Finansiranje političkih partija iz budžetskih i privatnih izvora u 2009. godini

Finansiranjepolitičkih partija

iz budžetskih i privatnih izvora u 2009. godini

Podgorica, decembar 2010. godine

Ova publikacija je dio projekta “Novac i politika”,koji je finansiran od strane:

22

Finansiranje političkih partija iz budžetskih i privatnih izvora u 2009. godini

2

IMPRESSUM

NAZIV PUBLIKACIJEFinansiranje političkih partija iz budžetskih i privatnih izvora u 2009. godini

IZDAVAČCentar za demokratsku tranziciju

VII Omladinske bb81 000 Podgorica, Crna Gora

Tel: +382 20 207 070, 207 071 Tel/Fax: +382 20 207 072Email: [email protected]

www.cdtmn.org

ZA IZDAVAČADragan Koprivica

AUTORI PROJEKTADragan Koprivica i Milica Kovačević

KOORDINATOR PROJEKTAMilivoje Krivokapić

ISTRAŽIVAČIBiljana Pejović, Boško Milović, Đorđije Brkuljan i Milivoje Krivokapić

PREPRESS I GRAFIČKI DIZAJNBlažo Crvenica

ŠTAMPAAP Print, Podgorica

TIRAŽ800 primjeraka

Navođenje i korišćenje materijala i informacija iz ove publikacije u neprofitnim publikacijama ilisredstvima javnog informisanja, a u svrhu informisanja građana, kao i korišćenje za drugenekome r cijalne svrhe, dozvoljeno je, uz obavezno navođenje izvora i vlasnika autorskog prava.

Korišćenje materijala u bilo koje druge svrhe nije dopušteno bez prethodnog odobrenja vlasnikaautorskog prava (Centar za demokratsku tranziciju – CDT).

CDT ne odgovara za naknadna tumačenja informacija objavljenih u ovoj publikaciji.

Sadržaj

333

SADRŽAJ

1. Uvod ........................................................................................................4

2. Crna Gora ..............................................................................................6

3. Opština Andrijevica ..........................................................................9

4. Opština Bar........................................................................................11

5. Opština Berane ................................................................................13

6. Opština Bijelo Polje ........................................................................15

7. Opština Budva ..................................................................................17

8. Prijestonica Cetinje ........................................................................20

9. Opština Danilovgrad ......................................................................22

10. Opština Herceg Novi....................................................................24

11. Opština Kolašin ............................................................................26

12. Opština Kotor ................................................................................28

13. Opština Mojkovac ........................................................................30

14. Opština Nikšić................................................................................32

15. Opština Plav....................................................................................35

16. Opština Plužine ............................................................................36

17. Opština Pljevlja..............................................................................37

18. Glavni grad Podgorica ................................................................38

19. Opština Rožaje ..............................................................................41

20. Opština Šavnik ..............................................................................42

21. Opština Tivat ..................................................................................43

22. Opština Ulcinj ................................................................................45

23. Opština Žabljak ............................................................................47

24. Finansiranje partija iz privatnih izvora ..............................49

25. Analiza zakonodavnog okvira ................................................55

44


4

Poštovane čitateljke i čitaoci,

Pred vama je publikacija „Finansiranje političkih partija iz budžetskih i privatnih izvora u 2009. godini“, koja je krajnji rezultat istraživačkog projekta koji je Centar za demokratsku tranziciju (CDT)realizovao uz podršku Balkanske zadužbine za demokratiju (BTD). Cilj publikacije i istraživanja ucjelini je da pruži sveobuhvatan prikaz finansiranja redovnog rada političkih partija, kao i finansiranja izbornih kampanja partija i kandidata, iz javnih i privatnih izvora u 2009. godini.

Izvori podataka koje smo koristili za ovo istraživanje su zakoni i odluke objavljeni u Službenom listuCrne Gore, zvanični podaci dobijeni od Ministarstva finansija Crne Gore i organa lokalnihsamouprava, na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama, te izvještaji političkih partijaobjavljeni na websiteu Državne izborne komisije (DIK).

Publikacija, pored uvodnog, sadrži ukupno 24 poglavlja. U naredna 22 poglavlja dat je pregled finansiranja političkih partija iz budžetskih sredstava, na državnom nivou i u svakoj opštini pojedinačno u 2009. godini. Pored podataka o uplatama izvršenim partijama, publikacija upoređujedobijene podatke sa odredbama odgovarajućih zakona. U 24. poglavlju je analiza finansiranja partijaiz privatnih izvora. U posljednjem, 25. poglavlju, je detaljna analiza zakonodavnog okvira, koja je tuda bi vam učinila lakšim čitanje i razumijevanje pojedinačnih analiza finansiranja.

Prema rebalansu državnog budžeta, za redovan rad političkih partija u 2009. godini bilo je predviđeno 1.951.409,53€, i taj iznos je i uplaćen partijama.

U 2009. godini, budžetima jedinica lokalne samouprave u Crnoj Gori bilo je predviđeno da će se zaredovan rad političkih partija u opštinskim parlamentima izdvojiti ukupno 1.345.731,46€. Premanašim nalazima opštine su za redovno funkcionisanje političkih partija izdvojile ukupno854.339,71€, što predstavlja za 491.391,75€ manje od iznosa koji je predviđen budžetima. Čak u13 crnogorskih opština političkim partijama je isplaćeno manje sredstava nego što je to predviđenoodlukama o budžetu. Tri opštine Budva, Cetinje i Ulcinj nijesu izvršile nijednu uplatu političkimpartijama u 2009. godini.

Osnovni problemi u implementaciji Zakona o finansiranju političkih partija odnose se na nizak nivotransparentnosti političkog finansiranja i nedostatak kontrole u ovoj oblasti. Smatramo da su uočeninedostaci posljedica manjkavosti i nedorečenosti zakonodavnog okvira, u prvom redu Zakona o finansiranju političkih partija, naročito u dijelu osiguravanja transparentosti finansiranja, definisanjakontrolnih mehanizama, ovlašćenja i kapaciteta institucija odgovornih za kontrolu i pokretanje postupaka protiv prekršilaca Zakona.

Uvod1.

Uvod

555

Evropska komisija u Analitičkom Izvještaju ističe da „zakonodavni okvir za finansiranje političkihpartija i izbornih kampanja ima ozbiljne nedostatke“. Ozbiljnim nedostakom EC smatra to što„nadležnim organima nedostaju pravna ovlašćenja i kapacitet da osiguraju primjenu legislative kojase odnosi na kontrolu nad finansiranjem političkih partija“. Takođe, GRECO u Evaluacionom izvještaju o transparentnosti finansiranja političkih partija konstatuje: „Najslabija oblast je bez sumnjeveoma neefikasna kontrola političkih finansija“.

CDT smatra da je neophodno pristupiti izmjenama Zakona o finansiranju političkih partija i ojačatimehanizme kontrole u ovoj oblasti, i osigurati transparentnost političkog finansiranja. Stoga senadamo se da će naše istraživanje pokrenuti diskusiju o potrebi za dodatnim nadzorom nad implementacijom propisa o finansiranju političkih partija, ali i podstaći nadležne organe i druge zainteresovane subjekte na usvajanje boljih pravnih rješenja, kako bi se preduprijedile slične negativnepojave u budućnosti.

66


6

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Ministarstvo finansija Crne Gore dostaviloCDTu, na osnovu Rješenja br. 084075/1 od 13.04.2010. godine, kao i zvanična dokumenta obja vljena u Službenom listu Crne Gore.

Crna Gora

1 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore 49/08.

2.

PARLAMENTARNI IZBORI

Budžetska sredstva za finansiranje troškova izborne kampanje, prema Zakonu o finansiranju političkih partija, iznose 0,15% tekućeg budžeta1. Prema Zakonu o Budžetu Crne Gore za 2009. godinu,tekući budžet iznosi 687.041.332,66€, što znači da je za predizbornu kampanju političkih partijatrebalo izdvojiti 1.030.562,00 eura. 20% ovih sredstava (206.112,40€) se dijeli podnosiocimapotvrđenih izbornih lista, a 80% (824.449,60€) podnosiocima izbornih lista koje su osvojile mandate, srazmjerno broju osvojenih mandata.

Ako se dosljedno primjene odredbe Zakona dolazi se do iznosa od 12.882,02€, koliko je trebalo dadobije svaka od 16 potvrđenih izbornih lista za troškove kampanje. Međutim, Ministarstvo finansijaje 16. marta zvanično saopštilo da je iz tekuće budžetske rezerve izdvojeno 1.360.000,00€ za finansiranje kampanja političkih partija, te da se 20% od tih sredstava, odnosno 272.000,00€ raspoređujepodnosiocima izbornih lista (njih 16), u jednakim iznosima – po 17.000,00€.

Rezultati parlamentarnih izbora 29. mart 2009.

Crna Gora

777

Zakonom o budžetu Crne Gore za 2009. godinu utvrđuju se ukupna budžetska sredstva u iznosu od1.623.684.943,65€, od čega je tekući budžet 687.041.332,66€.3 Sredstva za rad parlamentarnih partija planirana su u iznosu od 2.716.165,33€, što je 0,4% tekućeg budžeta.

Nakon izmjena i dopuna, Budžet Crne Gore za 2009. godinu smanjen je na 1.526.705.864,01€, odčega je tekući budžet 803.280.931,97€.4 Sredstva za rad parlamentarnih partija planirana su u iznosuod 1.951.409,53€, što je 0,29% tekućeg budžeta.

U Zakonu o Završnom računu Budžeta Crne Gore za 2009. godinu navodi se da su planirana sredstvaza rad parlamentarnih partija 1.951.409,53€, dok je isplaćeno 1.951.409,53€5, što čini 100,00%planiranog transfera sredstava.

2 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.3 Zakon o Budžetu Republike Crne Gore za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 082/0814 od 31.12.2008. godine.4 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Budžetu Republike Crne Gore za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 051/091

od 04.08.2009. godine.5 Zakon o Završnom računu Budžeta Crne Gore za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore , br. 074/105 od 17.12.2010. godine.

REDOVNO FINANSIRANJE

Za pokriće troškova izborne kampanje obezbjeđuju i se vezana budžetska sredstva u iznosu od0,05% tekućeg budžeta (343.520,67€) i koja se nakon izbora raspodijeljuju listama koje su osvojilemandate (njih 8), srazmjerno broju osvojenih mandata, pod uslovom da su iz privatnih izvoraprikupile dvostruki iznos sredstava u odnosu na iznos koji im pripadne podjelom 20% od iznosaopredijeljenog budžetom. Iz dokumenata koje je dostavilo Ministarstvo finansija vidi se da nije biloraspodjele sredstava po ovom osnovu.

Tabela 1: Iznos sredstava koje su partije dobile za parlamentarne izbore 2009. godine2

PARTIJAZa pokriće

troškova izbornekampanje

Za osvojenemandate uSkupštini

UKUPNO

Demokratska partija socijalista 17.000,00 644.740,70 661.740,70Socijalistička narodna partija 17.000,00 214.913,60 231.913,60

Nova srpska demokratija 17.000,00 107.456,80 124.456,80Pokret za promjene 17.000,00 67.160,50 84.160,50

Demokratska unija Albanaca 17.000,00 13.432,10 30.432,10Demokratski savez u Crnoj Gori 17.000,00 13.432,10 30.432,10

Građanska inicijativa Tuzi 17.000,00 13.432,10 30.432,10Nova demokratska snaga FORCA 17.000,00 13.432,10 30.432,10Bošnjačka demokratska partija 17.000,00 0,00 17.000,00

Lista OSS – Doc. dr A. Stamatović 17.000,00 0,00 17.000,00Narodna stranka 17.000,00 0,00 17.000,00

Partija demokratskog prosperiteta 17.000,00 0,00 17.000,00Savez komunista Jugoslavije – Komunisti Crne Gore 17.000,00 0,00 17.000,00

Srpska nacionalna lista 17.000,00 0,00 17.000,00Stranka penzionera i invalida 17.000,00 0,00 17.000,00

Za drugačiju Crnu Goru 17.000,00 0,00 17.000,00UKUPNO 272.000,00 1.088.000,00 1.360.000,00

88


8

6 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 721.803,50Socijalistička narodna partija 279.046,38

Socijaldemokratska partija 189.383,02Pokret za promjene 179.046,17

Nova srpska demokratija 107.232,93Srpska narodna stranka 88.514,26

Bošnjačka stranka 75.463,80Demokratski savez u Crnoj Gori 43.454,89

Demokratska unija Albanaca 43.454,89Hrvatska građanska incijativa 43.454,89

Građanska inicijativa Tuzi 39.279,04Narodna stranka 25.886,42

Nova demokratska snaga FORCA 22.458,66Narodna socijalistička stranka 16.939,65

Liberalna partija Crne Gore 16.939,65Demokratska srpska stranka 16.939,65

Demokratska stranka jedinstva 16.939,65Srpska radikalna stranka 16.939,65

Albanska koalicija Perspektiva 8.232,43UKUPNO 1.951.409,53

Tabela 2: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2009. godini6

Opština Andrijevica

999

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za poslove lokalne upraveOpštine Andrijevica dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 05132010041/1 od 14.04.2010.godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Andrijevica je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

7 Odluka o Budžetu Opštine Andrijevica za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 011/0929 od 27.03.2009.godine.

8 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Andrijevica za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinskipropisi, br. 001/105 od 4.01.2010. godine.

9 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br.028/1006 od 17.08.2010. godine.

OpštinaAndrijevica3.


Planirani Budžet Opštine Andrijevica za 2009. godinu iznosi 1.570.446,53€, a primjenom formuledolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 915.446,53€. Za političke partije, stranke i udruženja,planirano je ukupno 9.154,46€7, što predstavlja 1% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Andrijevica za 2009. godinu smanjen je na1.254.446,53€, a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 848.446,53€. Zapolitičke partije, stranke i udruženja, planirano je ukupno 8.484,46€8, što predstavlja 1% odtekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2009. godinu navodi se da je planirani iznosza političke partije, stranke i udruženja 8.484,46€, dok je isplaćeno 8.484,46€9, što čini 100,00%planiranog transfera sredstava.

1010


10


Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavilaOpština Andrijevica može se zaključiti da je finansiranje redovnog rada političkih partija za2009. godinu u ovoj Opštini realizovano u zakonskim okvirima.



Srpska narodna stranka 1.071,79Socijaldemokratska partija 605,85

Narodna socijalistička stranka 374,35Srpska radikalna stranka – Dr. Vojislav Šešelj 374,35

Narodna stranka 374,35Demokratska srpska stranka 374,35

Pokret za promjene 374,29UKUPNO 8.484,46

Opština Bar

111111

OpštinaBar4.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za ekomoniju i finansijeOpšti ne Bar dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 03205u1424 od 16.04.2010. godine, kaoi zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Bar je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009.godinu.


Planirani Budžet Opštine Bar za 2009. godinu iznosi 44.607.730,00€, a primjenom formuledolazi se do tekućeg Budžeta koji iznosi 27.907.730,00€. Za političke partije, stranke iudruženja, planirano je ukupno 110.000,00€11, što predstavlja 0,4% od tekućeg Budžeta za2009. godinu.

Odlukom o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Bar za 2009. godinu, od 29.12.2009., BudžetOpštine Bar smanjen je na 27.850.000,00€, tekući Budžet je takođe smanjen na23.350.000,00€, a iznos predviđen za političke partije iznosio je 101.000,00€12, što predstavlja0,4% od tekućeg Budžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2009. godinu navodi se da je planirani transferpolitičkim partijama 101.000,00€, dok je isplaćeno 100.831,50€13, što čini 99,80% planiranogtransfera sredstava.

11 Odluka o Budžetu Opštine Bar za 2009. godinu Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 039/08128 od 29.12.2008.godine.

12 Odluka o izmjenama odluke o Budžetu Opštine Bar za 2009. godinu Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 042/103 od29.12.2010. godine.

13 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 028/1019od 17.08.2010. godine.

1212


12

Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavilaOpština Bar može se zaključiti da je finansiranje redovnog rada političkih partija za 2009. godi nu u ovoj opštini realizovano u zakonskim okvirima.


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 34.705,00

Socijaldemokratska partija 13.277,00Pokret za promjene 13.277,00

Srpska narodna stranka 8.514,00Socijalistička narodna partija 6.138,00

Građanska partija 6.138,00Demokratski savez 3.756,50

Liberalna partija 3.756,50Narodna stranka 3.756,50

Narodna srpska stranka 3.756,50Bošnjačka stranka 3.756,50

UKUPNO 100.831,50


Opština Berane

131313

OpštinaBerane5.

15 Odluka o Budžetu Opštine Berane za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 040/08160 od 31.12.2008.godine.

16 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Berane za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br.041/09014 od 22.12.2009. godine

17 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 036/103od 01.11.2010. godine

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i razvoj i saobraćaj Opštine Berane dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 06401107/1 od 13.04.2010.godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Berane je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši zbirne iznose o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.


Planirani Budžet Opštine Berane za 2009. godinu iznosi 8.918.000,00€, a primjenom formuledolazi se do tekućeg Budžeta koji iznosi 6.218.000,00€. Transfer političkim partijama iznosiukupno 50.000,00€15, što predstavlja 0,8% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Odlukom o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Berane za 2009. godinu budžet Opštine Berane povećan je i iznosi 9.042.357,00€, tekući Budžet takođe je povećan na 6.342.357,00€, dokje iznos predviđen za političke partije ostao isti, 50.000,00€16, što predstavlja 0,78% od tekućegBudžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2009. godinu navodi se da je planirani iznos zapolitičke partije i udruženja 50.000,00€, dok je isplaćeno 37.750,70€17, što čini 100,00% planiranog transfera sredstava.

1414


14

Upoređujući iznose iz dokumenata koja su nam dostavljena od strane Opštine Berane i iznosaiz Odluke o izmjeni Odluke o Budžetu Opštine Berane za 2009. godinu, kao i iznosa navedenihu Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2009. godinu, dolazimo do zaključka da je političkim partijama u ovoj Opštini isplaćeno 14.300,00€ manje.




Srpska narodna stranka 4.200,00Pokret za promjene 3.000,00

Narodna stranka 2.850,00Socijaldemokratska partija 1.000,00

Stranka srpskih radikala 800,00Demokratska srpska stranka 750,00

Narodna socijalistička stranka 200,00UKUPNO 35.700,00

Opština Bijelo Polje

151515

OpštinaBijelo Polje6.

19 Odluka o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 001/0938 od 15.01.2009.godine.

20 Odluka o izmjeni Odluke o budžetu Opštine Bijelo Polje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br.003/105 od 21.01.2010. godine.

21 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br.018/106 od 18.05.2010. godine.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Služba Predsjednika Opštine BijeloPolje dostavila CDTu, na osnovu Rješenja br. 01191 od 14.09.2010. godine, kao i zvaničnadokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Bijelo Polje je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.


Planirani Budžet Opštine Bijelo Polje za 2009. godinu iznosi 15.060.000,00€, a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 7.050.000,00€. Za političke partije planirano jeukupno 70.000,00€19, što predstavlja 0,99% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon izmjene Odluke o budžetu Opštine Bijelo Polje za 2009. godinu budžet je smanjen na13.246.500,00€, a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 7.406.500,00€.Za političke partije planirano je ukupno 70.000,00€20, što predstavlja 0,95% od tekućeg Budžetaza 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2009. godinu navodi se da je planirani iznosza političke partije 70.000,00€, dok je isplaćeno 56.327,21€21, što čini 80.47% planiranog transfera sredstava.

1616


16

Upoređivanjem dokumenata koje nam je dostavila Opština Bijelo Polje sa podacima objavljenimu Službenom listu, uočeno je neslaganje iznosa koji je uplaćen političkim partijama i koji je objavljen u Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje sa iznosom koji smo dobili analizomanalitičkih kartica. Naime, u Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje navedeno je da jepolitičkim partijama uplaćeno 56.327,21€, dok analizom analitičkih kartica dolazimo do iznosauplaćenih sredstava od 55.812,23€. Takođe, računicom dolazimo do podatka da je u Opštini Bijelo Poplje političkim partijama isplaćeno 14.187,77€ manje nego što je predviđeno Budžetom.




Srpska narodna stranka 7.974,81Socijalistička narodna partija 6.500,00

Socijaldemokratska partija 5.100,00Srpska radikalna stranka – Dr. Vojislav Šešelj 3.071,60

Zajednica Muslimana i Bošnjaka 2.841,82Liberalna partija 2.700,00Narodna stranka 2.500,00

Pokret za promjene 2.300,00Bošnjačka partija 1.524,00

Demokratska srpska stranka 1.300,00UKUPNO 55.812,23

Opština Budva

171717

23 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08 24 Odluka o Budžetu Opštine Budva za 2009. godinu, Službeni list Opštine Budva, br. 17/08 od 30.12.2008. godine.

OpštinaBudva7.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Rezultati izbora za odbornike 29. mart 2009.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije Opštine Budva dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 042014170/2 i br. 042014171/2 od15.04.2010. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Opštine Budva.

Opština Budva je u zakonskom roku odgovorila na zahtjev za slobodan pristup informacijama.

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je Zakonom o finansiranju političkihpartija23. Shodno tome, za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Budvi trebalo je izdvojiti iznos u visini od 0,15% od tekućeg budžeta Opštine koji je planiran u iznosu od45.711.200,00€24 za tu godinu, odnosno 68.566,80€.

1818


18

Prema članu 11 stav 2 i 3 ovog Zakona25, ova sredstva se u visini od 20% raspodjeljuju u jednakim iznosima podnosiocima izbornih lista, u roku od osam dana od dana potvrđivanjaizborne liste. Sredstva u iznosu od 80% raspodjeljuju se podnosiocima izbornih lista koje suosvojile mandate, srazmjerno broju osvojenih mandata.

Na osnovu slobodnog pristupa informacijama iz Sekretarijata za privredu i finansije OpštineBudva CDT je obaviješten da je iz budžeta Opštine Budva potvrđenim izbornim listama uplaćenoukupno 1.545,20€, i to 515,28€ koaliciji DPSSDP i 1.029,92€ Pokretu za promjene. Na izborimaza odbornike Skupštine Opštine Budva učestvovale su četiri izborne liste, a za dvije od njih(SNPNSNSD i LPDC) nijesmo dobili informaciju da li su iz opštinskog budžeta izdvojena sredstva za ove liste.

Takođe, nijesmo dobili ni informaciju koja se tiče drugog dijela (80%) sredstava, koja se premazakonu raspodjeljuju partijama koje osvoje mandate.

Skenirano Rješenje Sekretarijata za privredu i finansije Opštine Budva od 15. aprila 2010.

25 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08

Opština Budva

191919


Planirani Budžet Opštine Budva za 2009. godinu iznosi 107.788.000,00€, a primjenom formuledolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 45.711.200,00€. Za transfere političkim partijamaplanirano je ukupno 120.000,00€26, što predstavlja 0.26% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu,što je daleko ispod zakonom propisanog minimuma.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Budva za 2009. godinu smanjen je na 44.242.000,00€27,a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 29.717.900,00€. Ni u jednoj stavciove Odluke ne navodi se koliko je sredstava predviđeno za finansiranje redovnog rada partijakoje imaju odbornike u Skupštini Opštine Budva.

Završni račun Budžeta Opštine Budva objavljen je u Službenom listu Crne Gore opštinski pro pisi28 i ni u jednoj stavci se ne navodi izdvajanje za finansiranje redovnog rada političkih partija.

Opština Budva nas je rješenjem obavijestila da u periodu 01.0131.12.2009. godine iz budžetate Opštine nije ništa uplaćeno partijama koje imaju odbornike u Skupštini Opštine Budva, za finansiranje njihovog redovnog rada.

26 Odluka o Budžetu Opštine Budva za 2009. godinu, Službeni list Opštine Budva, br. 009/0833. od 30.12.2009 godine. 27 Odluka je objavljena na http://www.opstinabudva.com/5sjednica.htm28 Odluka o Završnom računu Opštine Budva za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi br. 039/102, od

03.12.2010. godine.

Skenirano Rješenje Sekretarijata za privredu i finansije Opštine Budva od 15. aprila 2010.

2020


20

PrijestonicaCetinje8.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu, razvoj i fina nsije Prijestonice Cetinje dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 04061/101769 od 19.04.2010,kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Prijestonica Cetinje je u zakonskom roku dostavila CDTu informacije o finansiranju političkihpartija za 2009. godinu.


Planirani Budžet Prijestonice Cetinje za 2009. godinu iznosi 7.640.000,00€, a primjenom formuledolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 6.407.700,00€. Za političke partije, stranke i udruženja,planirano je ukupno 51.465,00€29 što predstavlja 0.8% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Prijestonice Cetinje za 2009. godinu navodi se da je planirani transfer za političke partije 51.465,00€30, ali od toga ništa nije isplaćeno.

Iz dokumenata koja su nam dostavljena od strane Prijestonice Cetinje može se zaključiti da Prijestonica Cetinje nije izvršila nikakve uplate partijama koje imaju odbornike u Skupštini te opštine, i samim tim nije ispoštovan zakonski okvir.

29 Odluka o Budžetu Prijestonice Cetinje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 013/0910 od 13.04.2009godine.

30 Odluka o Završnom računu Budžeta Prijestonice za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 028/10116od 17.08.2010. godine.

Prijestonica Cetinje

212121

Skenirano Rješenje Sekretarijata za privredu, razvoj i finansijePrijestonice Cetinje od 19. aprila 2010.

2222


22

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije OpštineDanilovgrad dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0303231461/1 od 12.04.2010. godine i Dopisa br.0303231699/1 od 15.04.2010. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu CrneGore – Opštinski propisi.

Opština Danilovgrad je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

31 Odluka o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 012/097. od 01.04.2009godine.

32 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Danilovgrad za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br.030/1010 od 21.09.2010. godine.

OpštinaDanilovgrad9.


Planirani Budžet Opštine Danilovgrad za 2009. godinu iznosi 6.270.000,00€, a primjenom formuledolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 4.131.900,00€. Transferi političkim partijama iznosili suukupno 52.000,00€31, što predstavlja 1,25% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu, što je preko zakonom predviđenog maksimuma.

U Završnom računu Budžeta Opštine Danilovgrad za 2009. godinu navodi se da je planirani iznosza političke partije, stranke i udruženja 52.000,00€, dok je isplaćeno 51.995,04€32, što čini 99,99%planiranog transfera sredstava.

Opština Danilovgrad

232323

33 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.34 Odbornik koji je napustio klub SNS.35 Odbornik koji je napustio klub PZP.



Pokret za promjene 5.673,24Socijaldemokratska partija 5.407,20

Srpska narodna stranka 3.810,96Narodna stranka 2.798,88

Demokratska srpska stranka 2.798,88Narodna socijalistička stranka 2.798,88

Miljan Stanišić34 1.596,24Dražen Radonjić35 798.12

UKUPNO 51.995,04

Analizom raspoloživih dokumenata dolazimo do zaključka da je Opština Danilovgrad političkim partijama isplatila 1.25% od ukupnih budžetskih sredstava umanjenih za iznos kapitalnog budžeta, štoje za 0,25% iznad zakonom propisanog maksimuma. Iznosi koji su navedeni u analitičkim karticamapoklapaju se sa iznosom navedenim u Završnom računu.

2424


24

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i ekonomski razvoj Opštine Herceg Novi dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0222226100 od 23.04.2010. godine, kao izvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Herceg Novi je, nakon žalbe Glavnom administratoru, dozvolila i omogućila CDTu pristuptraženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

Prema Zakonu o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, Gradonačelnika i Predsjednika Opštine36, za troškove izborne kampanje za izbor Predsjednika Opštine obezbjeđuju sesredstva u iznosu od 0,05% do 0,1% tekućeg budžeta Opštine. Tekući budžet Opštine Herceg Noviza 2009. godinu iznosi 10.881.000,00€, što znači da je za kampanju trebalo izdvojiti između5.440,50€ i 10.881,00€. Ipak, u posebnoj stavci (43122020), predviđeni su izdaci za finansiranjepolitičke kampanje za izbore u iznosu od 20.000,00€, što je znatno više od zakonom propisanihiznosa sredstava. Međutim, Izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Herceg Novi predviđeno je da izdaci za finansiranje političke kampanje za izbore iznose 11.000,00€, što je blizu zakonom propisanog maksimuma.

36 Zakon o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, Gradonačelnika i Predsjednika Opštine, Službeni list CrneGore, br. 08/09.

OpštinaHerceg Novi10.

IZBORI ZA PREDSJEDNIKA OPŠTINE

Rezultati izbora za predsjednika opštine (%) 29. mart 2009.

Opština Herceg Novi

252525

Budžet Opštine Herceg Novi za 2009. godinu utvrđen je u iznosu od 21.665.000,00€ a primjenom formule dolazi se do tekućeg Budžeta koji iznosi 10.881.000,00€. Za političke partije, stranke i udruženja,planirano je ukupno 85.000,00€37, što predstavlja 0,8% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu. Odlukomo Budžetu je opredijeljen i iznos od 25.000,00€ za izdatke za zakup prostorija parlamentarnih partija.

Donošenjem Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2009. godinu,Budžet je povećan na 10.957.140,00€, dok je tekući Budžet smanjen na 8.803.890,00€, a iznos namijenjenza političke partije takođe je smanjen na 70.000,00€38, što predstavlja 0,78% tekućeg budžeta. Odlukomo Budžetu je opredijeljen i iznos od 18.000,00€ za izdatke za zakup prostorija parlamentarnih partija.

U Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2009. godinu navodi se da izdaci za političke partije iznose 70.000,00€, dok je isplaćeno 54.526,00€39, što čini 77,89% planiranog transfera sredstava.

Opština Herceg Novi dostavila je zbirne iznose uplaćenih sredstava partijama za 2009. godinu.

Upoređivanjem dobijenih dokumenata sa dokumentima objavljenim u Službenom listu dolazimo do zaključka da je Opština Herceg Novi isplatila 19.945,00€ manje od iznosa predviđenog za finansiranje redovnog rada političkih partija u toj Opštini. Takođe, došlo je i do nepoklapanja splaćenog iznosanavedenog u Završnom računu i iznosa koji se dobija zbirom isplata navedenih u analitičkim karticama.

Odlukom opštinske izborne komisije br. OIK 50/09 od 09.03.2009. godine predviđeno je da svakom od kandidata bude uplaćeno 366,66€, za troškove izborne kampanje. Odlukom OIKa br. OIK 501/09 od09.04.2009. godine predviđeno je da se kandidatima Dejanu Mandiću (SNP) i Zoranu Bošnjaku (DPS) isplatipo 2.200,00€, kao kandidatima koji su osvojili više od 10% glasova na izborima za Predsjednika Opštine.Ko načno, Odlukom OIKa br. 502/09 od 09.04.2009. godine, predviđeno je da se kandidatu Dejanu Mandiću(SNP) kao kandidatu koji je osvojio najviše glasova na izborima, isplati 5.500,00€, zbirom dolazimo do izno sa od 10.999,98 koji je predviđen za finansiranje kampanje za izbor Predsjednika Opštine. Navedeni izno si se poklapaju sa isplatama koje su sadržane u analitičkim karticama koje nam je dostavila Opština HercegNovi. Iznos koji je isplaćen kandidatima se poklapa i sa iznosom koji je za ovu namjenu predviđen Budžetom.

37 Odluka o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 007/098 od 18.02.2009godine.

38 Odluka o izmjenama i dopunama odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinskipropisi, br. 035/0920 od 9.11.2009. godine.

39 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br.031/1039 od 01.11.2010. godine.




PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Socijalistička narodna partija 26.400,00

Narodna stranka 5.980,00Nova srpska demokratija 5.100,00

Demokratska partija socijalista 4.800,00Pokret za promjene 4.300,00

Stranka srpskih radikala 2.260,00Demokratski centar Boke 1.100,00

Socijaldemokratska partija 115,00UKUPNO 50.055,00

2626


26

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za ekonomiju i finansije Opštine Kolašin dostavio CDTu, na osnovu Dopisa br. 04177/YU6 od 30.09.2010. godine i Rješenja br. 04177/YU7 od 01.10.2010. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinskipropisi.

Opština Kolašin je, nakon izjavljene žalbe Glavnom administratoru, dozvolila i omogućila CDTu pristuptraženim informacijama, dostavivši podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

41 Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 039/0974 od 29.12.2008.godine.

42 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Kolašin za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi,br. 003/1071 od 21.01.2010. godine.

43 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 041/1041od 21.12.2010. godine.

OpštinaKolašin11.

Planirani Budžet Opštine Kolašin za 2009. godinu iznosi 5.918.759,00€, a primjenom formule dolazise do tekućeg budžeta koji iznosi 3.529.759,00€. Za rad političkih partija i odbornika planirano jeukupno 35.297,00€41, što predstavlja 1% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Kolašin za 2009. godinu smanjen je na 4.858.072,00€ a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 4.071.572,00€. Za rad političkih partija iodbornika planirano je ukupno 40.700,00€42, što predstavlja 1% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2009. godinu navodi se da je za transfer političkimpartijama planirano 40.700,00€, dok je isplaćeno 6.839,05€43, što čini 16,80% planiranog transferasredstava.

Opština Kolašin dostavila nam je dopis u kojem je navedeno da je političkim partijama u toku 2009.godine iz budžeta isplaćeno 6.839,05€, bez naznake koliko je sredstava uplaćeno svakoj partijiposebno.

Takođe, u istom dopisu navedeno je da obaveze prema političkim partijama na dan 21.12.2009. godine iznose 90.851,59€, kao i da ove obaveze potiču iz ranijih godina i predmet su sudskih sporova.

Ovdje možete pogledati skeniranu verziju pomenutog dopisa.


Opština Kolašin

272727

Skenirano Rješenje Sekretarijata za ekonomiju i finansijeOpštine Kolašin od 30. septembra 2009.

2828


28

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i privredu Opštine Kotordostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. UP0418/10 od 12.04.2010. godine i UP040119/10 od16.04.2010. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Kotor je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

44 Zakon o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opštine, Službeni list CrneGore, br. 08/09.

45 Odluka o finansiranju kampanje za izbor predsjednika Opštine Kotor, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 029/094 od08.09.2009. godine.

OpštinaKotor12.

Prema Zakonu o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, Gradonačelnika i Predsjednika Opštine44, za troškove izborne kampanje za izbor predsjednika opštine obezbjeđuju se sredstva u iznosu od 0,05% do 0,1% tekućeg budžeta opštine. Tekući budžet Opštine Kotor za 2009.godinu iznosi 9.648.343,00€, što znači da je za kampanje kandidata trebalo izdvojiti između4.824.17€ i 9.648,34€. Odlukom o finansiranju kampanje za izbor predsjednika Opštine Kotor45 zapokriće dijela troškova izborne kampanje obezbijeđena su sredstva u iznosu od 9.648,34€ što iznosi0,10% ukupnih budžetskih sredstava umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta. Istom odlukompredviđeno je da se navedena sredstva rasporede na način što bi se 10% uplatilo svim kandidatimakojima je utvrđena kandidatura, 40% svim kandidatima koji osvoje više od 10% glasova i 50% kandidatu koji osvoji najviše glasova na izborima. Po analitičkim karticama koje nam je dostavila OpštinaKotor, Mariji Ćatović uplaćeno je 7.236,25€, dok je Andriji Popoviću uplaćeno 2.412,09€ što se poklapa sa načinom raspodjele i ukupnim iznosom sredstava predviđenih pomenutom Odlukom.


Rezultati izbora za predsjednika opštine (%) 8. novembar 2009.

Opština Kotor

292929

Planirani Budžet Opštine Kotor za 2009. godinu iznosi 15.831.443,00€, a primjenom formule dolazise do tekućeg budžeta koji iznosi 9.648.343,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, planiranoje ukupno 103.000,00€46, što predstavlja 1,06% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Kotor za 2009. godinu smanjen je na 6.597.587,00€ a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 6.196.687,00€. Za političke partije, stranke iudruženja, planirano je ukupno 93.000,00€47, što predstavlja 1.5% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2009. godinu navodi se da je planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja 93.000,00€, dok je isplaćeno 93.352,28€48, što čini 100,37% planiranog transfera sredstava.

Analizom dokumenata objavljenih u Službenom listu dolazimo do zaključka da je Opština Kotor političkim partijama isplatila više sredstava od zakonom propisanog maksimuma, i to u iznosu od 0,5%od tekućeg budžeta za 2009. godinu, dok je analiza analitičkih kartica pokazala da je iznos koji je isplaćen po Završnom računu Budžeta Opštine Kotor veći od onog koji se dobije zbirom iznosa navedenih u analitičkim karticama, i to za 1.823,58€.


46 Odluka o Budžetu Opštine Kotor za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 004/097. od 23.01.2009godine.

47 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Kotor za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi,br. 042/0941. od 29.12.2009. godine.

48 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 026/1022od 28.09.2010. godine

49 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.50 Odbornik Grupe građana

Tabela 9: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 200949


Socijaldemokratska partija 8.160,90Demokratska srpska stranka 7.998,40

Liberalna partija 5.882,80Srpska narodna stranka 4.105,40

Narodna stranka 3.966,20Pokret za promjene 3.749.20

Hrvatska građanska inicijativa 3.604,70Ljubo Božović50 1.718,80

UKUPNO 91.528,70

3030


30

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i ekonomski razvojOpštine Mojkovac dostavio CDTu, na osnovu Rešenja br. 08300 i Rešenja br. 08301 od 09.04.2010.godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Mojkovac je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je Zakonom o finansiranju političkih partija.51 Shodno tome, za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Mojkovcu trebalo je izdvojitiiznos u visini od 0,15% od tekućeg budžeta Opštine koji je planiran u iznosu od 2.294.385,18€52 zatu godinu, odnosno 3.441,60€. U Budžetu za 2009. godinu je za troškove kampanje za izborodbornika planirano 3.500,00€53, što je približno 0,15% tekućeg Budžeta i u skladu je sa Zakonom.

Analizom dobijenih dokumenata zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena prema formuli 20%80%.54

51 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08 52 Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 015/0905. od 30.04.2009.

godine.53 Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 015/0920. od 30.04.2009.

godine.54 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.

OpštinaMojkovac13.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Rezultati izbora za odbornike 6. decembar 2009.

Opština Mojkovac

313131

Upoređivanjem analitičkih kartica sa dokumentima objavljenim u Službenom listu dolazimo do zaključkada je političkim partijama za troškove kampanje za izbor odbornika uplaćeno ukupno 2.548,00€ što jeza 952,00€ manje od iznosa koji je za tu namjenu predviđen Odlukom o Budžetu Opštine Mojkovac.

55 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.56 Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 015/0940 od 30.04.2009.

godine. 57 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Mojkovac za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski

propisi, br. 004/1056 od 26.01.2010. godine.58 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Mojkovac za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 031/1029

od 01.10.2010. godine.59 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Planirani Budžet Opštine Mojkovac za 2009. godinu iznosi 4.159.385,18€, a primjenom formule dolazise do tekućeg budžeta koji iznosi 2.294.385,18€. Za političke partije, stranke i udruženja, planiranoje ukupno 20.000€56 što predstavlja 0,87% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu. Takođe, budžetomsu predviđena sredstva za zakup prostorija za rad odborničkih klubova u iznosu od 12.000€.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Mojkovac za 2009. godinu smanjen je na 2.721.169,18€ aprimjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 1.875.169,18€57. Za političke partije,stranke i udruženja, planirano je ukupno 20.000€, što predstavlja 1,06% od tekućeg Budžeta za2009. godinu. Takođe, budžetom su predviđena sredstva za zakup prostorija za rad odborničkihklubova u iznosu od 12.000€.

U Završnom računu Budžeta Opštine Mojkovac za 2009. godinu navodi se da je planirani iznos za političke partije 20.000€, dok je isplaćeno 19.999,76€58, što čini 99,99% planiranog transfera sredstava.


PARTIJA 20% 80% UKUPNODemokratska partija socijalista /

Socijaldemokratska partija137,00 1.161,36 1.298,36

Socijalistička narodna partija 137,00 838,64 975,64"Mojkovački lavovi" 137,00 0,00 137,00

Petar Pero Radović nezavisna lista 137,00 0,00 137,00UKUPNO 548,00 2.000,00 2.548,00

Tabela 10: Iznos sredstava koje su partije dobile za lokalne izbore 2009. godine55


Finansiranje redovnog rada političkih partija u Opštini Mojkovac u 2009. godini realizovano je u zakonskim okvirima.


Srpska narodna stranka 1.596,76Socijaldemokratska partija 1.596,76

Narodna stranka 1.048,38Demokratska srpska stranka 1.048,38

UKUPNO 19.999.76


323232

60 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08 61 Odluka o Budžetu Opštine Nikšić za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 039/08207 od 29.12.2008.

godine.62 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.

OpštinaNikšić14.

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je Zakonom o finansiranju političkih partija.60 Shodno tome, za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Nikšiću trebalo je izdvojitiiznos u visini od 0,15% od tekućeg budžeta opštine koji je planiran u iznosu od 17.603.975,40€61 zatu godinu, odnosno 26.405,96€. U Budžetu za 2009. godinu je za „finansiranje troškova izborne propagande za sprovođenje lokalnih izbora“ planirano 26.410,00€, što je približno 0,15% tekućegBudžeta i u skladu je sa Zakonom.

Analizom dobijenih dokumenata zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena prema formuli 20%80%.62

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije OpštineNikšić dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 06031/654 od 08.04.2010. godine, kao i zvaničnadokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Nikšić je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Rezultati izbora za odbornike 29. mart 2009.

Opština Nikšić

333333

63 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.64 Uplata izvršena na račun Stranke srpskih radikala.65 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.66 Odluka o Budžetu Opštine Nikšić za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 039/08239 od 29.12.2008.

godine. 67 Odluka o izmjenama Odluke o budžetu Opštine Nikšić za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 036/0926

od 19.11.2009. godine.68 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 033/1030

od 14.10.2010. godine.

Mandate u Skupštini Opštine Nikšić osvojile su i koalicije NSDSS i LPDC, ali prema podacima dobijenim od Sekretarijata za privredu i finansije Opštine Nikšić65, ove dvije liste nijesu dobile budžetskasredstva predviđena zakonom, što objašnjava razliku između planiranih i isplaćenih sredstava.

Iz Sekretarijata smo, takođe, obaviješteni da nije bilo raspodjele vezanih budžetskih sredstava naosnovu člana 12 Zakona o finansiranju političkih partija, budući da Sekretarijat od opštinske izbornekomisije nije primio takve zahtjeve za uplatu.

PARTIJA 20% 80% UKUPNODemokratska partija socijalista /

Socijaldemokratska partija586,89 12.367,59 12.954,48

Socijalistička narodna partija 586,89 4.122,54 4.709,43Nova Srpska demokratija 586,89 2.061,27 2.648,16

Pokret za promjene 586,89 1.030,63 1.617,52Liberalna partija / Demokratski centar 586,89 0,00 586,89

Komunisti Nikšić 586,89 0,00 586,89Narodna stranka /

Demokratska srpska stranka586,89 0,00 586,89

Srpska nacionalna lista64 586,89 0,00 586,89Otadžbinska srpska stranka 586,89 0,00 586,89

UKUPNO 5.282,01 19.582,03 24.864,04

Tabela 12: Iznos sredstava koje su partije dobile za lokalne izbore 2009. godine63


Planirani Budžet Opštine Nikšić za 2009. godinu iznosi 38.419.415,72€, a primjenom formule dolazi sedo tekućeg budžeta koji iznosi 17.956.915,72€. Za finansiranje redovnog rada parlamentarnih stranakaplanirano je ukupno 105.630,00€66, što predstavlja 0,58% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Nikšić za 2009. godinu smanjen je na 28.712.132,00€ aprimjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 23.408.670,00€. Za finansiranje redovnog rada parlamentarnih stranaka planirano je ukupno 85.300,00€67, što predstavlja 0,36% odtekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2009. godinu navodi se da je za finansiranje redovnograda parlamentarnih stranaka planirano 85.300,00€, dok je isplaćeno 22.171,18€68, što čini 25,99%planiranog transfera sredstava.

3434


34

Upoređivanjem dobijenih dokumenata i podataka objavljenih u Službenom listu dolazimo do zaključka da je Opština Nikšić za finansiranje redovnog rada parlamentarnih stranaka isplatila69.533,03€ manje nego što je to predviđeno Budžetom. Takođe, uočeno je i neslaganje između iznosaisplate navedenog u Završnom računu i iznosa koji se dobija zbirom isplata navedenih u analitičkimkarticama.



Srpska narodna stranka 1.820,26Socijaldemokratska partija 1.298,08

Liberalna partija 895,39Narodna stranka 622,55

Srpska radikalna stranka 587,10Liberalni savez 587,10

Nova srpska demokratija 94,40Pokret za promjene 55,10

Demokratska srpska stranka 35,45UKUPNO 15.766,97


Opština Plav

353535

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu, razvoj i finansijeOpštine Plav dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 032366 od 29.04.2010. godine, kao i zvaničnadokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Plav je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

70 Odluka o Budžetu Opštine Plav za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 017/0926 od 26.05.2009.godine.

71 Odluka o Završnom računu budžeta Opštine Plav za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 015/1049 od22.04.2010. godine.


OpštinaPlav15.

Planirani Budžet Opštine Plav za 2009. godinu iznosi 2.963.907,00€, a primjenom formule dolazise do tekućeg budžeta koji iznosi 2.010.907,00€. Za transfere političkim partijama planirano jeukupno 21.200,00€70, što predstavlja 1,05% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Odlukom o Završnom računu Budžeta Opštine Plav za 2009. godinu budžet je smanjen na2.889.177,72€. Za transfere političkim partijama planirano je ukupno 11.200,00€ od toga je realizovano 11.185,00€ 71, što čini 99,86% planiranog transfera sredstava.


Nijesmo uspjeli da utvrdimo kako je cifra od 21.000,00€ planiranih u svrhe transfera političkim partijama iz Odluke o Budžetu Opštine Plav za 2009. godinu smanjena na 11.200,00€ navedenih za istesvrhe u Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Plav za 2009 godinu. Iznos predviđen za finansiranje rada parlamentarnih partija naveden u Završnom računu poklapa se sa iznosom koji se dobijazbirom isplata navedenih u analitičkim karticama.



Socijaldemokratska partija 2.000,00Bošnjačka stranka 1.700,00

Socijalistička Narodna partija 1.300,00Partija za Gusinje 1.000,00

Demokratska Unija Albanaca 700,00Narodna stranka 400,00

UKUPNO 11.185,00

3636


36

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i privredu OpštinePlužine dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 04620/1 od 13. 04. 2010. godine, Rješenja br. 042205 od 21.12.2009. godine, Rješenja 041526 od 07.09.2009. godine, Rješenja br. 04518 od20.03.2009. godine i dopisa br. 4746 od 27.04.2010. godine, kao i zvanična dokumenta objavljenau Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Plužine je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

73 Odluka o Budžetu Opštine Plužine za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 003/0953 od 21.01.2009.godine.

74 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Plužine za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 028/1098od 17.08.2010. godine.


OpštinaPlužine16.

Planirani Budžet Opštine Plužine za 2009. godinu iznosi 4.220.000,00€, a primjenom formule dolazise do tekućeg budžeta koji iznosi 1.500.000,00€. Za političke partije, stranke i udruženja planiranoje ukupno 15.000,00€73, što predstavlja 1% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Plužine za 2009. godinu navodi se da je planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja 21.631,32€, dok je isplaćeno 21.631,32€74, što čini 100,00% planiranog transfera sredstava.

Nijesmo uspjeli da utvrdimo kako je cifra od 15.000,00€ planiranih u svrhe transfera političkim partijama iz Odluke o Budžetu Opštine Plužine za 2009. godinu povećana na 21.631,32€ navedenih zaiste svrhe u Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Plužine za 2009 godinu.

Iznos predviđen za finansiranje rada parlamentarnih partija naveden u Odluci o Budžetu za 2009.godinu poklapa se sa iznosom koji se dobije zbirom isplata navedenih u analitičkim karticama.


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Socijalistička narodna partija 5.260,00

Demokratska partija socijalista 3.201,00Srpska lista – Andrija Mandić 2.376,00

Grupa građana – „Listom za Pivu – Radenko Deno Damjanović“ 1.555,00Demokratska srpska stranka 1.137,00

Narodna stranka 733,00SKJ – RCG – Plužine – Mirko Vuković 733,00

UKUPNO 14.995,00


Opština Pljevlja

373737

76 Odluka o Budžetu Opštine Pljevlja za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 013/0950 od 13.04.2009.godine.

77 Izmjene i dopune odluke o Budžetu Opštine Pljevlja za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 001/1094od 04.01.2010. godine.


Planirani Budžet Opštine Pljevlja za 2009. godinu iznosi 22.300.000,00€, a primjenom formule dolazise do tekućeg Budžeta koji iznosi 8.680.000,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, planiranoje ukupno 86.000,00€76, što predstavlja 1% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon Izmjena i dopuna Budžeta Opštine Pljevlja za 2009. godinu budžet je smanjen na12.280.000,00€, tekući Budžet takođe je smanjen na 7.135.000,00€, a iznos predviđen za političkepartije i udruženja uvećan je na 106.319,00€77, što predstavlja 1,5% od tekućeg Budžeta.



Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za finansije Opštine Pljevljadostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0640145/1 od 13.04.2010. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Pljevlja je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

OpštinaPljevlja17.

Kao što se može vidjeti, Opština Pljevlja je selektivno isplaćivala sredstva političkim partijama u2009. godini. Partije su u toku ove fiskalne godine uskraćene za 43.164,88€ u odnosu na planirano,i to DPS 14.824,85€, SNP 8.674,00€, SDP 2.014,00€, SNS 13.362,32€, NS 280,76€, SRS 570,19€, PZP1.606,76€ i DSS 1.832,00€.

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Pokret za promjene 14.633,24

Demokratska partija socijalista 14.193,15Srpska narodna stranka 13.720,68

Socijaldemokratska partija 6.000,00Narodna stranka 4.547,24

Socijalistička narodna partija 3.500,00Demokratska srpska stranka 3.500,00

Srpska radikalna stranka 3.059,81UKUPNO 63.154,12

3838


38

79 Odluka o Budžetu Glavnog Grada Podgorice za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 040/086 od31.12.2008. godine.

80 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Glavnog grada Podgorice za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore -Opštinski propisi, br. 034/0918 od 28.10.2009. godine.

81 Odluka o Završnom računu Budžeta Glavnog grada Podgorice za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br.027/1027 od 04.08.2010. godine.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije Glavnog gradaPodgorice dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. Up:05402/101493/1 od 14. 04. 2010. godinei Dopisa br. 05402/101493/2 od 19.04.2010. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena uSlužbenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Glavni grad Podgorica je u zakonskom roku dozvolio i omogućio CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

Glavni gradPodgorica18.

Budžet Glavnog grada Podgorice za 2009. godinu iznosi 101.245.590,00€, dok je tekući40.590.290,00€. Planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja je bio 406.000,00€79, što je1% od tekućeg budžeta, i u skladu je sa zakonom.

Nakon izmjena i dopuna budžet Glavnog grada Podgorice za 2009. godinu smanjen je na85.615.970,00€, a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 35.011.500,00€. Zapolitičke partije, stranke i udruženja, planirano je ukupno 350.000,00€80, što predstavlja 1% odtekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Glavnog grada Podgorice za 2009. godinu navodi se da je planirani iznosza političke partije, stranke i udruženja 350.000,00€, dok je isplaćeno 271.459,38€, što čini 77.5%planiranog transfera sredstava.81


Glavni grad Podgorica

393939

Pregled uplaćenih sredstava za partije sa parlamentarnim statusom u skupštinama Gradske opštineGolubovci i Gradske opštine Tuzi možete pogledati u sljedećim tabelama.

REDOVNO FINANSIRANJE GOLUBOVCI I TUZI



Socijaldemokratska partija 15.853,76Srpska narodna stranka 13.641,63

Socijalistička narodna partija 13.524,36Pokret za promjene 9.685,71

Narodna stranka 4.206,77Demokratska srpska stranka 4.206,76

Srpska radikalna stranka 4.206,77Narodna socijalistička stranka 4.206,77

Ljubiša Nenezić nezavisni odbornik 2.329,39Nebojša Batrićević nezavisni odbornik 2.212,22Mr Tatjana Krkeljić nezavisni odbornik 2.212,22

Dušan Pejović nezavisni odbornik 2.212,22Dr Darko Radulović nezavisni odbornik 2.212,22Dr Predrag Jovović nezavisni odbornik 2.212,22

Zdravko Tošić nezavisni odbornik 2.212,22Slobodan Radunović nezavisni odbornik 2.212,22

Nada Radonjić nezavisni odbornik 2.212,22UKUPNO 145.012,20

Tabela 18: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija uGradskoj opštini Golubovci u 2009. godini83


Srpska narodna stranka 6.536,15Socijaldemokratska partija 4.206,77Srpska radikalna stranka 4.206,77

Narodna socijalistička stranka 4.206,77Pokret za promjene 4.206,77

UKUPNO 64.388,29

82 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama. 83 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

4040


40

Analizom raspoloživih dokumenata dolazimo do zaključka da je iz budžeta Glavnog grada Podgoricepolitičkim partijama isplaćeno 78.540,61€ manje od iznosa predviđenog budžetom. Iznos za fina nsiranje rada političkih partija naveden u Završnom računu poklapa se sa iznosom koji se dobijazbirom isplata navedenih u analitičkim karticama.


Tabela 19: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija uGradskoj opštini Tuzi u 2009. godini84

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratski savez u Crnoj Gori 13.524,36

Građanska inicijativa Tuzi 13.524,36Demokratska partija socijalista 11.194,96

Demokratska unija Albanaca 11.194,96Socijaldemokratska partija 4.206,77

Socijalistička narodna partija 4.206,77Bošnjačka stranka 4.206,77

UKUPNO 62.058,95

Opština Rožaje

414141

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije OpštineRožaje dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 274 od 16.04.2010. godine i Dopisa br. 275 od20.04.2010. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinskipropisi.

Opština Rožaje je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

OpštinaRožaje19.

85 Predlog odluke o Budžetu Opštine Rožaje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore – Opštinski propisi, br. 039/0823 od29.12.2008. godine.

86 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Rožaje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi,br. 038/0919 od 07.12.2009 godine.

87 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 015/10132od 22.04.2010. godine.


Planirani Budžet Opštine Rožaje za 2009. godinu iznosio je 5.515.000,00€, a primjenom formuledolazi se do tekućeg budžeta koji je iznosio 3.239.244,00€. Za političke partije, stranke i udruženja,planirano je ukupno 32.072,00€85, što predstavlja 0,99% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Rožaje za 2009. godinu smanjen je na 4.567.180,00€, a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 2.935.358,00€. Za političke partije, stranke iudruženja, planirano je ukupno 29.063,00€86, što predstavlja 0,99% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2009. godinu navodi se da je planirani iznos za političkepartije 29.063,00€, dok je isplaćeno 21.179,19€87, što čini 72,87% planiranog transfera sredstava.

Analizom dobijenih dokumenata dolazimo do zaključka da je Opština Rožaje isplatila 7.883,81€manje nego što je predviđeno budžetom. Iznos isplate naveden u Završnom računu za potrebe finansiranja rada političkih partija poklapa se sa iznosom koji se dobije zbirom isplata navedenih uanalitičkim karticama.



Socijaldemokratska partija 4.174,50Bošnjačka stranka 3.575,63

Bošnjačka lista 1.779,02Socijalistička narodna partija 1.180,12

Liberalna partija 1.180,12UKUPNO 21.179,19


4242


42

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat lokalne uprave Opštine Šavnikdostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 021837 od 29.10.2010. godine, kao i zvanična dokumentaobjavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Šavnik je, nakon žalbe Glavnom administratoru, dozvolila i omogućila CDTu pristup traženiminformacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.

89 Odluka o Budžetu Opštine Šavnik za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 013/0925 od 13.04.2009. godine. 90 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Šavnik za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi,

br. 040/0983 od 17.12.2009. godine.91 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 026/1074

od 28.07.2010. godine.92 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

OpštinaŠavnik20.

Analizom dobijenih dokumenata i podataka objavljenih u Službenom listu Opštinski propisi dolazimo do zaključka da je političkim partijama u Opštini Šavnik isplaćeno 2.249,99€ manje nego što jeplanirano. Takođe, uočava se i nepoklapanje iznosa isplate koji je objavljen u Završnom računu uodnosu na iznos koji se dobije zbirom isplata navedenih u analitičkim karticama.

Planirani Budžet Opštine Šavnik za 2009. godinu iznosio je 1.318.708,96€, a primjenom formuledolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 728.708,96€. Za političke partije i stranke planirano jeukupno 4.500,00€89, što predstavlja 0,6% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Šavnik za 2009. godinu smanjen je na 1.153.108,96€ a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 916.629,83€. Za političke partije i stranke,planirano je ukupno 4.500,00€90, što predstavlja 0,5% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2009. godinu navodi se da je planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja 4.500,00€, dok je isplaćeno 2.671,95€91, što čini 59,38% planiranogtransfera sredstava.


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 1.097,60Socijalistička narodna partija 607,05

Narodna stranka 545,36UKUPNO 2.250,01


Opština Tivat

434343

93 Zakon o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, Gradonačelnika i Predsjednika Opštine, Službeni list Crne Gore,br. 08/09.

OpštinaTivat21.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za finansije i budžet OpštineTivat dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0801UP20/1 od 16.04.2010. godine i Dopisa br.0801UP20/2 od 16.04.2010. godine i dokumenata koje je Sekretarijat za finansije i ekonomskirazvoj Opštine Tivat dostavio CDTu na na osnovu Rješenja br. 0809UP77/1 od 08.11.2010. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Tivat je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu.


Rezultati izbora za predsjednika opštine (%) 29. mart 2009.

Prema Zakonu o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opštine93, za troškove izborne kampanje za izbor predsjednika Opštine obezbjeđuju se sredstvau iznosu od 0,05% do 0,1% tekućeg budžeta opštine. Tekući budžet Opštine Tivat za 2009. godinuiznosi 3.929.180,00€, što znači da je za kampanje kandidata trebalo izdvojiti između 1.964,59€ i3.929,18€.


444444

94 Odluka o Budžetu Opštine Tivat za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 002/0917, od 19.01.2009.godine.

95 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Tivat za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi,br. 002/1052 od 14.01.2010. godine.

96 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 024/1037od 09.07.2010. godine.

97 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.98 Petar Vujović i Aldijana Zoranić, bivši odbornici PzP.

Planirani Budžet Opštine Tivat za 2009. godinu iznosi 7.904.300,00€, a primjenom formule dolazise do tekućeg budžeta koji iznosi 3.929.180,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, planiranoje ukupno 40.000,00€94, što predstavlja 1,02% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Tivat za 2009. godinu smanjen je na 6.816.311,00€, a pri mjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 3.703.311,00€. Za političke partije, stranke iudruženja, planirano je ukupno 30.000,00€95, što predstavlja 0.8% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2009. godinu navodi se da je planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja 30.000,00€, dok je isplaćeno 23.579,20€, što čini 78,60% planiranogtransfera sredstava.96

Analizom dobijenih dokumenata dolazimo do zaključka da je Opština Tivat isplatila 6.420,80€ manjenego što je predviđeno odlukama o budžetu. Iznos isplate naveden u Završnom računu poklapa sesa iznosom koji se dobije sabiranjem isplata navedenih u analitičkim karticama.

Rješenjem o isplati sredstava Opštinske izborne komisije u Tivtu, br. 153 od 01.04.2009. godine,odobrena je isplata u iznosu od 523,89€ kandidatu za izbor Predsjednika Opštine Đoku Vukmiroviću(SNP) koji je osvojio više od 10% važećih glasova. Rješenjem o isplati sredstava Opštinske izbornekomisije u Tivtu, br. 152 od 01.04.2009. godine, odobrena je isplata u iznosu od 523,89€ kandidatuza izbor Predsjednika Opštine Ratu Brajkoviću (NOVA) koji je osvojio više od 10% važećih glasova.Konačno, Rješenjem o isplati sredstava Opštinske izborne komisije u Tivtu, br. 154 od 01.04.2009.godine, odobrena je isplata u iznosu od 523,89€ kandidatu za izbor Predsjednika Opštine DraganuKankarašu (DPSSDPHGI) koji je osvojio više od 10% važećih glasova. Istom kandidatu odobrenaje isplata od 1.964,59€ kao kandidatu koji je osvojio najviše glasova. Zbirom navedenih isplata dolazimo do iznosa od 3.536,26€, što je u skladu sa Zakonom.



Socijaldemokratska partija 2.869,75Srpska narodna stranka 2.869,75

Hrvatska građanska inicijativa 2.241,07Socijalistička narodna partija 1.612,38

Pokret za promjene 1.102,90Vujović, Zoranić98 1.049,38Narodna stranka 983,68

Demokratska srpska stranka 983,68Srpska radikalna stranka 983,68

Liberalna partija 983,68UKUPNO 23.579,20


4545

Opština Ulcinj

45

99 Odluka o Budžetu Opštine Ulcinj za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 01/09132 od 15.01.2009.godine.

100 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Ulcinj za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi,br. 03/10153 od 21.01.2010. godine.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i budžet OpštineUlcinj dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 041168/310 od 18.04.2010. godine, kao i zvaničnadokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Ulcinj je odbila zahtjev CDTa za slobodan pristup informacijama, koje su se odnosile nasredstva koje je ta Opština uplatila političkim strankama u 2009. godini.

Opština

Ulcinj22.

Planirani Budžet Opštine Ulcinj za 2009. godinu iznosi 16.220.800,00€, a primjenom formule dolazise do tekućeg budžeta koji iznosi 6.669.800,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, planiranoje ukupno 50.000,00€99, što predstavlja 0,7% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.

Nakon izmjena i dopuna budžet Opštine Ulcinj za 2009. godinu smanjen je na 5.410.000,00€, a primjenom formule dolazi se do tekućeg budžeta koji iznosi 4.701.500,00€. Za političke partije, strankei udruženja, planirano je ukupno 15.000,00€100, što predstavlja 0,3% od tekućeg Budžeta za 2009.godinu, što je ispod zakonskog minimuma.

U obrazloženju pomenutog rešenja kojim je odbijen pristup traženim informacijama navedeno je daOpština Ulcinj nije izvršila ni jednu uplatu strankama po osnovu redovnog finansiranja političkihpartija iz budžetskih sredstava. Samim tim, finansiranje rada političkih partija iz budžetskih sredstava u Opštini Ulcinj u 2009. godini nije realizovano u skladu sa zakonom.


4646


46

Skenirano Rješenje Sekretarijata za finansije i budžet Opštine Ulcinj od 18. aprila 2010. godine

47

101 Zakon o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, Gradonačelnika i Predsjednika Opštine, Službeni list CrneGore, br. 08/09.

102 Ovaj iznos je naveden u Odluci o Budžetu Opštine Žabljak za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br.014/0941 od 24.08.2009. godine, stavka 41813.

OpštinaŽabljak23.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu, finansije, opštu upravu i društvene djelatnosti Opštine Žabljak dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 40/1003530od 08.04.2010. godine i Rješenja br. 40/1003531 od 14.04.2010. godine, kao i zvanična dokumentaobjavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Žabljak je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši zbirne podatke o finansiranju političkih partija za 2009. godinu


Rezultati izbora za predsjednika opštine (%) 16. avgust 2009.

Prema Zakonu o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opštine101, za troškove izborne kampanje za izbor predsjednika opštine obezbjeđuju se sredstvau iznosu od 0,05% do 0,1% tekućeg budžeta opštine. Tekući budžet Opštine Žabljak za 2009. godinuiznosi 1.279.740,00€, što znači da je za kampanje kandidata trebalo izdvojiti između 639,87€ i1.279,74€. Prema dopisu koji nam je dostavila Opština Žabljak navedeno je da je iznos predviđenza finansiranje kampanje za izbor Predsjednika Opštine odobren Odlukom o Budžetu Opštine Žabljak, prije donošenja Odluke o finansiranju kampanje za izbor predsjednika Opštine Žabljak, u ukupnom iznosu od 2.500,00€102.

Opština Žabljak

4747

4848


48

103 Odluka o finansiranju kampanje za izbor predsjednika Opštine Žabljak, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 018/094od 05.06.2009. godine.

104 Odluka o budžetu Opštine Žabljak, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 014/0942 od 24.04.2009. godine.105 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Žabljak za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore - Opštinski propisi, br. 035/1035

od 21.10.2010. godine106 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Odlukom o finansiranju kampanje za izbor predsjednika Opštine Žabljak103, 10% od opredijeljenogiznosa je bilo obračunato na 4 kandidata koji su predali izborne liste. Uplata je izvršena trojici kandidata, i to: Isailu Šljivančaninu, Dobrici Šljivančaninu i Ratku Vukoviću po 62,50€, dok četvrti kandidat Danko Stijepović nije htio da otvori uplatni račun za te namjene, što je propisano Zakonom.40% od opredijeljenog iznosa ili 1.000,00€ je raspodijeljeno Isailu Šljivančaninu i Dobrici Šljivančaninu kandidatima koji su osvojili preko 10% glasova, dok je ostatak od 50% opredijeljenih sredstavaisplaćen Isailu Šljivančaninu kandidatu koji je pobijedio na izborima. Po navedenoj raspodjeli IsailuŠljivančaninu je isplaćeno 1.812,50€, Dobrici Šljivančaninu 562,50€ što sa dva iznosa od po 62,50€čini 2.500,00€ predviđenih pomenutom Odlukom o finansiranju kampanje. Iznos od 2.500,00€ čini0,2% tekućeg budžeta Opštine Žabljak za 2009. godinu, i daleko je iznad zakonskog maksimumapredviđenog za izdvajanje sredstava za finansiranje kampanje za izbor predsjednika Opštine.

Planirani Budžet Opštine Žabljak za 2009. godinu iznosi 2.945.440,00€, a primjenom formule dolazise do tekućeg Budžeta koji iznosi 1.279.740,00€. Za političke partije i odborničke klubove planiranoje ukupno 12.700,00€104, što predstavlja 1% od tekućeg Budžeta za 2009.godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Žabljak za 2009. godinu navodi se da je planirani iznos za političke partije i odborničke klubove 12.700,00€, dok je isplaćeno 9.525,00€105, što čini 75,00% planiranog transfera sredstava.


Analizom iznosa koji su nam dostavljeni od strane Opštine Žabljak možemo zaključiti da je ovaOpština političkim partijama isplatila 3.174,96€ manje od iznosa predviđenog Budžetom. Iznos isplate političkim partijama naveden u Završnom računu poklapa se sa iznosom koji se dobija zbiromisplata političkim partijama navedenim u dostavljenim dokumentima.



Narodna stranka 700,96Demokratska srpska stranka 700,96

Srpska narodna stranka 700,96Narodna srpska stranka 700,96Srpska radikalna stranka 439,77

Socijaldemokratska partija 439,77UKUPNO 9.525,04

Finansiranje partija iz privatnih izvora

49

24. Finansiranje partijaiz privatnih izvora

CDT je, u ovogodišnjem istraživanju, odlučio da analizira i finansiranje političkih partija iz privatnihizvora, a ta se analiza može raditi samo na osnovu finansijskih izvještaja partija.

Smatrali smo da su se za to stekli uslovi u avgustu 2008. godine, kada je na snagu stupio novi Zakono finansiranju političkih partija (ZFPP), koji propisuje obavezu partija da predaju finansijske izvještaje i nadležnih organa da te izvještaje kontrolišu i objavljuju.

Analizom implementacije ZFPP u 2009. godini, identifikovano je nekoliko ključnih problema koji seodnose na lošu primjenu zakona, naročito u oblastima transparentnosti i kontrole.

UVOD

Prema Zakonu o finansiranju političkih partija podnosioci izbornih lista su dužni da u propisanimrokovima nadležnoj izbornoj komisiji podnesu: • izvještaj o utrošenim budžetskim sredstvima za izbornu kampanju, kao i svu dokumentaciju koja

se odnosi na taj izvještaj, kao i izvještaj o izvršenoj reviziji tog izvještaja (član 21 ZFPP);• izvještaj o porijeklu, visini i strukturi prikupljenih i utrošenih sredstava za izbornu kampanju iz

privatnih izvora, kao i svu dokumentaciju koja se odnosi na izvještaj, kao i izvještaj ovlašćenogrevizora o izvršenoj reviziji, ukoliko je ukupan iznos prikupljenih i utrošenih sredstava za izbornukampanju iz privatnih izvora veći od 50.000 eura (član 22 ZFPP).

Prema istom zakonu, parlamentarne partije su dužne da u propisanim rokovima nadležnoj izbornojkomisiji podnesu:• kompletan izvještaj o porijeklu, visini i stukturi prikupljenih i utrošenih sredstava za izbornu

kampanju, u elektronskoj formi (član 23 ZFPP);• godišnji izvještaj o svojoj imovini iskazan po vrsti, visini i porijeklu (član 24 ZFPP).

Konačno, prema članu 28 ZFPP, političke partije su dužne da Državnoj izbornoj komisiji (DIK) podnesu izvještaj o reviziji godišnjeg završnog računa.

CDT je od strane Ministarstva finansija obaviješten da je ovo ministarstvo uradilo ukupno 27 revizijaizvještaja o troškovima kampanje za izbore koji su održani u 2009. godini, i to:• revizije 12 izvještaja o troškovima kampanje izbornih lista za parlamentarne izbore; • revizije 10 izvještaja o troškovima izbornih kampanja za izbore za odbornike u skupštinama

opština Nikšić, Budva i Mojkovac; i• revizije 5 izvještaja o troškovima kampanje kandidata za izbore za predsjednike opština Tivat,

Herceg Novi, Žabljak i Kotor.

PROBLEM 1:U 2009. godini političke partije nijesu uvijek podnosile izvještaje u skladu sa Zakonom

4949

5050


50

U komunikaciji sa Državnom izbornom komisijom i analizom njihovog websitea, CDT je utvrdio daneke partije ne ispunjavaju svoje zakonske obaveze, te da dio ovih izvještaja nije dostavljen DIKu.

Na sajtu DIKe 15.12.2010, u vrijeme zaključenja ovog teksta, nije bilo objavljeno 19 izvještaja otroškovima kampanja izbornih lista za izbore održane u 2009. godini, kao ni 14 izvještaja o revizijitih izvještaja, koje je Ministarstvo finansija izvršilo i dostavilo podnosiocima izbornih lista.

Na sajtu DIKe nijesu bili objavljeni izvještaji o porijeklu, visini i stukturi prikupljenih iutrošenih sredstava za izbornu kampanju sljedećih izbornih lista, odnosno kandidata:

Parlamentarni izbori 2009.1. Narodnjačka koalicija (NSDSS)2. Partija demokratskog prosperiteta3. Crnogorski komunisti4. „Bošnjaci i Muslimani zajedno, jedno“

Izbori za odbornike SO Nikšić 2009. 5. Koalicija LP i DC – „Za drugačiji Nikšić“6. Narodnjačka koalicija (NSDSS)7. Komunisti Nikšića8. Srpska nacionalna lista

Izbori za odbornike SO Budva 2009. 9. SNP NS – NSD10. Koalicija LP i DC – „Za drugačiju Budvu“

Izbori za odbornike SO Mojkovac 2009. 11. Nezavisna lista12. „Mojkovački lavovi“

Izbori za predsjednika Opštine Herceg Novi 2009. 13. Dejan Mandić – SNP14. Jovica Tripković – nezavisni kandidat

Izbori za predsjednika Opštine Žabljak 2009.15. Dobrica Šljivančanin – SNP16. Danko Stijepović – nezavisni kandidat17. Ratko Vuković – nezavisni kandidat.

Takođe, na sajtu DIKe ne mogu se naći ni izvještaji o reviziji izvještaja o troškovima kampanjeza izbore održane u 2009. godini sljedećih izbornih lista odnosno kandidata/kinja:

Parlamentarni izbori 2009.1. Pokret za promjene2. Narodnjačka koalicija (NSDSS)3. Partija demokratskog prosperiteta


51

Izbori za odbornike SO Nikšić 2009. 4. Koalicija LP i DC „Za drugačiji Nikšić“.

Izbori za odbornike SO Budva 2009. 5. Koalicija „Evropska Budva“ DPSSDP6. Pokret za promjene

Izbori za odbornike SO Mojkovac 2009. 7. Koalicija DPSSDP „Za evropski Mojkovac“ 8. Socijalistička narodna partija

Izbori za predsjednika Opštine Tivat 2009. 9. Miodrag Kankaraš (DPSSDPHGI)

Izbori za predsjednika Opštine Herceg Novi 2009. 10. Zoran Bošnjak (DPS)

Izbori za predsjednika Opštine Žabljak 2009. 11. Isailo Šljivančanin (DPS)12. Dobrica Šljivančanin (SNP)

Izbori za predsjednika Opštine Kotor 2009. 13. Marija Ćatović (DPS).

Na sajtu Državne izborne komisije objavljeni su završni računi DPSa, SDPa, HGIa i NOVE. Uz završniračun, jedino je DPS dostavila izvještaj o reviziji završnog računa. Iako su neki podaci o imovinisadržani u završnim računima, posebne godišnje izvještaje o imovini predale su SNP i BS, u različitomformatu.

Na kraju, čak i one partije koje su dostavile izvještaje nijesu to uvijek činile u propisanom roku.

Za političke partije nije propisan poseban obrazac na kom se podnosi godišnji završni račun, odnosnoporeska prijava. Iz Poreske uprave je CDT zvanično obaviješten da se u te svrhe može koristitiobrazac propisan za NVO, a za podnošenje godišnje prijave može se koristiti prijava propisana zapravna lica.

CDT smatra da forma za NVOe nije adekvatna za godišnje izvještaje političkih partija. Ona ne pratiodredbe Zakona o finansiranju političkih partija, nije dizajnirana da prikaže specifična pravila kojamoraju poštovati političke partije, i ne omogućava onome ko čita izvještaj da vidi da li je partija poštovala zakon u smislu dozvoljenih izvora finansiranja, dozvoljenih iznosa finansiranja i dozvoljenogtrošenja sredstava.

Zakonom o finansiranju političkih partija je propisano da su parlamentarne partije dužne daDržavnoj izbornoj komisiji, radi uvida, podnesu godišnji izvještaj o svojoj imovini iskazan po vrsti,visini i porijeklu, zaključno sa 31. martom tekuće godine za prethodnu godinu. Ne postoji posebnaforma propisana za taj izvještaj, a iz člana Zakona nije moguće precizno utvrditi sadržaj izvještaja.

PROBLEM 2:Nadležno Ministarstvo nije propisalo odgovarajuće formulare za predaju izvještaja

5151

5252


52

Godišnji izvještaj o imovini su za 2009. godinu podnijele 2 partije – SNP i BS, SNP u formi Godišnjegizvještaja o investicijama u osnovna sredstva, a BS u slobodnoj formi koji se odnosi samo na kategoriju materijalnih stvari u posjedu ove stranke.

Formulare za izvještaje o porijeklu, visini i stukturi prikupljenih i utrošenih sredstava za izbornukampanju je propisalo Ministarstvo finansija u skladu sa Zakonom, i sama forma zadovoljava osnovne zahtjeve transparentnosti. Međutim, partije često ne ispunjavaju određene sekcije formularana odgovarajući način, tako da za bilo koga ko nema autoritet da izvrši kompletnu reviziju djeloviizvještaja su potpuno neupotrebljivi i ne nude nikakvu informaciju. U većini izvještaja su krajnje netransparentni djelovi koji se odnose na troškove reklamiranja i oglašavanja, jer se ne može utvrditida li su oglašivači davali svoj prostor po cijenama povoljnijim od komercijalnih, što je informacijaod izuzetnog značaja za procjenu ravnopravnosti učesnika u izborima, i u mnogim se sistemima tretira kao nenovčana donacija.

CDT smatra, da je nakon više od dvije godine od stupanja na snagu ovog zakona nužno dizajniratiposebne forme za izvještaje političkih partija, koje će zadovoljiti standarde transparentnosti.

Prema članu 24 Zakona o finansiranju političkih partija , DIK je obavezna da na svom websiteu i uSlužbenom listu Crne Gore, u roku od 10 dana od prijema objavi sve izvještaje koje su političke partijedužne dostaviti.

DIK je objavila dio izvještaja partija na svom websiteu, ali ne i u Službenom listu. Od usvajanja zakona, niti jedan izvještaj partija nije objavljen u Službenom listu Crne Gore. U komunikaciji sa DIKom, CDT je obaviješten da ovaj državni organ nije imao dovoljno sredstava u budžetu da objavljujeizvještaje u Službenom listu.

Pored ove obaveze, članom 26 Zakona je da je Državna izborna komisija dužna da na websiteu objaviimena fizičkih i pravnih lica koja su donirala sredstva podnosiocima izbornih lista, što takođe nijeučinjeno. Iako je u obrascima za izvještavanje o porijeklu, visini i stukturi prikupljenih i utrošenihsredstava za izbornu kampanju predviđeno da partije navedu imena donatora, partije često u svojimizvještajima referiraju na bankarske izvode umjesto navođenja preciznih podataka o donatorima.Na ovaj način, zainteresovana javnost često ostaje uskraćena za informaciju ko i u kom iznosu finansira kampanje partija. Upravo iz tog razloga Zakon posebno naglašava ulogu Državne izbornekomisije u otkrivanju identiteta donatora, i onda kada partije to nijesu spremne da urade.

PROBLEM 3:Državna izborna komisija ne objavljuje izvještaje u skladu sa Zakonom

Zakon o finansiranju političkih partija u članu 30 prijeti novčanom kaznom od stostrukog do dvjestostrukog iznosa najniže cijene rada u Crnoj Gori za one partije koji prekrše zakon ne predajućiizvještaje DIKi. Zakon je prekršen više puta ali još niko nije kažnjen.

PROBLEM 4:Niko ne biva kažnjen za nepoštovanje Zakona

53

Ministarstvo finansija je 07.04.2010. godine podnijelo područnom organu za prekršaje prekršajneprijave protiv osam političkih partija koje nijesu u roku podnijele Državnoj izbornoj komisiji izvještajo troškovima kampanje za parlamentarne izbore. Prekršajne prijave su podnesene protiv Bošnjačkedemokratske partije Crne Gore, Stranke srpskih radikala, Narodne stranke, Stranke srpskih narodnjaka, Demokratskog centra, Demokratske zajednice Muslimana i Bošnjaka u Crnoj Gori, Liberalnepartije Crne i Demokratske srpske stranka.

Ministarstvo finansija je podnijelo ove prijave čitavih godinu dana nakon održanih izbora. Zvaničneinformacije o ishodu prekršajnog postupka od Ministarstva još nijesmo dobili. Ipak iz evaluacionogizvještaja GRECO107 saznajemo da su četiri od sedam prekršajnih postupaka okončani (jedan je obustavljen a tri su okončana opomenama i nalozima za plaćanje sudskih troškova), dok su tri još uvijeku toku. Zakonom predviđene novčane kazne još nijesu izricane.

Pored toga, nije nam poznato da je procedura pokrenuta protiv onih partija koje nijesu predale izvještaje za lokalne izbore održane u 2009. godini, godišnje izvještaje o imovini i izvještaje o revizijizavršnog računa.

Ministarstvo finansija je izvršilo 27 revizija izvještaja o troškovima kampanje za izbore koji suodržani u 2009. godini. Ministarstvo finansija je u javnosti saopštilo da u okviru revizija nijesu pronađene značajnije nepravilnosti. Ipak, uvidom u izvještaje o reviziji, zaključujemo da je i za neke oduočenih propusta trebalo pokrenuti prekršajne postupke.

Revizijom je, naime, u velikom broju slučajeva utvrđeno da partije nijesu otvarale poseban račun usvrhu prikupljanja sredstava i plaćanja troškova izborne kampanje, što je u suprotnosti sa članom17 Zakona o finansiranju političkih partija, i za šta je zaprijećena novčana kazna od stostrukog dodvjestostrukog iznosa najniže cijene rada u Crnoj Gori. Dodatan problem predstavlja to što je u nekoliko slučajeva revizijom utvrđeno postojanje određenih sredstava na tim računima, a osnov sticanjasredstava iskazanih kao početno stanje, koja su korišćena za plaćanje troškova izborne kampanje,nije prezentiran reviziji.

Mišljenja smo da protiv svih partija koje su na bilo koji način prekršile bilo koju odredbu Zakona ofinansiranju političkih partija treba pokrenuti prekršajni postupak. Na taj način bi političke partijebile upozorene da ne ponove slične propuste u narednoj izbornoj kampanji.

Novčanom kaznom od stostrukog do dvjestostrukog iznosa najniže cijene rada u Crnoj Gori, premačlanu 32 Zakona, kazniće se za prekršaj izborna komisija opštine ako ne proslijedi izvještaje Državnojizbornoj komisiji. Članom 33 Zakona predviđena je i novčana kazna za Državnu izbornu komisiju iodgovorno lice DIKe ukoliko na objavi izvještaje u skladu sa Zakonom. Državna izborna komisija jeevidentno prekršila zakon ne objavljujući izvještaje u Službenom listu Crne Gore. Nije nam poznatoda je prekršajni postupak pokrenut protiv nekog organa izborne administracije.

107 Treći krug evaluacije, Evaluacioni izvještaj za Crnu Goru, Transparentnost finansiranja političkih partija (Tema II), GRECO,2010.


5353

5454


54

108 Analytical Report accompanying the Communication From The Commission To The European Parliament And The Council,Commission Opinion on Montenegro's application for membership of the European Union

Evropska komisija u posljednjem izvještaju108 ističe da „zakonodavni okvir za finansiranje političkihpartija i izbornih kampanja ima ozbiljne nedostatke“. Ozbiljnim nedostakom EC smatra to što„nadležnim organima nedostaju pravna ovlašćenja i kapacitet da osiguraju primjenu legislative kojase odnosi na kontrolu nad finansiranjem političkih partija“.

Takođe, GRECO u Eveluacionom izvještaju o transparentnosti finansiranja političkih partija konstatuje: „Najslabija oblast je bez sumnje veoma neefikasna kontrola političkih finansija“.

Državna izborna komisija nema izgrađene kapacitete i dovoljno definisane nadležnosti u oblastikontrole finansiranja političkih partija. Prebacivanje odgovornosti između DIKa i Ministarstva finansija ne doprinosi rješenju problema. Zakon je usvojen prije više od dvije godine, i čini se da jepravljen za neku drugu zemlju, u kojoj Državna izborna komisija raspolaže sa puno više materijalnihi ljudskih resursa. Proces profesionalizacije i izgradnje kapaciteta DIKe još nije ni započet. Kolikoćemo još čekati da ovaj Zakon počne zaista da se implementira?

CDT smatra da je neophodno pristupiti izmjenama Zakona o finansiranju političkih partija i ojačatimehanizme kontrole u ovoj oblasti. Zakon je potrebno prilagoditi realnoj situaciji, kako bi se osigurala kontrola i transparentnost u ovoj oblasti. Dvije godine loše primjene su dovoljan dokaz da je seoblast finansiranja političkih partija mora drugačije regulisati.

ZAKLJUČAK

Analiza zakonodavnog okvira

55

25.

Skupština Crne Gore je na sjednici održanoj 29. jula 2008. godine usvojila novi Zakon o finansiranjupolitičkih partija, koji je objavljen u Službenom listu Crne Gore od 15. avgusta 2008, i stupio na snagunarednog dana od dana objavljivanja. Stupanjem na snagu ovog zakona prestao je da važi Zakon ofinansiranju političkih partija (“Službeni list RCG”, br. 21/04, 33/05 i 47/06).

Novi zakon je donio nova rješenja koja se tiču finansiranja redovnog rada političkih partija sa parlamentarnim statusom, i to u članu 8 Zakona koji glasi:

„Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u Skupštini ne mogu bitimanja od 0,2% niti veća od 0,4% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnogbudžeta i budžeta državnih fondova - tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi.

Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u skupštinama opština nemogu biti manja od 0,5% niti veća od 1% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapi-talnog budžeta - tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi.

Sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana u visini od 15% raspodjeljuju se u jednakim iznosima parlamentarnimpartijama u Skupštini, odnosno skupštinama opština, a ostalih 85% sredstava, srazmjerno ukupnombroju poslaničkih, odnosno odborničkih mjesta koja imaju u trenutku raspodjele.

Ministarstvo, odnosno organ lokalne uprave nadležan za poslove finansija (u daljem tekstu: organlokalne uprave), sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana prenosi parlamentarnim partijama svakomjesečno, dopetog u mjesecu za prethodni mjesec.“

Analizazakonodavnog okvira

Zakon o finansiranju političkih partija („Službeni list CG“, br. 49/08, 49/10109)

FINANSIRANJE REDOVNOG RADA POLITIČKIH PARTIJA

109 Skupština je 4. avgusta 2010. godine usvojila izmjene i dopune Zakona o finansiranju politčkih partija (Službeni list Crne Gore.br. 49/10 od 13.08.2010. godine). Zakon je promijenjen samo u dijelu koji se odnosi na procenat budžetskih sredstava koja seizdvajaju za finansiranje redovnog rada politčkih partija, kao i za finansiranje kampanja za izbore. Tako, prema novom rješenju: Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u Skupštini iznose 0,5% ukupnih budžetskih sred-

stava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta i budžeta državnih fondova - tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi. Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u skupštinama opština iznose 1% ukupnih budžet-

skih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta - tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi. Takođe, promijenjen je i procenat iznosa koji se izdvaja za finansiranje troškova izborne kampanje za izbor poslanika, i

umje sto 0,15% tekućeg budžeta, sada se predviđa da se 0,25% tekućeg budžeta obezbijedi za finansiranje izborne kampanje.Promijenjene odredbe se ne odnose na nalaze predstavljene u ovoj publikaciji, budući da su izmjene nastupile u 2010. godini.

5555

5656


56

Finansiranje izborne kampanje partija iz budžetskih sredstava regulisano je članovima 11, 12, 13,14 i 15 ovog Zakona koji glase:

„Raspodjela budžetskih sredstavaČlan 11

Budžetska sredstva za finansiranje troškova izborne kampanje iz člana 10 ovog zakona obezbjeđujuse u godini u kojoj se održavaju redovni izbori i to u iznosu od 0,15% tekućeg budžeta za godinu zakoju se budžet donosi.

Sredstva iz stava 1 ovog člana u visini od 20% raspodjeljuju se u jednakim iznosima podnosiocimaizbornih lista, u roku od osam dana od dana potvrđivanja izborne liste.

Sredstva u iznosu od 80% raspodjeljuju se podnosiocima izbornih lista koje su osvojile mandate, srazm-jerno broju osvojenih mandata.

Sredstva iz stava 3 ovog člana raspodjeljuju se u roku od 15 dana od dana kada podnosioci izbornihlista dostave nadležnoj izbornoj komisiji izvještaje o sredstvima prikupljenim i utrošenim za izbornukampanju, sa izvještajima revizora Ministarstva o izvršenoj reviziji.

Vezana budžetska sredstvaČlan 12

Pored sredstava iz člana 11 ovog zakona, za pokriće troškova izborne kampanje obezbjeđuju se budžet-ska sredstva u iznosu od 0,05% u godini u kojoj se održavaju redovni izbori i raspodjeljuju se podno-siocima izbornih lista koji su osvojili mandate, srazmjerno broju osvojenih mandata, pod uslovom dasu iz privatnih izvora prikupili dvostruki iznos sredstava koja im pripadaju u smislu člana 11 stav 2ovog zakona.

Podnosiocima izbornih lista koji iz privatnih izvora prikupe iznos manji od iznosa iz stava 1 ovog člana,a koji su osvojili mandate, pripada srazmjerno manji iznos budžetskih sredstava iz stava 1 ovog člana.

Kao što se vidi iz citiranih odredbi, novi Zakon uvodi nekoliko značajnih izmjena, i to:• sredstva koja se izdvajaju za redovan rad političkih partija limitirana su zakonskim maksi

mumom od 0,4% u odnosu na državni i 1% u odnosu na opštinske budžete;• sredstva za rad političkih partija više se ne određuju u odnosu na ukupni, već u odnosu na

tekući budžet;• zakonski minimum i maksimum izraženi u procentima više nijesu jednaki za državni i opštin

ski nivo;• formula na osnovu koje se raspodjeljuju sredstva parlamentarnim partijama je promijenjena,

u korist partija koje na izborima osvoje veći broj poslaničkih, odnosno odborničkih mjesta.

Zakon o finansiranju političkih partija („Službeni list CG“, br. 49/08, 49/10)

FINANSIRANJE IZBORNE KAMPANJE ZA IZBOR POSLANIKA,ODBORNIKA, PREDSJEDNIKA OPŠTINE I PREDSJEDNIKA CRNE GORE

Analiza zakonodavnog okvira

57

Umanjenje budžetskih sredstavaČlan 13

Iznos budžetskih sredstava iz člana 11 stav 1 i člana 12 ovog zakona, koja se izdvajaju za finansiranjeizborne kampanje, u slučaju istovremenog održavanja više izbora, umanjuje se za jednu trećinu nasvim nivoima.

Član 14

Ministarstvo, odnosno organ lokalne uprave, sredstva iz čl. 11 i 12 ovog zakona prenosi podnosiocimaizbornih lista nakon dobijanja obavještenja nadležne izborne komisije o ispunjenosti uslova predviđenihu čl. 11 i 12 ovog zakona.

Vanredni izboriČlan 15

U slučaju održavanja vanrednih izbora potrebna sredstva za pokriće troškova izborne kampanje obezb-jeđuju se iz tekuće budžetske rezerve.“

Kao što se vidi iz citiranog člana 11, novi Zakon predviđa raspodjelu sredstava za finansiranje kampanje prema formuli 20%80%, gdje se 20% ukupno opredijeljenog iznosa u jednakom iznosu podnosiocima proglašenih izbornih lista, a 80% podnosiocima izbornih lista koje su osvojile mandatesrazmjerno broju osvojenih mandata.

Interesantno je primijetiti da član 12, koji se odnosi na vezana budžetska sredstva na koja imajupravo izborne liste koje osvoje mandate i ujedno prikupe određeni iznos sredstava iz privatnih izvora,nije primjenjen ni u raspodjeli sredstava nakon parlamentarnih, ni nakon održanih lokalnih izbora,iako je sigurno da je bilo partija koje su ispunile ovaj uslov. To može biti indikator potrebe za promjenom ovog rješenja, ili nalaženjem boljeg načina za njegovu implementaciju.

Odredbe Zakona o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opštine („Sl. list CG“, br. 08/09) primjenjivane su na izbore za predsjednike opština Tivat iHerceg Novi održane 29. marta 2009. godine.

Finansiranje kampanje iz budžetskih sredstava regulisano je članovima 5 i 6 ovog Zakona, koji glase:

„Iznos budžetskih sredstavaČlan 5

Za pokriće dijela troškova izborne kampanje obezbjeđuju se sredstva u iznosu od 0,05% do 0,1% ukup-nih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta i budžeta državnih fondova (udaljem tekstu: tekući budžet), u godini u kojoj se održavaju redovni izbori.

U slučaju održavanja vanrednih izbora potrebna sredstva za pokriće troškova izborne kampanje obezb-jeđuju se iz tekuće budžetske rezerve.

Zakon o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore,gradonačelnika i predsjednika opštine („Sl. list CG“, br. 08/09)

5757

5858


58

Raspodjela budžetskih sredstavaČlan 6

Sredstva iz člana 5 stava 1 ovog zakona raspodjeljuju se na sljedeći način:1) 10% svim kandidatima kojima je utvrđena kandidatura, u jednakim iznosima,u roku od 10

dana od dana utvrđivanja liste kandidata;2) 40% svim kandidatima koji osvoje više od 10% glasova, u jednakim iznosima, u roku od 10

dana od dana utvrđivanja izbornih rezultata;3) 50% kandidatu koji osvoji najviše glasova na izborima, u roku od 10 dana od dana utvrđivanja

izbornih rezultata.“

59

CIP – Каталогизација у публикацијиЦентрална народна библиотека Црне Горе, Цетиње

336:329(497.16)"2009"

KOPRIVICA, DraganFinansiranje političkih partija iz budžetskih i privatnih izvora u 2009. godini /

[autori projekta Dragan Koprivica i Milica Kovačević ; translator Ana Knežević]. Podgorica : Centar za demokratsku tranziciju, 2011 (Podgorica : AP Print) – 59,55 str. : graf. prikazi , tabele ; 25 cm

Nasl. str. prištampanog prevoda: Financing to Political Parties from Budget andPrivate Funds in 2009. Oba rada štampana u međusobno obrnutim smjerovima. Tekst na crnogorskom i engl. jeziku. Podatak o autorstvu preuzet iz impresuma. Tiraž 800.

ISBN 9789940583002

1. Гл. ств. насл. 2. Ковачевић, Милица [аутор]а) Политичке партије Финансирање Црна Гора 2009COBISS.CGID 17554704

Fotografija sa naslovne strane publikacije, koja je korišćena u kampanji je preuzeta sa www.gettyimages.com

5959

Documents

Finansiranje političkih partija iz budžetskih i privatnih izvora u 2009. godini