FINANSIJSKI PLAN STRATEGIJE ZA REFORMU SEKTORA … · Finansijski plan, što je predstavljao i jedan od prvih koraka u provođenju SRSP-a. Planom iz 2008 godine su utvrđeni finansijski

Bosna i Hercegovina MINISTARSKA KONFERENCIJA

Босна и Херцеговина МИНИСТАРСКА КОНФЕРЕНЦИЈА

FINANSIJSKI PLAN STRATEGIJE ZA REFORMU SEKTORA PRAVDE U BOSNI I HERCEGOVINI (drugi revidirani) Sarajevo, februara 2012. godine

Drugi revidirani Finansijski plan Strategije za reformu sektora pravde u Bosni i Hercegovini

Izradio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 2

S A D R Ž A J

1. UVOD .................................................................................................................................................... 3

1.1 Upotreba i ograničenja Finansijskog plana .................................................................................... 3

2. POSTOJEĆA SREDSTVA U SEKTORU PRAVDE .............................................................................. 4

2.1 Pregled budžeta institucija sektora pravde u periodu od 2008. do 2011. godine ........................ 4

3. PREGLED DONATORSKIH SREDSTAVA PREDVIĐENIH ZA SEKTOR PRAVDE U BiH ................. 7

3.1 Opšte jačanje kapaciteta sektora pravde ........................................................................................ 7

3.2 Automatizovani sistem upravljanja predmetima (CMS) ............................................................... 10

4. DODATNA SREDSTVA ZA SRSP ..................................................................................................... 11

4.1. Pregled dodatnih sredstava po stubovima .................................................................................. 11

Stub 1 – Pravosuđe ............................................................................................................................... 12

Stub 2 – Izvršenje krivičnih sankcija ................................................................................................... 23

Stub 3 – Pristup pravdi ......................................................................................................................... 28

Stub 4 Podrška ekonomskom razvoju ................................................................................................ 32

Stub 5 Dobro rukovođen i koordiniran sektor .................................................................................... 37



1. UVOD

Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine je, uz pomoć Vlade Velike Britanije, osiguralo izradu Strategije za reformu sektora pravde (u daljem teksu: SRSP) za Bosnu i Hercegovinu (u daljem teksu: BiH). Opšta vizija SRSP-a je „efikasan, efektivan i koordiniran sistem pravde u BiH koji je odgovoran prema svim građanima BiH i potpuno usklađen sa EU standardima, te najboljom praksom, garantujući vladavinu zakona“. Strategijom je uspostavljen zajednički okvir za sve institucije sektora pravde u BiH da kroz vlastite institucionalne strateške planove i planove rada daju svoj efikasan doprinos ispunjavanju ciljeva koji su usaglašeni Strategijom. Konačni nacrt SRSP-a je usaglašen na sjednici Upravnog odbora SRSP-a održanoj 2.6.2008. godine. Politički i strateški nadzor provođenja SRSP se vrši kroz ministarske konferencije, koje se održavaju dva puta godišnje. Ministarskim konferencijama prisustvuju ministri pravde sa državnog, entitetskih i kantonalnih nivoa, predsjednik Pravosudne komisije Brčko distrikta, kao i predsjednik Visokog sudskog i tužilačkog vijeća (u daljem teksu: VSTV). Za sve stubove reforme koji su utvrđeni u SRSP-u, svaka od ministarskih konferencija razmatra napredak ostvaren tokom prethodnih šest mjeseci u odnosu na predložene zajedničke godišnje planove rada i donosi odluke o uvođenju promjena ukoliko je to potrebno za narednih šest mjeseci. Ukoliko je programe potrebno preinačiti ili promijeniti, članovi koji prisustvuju ministarskoj konferenciji imaju mandat da to učine. Strategija obuhvata pet stubova reforme, te sadrži 64 pojedinačnih strateških programa sa jednim ili više pokazatelja provođenja za svaki od programa.

Ministarstvo pravde BiH (u daljem tekstu MP BiH), Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije (u daljem teksu: SSPKPEI) je, u junu 2008 godine, uz podršku konsultanata koje je finansirala Vlada Velike Britanije izradilo prvi Finansijski plan, što je predstavljao i jedan od prvih koraka u provođenju SRSP-a. Planom iz 2008 godine su utvrđeni finansijski elementi SRSP, kao i:

Pregled finansijskih pozicija svih institucija sektora pravde, sa ciljem sagledavanja mogućnosti tih institucija da finansiraju strateške programe utvrđene SRSP-om;

Procjene trenutne i planirane donatorske pomoći u odnosu na strateške programe utvrđene SRSP;

Procjenu jaza između sredstava koja su već osigurana za SRSP (iz budžeta institucija BiH ili od međunarodnih donatora) i sredstava koja će biti potrebna da se u potpunosti provede SRSP;

Konkretne korake koji moraju biti preduzeti da bi se za plan osigurala finansijska podrška vlada u BiH i međunarodnih donatora, a neki od tih koraka su napravljeni još u toku izrade ovog plana, na primjer, podnošenje prvog programskog budžetiranja od strane Ministarstva pravde BiH.

Ovaj dokument predstavja treću reviziju Finansijskog plana iz 2008 godine. Za razliku od prvobitne verzije gdje je prikazan znatno veći nivo detalja, u ovome planu je dat jedan manje kompleksan prikaz izdvajanja vlada u BIH za sektor pravde, pregled donatorskih sredstava u sektoru pravde, te procjene dodatnih sredstava neophodnih za provođenje programa Akcionog plana SRSP-a (u daljem tekstu: AP SRSP).

Treba napomenuti da su institucije sektora pravde, na čelu sa Ministarstvom pravde BiH, samostalno provele reviziju Finansijskog plana.

1.1 Upotreba i ograničenja Finansijskog plana

Finansijski plan je izrađen sa ciljem da pomogne:

Domaćim institucijama sektora pravde i donatorima da bolje razumiju trenutni status programa SRSP-a, kako bi mogli zajedno planirati aktivnosti čiji je cilj provođenje strateških programa;

Sektoru pravde da poreda svoje aktivnosti po prioritetima;

Institucijama sektora pravde da uspostave vezu između planiranja i budžetskog procesa, te osiguraju da predloženi budžetski rashodi budu zasnovani na Strategiji;

Donatorima da identificiraju projekte koje bi mogli podržati; i

Donatorsku koordinaciju i efikasnost korištenja pomoći.

Postupak procjene troškova strateških programa SRSP-a, za koje nisu osigurana sredstava ili je osiguran samo dio sredstava, nije stvar preciznog mjerenja. Njime se pokušavalo utvrditi za što će sve biti potrebna dodatna sredstva. U nekim od slučajeva ovo je značilo pretpostavljanje koje će prirode biti aktivnosti uključene u provođenje strateških programa.

Finansijski plan ne pruža procjenu ukupnih troškova provođenja SRSP-a, iz dva ključna razloga:

Metodologija izrade Finansijskog plana je bila fokusirana na identifikovanje programa za koja nisu osigurana sredstva ili je osiguran samo dio sredstava;

Teško je procjeniti troškove programa SRSP-a, koji se provode iz budžeta domaćih institucija sektora pravde. Takve procjene iziskuju znatno više vremena, ali i angažovanje kadrova koji bi se bavili isključivo ovakvim procjenama i analizama, što u ovome trenutku nije moguće osigurati iz budžeta institucija sektora pravde uslijed budžetskih ograničenja, ali ostavljen je prostor da se naredni Finansijski plan ažurira uz pomoć donatora.



2. POSTOJEĆA SREDSTVA U SEKTORU PRAVDE

2.1 Pregled budžeta institucija sektora pravde u periodu od 2008. do 2010. godine

POREĐENJE SREDSTAVA KOJA SU 2008. GODINE ZA SEKTOR PRAVDE IZDVOJILI RAZLIČITI NIVOI VLASTI U BIH (KM)

GRAFIČKI PRIKAZ IZDVAJANJA ZA SEKTOR PRAVDE U 2008. GODINI

POREĐENJE SREDSTAVA KOJA SU 2009. GODINE ZA SEKTOR PRAVDE IZDVOJILI RAZLIČITI NIVOI VLASTI U BIH (KM)

NIVOI: BiH FBiH RS BD Kantoni1 UKUPNO

SVE INSTITUCIJE SEKTORA PRAVDE 45.927.000 69.332.510 94.718.038 12.976.554 92.422.827 315.376.929

Ministarstva pravde 13.907.000 3.223.554 10.608.058 2.499.187 21.374.397 51.612.196

Sudovi 15.520.000 19.671.555 48.096.891 4.495.381 56.452.988 144.236.815

Tužilaštva 8.015.000 1.211.980 10.793.230 1.498.020 12.504.964 34.023.194

Javna pravobranilaštva 1.240.000 1.685.309 2.862.919 3.958.109 1.729.608 11.475.945

Zatvori 41.868.549 20.283.640 62.152.189

VSTV 7.245.000 7.245.000

CEST 1.671.563 467.300 2.138.863

1.606.000 525.857 360.870 2.492.727

UKUPNA IZDVAJANJA VLADE 1.035.358.000 1.600.917.600 1.670.000.000 213.360.969 1.735.436.830 6.255.073.399

Postotak izdvajanja za sektor pravde 4.43 % 4.33 % 5.67 % 6.08 % 5.32 % 5.04 %

1 Kolona kantoni ne uključuje dva kantona jer podaci iz istih nisu bili dostupni prilikom izrade tabela.

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

90.000.000

100.000.000

BD

RS

FBIH

VM

NIVOI: BiH FBiH RS BD UKUPNO

SVE INSTITUCIJE SEKTORA PRAVDE 45.659.005 65.916.142 88.955.700 9.636.907 200.530.847

Ministarstva pravde 13.635.186 4.950.313 4.869.000 2.480.074 23.454.499

Sudovi 15.288.981 19.166.148 51.155.313 4.378.430 85.610.442

Tužilaštva 8.712.384 1.321.529 12.187.280 1.605.593 22.221.193

Javna pravobranilaštva 931.707 2.114.778 2.552.700 634.215 5.599.185

Zatvori 36.973.040 17.643.107 54.616.147

VSTV 7.090.747 7.090.747

CEST 1.390.334 548.300 1.938.634

538.595

UKUPNA IZDVAJANJA VLADE 924.426.842 1.757.614.878 1.500.000.000 223.953.967 4.182.041.720

Postotak izdvajanja za sektor pravde 4.93% 3.75% 5,93% 4,30% 4.79%




POREĐENJE SREDSTAVA KOJA SU 2010. GODINE ZA SEKTOR PRAVDE IZDVOJILE RAZLIČITI NIVOI VLASTI U BIH (KM)


2 Kolona kantoni ne uključuje dva kantona jer podaci iz istih nisu bili dostupni prilikom izrade tabela.

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

Kantoni

BD

RS

FBIH

VM

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

180.000.000

Kantoni

BD

RS

FBIH

VM

NIVOI: BiH FBiH RS BD Kantoni2 UKUPNO

SVE INSTITUCIJE SEKTORA PRAVDE 46.586.000 96.026.176 90.301.000 10.153.158 96.230.106 339.296.440

Ministarstva pravde 13.200.000 7.151.235 3.599.000 2.579.644 23.289.274 49.819.153

Sudovi 17.420.000 23.435.443 49.696.000 4.885.546 57.613.938 153.050.927

Tužilaštva 8.246.000 1.186.682 10.326.000 1.452.799 12.803.040 34.014.521

Javna pravobranilaštva 1.224.000 1.640.221 3.217.000 740.915 1.761.268 8.583.404

Zatvori 61.222.461 21.417.000 82.639.461

VSTV 6.496.000 6.496.000

CEST 1.390.134 440.000 1.830.134

1.606.000 494.254 762.586 2.862.840

UKUPNA IZDVAJANJA VLADE 1.028.034.000 1.747.272.490 1.600.000.000 203.547.638 1.730.243.656 6.309.097.784

Postotak izdvajanja za sektor pravde 4.53% 5.49% 5.64% 4.98% 5.56 % 5.37%



POREĐENJE SREDSTAVA KOJA SU 2011. GODINE ZA SEKTOR PRAVDE IZDVOJILE RAZLIČITI NIVOI VLASTI U BIH (KM)

3 Kolona BiH nije popunjena iz razloga što Budžet institucija BiH za 2011. godinu nije bio usvojen u trenutku izrade tabela. 4 Kolona kantoni ne uključuje dva kantona jer podaci iz istih nisu bili dostupni prilikom izrade tabela. 5 Za FBIH i kantone su prikazani usvojeni rebalansi budžeta za 2011. godinu.

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

Kantoni

BD

RS

FBIH

NIVOI: BiH3 FBiH RS BD Kantoni4 UKUPNO

SVE INSTITUCIJE SEKTORA PRAVDE5

80.941.757 90.815.245 9.799.371 99.815.666 281.372.039

Ministarstva pravde 4.908.468 3.345.140 2.597.793 9.441.370 20.292.771

Sudovi 22.525.823 49.943.230 4.637.290 72.351.585 149.457.928

Tužilaštva 1.257.831 10.033.070 1.432.565 15.232.126 27.955.592

Javna pravobranilaštva 1.417.495 2.836.060 663.551 1.980.461 6.897.567

Zatvori 49.909.509 22.659.380 72.568.889

VSTV

CEST 922.631 420.550 1.343.181

1.577.815 468.172 810.124 2.856.111

UKUPNA IZDVAJANJA VLADE 1.735.797.007 1.600.000.000 202.396.520 1.791.816.943 5.330.010.470

Postotak izdvajanja za sektor pravde 4.66 % 5.67 % 4.84 % 5.57 % 5.27 %



3. PREGLED DONATORSKIH SREDSTAVA PREDVIĐENIH ZA SEKTOR PRAVDE U BiH

Ovo poglavlje nudi pregled tekućih i odobrenih projekata koji se finanasiraju iz donatorskih sredstava.

Podaci u tabelama su prenešeni iz baze podataka o donatorskoj pomoći koju ažurira SSPKPEI, baze podataka projekata pomoći koju ažurira Sektor za koordinaciju međunarodne ekonomske pomoći Ministarstva finansija i trezora BiH, kao i slične dokumentacije koju također posjeduje SSPKPEI. Moguće je da su neki projekti nenamjerno izostavljeni.

3.1 Opšte jačanje kapaciteta sektora pravde

Naziv projekta Donator Početak Kraj Finansiranje Iznos €

Projekat zemljišne administracije (LAP), faza III

Austrija/ADC 1.3.2008 28.2.2011 Grant 400.000,00

Podrška Registraru za ratne zločine i organizirani kriminal u Sudu BiH i Uredu Tužilaštva BiH, faza III

Austrija/ADC 1.5.2010 31.12.2012 Grant 860.000,00

Podrška aktivnim NVO u borbi protiv korupcije

EK 30.12.2010 30.10.2012 Grant 669.619,00

Podrška kapacitetima MP BiH za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije

EK 15.1.2010 14.7.2011 Grant 799.650,00

Podrška Sudu BiH i Tužilaštvu BiH

EK 15.2.2010 31.12.2012 Grant 3.000.000,00

Osiguranje međunardnog pravnog službenika - Apelaciono odjelejnje za ratne zločine u Sudu BiH i programa trening seminara

Francuska 1.4.2010 31.3.2012 Grant 243.160,00

Saradnja na sudskim i tužilačkim poslovima

Francuska 1.1.2008 31.12.2010 Grant 442.320,00

Projekat reforme zakonodavstva na Balkanu

Holandija 12.12.2008 31.8.2011 Grant 335.755,00

Jačanje sistema pravosuđe za maloljetnike u BiH

Italija/Italijanska kooperacija

1.2.2009 1.7.2011 Grant 770.000,00

Regionalna saradnja na jačanju dobrog upravljanja u zemljama zapadnog Balkana kroz „e-Leadership”

Italija/Italijanska kooperacija

1.2.2008 31.5.2011 Grant 450.000,00

Podrška Sudu BiH / Registar ratnih zločina

Norveška 1.5.2010 1.5.2011 Grant 1.308.688,00

BHZ - Program reforme pravosuđa

Norveška 8.5.2008 1.5.2011 Grant 2.667.711,00

Tehnička pomoć entitetskim MP i geodetskim upravama u modernizaciji zemljišno-administrativnih službi

Njemačka 1.1.2003 31.12.2010 Grant 2.900.000,00

Jačanje javnih institucija (I faza) Njemačka 1.8.2010 31.7.2013 Grant 5.700.000,00




Proinfo Njemačka 1.1.2010 31.12.2010 Grant 41.200,00

Otvoreni regionalni fond za jugoistočno Evropu koji se odnosi na pravne reforme

Njemačka 1.1.2007 31.12.2011 Grant 1.150.000,00

Projekt zemljišne administracije Njemačka 1.10.2005 28.2.2011 Grant 2.900.000,00

Uspostavljanje nadležnog centra u BiH

Njemačka 1.7.2010 31.12.2011 Grant 250.500,00

Finansiranje Odjela za ratne zločine, Registar

Njemačka 1.4.2011 31.12.2011 Grant 350.000,00

Nastavak seminara "Ekonomija pravosuđa u tržišnoj ekonomiji“

Njemačka 1.6.2010 31.12.2010 Grant 64.517,00

Centri za anti-korupciju Njemačka 1.10.2010 31.10.2010 Grant 44.555,00

Projekt jačanja Parlamenta SAD /USAID 3.3.2009 28.2.2012 Grant 1.867.314,00

Unapređeno upravljanje programom izbornih zakona u BiH

SAD /USAID 29.9.2009 30.11.2010 Grant 512.889,00

Pomoć Sudu BiH/Registar SAD/USAID 1.1.2005 29.10.2011 Grant 3.564.584,00

(CAPP II) Partnerstvo za zastupanje Programa II

SAD/USAID 18.8.2008 18.8.2013 Grant 5.622.734,00

(JSDP II) Projekt razvoja pravosudnog sektora II

SAD/USAID 14.7.2009 14.7.2014 Grant 3.260.801,00

Ured za razvoj tužilaštava, pomoć i obuku u inostranstvu (OPDAT) Nadgledanje razvoja tužilaštava, pomoć u obukama

SAD/USAID 1.8.2001 29.10.2011 Grant 2.634.064,00

Projekat zemljišne administracije

Svjetska banka 27.4.2006 31.3.2012 Zajam 10.580.084,00

Unapređenje kulturološkog razumijevanja u BiH (MDG-F zajednički UN Program, španski fond)

UNDP, UNICEF 1.5.2008 31.12.2011 Grant 5.767.228,00

Pristup pravdi: Suočavanje sa prošlošću i izgradnja povjerenja

UNDP 1.7.2009 31.12.2012 Grant 2.035.320,00

1. Razvoj instrumenata za borbu protiv nasilja zasnovanog na polu i zlostavljanju djeteta; 2. Podrška reformi sistema maloljetničke delinkvencije

UNICEF 1.1.2008 31.12.2010 Grant 250.210,00




Premještaj u Odjelu za ratne zločine (WCC)

Švedska/SIDA 1.1.2006 31.12.2010 Grant 400.990,00

Podrška FIGAP – Fond za provođenje AP o ravnopravnosti polova u BiH

Švedska/SIDA 1.12.2009 31.12.2014 Grant 1.500.000,00

Sistem „Košara“ za finansiranje Suda BiH


Olof Palme International Center (OPC)


Projekt zemljišne administracije Švedska/SIDA 1.3.2009 30.9.2011 Grant 1.700.000,00

Pravosuđe za maloljetnike, UNICEF

Švedska/SIDA 1.3.2010 31.12.2012 Grant 735.000,00

Podrška pravosuđu u BiH – Jačanje tužilačke funkcije u sistemu krivičnog pravosuđa

Švicarska /SDC/SECO

1.10.2010 31.3.2014 Grant 1.424.547,00

Pravosuđe za maloljetnike: Promjena stavova, smanjenje zločina

VB/DFID 1.10.2008 1.10.2010 Grant 148.958,00

Jačanje kapaciteta za strateška planiranja i razvoj politika (SPPD)

EK, Norveška, Holandija, UNDP

1.7.2008 30.6.201 Grant 1.839.418,00

Zaštita djece od rizika i djece u doditu sa pravosudnim sistemom u BiH

Švedska/SIDA, Švicarska/SDC/SECO

15.12.2009 15.12.2011 Grant 914.305,00

Izgradnja kapaciteta u tužilaštvima kantona i BD, kao i u Sudu BiH za procesuiranje predmeta ratnih zločina

Japan/JICA, Španija/AECID

1.1.2009 31.12.2011 Grant 888.507,00

3.2 Automatizovani sistem upravljanja predmetima (CMS)

Slijedeći projekti su primarno usmjereni na finansiranje završetka CMS, uključujući izradu softvera i njegovo prilagođavanje korisnicima, IKT infrastrukturu za centar, te obučavanje korisnika.

Donator Naziv projekta Vrsta pomoći Rokovi Budžet

(mil.euro) Status

EK: IPA 2007

Uspostavljanje sistema upravljanja predmetima (CMS) za sudove i tužilaštva (faza IV)

Uvesti CMS u još 24 suda; izraditi novu verziju CMS sistema za tužilaštva i provesti pilot projekat u 2 odabrana tužilaštva; obučiti IKT osoblje koje radi u ovoj oblasti, te osoblje VSTV-a koje održava CMS

1 godina: 2008 - 2009

0,8 Završen

EK: IPA 2008 Podrška VSTV-u

Uvođenje CMS sistema u sve sudove i tužilaštva, uključujući i proširenje centra za podatke i mrežne infrastrukture

2009 1,4 Završen

EK: IPA 2009 Podrška pravosuđu BiH

Informatizacija sudova i tužilaštava

do 31.05.2012 1,9 U toku

EK: IPA 2010 Podrška pravosuđu BiH

Informatizacija sudova i tužilaštava

Kraj 2013 1.8 Početak sredina 2012

Nizozemska ICT/CMS do 2010 1,6 Završen

Švedska ICT/CMS 3,5 godine - do

juna 2011 1,2 Završen



4. DODATNA SREDSTVA ZA SRSP

Osim redovnih budžetskih izdvajanja za sekor pravde potpuno provođenje programa iz AP SRSP iziskuje i dodatna sredstva. Ovo poglavlje sadrži pregled procjene troškova dodatnih sredstava koja će biti potrebna za provođenje programa. SRSP sadrži strateške programe i dogovorene pokazatelje provođenja. Procjena potrebnih dodatnih sredstava u ovom planu je urađena na osnovu minimuma, odnosno na osnovu pokazatelja provođenja.

Ovo poglavlje pored okvirnih procjena dodatnih sredstava daje i detalje, tačnije opis trenutnog stanja u sektoru pravde, kada su strateški program u pitanju, te pretpostavke koje su korištene pri procjeni iznosa dodatnih sredstava koja će biti potrebna na nivou „pokazatelja provođenja”. Postoji ukupno 114 pokazatelja provođenja i tabela za svaki od njih. Svaka tabela sadrži slijedeće podatke:

Podatke iz SRSP-a: strateški program, nadležnost i pokazatelj provođenja;

Status: ovi podaci su prikupljeni tokom izrade Finansijskog plana i tiču se nedavnih aktivnosti vezanih za pokazatelje provođenja i druge relevantne informacije u ovom kontekstu, koje bi mogle pomoći u procjeni postojećih i dodatnih sredstava koji će biti potrebni, a većina podataka u ovome djelu su preuzeta iz Izvještaja o provođenju SRSP - a;

Sredstva: u ovome dijelu su opisana dodatna sredstva za koja se procjenjuje da će biti potrebna. Te pretpostavke uključuju i broj osoblja/mjeseci (tj. ulaganja i preostalog vremena), kombinaciju konsultanata (međunarodnih i domaćih), iznos sredstava koja će biti potrebna za radne grupe i slične aktivnosti (kursevi, obuke u zemlji, studijske posjete drugim zemljama, itd.) i druge troškove. Kada je u pitanju kombinacija konsultanata, za ovu aktivnost su korištene dvije opcije: „a” koja podrazumijeva dva međunarodna i tri domaća konsultanta, i „b” sa omjerom jedan naprema četiri. Za radne grupe su primjenjivane tri opcije: nizak, srednji i visok, pri čemu je riječ o određenom broju (stepenu) radionica, kurseva obuke i studijskih posjeta drugim zemljama.

Ovdje treba napomenuti da su procjene troškova dodatnih sredstava samo procjene. Sveukupno govoreći toj procjeni se pristupilo dosta skromno i očito će biti potrebni mnogo značajniji dodatni resursi kako bi se brzo ostvario napredak. Namjena ovog dokumenta je da služi kao vodič svim domaćim učesnicima uključenim u provođenje AP SRSP-a, kao i donatorima opredjeljenim da pomognu provođenje programa AP SRSP-a, bilo putem grantova ili projekata tehničke podrške.

4.1. Pregled dodatnih sredstava po stubovima

Stub 1 – Pravosuđe

Procjenom koju je izvršio VSTV, obuhvaćene su slijedeće aktivnosti iz stuba 1 SRSP-a:

Aktivnosti za koje primarnu odgovornost ima VSTV;

Aktivnosti za koje je izvjesno da neće biti finansirane iz budžeta pravosudnih i drugih institucija;

Aktivnosti za čije provođenje nisu obezbjeđena sredstva iz donatorskih sredstava.

Procjenom nisu obuhvaćene aktivnosti za koje su već odobrena sredstva od strane donatora (projekti pomoći norveške vlade, projekat Jačanja kapaciteta tužilaštava finansiran od strane švicarske vlade, IPA 2009 i IPA 2010), koje će provesti VSTV.

Finansijski najznačajnije stavke u Finansijskom planu su:

Procjena dodatnih sredstava koja će biti potrebna – izražena u €

Naziv stuba Iznos

Stub 1 - Pravosuđe 27.412.034

Stub 2 - Izvršenje krivičnih sankcija 1.265.000

Stub 3 - Pristup pravdi 3.490.464

Stub 4 - Podrška ekonomskom rastu 640.000

Stub 5 - Dobro rukovođen I koordiniran sektor 1.320.000

Ukupno 34.127.698



S obzirom na izraženu potrebu za rekonstrukcijom zgrada sudova i tužilaštava, te minimalnim budžetskim sredstvima koja se odobravaju za ove namjene, procjena VSTV-a je uključila sredstva potrebna za „Poboljšano stanje fizičkog i prostornog uređenja sudova i tužilaštava“ koje prema okvirnoj procjeni iznose oko 20 miliona eura. Napominjemo da pouzdaniju procjenu potrebnih sredstava na osnovu trenutno raspoloživih infomracija nije moguće utvrditi.

U okviru pokazatelja 1.2.5 (b) Osigurano kontinuirano održavanje IKT sistema sudova i tužilaštava iz domaćih budžeta, navedena je procjena potrebnih sredstava za obnavljanje IKT opreme u sudovima i tužilaštvima potrebne u iznosu od oko 1,5 miliona eura, a za efikasno funkcionisanje uspostavljenog informatičkog sistema za upravljanje predmetima u pravosudnim institucijama. Nakon što bi navedeni iznos za obnavljanje opreme eventualno bio obezbijeđen u jednoj budžetskoj godini, postojala bi potreba za redovnim godišnjim obnavljanjem IKT opreme u manjem iznosu. Navedena su i potrebna sredstva za jačanje informacionog sistema u iznosu od oko 2,7 miliona eura.

Referentni broj 1 od 114

Strateški program 1.1.1 Izraditi i provesti formalne instrumente pripreme, usvajanja i izvršenja budžeta pravosudnih institucija u BiH koji osiguravaju nezavisnost pravosuđa

Nadležne institucije VSTV, MP BiH, entiteta, kantona, PK BD, CEST RS i CEST FBiH

Pokazatelj provođenja 1.1.1 (a) Zakonom i u praksi osnažena uloga VSTV u pripremi, usvajanju i izvršenju budžeta

Status u decembru 2011. godine VSTV je pripremio analizu propisa vezanih za proces pripreme, usvajanja i izvršenja budžeta,stepen primjene tih propisa sa konkretnim prijedlozima vezanim za pripremu, usvajanje i izvršenje budžeta sudova i tužilaštava, sa preporukama za unapređenje sistema finansiranja pravosudnih institucija. U narednom periodu potrebno je izvršiti konultacije sa predstavnicia MP BiH, entitetskih i kantonalnih ministarstava pravde, te PK Brčko distrikta, nakon čega bi bilo potrebno formulisati prijedloge za izmjenu zakonâ kojim su regulisani budžeti sudova i tužilaštava, za što će biti potrebna dodatna sredstva.

Potrebna dodatna sredstva: cca u € 182.000

Sažetak osnove za obračun Osoblje/mjeseci 12; konsultanti: a; radionice i sl: srednji; ostalo: 5.000 €




Pokazatelj provođenja 1.1.1(b) Unaprjeđena koordinacija i konsultacije između MP i MF, kao i zakonodavnih vlasti sa VSTV

Status u decembru 2011. godine U posljednje tri godine su na inicijativu VSTV-a održavani sastanci sa predstavnicima izvršne vlasti, a u vezi budžeta sudova i tužilaštava u BiH. Pitanje koordinacije i konsultacija između MP i MF, kao i zakonodavnih vlasti sa VSTV u budžetskom procesu treba sistemski rješavati i ugraditi u postojeću praksu. Takođe, ovaj proces potrebno je i dodatno unaprijediti na način da VSTV bude blagovremeno informisan o svim pitanjima koji se odnose na budžetski proces za sudove i tužilaštva u BiH.


Sažetak osnove za obračun osoblje/mjeseci 12; konsultanti: b; radionice i sl: srednji; ostalo: 5000€






Pokazatelj provođenja 1.1.1 (c) Načela programskog budžeta usklađena i koriste se u svim pravosudnim institucijama

Status u decembru 2011. godine Uz podršku JSDP II projekta VSTV je u maju 2011. godine pripremio i uputio sudovima i tužilaštvima budžetske smjernice za pripremu budžetskog prijedloga u programskom formatu. U narednom periodu potrebno je učiniti analizu primjene budžetskih smjernica od strane sudova i tužilaštava, te posebno ažuriranje preporuka u skladu sa provođenjem usvojenih strategija za pravosudni sektor. Planom rada JSDP projekta predviđene su određene aktivosti na ovom pitanju.


Sažetak osnove za obračun osoblje/mjeseci 12; konsultanti: b; radionice i sl: nizak; ostalo: 4.000 €




Pokazatelj provođenja 1.1.1 (d) Unaprijeđeni kapaciteti sudova i tužilaštava u procesu planiranja i izvršenja budžeta

Status u decembru 2011. godine Obuka za osoblje sudova i tužilaštava je do sada obavljena od strane JSDP projekta za 23 suda u BiH, te za 17 tužilaštava u BiH.Obuka iz oblasti pripreme budžeta je uvrštena u program rada CEST-a FBiH. S obziorm na obimnost navedenog pitanja, te ograničene kapacitete CEST-ova, potrebna su dodatna sredstva za održavanje ovakvih obuka.


Sažetak osnove za obračun osoblje/mjeseci 12; konsultanti: b; radionice i sl: visok; ostalo: 6.000 €


Strateški program 1.1.2 Osnaživanje kapaciteta MP, PK BD i VSTV u pripremi i izvršenju budžeta saglasno nadležnostima definisanim zakonom

Nadležne institucije MP BiH, entiteta, kantona, PK BD i VSTV

Pokazatelj provođenja 1.1.2 (a) Osigurana kadrovska popunjenost i osposobljenost MP, PK BD i VSTV da izvršava zakonom definisane zadatke vezane za pravosudne budžete

Status u decembru 2011. godine Program realizovan.


Sažetak osnove za obračun




Strateški program 1.1.3 Izrada studije realnih finansijskih potreba pravosudnih institucija u BiH uzimajući u obzir prioritete u pravosuđu

Nadležne institucije VSTV

Pokazatelj provođenja 1.1.3 (a) Studija pripremljena i usvojena kao osnova za buduće finansiranje pravosuđa u BiH

Status u decembru 2011. godine Predloženo je da se ova aktivnost briše iz Akcionog plana.




Strateški program 1.1.4 Ispitivanje mogućnosti usklađivanja procedure izbora sudija Ustavnog suda BiH sa postojećim procedurama izbora sudija ustavnih sudova RS i FBiH

Nadležne institucije VSTV i MP BiH

Pokazatelj provođenja 1.1.4 (a) Pripremljena analiza osnovanosti potrebe za rješavanjem ove materije, usaglašeni stavovi nadležnih institucija i predložene potrebne mjere za provođenje ove inicijative

Status u decembru 2011. godine Program završen.




Strateški program 1.1.5 Donošenje jedinstvenog zakonа i relevantnih podzakonskih akata o tužilaštvima na nivou FBiH

Nadležne institucije MP FBiH, kantona i VSTV

Pokazatelj provođenja 1.1.5 (a) Organizacija tužilaštava regulisana na nivou Fedeacije BiH

Status u decembru 2011. godine Prijedlog nacrta zakona usvojen je od strane VSTV-a i upućen Ministarstvu pravde FBiH. U prethodne tri godine nije postignuta saglasnost u vezi nacrta Zakona. Održana je i tematska konferencija FMP na ovu temu krajem oktobra 2011. godine uz podršku USAID/JSDP II. Na konferenciji su dogovorene dalje aktivnosti u vezi sa usvajanjem ovog zakona. Zaključak TS jeste da zaključci tematske konferencije odrede dalji tok aktivnosti i budu ugrađeni u Akcioni plan. Može se procijeniti da će biti potrebno obaviti dalje konsultacije o nacrtu zakona, što će zahtijevati i dodatna sredstva.


Sažetak osnove za obračun osoblje/mjeseci 12; konsultanti: a; radionice i sl: srednji; ostalo: 5.000 €




Strateški program 1.2.1 Provođenje odgovarajućih mjera sa ciljem smanjenja zaostalih predmeta u izvršnom postupku

Nadležne institucije MP BiH, entiteta, kantona, PK BD, VSTV, parlamenti entiteta i kantona, CEST FBiH i CEST RS

Pokazatelj provođenja 1.2.1 (a) Smanjen broj zaostalih predmeta u izvršnom postupku

Status u decembru 2011. godine Aktivnosti koje se odnose na ovaj program inicirane su u okviru “Projekta za smanjenje broja starih zaostalih predmeta”, koji je finansiran od strane norveške vlade. Projekt je završen u junu 2011. godine. U okviru tog projekta dvije radne grupe, za unapređenje izvršnog postupka i za rješavanje komunalnih predmeta dale su niz preporuka sa ciljem smanjenja broja neriješenih predmeta, a koje se velikim dijelom odnose i na potrebe za izmjenama postojećih propisa kojima se reguliše ova problematika. Aktivnosti navedenog projekta nastavljene su u okviru projekta IPA 2009 pokrenutog u decembru 2010. godine. Radna grupa za izradu smjernica za razvoj sistema za elektronsko podnošenje i obradu predmeta male vrijednosti tzv. „komunalnih predmeta“ usvojila je prijedloge nacrta zakonskih izmjena potrebnih za elektronsko podnošenje i procesuiranje predmeta u sporovima male vrijednosti. Društvo zaduženo za razvoj softvera je u ugovoreno vrijeme razvilo softver za budući sistem elektronskog podnošđenja predmeta male vrijednosti/komunalnih predmeta i isti se trenutno nalazi u testnoj fazi. Nacrt Pravilnika o obrazovanju i stručnom ispitu za sudskog izvršioca i rukovodioca službe sudskih izvršilaca je usvojen od strane VSTV-a i proslijeđen nadležnim ministarstvima pravde u dalju proceduru. Pripremljen je priručnik za sudske izvršioce. U programu stručnog usavršavanja za 2012. godinu su predviđene edukativne aktivnosti za sudske izvršioce.U sklopu entitetskih CEST-ova u narednom periodu potrebno je završiti navedene aktivnosti u smislu provođenja odgovarajućih preporuka, odnosno provođenje preporuka za aktivnosti gdje su iste u potpunosti usvojene. Radi provođenja preporuka potrebno je osigurati da su uključena sredstva za niz sastanaka sa predstavnicima zakonodavne i izvršne vlasti sa ciljem lobiranja za usvajanje predloženih izmjena propisa. Takođe, potrebno je osigurati odgovarajuća sredstva za provođenje novih zakonskih rješenja. Pored toga, potrebno je završiti proceduru nabavke IKT opreme i licenci potrebnih za funkcionisanje novog sistema elektronskog podnošenja predmeta male vrijednosti koju provodi Delegacija EU u BiH u okviru projekta IPA 2009. Procjenjuje se da bi mogla biti potrebna dodatna sredstva za dodatne obuke, te za angažovanje osoblja u sudovima koji bi bili direktno angažovani na izvršnom postupku.


Sažetak osnove za obračun osoblje/mjeseci 24; konsultanti: b; radionice i sl: visok; ostalo: 11000€ za organizovanje obuka, te angažovanje 50 zaposlenih koji bi u sudovima radili na poslovima koji se odnose na izvršni postupak


Strateški program 1.2.2 Analiziranje ažuriranosti predmeta u tužilaštvima i predlaganje potrebnih mjera za rješavanje istog (zakonske ili druge)


Pokazatelj provođenja 1.2.2 (a) Uputstvo o postupanju i saradnji ovlaštenih službenih lica (policijskih službenika) i tužilaca u provođenju radnji dokazivanja u toku istrage se provodi

Status u decembru 2011. godine Radna grupa VSTV-a koja prati korištenje i praktičnu primjenu Uputstva o postupanju i saradnji ovlaštenih službenih lica (policijeskih službenika) i tužilaca u provođenju radnji dokazivanja u toku istrage je završila nacrt nove verzije Uputstva. U toku je izrada pratećih obrazaca. Procjenjuje se da će biti potrebna dodatna sredstva za dalje aktivnosti koje se odnose na provođenje uputstva.


Sažetak osnove za obračun osoblje/mjeseci 12; konsultanti: b; radionice i sl: srednji; ostalo: 4000 €




Strateški program 1.2.3 Uvođenje novih instrumenata krivičnog gonjenja kako bi se smanjili pritisci na sudove

Nadležne institucije MP BiH

Pokazatelj provođenja 1.2.3 (a) Provedena analiza o uporednim iskustvima sa novim mjerama krivičnog gonjenja i posljedice uvođenja istih za pravnu praksu u BiH i za stanje u sudovima sa preporukama

Status u decembru 2011. godine Tim pri MP BiH kontinuirano radi na izmjenama i dopunama krivičnih zakona.




Strateški program 1.2.3 Uvođenje novih instrumenata krivičnog gonjenja kako bi se smanjili pritisci na sudove


Pokazatelj provođenja 1.2.3 (b) Na osnovu analize izvršene izmjene svih potrebnih zakonskih propisa kojim se uvode nove mjere krivičnog gonjenja

Status u decembru 2011. godine Tim pri MP BiH kontinuirano radi na izmjenama i dopunama krivičnih zakona.




Strateški program 1.2.4 Unapređenje fizičkog i prostornog uređenja sudova i tužilaštava

Nadležne institucije VSTV, MP BiH, entiteta i kantona

Pokazatelj provođenja 1.2.4 (a) Ažuriran/izrađen arhitektonsko-tehnički plan za sudove/tužilaštva

Status u decembru 2011. godine Zbog nedostatka finansijskih sredstava do sada nisu izvršene aktivnosti koje se odnose na ažuriranje arhitektonsko-tehničkog plana, koji je 2005. godine urađen za 65 sudova. Djelimična procjena potrebnih minimalnih sredstava za obnavljanje postojećih zgrada tužilaštava je urađena u okviru JSDPII projekta.


Sažetak osnove za obračun osoblje/mjeseci 12; konsultanti: a; radionice i sl: visok; ostalo: 7.000 €


Strateški program 1.2.4 Unapređenje fizičkog i prostornog uređenja sudova i tužilaštava

Nadležne institucije VSTV, MP BiH, entiteta i kantona

Pokazatelj provođenja 1.2.4 (b) Poboljšano stanje fizičkog i prostornog uređenja sudova i tužilaštava

Status u decembru 2011. godine U proteklom periodu, iz donatorskih sredstava, a uz podršku izvršnih vlasti, izvršena je rekonstrukcija nekoliko zgrada sudova (Općinski i Kantonalni sud Sarajevo, Okružni sud Istočno Sarajevo, Osnovni sud Modriča). Dio rekonstrukcije zgrada sudova i tužilaštava je finansiran iz sredstava koja su obezbijeđena iz budžeta sudova i tužilaštava. Planirana je i rekonstrukcija zgrade Općinskog suda u Mostaru zajedničkim ulaganjem Norveške vlade i Vlade Hercegovačko-neretvanskog kantona. Takođe, kroz sredstva EK odobrena u okviru IPA 2009 fondova, očekuje se da VSTV unaprijedi fizičke uslove u kantonalnim i okružnim sudovima za efikasno procesuiranje predmeta ratnih zločina.

Potrebna dodatna sredstva: cca u € 20.000.000


NAPOMENA: Ukupne potrebe za rekonstrukcijom sudova i tužilaštava u ovom trenutku nije moguće pouzdano procijeniti. Provođenjem prethodne aktivnosti bit će moguće izvršiti pouzdaniju procjenu za potrebnim sredstvima. Okvirna procjena je pripremljena na osnovu procjene koja je za sudove izvršena 2005. godine, te podacima o ulaganjima u proteklom periodu.




Strateški program 1.2.5 Potpuno provođenje mjera vezanih za informatizaciju pravosuđa predviđenih Strateškim planom od strane VSTV


Pokazatelj provođenja 1.2.5 (a) Osigurana integracija CMS sa drugim sistemima koje se koriste u pravosudnim institucijama;

Status u decembru 2011. godine Provođenje TCMS-a u Uredu disciplinskog tužioca završena je u julu 2011. godine. Softver za Help Desk podršku je instaliran i definisane su procedure rada Help deska. Završeno je testiranje.U toku je obuka IKT službenika. Administrirati i održavati CMS se provodi kontinuirano i bez problema. Aktivnost administriranja i održavanja WAN mreže i mrežnih servisa se provodi stalno i bez značajnjih problema. Analiza mogućnosti integracije CMS-a i registara poslovnih subjekata i registrom novčanih kazni je završena. Ova analiza je pokazala da navedeni registri ne posjeduju instrumente koji bi omogućili elektronsku razmjenu podataka sa drugim informacionim sistemima te iz istog razloga nije moguće izvršiti integraciju ovih registara sa CMS-om i TCMS-om. Uspostavljanje instrumenata koji bi omogućili elektronsku razmjenu podataka između registara i drugih informacionih sistema je u nadležnosti institucija koje su odgovorne za održavanje spomenutih registara. U okviru IPA 2009, osigurana su sredstva za uvođenje novog CMS modula za skeniranje ulaznih dokumenata i elektronsku dostavu dokumenata, za razvoj TCMS modula za omogućavanje razmjene podataka između policijskih tijela i tužilaštava, za dalje unapređenje izvještajnih funkcija CMS-a, unos svih predmeta u CMS, za uspostavljanje mrežne i sistemske infrastrukture za upotrebu digitalnih potpisa u pravosuđu, za dalji razvoj pravosudnog internet portala u skladu sa potrebama pravosuđa BiH, za provođenje modernih IKT rješenja u pravosuđu (videokonferencijska tehnologija), te za procjenu usklađenosti pravosudnog informacionog sistema sa ISO sigurnosnim standardima. Navedene aktivnosti u okviru IPA 2009 projekta odvijaju se po planu. Do danas, već je u velikom broju institucija započela primjena CMS modula za skeniranje. Unos svih predmeta u CMS završen je u svim sudovima, u 18 od 19 tužilaštava i 5 od 10 izdvojenih odjeljenja sudova i tužilaštava. Oblikovan je internet servis koji omogućava razmjenu podataka između TCMS- a i elektronskih registara agencija za provođenje zakona putem centralne tačke. Neophodna oprema osigurana je iz IPA Projekta podrške reformi policije i instalirana u VSTV Data Centru. Komunikacijski link između VSTV-a i Direkcije za koordinaciju policijskih tijela je uspješno uspostavljen te su na taj način sa strane VSTV-a stvoreni svi preduvjeti za početak razmjene podataka između tužilaštava i policije. Identity Management System koji će omogućiti odgovarajuću pripremu sistemske infrastrukture za korištenje digitalnog potpisa u pravosuđu BiH proveden je u 64 od ukupno 92 pravosudne institucije. Završena je procjena usklađenosti pravosudnog informacionog sistema sa ISO sigurnosnim standardima. Nastavak ovih aktivnosti je u toku. Za puno provođenje aktivnosti u okviru IPA 2009, očekuje se nabavka odgovarajuće opreme iz sredstava IPA 2009 koju provodi Delegacija EU u BiH. Takođe, VSTV je iz IPA 2010 sredstava pomoći EK, tražio sredstva za provođenje rješenja za učenje na daljinu, za nove verzije CMS-a i pravosudnog internet portala, dalju optimizaciju i konsolidaciju IKT infrastrukture, prvu verziju baze podataka ljudskih resursa u pravosuđu, te izradu studije izvodljivosti za uspostavljanje baze zakonskih propisa u BiH. Dolje navedeni iznos ne uključuje sredstva iz IPA 2010 sredstava pomoći EK. U narednom periodu je planirano provođenje slijedećih aktivnosti vezanih za dalju informatizaciju pravosuđa za koje nisu obezbijeđena finansijska sredstva:

Uspostavljanje CMS funkcionalnosti notifikacije stranaka o statusu predmeta putem SMS sistema;

Uspostavljanje elektronskih online servisa za građane;

Izgradnja novog Data Centra za potrebe pravosudnog informacionog sistema;

Povećanje nivoa tačnosti i kvalitete podataka pohranjenih u CMS;

Implementacija Data Loss Protection Systema za potrebe pravosudnog informacionog sistema u Bosni i Hercegovini.


Sažetak osnove za obračun Procjenu uradio IKT odjel VSTV-a




Strateški program 1.2.5 Potpuno provođenje mjera vezanih za informatizaciju pravosuđa predviđenih Strateškim planom od strane VSTV

Nadležne institucije VSTV u saradnji sa MP BiH, entiteta, kantona i PK BD

Pokazatelj provođenja 1.2.5 (b) Osigurano kontinuirano održavanje IKT sistema sudova i tužilaštava iz domaćih budžeta

Status u decembru 2011. godine Kontinuirano održavanje IKT sistema se do sada finansiralo iz donatorskih sredstava, budžeta VSTV-a i manjim dijelom iz budžeta sudova i tužilaštava. Očekuje se da će u budućem periodu finansiranje održavanja IKT sistema preuzeti budžet VSTV-a i budžeti sudova i tužilaštava. Zbog neobezbjeđenja sredstava u budžetima sudova za obnavljanje računarske opreme koja je uglavnom nabavljena iz donatorskih sredstava, u narednoj godini je potrebno nabaviti IKT opreme u vrijednosti od 1.472.034 eura za efikasno korištenje uvedenog CMS sistema u sudovima i tužilaštvima. Nakon što bi navedeni iznos za obnavljanje opreme eventualno bio obezbijeđen u jednoj budžetskoj godini, postojala bi potreba za redovnim godišnjim obnavljanjem IKT opreme. Pored navedeog iznosa u budžetu VSTV-a se planira oko 350.000 eura za nabavku opreme za sudove i tužilaštva.




Strateški program 1.2.6 Kontinuirano poboljšavanje obuka iz oblasti rukovođenja za rukovodeći i rukovodni kadar u pravosudnim institucijama u BiH

Nadležne institucije VSTV, CEST FBiH, CEST RS i PK BD

Pokazatelj provođenja 1.2.6 (a) Unaprijeđeni upravljački kapaciteti rukovodilaca u pravosuđu

Status u decembru 2011. godine Obuka iz oblasti rukovođenja za rukovodeći kadar u pravosuđu je sastavni dio godišnjih programa stručnog usavršavanja koje provode CEST-ovi i PK BD. Program obuke se kontinuirano provodi i unapređuje. U narednom periodu potrebno je doraditi postojeće priručnike za rukovodeći i rukovodni kadar u sudovima, u smislu prilagođavanja potrebama glavnih tužilaca za šta će biti potrebna dodatna novčana sredstva. Takođe, VSTV je u okviru IPA 2010 programa pomoći EK, tražio sredstva za poboljšanje kvaliteta obuke koju pružaju centri za edukaciju i PK BD općenito, ali i u oblasti rukovođenja. U toku je tenderska procedura koju provodi Delegacija EU za odabir konsultanata za provedbu ovog dijelaprojekta IPA 2010. U okviru VSTV projekta „Jačanje kapaciteta tužilaštava“ sačinjen je izvještaj o procjeni i identifikaciji ključnih izazova u rukovođenju i preporuka za poboljšanje rukovodnih procesa vezanih za funkcionisanje tužilaštava u BiH. Zbog značajne potrebe za edukacijom rukovodilaca pravosudnih institcuija, te ograničenih kapaciteta CEST-ova može se procijeniti da će biti potrebna značajna sredstva za ispunjavanje ovog programa.

Potrebna dodatna sredstva: cca u €





Strateški program 1.2.7. A Utvrđivanje zakonske obaveze zapošljavanja pripravnika, pripravnika volontera i stručnih saradnika u svim sudovima i tužilaštvima u BiH srazmjerno veličini sudova i tužilaštava

Nadležne institucije VSTV, MP BiH, entiteta, kantona, PK BD i nadležne vlade

Pokazatelj provođenja 1.2.7.A (a) Obaveza zakonski utvrđena sa jasnim kriterijima za zapošljavanje pripravnika i stručnih saradnika

Status u decembru 2011. godine Radna grupa VSTV-a za razmatranje statusa i uloge stručnih saradnika, pripravnika i pripravnika volontera je pripremila prijedlog izmjena i dopuna odgovarajućih propisa koji će biti proslijeđen VSTV-u na razmatranje u narednom periodu. Budući da prijedlozi, pored obaveze zapošljavanja uključuju i pitanje statusa i uloge stručnih saradnika, pripravnika i pripravnika volontera, predložene su izmjene većeg broja propisa i zakona, uključujući i Zakon o VSTV-u (proces izmjena i dopuna Zakona o VSTV-u je u toku i trajat će i u narednom periodu). Procjenjuje se da će biti potrebna dodatna sredstva za sačinjavanje prijedloga izmjene tekstova zakonâ i konsultacije i provođenje prijedloga izmjena zakona u navedenom periodu.




Strateški program 1.2.7. B Razvijanje politike i donošenje odgovarajućih propisa kojima se unapređuje efikasnost rada uprave u sudovima i tužilaštvima

Nadležne institucije VSTV, MP BiH, entiteta i PK BD

Pokazatelj provođenja 1.2.7.B (a) Poboljšana kvalifikaciona struktura i stručno usavršeno administrativno-tehničko osoblje

Status u decembru 2011. godine VSTV je, u okviru IPA 2010 programa pomoći EK, tražio sredstva za izradu studije izvodljivosti koja će uključiti pravni, organizacioni i finansijski aspekt izjednačavanja i jačanja statusa i izbora stručnog i administrativno-tehničkog osoblja za sve sudove i tužilaštva u BiH sa prijedlozima mjera, kao i za usavršavanje administrativno-tehničkog osoblja u pravosuđu te izradu radnih procedura za ovu kategoriju osoblja. U toku je tenderska procedura koju provodi Delegacija EU za odabir konsultanata za provođenje ovog dijela projekta IPA 2010. Procjenjuje se da će biti potrebna dodatna sredstva za provođenje preporuka koje će biti rezultat ove studije izvodljivosti.




Strateški program 1.2.7. B Razvijanje politike i donošenje odgovarajućih propisa kojima se unapređuje efikasnost rada uprave u sudovima i tužilaštvima

Nadležne institucije VSTV, MP BiH, entiteta i PK BD

Pokazatelj provođenja 1.2.7. B (b) Materijalno-pravni status kvalitetno definisan

Status u decembru 2011. godine VSTV je, u okviru IPA 2010 programa pomoći EK, tražio sredstva za izradu studije izvodljivosti koja će uključiti pravni, organizacioni i finansijski aspekt izjednačavanja i jačanja statusa i izbora stručnog i administrativno-tehničkog osoblja za sve sudove i tužilaštva u BiH sa prijedlozima mjera, kao i za usavršavanje administrativno-tehničkog osoblja u pravosuđu te izradu radnih procedura za ovu kategoriju osoblja. Ukupna sredstva su naznačena u pokazatelju 1.2.7.A






Strateški program 1.2.8 Izrada analize potrebnog broja sudija i tužilaca


Pokazatelj provođenja 1.2.8 (a) Izvršena analiza broja sudija u odnosu na priliv predmeta i ustanovljena područja gdje su potrebne promjene u broju sudija

Status u decembru 2011. godine Aktivnosti završene. Usvojene su odluke o povćanjune broja sudija u skladu sa prijedlogom za proširenje sistematizacije. Popunjavanje pozicija po proširenoj sistematizaciji vrši se u skladu sa odobrenim sredstvima u buzdžetima sudova.




Strateški program 1.2.8 Izrada analize potrebnog broja sudija i tužilaca


Pokazatelj provođenja 1.2.8 (b) Izvršena analiza tužilačkog kadra u odnosu na broj postojećih predmeta i priliva predmeta te utvrđen odgovarajući broj tužilaca

Status u decembru 2011. godine Aktivnost završena. Prijedlog sistematizacije u tužilaštvima usvojen je na sjednici Vijeća.




Strateški program 1.3.1 Razrada i kompletiranje primjene vremenskih mjerila u svim sudovima i tužilaštvima u BiH


Pokazatelj provođenja 1.3.1 (a) Razrađena i primijenjena vremenska mjerila u svim sudovima, uključujući i Sud BiH

Status u decembru 2011. godine Pripremljena je nova forma pravilnika o orijentacionim mjerilima. Uzeti su u obzir rezultati primjene vremenskih mjerila u pilot sudovima i pravilnik je sačinjen u duhu pojednostavljivanja i standardizacije sistema normiranja kao i pravičnijeg i transparentnijeg praćenja radnih učinaka u sudovima. Vijeće je donijelo odluku da se Pravilnik dostavi sudovima na izjašnjenje, te ponovo razmotri na sjednici Vijeća 25. i 26. januara 2012. godine.




Strateški program 1.3.1 Razrada i kompletiranje primjene vremenskih mjerila u svim sudovima i tužilaštvima u BiH


Pokazatelj provođenja 1.3.1 (b) Razrađena i primijenjena vremenska mjerila za tužilaštva u BiH

Status u decembru 2011. godine U navednom periodu potrebno je razraditi koncept vremenskih mjerila za rad tužilaca, obaviti konsultacije sa ministarstvima pravde oko prijedloga vremenskih mjerila za rad tužilaca, izraditi i usvojiti vremenska mjerila za rad tužilaca, te inicirati primjenu vremenskih mjerila za rad tužilaca. VSTV je formirao radnu grupu za uspostavljanje okvirnih mjerila za rad tužilaca. Za provođenje navedene aktivnosti može biti potrebno angažovanje stručnjaka. Postoji mogućnost da dio sredstava bude obezbijeđen kroz JSDP projekat.






Strateški program 1.3.2 Utvrđivanje sistema predvidivih rokova u rješavanju predmeta u sudovima u skladu sa preporukama Vijeća Evrope (CEPEJ)


Pokazatelj provođenja 1.3.2 (a) Provedena analiza mogućih predvidivih rokova po vrstama predmeta i po sudovima

Status u decembru 2011. godine Formirana je Radna grupa za praćenje vremenskih rokova za postupanje po predmetima za sudove i uspostavljanje vremenskih rokova za postupanje po predmetima za tužilaštva u BiH. Radna grupa je utvrdila koncept predvidivih rokova, te slijedi izrada prijedloga Pravilnika VSTVBiH o optimalnim i predvidivim rokovima za rješavanje predmeta u sudovima i tužilaštvima. Analiza predvidivih rokova je završena.




Strateški program 1.3.2 Utvrđivanje sistema predvidivih rokova u rješavanju predmeta u sudovima u skladu sa preporukama Vijeća Evrope (CEPEJ)


Pokazatelj provođenja 1.3.2 (b) Sistem predvidivih rokova u primjeni

Status u decembru 2011. godine Formirana je Radna grupa VSTV-a čije će se aktivnosti intenzivirati u narednom periodu. Procjenjuje se da će biti potrebna dodatna sredstva za provođenje predvidivih rokova. Postoji mogućnost da će dio aktivnosti biti finansirano kroz JSDP projekat.


Sažetak osnove za obračun osoblje/mjeseci 24; konsultanti: a; radionice i sl: srednji; ostalo: 9.000€

NAPOMENA: Zbog vremenskih rokova za provođenje SRSP-a navedeno je angažovanje osoblja na rok od 24 mjeseca. Može se procijeniti da će za konačno finaliziranje aktivnosti biti potrebno i angažovanje osoblja na duži rok.


Strateški program 1.3.3 Unapređenje odredbi koje se odnose na disciplinsku odgovornost sudija i tužilaca u okviru Zakona o VSTV BiH

Nadležne institucije VSTV, MP BiH, VM BiH i PS BiH

Pokazatelj provođenja 1.3.3 (a) Postojeće odredbe Zakona izmijenjene i postupak disciplinske odgovornosti jasno definisan i provodi se u praksi

Status u decembru 2011. godine Aktivnost će se provoditi u okviru inicirane procedure izmjene Zakona o VSTV-u. U proteklom periodu je formirana Radna grupa VSTV-a koja će pripremiti prijedlog izmjena zakona, a koja će obuhvatiti i pitanje unapređenja odredbi koje se odnose na diciplinsku odgovornost sudija i tužilaca.




Strateški program 1.3.4 Reformiranje i unapređenje sistema polaganja pravosudnih ispita u BiH

Nadležne institucije MP BiH, entiteta i PK BD BiH

Pokazatelj provođenja 1.3.4 (a) Utvrđeni usklađeni kriteriji i programi polaganja pravosudnih ispita u BiH

Status u decembru 2011. godine Sektor za pravosudne organe MP BiH trenutno radi na izradi analize međusobne usaglašenosti zakona o polaganju pravosudnog ispita u BiH, kao i usaglašenost tih zakona sa Zakonom o visokom obrazovanju BiH.






Strateški program 1.3.5 Provođenje usvojenih srednjoročnih strateških planova obuke sudija i tužilaca CEST FBiH, CEST RS i PK BD i unapređenje i nadogradnja istih u odnosu na sadašnje i buduće potrebe sudija i tužilaca

Nadležne institucije VSTV, MP entiteta i kantona, CEST FBiH, CEST RS i PK BD

Pokazatelj provođenja 1.3.5 (a) Sve prioritetne mjere iz strateških planova provedene

Status u decembru 2011. godine Prioritetne mjere će biti poznate nakon finaliziranja nove Strategije za stručno usavršavanje i početnu obuku sudija i tužilaca. Može se procjeniti da će za provođenje prioritetnih mjera biti potrebna dodatna sredstva.


Sažetak osnove za obračun osoblje/mjeseci 12; konsultanti: a; radionice i sl: srednji; ostalo: 5.000 €




Pokazatelj provođenja 1.3.5 (b) Strateški planovi unaprijeđeni i nadograđeni kako bi obuka obuhvatila one oblasti koje sudije i tužioci smatraju da su relevantne za njihov sadašnji i budući rad, da osiguraju da su sudije i tužioci obučeni vezano za sve relevantne konvencije o ljudskim pravima, kao i da imaju uvida u presude Suda za ljudska prava u Strazburu

Status u decembru 2011. godine VSTV je razmatrao Srednjoročnu strategiju na i ukazao na potrebu da se određeni segmenti dokumenta dorade putem zajedničke saradnje Stalne komisije za edukaciju VSTV-a i predstavnika CEST-ova i PK BD. Takođe, VSTV je u okviru IPA 2010 programa pomoći EK, tražio sredstva za poboljšanje kvaliteta obuke koju pružaju centri za edukaciju i PK BD, a posebno u oblastima organizovanog kriminala, korupcije i drugih oblika kriminala. Zbog značaja potrebe za kontituiranom obukom te ograničenih kapaciteta CEST-ova potrebna su dodatna sredstva za sve aktivnosti koje se odnose na obuke.






Pokazatelj provođenja 1.3.5 (c) Programi zajednicke obuke tužilaca i policije pripremljeni i provode se

Status u decembru 2011. godine Ova aktivnost će biti (djelimično) provedena kroz aktivnosti Projekta jačanja kapaciteta tužilaštava kojeg finansira švicarska vlada, a provodi VSTV. Planom je predviđeno održavanje tri modula zajedničke obuke tužilaca i policije. U slučaju procjene odgovornih institucija da ovaj obim obuka nije dovoljan, te da je potrebno organizovati dodatne obuke bit će potrebno osigurati dodatna sredstva.




Strateški program 1.3.6 Usaglašavanje evidencija i statistika i osiguranje uslova za pristup kaznenim evidencijama

Nadležne institucije MP BiH, entiteta, kantona, PK BD, VSTV, MS BiH i MUP entiteta

Pokazatelj provođenja 1.3.6 (a) Evidencije i statistike usaglašene i pristup istim osiguran

Status u decembru 2011. godine U trenutku izrade Finansijskog plana na osnovu dostupnih informacija nije bilo moguće uraditi procjene dodatnih sredstava za ovaj program.






Strateški program 1.3.7 Uvođenje alternativnih mjera pritvora


Pokazatelj provođenja 1.3.7 (a) Izrađena analiza postojećih i mogućih alternativnih mjera za osiguranje prisustva optuženog sa prijedlogom mjera za uvođenje istih

Status u decembru 2011. godine Program realizovan.




Strateški program 1.3.8 Unapređenje standarda u pogledu postupka lišenja slobode i zadržavanja lica lišenih slobode i osumnjičenih od strane tužilaštava


Pokazatelj provođenja 1.3.8 (a) Izrađena opšta analiza postojećih standarda sa prijedlogom mjera za poboljšanje istih

Status u decembru 2011. godine Prema izvještaju o provođenju SRSP-a stanje u ovoj oblasti nije zadovoljavajuće. Međutim na osnovu raspoloživih informacija nije bilo moguće uraditi procjene dodatnih sredstava za ovaj program.





Stub 2 – Izvršenje krivičnih sankcija

Ministarstvo pravde BiH, Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije je radio procjene za stub 2., 3., 4 i 5. Za razliku od procjena u prvom stubu u narednom dijelu su izostavljene procjene za dodatnim sredstvima neophodnim za infrastukturne projekte u smislu izgradnje i rekonstrukcije objekata. Procjenama u narednim stubovima su obuhvaćeni programi i aktivnosti poput analiza, podrške izgradnji institucijama i sl.


Strateški program 2.1.1. Usklađivanje svih standarda i propisa koji uređuju izvršenje krivičnih sankcija u BiH

Nadležne institucije MP BiH u saradnji sa MP entiteta i PK BD

Pokazatelj provođenja 2.1.1 (a) Usklađeni standardi i propisi

Status u decembru 2011. godine U septembru 2011 Federalni ministar pravde je imenovao komisiju za izradu prednacrta ZIKS-a. MP RS i PK BD su uputili usklađene ZIKS-ove u skupštinsku proceduru. S obzirom da se aktivnosti iz ovoga programa tiču izmjene i usklađivanja zakonske regulative, detaljnim razmatranjem statusa i prirode aktivnosti iz ovoga programa u novembru 2010. godine zaključeno je da nisu potrebna donatorska sredstva za provođenje programa.




Strateški program 2.1.2 Uspostavljanje zatvorskih uprava koristeći usklađene zakonske propise i standarde


Pokazatelj provođenja 2.1.2 (a) Imenovani direktori i najmanje 2 do 3 pomoćnka

Status u decembru 2011. godine Direktori još uvijek nisu imenovani.






Pokazatelj provođenja 2.1.2 (b) Stvoreni osnovni materijalni uslovi za funkcionisanje Uprave

Status u decembru 2011. godine Još uvijek nisu obezbjeđeni materijalne uslovi za funkcionisanje uprava.






Pokazatelj provođenja 2.1.2 (c) Pravni status zavoda definisan kao organizacione jedinice uprava

Status u decembru 2011. godine U FBiH je novim nacrtom ZIKS-a predviđeno da zavodi budu upravne organizacije u sastavu FMP sa svojstvom pravnog lica. U skladu sa članom 9. ZIKS RS kazneno-popravni zavodi su uspostavljeni kao posebne ustanove republičke uprave u sastavu i pod neposrednim nadzorom MP RS.






Strateški program 2.1.3 Prekategorizacija zavoda i klasifikacije unutar zavoda


Pokazatelj provođenja 2.1.3 (a) Izvršena prekategorizacija zavoda

Status u decembru 2011. godine MP RS i FMP su provele analizu o kategorizaciji zavoda i dostavili istu MP BiH. U RS Pravilnik o klasifikaciji i reklasifikaciji osuđenih lica u proceduri usvajanja. Informacije iz FBIH nisu bile bile dostupne u periodu izrade Finansijskog plana.




Strateški program 2.2.1 Razvijanje sistema uslovnog otpusta


Pokazatelj provođenja 2.2.1 (a) Povećan postotak uslovno otpuštenih (u skladu sa zakonom definisanim uslovima) u odnosu na 2007. godinu

Status u decembru 2011. godine MP BiH i entiteta su učestvovali u izradi "Analize primjene i efekata instituta uslovnog otpusta na sisteme izvršenja krivičnih sankcija", koja je izrađena uz tehničku podršku Konsultantske kuće "Lucid Linx" početkom novembra 2009. godine. Ista je dostavljena ministarstvima pravde i PK BD i predstavljena na 3. MK. Dalji koraci u provođenju aktivnosti iz ovog dijela će zahtjevati tehničku podršku.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:12; konsultanti:a; radionice:nizak; ostalo:16.000 €


Strateški program 2.2.1 Razvijanje sistema uslovnog otpusta


Pokazatelj provođenja 2.2.1 (b) Definisani i usklađeni jasni kriteriji rada komisija

Status u decembru 2011. godine Izmjenama i dopunama ZIKS-a u FBIH je predviđeno da komisija donosi poslovnik o radu kojim se određuje način rada, okvirna mjerila za odobravanje uslovnog otpusta, opoziv rješenja o uslovnom otpustu i način provođenja nadzora nad osuđenom osobom. U RS je usvojen Poslovnik o radu komisje za uslovni otpust. Dalji koraci u provođenju aktivnosti iz ovoga programa će zahtjevati dodatna sredstva.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:6; konsultanti:b; radionice:nizak; ostalo:6. 500 €


Strateški program 2.2.2 Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provođenje instituta „rad za opće dobro, na slobodi“

Nadležne institucije MP entiteta u saradnji sa MP BiH

Pokazatelj provođenja 2.2.2 (a) Usvojiti i provesti provedbene propise;

Status u decembru 2011. godine Planom rada MP RS za 2011. godinu predviđene su izmjene postojećeg KZ RS u dijelu koji se odnosi na alternativnu sankcije rada za opšte dobro na slobodi. U FBIH/kantonima u toku je izrada pravilnika o izvršavanju alternativne sankcije rada za opšte dobro na slobodi. Potrebna je dodatna tehnička podrška u fazi provođenja propisa.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:18; konsultanti:a; radionice:3; ostalo:26.000 €




Strateški program 2.2.2 Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provođenje instituta „rad za opće dobro, na slobodi“

Nadležne institucije MP entiteta u saradnji sa MP BiH

Pokazatelj provođenja 2.2.2. (b) Pripremiti studiju o uvođenju drugih vidova alternativnih kazni

Status u decembru 2011. godine U okviru projekta VE izrađena je analiza veće primjene alternativnih sankcija u BiH.




Strateški program 2.2.3 Poboljšanje uslova rekonstrukcijom postojećih zatvora, napuštenih vojnih objekata i izgradnjom državnog zatvora


Pokazatelj provođenja 2.2.3 (a) Izrađen koherentan plan rekonstrukcije postojećih objekata i izgradnje državnog zatvora

Status u decembru 2011. godine JIP izvjestila je da su završena dva nova tendera po kojima su donijete odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača. MP RS je planom rada za 2011 predvidilo adaptaciju i rekonstrukciju četiri kazneno-popravne ustanove.




Strateški program 2.2.3 Poboljšanje uslova rekonstrukcijom postojećih zatvora, napuštenih vojnih objekata i izgradnjom državnog zatvora


Pokazatelj provođenja 2.2.3 (b) Povećani smještajni kapaciteti u odnosu na 2007. godinu

Status u decembru 2011. godine Zatvorski kapaciteti RS u 2009. godini iznosili su 1085 zatvorskih mjesta. U toku 2010. i 2011. godine kapaciteti su prošireni za dodatnih 289 zatvorskih mjesta, što ukupno iznosi 1374 mjesta. Zatvorski kapaciteti u FBiH u 2009. godini su iznosili 1553 zatvorska mjesta. U toku 2010. i 2011. godine zatvorski kapaciteti u FBiH su prošireni za dodatnih 385 zatvorskih mjesta. Brčko distrikt BiH nema svojih zatvorskih kapaciteta, izuzev pritvorske jedinice kapaciteta 40 mjesta, a pravosnažno osuđena lica upućuju se na izdržavanje kazne zatvora u Zavode FBiH i RS.




Strateški program 2.3.1 Unapređenje sistema tretmana specifičnih kategorija zatvorske populacije (maloljetnici, žene i lica prema kojima su izrečene mjere sigurnosti)

Nadležne institucije MP entiteta u saradnji sa MP BiH i PK BD

Pokazatelj provođenja 2.3.1 (a) Donesen i proveden zajednički plan tretiranja specifičnih kategorija

Status u decembru 2011. godine Kroz projekat Vijeća Evrope (VE) Efikasno upravljanje zatvorima izrađen je plan tretiranja specifičnih kategorija zatvorske populacije. Projektom IPA 2011 je predviđena dopuna plana tretiranja specifičnih kategorija.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:18; konsultanti:a; radionice: srednji; kancelarija: 2; ostalo:26.000 €




Strateški program 2.3.1 Unapređenje sistema tretmana specifičnih kategorija zatvorske populacije (maloljetnici, žene i lica prema kojima su izrečene mjere sigurnosti)

Nadležne institucije MP entiteta u saradnji sa MP BiH i PK BD

Pokazatelj provođenja 2.3.1 (b) Osiguran dodatni smještaj za ove kategorije

Status u decembru 2011. godine Sporazum o smještaju i naknadi troškova za izvršenje mjera sigurnosti izrečenih u krivičnom postupku i u drugom postupku u kojem se izriče mjera liječenja je prihvaćen i usvojen od strane Vijeća ministara BiH, Vlade RS, Vlade FBiH i Vlade PK BD. Odlukom o osnivanju uspostavljen je Zavod za forenzičku psihijatriju Sokolac U toku su građevinski i drugi radovi na objektu na Sokocu.




Strateški program 2.3.2 Unapređenje sistema zdravstvene zaštite za cjelokupnu zatvorsku populaciju

Nadležne institucije MP RS, FMP, MP BiH i PK BD

Pokazatelj provođenja 2.3.2 (a) Donesen i proveden zajednički plan zdravstvene zaštite usaglašen sa ministrima zdravstva

Status u decembru 2011. godine U cilju izrade zajedničkog plana za unapređenje zdravstvene zaštite u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija formirana je zajednička radna grupa (RG) sastavljena od predstavnika MP BiH, PK BD i entitetskih ministarstava pravde.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:8; konsultanti:b; radionice:visok; ostalo: 10.000

NAPOMENA: Navedenim procjenama je pokrivena izrada zajedničkog plana Troškovi provođenja plana će biti poznati tek nakon što plan bude izrađen.


Strateški program 2.3.3 Uspostavljanje sistema nezavisne zatvorske inspekcije u BiH


Pokazatelj provođenja 2.3.3 (a) Zakoni i podzakonski akti doneseni;

Status u decembru 2011. godine Obaveze iz protokola Konvencije zakonski definisane ZIKS RS, a izmjenama i dopunama KZ RS tokom 2011.godine bit će uvršteno krivično djelo mučenja kako bi se osiguralo da se krivično djelo kažnjava adekvatnim kaznama u zavisnosti od težine povrede kao što je propisano u članu 4. stav 2. Konvencije.




Strateški program 2.3.3 Uspostavljanje sistema nezavisne zatvorske inspekcije u BiH


Pokazatelj provođenja 2.3.3 (b) Glavni inspektor za zavode imenovan uz osiguranje minimalnih uslova rada

Status u decembru 2011. godine FMP je uspostavilo koordinaciju putem sastanaka u okviru projekta VE „Efikasno upravljanje zatvorima“. U MP RS koordinacija i saradnja su na zadovoljavajućem nivou.






Strateški program 2.3.4 Razvijanje i provođenje koherentnog sistema obuke zavodskog osoblja u BiH


Pokazatelj provođenja 2.3.4 (a) Koherentan i usklađen program obuke donesen

Status u decembru 2011. godine Koordinaciono tijelo koje bi bilo zaduženo za usklađivanje obuka zavodskog osoblja na različitim nivoima vlasti u BiH nije uspostavljeno.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:12; konsultanti:a; radionice:3; ostalo:18.000 €

NAPOMENA: Projekom Vijeća Evrope (vrijednost projekta 788.376 €) je pokriven ovaj program, međutim potrebna su dodatna donatorska sredstva, kako bi se uspostavio usklađen sistem obuke zatvorskog osoblja.


Strateški program 2.3.4 Razvijanje i provođenje koherentnog sistema obuke zavodskog osoblja u BiH


Pokazatelj provođenja 2.3.4 (b) Identifikovani načini i mehanizmi provođenja kontinuirane obuke

Status u decembru 2011. godine Iako svaka od nadležnih institucija vrši svoje redovne aktivnosti obuke, nisu provedene mjere kojima bi se osigurala veća koordinacija obuke između različitih nivoa vlasti.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:12; konsultanti:b; radionice:srednji; ostalo:12.500 €


Strateški program 2.3.5 Razvijanje zakonski definisanog i usklađenog sistema pomilovanja u skladu sa međunarodnim standardima


Pokazatelj provođenja 2.3.5 (a) Sve mjere za zakonski definisane i usklađivane sisteme amnestiranja i pomilovanja identifikovane i provedene

Status u decembru 2011. godine Zakon o pomilovanju u RS je donesen 2006. godine. Zakon o pomilovanju u FBiH („Službene novine FBiH“, broj 22/09) je stupio na snagu u aprilu 2009. godine. Skupština Brčko distrikta BiH je usvojila Zakon o pomilovanju Brčko distrikta BiH („Službeni list Brčko distrikta BiH“, broj 13/07).





Stub 3 – Pristup pravdi


Strateški program 3.1.1 Uspostavljanje instrumenata kojima se osigurava ciljano stručno usavršavanje sudija i tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koji učestvuju u postupku pružanja MPP i saradnje

Nadležne institucije MP BiH u saradnji entiteta, PK BD i VSTV

Pokazatelj provođenja 3.1.1 (a) Koncipiran i usvojen jedinstven program ciljanog stručnog usavršavanja sudija i tužilaca u BiH iz oblasti MPP i saradnje i kontinuirano i dosljedno se provodi

Status u decembru 2011. godine U Programu stručnog usavršavanja za 2011. godinu kontinuirano se provode edukacije na teme MPP u krivičnim i MPP u građanskim stvarima. Ove aktivnosti se provode u saradnji sa Ministarstvom pravde BiH. Obuka o MPP-u je uvrštena kao stalna tema u Program stručnog usavršavanja sudija i tužilaca.

Potrebna dodatna sredstva: cca u € Obuhvaćeno pod 3.1.1 (b)



Strateški program 3.1.1 Uspostavljanje instrumenata kojima se osigurava ciljano stručno usavršavanje sudija i tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koji učestvuju u postupku pružanja MPP i saradnje

Nadležne institucije MP BiH u saradnji entiteta, PK BD i VSTV

Pokazatelj provođenja 3.1.1 (b) Dodatno osnaženi kapaciteti i osposobljeni službenici Ministarstva pravde BiH koji rade u Sektoru za međunarodnu i međuentitetsku pravnu pomoć i saradnju

Status u decembru 2011. godine Sektor za međunarodnu i međuentitetsku pravnu pomoć i saradnju MP BiH je trenutno kadrovski popunjen u skladu sa tekućim obavezama. Dalje kadrovsko popunjavanje će biti potrebno nakon pristupanja BiH Eurojust-u. Potrebno je osigurati adekvatne obuke za zaposlene u ovom sektoru MP BiH.


Sažetak osnove za obračun mjeseci:12; konsultanti:a; radionice:visok; ostalo:18.000 €


Strateški program 3.1.2 Osiguranje ujednačavanja sudske prakse u BiH u oblasti MPP i saradnje

Nadležne institucije MP BiH u saradnji sa VSTV

Pokazatelj provođenja 3.1.2 (a) Potpuna primjena člana 7. Zakona o Sudu BiH u dijelu koji se odnosi na nadležnost Suda za ujednačavanje sudske prakse u BiH u oblasti MPP i saradnje, kao i drugih propisa koji regulišu ovu oblast

Status u decembru 2011. godine Ciljana obuka u vezi pristupanja problemima u određenoj oblasti se vrši stalno putem CEST F BiH i RS na osnovu analize iskazanih potreba od strane sudova i tužilaštava u BiH.




Strateški program 3.1.3 Usvajanje Zakona o MPP i saradnji u krivičnim stvarima


Pokazatelj provođenja 3.1.3 (a) Zakon o MPP i saradnji u krivičnim stvarima BiH dosljedno se provodi;

Status u decembru 2011. godine Zakon o MPP i saradnji u krivičnim stvarima usvojen u 2009. godini i dosljedno se provodi.






Strateški program 3.1.3 Usvajanje Zakona o MPP i saradnji u krivičnim stvarima


Pokazatelj provođenja 3.1.3 (b) Sudije i tužioci upoznati o Zakonu i načinom primjene istog

Status u decembru 2011. godine CEST-ovi kontinuirano provode obuke u vezi sa Zakonom o MPP i saradnji u krivičnim stvarima.




Strateški program 3.2.1 Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje usklađenog sistema besplatne pravne pomoći u BiH u građanskim i krivičnim stvarima

Nadležne institucije MP BiH u saradnji sa MP entiteta, kantona i PK BD

Pokazatelj provođenja 3.2.1 (a) Usvojen Okvirni zakon o besplatnoj pravnoj pomoći i osigurana usklađenost istog sa zakonima na nivou entiteta, kantona i PK BD

Status u decembru 2011. godine Zakon je usvojen u RS. U FBiH jedinstven zakon ne postoji, a na državnom nivou jedinstven okvirni Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći nije usvojen u PS BiH.




Strateški program 3.2.1 Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje usklađenog sistema besplatne pravne pomoći u BiH u građanskim i krivičnim stvarima


Pokazatelj provođenja 3.2.1 (b) Institucionalna tijela za pružanje besplatne pravne pomoći u građanskim i krivičnim stvarima uspostavljena i pružaju usluge

Status u decembru 2011. godine Centri i za pružanje besplatne pravne pomoći su uspostavljeni u RS, PK BD i 4 kantona. Vanjska pomoć je potrebna za uspostavljanje usklađenih sistema pružanja besplatne pravne pomoći.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:9; konsultanti:a; radionice:nizak; ostalo: 12.500 €


Strateški program 3.2.2 Definisanje pravnog i institucionalnog okvira za kontinuirano provođenje programa obuke za pružaoce usluga besplatne pravne pomoći


Pokazatelj provođenja 3.2.2 (a) Programi obuke definisani i provode se

Status u decembru 2011. godine I pored toga što su uspostavljeni centri za pružanje besplatne pravne pomoći u RS, PK BD i četiri kantona, programi obuke nisu definisani. Poseban izazov kod provođenja ovoga programa će biti definisanje usklađenih programa obuke, s obzirom da je uspostavljanje centara za pružanje besplatne pravne pomoći u nadležnosti različitih nivoa vlasti u BiH.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:12; konsultanti:a; radionice:srednji; ostalo: 16. 500 €


Strateški program 3.2.3 Izrada analize uspostavljenog sistema besplatne pravne pomoći u krivičnim i građanskim stvarima u pogledu efikasnosti i efektivnosti sistema besplatne pravne pomoći


Pokazatelj provođenja 3.2.3 (a) Analiza provedena i pokrenute aktivnosti na provođenju nalaza analize

Status u decembru 2011. godine UNDP je izradio analizu sistema besplatne pravne pomoći u BiH, sa prepoprukama za unapređenje sistema. Analiza je dostavljena svim nadležnim institucijama.






Strateški program 3.3.1 Osiguranje potpunog provođenja Strategije za brigu o korisnicima sudova u BiH

Nadležne institucije VSTV u saradnji sa MP BiH, entiteta, kantona i PK BD

Pokazatelj provođenja 3.3.1 (a) Proveden Akcioni plan za provođenje Strategije za brigu o korisnicima sudova u BiH

Status u decembru 2010. godine Sačinjen je pregled provođenja strateških programa iz Strategije za brigu o korisnicima sudova u BiH (u daljem tekstu SBoKS) na dan 14.11.2011. godine, pojedinačno po sudovima i pojedinačno po pojedinim strateškim programima sa preliminarnim prikazom potrebnih novčanih sredstava za potpuno provođenje strateških programa. Prosječan procenat provođenja strateških programa u svim sudovima u BiH slijedeći: - U potpunosti je provedeno 57% strateških programa; - Djelimično je provedeno 40% strateških programa; - Nije provedeno 2% strateških programa. Prema preliminarnim podacima koje su dostavili sudovi, za potpuno provođenje preostalih neprovedenih Strateških programa iz Strategije za brigu o korisnicima sudova potrebno je još oko 5.6 miliona KM. Navedeni iznos se uglavnom odnosi na potrebe za rekonstrukcijama u zgradama sudova radi obezbjeđenja instrumenata koji bi unaprijedili brigu o korisnicima u sudovima.


Sažetak osnove za obračun Ukupan iznos je dobiven na osnovu podataka koje su dostavili sudovi.


Strateški program 3.3.2 Povećanje nivoa dostupnosti informacija o organizaciji i radu sudova i tužilaštava u BiH široj javnosti


Pokazatelj provođenja 3.3.2 (a) Povećana transparentnost sudskih postupaka za sve strane u postupku, svjedoke i oštećene, javnost i medije i potpunu primjenu Zakona o slobodi pristupa informacijama

Status u decembru 2010. godine U dosadašnjem periodu izvršeno je niz aktivnosti radi provođenja ovog programa: - Ročišta su otvorena za javnost u svim sudovima u BiH; - Odgovarajući uslovi za prisustvo svih zainteresovanih na ročištima. - Pristup sudskim informacijam u skladu sa važećim normama omogućen je u svim sudovima u BiH; - Službenici za odnose sa javnošćću imenovani su svim sudovima i svim tužilaštvima; - Svi sudovi i tužilaštva u BiH sačinjavaju godišnje izvještaje. Ovaj program se može smatrati završenim.




Strateški program 3.3.2 Povećanje nivoa dostupnosti informacija o organizaciji i radu sudova i tužilaštava u BiH široj javnosti


Pokazatelj provođenja 3.3.2 (b) Strategija rada sa javnošću za sudove i tužilaštva u vezi sa istragama, procesuiranjem i izricanjem presuda u predmetima koji su od posebnog značaja za javnost (ratni zločini, organizovani kriminal i polno nasilje) se provodi

Status u decembru 2010. godine Strategije za odnose s javnošću i informisanje donesene su u svim sudovima i svim tužilaštvima u BiH. Aktivnosti koordinacije provođenja strategije su planirane radom Jedinice za odnose sa javnošću VSTV-a BiH. U narednom periodu potrebno je provesti strategiju, radi koje je potrebno izvršiti obuke zaposlenih u sudovima i tužilaštvima po ovom pitanju.






Strateški program 3.3.3 Ispitivanje načina aktivnijeg angažmana NVO sektora u BiH u praćenju rada sektora pravde u BiH


Pokazatelj provođenja 3.3.3 (a) Izrađena studija o modalitetima aktivnijeg angažmana NVO sektora u BiH u praćenju rada sektora pravde sa preporukama u vezi istog

Status u decembru 2011. godine U januaru 2010. godine osnovana je Mreža civilnog društva u sektoru pravde koja okuplja 46 profesionalnih udruženja i NVO u sektoru pravde, s ciljem pružanja pomoći u unapređenju vladavine zakona i provođenja pravde u BiH. MP BiH je potpisalo Memorandum o razumjevanju sa OCD-ovima kojim je uspostavljen okvir saradnje sa nevladinim sektorom u praćenju provođenja AP SRSP-a, čime je potvrđena opredijeljenost institucija sektora pravde da u reformske procese uključe i nevladin sektor.





Stub 4 Podrška ekonomskom razvoju


Strateški program 4.1.1 Osiguranje strateških smjernica za razvoj alternativnog rješavanja sporova

Nadležne institucije MP BiH u saradnji sa MP entiteta, VSTV, PK BD i UM BiH

Pokazatelj provođenja 4.1.1 (a) Izrađene preporuke i provedbeni plan neophodnih izmjena sudskih sistema za veću primjenu alternativnog rješavanja sporova

Status u decembru 2011. godine RG za razmatranje razvoja sudskih sistema u cilju primjene medijacije na sudovima je izradila Nacrt analize koji je detaljno razmatran na zadnjem sastanku, bez usvajanja konkretnih stavova u vezi pojedinih preporuka. Razlog tome je nedolazak predstavnika UM BiH. Predmetna RG planira da na slijedećem sastanku, planiranom za februar, formulira prijedloge preporuka za unapređenje sudskih sistema u cilju primjene medijacije na sudovima. Prilikom revidiranja AP SRSP u BiH potrebno je definisati nove aktivnosti koje se odnose na primjenu usvojenih preporuka u ovoj oblasti, kao i osiguranje finansijskih sredstava za provođenje istih.



Napomena S obzirom da su aktivnosti iz ovoga programa u završnoj fazi procjene dodatnih sredstava će se moći uraditi tek nakon revidiranja Akcionog plana Strategije za reformu sektora pravde.


Strateški program 4.1.2 Promovisanje prednosti alternativnog rješavanja sporova u BiH

Nadležne institucije UM BiH, MP BIH, VSTV

Pokazatelj provođenja 4.1.2 (a) Povećan nivo povjerenja u ARS

Status u decembru 2011. godine Radna grupa MP BiH treba da preuzme inicijativu i za izradu preporuka o dinamici i načinu provedbe svih strateških aktivnosti iz ove podoblasti, odnosno RG se zadužuje za provedbu svih aktivnosti vezanih za medijaciju. Za provedbu plana promovisanja prednosti medijacije su potrebna doadna finansijska sredstva.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:12; konsultanti:a; radionice:srednji; ostalo:16.500 €; kancelarija: nizak




Pokazatelj provođenja 4.1.2 (b) Usvojene dopune kodeksa advokatske etike u FBiH i RS u smislu obaveze informisanja stranaka o mogućnostima rješavanja sporova kroz medijaciju

Status u decembru 2011. godine Akivnosti iz ovog programa nisu provedene. UM BIH je stava da su u uslovima ograničenih domaćih budžetskih sredstava potrebna donatorska sredstva za provođenje ovog programa.


Sažetak osnove za obračun mjeseci:18; konsultanti:a; radionice:visok; ostalo: 27.500 € ured: 2




Pokazatelj provođenja 4.1.2 (c) Razvijen i proveden program edukacije o ARS na relevantnim fakultetima u BiH

Status u decembru 2011. godine RG MP BiH iz ove oblasti treba da pripremi nacrt programa edukacije o ARS na relevantnim fakultetima u BiH u granicama svojih mogućnosti i nadležnosti. Potrebna su dodatna finansijska sredstva za provedbu ove aktivnosti.

Potrebna dodatna sredstva: cca u € Obuhvaćeno pod 4.1.2 (b)





Strateški program 4.1.3 Osnaživanje uloge MP BiH, entiteta i PK BD u definisanju politika iz oblasti alternativnog rješavanja sporova i u uspostavljanju sistema procjene i praćenja primjene i efektivnosti medijacije

Nadležne institucije MP BiH, MP entiteta i PK BD

Pokazatelj provođenja 4.1.3 (a) Kadrovski osnažena MP BiH, entiteta i PK BD za definisanje politika iz oblasti alternativnog rješavanja sporova

Status u decembru 2011. godine U MP BiH i PK BD ovo pitanje je rješeno tako što su poslovi iz oblasti alternativnog rješavanja sporova dodjeljeni već postojećim državnim službenicima. Informacije iz entiteta o ovom pitanju nisu bile dostupne u trenutku izrade Finansijskog plana.



Strateški program 4.1.3 Osnaživanje uloge MP BiH, entiteta i PK BD u definisanju politika iz oblasti alternativnog rješavanja sporova i u uspostavljanju sistema procjene i praćenja primjene i efektivnosti medijacije

Nadležne institucije MP BiH, MP entiteta, PK BD I UM

Pokazatelj provođenja 4.1.3 (b) Sistem procjene i praćenja primjene i efektivnosti definisan i uspostavljen

Status u decembru 2011. godine UM BiH je uspostavilo saradnju sa MP BIH. U narednom periodu potrebno je preduzeti aktivnosti na uspostavljanju saradnje i sa ostalim relevantnim institucijama.




Strateški program 4.1.4 Unapređenje kapaciteta UM BiH u pogledu pripreme i provođenja projekata vezanih za medijaciju

Nadležne institucije UM BiH i MP BIH

Pokazatelj provođenja 4.1.4 (a) Sposobnost UM BiH u pogledu pripreme i provođenja projekata vezanih za medijaciju unaprijeđena

Status u decembru 2011. godine UM BiH kontinuirano unapređuje kapacitete kroz razlićite obuke, kao i pisanje projekata.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:6; konsultanti:b; radionice:nizak; ostalo:6.500 €


Strateški program 4.1.5 Kontinuirano provođenje obuka u pogledu uspješnog upućivanja predmeta na medijaciju

Nadležne institucije UM BiH, PK BD,CEST FBiH i CEST RS

Pokazatelj provođenja 4.1.5 (a) Program obuke definisan i proveden

Status u decembru 2011. godine Medijacija uključena u programe obuke CEST-ova.






Pokazatelj provođenja 4.1.5 (b) Broj obučenih sudija I stručnih saradnika, pripravnika i drugih povećan u odnosu na prethodni period

Status u decembru 2011. godine U programe obuka sudija, tužilaca i stručnih saradnika u 2011. godini uvrštena je i medijacija, što se ogleda i kroz ukupno devet provedenih seminara na ovu temu (od toga četiri jednodnevna i pet dvodnevnih seminara). Aktivnost je uspješno provedena u saradnji sa UM BiH.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:6; konsultanti:a; radionice:nizak; ostalo:8.500 €






Pokazatelj provođenja 4.1.5 (c) Uspostavljena baza podataka o obučenim osobama i korištenim materijalima za obuku

Status u decembru 2011. godine Prema podacima koji su bili dostupni u periodu izrade Finansijskog plana, baza podataka o osobama koje su prošle obuku nije bila uspostavljena.




Strateški program 4.2.1 Kompletiranje zakonskog okvira potrebnog za optimalno funkcionisanje zemljišne administracije

Nadležne institucije MP BiH, entiteta, kantona, VSTV, PK BD, PS BiH, Komisija za popis državne imovine, skupštine kantona, MP entiteta, P FBiH i NS RS

Pokazatelj provođenja 4.2.1.1 (a) Usvojen Zakon o stvarnim pravima i Zakon o podjeli državne imovine i dopunjeni zakoni o sudskim taksama u cilju usklađivanja visine sudskih taksi za zemljišno-knjižne postupke u cijeloj BiH

Status u decembru 2011. godine Vlada FBiH je 29.6.2011. godine na 12. redovnoj sjednici utvrdila i uputila prijedlog Zakona o stvarnim pravima u parlamentarnu proceduru. U skladu sa zaključkom Parlamenta FBIH, ovaj zakon će zajedno sa prijedlogom Zakona o katastru FBiH i prijedlogom Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zemljišnim knjigama FBiH istovremeno biti upućen u parlamentarnu proceduru. U RS je usvojen Zakon o stvarnim pravima.




Strateški program 4.2.2 Osiguranje jedinstvenih standarda u kvaliteti pružanja usluga u zemljišno-knjižnim uredima

Nadležne institucije MP BiH, entiteta, kantona, VSTV, PK BD i SKOZA

Pokazatelj provođenja 4.2.2. (a) Usvojeni svi pravilnici preporučeni u Strateškim smjernicama zemljišne administracije u BiH

Status u decembru 2011. godine Jedinica za provedbu projekta Svjetske banke za ZA u FMP je izradila dokument o standardima usluga za zemljišne knjige i katastar u FBiH. U januaru 2011. godine brošura o standardima usluga za zemljišne knjige je štampana i distibuirana u sve ZK i katastarske urede u FBiH.Ista je dostupna na internet stranici Federalnog ministarstva pravde. U RS usvojeni standardi usluga za zemljišno-knjižne i katastarske urede i objavljeni 2010. godine na internet stranici www.ezkrs.net.




Strateški program 4.2.3 Izrada kriterija i propisa koji regulišu broj i status zaposlenih u zemljišno-knjižnim uredima

Nadležne institucije MP entiteta i kantona

Pokazatelj provođenja 4.2.3 (a) Kriteriji i propisi koji regulišu broj i status zaposlenih u zemljišno-knjižnim uredima izrađeni i provedeni

Status u decembru 2011. godine Analiza broja i statusa zemljišno-knjižnih referenata je u potpunosti izrađena. Preporučene mjere za unapređenje njihovog statusa se provode, ali ne u dovoljnoj mjeri.






Strateški program 4.2.4 Osnaženje kapaciteta entitetskih ministarstava pravde u smislu potreba zemljišne administracije, kao i MP BiH u koordinaciji reforme zemljišne administacije i u pružanju tehničke podrške SKOZA

Nadležne institucije MP BiH, entiteta i kantona

Pokazatelj provođenja 4.2.4 (a) Uspostavljena i operativna posebna odjela za zemljišno-knjižne poslove u entitetskim i kantonalnim MP

Status u decembru 2011. godine Još uvijek nisu uspostavljene jedinice u entitetskim MP, niti su imenovane osobe u kantonalnim MP koje bi bile zadužene za poslove zemljišne administracije.






Pokazatelj provođenja 4.2.4. (b) Osnaženi kapaciteti MP BiH za koordiniranje pitanjima reforme zemljišne administracije i pružanja tehničke podrške u radu SKOZA

Status u decembru 2011. godine U toku prethodne godine, predlagane su izmjene Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji MP BiH u cilju provođenja aktivnosti iz ovoga programa, ali Vijeće ministara BiH nije dalo saglasnost za proširenje sistematizacije.





Nadležne institucije MP entiteta i kantona

Pokazatelj provođenja 4.2.4 (c) Razvijen i proveden program obuke iz ove oblasti za zaposlene u MP entiteta

Status u decembru 2011. godine U prvom tromjesečju 2011. godine vršene su konsultacije sa potencijalnim učesnicima i birane teme za edukaciju, koja će u oblastima iz nadležnosti MP RS u potpunosti biti izvođena iz kreditnih sredstava. Jedinica za registraciju zemljišta MP RS je pripremila opise zadataka za predavače na 12 tema iz oblasti informatike, pravne oblasti i upravljanja ljudskim potencijalima.




Strateški program 4.2.5 Osnaženje kapaciteta zemljišno-knjižnih ureda u smislu potreba zemljišno-knjižnih administracija

Nadležne institucije MP entiteta, kantona, PK BD i VSTV

Pokazatelj provođenja 4.2.5 (a) Izrađeni i provedeni programi kontinuiranog stručnog usavršavanja za zaposlene u zemljišno-knjižnim uredima

Status u decembru 2011. godine Jedinica FMP je u saradnji sa Federalnom upravom za geodetske i imovinsko-pravne poslove izradila i usvojila Plan edukacije za 2011. godinu, kojim se planira nastavak sistematske obuke zaposlenih u sektoru zemljišne administracije iz oblasti prava, katastra, IT, prostornog uređenja i menadžmenta. Planovi obuke za zaposlene u zemljišno-knjižnim uredima u RS su izrađeni i usvojeni. Priprema se nastavak izvođenja obuka za 2011. godinu.






Strateški program 4.2.5 Osnaženje kapaciteta zemljišno-knjižnih ureda u smislu potreba zemljišno-knjižnih administracija

Nadležne institucije MP entiteta, kantona, PK BD i VSTV

Pokazatelj provođenja 4.2.5 (b) Modernizovani procesi rada i sistema rukovođenja unutar zemljišno-knjižne administracije

Status u decembru 2011. godine Zaključno sa martom 2011. godine iz sredstava projekta i budžeta je renovirano i u potpunosti opremljeno 24 ZK ureda u FBiH, čime je ostavreno 104% od postavljenog cilja. Od ukupno 23 lokacije na kojima posluju ZK uredi u RS, obnovljeno je i opremljeno 15 ureda. U toku je renoviranje ureda u Tesliću, koji je ujedno posljednji za renoviranje iz sadašnje faze kredita. Modernizacija se provodi u skladu sa raspoloživim finansijskim sredstvima.




Strateški program 4.3.1 Usklađivanje zakonodavstva u oblasti registracije privrednih subjekata saglasno preporukama EU

Nadležne institucije MP BiH i VSTV

Pokazatelj provođenja 4.3.1 (a) Izrađena lista zakona koji trebaju biti izmjenjeni i dopunjeni, sa ciljem stvaranja efikasnijeg postupka registracije poslovnih subjekata i veće sigurnosti u pravnom prometu

Status u decembru 2011. godine MP BiH je formiralo radnu grupu sa ciljem da se razmotre prepreke u procesu registracije subjekata. Do kraja 2011. godine predmetna RG treba da pripremi listu zakona.




Strateški program 4.3.2 Jačanje kapaciteta u privrednim odjeljenjima sudova u FBiH i u privrednim sudovima u RS


Pokazatelj provođenja 4.3.2 (a) Kapaciteti privrednih odjeljenja u FBiH i privrednih sudova RS ojačani kroz stručno usavršavanje sudija u ovoj oblasti

Status u decembru 2011. godine Srednjoročnom strategijom stručnog usavršavanja CEST-a FBIH za period 2011. – 2014. godine predviđeno je više specijalizovanih obuka za sudijee na privrednim referatima. Informacije za CEST RS nisu bile dostupne u momentu izrade Finansijskog plana.





Stub 5 Dobro rukovođen i koordiniran sektor


Strateški program 5.1.1 Uspostavljanje i održavanje ministarskih konferencija uz prisustvo predsjednika PK BD i VSTV

Nadležne institucije MP BiH u saradnji sa MP entiteta, kantona, VSTV i PK BD

Pokazatelj provođenja 5.1.1 (a) Iniciranje i održavanje najmanje polugodišnje ministarske konferencije uz prisustvo predsjednika VSTV BiH i PK BD

Status u decembru 2011. godine SRSP-om je predviđeno da „politički i strateški nadzor nad provođenjem SRSP-a vrši ministarska konferencija i da njeni članovi budu ministri pravde BiH, entiteta i kantona, predsjednik Pravosudne komisije BD, kao i predsjednik VSTV-a, a odgovornost za provođenje ciljeva i programa predviđenih Strategijom je u nadležnosti institucija utvrđenih Strategijom. Ministarske konferencije se održavaju redovno dva puta godšnje.






Pokazatelj provođenja 5.1.1 (b) Iniciranje i održavanje najmanje jednom tromjesečno sastanaka sekretara i pomoćnika ministara pravde, VSTV i predstavnika PP BD

Status u decembru 2011. godine Sastanci FRG I TS SRSP se održavaju planiranom dinamikom.






Pokazatelj provođenja 5.1.1 (c) Izrađivanje i dostavljanje TS SRSP u BiH tromjesečnih izvještaja o provođenju AP SRSP u BiH

Status u decembru 2011. godine Uprkos činjenici da sve institucije ne dostavljaju izvještaje SSPKPEI redovno izrađuje zbirne kvartalne, polugodišnje i godišnje izvještaje o provođenju SRSP u BiH.






Pokazatelj provođenja 5.1.1 (d) Izrađivanje i dostavljanje MK polugodišnjih izvještaja o provođenju Strategije za rješavanje predmeta ratnih zločina u BiH

Status u decembru 2011. godine Nadzorni odbor Strategije za rješavanje predmeta ratnih zločina redovno dostavlja izvještaje MK.






Strateški program 5.1.2 Jačanje koordinirajuće uloge MP BiH

Nadležne institucije MP BiH, entiteta,kantona, PK BD i VSTV

Pokazatelj provođenja 5.1.2. (a) Uspostavljena redovna saradnja između SSPKPEI MP BiH i sličnih jedinica u entitetima, PK BD i VSTV

Status u decembru 2011. godine SSPKPEI redovno sarađuje sa svim institucijama sektora pravde u BIH uključenim u provođenje SRSP-a. Međutim veliki problem predstavlja to što u MP RS i PK BD ne postoje slične jedinice koje bi bile zaduže za poslove strateškog planiranja, evropske integracije i koordinaciju pomoći. U FBIH su načinjeni manji pomaci time što je organizaciono uspostavljena jedinica za strateška planiranja i evropske integracije, međutim ista nije popunjena.




Strateški program 5.1.3 Provođenje detaljne analize uticaja restruktuisanja MP na kantonalnim nivoima

Nadležne institucije FMP i kantoni

Pokazatelj provođenja 5.1.3. (a) Detaljna analiza provedena i date jasne preporuke

Status u decembru 2011. godine U Finansijskom planu iz 2008 je preporučeno restruktuiranje kantonalnih ministarstava pravde u FBiH (između ostalog Funkcionalnim pregledom sektora pravde koji je EK izradila 2005. godine). Prema Izvještajima o provođenju SRSP-a iz 2011. godine aktivnosti iz ovoga programa su neispunjene. Potrebna je bolja koordinacija između kantonalnih MP i FMP. Aktivnostima iz ovoga programa je predviđena i detaljana analiza restruktuiranja ministarstava pravde na kantonalnim nivoima. Prema dinamici AP SRSP analizu bi trebalo provesti u 2011. i 2012. godini.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:18; konsultanti: a; radionice: srednje; ostalo: 24.000 €


Strateški program 5.1.3 Provođenje detaljne analize uticaja restruktuisanja MP na kantonalnim nivoima

Nadležne institucije FMP i kantoni

Pokazatelj provođenja 5.1.3 (b) Uspostavljeni instrumenti efektivne koordinacije KMP i FMP

Status u decembru 2011. godine Prema izvještajima dobivenim od kantonalnih ministarstava pravde i FMP nije došlo do pomaka u unapređenju saradnje.

Potrebna dodatna sredstva: cca u € Obuhvaćeno pod 5.1.3 (a)



Strateški program 5.2.1 Uspostavljanje institucionalnih kapaciteta za strateška planiranja i razvoj politika


Pokazatelj provođenja 5.2.1 (a) Uspostavljene i operativne manje jedinice za strateška planiranja u entitetskim ministarstvima pravde i u PK BD

Status u decembru 2011. godine U FBiH je uspostavljena jedinica međutim ista još uvijek nije popunjena. U RS I PK BD jedinice nisu uspostavljene.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci:18; konsultanti: b; radionice: srednji; ostalo:24.000 €





Nadležne institucije MP BiH i VSTV

Pokazatelj provođenja 5.2.1 (c) Uspostavljen i operativan centar za razvoj politika, dokumentovanje i istraživanje u MP BiH

Status u decembru 2011. godine U sklopu projekta JSDP II potpisan je Memorandum o uspostavljanju Foruma za izradu politika između VSTV i MP BiH. U toku 2011. godine održana je radionica Foruma na temu unapređenja finansiranja pravosuđa.




Strateški program 5.2.2 Razvijanje i održavanje sistema prikupljanja, analiziranja i razmjene svih relevantnih informacija među ključnim institucijama sektora pravde


Pokazatelj provođenja 5.2.2 (a) Vrste, načini prikupljanja i pristup relevantnim informacijama definisani

Status u decembru 2011. godine Još uvijek nije urađena sveobuhvatna procjena potreba „sistema upravljanja informacijama" koji pokriva cijeli sektor pravde, što je već dostupno, što nedostaje i kako to osigurati. Ostvaren je niz pomaka u pogledu prikupljanja, analiziranja i razmjene informacija u konkretne svrhe, na primjer: tekuće uvođenje CMS-a u sve sudove i prilagođavanje istog za tužilaštva, novi centar za sudske dokumente, uspostavljanje različitih evidencija uključujući i upotrebu baza podataka za konkretne svrhe, kao što su slučajevi pružanja MPP i teška krivična djela, zatim OWIS dokumentacioni sistem za praćenje provođenja AP SRSP-a, itd.


Sažetak osnove za obračun mjeseci:12; konsultanti:b; radionice:nizak; ostalo:12.500 €




Pokazatelj provođenja 5.2.2 (b) Izrađen zajednički interaktivni internet portal sa bazama za cjelokupan sektor pravde u BiH

Status u decembru 2011. godine VSTV je izradilo Pravosudni portal koji je u trenutku izrade Finansijskog plana obuhvatao internet stranice sudova (61), tužilaštava (13), udruženja nosilaca pravosudnih funkcija (1), internet stranicu Centra za sudsku dokumentaciju i centralni portal (www.pravosudje.ba) koji omogućuje pristup dostupnim internet servisima i svim objavljenim internet stranicama u okviru domene pravosudje.ba. U narednom periodu je planirano uključivanje i ostalih institucija sektora (prvenstveno sa izvršnog nivoa vlast) pravde na ovaj portal.






Pokazatelj provođenja 5.2.1 (b) Doneseni strateški planovi entitetskih ministarstva pravde i PK BD u skladu sa prioritetima SRSP u BIH

Status u decembru 2011. godine MP BiH je, zajedno sa AECID-om, tokom 2010. godine pružalo stručnu pomoć kantonalnim, entitetskim ministarstvima pravde i PK BD u izradi strateških planova. Iako je većina ovih institucija izradilo nacrte strateških planova, isti nisu bili usvojeni do novembra 2011. godine.








Pokazatelj provođenja 5.2.2 (c) Sistem prikupljanja, analiziranja i razmjene informacija uspostavljen između institucija sektora pravde u BiH

Status u decembru 2011. godine Sistem prikupljanja, analiziranja i razmjene informacija između institucija sektora pravde je uspostavljen kroz rad FRG i TS SRSP-a kao i MK. Međutim potrebno je uložiti dodatne napore kako bi se unaprijedio protok informacija između institucija sektora pravde, s obzirom da se pomenuti sistem pretežno odnosi na aktivnosti koje su obuhvaćene SRSP-om.






Pokazatelj provođenja 5.2.2 (d) Izrađena i provedena srednjoročna komunikacijska strategija u svim institucijama sektora pravde u BiH.

Status u decembru 2011. godine MP BiH je u 2011 izradilo nacrt Komunikacijske strategije za period 2012.-2014. godine. Osim toga, MP BIH je pružilo podršku kantonalnim i entitetskim ministarstvima pravde, kao i PK BD u izradi Strategije. Zahvaljujući ovoj podršci dva kantonalna ministarstva pravde i PK BD su izradili kratkoročne komunikacijske strategije. Za dalje provođenje aktivnosti iz ovoga dijela potrebna je donatorska pomoć.

Potrebna dodatna sredstva: cca u € Obuhvaćeno pod 5.2.2 (a)



Strateški program 5.3.1 Osiguranje efektivnog vodstva i koordinacije institucija sektora pravde nad provođenjem SRSP u BiH, te uspostavljanje i održavanje instrumenata koordinacije sa donatorima


Pokazatelj provođenja 5.3.1 (a) Uspostavljeni kapaciteti za kordinaciju donatorske pomoći

Status u decembru 2011. godine MP BiH i VSTV su uspostavili kapacitete za koordinaciju pomoćii, za razliku od entiteta gdje pomenuti kapaciteti još uvijek nisu uspostavljeni.


Sažetak osnove za obračun Mjeseci: 12; konsultanti: b; radionice: nizak; ostalo: 12 500 €


Strateški program 5.3.2 Dalje jačanje sistema upravljanja javnim finansijama u sektoru pravde u BiH i osiguranje većeg stepena korištenja istog od članova donatorske zajednice u sektoru pravde u BiH


Pokazatelj provođenja 5.3.2 (a) Uvedeno programsko planiranje budžeta u institucijama sektora pravde u BiH;

Status u decembru 2011. godine Institucije sektora pravde na svim nivoima su započele sa izradom programskih budžeta, međutim potrebno je uložiti dodatne napore kako bi se ovaj proces unaprijedio. S tim u vezi neophodno je da sve institucije sektora pravde usvoje institucionalne strateške planove, koji bi bili osnova za izradu programskih budžeta. Na ovaj način bi se osigurala usklađenost strateških planova i programskih budžeta.







Pokazatelj provođenja 5.3.2 (b) Ojačani kapaciteti institucija sektora pravde u oblasti pripremanja budžeta i javnih nabavki

Status u decembru 2011. godine Ovaj pokazatelj treba posmatrati u kontekstu Akcionog plana Strategije za reformu javne uprave - oblast Javne finansije. Prema provedenim mjerama sve institucije, uključujući i institucije sektora pravde na državnom, entitetskom nivou kao i u BD su u znatnoj mjeri ojačale svoje kapacitete u oblasti pripremanja budžeta. No potrebno je i dalje raditi na jačanju kapaciteta za pripremu budžeta.


Sažetak osnove za obračun mjeseci: 3; konsultanti: b; radionice: srednji; ostalo: 3500 €




Pokazatelj provođenja 5.3.2 (c) Uspostavljen sistem javne unutrašnje finansijske kontrole u institucijama sektora pravde u BiH

Status u decembru 2011. godine Uspostavljanje sistema javne unutrašnje finansijske kontrole je predviđeno Strategijom za uvođenje javne interne finansijske kotrole koju je usvojilo Vijeće ministara BiH. Institucije sektora pravde na državnom nivou rade na uspostavljanju javne unutrašnje kontrole u skladu sa predviđenom dinamikom strategije.




Strateški program 5.3.3 Unapređenje koordinacije i usklađenosti tokova pomoći sa prioritetima sektora pravde


Pokazatelj provođenja 5.3.3 (a) Donatori u sektoru pravde u BiH podršku zasnivaju na prioritetima SRSP u BiH

Status u decembru 2011. godine Većina donatora u skladu sa Pariskom deklaracijom zasniva svoju podršku na SRSP i prioritetima identifikovanim od strane institucija sektora pravde. Međutim potreban je aktivniji angažman entitetskih institucija sektora pravde kako bi identifikovani prioriteti jasno odražavali potrebe cijelokupnog sektora pravde.


Sažetak osnove za obračun mjeseci: 6; konsultanti: b; radionioce; srednje; ostalo: 6500 €


Strateški program 5.3.3 Unapređenje koordinacije i usklađenosti tokova pomoći sa prioritetima sektora pravde


Pokazatelj provođenja 5.3.3 (b) Eliminisana područja preklapanja donatorske pomoći

Status u decembru 2011. godine Kroz sastanke FRG, TS SRSP i MK uspostavljen je instrument identifikovanja i usvajanja prioriteta u sektoru pravde u BiH za finansiranje iz donatorskih sredstava. Na osnovu tih prioriteta se razvijaju projektni prijedlozi koji se kandiduju za finansiranje iz IPA i drugih donatorskih fondova. U narednom periodu je potrebno provesti obuke službenika zaduženih za koordinaciju pomoći sa svih nivoa sektora pravde iz upravljanja projektnim ciklusom. Za ove obuke će biti potrebna donatorska pomoć.






Strateški program 5.3.4 Efikasnije upravljanje pomoći u sektoru pravde u BiH


Pokazatelj provođenja 5.3.4 (a) Efikasnija raspodjela i upravljanje pomoći u sektoru pravde u BiH

Status u decembru 2011. godine MP BiH je u saradnji sa donatorima iniciralo uspostavljanje zajedničkog fonda čiji je cilj bio podrška provedbi SRSP-a. Međutim donatori su u međuvremenu odustali od ove inicijative, tako da će MP BiH morati uložiti dodatne napore kako bi se prevladale nastale okolnosti i osigurala efikasna raspodjela pomoći u sektoru pravde u BiH.

Potrebna dodatna sredstva: cca u € Obuhvaćeno u 5.3.4 (b)



Strateški program 5.3.4 Efikasnije upravljanje pomoći u sektoru pravde u BiH


Pokazatelj provođenja 5.3.4 (b) Razvijen efektivan sistem obrade podataka i informacija u sektoru pravde u BiH

Status u decembru 2011. godine MP BiH radi na izgradnji svojih kapaciteta kako bi bilo u stanju da prikuplja i analizira informacije iz sektora pravde u BiH, prvenstveno onih koje se tiču procesa EU integracija i korištenja donatorske pomoći, ali i drugih. U prilog tome ide i ovaj Finansijski plan koji treba da pruži sveobuhvatan pregled sredstava koje vlade izdvajaju za sektor pravde kao i procjene dodatnih donatorskih sredstava potrebnih za ispunjenje aktivnosti iz AP SRSP-a.


Sažetak osnove za obračun vrijeme: 6; konsultanti: b; radionice: nizak; ostalo: 6.500 €


Strateški program 5.3.5 Osiguranje da donatorska pomoć bude predvidljivija i preciznije evidentirana u sistemima sektora pravde i države BiH

Nadležne institucije MP BiH, MFT BiH entiteta,kantona, PK BD i VSTV

Pokazatelj provođenja 5.3.5 (a) Razvijen sistem praćenja donatorskih aktivnosti u sektoru pravde u BiH

Status u decembru 2011. godine MP BiH kroz sastanke informisanja donatora, kao i bilateralne sastanke redovno prikuplja podatke o donatorskim aktivnostima u sektoru pravde.





Nadležne institucije MP BiH, MFT BiH, entiteta, kantona, PK BD i VSTV

Pokazatelj provođenja 5.3.5 (b) Unaprijeđena saradnja MP, MFT i VSTV na polju redovnog ažuriranja informacija o tokovima donatorske pomoći u sektoru pravde

Status u decembru 2011. godine Redovna saradnja je uspostavljena kroz postupak izrade DOB-ova i Programa javnih investicija.






Pokazatelj provođenja 5.3.5 (c) Sva donatorska pomoć uključena u budžete institucija sektora pravde

Status u decembru 2011. godine MFT BiH svake godine izrađuje Program javnih investicija, kojim su obuhvaćeni donatorski projekti. Dinamika izrade ovoga programa je u 2011. godini usklađena sa izradom DOB-a 2012.-2014. godine. MFT BiH je u okviru izrade DOB-a tražilo od svih institucija da dostave podatke o donatorskim projektima.





Napomena: SSPKPEI na raspolaganju ima Excel tabele sa više detalja vezano za obračune.


Strateški program 5.4.1 Uspostavljanje infrastrukure i kapaciteta u MP BiH i entiteta i PK BD za podršku procesu usklađivanja propisa iz sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU

Nadležne institucije MP BiH, entiteta, PK BD i VSTV

Pokazatelj provođenja 5.4.1 (a) Lica ili jedinice za usklađivanje propisa uspostavljeni

Status u decembru 2011. godine Od MP BiH se očekuje da zastupa sektor pravde u predstojećim pregovorima, u vezi sa usvajanjem pravnog nasljeđa iz oblasti pravde, međutim, s obzirom da su obaveze u procesu EU integracija obimne, sve institucije sektora pravde će morati učestvovati i trebale bi se početi informisati o relevantnom sistemu pravnog nasljeđa. Odsjek za EU integracije je uspostavljen u MP BiH u sklopu SSPKPEI. Trenutno su popunjene dvije pozicije od predviđene četiri. U FMP uspostavljen je Sektor za strateška planiranja i evropske integracije, međutim FMP još uvijek nije imenovalo službenike za EU integracije. U MP RS i PK BD službenici još uvijek nisu imenovani.






Pokazatelj provođenja 5.4.1 (b) Državni službenici obučeni i posjeduju odgovarajuće specijalističke vještine u oblasti usklađivanja uključujući i primjenu instrumenata procjene učinaka politika i propisa

Status u decembru 2011. godine MP BiH je u saradnji sa DEI odredilo teme za za obuku o usklađivanju sa pravnim naslijeđem EU. Nakon identifikovanja postojećeg osoblja ili zapošljavanjem novog osoblja potrebno je provesti obuke. Nije poznato stanje obučenosti službenika u entitetima i PK BD.

Potrebna dodatna sredstva: cca u € Obuhvaćeno pod 5.4.1 (c)


Referentni broj 114od 114



Pokazatelj provođenja 5.4.1 (c) Uspostavljena baza podataka o propisima koji su i koje treba uskladiti, izrađen i usvojen Akcioni plan za usklađivanje zakonodavstva u oblasti sektora pravde u BiH i uspostavljen sistem za pravnu I jezičku obradu prevedenih propisa

Status u decembru 2011. godine Nije bilo inicijativa za uspostavu baze podataka.


Sažetak osnove za obračun mjeseci:24; konsultanti:a; radionice: visok; ostalo:36.000 urede:2

Documents

FINANSIJSKI PLAN STRATEGIJE ZA REFORMU SEKTORA … · Finansijski plan, što je predstavljao i jedan od prvih koraka u provođenju SRSP-a. Planom iz 2008 godine su utvrđeni finansijski