Grosu-Axenti Diana

Direktor Finansijske inspekcije

Finansijska inspekcija naspram

eksterne& interne revizije u Republici

Moldaviji

Sličnosti stvaraju zbrku

Ex post funkcije kontrole

Oblast javnog sektora: Javne finansije i

imovina

Radne procedure: intervjui, uzorkovanje,

upitnici, itd.

Pojmovi “revizija” i “kontrola“ kao sinonimi

Kontekst Inspekcija

Vršiti inspekciju – upoređivati stavku ili aktivnost u skladu s specifikovanim zahtevima i standardima

Tradicija iz latinskih zemalja

U bivšim sovjetskim državama sistem kontrole bazira se na reviziji

Periodična provera ekonomske-finanijske discipline ili na zahtev

Inspekcija je komponenta centralizovane kontrole Vlade (Ministarstvo finansija)

Revizija (auditing)

Od “audio”– slušati (eng)

Tradicija iz saksonskih zemalja

Uslovljavanje EU integracije

Interni revizor procenjuje internu kontrolu u svim procesima, uključujući i operativne

Interna revizija je komponenta interne kontrole

Eksterna revizija je komponenta parlamentarne kontrole

Finansijska inspekcija u

Moldaviji Centralizovana funkcija finansijske kontrole Vlade

Uređena odlukom Vlade, odredbe u organskom zakonu o budžetu

Misija: zaštita finansijskih interesa vlade

Podređena i izveštava direktno MF

Opseg: sve javne organizacije i državna preduzeća,

Funkcije moldavske finansijske inspekcije

Provera ex post finansijskih transakcija radi

usklađenosti sa zakonima, budžetskim i

računovodstvenim pravilima

Otkrivanje neregularnosti i malverzacija

Dodeljivanje kazni

Traženje ispravki

Doprinos većoj odgovornosti rukovodilaca,

prolseđivanje materijala tužilaštvu i zahtev za

sprovođenje pravde

Tipovi inspekcija Planirana, pristup baziran na riziku

Ad hoc, obavezno se mora izvršiti:

→ na zahtev vlade, parlamenta, državne revizorske

institucije, organa za sprovođenje zakona

→ na signale o eventualnim malverzacijama i ozbiljnijim

neregularnostima

Procedure planiranja u Finansijskoj inspekciji Moldavije

Na bazi analize rizika:

- polugodišnji plan:

√ predlozi ministarstava, MF

√ poznavanje oblasti i institucija nad kojima se vrši inspekcija

√ zahtevi za javne institucije, građane

Vrhovna revizorska institucija u Republici Moldaviji

Novi propis u 2008: Zakon o državnoj revizorskoj instituciji

Državna revizorska institucija je jedini državni organ koji kontroliše formiranje, upravljanje i korišćenje javnih finansijskih sredstava i upravljanje javnom svojinom kroz vršenje eksterne revizije u javnom sektoru kao vrhovna revizorska institucija i zakonom je zaštićena od uplitanja organa sprovođenja zakona ili organa kontrole.

Usklađenost sa INTOSAI: Eksterna javna revizija biće vršena u skladu sa zakonodavstvom Republike

Moldavije, internim dokumentima, sopstvenim standardima revizije odobrenim na osnovu međunarodnih revizorkih standarda (INTOSAI).

Obim: √ centralni i lokalni organi javne adminsitracije, drugi državni organi; √ institucije i organizacije koje se finansiraju iz nacionalnog državnog budžeta; √ ekonomske jedinice gde država ima puno učešće ili njen udeo u osnivačkom kapitalu

prelazi 50%;

Zakon o Državnoj revizorskoj

instituciji Ciljevi SAI

Procena regularnosti, zakonitosti, uklađenosti, ekonomičnosti, efikasnosti i efektivnosti javnih finansijskih resursa i javne svojine;

Promocija međunarodno priznatih standarda o transparentnosti i odgovornosti u oblasti upravljanja javnim finansijama;

Transparentnost kroz informisanje strateških i godišnjih planova, nalaza i preporuka;

Cerifikacija zaposlenih sa funkcijom javnog revizora.

Moldavski SAI

Tipovi revizije (1) Državna revizorska institucija kontroliše upravljanje i

korišćenje javnh finansijskih sredstava i državne imovine kroz:

a) reviziju regularnosti;

b) reviziju učinka;

c) druge tipove revizije.

(2) Državna revizorska institucija izvršava godišnje, na obaveznoj osnovi, reviziju vladinih izveštaja o izvršenju tokom protekle budžetske godine :

a) državnog budžeta;

b) državnog budžeta za socijalno osiguranje;

c) fondova za obavezno zdavstveno osiguranje;

NEZAVISNOST SAI

Državna revizorska institucija izvršava svoje aktivnosti nezavisno

Državna revizorska institucija poseduje organizacionu, funkcionalnu, operativnu i finansijsku nezavisnost

Državna revizorska institucija nezavisno odlučuje o svom programu aktivnosti i načinima njegovog sprovođenja.

(3) Nijedan državni organ ne može zahtevati niti primoravati državnu revizorsku instituciju da promeni svoj program revizorske aktivnosti, niti da vrši ili obustavlja određene aktivnosti revizije.

(4) Parlament ili parlamentarni odbori mogu zahtevati od državne revizoske institucije da izvršava određeni revizorski posao. Poslovi revizije mogu se zahtevati

Strateški ciljevi razvoja SAI

Tranzicija od eksterne kontrole ka javnoj eksternoj

reviziji, kao oruđe dobre uprave;

Institucionalno jačanje i povećanje efektivnosti;

Harmonizacija reforme javne eksterne revizije i

implementacije javne interne finansijske kontrole,

izbegavajući dupliranje;

Primena međunarodnih standarda i najboljih praksi

eksterne revizije.

Inspekcija naspram SAI U Republici Moldaviji

Isti obim

Ista tradicija kontrole

Različite linije izveštavanja

Različite procedure planiranja

Različiti standardi rada

Različite uloge

Eksterna revizija

Finansijska inspekcija

Interna revizija

Usklađenost

Interna revizija Finansijska

inspekcija

SAI

Obim MInistarski Ceo javni sektor

državna

preduzeća

Ceo javni sektor

državna preduzeća

Planiranje Na bazi rizika Na zahtev

Odlukom MF

Nezavistan

Revizija-

kontrolisanje

sistemi transakcije računi,

sistemi

Funkcija Osiguranje i

konsultacije

Kontrola vlade Certifikovanje računa,

Evaluacija učinka vlade

Izveštavanje Rukvodiocu

CHU

MF

Vlada

parlament

Sankcije

Ne

Da

Da

U slučaju

eventualne

zlupotrebe

izveštaj poslati

Standard

mora da

razradi

Organi

sprovođenja

zakona

Organi sprovođenja

zakona

Vrhovna revizorska institucija

Vlada

Ministarstvo finansija

Fnansijska inspekcija Javna interna finansijska kontrola

Ministarstva, lokalne vlasti, javne institucije

Odgovara

Parlament

Voters Parliament

Prime

Minister

Cabinet

Departments

Accounting

Officers

Confer authority on Confers authority on Establish and appoint

Account toAre accountable toIs accountable to

Audit and the chain of accountability in parliamentary systems

Reports toAppoints

Auditor General

Supreme Audit Institution Audits and evaluates

Argumenti za prijateljstvo

Ako uloge nisu razdvojene i definisane, javlja se borba za

opstanak

Ako nema inspekcije, od internih revizora se traži da istražuju

pojedinačne transakcije, sumnje na zloupotrebu

Ako inspekcija postoji, interna revizija može da se fokusira na

operativne sisteme, pruža konsultantske usluge i dodaje vrednost

Ako inspekcija postoji, eksterna revizija može da obrati više pažnje na učinak vladinih institucija i osloni se na inspekciju u oblasti usklađenosti

24.07.2012 Republika Moldavija Ministarstvo

finansija

19

Zaključci? Saradnja!

Radi uzajamne koristi i javnog blagostanja !