â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒ (Security Studies Project) â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒàÃÔèÁ¢Ö鹨ҡ¤ÇÒÁÁØ‹§»ÃÐʧ¤·Õè з´Åͧ Ñ µÑé§ “·Ôé§á·Œ§¤ŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§” (Security Think Tank) ¢Öé¹ã¹Êѧ¤Áä·Â ŒÇ¤ÇÒÁµÃÐË¹Ñ¡Ç‹Ò ÊÀÒÇÐ

áÇ´ÅŒÍÁ ŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ã¹ÃРѺâÅ¡ ÃРѺÀÙÁÔÀÒ¤ áÅÐã¹ÃРѺªÒµÔ¢Í§ä·Â Ōǹᵋ༪ÔޡѺ¤ÇÒÁ·ŒÒ·ÒÂãËÁ‹æ Í‹ҧäÁ‹à¤Â»ÃÒ¡¯ÁÒ¡‹Í¹ ¤ÇÒÁà»ÅÕè¹á»Å§·Ñé§ËÅÒ¹ÕéŌǹ໚¹¼ÅÊ׺à¹×èͧÍ‹ҧÊÓ¤ÑÞ¨Ò¡¡ÒÃÊÔé¹ÊØ´¢Í§Ê§¤ÃÒÁàÂç¹ã¹»‚ 2532/2533 µÅÍ´ÃÇÁ¶Ö§¡Òá‹Í¡ÒÃÌҷÕèà¡Ô´¢Ö鹡ѺÊËÃÑ°ÍàÁÃÔ¡Òã¹Çѹ·Õè 11 ¡Ñ¹ÂÒ¹ 2544 áÅÐã¹Ê‹Ç¹¢Í§ä·Âàͧ ËÅѧ¨Ò¡¡ÒÃÂصԢͧʧ¤ÃÒÁ¤ÍÁÁÔǹÔʵÀÒÂã¹»ÃÐà·È¨¹¶Ö§à˵ءÒó»ÅŒ¹»„¹¤‹Ò·ËÒÃã¹Ñ§ËÇÑ ¹ÃÒ ÔÇÒÊàÁ×èÍÇѹ·Õè 4 Á¡ÃÒ¤Á 2547 ¡ç»ÃÒ¡¯ãËŒàË繶֧¤ÇÒÁà»ÅÕè¹á»Å§¢Í§»ÞËÒ

¤ÇÒÁÁÑ蹤§ä·Â ·Õè»ÃÐà´ç¹¤ÇÒÁ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ãËÁ‹äÁ‹ä´Œ¼Ù¡µÔ´ÍÂÙ‹¡ÑºàÃ×èͧ¢Í§Ê§¤ÃÒÁàÂç¹àª‹¹ã¹Í Õµ ¼Å¨Ò¡¤ÇÒÁà»ÅÕè¹á»Å§àª‹¹¹Õé ·ÓãËŒÃÑ°áÅÐÊѧ¤Á¨ÓµŒÍ§à˧ÊÌҧͧ¤¤ÇÒÁÃÙŒ´ŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ à¾×èÍ㪌໚¹à¤Ã×èͧÁ×Í㹡Òõ‹ÍÊÙŒ¡Ñº¤ÇÒÁ·ŒÒ·ÒÂãËÁ‹·Õèà¡Ô´¢Öé¹ã¹ºÃÔº·µ‹Ò§æ ´Ñ§¹Ñé¹ ã¹ª‹Ç§»ÅÒ»‚ 2547 â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒ¨Ö§¶×Í¡Óà¹Ô´¢Öé¹ â´Â์¹¡ÒôÓà¹Ô¹¡Ô¨¡ÃÃÁã¹ 3 ʋǹËÅÑ¡ 䴌ᡋ 1) ¡ÒÃÇԨѴŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ (Security Research) ໚¹â¤Ã§¡ÒÃÇÔ¨ÑÂÃÐÂÐÊÑé¹ à¾×è͵ͺʹͧµ‹Í¤ÇÒÁµŒÍ§¡Òâͧ਌Ò˹ŒÒ·Õ è ˹‹Ç§ҹ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ä·Â ã¹ËÑÇ¢ŒÍ·Õèà¡ÕèÂÇ¢ŒÍ§¡Ñº»ÃÐà´ç¹»˜ÞËÒ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ ·Õè»ÃÐà·È¡ÓÅѧ༪ÔÞ ËÃ×ͤҴNjҨÐà¡Ô´¢Öé¹ã¹Í¹Ò¤µ 2) ¡ÒÃàÊǹҴŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ (Security Forum) ໚¹¡ÒÃà»´àÇ·ÕàÊǹÒà¾×èÍáÅ¡à»ÅÕ蹤ÇÒÁàËç¹áÅлÃÐʺ¡Òó ÃÐËÇ‹Ò§ ¹Ñ¡ÇÔªÒ¡ÒáѺ਌Ò˹ŒÒ·Õè¼ÙŒ»¯ÔºÑµÔ§Ò¹ã¹»ÃÐà´ç¹»˜ÞËÒ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ 3) àÍ¡ÊÒÃÇÔªÒ¡ÒôŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ (Security Paper) â¤Ã§¡ÒÃä Œ Ñ ¾ÔÁ¾ “ ØÅÊÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒ” ÍÍ¡à¼Âá¾Ã‹ãËŒ¤ÇÒÁÃÙŒà¡ÕèÂǡѺ »ÃÐà´ç¹»˜ÞËÒ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ã¹á§‹ÁØÁµ‹Ò§æ ᡋ਌Ò˹ŒÒ·Õè˹‹Ç§ҹ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ áÅÐá¡‹Êѧ¤Áä·Âã¹Ç§¡ÇŒÒ§ â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒ ÁÕ ÃÈ. ´Ã. ÊØÃªÒµÔ ºÓÃاÊØ¢ ໚¹ËÑÇ˹ŒÒâ¤Ã§¡ÒÃÏ

www.geoz

igzag

.com

จลสารความมนคงศกษา

ฉบบท 80 สงหาคม 2553

ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบInformation Operations in Insurgency Warfare

สรชาต บำรงสข บรรณาธการ

สนนสนนการพมพโดย สถาบนการขาวกรอง

สำนกขาวกรองแหงชาต

www.geoz

igzag

.com

จลสารความมนคงศกษา ฉบบท 80

ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

บรรณาธการ สรชาต บำรงสข

พมพครงทหนง สงหาคม 2553

จำนวนพมพ 1,000 เลม

การพมพไดรบการสนบสนนจากสถาบนการขาวกรอง สำนกขาวกรองแหงชาต

เจาของ โครงการความมนคงศกษา

ต ปณ. 2030 ปณฝ. จฬาลงกรณ

กรงเทพฯ 10332

E-mail : newsecproject@yahoo.com

โทรศพทและโทรสาร 0-2218-7264

บรรณาธการ รศ. ดร. สรชาต บำรงสข

ผชวยบรรณาธการ นาง ธนา ยศตระกล

ประจำกองบรรณาธการ นางสาว กลนนทน คนธก

นาย ศบด นพประเสรฐ

ทปรกษา พลโท วฒนนท ลลายทธ

พลเรอโท อมรเทพ ณ บางชาง

พลโท ภราดร พฒนถาบตร

พมพท บรษท สแควร ปรนซ 93 จำกด

59, 59/1, 59/2 ซ.ปณณวถ 30 ถ.สขมวท 101

แขวงบางจาก เขตพระโขนง กรงเทพฯ 10260

โทร. 0-2743-8045 แฟกซ. 0-2332-5058

www.geoz

igzag

.com

ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบInformation Operations in Insurgency Warfare

สารบญContents

คำนำ ก

Preface

ปฏบตการขาวสารในสงครามตอตานการกอความไมสงบ 1

Information Operations in Counterinsurgency Warfare

เปรยบเทยบปฏบตการขาวสารในมลายาและในอรก 8

Comparative Information Operations in Malaya and Iraq

ปฏบตการขาวสารในจงหวดชายแดนภาคใต 20

Information Operations in Southern Thailand

บรรณานกรม 34

Bibliography

ทายเลม 36

Postscript

-สงครามนำลายในมลายา

War of Words in Malaya

1

2

3

www.geoz

igzag

.com

� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ � �ก ภาคใตไทยในโลกาภวตน

คำนำ “เอาของโบราณมารบใชปจจบน

เอาของตางประเทศมารบใชประเทศเรา”ประธานเหมาเจอตง

ค.ศ. 1967 โลกาภวตนเปนผลสบเนองอยางสำคญจากการปฏวตสารสนเทศ (Information Revolution) จนทำใหนกคดอยางอลวน ทอฟเลอร (Alvin Toffler) นำเสนอทศนะทมสวนสำคญตอการทำความ เขาใจความเปลยนแปลงของโลกวา โลกในสมยของเราเปน “ยคสารสนเทศ” (Information Age) หรอทเราเรยกกนโดยทวไปวา “โลกยคขาวสาร” การสงครามในยคเชนนกเปลยนแปลงไปตามความเปนไปของโลกในอดตกลาวคอ ในยคทสองทโลกเปนอตสาหกรรม (Industrial Age) สงครามจงเปนการรบทใชเครองมอของยคสมยนน ดงเชนปรากฏการณของสงครามโลกครงท 2 เปนตน แตเมอปจจบนเปนยคขาวสาร ขาวสารจงกลายเปนเครองมอ หลกของการสงคราม หรอกลาวอกนยหนงกคอ สงครามทเกดขนจะมรปลกษณเปน “สงครามขาวสาร” (Information Warfare) ดงนนใครทควบคมขาวสาร คนนนจงควบคมชยชนะ รปแบบเชนนจงเหนไดชดเจนจากการกำเนดของสำนกขาวระหวางประเทศไมวาจะเปน CNN หรอ BBC ซงถอกนวามบทบาทอยางสำคญในการควบคมกระแสขาวในเวทระหวางประเทศ หรอในกรณของโลกมสลม เรากเหนการกำเนดของอลจาซเราะหไมแตกตางกน ในระดบทตำลง เราจะเหนไดอกวา ขาวสารไดกลายเปน “เครองมอ” ทสำคญของการตอส ซงการปฏบตการเชนนมงไปสการครอบครอง “จตและใจ” ของผคนเปนพนฐาน โดยมวตถประสงคหลกทตองการใหผรบสารม “ความคด-ความเหน” ไปในทศทางเดยวกบเรา หรอกลาวงายๆ กคอ “ทำใหพวกเขาเปนพวกเรา” ถาเปนในอดตเราอาจจะเรยกเรองราวเหลานวา “ปฏบตการจตวทยา” (Psychological Operations) หรอบางทเราอาจจะเรยกวา “การโฆษณาชวนเชอทางการเมอง” (Political Propaganda) แตในสมยทโลกเปนยคขาวสาร แนวคดในการใชขาวสารจงถกขยายและปรบเปน “ปฏบตการสารสนเทศ” (Information Operations) จลสารฯ เลมนจงเปนความพยายามในการนำเอาแนวคดเรองปฏบตการขาวสาร/ปฏบตการสารสนเทศมาพจารณาในกรอบของสงครามตอตานการกอความไมสงบ โดยนำเสนอจากบทเรยนทงขององกฤษและสหรฐอเมรกา และยงพยายามเสนอเปนขอพจารณาสำหรบในกรณของจงหวดชายแดนภาคใตของไทยอกดวย โครงการฯ หวงวาจลสารฯ เลมนจะมสวนเสนอขอพจารณาเพมเตมสำหรบการทำงานของเจาหนาทหนวยปฏบตในสนาม และจะตองรำลกไวเสมอวา “ปฏบตการขาวสารไมใชการโกหกหรอการดาประณาม” ดงขอคดทายเลมจากนกสงครามจตวทยาขององกฤษในมลายา ! โครงการความมนคงศกษา สงหาคม 2553

www.geoz

igzag

.com

� �� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

ปฏบตการขาวสารในสงครามตอตานการกอความไมสงบ

ในการปฏบตการขาวสารเพอตอตานการกอความไมสงบมหลายทฤษฎ แตหลกโดย

รวมแลวใชการวเคราะหยทธศาสตร ยทธวธของกลมกอความไมสงบใหเหนขนตอนทชดเจน

และนำปฏบตการขาวสารเขาไปใชในขนตอนตางๆ ของการตอตานการกอความไมสงบ ในการ

นนกวางแผนจะตองเขามามบทบาททงการวางแผนและมองหาปฏสมพนธท เกดขนใน

ขนตอนตางๆ อยางไรกตาม การปฏบตการขาวสารเพอตอตานการกอความไมสงบ จะตอง

มงเนนการเอาชนะจตและใจของประชาชนเปนหลก เนองจากวธการเอาชนะการกอความ

ไมสงบซงไดรบการยอมรบแลวนน ถอวาการเอาชนะจตและใจของประชาชนเปนพนฐานสำคญ

ของการไดมาซงชยชนะ

ปฏบตการขาวสารทจะเขาถงจตและใจประชาชนนนสามารถกระทำไดทงทางตรง

และทางออม แตปฏบตการทางตรงจะไดผลมากกวา ซงหมายถงฝายรฐและองคกรตางๆ ตอง

ชวยกนรวบรวมขอมล สถต องคความร และงานขาวกรองโดยนำมาผสมผสานเขาดวยกน

ขอมลเหลานนจะตองรบการจดการรวบรวมและจดกลมไว พรอมทงเตรยมการใชขอมลให

สอดคลองกบเครองมอทจะใชในการปฏบตการขาวสาร และสำหรบผบญชาการนำไปใชในการ

ตดสนใจดำเนนการ

สอมวลชนนบวามบทบาทสำคญทสดในการเขาถงประชาชนและการสอกบคนทวโลก

และยงเปนเครองมอสำคญทจะใชปฏบตการจตวทยา การลวงทางทหาร และตอตานการ

โฆษณาชวนเชอ ในปจจบนการกอการรายและการกอความไมสงบไดใชสอมวลชนเผยแพร

เหตการณรนแรง ทงในลกษณะการเผยแพรดวยตนเองและผานสอมวลชนทเขาถงเหตการณ

ซงไดผลทางจตวทยาเปนอยางมาก ดงเชนการจบตวประกนชาวตะวนตกในอรก และใช

ตวประกนสอสารกบญาตพนอง ครอบครว รวมทงผรบชมเหตการณ การดำเนนการดงกลาว

พจารณาไดวา ไดรบการวางแผนมาแลวเปนอยางดตงแตเปาหมาย สถานท ชวงเวลาท

สอมวลชนนำเสนอ และเวลาเสนตายทกลมกอความไมสงบกำหนดเพอเรยกรองใหปฏบตตาม

สอมวลชนจงเปรยบเสมอนอาวธอกประเภทหนง

1

www.geoz

igzag

.com

� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ � �

ตามทฤษฎของ ลดวค ฟอน เบอรทาแลนฟฟ (Ludwig Von Bertalanffy)

นกทฤษฎชาวฮงกาเรยน ใหความสำคญตอ “ประเดนทเปนปฏสมพนธกนอยางซบซอน” (a

complex of interacting elements)1 โดยเชอวาในระบบใหญของการกอความไมสงบ

ประกอบดวยระบบยอยๆ อกมากมาย ระบบยอยเหลานนจะปฏสมพนธกน เบอรทาแลนฟฟ

ไดประยกต “ทฤษฎระบบ” (System Theory) ดงกลาวไปใชในการดำรงชวตของมนษย

ทงดานการเมอง เศรษฐกจ และวทยาศาสตร พรอมทงแบงระบบออกเปนระบบเปด (open

system) และระบบปด (closed system)

ระบบเปด หมายถง การเปลยนสภาพแวดลอมในสถานการณใดสถานการณหนง

เชน เมอปฏบตการทางทหาร จะตองพจารณาถงสภาพแวดลอมดานกายภาพและประชาชน

ปฏสมพนธทางทหารกบสภาพแวดลอมทเกดขนเปนการเปลยนแปลงททำใหเกดความมนคง

(constant) แตกทำใหเกดผลกระทบตอประชาชนกบดานกายภาพ (อาจหมายถงสภาพ

ปรกหกพง การสญเสยชวตและทรพยสน)

ระบบปด หมายถง ระบบทถกโดดเดยวออกจากสภาพแวดลอม เชน ปฏกรยาเคม

ภายในการทดลองของหองควบคม ซงนกเคมสามารถควบคมไดทงอณหภม คณภาพ และอนๆ2

อยางไรกตาม ทฤษฎระบบนจำเปนตองคำนงถงผลสะทอนกลบ โดยใชการ

เปรยบเทยบดลยภาพระหวางความมนคงและแรงตาน ซงผลผลต (output) กคอผลลพธ

(outcome) หรอทรพยากร/พลงงานทใสเขาไปในระบบ (input) และทำใหเกดการ

เปลยนแปลงขนมา3 ประเดนดงกลาวจะนำไปสการตดสนใจและการปรบปรงยทธวธ วธการ

หรอการดำเนนการใหมๆ ในการปฏบตการรอบใหม ทงผลสะทอนกลบเชงบวกและเชงลบจะ

ไดรบการนำมาใชเปนขอพจารณาในการปฏบตการขาวสารเชนเดยวกน

ในชวงการกอความไมสงบ ผกอความไมสงบถอวาเปนผซงพยายามทจะสรางอทธพล

ตอประชาชนทเปนกลางหรอประชาชนทไมเปนสมาชกกลมกอความไมสงบ และใชการ

ปฏบตการขาวสาร โดยสงขอความและเรองราวทสามารถนำไปใชในการตอตานการสรางความ

รนแรง หรอการเปลยนแปลงสถานภาพหรอความมนคงในระบบ ขณะทในการตอตานการกอ

ความไมสงบนน ขอความทถกสงออกไปในการปฏบตการขาวสารมจดมงหมายเพอสนบสนน

รฐบาล การทำใหประชาชนตระหนกถงความชอบธรรมของรฐบาล และทำใหรฐบาลมความ

มนคง

www.geoz

igzag

.com

� �� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

ทงการกอความไมสงบและการตอตานการกอความไมสงบตางใสขอความเขาไปใน

ระบบ เพอรกษาสถานะทมนคงของตน หรอผลกดนใหเกดการเปลยนแปลงตามทตองการ

การปฏบตการขาวสารในระบบยอย (subsystem) ทำใหเกดผลตอระบบยอยของการตอตาน

การกอความไมสงบดวย โดยเฉพาะอยางยงจะสงผลกระทบตอศนยกลางของดลยภาพ

(Center of Gravity-COG)4 ในทสด

ฝายรฐควรจดทำ “เสนปฏบตการของขอมลขาวสาร” (lines of information

operations) โดยรวบรวมเครองมอทกอยาง เชน สอมวลชน โปสเตอร การเผยแพรแบบ

ปากตอปาก เปนตน โดยมเปาหมายใหประชาชนตระหนกวากองกำลงรกษาความมนคง

สามารถรกษาความปลอดภยใหกบประชาชน ซงเปนสงทประชาชนตองการจากรฐมากทสดใน

สถานการณการกอความไมสงบ ขนตอไปฝายรฐควรเนนการดำเนนการในการสรางความเขาใจ

ใหกบประชาชน โดยรวมถงการรณรงคตอตานโฆษณาชวนเชอ เพอลบลางขอความทกลมกอ

ความไมสงบเผยแพรตอประชาชน พรอมทงหาทางขดขวางกลมกอความไมสงบในการเขาถง

สอมวลชน โดยอาจใชสงครามอเลกทรอนกส หรอการตอตานการโฆษณาชวนเชอเปน

เครองมอ

วธการทจะทำใหการดำเนนการดงกลาวขางตนประสบผลสำเรจ ตองอาศยบทบาท

และความรของนกวเคราะหและนกวางแผน โดยนกวเคราะหจะวเคราะหขนตอนตางๆ และ

สงใหนกวางแผนใชเพอปฏบตการขาวสาร ขนตอนตางๆ อาจสรปไดดงน5

(1) การประเมนเปาหมายของกลมกอความไมสงบ กลมกอความไมสงบอาจยอน

กลบการปกครองแบบเดมเปนเปาหมาย หรอแสดงใหเหนถงอนาคตของประชาชนหากกลมกอ

ความไมสงบไดรบชยชนะ ทงนบางครงเปาหมายของกลมกอความไมสงบเมอไดรบชยชนะอาจ

จะนำไปสการปกครองโดยเนนดานวฒนธรรมและศาสนาเปนหลก ดงกรณการปฏวตในอหราน

ซงประชาชนตองการรฐทางศาสนามากกวาอนาคตทดกวา หรอการปกครองในระบอบ

คอมมวนสตดงกรณของมลายา กรณเชนนมกเปนแบบแผนของกลมกอความไมสงบดาน

ศาสนาทสามารถนำมาใชในการปฏบตการขาวสารไดในการกอความไมสงบรปแบบเดยวกนน

อยางไรกตาม บางครงเปาหมายของกลมกอความไมสงบอาจเปลยนแปลงไดในชวงความ

ขดแยง การวเคราะหจดมงหมายตามศนยกลางของดลยภาพเพอปฏบตการขาวสารจะทำให

ประชาชนเลอกฝาย และลดการสนบสนนกลมกอความไมสงบ ซงเปนการแยกปลาออกจากนำ

www.geoz

igzag

.com

� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ � �

(2) การวเคราะหระบบยอย เปนการวเคราะหระบบยอย 6 ประเดนทสนบสนน

วตถประสงคของกลมกอความไมสงบ ไดแก การเมอง ความมนคงปลอดภย สงคม

อดมการณ เศรษฐกจ และวฒนธรรม ทกระทบตอศนยกลางแหงดลยภาพ (COG) พรอมทง

วเคราะหปฏสมพนธของระบบยอยเหลาน เนองจากความขดแยงจะสงผลกระทบตอระบบยอย

ทมอทธพลตอ COG ดงเชนกลมกอความไมสงบแบบจารตนยม (traditional insurgency)

ตองใชดานวฒนธรรมมากกวาอดมการณ

หลงจากนนนกวเคราะหจะตองใชงานขาวกรองเพอหาองคกรของกลมกอความไมสงบ

ซงอาจจะเปนองคกรอสระในลกษณะตางๆ หรอกลมยอย (cell) และความเชอมโยงของ

องคกรและกลมเหลาน นอกจากนยงตองหาการสนบสนนกลมกอความไมสงบจากภายนอก

ประเทศ ทงทางดานวสดอปกรณ หรอขวญกำลงใจ ทสามารถทำใหการกอความไมสงบดำเนน

ตอไปได ปฏบตการขาวสารสามารถนำมาใชเพอแสดงทาทตอบโตประเทศ หรอองคกรระหวาง

ประเทศทใหการสนบสนนเพอโดดเดยวกลมกอความไมสงบ

งานขาวกรองยงเขามามบทบาทสำคญในการพสจนทราบวธการทกลมกอความไมสงบ

จดหาขอมลขาวสาร ความตองการขาวสารของกลมกอความไมสงบสามารถนำมาใชในการ

จดทำเปาหมาย การสรางปญหาดวยการลวงทางทหาร และการคดคานโดยใชการตอตาน

โฆษณาชวนเชอ

(3) การวเคราะหจดออนของฝายเรา นกวางแผนควรทำความเขาใจในขดความ

สามารถทางทหารของฝายเราในการปฏบตการขาวสารตอกลมกอความไมสงบ ในการนจะตอง

นำ COG ดงทกลาวไวแลวมาพจารณาถงความเชอมโยงระบบยอยตางๆ ทจะใชปฏบตการ

ขาวสารเขาไปมอทธพลในสวนตางๆ เชน กลมกอความไมสงบตองการทำปฏบตการขาวสาร

ตอตำรวจ ซงเปนสวนยอยของระบบการรกษาความปลอดภย โดยกลมเหลานอาจจะใช

ประโยชนจากสอมวลชน ดวยการทำใหตำรวจปฏบตการตอกลมกอความไมสงบอยางใด

อยางหนงไปในทศทางทพวกเขาตองการ เปนตน

(4) เครองมอในการปฏบตการขาวสาร การเลอกใชเครองมอในการปฏบตการ

ขาวสารขนอยกบวตถประสงคสดทาย (เปาหมาย ยทธศาสตร และศนยดลอำนาจ) วธ

ดำเนนการ และเจตนา อนไดแก ศนยกลางแหงดลยภาพ 5 ประการ การจดองคกร ความเปน

เอกภาพ การสนบสนนจากภายนอก ขดความสามารถในปฏบตการขาวสาร และหวขอขาวสาร

www.geoz

igzag

.com

� �� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

สำคญ ประเดนดงกลาวจะเปนองคประกอบสำคญในการพจารณาวาเมอใดจะใชการโจมตทาง

กายภาพ และเมอใดจะใชปฏบตการขาวสารทเปนแกนหลก หรอปฏบตการขาวสารสนบสนน

แตประเดนสำคญกคอ เรองใดทควรจะเปนประเดนปด หรอประเดนเปดทเผยแพรตอกลมกอ

ความไมสงบ ในการโจมตทางกายภาพนนจะทำใหเกดผลสะทอนกลบ (feedback) ตอกลม

กอความไมสงบอยางทนททนใด แตปฏบตการขาวสารอาจจะนำมาใชเพอใหกลมกอความไม

สงบปฏบตการตรงกนขาม ดวยการใหขอมลทผดๆ หรอขาดความระมดระวง รวมทงการ

สรางความเขาใจไปอกทางหนง

(5) การประเมนผลสำเรจของปฏบตการขาวสาร ในการประเมนผลจะตอง

ประเมนทงความรสกหรอทางอตวสย (subjective) และดานภววสย (objective) ในการ

ประเมนดานอตวสยนน จะตองรวมถงความรสกของประชาชนในพนทสรบดวยการจดทำ

โพลลสำรวจอยางมออาชพ อนเปนกระบวนการประเมนผลทด สำหรบผลการประเมนควร

แยกแยะใหเหนประเดนตางๆ และสามารถจดทำเปนสถตทชดเจน หลงจากนนทมงาน

ปฏบตการในพนทจะนำขอมลทวเคราะหแลวดงกลาวไปรวมกบขอมลททมงานปฏบตการได

รบรถงปฏสมพนธของประชาชนในพนทในแตละวน พรอมกบความกาวหนาทสามารถ

ซอมแซมโครงสรางพนฐานทางเศรษฐกจในพนท ทมงานดงกลาวอาจวเคราะหพนททจะ

ปฏบตการครงตอไปและการลดความเคลอนไหวของกลมกอความไมสงบ ประเดนทอาจนำมา

ชวดความสำเรจของปฏบตการขาวสารในการตอตานความไมสงบม 5 ประการ ไดแก

1) จำนวนการโจมตทมผหญงเขารวมปฏบตการดวย ซงเปนการแสดงใหเหนวากลม

กอความไมสงบขยายตวมากขน

2) กลมคนในพนททใหขอมลกลมกอความไมสงบ

3) การใชแบบวเคราะหความสามารถของกลมกอความไมสงบทใชโทรศพทเคลอนท

เพอประสานการปฏบตการ

4) จำนวนกลมกอความไมสงบทแจกจายใบปลว และพจารณาถงสาระใบปลวเหลานน

5) จำนวนเยาวชนทศกษาในโรงเรยนและจำนวนเหตรายทเกยวของกบเยาวชน6

ตวชวดทง 5 ประการน เปนสงทตองนำมาวเคราะหเพอแสดงใหเหนวาฝายเรา

ประสบความสำเรจหรอไม

ประเดนสำคญสำหรบนกวางแผนในการปฏบตการขาวสารกคอ นกวางแผนจะตอง

www.geoz

igzag

.com

� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ � �

เขาใจแผนปฏบตการขาวสารของกองทพเพอตอตานการกอความไมสงบ พรอมทงความเขาใจ

ในปฏสมพนธของระบบยอยตางๆ โดยเฉพาะเนนการมอทธพลตอจดประสงคของระบบ

และผลกระทบตอศนยกลางแหงดลยภาพ ซงจะเปนประโยชนในการสรางความเขาใจความ

สมพนธทซบซอนระหวางปฏบตการขาวสารและการกอความไมสงบ นอกจากนนกวางแผน

จะตองเขาใจสภาพของกลมกอความไมสงบและสภาพในสนามรบดวย

ในระหวางปฏบตการตอตานการกอความไมสงบนน นกวางแผนตองศกษาถง

ศกยภาพ ขอจำกด และการใชขาวกรองใหเปนประโยชน ขาวกรองนนมความสำคญตอความ

สำเรจในการตอตานการกอความไมสงบ อยางไรกตาม ขาวกรองนนจะตองถกตองแมนยำ

และทนสมย จงสามารถชวยนกวางแผนตดสนใจไดอยางถกตอง จากการทำสงครามในมลายา

ชใหเหนวาขาวกรองมนษย (HUMINT) ยงคงมความสำคญในการปฏบตการลบ และการ

ไดรบขาวกรองทแมนยำ ขณะเดยวกนขาวกรองทผดพลาดจะทำใหเกดความเขาใจผดทง

วตถประสงค และวธดำเนนการของกลมกอความไมสงบ และสงผลใหการนำขอมลเขาส

กระบวนการวเคราะหผดพลาด ทำใหการประเมนผลผดพลาดไปดวย

สำหรบบทบาทของสอมวลชนในการปฏบตการขาวสาร มความสำคญอยางยงเมอ

การตอตานการกอความไมสงบเปนฝายรก กองกำลงตอตานการกอความไมสงบจะตองเปน

ผควบคมจงหวะในการใชสอมวลชนอยางเหมาะสมในการตอตานการโฆษณาชวนเชอของกลม

กอความไมสงบ ซงหมายรวมถงการพจารณาใชนกขาวอสระหรอสำนกขาวตางๆ ตามความ

เหมาะสม ทงนการใชสอมวลชนทเผยแพรขอความสประชาชนควรเปนไปในแงบวก หรอ

ปฏบตการทกาวหนาของฝายรฐบาล เพอใหไดรบการสนบสนนจากประชาชน การเสรมสราง

ความปลอดภย และสรางความชอบธรรมใหกบรฐบาล การถายทอดขอความสประชาชนตอง

ตรงไปตรงมา โดยใชวธการทเหมาะสมและใหขอมลททนเวลา เพอหลกเลยงนกขาวทอาจ

รายงานการสญเสยจนมากเกนไป จนกลายเปนปจจยในการบนทอนขวญกำลงใจของฝายเรา

ในพนทสรบในภมภาคตางๆ ของโลก การตอตานการกอความไมสงบดวยการสง

กำลงตางชาตเขาไปรวมปฏบตการ หรอแมกระทงการสรบระหวางชนกลมนอยทมวฒนธรรม

ของตนกบฝายรฐบาลในประเทศใดประเทศหนง ปฏบตการขาวสารจำเปนตองเพม

ประสทธภาพมากกวาพนททเกดการกอความไมสงบในวฒนธรรมเดยวกน ขดความสามารถใน

การปฏบตการขาวสารควรใชทงดานเทคโนโลยและตวบคคล

www.geoz

igzag

.com

� �� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

ปฏบตการขาวสารตองสามารถทำลายกำแพงดานวฒนธรรมใหไดกอน จงจะสามารถ

นำขอความตางๆ เผยแพรสประชาชนทมความแตกตางทางวฒนธรรม ปญหาทาทายทสำคญ

กคอ ภาษา ซงอาจจะใชการจางลามแปลภาษา โดยจะตองเปนลามทไวใจได สามารถแปล

ความหมายไดอยางถกตอง สวนปญหาความแตกตางทางศาสนา มผลตอปฏบตการขาวสาร

เชนกน โดยเฉพาะความคดเหน ความเชอถอ และความเขาใจของประชาชน ปฏบตการ

ขาวสารไมควรแสดงทาททตอตานหรอคดคานคำสอน หรอการชกชวนใหประชาชนทยดมนใน

ศาสนาเหลานเขารวมในกองกำลงตอตานการกอความไมสงบ แตอาจจะใชประโยชนจากกลม

กอความไมสงบทเขามอบตวเพอทำความเขาใจเปาหมายของกลมกอความไมสงบ หรอวธการ

เขาถงประชาชน สำหรบการขยายความแตกแยกในกลมกอความไมสงบ โดยใชอดตสมาชก

กลมกอความไมสงบนน ควรดำเนนการตามการใชแผนการลวงทางทหารซงอยในระบบยอย

ของปฏบตการขาวสาร การใชวธบงคบใหกลมกอความไมสงบตางศาสนาเขามารวมมออาจจะ

ตองใชเวลายาวนาน และตองกระทำดวยวธการลบและดวยความระมดระวงเทานน

ปฏบตการขาวสารตองนำมาใชในทกระดบและขนตอนตางๆ ของการทำสงคราม

ไมวาจะเปนสงครามประเภทใดหรอในสนามรบใด เพราะปฏบตการขาวสารถอเปนกลไกสำคญ

ประการหนงในการเอาชนะจตและใจประชาชน ปฏบตการขาวสารทมประสทธภาพมาจากความ

สามารถในการปรบใชทกษะของผบงคบบญชาและเจาหนาทอกดวย

www.geoz

igzag

.com

� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ � �

เปรยบเทยบปฏบตการขาวสารในมลายาและในอรก

การทำสงครามขององกฤษในมลายานบเปนตวแบบทด โดยเฉพาะกรณองกฤษใช

ปฏบตการขาวสารอยางจรงจงเพอสามารถเอาชนะสงคราม แมในระยะนนองกฤษไมมเครองมอ

ททนสมย แตการวางแผน และการดำเนนการดวยชองทางตางๆ ในการนำขอมลขาวสารท

องกฤษตองการไปสประชาชนและสมาชกกลมกอความไมสงบ ทำใหองกฤษบรรลวตถประสงค

ททำใหสมาชกกลมกอความไมสงบเขามอบตว และขยายผลไปสประชาชน

สวนการปฏบตการขาวสารของสหรฐอเมรกาในอรก เปนอกตวแบบหนงของการนำ

ปฏบตการขาวสารมาใชทำสงครามในยคปจจบน สหรฐฯ ใชปฏบตการขาวสารกอนทจะสง

กำลงปฏบตการในอรก เพอสรางความชอบธรรม และโนมนาวใหประเทศตางๆ ใหความ

รวมมอกบสหรฐฯ และสรางภาพใหประชาคมโลกเหนวาอรกเปนภยคกคามตอสนตภาพของ

โลก ทงในประเดนอาวธรายแรง และการสนบสนนกลมกอการราย ขณะเดยวกนกลมกอการราย

กใชปฏบตการขาวสารอยางเขมขนตอบโต จนทำใหสหรฐฯ ตองทบทวนยทธวธ

ปฏบตการขาวสารทงสองตวแบบเกดขนในยคสมยทแตกตางกน สภาพแวดลอมท

เปลยนแปลงไปแสดงใหเหนถงยทธศาสตรของการปฏบตการขาวสารทขยายขอบเขตกวางขวาง

ยงขน จากสนามรบแหงใดแหงหนง เปนการขยายขอบเขตออกไปทวโลก และยงแสดงใหเหน

อกดวยวา ปฏบตการขาวสารมความซบซอนยงขนทงจากสภาพปญหาและเครองมอ

ปฏบตการขาวสารในมลายา7

ปฏบตการทมสวนสำคญทำใหการตอตานการกอความไมสงบประสบผลสำเรจกคอ

การปฏบตการขาวสาร หรอขณะนนเรยกวา “ปฏบตการจตวทยา” ในสงครามมลายาโดย

องกฤษ ในชวงสงครามระหวางป 1948-1960 ปฏบตการทางทหารแตเพยงลำพงขององกฤษ

ในมลายาไมสามารถเอาชนะสงครามได แมองกฤษจะปรบหลกในการทำสงครามดวยการเนน

การเมองนำการทหาร ขณะเดยวกนองกฤษไดยกระดบการทำสงครามจตวทยาอยางเขมขน

จนมสวนสำคญในการเอาชนะสงคราม ซงหมายถงการเอาชนะจตและใจของประชาชนมลาย

หลกการสำคญของ Briggs Plan8 ไดเนนการแยกประชาชนออกจากกลมกอความ

2

www.geoz

igzag

.com

� �� �ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

ไมสงบ ในการนองกฤษไดนำปฏบตการขาวสารมาใชตามยทธศาสตร 4 ขนตอนคอ

1. การครอบครองพนทชมชน และสรางความรสกปลอดภยใหกบประชาชน เพอให

ไดรบขาวสารจากแหลงตางๆ อยางตอเนอง

2. ทำลายพวกคอมมวนสตทอาศยในเขตชมชน

3. แยกกลมโจรจากแหลงอาหาร ขาวสารในเขตชมชน

4. ทำลายกลมโจรดวยการบงคบใหกลมโจรเปดการโจมตกองกำลงในพนทของกลมโจร

เมอ พลเอก เซอร เจอรลด เทมเพลอร ไดรบแตงตงใหดำรงตำแหนงขาหลวงใหญ

แหงมลายา ในป 1952 เซอรเทมเพลอรไดใหความสำคญกบการปฏบตการขาวสาร โดยเฉพาะ

การนำขอมลทสอไปยงประชาชน เพอเอาชนะจตและใจของประชาชน ในการนไดมการจดตง

สวนสงครามจตวทยาขนโดยเรยกชอวา “Information Services” และใชเครองมอเทาทมอย

ในขณะนน โดยมเปาหมายโดยตรงตอสมาชกพรรคคอมมวนสตมลายาใหเขามอบตวและลด

ขวญกำลงใจในการสรบ พรอมกบใหประชาชนรวมมอกบรฐบาล ซงเครองมอเหลานนไดแก

แผนปลว ภาพยนตร การกระจายเสยงภาคพนดนและอากาศ รวมทงหนงสอพมพภาษาจน

องกฤษ โดยใชอดตสมาชกพรรคคอมมวนสตมลายาเปนผดำเนนการ และไดรบผลสำเรจเปน

อยางด

สงครามจตวทยามภารกจ 2 ประการ คอ

1) ปฏบตการจตวทยาตอกลมกอความไมสงบและตอกลมชน โดยใชวธการเอาชนะ

จตและใจ

2) กำลงของฝายรฐ ใชนโยบายมอบตว และใหผมอบตวชกชวนสมาชกกลมกอ

ความไมสงบเขามอบตว

กอนหนานสงครามจตวทยามเพยงการสรางความนาเชอถอของรฐบาล เพอตอตาน

การโฆษณาชวนเชอของกลมกอความไมสงบ โดยใชนตยสาร โปสเตอร และวทย ในรายการ

บนเทงตางๆ และใสขอความทเปนประโยชนตอการกระตนความคดของประชาชน มใหการ

สนบสนนกลมกอความไมสงบ9 ปฏบตการขาวสารขององกฤษในมลายาเปนผลใหปฏบตการ

ทางทหารทประสบภาวะชะงกงนกาวหนาขน ในชวงเวลา 6 เดอนของปฏบตการขาวสารอยาง

จรงจง มสมาชกพรรคคอมมวนสตมลายาเขามอบตวถง 12 คน และสมาชกกลมกอความไม

สงบเขามอบตว 10 คน ทงนเนอหาของปฏบตการขาวสารทใชนนไดมงเนนความเปนมนษยท

www.geoz

igzag

.com

�0 ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �0 ��

เทาเทยมกน และการปฏบตหลงจากมอบตวแลว นอกจากนความสำเรจยงมาจากการทองกฤษ

ใชอดตผกอความไมสงบวางแนวทางในการปฏบตการขาวสารดวย (ดเพมเตมในบท “ทายเลม”)

การดำเนนการใหสมาชกกลมกอความไมสงบเขามอบตว องกฤษไดวาง

วตถประสงคอยางชดเจนไว 3 ประการ กลาวคอ

(1) จงใจใหเขามอบตว

(2) ทำใหเกดความแตกแยกระหวางสมาชกกลมกอความไมสงบกบบคคลระดบนำ

ของกลม

(3) แสดงใหเหนวาฝายรฐดำเนนการดวยความเขมแขง พรอมกบความยตธรรมและ

เมตตากรณา

นอกจากน จากการวางแนวทางดงกลาวไดปรบมาสแนวทางการปฏบตดงน

(1) กำหนดมาตรการทชดเจนในการเขามอบตวใหเกดทศนคตทดและมความ

ยตธรรม

(2) ไมลดเงอนไขทตงไวแตแรก เงอนไขการเขามอบตวอาจไดรบการปรบปรงใหด

ขน แตตองไมแสดงถงการลดเงอนไข

(3) ไมประกาศนรโทษกรรม การเขามอบตวและนรโทษกรรมมใชประเดนเดยวกน

และอาจถกตความใหรวมถงการประกอบอาชญากรรมอนอนเปนการกระทำทผดกฎหมาย

พรรคคอมมวนสตมลายาพยายามใชประเดนนรโทษกรรมตอรองกบฝายรฐ เพอใหพรรคม

สถานะทถกตองตามกฎหมาย อยางไรกตามการนรโทษกรรมอาจนำมาใชเมอพรรคออนกำลงลง

ทงทางทหารและการเมอง

(4) การใชขอความทสน ชดเจน และแสดงความแนวแน ในการประกาศชกชวนให

เขามอบตว ในขนแรกเผยแพรคำประกาศทวประเทศ ขนตอไปเปนการประกาศเชญชวน

ในทองถน ตามมาดวยการเจาะจงตวสมาชกพรรคระดบนำ เพอทำใหเกดความแตกแยก

การดำเนนการทงหมดจะตองใชเงอนไขทสอดคลองกน นอกจากนควรเลอกใชขอความทไมกอ

ความรสกวาเปนความผดของผจะเขามอบตว

(5) การปฏบตตอผเขามอบตว องกฤษไดแยกสมาชกทถกจบไดกบผเขามอบตว

เพอใหผเขามอบตวไมถกชกจงจนเหนวาคดผดและจดกจกรรมไมใหมเวลาวาง นอกจากนยง

แบงผเขามอบตวออกเปน 4 ประเภท คอ 1) ผทไมเปนอนตรายและไมเปนประโยชนตอ

www.geoz

igzag

.com

�0 ���0 ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

รฐบาล ใหกลบไปอยกบครอบครว 2) ผทอาจทำประโยชนใหกบรฐบาลในดานการขาว

หรอปฏบตการขาวสาร 3) ผทไมเปนอนตรายและไมมประโยชนตอรฐบาล แตไมมงานทำหรอ

ทพงพาอาศย ควรจดการฝกอบรมอาชพในทองถนหรอหมบานจดตง 4) ผทตองดำเนนการ

ตามกระบวนการยตธรรม เนองจากประกอบอาชญากรรมทโหดราย บคคลประเภทนตองกกตว

ไวในคายพเศษ

นอกจากนเจาหนาทของรฐตองปฏบตการตอบคคลเหลานดวยด หากทหารหรอ

ตำรวจเกลยดชงผเขามอบตวกจะปฏบตไมด เชน การทารณกรรม หรอการกดขขมเหง เปนตน

ซงสงผลลบตอรฐบาล เนองจากทงทหารและตำรวจถอเปนตวแทนฝายรฐ เมอประชาชน

เกลยดชงรฐบาล ในทสดประชาชนกจะไมรวมมอกบรฐบาล หากรฐบาลไดรบชยชนะ ประชาชน

เหลานจะยงคงความรสกทไมด รฐบาลจะประสบความลำบากในการสมานฉนทกบประชาชน

(6) งานขาวกรองสนบสนนปฏบตการจตวทยา งานขาวกรองสามารถเขาไปม

บทบาทในปฏบตการจตวทยา ดวยการหาจดออนของกลมกอความไมสงบ เชน ความแตกแยก

ในสมาชกกลมกอความไมสงบ ขอเสยของบคคลระดบกลมกอความไมสงบ เปนตน เพอให

ผเชยวชาญปฏบตการจตวทยานำขอมลเหลานไปดำเนนการ

สำหรบหนวยงานรบผดชอบปฏบตการจตวทยา โดยทสงครามจตวทยาเปนเรอง

การเมองภายใน องกฤษจงแบงงานเกยวกบการวางแผน และการจดทำใหอยในความรบผดชอบ

ของฝายพลเรอน และฝายทหารรบผดชอบในการเผยแพรขาวสาร อยางไรกตาม การจดตง

หนวยสงครามจตวทยา และปฏบตงานรวมกบหนวยงานประชาสมพนธ ทำใหการดำเนนการม

ประสทธภาพ และไมเกดการขดแยงกน หนวยดงกลาวมภารกจในการเผยแพรขาวสารการ

ดำเนนงานของรฐบาล ซงรวมถงกฎหมายและมาตรการตางๆ ทรฐบาลจดทำ รวมทงความ

สำเรจของรฐบาลเพอสรางความเชอถอใหกบประชาชน

สวนวธการเผยแพรขาวสารนน อาจมหลายชองทาง ทงหนงสอพมพ วารสาร

รายการวทย โปสเตอร โปรยใบปลวจากเครองบนและอนๆ แตวธการทดทสดคอการใชวธ

บอกเลาปากตอปากในหมบาน โดยอาจจะใชสมาชกทมอบตวชวยเผยแพร ในสวนของเนอหา

นนตองยดมนในความจรง โดยไมใชถอยคำสำนวนจนมากเกนไป ซงทำใหเหนวาไมใชเรองจรง

หากใชการบดเบอนขอเทจจรงแมเพยงคำเดยว กอาจทำลายความจรงทถกเผยแพรออกไป

ทงหมด นอกจากนนไมควรตอบโตหรอโตเถยงการเผยแพรขอความ หรอความเหนของกลม

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

กอความไมสงบทกเรอง เพราะนอกจากจะชวยเผยแพรขอความของกลมกอความไมสงบใหนา

เชอถอแลว การยตการโตเถยงยงกระทำไดยาก และจะถกแสวงประโยชนไดงาย อกทงยงทำให

เกดสภาพ ฝายรฐบาล-ประชาชน-กลมกอความไมสงบ โดยฝายรฐบาลและกลมกอความไม

สงบใชขอความเพอใหประชาชนเขารวมสนบสนนฝายตน หากฝายรฐบาลไมโตเถยงจะทำใหด

เสมอนฝายรฐบาลกบประชาชน (ทยงไมตดสนใจ) อยฝายเดยวกน

วธการปฏบตการจตวทยาททำใหฝายรฐบาลไดประโยชนอกประการหนงกคอ

ฝายรฐบาลไมเลยนแบบปฏบตการจตวทยาของกลมกอความไมสงบ และหาวธการทแตกตาง

ออกไป รวมทงการใหเสรภาพกบหนงสอพมพอยางเตมท เมอรฐบาลสามารถปฏบตอยาง

ถกตองกบหนงสอพมพ หนงสอพมพจะเปนเครองมอททรงพลงทสดของรฐบาล สวนเรองราว

ทจะเผยแพรออกไปจะตองเนนความเหนทแตกตาง และการสรางความรสกเชอมนในความ

สำเรจของฝายรฐบาล ซงตองดำเนนการดวยทาททแขงขน เพอใหประชาชนตระหนกถงความ

พยายาม และความตงใจของรฐบาล ปฏบตการจตวทยาในสงครามมลายาจงมบทบาทสำคญท

ทำใหกลมกอความไมสงบตองตกเปนฝายรบ และพายแพไปในทสด

ปฏบตการขาวสารในอรก

ปฏบตการขาวสารของสหรฐอเมรกาในอรก แสดงใหเหนถงบทบาทของขอมล

ขาวสารทมความสำคญเทยบเทากบปฏบตการทางทหาร ความลมเหลวของกำลงรบของ

สหรฐฯ เมอสงกำลงเขาไปในอรกชวงแรกๆ สวนหนงมาจากความไมเขาใจวฒนธรรมท

แตกตางกน สภาพแวดลอม ยทธวธการรบ รวมทงปฏบตการขาวสารทไมสอดคลองกบ

วตถประสงค ความแตกตางดงกลาวสงผลใหกำลงของสหรฐฯ ปฏบตการไมถกตอง และ

ตกเปนฝายเสยเปรยบ ทงยงไมสามารถดงประชาชนอรกใหสนบสนนปฏบตการของสหรฐฯ ได

จดออนการทำสงครามของสหรฐฯ ในอรกประการหนงกคอ การครองใจและการ

ควบคมประชาชน กลมตอตานอรกนบวาไดเปรยบในประเดนน ประชาชนอรกมความเชอวา

สหรฐฯ จะตองถอนออกจากอรกกอนกำหนด จงไมใหความชวยเหลอสนบสนนกองกำลง

สหรฐฯ และยงแสดงทาทวางเฉย ทาทดงกลาวเสมอนกบการสนบสนนกลมตอตานอรกโดย

ปรยาย นอกจากนกลมตอตานยงใชขอมลขาวสารททำใหประชาชนอรกไมใหความสำคญตอ

ฝายสหรฐฯ รวมทงใชการสงหารบคคลทมชอเสยง เพอแสดงใหเหนวารฐบาลอรกไมสามารถ

คมครองความปลอดภยได และเปนผลใหประชาชนอรกใหความเชอถอกลมตอตานมากขนวา

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

พวกเขาเหลานนมศกยภาพเพยงพอในการควบคมคนและพนทนนๆ

ในการสรางความเชอถอตอสหรฐฯ เพมขน และลดความเชอถอของกลมตอตานนน

สหรฐฯ จะตองเรยนรและเขาใจ เพอหาทางใชการปฏบตการขอมลขาวสารตอประชาชนอรก

เพอใหประชาชนอรกหนกลบมาสนบสนนปฏบตการของสหรฐฯ แทนกลมตอตาน การเอาชนะ

จตใจประชาชนอรกจงกลายเปนปจจยสำคญในการทำสงครามของสหรฐฯ ในอรก ปจจยสำคญ

ประการหนงในการเอาชนะจตและใจประชาชนอรกกคอ การใชปฏบตการขอมลขาวสาร

หากสหรฐฯ สามารถลดการควบคมประชาชนของกลมตอตานได สหรฐฯ กจะเปนฝาย

ชนะสงคราม เพราะมนยสำคญของการลดขดความสามารถในการโจมตของกลมตอตานดวย

ในการนสหรฐฯ ไดดำเนนการดงน10

(1) ชปญหาทเกดขน

(2) รวบรวมขอเทจจรง

(3) พฒนาและจดทำหนทางปฏบตการ (Course of Action-COA) ทเปนไปได

(4) เลอกและดำเนนการตาม COA ใหดทสด

เมอเขาใจปญหาแลว ขนตอไปเปนการจดทำวตถประสงคของปฏบตการขาวสาร

(IO objectives) สวนเปาหมายเปนการสรางอทธพลตอประชาชน เพอแสวงหาการสนบสนน

จากประชาชน โดยเฉพาะประชาชนในเมองใหญ เชน บรเวณ Sunni Triangle และลดการ

สนบสนนทงทางตรงและทางออมตอกลมตอตาน

วตถประสงคในการปฏบตการขาวสารของสหรฐฯ ในอรกนน สหรฐฯ จะตองทำให

ประชาชนอรกเชอวาปฏบตการของกลมตอตานเปนภยตอความเจรญกาวหนาของอรก ขณะท

สหรฐฯ จะชวยใหประชาชนอรกมอนาคตทด กองกำลงของสหรฐฯ จะปฏบตการในอรก

เปนการชวคราว และเปนความจำเปนเพอชวยเสรมสรางความมนคงของรฐบาลอรก รวมทง

สามารถคมครองความปลอดภยใหกบประชาชนอรกได

สหรฐฯ จะตองลดขดความสามารถของกลมตอตานสหรฐฯ ในการรวบรวมขาวของ

หนวยงานและการปฏบตการของสหรฐฯ กลมตอตานไดอาศยประชาชนเพอรวบรวมขาวหรอ

อาจจดตงสายลบไวในหมประชาชน ในการนสหรฐฯ จะตองหาทางใหยตการกระทำดงกลาว

หรอชกจงกลมตอตานใหเขาใจไปในทางทผด ในสวนของประชาชนทยงไมแสดงทาทใดๆ

สหรฐฯ ควรสรางความสมพนธกบประชาชนกลมน ซงจะเปนการปองกนกลมตอตานชกชวน

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

และแสวงประโยชนในการรวบรวมขาวสาร ทงนในการปฏบตการขาวสาร สหรฐฯ อาจใช

ปฏบตการจตวทยารวมดวย

วธการของสหรฐฯ ในการใชปฏบตการขาวสารนน การวเคราะหรปแบบของ

เหตการณความขดแยง โดยใชทฤษฎของนกวชาการตางๆ ชวยใหสหรฐฯ สามารถเขาใจและ

วางแผนในการดำเนนการไดดยงขน ในอรกนนสหรฐฯ ใชทฤษฎการวเคราะหของศาสตราจารย

กอรดอน แมคคอรมค ซงจดทำการวเคราะหบทบาทของประชาชน ทหาร และรฐบาล ทมตอ

ความขดแยงทมความรนแรงในระดบตำ (Low-intensity Conflict) และในระดบสง

(High-intensity Conflict) จากการวเคราะหทำใหพบวาในความขดแยงรปแบบตำ กลม

ตอตานเปนฝายไดรบความเชอถอจากประชาชน มากกวาความขดแยงรปแบบสง การวเคราะห

ดงกลาวเรยกวา Trinitarian Mode11 หลงจากนนจงนำไปเชอมโยงกบการวางแผนตาม

หลกการปฏบตการขาวสาร ซงจะนำไปสขอสรปของหลกนยมในการปฏบตการขาวสาร

สำหรบกองกำลงของสหรฐฯ มภารกจหลกในการลดขดความสามารถของกองกำลง

กลมตอตานอรก และการกำจดสมาชกกองกำลง สวนภารกจรองเปนการลดการสนบสนนของ

ประชาชนตอกลมตอตาน ลดขดความสามารถในการสอสาร ทงในลกษณะของภาพรวมและ

ตวตอตว ภารกจสดทายเปนการชตวสมาชกของกลมตอตาน

จากภารกจดงกลาว สหรฐฯ ไดวางโครงเรองในการปฏบตการขาวสาร 2 ประเดน

คอ “กองกำลงกลมตอตานเปนภยตออนาคตของอรก และสหรฐฯ เปนผสรางอนาคตของอรก

ไดดทสด” วตถประสงคของปฏบตการขาวสารเปนการสรางอทธพลตอประชาชนอรก เพอให

ประชาชนเชอวาเปนความจำเปนทกองกำลงชวคราวของสหรฐฯ จะชวยฟนฟรฐบาลและ

ประเทศใหกบประชาชนอรก เพอใหประชาชนดำเนนการดงน

(1) ประชาชนรายงานทตงหรอชตวกองกำลงกลมตอตาน กอนทจะเกดการโจมต

สรางความเชอมน ลดการสนบสนนกลมตอตาน และลดการแสวงประโยชนในการไดรบ

ขาวสารของกลมตอตาน

(2) การไดรบการสนบสนนดงกลาวในแตละสปดาหตอกองกำลงสหรฐฯ จะชวยเพม

สถานะทมนคงหรอชวยรกษาความมนคงเปนอยางนอย แตการไดรบการสนบสนนทไมถกตอง

และใชเวลาหลายสปดาหจะกลายเปนผลเสย12

สำหรบการปฏบตการทางทหารในอรกนน เปนไปตามหลกนยมของพาวเวลล

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

(Powell Doctrine) [พลเอกคอลลน พาวเวลล อดตรฐมนตรกระทรวงกลาโหม] โดยสง

กำลงจำนวนมากเขาไปในอรกซงเปนการรบตามแบบ ขณะทปฏบตการขาวสารเปนเสมอน

เครองมอทชวยใหปฏบตการดำเนนไปไดอยางมประสทธภาพ และเปนตวอยางของความสำเรจ

ของนกวางแผนทางทหาร ทสามารถนำหลกนยมของปฏบตการขาวสารในสงครามตามแบบมา

ใชในสงครามนอกแบบ ดวยความเขาใจในยทธวธของกลมตอตานไดเปนอยางด

กรณศกษาเหตระเบดฆาตวตายในอรก13

นบตงแตป 2004 เกดการระเบดฆาตวตายโดยสตรและเยาวชนในอรกบอยครงและ

ยงเกดขนในประเทศอนในตะวนออกกลางอกดวย สหรฐฯ ซงเปนผนำกองกำลงผสมในอรก

(Coalition Forces) ไดนำเหตระเบดฆาตวตายมาทำการศกษาถงแรงจงใจของการพลชพของ

สตรและเยาวชนเหลานน รวมทงการใชเยาวชนวางระเบด พรอมทงใชปฏบตการขาวสารเพอ

สรางความยบยงชงใจในการตดสนใจพลชพ

เหตระเบดฆาตวตายโดยสตรและเยาวชนทสำคญ ไดแก

- เมอกนยายน 2005 ไดเกดเหตระเบดสตรฆาตวตาย ซงเปนสมาชก Zarqawi’s

Al Qaida Organization ในดนแดนของสองแมนำ (Land of Two Rivers) ระเบดสถาน

ตำรวจอรกท Tall Afar ทำใหมผเสยชวต 5 คน และในปฏบตการกวาดลางในชวงตลาคม

ใกล Tall Afar สามารถจบกมเดกชายชาวซเรยอาย 10 ขวบทเขารวมการทำสงคราม

ศกดสทธ

- ตอมาเจาหนาทขาวกรองของกองรอยท 3 ไดรายงานวา พบเหนเดกชายและ

เดกหญงอาย 14 ปกำลงวางระเบดแสวงเครอง (Improvised Explosive Devices : IED)

ขางถนน ขณะลาดตระเวนทางตอนใตของแบกแดด

- ในพฤศจกายน 2005 สตรชาวอรกกอเหตระเบดฆาตวตายในกรงอมมน จอรแดน

- เหตระเบดทบาหลและลอนดอนในป 2005 ไดแสดงใหเหนวาการกอการรายไดใช

เยาวชนในการปฏบตการ ดงเชนนายอมโรซ สมาชก JI ทรบผดชอบการวางระเบดทบาหล

หรอแมกระทงนายจอหน วอลกเกอร ลนด ซงถอเปน American Taliban ตลอดจนเยาวชน

ชาวปากสถานทมสวนลอบวางระเบดในลอนดอน เปนตน

ในประเดนทสำคญกคอ ผกอการรายและผกอความไมสงบเหลานสามารถเลอกเวลา

และสถานทในการปฏบตการ เพราะสตรและเดกจะไมตกเปนเปาสงสยวาเปนผกอการรายหรอ

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

รวมมอในการวางระเบด ดวยการขนชนสวนไปประกอบระเบดในพนทเปาหมาย จากการศกษา

ของสหรฐฯ พบวา แรงจงใจสำคญของสตรและเดกเหลานมาจากประเดนดานศาสนาและ

เศรษฐกจ แตในปจจบนประเดนทางเศรษฐกจเปนแรงจงใจทสำคญมากกวาทางดานศาสนา

ตามปกตผกอการรายเหลานไดรบคาจางประมาณ 20, 50 หรอ 100 ดอลลารสหรฐ ในการ

ขนสวนประกอบวตถระเบดชนเลกๆ เขาไปในพนทเปาหมาย สวนแรงจงใจดานศาสนานน

พบไดจากผกอการรายทงในอรกและทเดนทางจากภายนอกเขามาในอรก ดงเชนผกอการราย

นกายสหน หรอนกรบทางศาสนาจากประเทศมสลมอนๆ

อยางไรกตาม เปนทนาสงเกตวา สตรอรกปฏบตการระเบดฆาตวตายมากขน หลงป

2005 ในระหวางป 1985-2006 มสตรปฏบตการประมาณ 220 คน หรอรอยละ 15 ของระเบด

ฆาตวตาย14

จากตวเลขดงกลาวแสดงใหเหนถงความลมเหลวของปฏบตการขาวสารในอรกของ

สหรฐฯ กลาวคอ สหรฐฯ และกองกำลงผสมสามารถดำเนนการไดเพยงดานปฏบตการตาม

นโยบายทวางไวเทานน แตยงไมสามารถเปลยนแปลงความเขาใจของเยาวชนและสตรอรกให

ตระหนกถงความเคารพซงกนและกน ความเขาใจผลประโยชนรวมกน และคณคาของความ

เปนมนษยตามแนวทางของสหรฐฯ นอกจากนปฏบตการขาวสารในอรกยงมาจากสมมตฐานท

เกดขนจากการปฏบตการของกลมกอการรายเปนหลก ผลปฏบตการขาวสารไมสามารถ

เปลยนแปลงความคดของบคคลหนงบคคลใดไดโดยตรง โดยเฉพาะผทมความเชอมนใน

ความเชอตนเองสง ทงยงไมสามารถหนวงเหนยว หรอยบยงการตดสนใจ หรอเปลยนใจท

จะเขารวมกอการราย ซงเปนวตถประสงคสำคญของปฏบตการขาวสาร ในปฏบตการขาวสาร

จงตองมงเนนเปาหมายเยาวชนและสตร รวมทงนกรบทางศาสนา เพอปองกนการพลชพทจะ

เกดขนในระยะตอไป โดยใชวธวเคราะหพฤตกรรมของกลมบคคลและแยกแยะออกไป ดงน

1. กลมนกรบอสลามจากตางประเทศและกลมรบจาง กลมเหลานมกถกชกชวนให

เขารวมปฏบตการในชวงแสวงบญทเมกกะและเมดนา รวมทงดนแดนศกดสทธอนๆ ในการน

รฐบาลจะตองรณรงคใหขอมลแกนกแสวงบญทเดนทางเขามาในพนทใหระมดระวงการถก

ชกชวน ขณะเดยวกนกเรงประชาสมพนธใหเยาวชนทเกยวของกบกระบวนการการวางระเบด

ใหเหนวาการกระทำดงกลาวไมใชเปนสงทนาภมใจ และไดรบเงนตอบแทนทไมคมคา

2. กลมทถกจบกม สหรฐฯ และกองกำลงผสมดำเนนการไลลาและจบกมคมขง

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

ผกอการรายและผกอความไมสงบทงหลาย แตในระยะทผานมาสหรฐฯ กลบพบวาการท

สหรฐฯ ดำเนนการเชนนน สหรฐฯ ตองรบภาระและตกเปนเปาหมายในการถกโจมตถงความ

โหดรายทารณในการจบกมคมขง ขณะเดยวกนสหรฐฯ ทเคยคดวาจะไดรบขอมลดวยการ

ซกถามจากผกอการราย และผกอความไมสงบอยางมาก แตกลบไมไดรบประโยชนเทาทควร

นอกจากนกระบวนการซกถาม สมภาษณบคคลเหลานน ไมไดใหความรวมมอและตองใชเวลา

นานหลงจากถกจบกมจงเขาสกระบวนการได ประเดนนยงกดดนใหผซกถามตองใชความ

รนแรงในการปฏบตตอผถกจบกมมากขน และกเปนผลสะทอนกลบตอภาพลกษณของสหรฐฯ

ในทสด นอกจากนนเยาวชนทอายตำกวา 18 ป ซงถกจบกมและไดรบการปลอยตวกลบไป

ตอตานรฐบาลอรกเพมขน นกรบทางศาสนาบางสวนกลบเขาไปมสวนรวมในปฏบตการรบได

อยางเสร ในการนสหรฐฯ ไดทบทวนการดำเนนการดงกลาว เพอตดวงจรนใหเรวทสด

ในดานการปฏบตการขาวสารทจะสนบสนนการดำเนนการตอคนกลมน โดยปรบ

จดออนใหกลายเปนโอกาสนน ปฏบตการขาวสารจะตองหาวธการใหมในการจดการกบผทถก

คมขงอยในปจจบนกอนทคนกลมนจะกลบไปปฏบตการรนแรง โดยผานการรณรงคอยาง

แนบเนยนเพอใหมอทธพลในขณะทยงถกคมขงอย ซงตามปกตแลวมกจะถกละเลยหลงไดรบ

การปลอยตว จากการศกษาพฤตกรรมของกลมนกรบทางศาสนา สหรฐฯ พบวา กลมนไมได

พงพอใจทจะพลชพเพอหลดพน (salvation) และหลายคนถกใชไปปฏบตการทรนแรงในทสด

ดงนน แนวทางทสหรฐฯ จะดำเนนการตอไปกคอการสกดกน (disengage) กลม

คนเหลานนและเยาวชน กอนทบคคลเหลานจะพฒนาไปสกระแสการกอเหตรนแรงและการกอ

การราย โดยเฉพาะเยาวชนทไมรถกรผด โดยขอใหผมความรทางศาสนาอสลามพบปะพดคย

หรอใชผทมอทธพลในทางโลก แมกระทงผทบคคลนนใหความเคารพนบถอ เชน อาจจะเปน

นกกฬาทชนชอบ บคคลในครอบครวและเครอญาต เปนตน เพอดำเนนการชกจงมใหกระทำ

ผดซำซาก

การดำเนนการแกไขไดใชวธการดงตอไปน

1. กลมทพรอมจะลงมอกอเหตรนแรงจากความเชอทางศาสนาทคลมเครอ กลม

เหลานสวนใหญเปนเยาวชนทไดรบการถายทอดความคดจากวดโอ ซงแสดงใหเหนวาผเสย

ชวตอยบนสวรรค และเปนผบอกเลาเรองราวการสละชวตจากโลกสสวรรค วดโอเหลานจะ

แสวงประโยชนจากการใชอารมณเปนสอสำคญกบผชม ทำใหเยาวชนซงยงไมมความเขาใจหลก

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

ศาสนาทแทจรงเกดศรทธาเชอถอและพรอมทจะเปนผทเปลยนชวตจากโลกสสวรรคเชนเดยว

กบผถายทอดในวดโอ นอกจากนยงแสดงใหเหนวาการพลชพเปนสวนหนงของการเปนวรบรษ

อกดวย

ในการแกไขปญหานดวยปฏบตการขาวสาร จงมงไปทการทำความเขาใจทางศาสนา

ใหชดเจนของกลมเยาวชนไมวาทงในอรกหรอในประเทศอนๆ และมงเปาหมายไปทสตรทเปน

มารดาในชมชนตางๆ เจาหนาทกระทรวงมหาดไทยอรกไดแบงกลมกอความไมสงบออกเปน 2

กลมคอ กลมทองถน และกลมตางประเทศ พรอมทงสรางภาพยนตรทแสดงใหเหนถงความ

โศกเศราของผเปนมารดาและสมาชกในครอบครวเมอตองสญเสยเยาวชนทพลชพ ดวยความ

รวมมอของมารดาเหลานทำใหโครงการดำเนนไปดวยด และถกเผยแพรออกไปในประเทศ

เพอนบาน

การดำเนนการดงกลาวถอเปนการตอบโตปฏบตการขาวสารของฝายตรงขาม โดยใช

มารดาสอสารกบผพลชพทอยบนสวรรค โดยใชความโศกเศราดำเนนเรอง แตโครงการนจะ

ตองพฒนาใหกาวหนาขนอก กอนทฝายตรงขามจะใชอารมณทเกยวของกบศาสนาเปนแรง

กระตนใหเยาวชนเขารวมการกอการรายหรอพลชพในระยะยาว เพอตอบโตปฏบตการของ

สหรฐฯ

2. กลมเยาวชนทมการศกษา และกลมเยาวชนหวรนแรง เยาวชนในปจจบนมความ

สำคญในการเปนพลงของการตอสในระยะยาว เยาวชนจงเปนเปาหมายหลกของปฏบตการ

ขาวสาร ในทศนะของเยาวชนทมการศกษาและกลมเยาวชนหวรนแรงซงถกครอบงำทาง

ความคดจากนกรบทางศาสนา มทศนคตตอตานตะวนตก โดยเหนวาประเทศตะวนตกม

อทธพลครอบครองโลกทงดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม และอนๆ ซงกลมอลกออดะหและ

กลมกอการรายอนๆ ไดแสวงประโยชนจากเยาวชนเหลานสบทอดความคดเหนทขดแยงตอไป

ในระยะยาว ในการแสวงประโยชนนน กลมอลกออดะหใชรปแบบหลายรปแบบ ทงดานความ

รสกสะเทอนอารมณและจตใจ (mental-emotional-spiritual) และกายภาพ จนกระทง

สามารถสงใหพลชพเมอใดกได นอกจากนยงใชเยาวชนลอบวางระเบดถนน และการสงหาร

เยาวชนอรกดวยกน ซงนบเปนเหตการณทเลวรายมาก

จดออนของเยาวชนกลมนคอการขาดโอกาสในการดำรงชวต ในการปฏบตการขาวสาร

จงไดสรางแนวทางของการ “รกษาชวต ใหชวต และสรางชวต” (saving a life, giving a

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

life, and building a life) ซงจะครอบคลมไปถงกลมเยาวชนทบรสทธดวย เยาวชนบางสวน

ทเคยกอเหตรนแรงอาจสงไปใหกลม NGOs ของอรกหรอของประเทศตะวนตกดแล เยาวชนท

ไดรบการศกษาอาจไดรบคำแนะนำใหประกอบอาชพเพอแกปญหาวางงาน หรออาจสงเยาวชน

เหลานไปแสวงหาโอกาสใหมในประเทศอสลามอน เชน ดไบ หรอเลบานอน เปนตน

โดยดำเนนการภายใตการดแลจากภาคธรกจหรอผนำชมชนทไดรบการยอมรบและไววางใจได

ในการปฏบตการขาวสารเชงรกตอกลมนกรบมสลมนน จะตองดำเนนการทงในเชง

หลกการและความรสก จงจะสามารถดงกลมนกรบมสลมออกมาได ดงเชนอาจจะใชการ

ตอตานดวยประเดนทางศาสนาทวา ตามหลกศาสนาไดหามการฆาประชาชนมสลมและ

ประชาชนผบรสทธไว ผทกระทำเชนนนจะตองตกนรก สวนการเชญชวนของกลมนกรบทวา

เมอพลชพแลวจะไปพบกบญาตพนองบนสวรรค อาจเปนประเดนสำคญทจะหาจดดำเนนการ

ตอตาน จงอาจจะใชประเดนการสงหารผบรสทธเปนเนอหาสำคญซงถอวาเปนเรองทผดหลก

ศาสนา อนจะชวยตดการกอเหตรนแรงของกลมคนดงกลาวได

เครองมอสำคญในการปฏบตการขาวสารทสหรฐฯ และอรกใชดำเนนการกคอ

สอมวลชนแขนงตางๆ ละครทออกอากาศทางโทรทศนทมเรองราวเกยวกบคนกลมตางๆ และ

เขยนบทอยางดนน สามารถครองใจผชมทงในอรกและประเทศตะวนออกกลางอนๆ เชน

ชะตากรรมของผทพลชพดวยระเบดทถกลางสมองจะตองประสบความเลวราย และความ

เศราโศกเสยใจของครอบครว เพอมใหเยาวชนตองตกเปนเครองมอของกลมกอการราย เปนตน

ปฏบตการขาวสารของสหรฐฯ ในอรก เปนการรวบรวมขอมลจากแหลงตางๆ

ทงวดโอ การซกถาม และงานขาวกรอง มาทำการวเคราะหกลมคน วธการของฝายตรงขาม

แรงจงใจ พฤตกรรม สภาพแวดลอม และอนๆ โดยละเอยด แลวจงหาวธการดงคนเหลานน

ออกจากการกอเหตรนแรง ดวยการอาศยสอมวลชนทเขาถงประชาชนไดงาย รวมทงเสนอ

มมมองทแตกตางออกไป มเนอหาสาระทไมนาเบอหนาย ความสำเรจของปฏบตการขาวสาร

แสดงใหเหนถงการตรวจสอบปญหาของปฏบตการทไมบรรลตามเปาหมาย และใชปฏบตการ

ขาวสารเขาไปมสวนรวมในการปฏบตการดวยการวางแผนทด การบรณาการงาน และการ

ดำเนนการของเจาหนาทปฏบตการขาวสารทมประสทธภาพ จงจะสามารถทำใหปฏบตการ

ทางทหารประสบความสำเรจได

อยางไรกตามตองยอมรบวาปฏบตการขาวสารของสหรฐฯ ในอรก เปนไปดวยความ

www.geoz

igzag

.com

�0 ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �0 ��

ยากลำบาก จากสภาพแวดลอมทแตกตางกนระหวางโลกตะวนตกและโลกมสลม โดยเฉพาะ

ทางดานวฒนธรรม ซงตองประสบปญหาในการแปลความหมายดานวฒนธรรม นอกจากน

รปแบบของสงครามทเกดขนกสงผลใหปฏบตการขาวสารกระทำไดยากกวาปฏบตการนใน

การรบตามแบบ นอกจากนปฏบตการขาวสารในชวงการกอเหตรนแรงกกระทำไดยากกวาใน

ภาวะสงบเชนเดยวกนดวย

ปฏบตการขาวสารในจงหวดชายแดนภาคใต

ปฏบตการขาวสารในจงหวดชายแดนภาคใต มความสำคญอยางยงในการตอส

ระหวางฝายรฐกบกลมกอความไมสงบ และจะตองถอวาการตอสดานขาวสารเปนอกสนามรบ

หนงนอกเหนอจากการใชกำลงอาวธและการกอเหตรนแรง กลมกอความไมสงบมขดความ

สามารถในการปฏบตการขาวสารอยางเขมแขง และดำเนนการเชงรกตอฝายรฐ เปนผลใหกลม

กอความไมสงบสามารถเอาชนะจตและใจของประชาชน ขณะเดยวกนกแสดงใหเหนถงความ

ออนแอของอำนาจรฐในพนท ทไมสามารถรกษาความปลอดภยใหแกประชาชนได พรอมทงใช

การครองความเหนอกวาทางดานขอมลขาวสารในการควบคมความคดของประชาชน ซงม

เชอชาต ศาสนาเดยวกนกบพวกเขา

กลมกอความไมสงบใชประเดนตางๆ โดยเฉพาะเหตการณรนแรงครงสำคญๆ

เปนเครองมอในการสรางความเกลยดชงเจาหนาทรฐและรฐไทย และยงสามารถนำไป

โฆษณาชวนเชอหรอปฏบตการจตวทยาไดอยางงายดาย โดยใชเครองมอตางๆ นอกจากน

กลมกอความไมสงบยงใชปฏบตการขาวสารเพอชกชวนเยาวชน (recruit) เขารวมปฏบตการ

กบกลมกอความไมสงบในการกอเหตรนแรง

ปฏบตการขาวสารของกลมกอความไมสงบสามารถเขาถงประชาชนไดโดยงาย

ดวยการใชเครองมอตางๆ เพอใหประชาชนทกระดบไดรบรขาวสารตามทตองการ กลมกอ

ความไมสงบใชทงวธการงายๆ และเทคโนโลยขนสง กลมกอความไมสงบเผยแพรขอมลเชงลบ

3

www.geoz

igzag

.com

�0 ���0 ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

ของรฐบาลสประชาชนอยางตอเนอง จากการรวบรวมขอมลและการวเคราะหปฏบตการขาวสาร

ของกลมกอความไมสงบแสดงใหเหนถงเนอเรอง การดำเนนการ และวธการของกลมกอความ

ไมสงบ ซงมสาระสำคญ ดงน

1) วตถประสงคของปฏบตการขาวสาร กลมกอความไมสงบใชปฏบตการขาวสาร

เพอสนบสนนยทธศาสตรการแบงแยกดนแดน และเปนปฏบตการเพอเพมอทธพลในการ

ครอบครองพนทดวยการครองจตและใจประชาชน ลดความเชอมนของประชาชนทมตอฝายรฐ

และเจาหนาทรฐ และการสรางความไดเปรยบในการปฏบตการรนแรง รวมทงการสนบสนนจาก

ตางประเทศ

2) ชองทางทกลมกอความไมสงบใชเผยแพรขอมลขาวสาร นอกจากการใช

สอมวลชนประเภทตางๆ ทงการใหขอมลทางตรงและทางออม กลมกอความไมสงบใชสอ

ทางเลอกในการสอสารทางตรงและไดรบความนยมเปนอยางมาก กลาวคอ

สอหลก ประชาชนสวนใหญรบรขอมลขาวสารอนดบหนงโดยการดโทรทศนมาก

ทสด รอยละ 91.11 และรบรขอมลขาวสารอนดบสองจากการฟงวทย รอยละ 58.23 และอาน

หนงสอพมพ รอยละ 54.0015

สอทางเลอก ไดแก การสอสารแบบปากตอปาก การรบถายทอดขอมลขาวสารจาก

สภากาแฟ และการรบขาวสารจากผนำทางศาสนา16 นอกจากนยงใชอนเตอรเนต และแผน

บนทกขอมลเผยแพรเหตการณรนแรงและยทธวธกอความไมสงบ ทงนการสอสารแบบ

ปากตอปากนบวาไดผลมากทสด สามารถกระจายขอมลไปสประชาชนไดอยางรวดเรวใน

วงกวาง โดยใชรานนำชาซงถอเปนสถานทพบปะสงสรรคของชาวมลายมสลม การนำเสนอ

ของสอประเภทตางๆ นน แมวาเปนการเสนอขอมลขาวสารไปตามภารกจ แตขาวสาร

เหตการณรนแรงทเกดขนจากการกระทำของกลมกอความไมสงบ กลบชวยตอกยำและเผยแพร

ขดความสามารถของกลมกอความไมสงบ รวมทงยกระดบสถานะของกลมใหเพมสงขน

3) ประเดนทกลมกอความไมสงบนำมาเผยแพรสประชาชน กลมกอความไมสงบใช

ประเดนทหลากหลายทงดานประวตศาสตร และการละเมดสทธมนษยชน รวมทงเรองราว

เกยวกบศาสนา โดยเฉพาะอยางยงเมอเกดเหตการณรนแรงครงใหญ กลมกอความไมสงบใช

เหตการณดงกลาวนำไปปฏบตการจตวทยา ทำใหกลมกอความไมสงบมสมาชกเพมขน

แนวรวมเพมขน และประชาชนเพมความเกลยดชงฝายรฐมากขนดวย นอกจากนกลมกอความ

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

ไมสงบมความสามารถใชเหตการณรนแรงและความทารณโหดรายทเกดขนในการปฏบตการ

ขาวสาร แมวาเหตการณดงกลาวไดรบการถายทอดผานสอมวลชนประเภทตางๆ แตกมผลให

ประชาชนทอาจจะเปลยนมาสนบสนนฝายรฐไมกลาตดสนใจ เพราะเกรงจะประสบชะตากรรม

เชนเดยวกน ซงประชาชนทไมกลาตดสนใจและตองการดำรงสภาพความเปนกลางนน เสมอน

กบใหการสนบสนนกลมกอความไมสงบในทางออม เนองจากฝายรฐจะไมไดรบประโยชนใดๆ

จากประชาชนกลมดงกลาวโดยเฉพาะขอมลขาวสารของกลมกอความไมสงบ

ประเดนทางดานประวตศาสตรทกลมกอความไมสงบนำมาเผยแพรทสำคญ ไดแก

• การใชประวตศาสตรรฐปตตานในอดต โดยตดตอนเฉพาะรฐปตตานเคยเปน

ดนแดนทรงเรองและถกสยามยดครอง ชาวมลายบางสวนถกสยามนำตวไปกรงเทพฯ เพอ

ขดคลองแสนแสบ ทหารสยามตดเอนขอเทาของชาวมลายเหลานนเพอปองกนการหลบหน

นอกจากนยงนำปนใหญ 2 กระบอกไปไวทกรงเทพฯ ดวย เปนตน

• การตอสของหะยสหลงกบรฐไทย ยงคงเปนประเดนสำคญทกลมกอความไมสงบ

นำมาเผยแพรอยางตอเนองในการปฏบตการจตวทยา โดยเฉพาะการสญเสยชวตของหะยสหลง

ในป 2497 โดยฝายรฐไมสามารถหาผกระทำผดมาลงโทษได

ประเดนทเกยวกบเหตการณรนแรง และการละเมดสทธมนษยชน ไดแก

• การสญหายของบคคลตางๆ ในชวงป 2548-2549 โดยเฉพาะการสญหายของ

นายสมชาย นละไพจตร ทนายความทตอสเพอชาวมสลม ซงปจจบนอยระหวางการสบสวน

หาขอเทจจรง

• เหตการณรนแรงทมสยดกรอเซะ และทอำเภอตากใบ จงหวดนราธวาส ในป

2547 และมสยดไอปาแย อำเภอเจาะไอรอง จงหวดนราธวาส ป 2552 เปนเหตการณทสราง

ความโกรธแคนชงชงของชาวมลายมสลมตอรฐไทยมากขน เหตการณดงกลาวถกนำไปผลต

ซำแลวซำเลา และนำไปแจกจายโดยไมจำกดทงในมาเลเซยและอนโดนเซย และในเวบไซตตางๆ

เชน youtube เปนตน

• หลงมถนายน 2550 ปรากฏรายงานการทารณกรรมเผยแพรไปยงตางประเทศเพม

ขนมาก เมอฝายรฐปฏบตการกวาดลางผตองสงสย

ประเดนทางดานศาสนา ไดแก

• การเขยนหนงสอเผยแพรเรยกรองใหทำสงครามศาสนา หนงสอดงกลาวพบในศพ

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

ของกองกำลงกลมกอความไมสงบทกรอเซะ โดยใชชอหนงสอ Berjihad di Patani

(Waging Jihad in Patani) ซงเขยนเปนภาษายาว เรยกรองใหชาวมลายมสลมตอสเพอ

ดนแดน พรอมทงระบวาการฆาคนทรยศหรอคนนอกศาสนาไมบาป และเปนการทำสงคราม

ศกดสทธ (holy war)

• การเผยแพรการทำสงครามศกดสทธผานเวบไซตและวารสารในมาเลเซยและ

อนโดนเซย เพอถายทอดแนวความคดไปสผอานในวงกวางขน

• การขมขและสรางความรสกไมปลอดภยใหกบชาวพทธในพนท เพอใหชาวพทธ

อพยพออกนอกพนท หรอขายทดนในราคาถก

ปฏบตการขาวสารของกลมกอความไมสงบดงกลาวสงผลกระทบตอความเชอมน

ของประชาชนตอเจาหนาทรฐ ทงในเรองของการกดขขมเหง และความสามารถในการรกษา

ความปลอดภยใหกบประชาชน ทำใหประชาชนบางสวนไมไววางใจ ขณะเดยวกนเจาหนาทรฐ

ปฏบตงานดวยความยากลำบากยงขน สำหรบการเผยแพรขอมลขาวสารของกลมกอความไม

สงบในเวทระหวางประเทศนน ทำใหประเทศตางๆ ไดรบขอมลเพยงดานเดยว ซงอาจจะสง

ผลกระทบตอการดำเนนการทางการทตของไทยไดภายหลง

ปฏบตการขาวสารกบการชกชวนเยาวชน

กลมกอความไมสงบเหนวาเยาวชนมสลมเปนหวใจสำคญในการตอสเพอแบงแยกรฐ

ปตตาน การปลกฝงแนวความคดดงกลาวถกถายทอดสเยาวชนรนแลวรนเลา เพอใหการกอ

ความไมสงบดำเนนไปอยางตอเนอง จนบรรลเปาหมายในทสด โดยอาศยความผกพนทาง

เชอชาตศาสนาเปนเครองมอดำเนนการ

กลมกอความไมสงบใชปญหาความยากจน ปญหาการศกษา ปญหาจากกระบวนการ

ยตธรรม และอนๆ ในการชกชวนใหเยาวชนเขารวมปฏบตการ เยาวชนมสลมถกปลกฝงให

เกลยดชงรฐไทยตงแตอายยงนอย หรอตงแตเกดโดยผานเพลงกลอมเดกของมารดา รวมทงยง

ถกชนำใหเหนถงความรงเรองของรฐปตตานในอดต ทำใหเยาวชนเกดความคบแคนใจ

การชกชวนเยาวชนเรมตนตงแตการคดตว (selection) การแบงแยกออกจาก

ครอบครวและสงคม (separation) สาบานตว (oath-taking) การเปลยน/ปลกฝงความคด

ตามความตองการ (indoctrination) และการฝกทางทหาร (military training)17

โดยถอวาการดำเนนการในขนตอนตางๆ ดงกลาวเปนความลบ ไมอาจเปดเผยแมกระทง

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

ครอบครวของตน ทกขนตอนของการชกชวนแสดงใหเหนวา กลมกอความไมสงบใช

ปฏบตการขาวสาร เพอเปลยนและควบคมความคดของเยาวชนจนมความพรอมในทางปฏบต

ผทมบทบาทสำคญในการชกชวนเยาวชนมสลมกคออสตาซ ครหรออสตาซ

มบทบาทสำคญอยางยงในสงคมชาวมสลม โดยไดรบการยกยองอยางสงสดใกลเคยงกบศาสนา

เปนเสมอนบดาทางจตวญญาณของนกเรยน เพราะครเปนผทปอนความรใหกบจตใจ ตลอดจน

เปนผขดเกลาและสรางศลธรรม18 ดงนนเยาวชนจะตองทำตนเปนคนด มความสงบเสงยม

มความออนนอมถอมตนเคารพตอครบาอาจารย ปฏบตตามคำสงสอน คำแนะนำ คำชแนะ

ของครเสมอ19 ความเชอมนและศรทธาของพอแมตออสตาซ ทำใหเปนชองทางทกลมกอความ

ไมสงบแสวงประโยชนไดงาย

กลมกอความไมสงบไดอาศยชองทางของอสตาซในการแสวงหาแนวรวมกอความไม

สงบ และปลกฝงแนวความคดตอตานรฐบาล พรอมทงปลกฝงความคดวาการกอความไมสงบ

เปนภารกจศกดสทธ เมอเสยชวตแลวจะไปอยกบพระเจาบนสวรรค และจะยกโทษทกอบาปไว

ทงหมด หากบาดเจบพระเจากจะลดโทษใหกงหนง20

อสตาซเรมชกชวนเยาวชนตงแตยงเปนเดกเลกอยในตาดกา ซงเปนสถานศกษาของ

เดกเลกอายระหวาง 7-12 ป ในตาดกา เดกเลกจะไดรบการอบรมใหเขาใจแนวความคดของ

กลมกอความไมสงบ การปลกฝงใหเกลยดชงเจาหนาทรฐ และเสนอใหภาคภมใจในรฐปตตาน

ในอดต เมอเดกเลกเขาสโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามและปอเนาะตางๆ จะไดรบการ

ปลกฝงความภมใจในเชอชาตมลายเพมเตม นอกจากอสตาซแลว ผนำทางศาสนา ผนำชมชน

และเยาวชนยงมบทบาทสำคญในการชกชวนเยาวชนในปอเนาะดวย

อสตาซในปอเนาะเปนผทมอทธพลตอชมชนโดยเฉพาะในหมเยาวชน อสตาซทจบ

การศกษาจากตางประเทศโดยเฉพาะอนโดนเซย อสตาซสนบสนนใหเยาวชนเขารบการศกษา

ตอในปอเนาะ และคดเลอกเยาวชนอายประมาณ 15-17 ป ไปฝกการใชกำลงในปาเขานาน

นบเดอนในชวงเยน เยาวชนเหลานนถกปลกฝงแนวความคดรนแรง เกลยดชงชาวพทธ แตไม

เกยวของกบชาวพทธในชมชน

เยาวชนทถกชกชวนในระยะแรกมกมความประพฤตไมด เกเร หรอตดยาเสพตด

แตในระยะปจจบนเยาวชนทถกชกชวนเปนผทมบคลกด เรยบรอย และมความเชอมนใน

ศาสนา อสตาซมกไดรบโอกาสสอนพเศษนอกเวลาใหกบเยาวชนเหลานน และใชโอกาสนใน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

การชกชวนนกเรยน ซงตองใชเวลานานพอสมควรเพอใหเยาวชนยอมรบอยางจรงใจวาเปน

ภารกจของชาวมสลมทจะตอสเพออสรภาพ

เยาวชนทไดรบการชกชวนใหเขารวมกบกลมกอความไมสงบ จำเปนตองไดรบการ

พจารณาระดบขดความสามารถ อดมการณ และจตใจในการตอส ขนแรกเปนการทดสอบดาน

จตใจ ศาสนา ความเชอ และความรตามหลกศาสนาอสลาม ขนทสองเปนการทดสอบความ

กลาหาญในการทำงาน หากไมผานขนตอนนจะไมไดรบการฝกอบรมในขนตอนตอไป ซงเปน

การฝกความแขงแรงของรางกาย อาจจะเปนการเดนปา หรอการปนตนไมโดยใชมอเดยว

และอนๆ หลงจากนนเปนการฝกแบบทหาร เยาวชนทอายตำกวา 17 ป จะไมไดรบการฝก

แบบทหาร แตจะถกปลกฝงใหเกลยดชงรฐไทยแทน อยางไรกตาม ผทถกจบกมไดบางคนอาย

17 ปและเปนผทรวมลอบวางระเบดโดยผานการฝกอบรมมาแลว เยาวชนทผานการฝก

ดงกลาวจะไดรบมอบภารกจทแนนอนในการปฏบตการ ขณะเดยวกนเยาวชนเหลานนกยง

ปฏบตภารกจประจำวนตามปกตโดยเฉพาะไปเรยนหนงสอ โดยพอแมสวนใหญไมลวงร หรอร

แตไมกลาขดขวางเพราะกลวถกทำรายจากกลมกอความไมสงบ

เยาวชนทถกชกชวนบางคนเขารวมกบกลมกอความไมสงบเพราะไมมความรเพยงพอ

ในหลกศาสนาอสลาม เมอใชประเดนทางศาสนามาชกจงทำใหหลงเชอไดงาย โดยทตนเองไมร

วาญฮดคออะไร เพยงแตรวาเกยวกบศาสนา สวนใหญปฏบตกจทางศาสนาประจำวนเทานน

นอกจากนน มการชกชวนชาวบานและเยาวชนในสเหราหลงการสวดมนตตอนเยน สมาชก

ของกลมกอความไมสงบซงฝงตวอยในหมบานเปนผดำเนนการ ชาวบานถกแบงออกเปนกลม

เลกๆ กลมละ 5 คน หลงจากนนอสตาซและสมาชกของกลมดงกลาวทอยในหมบานอน

จะเขามาสอน21

อดตสมาชกในจงหวดยะลา ทมบทบาทในการชกชวนผหนงเลาใหฟงวา โดยทวไป

เปนการชกชวนเยาวชนอาย 8-9 ป ในระยะแรกจะถกปลกฝงใหเกลยดชงรฐบาลไทย โดยใช

สเหรา พอแมเยาวชนจะไมทราบวาลกของพวกเขาถกชกชวนเพราะความเชอถอและไวใจในตว

อสตาซ และยงขอใหสอนเรองศาสนา อสตาซจงชกชวนและคดเลอกเยาวชนเขารวมใน

กองกำลง หลงจากนนเยาวชนเหลานจะถกสงไปฝก สำหรบวธการชกชวนนนเปนการสอน

ประวตศาสตรปตตาน โดยมวตถประสงคใหเยาวชนเหลานน เกลยดชงรฐบาลไทยและพรอมท

จะปลดปลอยปตตาน นอกจากนยงสอนวาฆาชาวพทธไมบาป สมาชกคนดงกลาวกลาวถง

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

ประสบการณการคดเลอกวา อสตาซไดคดเลอกเยาวชนทสามารถสงใหกระทำตามได สวน

ผตดยาเสพตดกถกชกชวนดวยแตตองเลกยาเสพตดกอน ขณะทชาวบานทมไดผานการเรยน

ทางศาสนานนงายทจะชกชวน22

ผนำทางศาสนาในจงหวดนราธวาสกลาวถงเยาวชนทไดรบการอบรมนอกเวลาเรยนวา

อสตาซไดคดเลอกนกเรยนจากชนเรยนและไปเยยมถงบาน หรอเชญใหเขาเรยนนอกเวลา

เยาวชนถกแบงออกเปนกลมยอยตามความสามารถและสอนประวตศาสตร พรอมเรองราว

เกยวกบกลมกอความไมสงบมสลมทตอสอยในสวนตางๆ ของโลก

นอกจากการชกชวนดงกลาวแลว การจดทมเลนกฬากเปนอกชองทางหนงท

อสตาซมโอกาสใกลชดกบเยาวชน และถายทอดความคดแนวทางรนแรงใหกบเยาวชนเหลานน

กฬาฟตบอลไดรบความนยมจากเยาวชนในจงหวดชายแดนภาคใตมาก เยาวชนทเขารวม

ทมฟตบอลมความปรารถนาทจะเลนฟตบอลไดเกง โดยทไมอาจทราบมากอนวา ทมกฬาฟตบอล

เปนอกรปแบบหนงของการชกชวนเยาวชนใหเขารวมกอเหตรนแรง หลงจากการฝกซอม

ฟตบอลในชวงเวลากลางวน ในตอนเยนเปนชวงเวลาของการสวดมนตตามปกต ตอจากนน

อสตาซจะบรรยายเกยวกบเรองศาสนาและสถานการณปจจบนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต

นกเรยนกลมตางๆ ตงแต 5-15 คน มหวหนาทมเรยกวา “naqeeb” ประจำอย naqeeb

ไดรบแตงตงโดยผใหญบาน (ayah) บางคนไดปกปดตนเองโดยใชสถานะของผสอนหรอ

หวหนาทมฟตบอล23

อสตาซใชเวลาชกชวนเยาวชนแตละคนนานประมาณหลายเดอนถง 2-3 ป ซง

ขนอยกบความพรอมของเยาวชน เมออสตาซเชอวาเยาวชนมความเชอมน เชอฟง และ

จงรกภกด กจะนำไปสาบานตวและเขารวมกลมปฏบตการในชอตางๆ โดยไมอาจทราบไดวา

กลมนนๆ อยในองคกรใด ใครเปนผนำ กลมดงกลาวมชอเรยกมากมายหลายกลม แสดงให

เหนวากลมกอความไมสงบใหความสำคญในการบมเพาะเยาวชนเพอกาวสนกปฏวตรนตอไป

กระบวนการทงหมดถกปดลบเปนอยางด

อสตาซทมภารกจในการชกชวนเยาวชนบางคนไดรบการสนบสนนจากกลมกอความ

ไมสงบ ใหเดนทางไปศกษาตอทางดานศาสนาหรอกฎหมายอสลามในประเทศมสลม

โดยเฉพาะตะวนออกกลาง เชน ซาอดอาระเบย และซดาน เปนตน หลงสำเรจการศกษา

นกศกษาเหลานนกลบมาทำงานเปนครสอนศาสนาในโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลาม

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

และปฏบตงานลบใหกบกลมกอความไมสงบ การปฏบตงานของอสตาซดำเนนไปดวยดเมอ

โรงเรยนใหความรวมมอ ซงเปนผลใหเยาวชนในโรงเรยนนนๆ เขารวมในการกอความไมสงบ

เปนจำนวนมาก อยางไรกตาม อสตาซมกอางวาเยาวชนทไดรบการชกชวนแลว ยนยอมหรอ

สมครใจเขารวมในการกอความไมสงบ ไมไดถกบงคบแตอยางใด

เพอเปนการรกษาความลบและการควบคมในการเคลอนไหว อสตาซนำเยาวชน

เหลานนไปสาบานตน (supoh) หรอบางครงอาจสาบานตนตอ naqeeb ถอยคำทสาบานได

เนนการกระทำเพอพระเจา ความจงรกภกด เชอฟงผนำและองคกรเพอผลประโยชนของชาว

มลายมสลม หากมการละเมดกฎองคกร เลอดของเยาวชนผนนจะหลงรน24 หากเยาวชน

เปลยนใจหรอไมปฏบตตามกฎจะถกเตอน 2 ครง หากไมกลบมาเขารวมกลมกอความไมสงบก

อาจถกสงหาร การซเปาะเปนเครองมอสำคญของกลมกอความไมสงบในการรกษาความลบของ

องคกร เยาวชนทซเปาะเมอถกจบกมกยงไมยอมเปดเผยขอมล จนกวาจะถกถอนคำสาบานกอน

เครองมอทสำคญของกลมกอความไมสงบในการใชปฏบตการขาวสารเพอชกชวน

เยาวชนกคอ วดโอ และ VCD กลมกอความไมสงบใชปฏบตการขาวสารในการชกชวน

เยาวชนใหเขารวมปฏบตการกลาวคอ อสตาซเปดวดโอหรอ VCD เกยวกบการละเมดสทธ

มนษยชนโดยรฐไทย โดยเฉพาะเหตการณทตากใบ และกรอเซะ เมอป 2547 นอกจากนยงม

วดโอหรอ VCD เกยวกบการละเมดสทธมนษยชนในประเทศอน เชน อรก อฟกานสถาน

และปาเลสไตน เปนตน ขณะทชมเหตการณตางๆ อสตาซจะบรรยายถงความโหดรายของ

กองกำลงและโยงใหเกยวของกบกองกำลงของรฐไทยทกระทำตอชาวมลายมสลมอยาง

ไมเปนธรรม การทารณกรรมและการสงหารชาวมลายมสลม เรองราวดงกลาวสรางความ

โกรธแคนใหกบเยาวชนมสลมและเขารวมกบกลมกอความไมสงบในการตอสกบรฐไทยในทสด

ปจจบนกลมกอความไมสงบพยายามยกระดบปฏบตการขาวสารไปสเวทระหวาง

ประเทศอยางเปนระบบ เพอใหไดรบการสนบสนนตามวตถประสงค หากปฏบตการขาวสารม

ความซบซอนมากขน จะสงผลใหปฏบตการทางทหารยงยากขนดวย

ปฏบตการขาวสารของฝายรฐ

ปฏบตการขาวสารทดำเนนการโดยฝายรฐในจงหวดชายแดนภาคใต นาจะเปน

ประโยชนทงในดานยทธวธของฝายทหาร การเอาชนะจตและใจประชาชน การยบยงเยาวชน

เขารวมกระบวนการกอเหตราย หรอแมแตการชวงชงประชาชนทยงไมตดสนใจเลอกฝาย

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

ตลอดจนการทำใหสำนกขาวตางประเทศเสนอขาวในเชงบวกตอรฐบาล หรอประเทศตางๆ

มความเขาใจและเปนฝายเรา อยางไรกตามฝายรฐควรดำเนนการอยางจรงจง ซงอาจจะ

พจารณากรอบการดำเนนงานไดดงน

1. การจดตงองคกร เพอใหมหนวยงานรบผดชอบโดยเฉพาะ มสายบงคบบญชาท

ชดเจน มผปฏบตงานทมความเขาใจอยางแทจรง และนำผ เชยวชาญดานตางๆ เชน

ผเชยวชาญดานการวางแผน ดานจตวทยา ดานพฤตกรรมมนษย ดานภาษา เปนตน เขารวม

ตามความจำเปน ทกสวนจะตองปฏบตงานรวมกนอยางเปนเอกภาพ ขณะเดยวกนควรจดตง

หนวยยอยเขารวมปฏบตการในกองกำลงตามพนทตางๆ ทงพนทสแดง เหลอง และเขยว เพอ

ปฏบตการขาวสาร

2. การวเคราะหเพอนำปฏบตการขาวสารไปใชในทกขนตอนของการกอความไมสงบ

โดยตองศกษาศนยกลางดลยภาพของกลมกอความไมสงบ ซงรวมถงประเดนยอยตางๆ

อนไดแก ดานวฒนธรรม (ศาสนา การศกษา) ดานการเมอง (ผนำความชอบธรรม

การบงคบใชกฎหมาย) ความมนคงปลอดภย (ตำรวจ ทหาร) ดานสงคม (การสบเชอสาย

ชนเผา ชนชน ชนกลมนอย) อดมการณ (อนาคตทดกวา คานยม อสรภาพ) ดานเศรษฐกจ

(อาหาร นำ ไฟฟา ทพกพง เจาของทดน การคลง)

3. วเคราะหประเดนปญหาหรอเหตการณทจะนำไปปฏบตการขาวสารไปใชเปนการ

เฉพาะ หรอการสรางภาพรวมของสถานการณ การวเคราะหสภาพแวดลอม ซงในขนตอนน

ขาวกรองสามารถเขามามบทบาทสำคญ ในการวเคราะหผกอความไมสงบนนควรพจารณา

จดออนทสำคญของกลมกอความไมสงบ การเนนความเชอมโยงในระบบยอยตางๆ ในขอ 2

หลงจากนนเปนการประยกตปฏบตการขาวสารเขากบพลงอำนาจแหงชาตอนๆ โดยใชระบบ

การประสานงาน นอกจากการวเคราะหเชงขาวกรองแลว ยงควรจดทำงานวเคราะหวจยเชง

วชาการในแงมมตางๆ เปนรายละเอยดเพอใหมองเหนโอกาสทจะนำปฏบตการขาวสารมาใช

อยางตรงประเดน โดยปฏบตการขาวสารจะตองสอดคลองกบเปาหมาย หรอวตถประสงคของ

ปฏบตการขาวสารใหญ ทงนผปฏบตการขาวสารจะตองเขาใจรปแบบของสงครามดวย

4. จดทำวตถประสงคของปฏบตการขาวสารใหชดเจน เชน การลดแนวรวม

ประชาชน การขดขวางเยาวชนเขารวมกอเหตรนแรง สรางความเขาใจดานประวตศาสตรรฐ

ปตตานใหกบประชาชนในจงหวดชายแดนภาคใตและตางประเทศ การเปลยนหมบานสแดงเปน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

สเหลอง และสเขยว การเอาชนะจตและใจของประชาชนในกรณตางๆ และการสนบสนน

ปฏบตการยทธวธของฝายทหาร เปนตน พรอมกบหาวตถประสงคปฏบตการขาวสารของกลม

กอความไมสงบในขนตอนทฝายรฐจะตอบโต และการเปลยนความคดเหนของประชาชน

5. การใชปฏบตการขาวสารเพอเปลยนแปลงความคดเหน ขดขวาง การเขาถง

ขอมลขาวสารจากประชาชน การตอตานการโฆษณาชวนเชอ และการสนบสนนการลวงทาง

ทหาร ซงจะตองใชทงดานเทคนคและบคคลในการปฏบตการ ในการนอาจจะใชประโยชนจาก

ผทเขามอบตว หรอขอมลจากการซกถาม เพอหาโอกาสทฝายรฐจะเขาถงประชาชน หรอการ

ใชความรวมมอจากผนำชมชน ผนำทางศาสนาทเปนฝายรฐ หรอผกลบใจ

6. จดทำแผนการปฏบตการขาวสารอยางรอบคอบทงเนอหาสาระ วธการ และใช

เครองมอตางๆ การใชภาษา โดยตองคำนงถงการนำขอมลขาวสารไปสประชาชน การทำให

ประชาชนเชอถอขอมลนน ตลอดจนการใชขอมลขาวสารเพอครองใจประชาชน การเปลยน

ความคดเหนและพฤตกรรม ในการนอาจแบงกลมคนออกเปนกลมตางๆ และปรบวธการ

เขาถงขอมลขาวสารของกลมคนนนๆ ทงนควรจดทำเสนปฏบตการขาวสารเพอใหภารกจบรรล

วตถประสงคไดโดยงาย และเปนไปตามแผน

7. ฝายรฐควรเปนฝายครอบครองการใชสอตางๆ ใหมากทสด รวมถงคลนความถ

ขณะนเปนทยอมรบวาสอมวลชนสามารถเขาถงประชาชนไดเกอบทงโลก โดยผานเครองมอ

ตางๆ โดยเฉพาะคลนแมเหลกไฟฟา ดงทไดกลาวมาแลววา สอทประชาชนในจงหวดชายแดน

ภาคใตนยมมากทสดไดแก โทรทศน รองลงมาไดแก วทย และหนงสอพมพ ดงนนการผลต

รายการเพอสอสารสรางความเขาใจและความคดเหนสประชาชนจงควรเปนรายการทประชาชน

ใหความนยม ในการนอาจใหภาคเอกชนรวมดำเนนการจดทำ โดยฝายรฐเปนผควบคมเนอหา

ทจะนำเสนอ วธการนำเสนอ ซงภาคเอกชนนาจะมวธการเขาถงประชาชนไดดกวา และ

สามารถสรางความเชอถอได นอกจากนการปรบปรงระบบโทรทศน หรอระบบโทรทศน

ดาวเทยมทฝายรฐเปนผดำเนนการเปนอกชองทางหนงทฝายรฐจะสอไปยงประชาชนโดยตรง

8. การประเมนผลทไดรบจากการปฏบตการขาวสาร ทงในแงบวกและแงลบ เพอนำ

กลบมาปรบปรงใหม หรอเพมวธการอนใหมากขน สำหรบสนบสนนปฏบตการทางทหารครง

ตอไป

องคประกอบสำคญทควรนำมาวเคราะหเพอสรางความเขาใจกลมกอความไมสงบ

www.geoz

igzag

.com

�0 ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �0 ��

เพอการวางแผนในระดบตางๆ จะตองศกษาประวตศาสตรของจงหวดชายแดนภาคใต ลกษณะ

ของกลมกอความไมสงบ (nature of insurgency) ซงหมายรวมถง การจดตงกลมกอความ

ไมสงบและพฒนาการตงแตอดตจนปจจบน ยทธวธ การไดรบการสนบสนนจากประชาชน

และอนๆ และปฏสมพนธของความคดเรองใดเรองหนงทมตออกเรองหนงในกระบวนการกอ

ความไมสงบ อกทงในการวางแผนจะตองเขาใจถงความซบซอนในการใชปฏบตการขาวสารตอ

การตอตานการกอความไมสงบดวย

นอกจากนนกวางแผนตองเขาใจวางานขาวกรองในชวงการกอความไมสงบดำเนนไป

ดวยความยากลำบาก งานขาวกรองในจงหวดชายแดนภาคใตมขอจำกดอยางมากโดยเฉพาะ

ขาวกรองมนษย ซงถอวามประสทธภาพทสดในประเภทขาวกรองทงหลาย หากงานขาวกรอง

ผดพลาดยอมทำใหการวางแผนผดพลาด งานขาวกรองจะชวยใหฝายรฐเขาใจถงเปาหมาย

วธการ และเครองมอทกลมกอความไมสงบใช ดงเชนกรณทมการแจงเตอนการลอบวางระเบด

ในพนทใดพนทหนง งานขาวกรองทมประสทธภาพจะตองสามารถชรายละเอยดของเปาหมาย

กลมบคคลหรอบคคลทดำเนนการ วนเวลา และอนๆ ใหชดเจนยงขนงานขาวกรองมความ

สำคญเปนอยางยงในการปฏบตการขาวสาร งานขาวกรองทเทยงตรงสามารถทำใหปฏบตการ

ขาวสารมคณภาพและประสทธผลมากขน

การปฏบตการขาวสารเชงรก

ขาวกรองทสนบสนนภารกจน ไดแก ความรดานเทคนคทกลมกอความไมสงบใชใน

ระบบปฏบตการขาวสาร ความเขาใจเกยวกบกระบวนการตดสนใจของกลมกอความไมสงบ

ขอมลเชงลกของผนำในดานตางๆ ผมอำนาจตดสนใจ ผประสาน และทปรกษาของกลม

กอความไมสงบ ทงประวตบคคล และดานสภาวะจตใจ เพอใหทราบถงปจจยททำใหเกด

แรงขบเคลอนและภาวะการเปนผนำ ความรเกยวกบสภาพพนททงภมศาสตร สภาพอากาศ

ดนแดนใกลฝงทะเลทมอทธพลตอกลมกอความไมสงบทงในแงการเปนศตรและเปนมตร

การปฏบตการขาวสารเชงรบ

งานขาวกรองทสนบสนนปฏบตการขาวสารเปนขาวกรองเกยวกบความสนใจของ

กลมกอความไมสงบในการจดหาขาวกรองและวธการรวบรวมขาวกรอง การหาขอมลทเจาะจง

รวมถงเจตนา ขอมลทกลมกอความไมสงบมอยหรอรบร และความสามารถในการเขาถงขอมล

ขณะเดยวกนงานขาวกรองจะตองสามารถแสดงการจดทำสงบอกเหต และการแจงเตอนของ

www.geoz

igzag

.com

�0 ���0 ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

กลมกอความไมสงบได

ประเดนสำคญสำหรบกรณนกคอ ในการปฏบตการขาวสารในจงหวดชายแดนภาคใต

ควรจะมการประสานงานและใหขอมลเกยวกบแหลงขอมล ขอเทจจรงแกสอมวลชน โดย

ฝายรฐเปนผควบคม ซงเปนการลดพนทสอทกลมกอความไมสงบใชประโยชน นอกจากน

ยงควรใชสอมวลชนในเชงรกตอเปาหมายตางๆ ตลอดจนการตอตานการโฆษณาชวนเชอของ

กลมกอความไมสงบ

อยางไรกตาม ปฏบตการทางทหารในจงหวดชายแดนภาคใตสามารถเปลยน

ขอเทจจรงในพนทได และประชาชนสามารถตระหนกถงสภาพความเปนจรงตามทไดรบรและ

ไดเหน จงอาจจะกระทบตอการปฏบตการขาวสาร ปฏบตการทางทหารจงมความสำคญอยาง

ยงในการปฏบตการขาวสาร ขณะเดยวกนการนำปฏบตการทางทหารสามารถชวยสนบสนน

ปฏบตการขาวสาร เมอปฏบตการทางทหารนนสามารถเปลยนแปลงความเขาใจ ทศนคต

และพฤตกรรมของประชาชนได ทงนปฏบตการใดๆ สามารถแสดงผลสมฤทธไดมากกวาการ

ใชถอยคำ หรอแถลงการณ ดงนนการปฏบตการจะตองสอดคลองกบการใชถอยคำเสมอ

บางครงปฏบตการทางทหารของฝายรฐอาจไปสนบสนนถอยคำ และปฏบตการขาวสารของ

กลมกอความไมสงบ อยางไรกตาม การสรางการลวงทางทหารและปฏบตการพลเรอนทหาร

อาจจะชวยใหปฏบตการทางทหารสอดคลองกบการใชถอยคำไดมากขน

ขดความสามารถตางๆ ทนาจะนำมาใชในปฏบตการขาวสารในจงหวดชายแดน

ภาคใต ไดแก การทำสงครามอเลกทรอนกส ระหวางเครอขายคอมพวเตอร ปฏบตการ

จตวทยา การลวงทางทหาร การรกษาความปลอดภย รวมทงขดความสามารถอนทสามารถนำ

มาสนบสนนปฏบตการขาวสารได

ปฏบตการขาวสารของฝายรฐควรกระทำในเวทระหวางประเทศ โดยใชขอมลขาวสาร

ทสามารถเหนไดจรง ดวยการพยายามหาจดแขงและนำมาใช เชน ประชาชนในพนทมเสรภาพ

อยางกวางขวางในการนบถอและประกอบกจทางศาสนา การดำเนนการยตธรรมใหปรากฏเปน

จรง ความโหดรายทารณของกลมกอความไมสงบตอประชาชนผบรสทธ การกดดนชาวไทย

พทธใหยายออกนอกพนท เปนตน ทงนฝายรฐจะตองเรยนรความซบซอนในการปฏบตการ

ขาวสารในเวทโลก และใชปฏบตการขาวสารสอดแทรกเขาในพนทปฏบตการขาวสารของโลก

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

การดำเนนสงครามจตวทยาอยางตอเนองทงในพนทสรบ ภายในประเทศ ภมภาค

และในเวทระดบโลกโดยเฉพาะประเทศมสลม โดยมวตถประสงค เนอหา และเปาหมายท

แตกตางกนไป รวมทงการเลอกใชเครองมอทสามารถเขาถงกลมคนไดงายทสด ในการนอาจจะ

ตองอาศยผเชยวชาญดานจตวทยาและดานวฒนธรรมศาสนาชวยเหลอ ปฏบตการจตวทยาใน

รปแบบดานสงคมเปนเรองละเอยดออน ทตองใชผเชยวชาญทสามารถเขารวม

กลมกอความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต จะยงคงใชปฏบตการขาวสารในการ

สรบกบรฐไทยตอไป จนกวาจะไดรบชยชนะ สงครามยคใหมอาจมใชเปนเรองการรบทางดาน

กายภาพแตเพยงประการเดยว เพราะสงครามยคใหมนนเปนการดำเนนการเพอบรรลจดหมาย

ทางการเมอง ฝายทสามารถอดทนในการดำเนนสงครามใหยดเยอจะเปนฝายชนะ เมออกฝาย

หนงสนสดความอดทน

อยางไรกตาม ทศทางทชดเจนกคอ กลมกอความไมสงบยงคงสรางภาพใหรฐไทย

และประชาชนชาวพทธเปนศตร และชาวมลายมสลมเปนผถกกดขขมเหง ซงปฏบตการ

ขาวสารเชนนจะยงคงมบทบาทอยางเขมขนตอไปในทามกลางความขดแยงทยงคงดำรงอย

ดงนน ปฏบตการขาวสารจงเปนปจจยหนงในการเสรมสรางความมนคงในจงหวดชายแดน

ภาคใต ซงจะตองไดรบการปฏบตและพฒนาตอไปอยางมประสทธภาพ เพราะผทควบคม

ขาวสารคอผทครอบครองชยชนะ !

---------------------------------

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

เชงอรรถ 1 Maj. Robert J. Molinari, Winning the Minds in “Hearts and Minds”. School

of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff

College, Fort Levenworth, Kansas, 2005, p. 36. 2 Ibid., p. 36. 3 Ibid., p. 37. 4 ศนยกลางของดลยภาพในทน หมายถง การไดรบการสนบสนนจากประชาชน ประกอบดวย

ระบบยอย 6 ระบบ ไดแก ดานการเมอง (ผนำ ความชอบธรรม) ความมนคงปลอดภย (ตำรวจ

ทหาร) ดานสงคม (ชนพนเมอง ชนชน ชนกลมนอย) อดมการณ (อนาคตทดกวา คานยม

เสรภาพ) ดานเศรษฐกจ (อาหาร นำ ไฟฟา ทพกพง เจาของทดน การเงน) ดานวฒนธรรม

(ศาสนา การศกษา) 5 Ibid., p. 45-48. 6 Ibid., p. 49. 7 Maj. Robert J. Molinari, Winning the Minds in “Hearts and Minds”. School

of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff

College, Fort Leavenworth, Kansas, 2005, pp. 25-26. 8 สำหรบ Briggs Plan ดรายละเอยดในจลสารฯ ฉบบท 11 และฉบบท 33 9 Robert Thompson, Defeating Communist Insurgency. London: Chatto &

Windus, 1972, pp. 50-60. 10 Norman Emery, “Information Operations in Iraq,” Military Review. May-June,

2004. 11 Ibid. 12 Ibid. 13 ขอความสวนใหญสรปจาก Ed O’Connell and Dr. Cheryl Bernard, “A New IO

Strategy: Prevention and Disengagement,” Strategic Insights. Volume V, Issue 5

(May 2006). Available from: http://www.ccc.nps.navy.millsi/2006/May/0%27

connellMay06.asp. 14 Mia Bloom, “Women as Victims and Victimizers,” Countering the Terrorist

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

Mentality. U.S. Department of State, May 2007, Volume 12, Number 5, p. 16. 15 ศรต สกลรตน, รศ. “สอมวลชนในพนทจงหวดชายแดนภาคใต,” คณะกรรมการสวสดการ

กรมประชาสมพนธ, พฤษภาคม 2552, หนา 112. 16 เพงอาง, หนา 113. 17 International Crisis Group, Recruiting Militants in Southern Thailand. 22

June 2009, p. 6. Available from: http://www.crisisgroup.com 18 บรฮานดดน อเซง (Burhannuddin), “ลกตองเปนผใฝหาความรและเคารพตอคร,”

Burhannuddin’s Blog, Available from: http://www.deepsouthwatch.org/node/431. 19 เพงอาง. 20 เพงอาง. 21 Coalition to Stop the Use of Children Soldiers, Briefing Paper: Children

Recruitment and Use in Southern Thailand. December, 2008, p. 11, Available

from: http://www.child-soldiers.org. 22 Ibid., p. 12. 23 International Crisis Group, Recruiting Militants in Southern Thailand. 22

June 2009, p. 7, Available from: http://www.crisisgroup.com 24 Ibid., p. 8.

บรรณานกรม

กรมยทธการทหารบก, “รางแนวทางการปฏบตการขาวสารของกองทพบก,” เอกสารประกอบการ

ประชมสมมนา, 9-11 สงหาคม 2547.

บรฮานดดน อ เซง (Burhannuddin), “ลกตองเปนผ ใฝหาความรและเคารพตอคร ,”

Burhannuddin’s Blog, Available from: http://www.deepsouthwatch.org

/node/431.

พ.อ. วสนต รญเสวะ, “การปฏบตการขาวสารกบการปฏบตการจตวทยา,” วารสารเสนาธปตย

ปท 54 ฉบบท 3 กนยายน-ธนวาคม 2547.

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

ศรต สกลรตน, รศ. “สอมวลชนในพนทจงหวดชายแดนภาคใต,” คณะกรรมการสวสดการกรม

ประชาสมพนธ, พฤษภาคม 2552.

Brigadier General Huba Wass de Czege, “Rethinking IO: Complex Operations in

the Information Age,” Available from: http://www.smallwarsjournal.com

Brent Jessop, “Full Spectrum Information Warfare, Information Operation

Roadmap Part I,” November 5, 2007. Available from: http://www.Knowledge

Driven Revolution.com

Coalition to Stop the Use of Children Soldiers, Briefing Paper: Children

Recruitment and Use in Southern Thailand. December, 2008,

Available from: http://www.child-soldiers.org

Christopher J. Lamb, “Information Operations as a Core Competency,” Joint

Force Quarterly (JFQ) Winter 2005, Available from: http://search.ebscohost.

com/login.aspx?direct=true&db&=aph&an=15946552

Ed O’ Connell and Dr. Cheryl Bernard, “A New IO Strategy: Prevention and

Disengagement,” Strategic Insights. Volume V, Issue 5 (May 2006).

Available from: http://www.ccc.nps.navy.millsi/2006/May/0%27connell

May06.asp

International Crisis Group, Recruiting Militants in Southern Thailand. 22 June

2009, Available from: http://www.crisisgroup.com

Joint Forces Staff College, Joint Information Operations Planning Handbook,

2003. Available from: http://carlisle.army.mil/DIME/documents/io-

handbook-2003%5Bi%5D.pdf.

Mia Bloom, “Women as Victims and Victimizers,” Countering the Terrorist

Mentality. U.S. Department of State, May 2007, Volume 12, Number 5.

Maj. Robert J. Molinari, Winning the Minds in “Hearts and Minds”. School of

Advanced Military Studies, United States Army Command and General

Staff College, Fort Leavenworth, Kansas, 2005.

Norman Emery, “Information Operations in Iraq,” Military Review. May-June,

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

2004.

Robert Thompson, Defeating Communist Insurgency. London: Chatto &

Windus, 1972.

The U.S. Joint Chiefs of Staff, Joint Doctrine for Information Operations.

9 October 1998.

The U.S. Department of Defense, The Roadmap for Information Operations.

30 October 2003.

---------------------------------

~ทายเลม~

สงครามนำลายในมลายา

“หลกการกคอ ไมเทศนา ไมสรางทฤษฎ และไมออกคำสง

สงสำคญกคอ จะตองไมโฆษณาบนพนฐานของความเกลยดชง”

C. C. Too

นกสงครามจตวทยาของรฐบาลองกฤษในมลายา

ในสงครามตอตานการกอความไมสงบ การปฏบตการจตวทยา (psychological

operations) หรออาจจะเรยกไดวาเปน “สงครามนำลาย” (war of words) ถอเปน

องคประกอบสำคญสำหรบฝายรฐบาลในการตอสกบกลมกอความไมสงบ เพราะหากปฏบตการ

เชนนประสบความสำเรจแลว กจะทำใหผกอความไมสงบยอมหนหลงใหกบความเชอของ

พวกเขาในการจบอาวธตอสกบรฐได ดงทเซอรโรเบรต ทอมปสน เคยเสนอวา ถาฝายรฐ

โฆษณาทางการเมองจนสามารถดงผกอความไมสงบออกมาจากองคกรจดตงของพวกเขาได

พรอมกบการตอบแทนรางวลใหแลว คนเหลานนกพรอมทจะเปลยนไปสการ “เรมตนชวตใหม”

ในสงครามตอตานการกอความไมสงบขององกฤษในมลายา มการใชคำวา “เรมตน

ชวตใหม” เพอใชเรยกการทผกอความไมสงบตดสนใจทจะยตการรบของเขาและเขามอบตวกบ

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

รฐบาล และเมอมอบตวแลว พวกเขากมกจะกลบเขาไปชกชวนคนในองคกรใหยตการตอสดวย

กำลงอาวธอกดวย การกระทำเชนนทำใหผชกชวนไดคาตอบแทนจากรฐบาล สงทพบดงท

เซอรทอมปสนไดกลาวไวในหนงสอเรอง Defeating Communist Insurgency (1966)

กคอ “หลายคนในพวกน (กลมกอความไมสงบ) อาจจะอยากไดเงนไปเปดรานกาแฟเลกๆ

ในเมองอนทอยหางไกลจากถนเดม”

แมกระทงการเรยกสงครามการกอความไมสงบทเกดขนในมลายา กถกเรยกวา “ภาวะ

ฉกเฉน” แทน ทงๆ ทสงท เกดขนเปนสงครามในตวของมนเอง แตรฐบาลทลอนดอน

ตระหนกวา หากเรยกสถานการณสรบในมลายาวาเปนสงครามแลว ยอมจะสงผลกระทบ

ทางการเมองตอสถานะของรฐบาลทลอนดอน และขณะเดยวกนกสงผลกระทบตอสถานะทาง

เศรษฐกจในมลายาเองอกดวย เพราะสงทเกดขนจากความรนแรงในมลายายอมจะไมไดรบ

ความคมครองจากบรษทประกนภยในลอนดอนแตอยางใด ซงกเปนสงททราบกนโดยทวไปวา

บรษทประกนภยนนจะไมคมครองตอความเสยหายทเกดขนจากความรนแรงของสงคราม

จะยกเวนกแตความเสยหายอนเกดจากภาวะฉกเฉนของฝายพลเมอง หรอจากการจลาจล

แตไมใชในรปของสงครามกลางเมอง เงอนไขเชนนทำใหรฐบาลองกฤษเรยกสถานการณความ

รนแรงท เกดขนจากป 1948-1960 วา “ภาวะฉกเฉนในมลายา” (The Malayan

Emergency)

การเปดประเดนเชนน แสดงให เหนถงความละเอยดออนของฝายองกฤษ

ในการใชคำพดเพอหวงผลทางดานจตวทยา ดงจะเหนวา รฐบาลลอนดอนไมยอมรบวา

เปน “สงคราม” กลบเรยกการสรบทเกดขนวา “ภาวะฉกเฉน” หรอสำหรบผทเขามอบตว

จะใชคำวา “เรมตนชวตใหม” แทน เพอไมใหพวกเขารสกผดตอตนเองทตดสนใจยตการตอส

กบรฐบาล

นอกจากนรฐบาลเองกจะตองสนบสนนการเรมตนชวตใหมของอดตผกอความไม

สงบ เพราะชวตใหมจะเรมตนไดดวยการประกอบการทางเศรษฐกจใหม ซงจำเปนตองม

งบประมาณบางสวนทจดเตรยมไวให เชน พวกเขาอาจตองการมธรกจเลกๆ เปนของตวเอง

และในขณะเดยวกน กจะตองโยกยายคนเหลานออกจากพนทเดม เพอไมใหพวกเขาถกยดโยง

อยกบองคกรจดตงและเรองเกาๆ ของขบวนการ เซอรทอมปสนถงกบกลาววา สำหรบผกอ

ความไมสงบทตองการมธรกจของตนเองนน “การกาวหนาจากผกอการรายไปเปนนายทน

www.geoz

igzag

.com

�� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ �� ��

ไมใชอนาคตทนารงเกยจแตอยางใด”

อยางไรกตาม หากจะกลาวถงความสำเรจของปฏบตการจตวทยาขององกฤษใน

มลายาแลว อาจจะตองยกเครดตใหแก ซซท คนจนสญชาตมาเลย ซงทำหนาทเปนผวาง

แนวทางการโฆษณาทางการเมองในสงครามครงน

ทไดถอเปนหลกการวา การโฆษณาทางการเมองแขงกบกลมกอความไมสงบ (พรรค

คอมมวนสตมลายา) จะตองไมใช “การประณาม” หรอ “การดา” เปนแนวทางหลก เพราะ

ในความเปนจรงแลว เราไมมทางรเลยวา ผรบสารจากการโฆษณาเปนใครเชน “เขาผนนอาจ

เปนคอมมวนสตทจรงใจ หรอเปนคอมมวนสตทรตววาหลงผดแตไมกลาหน หรออาจเปน

คอมมวนสตทหลบหนคดอาญา ทงๆ ทไมรวาคอมมวนสตคออะไร”

ฉะนนการโฆษณาจงตองไมใชคำพดในลกษณะของการกลาวราย หรอการประณาม

หยามเหยยด สงททถอเปนหลกการสำคญในการโฆษณากคอ “ไมเทศนา ไมสรางทฤษฎ

และไมออกคำสง” ซงทจะกลาวเสมอวา “ทานกเปนมนษยเหมอนกบเรา ซงยอมมผดพลาด

ได” หรอกลาวอกดานหนงกคอ เรยกรองใหผกอความไมสงบหนกลบมามองตวเองและคดถง

พฤตกรรมของตวเองอยางชงใจ

นอกจากนยงไดกำหนดเปนเขมมงวา การโฆษณาทางการเมองจะตองไมใชวธของ

การโฆษณาชวนเชอ ทกลาวในเรองโกหกและไมเปนจรง หากจะตองยดกมใหไดวา จะโฆษณา

ในสงทเปนจรงและมเหตผล เพราะดวยการกระทำในแนวทางเชนนเทานน จงจะสามารถ

โนมนาวจตใจของผกอความไมสงบได เชน ครงหนงทไดประกาศรายชอของผกอการรายท

เสยชวตผดพลาด เขาจงไดประกาศขอโทษ เพราะผกอการรายคนดงกลาวยงมชวตอย

อยางไรกตามจะตองตระหนกไวเสมอวา ผกอความไมสงบทกำลงจะตดสนใจมอบตว

นน จะยงไมเขามอบตวเลยทเดยว แมเขาจะเขาใจดวาการกระทำทผานมาเปนความผดอยาง

ใหญหลวงกตามท แตจำเปนจะตองมปจจยบางอยางเขามาเปน “แรงกระตน” ซงแรงกระตนน

จำเปนตองมการศกษาคนควา และจะตองใชอยางระมดระวง และทงยงจะตองรำลกไวเสมอดง

คำเตอนของททวา “คนเราไมวาจะรายกาจเพยงใดกตาม แตในทสดแลวเขาจะตองตอสเพอ

ปองกนเกยรตยศและความเปนคนของเขาไวจนถงทสด” เพราะหากทำอยางไมรอบคอบแลว

การมอบตวอาจจะถกโฆษณาตอบโตกลบวา เปนการทำลายคณคาในความเปน “นกรบ”

ของเขาเหลานน และโครงการนอาจจบลงดวยความลมเหลวของรฐบาล

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��ปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

ฉะนนการสรางแรงจงใจในปฏบตการจตวทยา เพอใหผกอความไมสงบเขามอบตว

จงตองการแรงผลกดนสดทายทสำคญทจะกอใหเกดการพลกผนทางความคด ทเหนวาการ

มอบตวกบรฐบาลเปนประโยชน (ผลได) มากกวาการดำเนนการตอสตอไป โดยเฉพาะอยางยง

การทำใหพวกเขาเหนวาการตอสดวยกำลงอาวธของพวกเขานนเปนสงทไมไดจบลงดวยชยชนะ

หรอเปนการตอสทไมมวนสนสด

ในหลกการแลว การโฆษณาทางการเมองจะตองไมใชวธการประณาม เหยยดหยาม

แตกมไดหมายความวา เราควรจะละเลยตอการโจมตตอจดออนของกลมกอความไมสงบ

เชนพบวาเรองผหญงเปนประเดนสำคญททำใหผกอความไมสงบบางสวนตดสนใจมอบตว

เปนตน

เครองมอทจะใชกเปนเรองทตองคดคน องกฤษใชอากาศยานบนในระดบตำ และพบ

วาการกระจายเสยงสงลงไปในปาไดผลอยางมาก เซอรเจอราลด เทมเพลอร ซงเปนขาหลวงใหญ

ในมลายา ไดใชเวลาหลายวนบนทกเสยงของทานเองเปนภาษาจนเพอนำไปออกกระจายเสยง

การสงกระจายเสยงทางอากาศไดผล เพราะผกอความไมสงบในปาไมกลาเกบใบปลว

โฆษณาของรฐบาลอยางเดดขาด ซงอาจมโทษถงตาย แตเสยงทประกาศจากทางเครองบนนน

คนเหลานนไมมทางทจะไมไดยน ขอความทประกาศออกมาจงเปนแรงกระตนอยางมากใหเกด

การมอบตว นอกจากรฐบาลจะใชการกระจายเสยงจากทางอากาศแลว กยงมการใชรถหมเกราะ

ขยายเสยง ซงสามารถไดยนไปไดไกลโดยรวมถง 6 ไมล และยงมการใชใบปลวอกเปนลานๆ

แผนกระจายไปในทตางๆ เพอแสดงใหเหนถงชวตอนนารนรมย หลงจากการมอบตวแลว

ปจจยสำคญประการหนงททำใหปฏบตการจตวทยาไดผลกคอ ผทมอบตวไดเขารวม

กบรฐบาลในการรณรงคให “สหาย” หรอ “พลพรรค” ของพวกเขาเดนออกจากองคกรจดตง

เชน ทไดใชอดตผกอความไมสงบทเขามอบตวออกเดนทางไปตามหมบานตางๆ ในชนบท

และจดแสดงละครการเมองขน การโฆษณาทางการเมองทดำเนนการโดยผมอบตวแลว “โดนใจ”

พรรคพวกของเขาในองคกรจดตงอยางมาก

กรณการมอบตวของแลมสว (Lam Swee) ซงเปนสมาชกระดบนำของพรรค

คอมมวนสตมลายา ผลจากปญหาความขดแยงภายในพรรค ทำใหเขาถกจบปลดอาวธ และ

ผบงคบหมวดของเขาถกยงเสยชวตจากคำสงของกรรมการกลางพรรค หลงจากการมอบตว

แลว เขาไดเขยนหนงสอเลมเลกๆ วจารณปญหาภายในของพรรค หนงสอเลมนถกตพมพนบ

www.geoz

igzag

.com

�0 PBปฏบตการขาวสารในสงครามกอความไมสงบ

เปนหมนๆ ฉบบ และถกนำไปทงในปา เพอสรางแรงจงใจใหบรรดาพลพรรคของกลมกอความ

ไมสงบไดเหนถงการตดสนใจยตการตอสดวยกำลงอาวธ

ผลจากการมอบตวของแลมสว ยงทำใหในเวลาตอมา เขาไดกลายเปนผชวยคนสำคญ

ของซซท และบคคลทงสองไดกลายเปนจกรกลสำคญตอความสำเรจขององกฤษในการทำ

สงครามจตวทยา

อยางไรกตามประเดนสำคญกคอ สงครามจตวทยาจะไดผลหรอไมกขนอยกบรฐบาล

เองดวยวา รฐบาลมผลงานใหเหนเปนทประจกษหรอไม รฐบาลมความมงมนในการตอสหรอ

ไม และสำคญอยางยงกคอ พลงสนบสนนจะเกดขนไดกตอเมอรฐบาลปฏบตหนาทดวยความ

ซอสตยสจรต และปฏบตงานอยางจรงจง เพอใหประชาชนเกดความเชอมนวา รฐบาลสามารถ

นำพาประเทศใหผานพนวกฤตของการกอความไมสงบได ไมใชการนงรอเฉยๆ โดยการโฆษณา

หลอกลวงจนสรางความเชอวาในทสดแลว ผกอความไมสงบจะเปนฝายพายแพไปเอง

เพราะ “โชค” ไมเขาขางพวกเขา และทงพวกเขาลวนแตออนแอกวาและดอยกวาฝายรฐบาล

ในทกๆ ดาน อกทงรฐบาลก “เดนมาถกทาง” แลว รฐบาลทคดและดำเนนการดวยความเชอ

เชนน จงไมตางอะไรกบการนงรอใหความพายแพเดนทางเขามาเยอนททำเนยบรฐบาลในเรววน

นนเอง !

www.geoz

igzag

.com

©ºÑº·Õè 11 ¡ÒÃàÍÒª¹Ð¡Òá‹Í¤ÇÒÁäÁ‹Ê§º©ºÑº·Õè 1

©ºÑº·Õè 12 ÃÑ°ãËދᾌʧ¤ÃÒÁàÅç¡Í‹ҧäÃ

©ºº· 1¡ÒÃàÍÒª

©ºÑº·Õè 1

©ºÑº·Õè 19 ¡Òõ‹ÍµŒÒ¹¡Òá‹Í¤ÇÒÁäÁ‹Ê§º

©ºº· 1ÃÑ°ãËÞ‹á

©ºÑº·Õè 1

©ºÑº·Õè 23¡ÒúÃÔËÒèѴ¡ÒÃà¾×è͵‹ÍµŒÒ¹¡Òá‹Í¤ÇÒÁäÁ‹Ê§º

©ºº· 1¡Òõ‹ÍµŒ

©ºÑº·Õè 2¡ÒúÃÔË

©ºÑº·Õè 26¡ÒÃÂØ·¸�´ŒÇÂ˹‹Ç¢¹Ò´àÅç¡

¡ÒúÃË¡Òá‹Í¤

©ºÑº·Õè 2¡ÒÃÂØ·¸�

©ºÑº·Õè 33º·àÃÕ¹¨Ò¡ÁÅÒÂÒ©ºÑº·Õè 3

©ºÑº·Õè 39¡Òá‹Í¤ÇÒÁäÁ‹Ê§ºÃ‹ÇÁÊÁÑÂ

Á‹Ê§º©ºº· 3º·àÃÕ¹

©ºÑº·Õè 3

©ºÑº·Õè 42ÃÑ°à¡‹Ò & ʧ¤ÃÒÁãËÁ‹ :¡Óà¹Ô´Ê§¤ÃÒÁ¡‹Í¤ÇÒÁäÁ‹Ê§ºãËÁ‹

Ò§ä麺· 3¡Òá‹Í¤

©ºÑº·Õè 4©ºÑº·Õè 4ÃÑ°à¡‹Ò &¡Óà¹Ô´Ê

©ºÑº·Õè 59 ËÅÑ¡¡ÒáÓ˹´ã¨µ¹àͧ

µŒÒ¹

Á‹Ê§º¡Ó๴ÊäÁ‹Ê§ºãË

©ºÑº·Õè 5ËÅÑ¡¡ÒÃ

¨ØÅÊÒÃÏ ªØ´¡Òá‹Í¤ÇÒÁäÁ‹Ê§º

www.geoz

igzag

.com