Kada će građani moći pratiti ﬁnansijske tokove u BiH? · 1. Kontni plan budžetskih korisnika Institucija BiH1 2. Kontni plan budžetskih korisnika Federacije BiH2 3. Kontni

Stanje finansijskog izvještavanja u Bosni iHercegovini i preporuke za standardizaciju

(Ekonomska klasifikacija)

Kada će građani moći pratitifinansijske tokove u BiH?

2

Šta se radi s novcem građana?-Pogled na pitanje standardizacije i kvalitete finansijskog izvještavanja vlasti u Bosni i Hercegovini

- Republika Srpska prednjači u kvaliteti izvještavanja - Fiskalna transparentnost kao preduvjet demokracije i građanske participacije

- Preporuke za standardizaciju i katalog neusklađenog knjiženja.

SpecifičnostSpecifičnost Bosne i Hercegovine koje podrazumijeva nivo Institucija BiH, dva entiteta, Brčko distrikt, deset kantona i 144 općina/gradova, uveliko se odražava i na finansijsko izvještavanje u našoj zemlji. Budžetski proces u BiH vodi 14 različitih vlada, ministarstva finansija, BiH ima 14 različitih budžeta za koje glasa 14 različitih parlamenta, te tome treba dodati i 144 budžeta jedinica lokalne samouprave. Nerazumijevanje građanaAko uzmemo u obzir ovakvu složenost javnih finansija u BiH, jasno je zašto građani BiH u velikoj većini nisu upoznati sa budžetskim procesom, načinom na koji se prikuplja, planira i troši budžetski novac, politikama i programima koje planira provesti vlada, te sa mehanizmima koji im stoje na raspo-laganju kako bi se direktno ili posredno uključili u budžetski proces.

ManjkavostGlavni cilj finansijskog izvještavanja bi trebao biti da i država i javnost mogu kontrolirati tokove novca i uspješnost vlasti, javnih institucija i odgovornih osoba. Da bi finansijski izvještaji svih nivoa vlasti bili pouzdani i vjerodostojni, podaci u izvještajima moraju biti unificirani, odnosno izvještaji moraju biti izrađeni na taj način kao da je jedna fizička osoba pripremila sve izvještaje.

4 kontna planaFinansijski izvještaji određene države se izrađuju na osnovu već definisanog kontnog plana budžet-skih korisnika po ekonomskoj klasifikaciji. Generalno, svaka država ima jedan kontni plan budžetskih korisnika, dok u BIH trenutno postoje četiri kontna plana budžetskih korisnika: 1) Kontni plan budžet-skih korisnika Institucija BiH; 2) Kontni plan budžetskih korisnika Federacije BiH; 3) Kontni plan budžetskih korisnika Republike Srpske; 4) Kontni plan budžetskih korisnika Brčko distrikta. Neusklađenost, neusporedivost, nevjerodostojnostOsim toga, kontni planovi nisu usklađenii sa podacima koji postoje na terenu, te pojedinačni budžet-ski korisnici različito tumače i knjiže istu vrstu podatka. To je više izraženo u Institucijama BiH, FBiH i Brčko distriktu, koji duže vrijeme nisu ažurirali svoje kontne planove. Različitim knjiženjima jednog dijela troškova u jednom dijelu budžeta, gubi se upotrebljivost, usporedivost i vjerodostojnost cijelog sistema izvještavanja u javnim finansijama.

Vlasti stroge prema građanima i poduzetnicima, ali ne i prema sebiZa svoje građane, poduzetnike, pravna lica, koji svojom poslovnom aktivnošću i oporezovanom potrošnjom pune budžete, vlasti su predvidjela vrlo ozbiljne kazne ako svoje lične ili poslovne finansije ne vode striktno u skladu za zakonima, pravilnicima i međunarodnim standardima finan-sijskog izvještavanja. Kada troše novac poreskih obveznika, vlasti su nonšalantne, dokumenti se često ne objavljuju na vrijeme, nisu dovoljno detaljni i nisu standardizirani.

3

Krajnje vrijemeU cilju rješavanja navedenih problema i usklađivanja sa međunarodnim standardima finansijskog izvještavanja Međunarodnog monetarnog fonda Republika Srpska u potpunosti promijenila kontni plan budžetskih korisnika 2010., te ažurirala kontni plan budžetskih korisnika 2016. godine. Krajnje je vrijeme da se takvo ažuriranje dogodi i u Federaciji BiH, Distriktu Brčko i državnom nivou.

Učešće građana u budžetskom procesu je srž demokracijeVlade bi trebale snositi odgovornost i odgovarati građanima za ono što radi, a odgovornost dijelom podrazumijeva da bi vladini programi trebali biti odraz potreba i prioriteta građana. Također, vlade bi trebale građanima podnositi izvještaje o tome šta su učinile kako bi implementirala navedene pro-grame i politike, te šta je konkretan rezultat toga. S druge strane građani bi trebali zahtijevati odgov-ornost od vlasti, trebali bi uzeti učešće u javnom životu, nadzirati akcije i aktivnosti vlasti, i komentirati vladine politike i prioritete onda kada im se čini da je to neophodno. Vlast može i treba ohrabriti građane da sudjeluju u procesu donošenja odluka, na način da kreira uvjete koji će omogućiti građan-ima da participiraju na smislen način. A jedan od najznačajnijih uvjeta, koji se tiče svakog građanina i svakog sektora i problema, je upravo taj da se dokumenti o javnim prihodima i potrošnji učine dostup-nim i razumljivim građanima. Dostupnost dakako ne podrazumijeva da su dokumenti samo fizički dostupni, već i da su pravovremeni, pouzdani i vjerodostojni.

4

1. UvodPodaci uključeni u ovu analizu se zasnivaju na izvještajima o izvršenju budžeta (obračunatim prihodi-ma i rashodima) svih nivoa vlasti u BiH zaključno sa 2016. godinom.

Fiskalna arhitektura Bosne i Hercegovine sastoji se od 4 cjeline: institucije BiH - nivo vlasti čije odluke iz domena ustavnih nadležnosti su obavezujuće za cijelu teritoriju BiH; dva entiteta: Federacija BiH i Republika Srpska, te Distrikt Brčko, uz napomenu da su odluke izvršne, sudske i zakonodavne vlasti entiteta i Distrikta Brčko obavezujuće samo na njihovoj teritoriji. Praktična posljedica ovakvog ustro-jstva jeste činjenica da svaki od 4 nivoa donosi sopstvene propise o računovodstvenim politikama, kontnom planu i pravilnicima o izvještavanju.

Nadalje, zbog činjenice da je Federacija BiH ustrojena kao federacija 10 kantona, svaki kanton dodat-no reguliše pitanja iz oblasti računovodstvenih politika. Naša analiza će pratiti različita knjiženja istovrsnih transakcija u 4 navedene sastavne komponente, čiji podaci u konačnici daju konsolidovani fiskalni rezultat BiH i na praktičnim primjerima pokazuju posljedice odsustva efektivne koordinacije na kvalitet podataka koji služe kao osnov za konsolidaciju fiskalnih kretanja u BiH.

5

2. Pravni okvir i trenutno stanje javnih finansija s tačke finansijskog izvještavanjaU Bosni i Hercegovini trenutno postoje četiri kontna plana budžetskih korisnika:

1. Kontni plan budžetskih korisnika Institucija BiH1

2. Kontni plan budžetskih korisnika Federacije BiH2

3. Kontni plan budžetskih korisnika Republike Srpske3

4. Kontni plan budžetskih korisnika Distrikta Brčko4

Kontni planovi Institucija BiH, FBiH i Distrikta Brčko su gotovo identični (razlikuje se do deset sintetičkih konta). Republika Srpska je u potpunosti promijenila kontni plan budžetskih korisnika 2010. godine5 (primje-na od 2011. godine), te ažurirala kontni plan budžetskih korisnika 2016. godine6 (primjena od 2017. godine). Cilj provedenih izmjena je usklađivanje sa međunarodnim standardima finansijskog izvješta-vanja Međunarodnog monetarnog fonda tj. sa Government Finance Statistics (GFS)metodologijom.

Izvještavanje po različitim kontnim planovima u BiH uzrokuje određene probleme:Finansijski izvještaji su samo djelimično usporedivi (ovo se odnosi na poređenje između RS i osta-lih nivoa vlasti); Kontni planovi nisu kompletno definisani sa podacima koji postoje na terenu (ovo se odnosi na kontne planove Institucija BiH, FBiH i Distrikta Brčko). U cilju rješavanja ovog problema Republika Srpska je skroz promijenila kontni plan budžetskih korisnika; Pojedinačni budžetski korisnici različito tumače i knjiže istu vrstu podatka (posebno ako određeni podatak nije definisan u kontnom planu). To je izraženo u Institucijama BiH, FBiH i Distriktu Brčko (dok je Republika Srpska taj problem u velikom dijelu riješila novim kontnim planom).

Veliki problem finansijskih izvještaja predstavlja i činjenica da izvještaji budžetskih korisnika nisu organizacijski kompletni tj. da ne uključuju sve korisnike sa tog nivoa vlasti (svi korisnici nisu unutar trezora i knjiži se kao transfer/grant tom korisniku). Navedeno stanje predstavlja prepreku za vjero-dostojno uspoređivanje podataka. Da su svi korisnici unutar trezora, u finansijskim izvještajima bili bi prikazani njihovi vlastiti prihodi i njihovi vlastiti rashodi (završni finansijski izvještaji bi imali prikazane stvarne ukupne prihode i rashode).

Republika Srpska je većinom konsolidovana: Fond penzionog osiguranja RS je na entitetskom nivou pod trezorom od 2016.godine. Velika većina jedinica lokalne samouprave u Republici Srpskoj je kon-solidovana.

Ako se može konstatovati da je RS velikim dijelom pod trezorom onda se može isto tako konstatovati da je mali broj korisnika FBiH konsolidovan. Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje (PIO) bi trebao biti u skorijoj budućnosti pod trezorom entiteta FBiH. Kada govorimo o kantonalnom nivou vlasti, pod trezorom nisu Univerzitet Džemal Bijedić u Mostaru, Sveučilište u Mostaru, javne predškolske ustanove u Unsko sanskom kantonu, nacionalni parkovi, osnovne glazbene škole u Sred-njobosanskom kantonu itd. Također, mali broj jedinica lokalne samouprave u FBiH je konsolidovano (unutar trezora nisu centri za socijalni rad, javne predškolske ustanove, kulturno sportski centri, muzeji, biblioteke, razvojne agencije itd.). Praktično, određeni broj jedinica lokalne samouprave krši Pravilnik o registru budžetskih korisnika7 čime se umanjuje mogućnost kvalitetne konsolidacije poda-taka unutar FBiH, a potom i na nivou cijele BiH.

3. Kako prevazići posljedice (alternativni scenarij poboljšanja)

Glavni cilj finansijskog izvještavanja je da donosioci odluka imaju uvid u stanje i kretanje u javnim finansijama te da mogu donositi optimalne ekonomske odluke sa aspekta društvenih ciljeva. Sa aspekta pojedinačne institucije kojoj su povjerene javna sredstva, cilj finansijskog izvještavanja jeste kontrola nad rukovodiocima tih institucija. Da bi finansijski izvještaji svih nivoa vlasti bili pouzdani i vjerodostojni, podaci u izvještajima moraju biti unificirani, odnosno izvještaji moraju biti izrađeni na taj način kao da je jedna fizička osoba pripremila sve izvještaje. (istovrsne transakcije moraju biti reg-istrovane na istovrsan način.)

Završni godišnji finansijski izvještaji u BiH su definisani na određenom nivou (tj. na nivou sintetike). Iz navedenog se može zaključiti da ako određeni podatak nije definisan na nivou sintetike u kontnom planu onda taj podatak ne postoji u završnom godišnjem finansijskom izvještaju, te se podatak mora tražiti pojedinačno od svakog budžetskog korisnika.

Vrlo pozitivna stvar je ta da Republika Srpska jedina u BiH ima relativno dobro definisan kontni plan budžetskih korisnika i to od 2017. godine.

Neminovno je da će se u budućnosti Institucije BiH, FBiH i Distrikt Brčko morati:1. prebaciti na kontni plan budžetskih korisnika Republike Srpske;2. ili ažurirati postojeće kontne planove sa oko 70 novih sintetičkih konta. Isto tako će morati posložiti podatke (rashode) jer se ista vrsta podatka različito knjiži, što dopri-nosi tome da izvještaji nisu pouzdani i vjerodostojni.

Ako se Institucije BiH, FBiH i Distrikta Brčko odluče da ažuriraju postojeće kontne planove (prethodna tačka 2.) to će im omogućiti: 1) Konsolidaciju između različitih nivoa vlasti - Iz godišnjih finansijskih izvještaja Institucija BiH, FBiH i Distrikta Brčko se ne zna koliko sredstava se dobilo, a koliko sredstava se izdvojilo drugim nivoima vlasti pojedinačno (državnom nivou, entitetskom nivou, kantonalnom nivou, lokalnom nivou, fondovima obaveznog socijalnog osiguranja). Isto tako se ne zna kolika sredstva su raspoređena unutar istog nivoa vlasti. Pod istim nivoima vlasti se podrazumijevaju institucije koje nisu pod trezo-rom ali su u nadležnosti tog nivoa vlasti.

U nastavku su tabele kako je to u Republici Srpskoj definisano tj. šta nedostaje kontnim planovima na sintetičkom nivou budžetskih korisnika Institucija BiH, FBiH i Distrikta Brčko.

6

7

2) Upoređivanje izvještaja sa Republikom Srpskom (sa ostalim prihodima i rashodima koji nisu definisani na sintetičkom nivou):

8

,

Prilikom ulaganja u kapitalne investicije i ostalu potrošnju plaća se i PDV. Navedeni PDV ide Upravi za indirektno oporezivanje BiH, gdje Uprava raspoređuje sredstva po već određenim koeficijentima (iznosima) Institucijama BiH, FBiH, RS-u i Distriktu Brčko. U Republici Srpskoj postoje sintetička konta 931100 - Primici po osnovu poreza na dodatu vrijednost i 631100 - Izdaci po osnovu poreza na dodatu vrijednost. Za razliku od RS-a, rashodi po osnovu PDV-a se u Institucijama BiH, FBiH i Dis-triktu Brčko knjiže kao materijal i usluge pod kontom 613900 - Ugovorne i druge posebne usluge.

U Republici Srpskoj postoji sintetički konto 411300 - Rashodi za naknadu plata zaposlenih za vrijeme bolovanja, roditeljskog odsustva i ostalih naknada plata. Također, postoji konto 638100 – Ostali izdaci iz transakcija sa drugim jedinicama vlasti koji se veže za navedeni konto 411300 tj. u pitanju je ista vrsta rashoda samo što će se refundirati od drugih nivoa vlasti (bolovanje preko 42 dana se refundira od Zavoda zdravstvenog osiguranja RS, a trudničko bolovanje se refundira od Fonda za dječiju zaštitu RS). Na prihodovnoj strani postoji konto 938100 - Ostali primici iz transak-cija sa drugim jedinicama vlasti gdje su evidentirana refundirana sredstva. Za razliku od RS u Institucijama BiH, FBiH i Distriktu Brčko ne postoje pomenuta sintetička konta.

U Institucijama BiH, FBiH i Distriktu Brčko postoji grupa konta 616000–Izdaci za kamate dok u RS postoji grupa konta 413000-Rashodi finansiranja. U RS pod grupom konta 413000 su uključena konta 413700-Troškovi servisiranja primljenih zajmova, 413800-Rashodi po osnovu negativnih kursnih razlika iz poslovnih i investicionih aktivnosti i 413900-Rashodi po osnovu zateznih kamata.

9

Navedeni rashodi (konta) u Institucijama BiH, FBiH i Distriktu Brčko knjiže se pod grupom konta 613000-Izdaci za materijal i usluge.

U Republici Srpskoj postoji konto 419100-Rashodi po sudskim rješenjima. Navedeni rashodi, za razliku od RS-a, u Institucijama BiH, FBiH i Distriktu Brčko evidentiraju se kao materijal i usluge pod kontom 613900 - Ugovorne i druge posebne usluge (troškovi spora) i kao tekući grantovi pod kontom 614800 – Drugi grantovi (izvršenje sudskih presuda).

U Republici Srpskoj postoji konto 631900-Ostali izdaci. Pod navedenim kontom evidentiraju se plaćanja obaveza iz prethodnih perioda (rashodi koji su obračunati u prethodnim godinama ali su plaćeni u tekućoj godini). Taj konto nije definisan u Institucijama BiH, FBiH i Distriktu Brčko.

Svi nivoi vlasti u BiH bi trebali raščlaniti sintetički konto za bruto plate na sintetička konta: neto plata, doprinosi za penziono osiguranje, doprinosi za zdravstveno osiguranje, doprinosi za zapošljavanje, doprinosi za dječiju zaštitu itd. Takođe, u grupi konta Materijal i usluge bi trebao biti i sintetički konto za rashode izdvojene za rad fizičkih lica a koji nemaju karakter plata (ugovori o djelu, privremeni i pov-remeni poslovi, izdvajanja za skupštinske zastupnike, izdvajanja za komisije, te izdvajanja za poreze i doprinose koji se vežu za rad fizičkih lica). Kada Institucije BiH, FBiH i Distrikt Brčko ažuriraju postojeće kontne planove budžetskih korisnika (kako bi bili usporedivi s RS i kako bi se mogli međusobno konsolidovati) onda će morati posložiti rashode, jer različiti budžetski korisnici istu vrstu rashoda različito knjiže. U nastavku su navedeni primjeri takvih knjiženja u BiH, zaključno sa 2016.g.

4. Primjeri knjiženja u Bosni i Hercegovini

U nastavku je dio primjera knjiženja na osnovu podataka1 iz 2016. godine za određene oblasti:1. Transferi institucijama, koje nisu pod trezorom određenog nivoa vlasti, trebali bi se knjižiti kao grantovi istom nivou vlasti (ovo nije definisano u kontnom planu budžetskih korisnika Institucija BiH i FBiH), a knjiže se kao grantovi drugim nivoima vlasti, grantovi neprofitnim institucijama ili kao grantovi javnim preduzećima.

1.1) Grantovi centrima za socijalni rad (koji nisu pod trezorom) u FBiH knjiže se:

Grantovi

Konta 614100 - Grantovi drugimnivoima vlasti

614300 - Grantovi neprofitnimorganizacijama

614400 - Grantovi javnimpreduzećima

Korisnici Domaljevac Šamac

Mostar

Široki Brijeg

Zavidovići

Srebrenik

Vitez

Orašje

Tomislavgrad

Ljubuški

Čelić

Kalesija

Gornji Vakuf - Uskoplje

Jajce

Tešanj

Bosanska Krupa

Lukavac

Banovići

Grude

Vareš

Stolac

Kreševo

Odžak

Gradačac

Kakanj

Gračanica

Maglaj

Živinice

Sanski Most

Glamoč

Busovača

Kladanj

Prozor Rama

Donji Vakuf

Doboj Istok

Kupres FBiH

10

1.2) Grantovi javnim predškolskim ustanovama (koji nisu pod trezorom) u FBiH knjiže se:

Materijal iusluge Grantovi

Konta 613900 -Ugovorne i

druge posebneusluge

614100 -Grantovi

drugim nivoimavlasti

614200 -Grantovi

pojedincima

614300 - Grantovineprofitnim

organizacijama

614400 -Grantovijavnim

preduzećima

Korisnici Domaljevac-Šamac

Mostar

Zavidovići

Orašje

Neum

Tomislavgrad

Banovići

Čapljina

Konjic

Unsko-sanskiKanton

Livno

Gradačac

Kakanj

Srebrenik

Gračanica

Vitez

Maglaj

Živinice

Žepče

Lukavac

Grude

Posušje

Vareš

Stolac

Kladanj

Kreševo

Prozor Rama

Odžak

Visoko

Donji Vakuf

Široki Brijeg

Zenica

Ljubuški

Doboj Istok

Gornji Vakuf -Uskoplje

Kupres FBiH

Breza

Jajce

11

1.3) Grantovi kulturno sportskim ustanovama, muzejima, bibliotekama (koji nisu pod trezorom) u FBiH knjiže se: 1.3) Grantovi kulturno sportskim ustanovama, muzejima, bibliotekama (koji nisu pod trezorom) u FBiH knjiže se:

12

Tekući grantovi

Konta 614100 – Grantovi drugimnivoima vlasti

614300- Grantovi neprofitnimorganizacijama

614400 -Grantovi javnimpreduzećima

Korisnici Bosanska Krupa

Zavidovići

Orašje

Neum

Tomislavgrad

Kalesija

Žepče

Banovići

Vareš

Odžak

Konjic

Bihać

Mostar

Tuzla

Gradačac

Srebrenik

Vitez

Maglaj

Živinice

Čelić

Tešanj

Lukavac

Busovača

Kladanj

Prozor Rama

Gračanica

Sanski Most

Visoko

Donji Vakuf

Široki Brijeg

Vogošća

Pale prača

Novo Sarajevo

Gornji Vakuf - Uskoplje

Jajce

Ključ

Čapljina

Kupres FBiH

Ilidža

Breza

Ljubuški

2) Rashodi (transferi) u vezi zdravstvenih ustanova2.1) U FBiH i Distriktu Brčko knjiže se:

13

Mat. iuslug

Tekući grantovi Kapitalni grantovi

Konta 613900 -Ugovor

ne idruge

posebneusluge

614100 -Grantovidrugimnivoima

vlasti

614200 -Grantovipojedinci

ma

614300 -Grantovineprofitni

morganizacij

ama


preduzećima

615100 –Kapitalnigrantovidrugimnivoima

vlasti

615300 –Kapitaln

igrantovineprofitnim org.

615400 –Kapitalnigrantovijavnim

preduzećima

Korisnici Usora

Tešanj

Bosansko-podrinjskiKanton

Srednjobo-sanskiKanton

Unsko-sanskiKanton

CentarSarajevo

Zavidovići

Vitez

Tomislavgrad

Jajce

Žepče

Goražde

Čapljina

Stolac

KupresFBiH

Maglaj

Neum

TrnovoFBiH

SanskiMost

Busovača

ProzorRama

Hercegova-čko nere-tvanskiKanton

DistriktBrčko

FočaUstikolina

Visoko

SarajevoGrad

Travnik

GornjiVakuf-Uskoplje

BosanskiPetrovac

Teočak

Kreševo

Breza

Srednjobosanski Kanton

CentarSarajevo

Zenica

Orašje

KantonSarajevo

Bihać

Mostar

Vogošća

StarigradSarajevo

Tešanj

Lukavac

Ključ

Tuzla

Kakanj

2.2) U Republici Srpskoj knjiže se:

14

Transferi i doznake

Konta 414100 - Subvencije 415200 – Grantovi u zemlji

Korisnici BratunacBrodKneževoNovi GradPertrovac - DrinićRibnikTeslićZvornik

Banja LukaBratunacBrodČajnićeČelinac DerventaDobojDonji ŽabarFočaGackoGradiškaHan pijesakIstočni DrvarIstočno SarajevoKalinovikKostajnicaKotor VarošLopare MilićiModričaMrkonjić GradNevesinjeNovi gradNovo GoraždePale PrnjavorRogaticaRudoŠamacŠekovićiŠipovoSokolacTrebinjeTrnovo RSVlasenica

15

3) Transferi udruženjima proisteklim iz rata (boračka udruženja, udruženja porodica poginulih boraca, udruženja dragovoljaca i veterana, udruženja logoraša itd.), u Republici Srpskoj knjiže se pod kontom 415200 - Grantovi u zemlji, dok u Federaciji BiH (ne uključujući konto 614300 – Grantovi neprofitnim organizacijama8) knjiže se:

4) Rashodi u vezi deminiranja u FBiH i Distriktu Brčko knjiže se:

Tekući grantovi

Konta 614100 – Grantovidrugim nivoima vlasti

614200 – Grantovipojedincima

614300- Grantovineprofitnim

organizacijama

Korisnici Donji Vakuf

Neum

Zeničko dobojski Kanton

Odžak

Materijali usluge


Konta 613900 -Ugovorne i

drugeposebneusluge

614100 -Grantovidrugimnivoima

vlasti

614200-Granto

vipojedin

cima

614300 -Grantovi

neprofitnimorganizacija

ma


preduzećima

615100-Kapital

nigrantovi

drugimnivoima

vlasti

615300 -Kapitalnigrantovi

neprofitnim org.

615400 -Kapitalnigrantovijavnim

preduzećima

Korisnici DistriktBrčko

Gradačac

Graćanica

Živinice

Kalesija

Tešanj

Banovići

ProzorRama

Jajce Sanski Most

BosanskaKrupa

Ilidža Hadžići

Vogošća

5 ) Rashodi u vezi putevaGrupa rashoda u vezi puteva u Republici Srpskoj knjiži se pod kontima:

-412500 – Rashodi za tekuće održavanje. Navedeni konto odnosi se na održavanje puteva, verti-kalnu i horizontalnu signalizaciju (Modriča i Prnjavor knjiže horizontalnu i vertikalnu signalizaciju pod kontom 412900 a Istočno Sarajevo pod kontom 511300);-412800 – Rashodi za usluge održavanja javnih površina. Navedeni konto odnosi se na zimsku službu;-511100 (izdaci za izgradnju i pribavljanje zgrada i objekata) i 511200 (izdaci za investiciono održavanje, rekonstrukciju i adaptaciju zgrada i objekata). Navedena konta odnose se na modern-izaciju, izgradnju, asfaltiranje i rekonstrukciju puteva;-511700 i 513700 – Navedena konta odnose se na ostale rashode u vezi puteva.

U nastavku su tabele u vezi grupe rashoda za puteve u FBiH i Distriktu Brčko.

16

5.1) Tekuće održavanje puteva i ljetno-zimsko održavanje puteva knjiži se:

17

Materijal i usluge Tekući grantovi Kapitalnigrantovi

Konta 613300 –Izdaci za

komunalne Ikomunikacij

ske usluge

613700 – Izdaciza tekuće

održavanje

613900 –Ugovornei drugeposebneusluge

614100 –Grantovidrugim

nivoimavlasti

614300-

Grantovi

neprofi-tnimorg.

614400-Grantovijavnim

preduzećima

614500 –Subvencijeprivatnimpreduzeći

ma

615100–

Kapitalnigrantovidrugimnivoima

vlasti

615300 –Kapitalnigrantovi

neprofitnimorg.

Korisnici TuzlaZenicaGradačacGračanicaTomislavgradDoboj IstokBusovača

Bosansko podrinjski KantonHercegovačko neretvanski KantonPosavski KantonKanton SarajevoZeničko dobojski KantonDistrikt BrčkoFoča UstikolinaMostarCentar SarajevoTuzlaZenicaGradačacSrebrenikGračanicaMaglajKiseljakOrašjeŽiviniceNeumUsoraLjubuškiČelićKalesijaDoboj IstokDoboj JugGornji Vakuf - UskopljeBosanski PetrovacVelika KladušaBužim TešanjBosanska KrupaŽepčeLukavacGoraždePosušjeČapljina VarešKladanjKreševoOdžak

Teočak Kanton SarajevoCentar SarajevoTrnovo FBiHNovo Sarajevo

Jajce TravnikVitezStari gradSarajevo

IlijašVogošćaPale prača

VogošćaProzor-Rama

ZavidovićiHadžići

5.2) Horizontalna i vertikalna signalizacija u FBiH knjiži se:

5.3) Izgradnja, asfaltiranje, sanacija i rekonstrukcija puteva u FBiH knjiži se:

18

Materijal i usluge Kapitalni grantovi

Konta 613300 – Izdaciza komunalne Ikomunikacijskeusluge

613700 – Izdaci zatekuće održavanje

613900 –Ugovorne i drugeposebne usluge

615100 – Kapitalnigrantovi drugimnivoima vlasti

615300 –Kapitalnigrantovineprofitnimorg.

615400 –Kapitalnigrantovijavnimpreduzećima

Korisnici Kalesija Mostar

Tuzla

Gračanica

Živinice

Travnik Stari GradSarajevo

Ilidža

Materijal i usluge Kapitalni grantovi Nabavkastalnih

sredstavaKonta 613700 – Izdaci

za tekućeodržavanje

613900 –Ugovornei drugeposebneusluge

Korisnici

615100 – Kapitalni grantovi drugim nivoima vlasti

615300 – Kapitalni grantovi neprofit-nim org.

615400 – Kapitalni grantovi javnim preduzeći-ma

821200 – Nabavka građevina

821600 – Rakon-strukcija I investiciono održavanje

613300 –Izdaci za

komunalne Ikomunikacijskeusluge

ŽiviniceKalesijaGrudeMaglaj

VogošćaKalesijaStari gradSarajevoNovoSarajevoŽepčeIlidža StolacTravnik

IlijašVogošćaPale prača

NeumJajceBosanskaKrupaBosanskiPetrovacBrezaCentarSarajevoDobojIstok JajceMostarProzorRamaSapnaSrebrenikTomislavgradTrnovo FBiHTuzla Čitluk

Bosansko podrinjskiKantonHercegovačko neretvanskiKantonKanton SarajevoZeničko dobojski KantonDistrikt BrčkoRavnoLivnoCentar SarajevoZenicaGradačacSrebrenikGračanicaVitezOrašjeUsoraIlijašTrnovo FBiHDoboj JugGornji Vakuf - UskopljeVelika KladušaBužimLukavacTeočakGoraždeGlamočBusovačaKladanjKreševoProzor ramaKiseljakTomislavgrad

ZavidovićiHadžićiKljuč

6) Rashodi u vezi električne energije za javnu rasvjetuU RS-u električna energija za javnu rasvjetu se knjiži pod kontom 412800 - Rashodi za usluge održavanja javnih površina i zaštite životne sredine, dok se u FBiH knjiži:

19

Materijal i usluge Tekući grantovi

Konta

Korisnici

614100-Grantovi drugim nivoima vlasti

614300- Grantovi neprofit-nim organi-zacijama

614400- Grantovi javnim preduzeći-ma

614500 – Grantovi privatnim preduzeći-ma

BihaćTešanj

DobojJug

Usora Zavidovići KantonSarajevoDonjiVakufTravnikVitez

ProzorRama

VisokoMostarTuzlaZenicaGradačacSrebrenikGračanicaMaglajKiseljakOrašje ŽiviniceNeumTomislavgradPale pračaKalesijaGornji Vakuf -UskopljeBosanskiPetrovacBužimBosanskaKrupaŽepčeLukavacGoraždePosušjeSapnaStolacKonjicOdžak

613200 – Izdaci za energiju

613300 – Izdaci za komu-nalne i komunik-acijske usluge

613700 – Izdaci za tekuće održa-vanje

7) Rashodi u vezi izbora (troškovi izbora, grantovi izbornim komisijama, naknade članovima izbornih komisija itd.).

U RS se navedeni rashodi većinom knjiže pod kontima 412000 - Materijal i usluge (izuzetci su Sre-brenica u kojoj se knjiže pod kontom 414100 – Subvencije i Donji Žabar, Han pijesak, Šamac u kojima se knjiže pod kontom 415200 - Grantovi u zemlji), dok se u FBiH knjiže kao:

20

Tekući grantovi

Korisnici

Materijal i usluge

Konta 614200 - Grantovi pojedincima


614400- Grantovi javnim preduzećima

FočaUstikolinaBihaćRavnoDonji VakufMostarLivnoCentar SarajevoTravnikŠiroki BrijegGradačacZavidovićiSrebrenikGračanicaVitezKiseljakTomislavgradUsoraHadžićiIlijašVogošćaTrnovo FBiHLjubuškiČelićPale pračaKalesijaStari gradSarajevoDoboj IstokDoboj JugJajceBosanski PetrovacVelika KladušaBužimBosanska KrupaŽepčeLukavacBanovići

ZenicaMaglajŽiviniceGrudeCazin Posušje

VisokoCentar SarajevoKakanjOrašjeNeumNovo SarajevoTešanjGoraždeOdžak

Materijal i usluge 614100 – Grantovi drugim nivoima vlasti

Korisnici

8) Rashodi u vezi općinskih/gradskih vijećnika (ne uključujući konto 613900 – Ugovorne i druge posebne usluge9 u FBiH knjiže se:

9) Rashodi u vezi javnih kuhinja

U Republici Srpskoj - Prijedor, Trebinje,Vlasenica i Zvornik navedene rashode knjiže kao konto 415200 (Grantovi u zemlji) a Teslić kao konto 416100 (Doznake građanima), dok se u FBiH i Distriktu Brčko knjiže kao:

Materijal i usluge Grantovi

Konta 613900 – Ugovorne idruge posebneusluge

614100 –Grantovi drugimnivoima vlasti

614200 -Grantovipojedincima

614300-Grantovineprofitnimorganizacijama

614400-Grantovijavniminstitucijama

Korisnici Kiseljak







Korisnici Distrikt Brčko Donji Vakuf ZeničkodobojskiKanton

HercegovačkoneretvanskiKantonKantonSarajevoSarajevo GradMostarTravnikTuzlaKakanjZavidovićiGračanicaMaglajIlijašStari gradSarajevoNovo SarajevoJajceCazin

22

10) Rashodi u vezi mrtvozorstva10.1) U Republici Srpskoj knjiže se:

10.1) U Republici Srpskoj knjiže se:


Konta 412700 – Rashodi zastručne usluge

412900 – Ostalenepomenuti rashodi

415200 – Grantovi u zemlji

Korisnici Brod

Doboj

Kotor Varoš

Laktaši

Milići

Mrkonjić Grad

Prnjavor

Teslić

Vlasenica

Banja Luka

Bijeljina

Čelinac

Kozarska Dubica

Prijedor

Ribnik

Šamac

Srbac

Zvornik

Derventa

Gradiška







Korisnici Hercegovačkoneretvanski Kanton

Travnik

Kiseljak

Gornji Vakuf –Uskoplje

Kreševo

Unsko sanskiKanton

Vitez

KantonSarajevo

Busovača

23

13) Grantovi političkim partijama (ne uključujući konto 614300 – Grantovi neprofitnim organizacija-ma11) u FBiH knjiže se:

11) Rashodi u vezi osnovnog obrazovanja od strane jedinica lokalne samouprave tri kantona (Her-cegovačko-neretvanskog kantona, Zapadnohercegovačkog kantona i Kantona 10).

U navedenim kantonima jedinice lokalne samouprave finansiraju veći dio materijalnih troškova osnovnih škola.

Rashodi u vezi osnovnog obrazovanja u jedinicama lokalne samouprave pomenuta tri kantona trebali bi se knjižiti kao Materijal i usluge (što je slučaj u Neumu i Ljubuškom) a ne kao Grantovi što je slučaj u:

12) Rashodi u vezi otplate duga (ne uključujući konto 823000 – Otplate dugova10) u FBiH i Distriktu Brčko knjiže se:


Konta 613000 - Materijali iusluge





Korisnici Neum

Ljubuški

Mostar

Tomislavgrad

Čapljina

Prozor Rama

Ravno

Livno

Grude

Posušje

Glamoč

Stolac

Konjic

Široki Brijeg

Kupres FbiH


Konta 613900 – Ugovorne i druge posebneusluge

615600 – Kapitalni grantovi finansijskim institucijama

Korisnici Distrikt Brčko Žepče

14) Rashodi u vezi prevoza učenika 14.1) U Republici Srpskoj knjiže se:

24

Tekući grantovi

Konta 614100 – Grantovi drugim nivoima vlasti

Korisnici Široki Brijeg

Neum

Kupres FBiH

Materijal iusluge

Transferi i doznake

Konta 412200 - Rashodi naosnovu utroška energije,

komunalnih,komunikacionih i

transportnih usluga

414100 - Subvencije 415200 -Grantovi u

zemlji

416100 - Doznakegradjanima koje

se isplaćuju izbudžeta RS,

opština i gradova

416300 - Doznakepružaocima usluga

socijalne zaštitekoje se isplaćuju iz

budžeta RS

Korisnici Čajniće

Doboj

Bileća

Čelinac

Prijedor

Srebrenica

Prijedor

Prnjavor

Derventa

Donji Žabar

Foča

Han Pijesak

Kostajnica

Laktaši

Ljubinje

Lopare

Novi Grad

Novo Goražde

Oštra Luka

Prijedor

Rudo

Trebinje

Vlasenica

Zvornik

Gradiška

Kozarska Dubica

Laktaši

Milići

Ribnik

Šamac

Šekovići

14.2) U Federaciji BiH knjiže se:


Konta 614100 -Grantovi drugim nivoima vlasti

613500 – Izdaci za usluge prevoza i goriva

613900 – Ugovorene i druge posebne usluge

614200 – Grantovi pojedincima


614400- Grantovi javnim preduzećima

614500 – Grantovi privatnim preduzećima

Hercegovačkonertvanski KantonVisokoMostarZenicaStari gradSarajevoNovo SarajevoPosušjeKljuč

KakanjKonjicKreševo

HercegovačkoneretvanskikantonPosavski KantonMostar

BosanskopodrinjskiKantonKanton SarajevoSrednjobosanski KantonTuzlanski KantonDistrikt BrčkoBihaćDomaljevac ŠamacDonji VakufCentar SarajevoŠiroki BrijegZavidovići MaglajOrašjeTomislavgradUsoraHadžićiIlijašVogošćaTrnovo FBiHLjubuškiJajceBosanski PetrovacSanski MostVelika KladušaBužimBosanska KrupaGrudePosušjeCazinČapljinaVarešStolac Prozor RamaOdžak

LivnoŠiroki BrijegKupres FBiH

KantonSarajevoStari grad SarajevoProzor Rama

NeumKladanjČitlukProzor rama

25

Korisnici

15) Članarine Savezu gradova i općina 15.1) U Republici Srpskoj knjiže se:

26

Materijal i usluge Transferi i doznake

Konta 412900 - Ostali nepomenuti rashodi 415200 - Grantovi u zemlji

Korisnici Banja Luka

Istočna Ilidža

Kalinovik

Kozarska Dubica

Mrkonjić Grad

Pale

Prnjavor

Rudo

Šamac

Šekovići

Sokolac

Vlasenica

Čajniće

Donji Žabar

Gacko

Istočno Sarajevo

Laktaši

Ljubinje

Lopare

Nevesinje

Srbac

Trebinje

15.2) U Federaciji BiH knjiže se:

16) Grantovi Crvenom križu u FBiH (ne uključujući konto 614300 – Grantovi neprofitnim organizacijama12


Konta 613500 –Izdaci zauslugeprevoza Igoriva

613900 –Ugovorene Idrugeposebneusluge

614100 -Grantovidrugimnivoimavlasti

614200 –Grantovipojedincima


614400-Grantovijavnimpreduzećima

614500 –Grantoviprivatnimpreduzećima

Korisnici DonjiVakuf

Mostar

Zenica

Gračanica

Živinice

Stari gradSarajevo

GornjiVakuf -Uskoplje

Goražde

Stolac

Kalesija Ravno

Kakanj

Zavidovići

Srebrenik

Trnovo FBiH

Pale Prača

VelikaKladuša

Žepče

Teočak

Posušje

Cazin

Busovača

Kreševo

Grantovi

Konta 614100 – Grantovidrugim nivoimavlasti




Korisnici Neum

Odžak

Ljubuški

27

17) Rashodi u vezi održavanja javne rasvjete u FBiH (ne uključujući konto 613700 – Izdaci za tekuće održavanje13

18) Grantovi mjesnim zajednicama (ne uključujući konto 614100 – Grantovi drugim nivoima vlasti14

U RS grantovi mjesnim zajednicama knjiže se kao konto 415200 – Grantovi u zemlji, a u FBiH knjiže se:

5.3) Izgradnja, asfaltiranje, sanacija i rekonstrukcija puteva u FBiH knjiži se:

28


Konta 613700 – Izdaci za tekućeodržavanje

614400- Grantovi javnimpreduzećima

614500 – Grantovi privatnimpreduzećima

Korisnici Kanton Sarajevo Travnik

Tekući grantovi

Konta 614300- Grantovi neprofitnim organizacijama 614800 – Drugi grantovi

Korisnici Distrikt Brčko

Livno

Gradačac

Srebrenik

Gračanica

Ljubuški

Doboj Jug

Bužim

Bosanska Krupa

Lukavac

Banovići

Grude

Cazin

Kladanj

Foča Ustikolina

Orašje

Hadžići

Goražde

19) Grantovi domovima za stara lica U Republici Srpskoj se knjiže kao konto 415200 – Grantovi u zemlji, a u FBiH knjiže se:

20) Rashodi u vezi održavanje čistoće, zelenila, higijene grada, održavanje javnih dobara-površina u FBiH i Distriktu Brčko knjiže se:

29

Tekući grantovi



614300- Grantovineprofitnimorganizacijama


Korisnici Bosansko podrinjskiKanton

Sarajevo grad

Mostar

Zenica

Tomislavgrad

Novo Sarajevo


Konta 613900 –Izdaci zaugovorene I drugeusluge

613300 – Izdaciza komunalne ikomunikacijskeusluge

613700 –Izdaci zatekućeodržavanje

614100 -Grantovi drugimnivoimavlasti




Korisnici Kreševo BihaćMostarTuzla

ZenicaGradačacSrebrenikMaglajŽiviniceBosanskiPetrovacVelika KladušaBosanskaKrupaŽepčeGoraždeGrudeKladanj

DistriktBrčko

GornjiVakuf -Uskoplje

Zavidovići Donji Vakuf

Travnik

Široki Brijeg

Vitez

NovoSarajevo

Konjic

21) Grantovi medijima (radio, TV, novine itd.) 21.1) U Republici Srpskoj knjiže se:

30

Transferi i doznake

Konta 414100 - Subvencije 415200 - Grantovi u zemlji

Korisnici Brod

Doboj

Kneževo

Novi Grad

Pale

Entitet RS

Srebrenica

Bijeljina

Derventa

Gacko

Gradiška

Istočno Novo Sarajevo

Istočno Sarajevo

Kostajnica

Prijedor

Prnjavor

Rudo

Srbac

21.2) U FBiH i Distriktu Brčko knjiže se:

31

Tekući grantovi



614300- Grantovineprofitnimorganizacijama


Korisnici Bosansko podrinjskiKanton

Centar Sarajevo

Usora

Konjic

Odžak

Hercegovačkoneretvanski Kanton

Busovača

Unsko sanskiKanton

Distrikt Brčko

Livno

Tuzla

Vitez

Živinice

Sanski Most

Lukavac

Posušje

Kanton Sarajevo

TuzlanskiKanton

Visoko

Donji Vakuf

Livno

Široki Brijeg

Zenica

Orašje

Tomislavgrad

Vogošća

Ljubuški

Jajce

Velika Kladuša

Bosanska Krupa

Cazin

Ključ

Čapljina

Kupres FBiH

Prozor Rama

22) Grantovi sportskim savezima u FBiH (ne uključujući konto 614300 – Grantovi neprofitnim organ-izacijama15) knjiže se:

23) Rashodi za lijekove od strane entitetskog i kantonalnih zavoda zdravstvenih osiguranja u FBiH i Distriktu Brčko knjiže se:

32

Tekući grantovi

Konta 614100 – Grantovi drugim nivoima vlasti

Korisnici Bosanski Petrovac

Bosanska Krupa

Lukavac

Materijal i usluge

Konta 613400 – Nabavka materijala i sitnog inventara 613900 – Izdaci za ugovorene i druge usluge

Korisnici Entitet FBiH

Unsko sanski Kanton

Tuzlanski Kanton

Zeničko dobojski Kanton

Srednjobosanski Kanton

Zapadnohercehovački Kanton

Distrikt Brčko

Posavski Kanton

Bosansko podrinjski Kanton

Kanton Sarajevo

Kanton 10

24) Rashodi u vezi smještaja studenata i transferi studentskim centrima u FBiH i Distriktu Brčko knjiže se:

25) Grantovi vjerskim zajednicama U Republici Srpskoj knjiže se kao konto 415200 – Grantovi u zemlji, a u Federaciji BiH (ne uključujući konto 614300 - grantovi neprofitnim organizacijama i konto 615300 - Kapitalni grantovi neprofitnim organizacijama16) knjiže se:

33


Konta 613500 –Izdaci zauslugeprevoza Igoriva

613900 –Ugovorene Idrugeposebneusluge

614100 -Grantovidrugimnivoimavlasti

614200 –Grantovipojedincima




Korisnici DistriktBrčko

KantonSarajevo

Posušje

Stolac

Zeničkodobojskikanton

HercegovačkoneretvanskiKanton

KantonSarajevo

TuzlanskiKanton

Ljubuški

UnskosanskiKanton


Konta 614100 –Grantovidrugim

nivoima vlasti

614300-Grantovi

neprofitnimorg.

614400- Grantovijavnim

preduzećima

614500 –Subvencijeprivatnim

preduzećima

615100 –Kapitalnigrantovidrugim

nivoima vlasti

615200 –Kapitalnigrantovi

pojedincima.

Korisnici Ilidža

SarajevoGrad

Kalesija

Neum

Prozor Rama

34

Napomene:1Pravilnik o računovodstvu s računovodstvenim politikama i procedurama za korisnike budžeta Institucija Bosne i Hercegovine 2015. godina

2Pravilnik o knjigovodstvu budžeta u Federaciji Bosne i Hercegovine broj 60/14

3Pravilnik o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za budžetske korisnike "Službeni glasnik Republike Srpske", broj 98/16

4Pravilnik o knjigovodstvu budžeta Brčko Distrikta BiH 2018. godina

5Pravilnik o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova "Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/10

6Pravilnik o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za budžetske korisnike "Službeni glasnik Republike Srpske", broj 98/16

7Pravilnik o utvrđivanju i način vođenja registra budžetskih korisnika budžeta u Federaciji Bosne i Her-cegovine broj 30/14

8Navod „ne uključujući konto 614300 – Grantovi neprofitnim organizacijama“ podrazumijeva da većina budžetskih korisnika knjiži navedene rashode pod datim kontom.

9Navod „ne uključujući konto 613900 – Ugovorne i druge posebne usluge“ podrazumijeva da većina budžetskih korisnika knjiži navedene rashode pod datim kontom.

10Navod „ne uključujući konto 823000 – Otplate dugova“ podrazumijeva da većina budžetskih korisnika knjiži navedene rashode pod datim kontom.


12Navod „ne uključujući konto 614300 – Grantovi neprofitnim organizacijama“ podrazumijeva da većina budžetskih korisnika knjiži navedene rashode pod datim kontom. 13Navod „ne uključujući konto 613700 – Izdaci za tekuće održavanje“ podrazumijeva da većina budžetskih korisnika knjiži navedene rashode pod datim kontom.

14Navod „ne uključujući konto 614100 – Grantovi drugim nivoima vlasti“ podrazumijeva da većina budžetskih korisnika knjiži navedene rashode pod datim kontom.


16Navod „ne uključujući konto 614300 – Grantovi neprofitnim organizacijama i konto 615300 - Kapi-talni grantovi neprofitnim organizacijama“ podrazumijeva da većina budžetskih korisnika knjiži nave-dene rashode pod datim kontom.

35

Documents

Kada će građani moći pratiti ﬁnansijske tokove u BiH? · 1. Kontni plan budžetskih korisnika Institucija BiH1 2. Kontni plan budžetskih korisnika Federacije BiH2 3. Kontni