan tingkat kepuasaan responden terhadap bantuan

tersebut, sehingga penilaian terhadap program yang sedang berjalan ataupun

lxxii

program-program selanjutnya positif. Aksesbilitas dari program kompensasi di

daerah penelitian terbagi menjadi sulit, sedang, dan mudah.

Tabel 24. Aksesbilitas Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM Aksesbilitas No. Tujuan Program

Kompensasi Sulit Sedang Mudah Total

1. 2. 3. 4.

Bantuan Langsung Tunai (BLT) Beras Miskin (Raskin) Kartu Sehat Kegiatan Padat Karya

37 (24,70)28 (18,70)29 (19,30)37 (24,70)

36 (24,00)46

(30,70)71

(47,30)0(0,00)

77 (51,30)76

(50,70)50

(33,30) 113 (75,30)

150 (100,00)150 (100,00)150 (100,00)150 (100,00)

Jumlah 131 153 316 Total Rumah Tangga 33

(22,00)38

(25,33)79

(52,67)150 (100,00)

Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008 Catatan : Angka dalam kurung adalah persentase

Pendistribusian kompensasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) dari total

150 responden yang menyatakan sulit sebesar 24,70 persen, yang menyatakan

sedang sebesar 24,00 persen dan yang menyatakan mudah sebanyak 51,30

persen. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar responden cenderung tidak

mengalami kesulitan dalam memperoleh BLT terbukti persentase terbesar dari

responden menyatakan mudah.

Beras miskin atau raskin dalam penyalurannya melibatkan banyak

pihak, dimana dari 150 responden yang menyatakan sulit dalam memperoleh

raskin sebesar 18,70 persen. Sedangkan yang menyatakan sedang 30,70 persen

dan mayoritas responden menyatakan mudah sebesar 50,70 persen kategori

terbanyak. Setiap rumah tangga diwajibkan membayar sejumlah uang untuk

mendapatkan raskin, tetapi ternyata hal itu bukan merupakan salah satu faktor

yang mempersulit responden untuk memperoleh raskin. Harga raskin

perkilogram cenderung lebih rendah dari harga beras di pasar sehingga

responden dengan senang hati membeli raskin, dengan kualitas beras yang

standar. Selain itu tempat pendistribusian raskin dipilih di sekitar lingkungan

sasaran sehingga tidak mengeluarkan biaya transportasi.

lxxiii

Program Kompensasi Kartu sehat merupakan program yang prosedural

sehingga dari 150 responden 19,30 persen menyatakan sulit. Sedangkan yang

menyatakan mudah hanya 33,3 persen dan mayoritas menyatakan sedang

sebesar 47,30 persen. Setiap anggota rumah tangga yang menghendaki

pelayanan kesehatan gratis wajib terdaftar sebagai peserta program kartu

sehat. Apabila belum terdaftar harus terlebih dahulu mendaftarkan pada

pemerintahan setempat untuk selanjutnya didaftarkan di puskesmas yang

ditunjuk.

Program padat karya adalah salah satu program kompensasi yang

diwujudkan dengan pembangunan infrastruktur desa, dimana tenaga kerjanya

adalah rumah tangga miskin setempat termasuk di dalamnya rumah tangga

buruh tani. Peserta program padat karya telah didaftar oleh BPS sehingga yang

berhak bekerja dan mendapatkan bantuan adalah rumah tangga yang telah

terdaftar tersebut. Oleh karena itu sebesar 75,30 persen menyatakan mudah

dan hanya 24,70 persen responden yang menyatakan sulit. Masih terdapatnya

responden yang menyatakan sulit karena jumlah upah yang diperoleh melalui

bekerja padat karya dirasa lebih sedikit daripada bekerja di sawah dengan

korbanan waktu yang sama.

Bantuan-bantuan pemerintah berupa program kompensasi diharapkan

dapat mempermudah kehidupan rumah tangga buruh tani yang semakin sulit

setelah kenaikan harga BBM. Hasil di atas (Tabel 24) menunjukkan bahwa

Aksesbilitas program kompensasi kenaikan harga BBM di daerah penelitian

tergolong mudah (52,67 persen). Rumah tangga buruh tani tidak mengalami

kesulitan dalam memperoleh bantuan-bantuan tersebut, sehingga

kesejahteraan rumah tangga buruh tani dapat meningkat.

H. Analisis Hubungan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM

Penelitian ini mengkaji hubungan antara Program Kompensasi

Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) meliputi Bantuan Langsung

lxxiv

Tunai (X1), Beras Miskin (X2), Kartu Sehat (X3), dan Padat Karya (X4),serta

Kegiatan Berburuh tani (X5), Jumlah Anggota Rumah Tangga (X6) dengan

tujuan dari program kompensasi Kenaikan Harga BBM meliputi Pemenuhan

Kebutuhan pangan (Y1), Ketersediaan kesempatan kerja (Y2), Peningkatan

Kesejahteraan (Y3), dan Pemulihan Pelayanan Sosial (Y4). Perhitungan

menggunakan SPSS 12,0 for windows, sedangkan untuk menguji tingkat

signifikansi menggunakan uji t-student dengan tingkat signifikansi 95 persen.

Berdasarkan pada hipotesis penelitian, hubungan yang akan

diinterpretasi hanya antara program kompensasi kenaikan harga BBM,

kegiatan berburuh tani dan jumlah anggota rumah tangga dengan peningkatan

kesejahteraan. Hasil analisis hubungan antara Program Kompensasi Kenaikan

Harga Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah

Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga

BBM dapat dilihat pada tabel 25.

Tabel 25 Uji Korelasi antara Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM

Y1 Y2 Y3 Y4 No. Var Rs Thit Rs Thit Rs Thit Rs Thit

-0,002 -0,024 0,046 0,560 -0,041 -0,499 0,132 1,620 1. X1 (NS) (NS) (NS) (NS)

-0,032 -0,389 -0,022 -0,268 0,140 1,720 0,192 2,380 2. X2 (NS) (NS) (NS) (S)

-0,085 -1,038 0,182 2,252 0,181 2,239 0,092 1,124 3. X3 (NS) (S) (S) (NS)

4. X4 - - - - - - - -0,065 0,792 0,146 1,795 0,248 3,114 0,072 0,878 5. X5

(NS) (NS) (SS) (NS) -0,002 -0,042 0,158 1,947 0,168 2,073 0,011 0,134 6. X6

(NS) (NS) (S) (NS) Sumber : Analisis Data Primer tahun 2008 Keterangan : NS = Non signifikan (tidak signifikan) S = Signifikan Rs = Korelasi Rank Spearman T tabel = 1,960 (taraf kepercayaan 95%) Variabel Y = Sasaran Program Kompensasi Y1 = Pemenuhan Kebutuhan Pangan Y2 = Kesempatan kerja Y3 = Peningkatan Kesejahteraan

X1 = Bantuan langsung Tunai X2 = Beras Miskin X3

lxxv

Y4 = Pelayanan Sosial ekonomi

1. Hubungan Program Kompensasi Kenaikan harga BBM dengan Peningkatan Kesejahteraan

a. Bantuan Langsung Tunai (BLT)

Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah

-0,041 dengan thitung sebesar -0,499. Nilai ini menunjukkan hubungan

yang tidak signifikan dan arah hubungannya negatif. Ketidaksignifikan

lebih disebabkan karena besarnya jumlah BLT tidak dapat menutupi

pembengkakan biaya hidup yang disebabkan karena kenaikan harga

BBM. Kenaikan harga BBM memicu kenaikan semua harga kebutuhan

sehari-hari dan menambah biaya hidup. Selain itu tidak ada kontrol

dari pemerintah mengenai penggunaan uang BLT, sehingga banyak

terjadi penyalahgunaan uang BLT untuk perilaku konsumtif ataupun

yang tidak bermanfaat. Hal ini menambah beban kehidupan buruh tani

yang selama ini sudah sulit, dimana tidak seimbang dengan jumlah

BLT yang diterima. Sehingga BLT tidak berhasil meningkatkan

kesejahteraan rumah tangga buruh tani dengan hanya Rp 100.000/

bulan.

b. Beras Miskin (Raskin)

Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah

0,140 dengan thitung sebesar 1,720. Nilai ini menunjukkan hubungan

yang tidak signifikan dan arah hubungannya positif. Ketidaksignifikan

ini lebih disebabkan dengan kuantitas bantuan beras yang tidak

seimbang dengan besarnya kebutuhan hidup yang disebabkan kenaikan

harga BBM. Sama halnya dengan BLT, bantuan raskin juga dirasa

masih kurang untuk menutupi kebutuhan hidup, sehingga tingkat

kesejahteraan rumah tangga buruh tani tidak meningkat. Arah

hubungan yang positif menunjukkan bahwa adanya hubungan yang

searah antara raskin dan peningkatan kesejahteraan. Dimana semakin

besar jumlah bantuan beras miskin yang disalurkan pemerintah akan

mampu meningkatkan kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani.

lxxvi

c. Kartu Sehat

Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah

0,181 dengan thitung sebesar 2,239. Nilai ini menunjukkan hubungan

yang signifikan dan arah hubungannya positif. Hasil yang signifikan

ini menunjukkan bahwa terdapat hubungan antara banyaknya anggota

rumah tangga yang menjadi peserta kartu sehat dengan peningkatan

kesejahteraan. Hal ini disebabkan karena terjaminnya kesehatan buruh

tani dapat meningkatkan kualitas kerja sehingga dapat meningkatkan

produktivitasnya. Dengan produktivitas tinggi, pendapatan yang

diperoleh rumah tangga buruh tani juga semakin tinggi sehingga

kesejahteraan hidup meningkat. Arah hubungan positif menunjukkan

adanya hubungan yang searah, dimana semakin banyak jumlah

anggota rumah tangga yang menjadi peserta kartu sehat semakin

meningkat kesejahteraan rumah tangga buruh tani.

d. Kegiatan Padat Karya

Hasil dari perhitungan Kegiatan padat karya terhadap tujuan

program kompensasi kenaikan harga BBM adalah tidak ada. Hal ini

disebabkan karena nilai dari Kegiatan padat karya yang konstan yaitu

Rp.75.000,00 sehingga dengan uji statistik menggunakan SPSS tidak

dapat dilakukan. Namun, tidak berarti bantuan kegiatan padat karya

tidak memberikan kontribusi terhadap peningkatan kesejahteraan.

Semakin banyak peluang responden untuk terlibat dalam kegiatan

padat karya, semakin besar pendapatan yang akan diterima rumah

tangga buruh tani responden.

2. Hubungan Kegiatan Berburuh Tani dengan Peningkatan Kesejahteraan

Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah 0,248

dengan thitung sebesar 3,114. Nilai ini menunjukkan hubungan yang

sangat signifikan dan arah hubungannya positif. Dari hasil yang signifikan

ini, dapat diketahui bahwa pendapatan rumah tangga dari kegiatan

berburuh tani sangat penting peranannya dalam peningkatan kesejahteraan

secara menyeluruh. Pendapatan buruh tani dapat digunakan untuk

lxxvii

memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari, dimana jumlah pendapatan

menentukan sejauhmana tingkat kesejahteraan yang mampu dicapai suatu

rumah tangga. Arah hubungan yang positif menunjukkan bahwa terdapat

hubungan searah antara pendapatan rumah tangga buruh tani dengan

peningkatan kesejahteraan. Semakin besar pendapatan rumah tangga buruh

tani semakin tinggi pula tingkat kesejahteraan hidup buruh tani tersebut.

3. Hubungan Jumlah Anggota Rumah Tangga dengan Peningkatan Kesejahteraan

Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah 0,168

dengan thitung sebesar 2,073. Nilai ini menunjukkan hubungan yang

signifikan dan arah hubungannya positif. Dari hasil tersebut menunjukkan

bahwa jumlah anggota rumah tangga buruh tani di daerah penelitian

berhubungan dengan peningkatan kesejahteraannya. Anggota rumah

tangga buruh tani yang banyak dapat membantu kepala keluarga dalam

mencari nafkah. Dengan banyaknya pencari nafkah akan meningkatkan

pendapatan rumah tangga sehingga kesejahteraan meningkat. Arah

hubungan yang positif menunjukkan adanya hubungan yang searah antara

jumlah anggota rumah tangga dengan peningkatan kesejahteraan. Semakin

banyak jumlah anggota keluarga semakin meningkat pula

kesejahteraannya.

lxxviii

VI. KESIMPULAN DAN SARAN

Penelitian dengan judul Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan

Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di

Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, mempunyai tujuan antaralain mengkaji

kesejahteraan rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan kompensasi kenaikan

harga Bahan Bakar Minyak (BBM), mengkaji kondisi kesejahteraan rumah tangga

buruh tani yang memiliki pencari nafkah lebih banyak, dan mengkaji efektivitas

Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap

Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten

Ngawi. Berdasarkan hasil penelitian tersebut dapat ditarik kesimpulan serta saran

dari peneliti sebagai berikut :

A. Kesimpulan

1. Program kompensasi kenaikan harga BBM memiliki efektivitas sedang

dengan tercapainya tujuan dan sasaran sebesar 58 persen.

2. Mayoritas responden memiliki jumlah anggota rumah tangga bekerja

sebanyak 2-3 orang. Dari pencari nafkah sebanyak 2-3 orang/ rumah

tangga tersebut sudah mampu untuk meningkatkan taraf hidup rumah

tangga.

3. Aksesbilitas atau kemudahan terhadap program kompensasi kenaikan

harga bahan bakar minyak (BBM) berbeda untuk setiap bantuan. BLT,

Raskin dan Padat karya tergolong mudah, sedangkan kartu sehat tergolong

sulit.

4. Derajat hubungan antar program kompensasi kenaikan harga bahan bakar

minyak dengan peningkatan kesejahteraan, pada taraf kepercayaan 95 %

adalah sebagai berikut :

a. Terdapat hubungan yang signifikan antara program kartu sehat dengan

peningkatan kesejahteraan.

b. Tidak terdapat hubungan yang signifikan antara BLT, Beras miskin

dengan peningkatan kesejahteraan.

65

lxxix

5. Pada taraf kepercayaan 95 % terdapat hubungan yang signifikan antara

kegiatan berburuh tani dengan peningkatan kesejahteraan.

6. Pada taraf kepercayaan 95 % terdapat hubungan yang signifikan antara

jumlah anggota rumah tangga dengan peningkatan kesejahteraan.

B. Saran

1. Pemberiaan kompensasi hendaknya tidak diberikan secara cuma-cuma.

Bantuan hendaknya dapat digunakan sebagai kail bagi rumah tangga buruh

tani untuk lebih berusaha meningkatkan taraf hidupnya. Seperti bantuan

kegiatan padat karya dan bantuan modal untuk membuka peluang usaha

produktif.

2. Melalui berbagai kompensasi tidak meningkatkan upaya rumah tangga

buruh tani dalam pemenuhan kebutuhan pangan, sehingga diharapkan

rumah tangga buruh tani lebih memprioritaskan kebutuhan pangan sebagai

sumber pemenuhan gizi keluarga.

3. Memberdayakan anggota rumah tangga yang berusia produktif untuk

dapat bekerja sehingga menambah pendapatan rumah tangga.

4. Pemerintah hendaknya lebih mempermudah prosedur program kompensasi

kartu sehat agar rumah tangga buruh tani tidak enggan untuk menjadi

peserta, sehingga kesehatan anggota rumah tangga terjamin dan biaya

kesehatan dapat digunakan untuk pemenuhan kebutuhan lainnya.

5. Masih terdapat penyaluran BLT dan raskin yang kurang tepat jumlah,

untuk itu sebaiknya para petugas yang kurang bertanggungjawab ditindak

tegas.

lxxx

DAFTAR PUSTAKA

Adimiharja, K dan H. Hikmat. 2001. PRA dalam Pelaksanaan Pengabdian Masyarakat. Humaniora Utama Press. Bandung.

Agustanto. 2007. Harga Sembako di Madiun dan Ngawi Naik.www.media.indonesia.com. Akses tanggal 6 Mei 2008.

Anonim. 2004. Nilai Tukar Petani Indonesia. www.psedeptan.go.id. Akses tanggal 12 Desember 2007.

Anonim. 2005. Peraturan Presiden Bukan Urusan Mahkamah Konstitusi. www. cpps.or.id/cppsv2/index.php?. Akses tanggal 9 Mei 2007.

Anonim. 2008. The Farmer Terms of Trade. www.corebest.net/ Indramayu.htm. Akses tanggal 6 Mei 2008.

Apriantono, Anton. Tingkat Kemiskinan Petani masih Tinggi.www.kompas.com/kompas. Akses tanggal 20 Februari 2008.

Auditor General Western Australia. 1999. Performance Examination. Auditor General. West Perth WA.

Bahri, Efri S. 2007. Momentum Revitalisasi Pertanian. Mpiindonesia. Wordpress.com/2008/02/05.

Biri Pusat Statistik. 2003. Sensus Pertanian 2003. www.bps.go.id/st.htm. Diakses tanggal 12 Desember 2007.

Hasan, Iqbal. 2004. Analisis Data Penelitian dengan Statistik. Bumi Aksara. Jakarta.

Hasan, M Fadhil, Imam Sugema dan Hamonangan Ritonga. 2005. Menganalisa Dampak Kenaikan BBM Terhadap Kemiskinan Dengan Data Susenas 2004. Jurnal Agro-Ekonomika PERHEPI. XXXV no1.

Jawa Pos. 2008. Subsidi Buruh, Aparat, dan PNS jadi Tunai. Edisi Sabtu 24 Mei 2008.

Khomsan, Ali. 2003. Pengentasan Kemiskinan Kail atau Ikan. www. pustaka deptan.go.id. Akses tanggal 24 Juli 2007.

Lestari, Esta. 2004. Efektivitas Kompensasi Subsidi dan Dampak Penghapusan Subsidi BBM di Indonesia. Jurnal Ekonomi dan Pembangunan (JEP). Vol XII, 1.

Mardikanto, T dan Sri Sutarni. 1982. Pengantar Penyuluhan Pertanian dalam Teori dan Praktek. Hapsara. Surakarta.

Mardikanto, T 2001. Prosedur Penelitian Penyuluhan Pembangunan. Prima Theresia Pressindo. Surakarta.

68

lxxxi

Mubarok, Ali. 2003. Menakar Dampak Kenaikan BBM.http//psc.litbang.deptan.go.id/ ind//pdffiles/mono25-03. pdf. Akses tanggal 6 Juni 2007.

Narbuko, Cholid dan Abu Achmadi. 2004. Metodologi Penelitian. Bumi Aksara. Jakarta.

Nugroho dan Suhartono. 2007. Mengarahkan Haluan Menjinakkan Kemiskinan. Kompas. Edisi Kamis 19 April 2007.

Nurmanaf, A rozany. 2003. Partisipasi Masyarakat Petani terhadap Program Penanggulangan Kemiskinan. Jurnal Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 1 No.2 Juni 2003.

Oktaviani, Rina dan Sahara. 2004. Dampak Kenaikan Harga BBM Terhadap Sektor Pertanian, Agroindustri dan Rumah Tangga Pertanian di Indonesia. Jurnal Agro-Ekonomika PERHEPI. XXXV no1.

Pertamina. 2008. Perkembangan Harga BBM Tahun 2008. www.pertamina.com.

Prasetyantoko, A. 2005. Bola Salju Kenaikan BBM. www.depsos.go.id/kfm/mod. hp? mod=publisher&op=viewarticle&artid=6. Akses tanggal 6 Juni 2007.

Roell, warner. 1993. Sosiologi Pertanian. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta.

Rusastra, I Wayan dan M Suryadi. 2004. Ekonomi Tenaga Kerja Pertanian dan Implikasinya dalam Peningkatan Produksi dan Kesejahteraan Buruh Tani. www.pustaka-deptan.go.id. Akses tanggal 4 September 2007.

Sadewa, Purbaya Yudhi. 2003. Kenaikan Harga BBM dan Inflasi.www.freelists.org/ archieves /list-indonesia. Akses tanggal 9 Mei 2007.

Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi. 1995. Metode Penelitian Survai. PT Pustaka LP3ES Indonesia. Jakarta.

Soewartoyo dan Magdalena Lumbantoruan. 1992. Ensiklopedi Ekonomi dan Bisnis. Jilid II. PT Citra. Jakarta.

Siegel, Sidney. 1994. Statistik Non Parametrik untuk Ilmu-Ilmu Sosial. Gramedia. Jakarta.

Sugiyono. 2004. Metode Penelitian Bisnis. CV Alfabeta. Bandung.

Supriyanti, et al. 2001.Nilai Tukar Komoditas Pertanian dan Pendapatan Petani. Bulletin Agroekonomi I (4).

Alejandro Grinspun, et all. 2001. Choises for The Poor. United Nations Development Programme. Oslo. Norway

Wikipedia The Free Encyclopedia. 2008. Effectivess.wikipedia.org/wiki/effect. Akses tanggal 19 Maret 2008

69