â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒ (Security Studies Project)

â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒàÃÔ èÁ¢Ö 鹨ҡ¤ÇÒÁÁØ‹§»ÃÐʧ¤¢Í§Êӹѡ§Ò¹¡Í§·Ø¹Ê¹ÑºÊ¹Ø¹¡ÒÃÇÔ Ñ (Ê¡Ç.) 㹡Ò÷Õè з´Åͧ Ñ µÑé§ “·Ôê§á·§¤ ŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§” (Security Think Tank) ¢Öé¹ã¹Êѧ¤Áä·Â ´ŒÇ¤ÇÒÁµÃÐË¹Ñ¡Ç‹Ò ÊÀÒÇÐáÇ´ÅŒÍÁ´ŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ã¹ÃдѺâÅ¡ ÃдѺÀÙÁÔÀÒ¤ áÅÐã¹ÃдѺªÒµÔ¢Í§ä·Â Ōǹᵋ༪ÔޡѺ¤ÇÒÁ·ŒÒ·ÒÂãËÁ‹æÍ‹ҧäÁ‹à¤Â»ÃÒ¡¯ÁÒ¡‹Í¹ ¤ÇÒÁà»ÅÕè¹á»Å§·Ñé§ËÅÒ¹ÕéŌǹ໚¹¼ÅÊ׺à¹×èͧÍ‹ҧÊÓ¤ÑÞ¨Ò¡¡ÒÃÊÔé¹ÊØ´¢Í§Ê§¤ÃÒÁàÂç¹ã¹»‚ 2532/2533 µÅÍ´ÃÇÁ¶Ö§¡Òá‹Í¡ÒÃÌҷÕèà¡Ô´¢Ö鹡ѺÊËÃÑ°ÍàÁÃÔ¡Òã¹Çѹ·Õè 11 ¡Ñ¹ÂÒ¹ 2544 áÅÐã¹Ê‹Ç¹¢Í§ä·Âàͧ ËÅѧ¨Ò¡¡ÒÃÂصԢͧʧ¤ÃÒÁ¤ÍÁÁÔǹÔʵÀÒÂã¹»ÃÐà·È¨¹¶Ö§à˵ءÒó»ÅŒ¹»„¹¤‹Ò·ËÒÃ㹨ѧËÇÑ´¹ÃÒ¸ÔÇÒÊàÁ×èÍÇѹ·Õè 4 Á¡ÃÒ¤Á 2547 ¡ç»ÃÒ¡¯ãËŒàË繶֧¤ÇÒÁà»ÅÕè¹á»Å§¢Í§»ÞËÒ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ä·Â ·Õè»ÃÐà 繤ÇÒÁÁÑ蹤§ãËÁ‹äÁ‹ä Œ¼Ù¡µÔ´ÍÂÙ‹¡ÑºàÃ×èͧ¢Í§Ê§¤ÃÒÁàÂç¹àª‹¹ã¹Í´Õµ ¼Å¨Ò¡¤ÇÒÁà»ÅÕè¹á»Å§àª‹¹¹Õé ·ÓãËŒÃÑ°áÅÐÊѧ¤Á¨ÓµŒÍ§à˧ÊÌҧͧ¤¤ÇÒÁÃÙŒ´ŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ à¾×èÍ㪌໚¹à¤Ã×èͧÁ×Í㹡Òõ‹ÍÊÙŒ¡Ñº¤ÇÒÁ·ŒÒ·ÒÂãËÁ‹·Õèà¡Ô´¢Öé¹ã¹ºÃÔº·µ‹Ò§æ ´Ñ§¹Ñé¹ ã¹ª‹Ç§»ÅÒ»‚ 2547 â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒ¨Ö§¶×Í¡Óà¹Ô´¢Öé¹ â´Â์¹¡ÒôÓà¹Ô¹¡Ô¨¡ÃÃÁã¹ 3 ʋǹËÅÑ¡ 䴌ᡋ 1) ¡ÒÃÇԨѴŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ (Security Research) ໚¹â¤Ã§¡ÒÃÇÔ¨ÑÂÃÐÂÐÊÑé¹ à¾×è͵ͺʹͧµ‹Í¤ÇÒÁµŒÍ§¡Òâͧ਌Ò˹ŒÒ·Õè ˹‹Ç§ҹ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ä·Â ã¹ËÑÇ¢ŒÍ·Õèà¡ÕèÂÇ¢ŒÍ§¡Ñº»ÃÐà´ç¹»˜ÞËÒ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ ·Õè»ÃÐà·È¡ÓÅѧ༪ÔÞ ËÃ×ͤҴNjҨÐà¡Ô´¢Öé¹ã¹Í¹Ò¤µ 2) ¡ÒÃàÊǹҴŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ (Security Forum) ໚¹¡ÒÃà»´àÇ·ÕàÊǹÒà¾×èÍáÅ¡à»ÅÕ蹤ÇÒÁàËç¹áÅлÃÐʺ¡Òó ÃÐËÇ‹Ò§ ¹Ñ¡ÇÔªÒ¡ÒáѺ਌Ò˹ŒÒ·Õè¼ÙŒ»¯ÔºÑµÔ§Ò¹ã¹»ÃÐà´ç¹»˜ÞËÒ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ 3) àÍ¡ÊÒÃÇÔªÒ¡ÒôŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ (Security Paper) â¤Ã§¡ÒÃä Œ Ñ ¾ÔÁ¾ “ ØÅÊÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒ” ÍÍ¡à¼Âá¾Ã‹ãËŒ¤ÇÒÁÃÙŒà¡ÕèÂǡѺ »ÃÐà´ç¹»˜ÞËÒ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ã¹á§‹ÁØÁµ‹Ò§æ ᡋ਌Ò˹ŒÒ·Õè˹‹Ç§ҹ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ áÅÐá¡‹Êѧ¤Áä·Âã¹Ç§¡ÇŒÒ§ â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁÑ è¹¤§ÈÖ¡ÉÒä´ŒÃѺ¡ÒÃʹѺʹع´ŒÒ¹§º»ÃÐÁÒ³¨Ò¡ Ê¡Ç. ÁÕ ÃÈ. ´Ã. ÊØÃªÒµÔ ºÓÃاÊØ¢ ໚¹ËÑÇ˹ŒÒâ¤Ã§¡ÒÃÏ

www.geoz

igzag

.com

®ÿ≈ “√§«“¡¡—Ëπ§ß»÷°…“

©∫—∫∑’Ë 41

«‘°ƒμ¡≥±≈ªíμμ“π’ 2465 :∫∑‡√’¬π ¡—¬√—™°“≈∑’Ë 6

The Pattani Crisis 1922 :Case Study of the Kurdish People

Lessons Learned from the King Rama VI Period

‚§√ß°“√§«“¡¡—Ëπ§ß»÷°…“¥â«¬§«“¡ π—∫ πÿπ®“°

 ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬

¡‘∂ÿπ“¬π 2551

 ÿ√™“μ‘ ∫”√ÿß ÿ¢∫√√≥“∏‘°“√

°“°ËÕ°“È“¬‡Ë¡ �� edit ��/�/0�, �0:���

จลสารความมนคงศกษา

ฉบบท 64 กนยายน 2552

ขาวกรองจากแหลงเปด

Open-Source Intelligence-OSINT

ฉตรพงศ ฉตราคม เขยน

สรชาต บำรงสข บรรณาธการ

www.geoz

igzag

.com

จลสารความมนคงศกษา ฉบบท 64 ขาวกรองจากแหลงเปด

ผเขยน ฉตรพงศ ฉตราคม

บรรณาธการ สรชาต บำรงสข

พมพครงทหนง กนยายน 2552

จำนวนพมพ 1,000 เลม

การพมพไดรบการสนบสนนจากสำนกงานกองทนสนบสนนการวจย (สกว.)

เจาของ โครงการความมนคงศกษา

ต ปณ. 2030 ปณฝ. จฬาลงกรณ

กรงเทพฯ 10332

E-mail : newsecproject@yahoo.com

โทรศพทและโทรสาร 0-2218-7264

บรรณาธการ รศ. ดร. สรชาต บำรงสข

ผชวยบรรณาธการ นาง ธนา ยศตระกล

ประจำกองบรรณาธการ นางสาว กลนนทน คนธก

นางสาว อรวจตร ชเพชร

ทปรกษา พลโท วฒนนท ลลายทธ

พลเรอโท อมรเทพ ณ บางชาง

พลโท ภราดร พฒนถาบตร

พมพท บรษท สแควร ปรนซ 93 จำกด

59, 59/1, 59/2 ซ.ปณณวถ 30 ถ.สขมวท 101

แขวงบางจาก เขตพระโขนง กรงเทพฯ 10260

โทร. 0-2743-8045 แฟกซ. 0-2332-5058

www.geoz

igzag

.com

ขาวกรองจากแหลงเปดOpen-Source Intelligence–OSINT

สารบญContents

ตอนท 1ขาวกรองจากแหลงเปด - กลาวนำ 1 - คำจำกดความ 4 - ประโยชน 5 - องคประกอบทมความสำคญตอแหลงขาวเปด 9 - วงรอบขาวกรองจากแหลงขาวเปด 14 - การพฒนาบคลากร 18 - อปสรรคและขอจำกด 19 - ตวแบบจากตางประเทศ 21 - สรป 23ตอนท 2ขอเสนอแนะสำหรบประชาคมขาวกรองไทย - การพฒนากระบวนการผลต 25 - การพฒนาบคลากร 29 - การพฒนาองคกร 37

เนอหาทปรากฏในจลสารฉบบนปรบปรงจากเอกสารวจยของผเขยน นำเสนอแกวทยาลยปองกนราชอาณาจกร (รนท 51) ประจำปการศกษา พ.ศ. 2551

www.geoz

igzag

.com

� �� �

ตอนท 1 ขาวกรองจากแหลงเปด

กลาวนำ

งานขาวกรอง เปนเรองทมนษยตระหนกถงความสำคญมานานแลว ตวอยางทมกจะมการหยบยกมากลาวอางอยเสมอ คอ ตำราพชยสงคราม โดยปรมาจารยจนชอ ซนจอ (หรอซนว มชวตอยระหวางป 500-320 กอน ครสตกาล) ซงกลาวถงงานของสายลบหรอจารชนไวอยางชดเจน1 ขณะทในชวงของสงครามโลกครงท 1 งานขาวกรองเปนเครองมอสำคญทำใหองกฤษลวงรแผนการสำคญของฝายเยอรมนทพยายามชกชวนรฐบาลเมกซโกเขารวมสงครามโดยสญญาวาหากชนะสงคราม จะมอบคนดนแดนเทกซส นวเมกซโก และอรโซนา (ทสหรฐอเมรกายดไปจากเมกซโก) คนใหแกเมกซโก ซงการลวงรแผนการดงกลาวเปนตวแปรสำคญทำใหสหรฐฯ ตดสนใจเขาสสงครามโดยรวมกบฝายองกฤษ หรอในชวงสงครามโลกครงท 2 ความสามารถดานการขาวกรองทำใหฝายสมพนธมตรสามารถลวงรและสามารถเตรยมรบมอกบแผนการทงทางยทธศาสตรและยทธวธของเยอรมนและญปนไดอยางมประสทธภาพ2 เชนเดยวกบในชวงสงครามเยนทอาจถอเปนยคทองของงานขาวกรอง เหนไดจากการขยายบทบาทและการตอสกนอยางเขมขนระหวางองคการขาวกรองของฝายประชาธปไตยกบฝายสงคมนยมในชวงเวลาดงกลาว เปนตน หลงสงครามเยนยตลง แมขาวสารเกยวกบองคการขาวกรองประเทศตางๆ จะปรากฏทางสอมวลชนนอยลงมาก แตกจกรรมขององคการขาวกรองของทกประเทศไมเคยหยดนง อกทงมการขยายขอบเขตหรอจดสนใจของงานครอบคลมไปถงการขาวกรองทางดานเศรษฐกจ วทยาศาสตร/เทคโนโลย เพอสนองตอบความตองการของรฐบาลในขณะนน จนกระทงเกดเหตการณกลม

www.geoz

igzag

.com

� �� �

อลกออดะหจเครองบนโดยสารพงเขาชนตกเวลดเทรด และสถานทราชการอกบางแหงของสหรฐฯ เมอ 11 กนยายน 2544 งานขาวกรองกกลบมาเปนทสนใจของสอมวลชนอกครง ในฐานะเปนเครองมอหนงในการตอตานการกอการราย ทงน หากจะกลาวถงบทบาทของงานขาวกรองในยคปจจบนใหครอบคลมกจกรรมทกกจกรรมทหนวยงานดานการขาวกรองดำเนนการอย อาจจะยกเอากรอบความคดเกยวกบภารกจงานดานขาวกรองในศตวรรษท 21 ขององกฤษและประเทศในเครอจกรภพ เชน ออสเตรเลย นวซแลนด มาเปนตวอยาง ซงประกอบดวยภารกจอยางนอย 6 ประการ ไดแก 1) การแจงเตอนภยคกคาม โดยเฉพาะอยางยงแผนการกอการราย 2) ความเขาใจเรองสภาพแวดลอมระดบภมภาค และระดบโลก ซง ผตดสนใจกำหนดนโยบายจำเปนตองทราบ 3) ความรเรองกำลงความสามารถ และความมงหมายของศตรหรอผทอาจเปนศตรในวนขางหนา 4) สนบสนนการปฏบตการทางทหาร 5) สนบสนนนโยบายเชงรก และหวงผลสงดานการตางประเทศ การคา และการปองกนประเทศ และ 6) เปนเครองมอเชงรกของรฐบาล เชน ขดขวางแผนปฏบตการของฝายตรงขาม และสนบสนนการทำสงครามอเลกทรอนกสสมยใหม3 ถาพจารณาจากบทบาทหรอภารกจของงานดานการขาวกรอง ระหวางยคสงครามเยนกบยคปจจบนซงเปนยคของขอมลขาวสาร อาจกลาวไดวา ทงสองยคมความแตกตางกนทสำคญอย 2 ประการ คอ ประการแรก เปาหมายหลกของการขาวยคสงครามเยนสามารถรตวตนของเปาหมายทชดเจน กลาวคอ เปนขาวกรองทสามารถมงเฉพาะเจาะจงไปทประเทศมหาอำนาจทมศกยภาพในการทำสงครามตามแบบ ซงการขาวสามารถตดตามความเคลอนไหวดวยวธการปฏบตการลบตางๆ เชน ดกรบการสอสาร ดกรบสญญาณความรอน-อเลกทรอนกส แตเปาหมายขาวกรองในปจจบนกลบไม

www.geoz

igzag

.com

� �� �

เดนชด มความหลากหลาย มขนาดเลกลง และจำนวนมากขน เชน กลมกอการราย หรอกลมอาชญากรรมขามชาตทมเครอขายการปฏบตงานเปนเซลลขนาดเลก ซงสามารถตดตามและวเคราะหไดยากลำบากขน ประการทสอง ในยคสงครามเยน ขอมลขาวสารทจำเปนสำหรบใชในการวเคราะหขาวกรองนนมไดมการเผยแพรแกสาธารณชนทวไป แตในปจจบนความเจรญกาวหนาของเทคโนโลยสารสนเทศ มผลทำใหขอมลขาวสารทสามารถตอบสนองความตองการของผใชขาวนนสามารถหาไดทวไปจากแหลงเปด ขณะทหนวยขาวกรองยงตองเผชญการแขงขนกบผผลตขาวจากแหลงขาวเปดหรอสอมวลชนทวไป ซงเปนชองทางทผใชขาวสามารถใชประโยชนไดโดยตรง กลาวเฉพาะเรองของขาวกรองจากแหลงขาวเปด อาจสรปไดวาภารกจแขนงน หนวยขาวกรองของประเทศตางๆ ไดดำเนนการมานานแลว หากแตเปนการดำเนนการในแงของการรวบรวมขาวสารจากแหลงขาวเปด (Open-Source Information) เพอนำมาใชเปนฐานขอมลสำคญรวมกบขาวสารทไดจากการปฏบตการลบ สำหรบผลตเปนรายงานขาวกรอง โดยการรวบรวมขาวสารจากเอกสารหรอขาวสารทปรากฏในพนทสาธารณะ เชน หนงสอวารสารทางวชาการ เอกสารการประชมสมมนา หนงสอพมพ วทย โทรทศน หองสมด อนเตอรเนต รายงานขององคกรตางๆ ในภาคเอกชนและรฐบาล ความเหนของนกธรกจ เจาหนาทการทต ผชวยทตทหาร นกทองเทยว4

อยางไรกตาม ความเจรญกาวหนาของเทคโนโลยทสามารถเปดโอกาสใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดแบบเกอบไรขดจำกด ไดกลายเปนโอกาสสำคญของงานขาวกรอง ทสามารถใชประโยชนจากแหลงขาวเปดเพอนำมาใชในการผลตขาวกรองไดอยางกวางขวาง หรออกนยหนงเปนการเปดศกราชใหมของงานดานขาวกรองจากแหลงขาวเปด หรอ OSINT ซงจะชวยลดกจกรรมดานการขาวกรองอนๆ ลงไดมาก เชน การปฏบตการโดยใชสายลบ หรอเครองมอทางเทคนค ซงมตนทนและความเสยงสงมาก นอกจากน ยงเปนการเปดโอกาสใหบคลากรนอกวงการขาวกรอง เชน สถาบนการ

www.geoz

igzag

.com

� �� �

ศกษา องคกรภาคเอกชน สอมวลชน สามารถเรยนรและยกระดบความสามารถในการผลตงานดานการขาวกรองไดอกดวย

าจำกดความ5

เพอใหมความเขาใจความหมายของ OSINT ไดอยางชดเจน ม คำจำกดความท เกยวของกบ OSINT ซงควรแกการทำความเขาใจ 4 ความหมายไดแก ขอมลดบจากแหลงขาวเปด หรอ Open-Source Data (OSD) หมายถง ขอมลดบในรปสงพมพ การออกอากาศ การตอบขอซกถามดวยวาจา หรอขาวสารรปแบบใดๆ ทไดจากแหลงขาวปฐมภม (primary source) OSD อาจมรปแบบเปนภาพถาย เทปบนทกเสยง ภาพถายทางดาวเทยมในเชงพาณชย หรอจดหมายสวนบคคลกได ขาวสารจากแหลงขาวเปด หรอ Open-Source Information (OSIF) หมายถง ขอมลทมการประมวลหรอปะตดปะตอเขาดวยกน ซงโดยทวไปไดผานการดำเนนกรรมวธ (process) ในการกลนกรอง คดเลอก การตรวจสอบความนาเชอถอ หรอเปนขาวสารทวๆ ไปทมการเผยแพร/แจกจายอยางกวางขวาง เชน หนงสอพมพ เอกสารทางวชาการ การเผยแพรออกอากาศ และรายงานขาวประจำวนทวๆ ไป เปนสวนหนงของ OSIF ขาวกรองจากแหลงขาวเปด หรอ Open-Source Intelligence (OSINT) หมายถง ขาวสารจากแหลงขาวเปดทผลตขนเปนขาวกรองสำหรบผใชทคดเลอกแลว ซงโดยทวไปไดแกผบงคบบญชาและผนำรฐบาลซงเปนผใชขาวลำดบสงสด ทงนเพอตอบคำถามเฉพาะบางคำถาม สำหรบใชในการตดสนใจอยางเฉพาะเจาะจงเรองใดเรองหนง ขาวกรองจากแหลงขาวเปดทผานการรบรองแลว หรอ Validated Open-Source Intelligence (OSINT-V) เปนขาวกรองทผลตขนโดยใชแหลงขาวจากทกแหลง (All-Sources Intelligence) ซงผผลตตองเปน

www.geoz

igzag

.com

� �� �

มออาชพหรอเจาหนาทรฐทสามารถเขาถงแหลงขอมลขาวสารทมชนความลบ (Classified Information) ของทางราชการไดอยางเตมท

ประโยชน การใชประโยชนจากแหลงขาวเปดเกดขนมานานแลว แตพฒนาการของการนำขาวเปดมาใชใหเปนประโยชนอยางเปนรปธรรม เทาทปรากฏเปนประเทศลำดบตนๆ ของโลกกคอ สหรฐฯ โดยยอนไปในชวงทหนวยงานขาวกรองหนวยแรกของสหรฐฯ คอ Office of Strategic Service (OSS) กอตงขนในชวงสงครามโลกครงท 2 นน กลมงานดานวเคราะหวจยของ OSS ไดอาศยขอมลขาวสารจากแหลงเปดโดยเฉพาะจากสอมวลชนเกอบทงหมด ในการผลตรายงานตอบสนองผ ใชขาว ตอมาหลงจากกอตง Central Intelligence Agency (CIA) ขนในป พ.ศ. 2490 หนวยงานรฐบาลกลางสหรฐฯ หลายหนวยตางกทำหนาทรวบรวมขอมลขาวสารจากแหลงเปดเหมอนๆ กน ทงกระทรวงการตางประเทศ กระทรวงกลาโหม และกระทรวงพาณชย หนวยงานภายในของ CIA เองกมถง 2 หนวยททำหนาทดงกลาวตอเนองจนถงปจจบน คอ หนวยงาน Foreign Broadcast Information Service (FBIS) ซงคอยตดตามสอมวลชนตางประเทศ กบหนวยงาน National Collection Division (NCD) ซงรวมมอกบภาคเอกชนในการ ไดมาซงขาวสารทไมมชนความลบ ปจจบนหนวยงานสำนกงานโครงการขาวสารจากแหลงเปดในประชาคมขาวกรอง (Community Open Source Program Office–COSPO) จะทำหนาทประสานงานระหวางหนวยงานในประชาคมขาวกรองสหรฐฯ วาใครจะเปนผรวบรวมขาวสารแหลงเปดในหวขอใดบาง ทงนสำนกขาวกรองกลาโหม (Defense Intelligence Agency-DIA) มงบประมาณภายใตโครงการทชอ External Research and Analysis (ER & A) สำหรบทำสญญาจดจางภาคเอกชนในการรวบรวมและวเคราะหขอมลขาวสารจากแหลงเปด แตงบประมาณดงกลาวถกตดไปมากในชวงทศวรรษป

www.geoz

igzag

.com

� �� �

ค.ศ.1990 เนองจากภาระงบประมาณทำใหตองลดการใชจายจดซอจดจางลง6

ในปจจบน การเกดขนของยคขอมลขาวสาร พรอมๆ กบความไมสงบทางการเมองในพนททไมเคยอยในความสนใจมากอน ทำใหปรมาณขอมลขาวสารจากแหลงขาวเปดทวจำนวนขนอยางรวดเรว ซงทงสาธารณชนและประชาคมขาวกรองตางกสามารถเขาถงแหลงขาวดงกลาวไดอยางเทาเทยม และเหมอนๆ กน นอกจากน ขาวกรองจากแหลงขาวเปดยงสามารถเปนเครองมอสำคญของหนวยงานดานความมนคงในการดำเนนงานตอตานการ แพรกระจายของอาวธทำลายลางสง สรางความรความเขาใจเกยวกบอาชญากรรม ขามชาต ฯลฯ ทงน แมวาประชาคมขาวกรองและรฐสภาของสหรฐฯ ยงคงมความเหนแตกตางกนวาควรใหหนวยขาวทำหนาทรวบรวมและใชประโยชนขาวสารจากแหลงเปดมากนอยเพยงใด แตเกอบทงหมดเหนตรงกนวาประชาคมขาวกรองสหรฐฯ ไมควรผกขาดในการเปนศนยกลางการรวบรวมขาวสารจากแหลงขาวเปดดวยตนเอง แตควรรกษาความสามารถในการแสวงประโยชนจากภาคเอกชน รวมทงควรขยายขอบเขตการรวบรวมและผลตขาวกรองจากทกแหลงใหครอบคลมถงขาวสารทผลตจากแหลงขาวทกประเภทดวย (ไมควรรวบรวมเฉพาะจากแหลงขาวปดอยางเดยว)7 ซงโดยนยนหมายความวา สหรฐฯ ไดใหความสำคญกบภาคเอกชนทจะเขามารวมมอ ในการทำงานดานการขาวกรองเพอรบมอกบปญหาภยคกคามรปแบบตางๆ มากขน ความสำคญของ OSINT ตอภารกจดานขาวกรองของหนวยขาวกรองตางๆ นน อาจกลาวไดวาเปนคณประโยชนอยางกวางขวาง เพราะ OSINT เปนสวนสำคญในกระบวนการผลต-วเคราะหขาวกรองจากทกแหลง (All-Sources Intelligence) ซงประกอบดวยขาวกรองทไดจากขาวกรองบคคล (Human Intelligence-HUMINT) ขาวกรองภาพ (Imagery Intelligence-IMINT) ขาวกรองสญญาณ (Signal Intelligence-SIGINT) ซงนกวเคราะหจะตองเขาใจและบรณาการ-สนธขอมลขาวสาร

www.geoz

igzag

.com

� �� �

ทงหมดเขาดวยกน เพอผลตขาวกรองทดทสดเทาทจะเปนไปได ซงผทชใหเหนความสำคญของ OSINT ไดชดเจนทสด กคอ ดร. Joseph Nye อดตประธานสภาการขาวกรองแหงชาตของสหรฐฯ เมอป 2537 นาย Paul Wallner สมาชกคณะผบรหารอาว โสของ DIA และ ดร. Joseph Markowitz ผอำนวยการ COSPO คนปจจบน โดย ดร. Joseph Nye เปรยบเทยบ OSINT ไววา เปรยบเสมอนชนสวนภาพตอปรศนาทอยตรงขอบหรอกรอบของรปภาพใหญ เราจะตองเรมตอภาพตรงจดพนฐานนนกอน สวนขาวจากแหลงขาวปดทไดมาโดยการปฏบตการลบเปรยบเสมอนชนสวนภาพตอตรงสวนในใจกลางของภาพ ซงตอไดยากทสด แตเมอตอไดครบแลวจงจะมองเหนภาพ (หรอสถานการณ) ไดสมบรณ ขณะทนาย Paul Wallner ระบวา OSINT เปนขอมลแรกทควรนำมาใชประโยชน (the source of the first resort) รวมทงใหแนวคดรวบยอดไววา “อยาสงสายลบไปยงทๆ เดกนกเรยนสามารถไปได” (don’t send a spy where a schoolboy can go) ซงหมายความวา ควรแสวงประโยชนจากขาวสารจากแหลงเปดใหไดเตมท กอนจะเสยงลงทนใชการหาขอมลจากแหลงขาวทมชนความลบ สวน ดร. Joseph Markowitz ไดศกษาการใชประโยชนของขาวจากแหลงเปดตอเปาหมายดงเดมกบเปาหมายทเกดขนใหมพบวา ขาวจากแหลงขาวเปดจะมประโยชนทสดในฐานะเปนตวเตมเตมชองวางและจดเรมตนในการหาขอมลกบประเทศทมความสำคญลำดบ 4 (Tier 4 Countries) หรอประเทศในโลกทสาม ซงไมถกจดอยในลำดบความสำคญพอทจะเปนเปาหมายจดตงเครอขายรวบรวมขาวสาร (เพราะการมทรพยากรจำกด) แตมกจะเปนพนททกองทพตองเขาดำเนนการทางทหารดวย8

ในสวนของการปองกนประเทศหรอภารกจของกองทพกเชนกน หลงจากสงครามเยนสนสดลง เปาหมายของการขาวกรองของกองทพเปลยนแปลงไป ภยคกคามรปแบบใหมมความหลากหลายและแตกตางกนมากอยางทเครองมอและแนวทางการปฏบตในการรวบรวมขาวกรองแบบเดมๆ

www.geoz

igzag

.com

� �� �

ไมสามารถรบมอไดครอบคลมทงหมด แตขอมลขาวสารจากแหลงเปดซงมเปนจำนวนมากและหลากหลายกวางขวางสามารถเปนแหลงทใชแสวงประโยชนรบมอกบเปาหมายใหมๆ ของเรา เชน กลมกอการราย อาชญากรรมขามชาตได แตอยางไรกตามขอมลขาวสารเหลานนตองผานการกลนกรองความ นาเชอถอ แปรรป-ตความใหอยในรปทใชประโยชนได ซงเปนหนาทของ นกวเคราะหทตองจดการกบขอมลจากแหลงเปดน นอกเหนอจากเดมทประมวล ดำเนนกรรมวธเฉพาะจากแหลงปดเทานน ทงนมไดหมายความวา นกวเคราะหตองใชเวลากบขอมลขาวสารจากแหลงเปดมากขน ใหเวลากบขาวจากแหลงปดนอยลง แตควรรชองทางแสวงประโยชนจากการรวบรวมและผลตขอมลขาวสารทภาคเอกชนไดทำไวแลว เพอจะไดมเวลาไปดำเนนการกบขอมลขาวสารทภาคเอกชนไมม OSINT สามารถเปนประโยชนอยางยงในการวเคราะหขาวกรองทงระดบยทธศาสตร ยทธการ ยทธวธ และระดบเทคนค ซงพอจะยกตวอยางใหเหนตวอยางโดยสงเขป กลาวคอ ในระดบยทธศาสตร (Strategic Level) นกวเคราะหจะพบวาหากไดอานขอมลจากแหลงเปดอยางระมดระวง (แมแตกบประเทศทมการควบคมการเสนอขาวของสอมวลชน) จะสามารถสรางความเขาใจเกยวกบแนวทาง แผนการและความตงใจของประเทศหนงๆ ได ขอมลจากแหลงเปดยงจะมประโยชนเปนพเศษในการคาดการณความไมสงบทางการเมองหรอสงคมทกำลงจะเกดขน รวมทงเปนปจจยสำคญในการสรางฐานขอมลทจำเปนเกยวกบพนท/ประเทศเปาหมาย ทกองกำลงของฝายเราอาจจะตองเขาไปเกยวของ ในระดบยทธการ (Operational Level) ขาวกรองจากแหลงเปดสามารถเปนประโยชนในการวางแผนจดกำลงและการประสานการปฏบตการรวม/ปฏบตการผสม เชน ขอมลแหลงขาวเปดระบวาอณหภมเฉลยทวไปในประเทศโลกทสามอยท 80 องศาฟาเรนไฮต และมความชนสง ซงไมเหมาะกบอากาศยานซงผลตขนมาใชในภมประเทศแบบอบอน ทำใหประสทธภาพพสย

www.geoz

igzag

.com

� �0� �0

การบนและเพดานบนของอากาศยานดงกลาวตองลดลง ในระดบยทธวธ (Tactical Level) ภาพถาย-แผนททผลตขนจำหนายในเชงพาณชยเปนขาวกรองจากแหลงเปดทสามารถใชประโยชนไดมาก แมแตแผนทขนาด 1 : 50,000 ทมเสน contour กสามารถหาไดจากตลาดทวไป หากนกวเคราะหมความจำเปนตองใชแผนท-ภาพถายในบางภมภาคของโลก ซงหนวยงานของกระทรวงกลาโหมไมไดเตรยมผลตไว กสามารถจดหาหรอสงซอ-สงทำจากธรกจทใหบรการได ในระดบเทคนค (Technical Level) ขาวจากแหลงเปดมความสำคญมากในการพฒนาขดความสามารถในการรบแบบเนนขอมลขาวสารเปนหลก เชน การทำสงครามขาวสาร สงครามจตวทยา รวมทงยงเปนประโยชนในการพฒนาประมาณการณความเคลอนไหวของกำลงทหารฝายเราและฝายตรงขาม ณ เวลาจรง ตลอดจนทราบถงพสยทำการของอาวธ และทศนวสยของประชาชนในพนท เปนตน9

องคประกอบทมความสำคญตอแหลงขาวเปด10

การจดทำ OSINT มองคประกอบสำคญ 4 ประการ ไดแก แหลงทมาของขาวสาร (Sources) ระบบของ Software การใหบรการ (Services) และการวเคราะห (Analysis) ซงในสวนของการวเคราะหนนนบวามความสำคญมาก เพราะจะตองมความพถพถนอยางมากในการตรวจสอบความ นาเชอถอของขอมลขาวสารและแหลงทมาของขาว การตรวจสอบความ นาเชอถอหรอความเปนไปไดของขาวสารทมการว เคราะหมาแลวจากผเชยวชาญหรอนกวเคราะหภายนอกองคกร เพอนำมาปรบใชหรอวเคราะหเชงตอยอดในการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปด ซงองคประกอบทง 4 ประการดงกลาวแยกพจารณาไดดงน

www.geoz

igzag

.com

� �0� �0

1. แหลงทมาของขาวสาร (Sources) 1.1 ขอมลจากสอสารมวลชนทวไป เชน สอสงพมพตางประเทศและในประเทศ สอวทย โทรทศน เคเบลทวในสวนกลางและทองถน ซงประชาชนโดยทวไปสามารถเขาถงไดงาย รวมถงแผนท ภาพถายในเชงพาณชย เชน ภาพถายทางดาวเทยมเกยวกบทตงทางทหารของประเทศตางๆ และขอมลพนฐานเกยวกบประเทศตางๆ ทงทางดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม การทหาร ทมการจดพมพวางจำหนายทวไป เปนตน 1.2 แหลงขอมลจากแหลงขาวเปดทเปนของรฐซงจำกดการใหบรการ เฉพาะหนวยงานรฐหรอสมาชก เชน สำนกขาว BBC ขององกฤษ และ Foreign Broadcast Information Service (FBIS) ของสหรฐฯ มการใหบรการดานการเฝาตดตามสถานการณตางประเทศตลอด 24 ชวโมง โดยแปลจากภาษาตางประเทศเปนภาษาองกฤษ ซงเปนการรวบรวมเหตการณรวมถงการรายงานความเหนของนกวชาการหรอผเชยวชาญกรณมสถานการณทสำคญ ขาวสารสวนนนบวาเปนประโยชนตอนกวเคราะหขาวกรองอยางมาก 1.3 อนเตอรเนต (Internet) เปนแหลงใหบรการดานขอมลขาวสารทกวางขวางทสดในยคปจจบน อยางไรกตาม การใชขาวสารทางอนเตอรเนตจำเปนตองเลอกใชประโยชนเฉพาะเวบไซตทนาเชอถอ เชน เวบไซตของสถาบนการศกษา หรอของสำนกขาวทมชอเสยง รวมทงตองใชวจารณญาณอยางรอบคอบในการนำขาวสารมาใชประโยชน โดยเฉพาะในสวนทเปนความเหนหรอขอวเคราะหตางๆ 1.4 การใหบรการทางเครอขายแบบเปนสมาชก (Commercial Online) เปนแหลงขอมลทใหบรการผานทางเครอขายอนเตอรเนต หรอจดสงตรงถงสมาชก โดยคดคาบรการเปนรายเดอนหรอรายครงตอผเขาใชบรการ ขอมลขาวสารจากแหลงนมคณคามาก เนองจากสวนใหญเปนการใหบรการโดยกลมผเชยวชาญเฉพาะเรอง เชน ผเชยวชาญจน ผเชยวชาญสหรฐฯ ผเชยวชาญ ดานการกอการราย ดานอาวธ ดานสารเคม ฯลฯ

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

1.5 แหลงขอมลสเทา (Gray Literature) เปนแหลงขอมลทสามารถเขาถงไดโดยถกกฎหมาย แตไมมหรอยงไมมการจดพมพเผยแพร ไมอยในสารบบสงพมพเพอการพาณชย เชน สงพมพตนฉบบทสงไปตรวจทานความถกตอง บทความทางวชาการเพอนำเสนอตอทประชมผลการสมมนาทางวชาการ รางเอกสารทางวชาการทเตรยมเสนอตอทประชมเพอรบรอง หนวยงาน ทผลตแหลงขอมลสเทา ไดแก องคกรเพอการศกษา องคกรเพอการกศล บรษทเอกชนทผลตเอกสารดงกลาวเพอใชภายใน หรอเฉพาะกบลกคาหรอบรษทคคา หนวยงานของรฐตงแตระดบชาตลงไปจนถงระดบทองถนทผลตเอกสารขนมาเพอใชภายใน หรอแจกจายแกประชาชน ตลอดจนเอกสารของสมาคม เปนตน 1.6 ขอมลทไดจากผ เชยวชาญและนกสงเกตการณ (Overt Human Experts and Observers) ทมความเชยวชาญหรอมประสบการณตรงในเรองตางๆ เชน ผเชยวชาญดานเกาหลเหนอหรอดานจน ผเชยวชาญดานการเจรจาตอรองทเคยทำงานใหกบรฐบาลประเทศใดประเทศหนงมากอน ผเชยวชาญดานกลมกอการรายอลกออดะห เปนตน ซงบคคลเหลานอาจไมไดเขยนบอกเลาเรองราวหรอประสบการณทตนไดรบมาทงหมดลงในรายงานหรอเอกสารทางวชาการ วธการเขาถงขอมลจากบคคลเหลานจงอาจตองใชการสมภาษณ การเขารวมรบฟงการบรรยายหรอปาฐกถาพเศษของบคคลเหลาน เปนตน 2. ระบบของ Software11

การรวบรวมขอมลจากแหลงตางๆ จำเปนตองใชคอมพวเตอรทมการวางระบบ Software ททนสมย สามารถอำนวยความสะดวกในการชวยสบคนไดอยางรวดเรว รวมทงมระบบการรกษาความปลอดภยทงตวเครองและเครอขายเปนอยางด ซงการวางระบบ Software ในองคกรทตองปฏบตงานดานการขาวหรอหนวยงานดานความมนคง จำเปนตองมผเชยวชาญหรอมการ

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

พฒนาบคลากรขององคกรเกยวกบทกษะดาน Software เพราะมสวนเกยวของโดยตรงกบการเพมประสทธภาพการทำงานดาน OSINT ของ เจาหนาท และการปกปองระบบไมใหถกโจมตจากบคคลหรอกลมบคคลภายนอกองคการ ซงอาจรวมถงประเทศฝายตรงขามดวย นอกจากน หลกการสำคญของการใช Software ในกรณทตองจดซอจากภายนอกองคกรนน ควรเนนการใช Software ทถกกฎหมาย เพราะนอกจากจะไดระบบทมความสมบรณและทนสมยแลว ยงมความปลอดภยดวย เพราะในหลายกรณ การใช Software ผดกฎหมายมโอกาสทผใชจะไดรบสงปลอมปนมากบ Software เชน ไวรสคอมพวเตอรประเภท spyware ซงเปนอนตรายรายแรงตอระบบการรกษาความปลอดภยของขาวสาร 3. การบรการ (Services)12

ขนตอนของการบรการ เพอผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปด มขนตอน สำคญ คอ 3.1 การรวบรวม (collection) หมายถง การใหบรการในการรวบรวมขอมลขาวสารจากแหลงขาวตางๆ เพอนำมาใชผลตขาวกรอง ซงรวมถงการรวบรวมผานทางระบบ online ทมการจดหมวดหมหรอรวมเรองราวตางๆ ทเกยวของไวในกลมเดยวกนแลว เชน การเขาไปยงเวบไซตดานการกอการราย กจะมรายชอองคการกอการราย รวมทงรายละเอยดเกยวกบโครงสรางการจดองคการ และความเคลอนไหวของกลมกอการรายแตละกลมไวอยางละเอยด เวบไซตดานความมนคงจะเปนแหลงรวมความรและขาวสารทางวชาการเกยวกบสถานการณดานความมนคงทเกดขนในโลก เปนตน นอกจากนการรวบรวมยงไดจากแหลงขอมลสเทา (Gray Literature) หรอ เอกสารตางๆ ทจดหามาไดโดยไมผานระบบ online การสมสำรวจความคดเหนทางโทรศพท ผลสำรวจความคดเหนทจดทำโดยองคกรเอกชนหรอสถาบนการศกษา ผลการสบสวนเกยวกบเรองราวหรอเหตการณตางๆ

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

ทดำเนนการโดยองคกรเอกชน เปนตน 3.2 การดำเนนกรรมวธ (processing) หมายถง การดำเนนกรรมวธในการเปลยนแปลงขาวสารทรวบรวมมาไดเพอใชเตรยมผลตเปนรายงานขาวกรอง ซงในขนตอนนยงรวมถงการเปลยนแปลงขอมลจาก hard-copy หรอระบบ analog มาเปนระบบ digital การจดทำดชนและการสรปเนอหาสนๆ ของเอกสารทรวบรวมไดแยกจดออกเปนหมวดหมเพอสะดวกในการใชประโยชน และการนำขอมลทรวบรวมหรอแยกแยะไวแลวไปจดทำเปนฐานขอมลขาวกรอง (data base) จากนนจะดำเนนการประมวลขอมลจากแหลงขาวเปดทรวบรวมไดทงหมดมาจดทำเปนผลผลตขาวกรองทตรงกบความตองการทเฉพาะเจาะจงของผใชขาวหรอผบงคบบญชา (รายละเอยดของการดำเนนกรรมวธดในวงรอบขาวกรอง) 4. แหลงของขาวสารทผานการวเคราะหแลวโดยผเชยวชาญ (Analysis) ขาวสารทเปนผลงานวเคราะหโดยผเชยวชาญเฉพาะดานหรอนกวชาการ ซงในยคปจจบนอนเปนยคขอมลขาวสาร แหลงขอมลทผลตขนโดยผเชยวชาญมคอนขางกวางขวางและหลากหลาย สามารถจดหาหรอสงซอไดจากองคกรเอกชนและสถาบนการศกษาชนนำตางๆ ของโลก หรออาจดำเนนการโดยการวาจางหนวยงานวเคราะหอสระหรอผเชยวชาญอสระใหชวยดำเนนการศกษาวเคราะหในเรองทสนใจใหเปนการเฉพาะ ซงสวนใหญการจดหาขาวสารทผานการวเคราะหโดยนกวชาการจะเนนงานทเฉพาะเจาะจง หรอตรงกบความตองการของผใชขาว เชน การศกษาทศนคตของเยาวชนกลมเสยง (ดอยการศกษา) ใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตตอการปกครองของรฐไทย หรอ กลยทธในการเจรจาตอรองของรฐบาลกมพชาทมตอไทยในกรณพพาทเหนอ ดนแดนปราสาทพระวหาร เปนตน นอกเหนอจากการจดหา/สงซอหรอวาจางนกวเคราะหโดยตรงแลว การใชประโยชนจากเวบไซตทเปนการใหบรการ

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

เกยวกบงานทางวชาการ หรอเวบไซตทเปนแหลงรวมผลงานทางวชาการของ นกวเคราะหทมชอเสยง กนบเปนแหลงขอมลทมความสำคญมากในการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปด ผลงานของนกวชาการบางครงยงทรงคณคาอยางทคาดไมถง ยกตวอยาง เชน ผลงานของนกวชาการดานความมนคงซงมเปนจำนวนมากททำงานสองสถานะ กลาวคอในดานหนงทำงานเปนนกวชาการทวไปทอาจมภารกจในการสอน การแตงตำรา เขยนบทความทางวชาการ เขารวมการประชมสมมนาในสถานทตางๆ แตอกดานหนงนกวชาการเหลานอาจไดรบการแตงตงจากรฐบาลหรอหนวยราชการใหเปนทปรกษาพเศษดานตางๆ ซงมผลทำใหนกวชาการไดเขาถงขอมลในระดบนโยบายอนเปนความลบ หรอนกวชาการผนนอาจเปน ผเสนอแนะนโยบายแกรฐบาลโดยตรง ดงนน บรรดาตำรา เอกสารทางวชาการ หรอความเหนทางวชาการทนกวชาการเหลานนแสดงออกจงอาจจะสะทอนถงนโยบายดานความมนคงทนกวชาการไดเขาไปมสวนเกยวของอยดวย เปนตน

วงรอบขาวกรองจากแหลงขาวเปด13 วงรอบขาวกรอง (Intelligence Cycle) ตามความหมายโดยทวไปของงานขาวกรอง หมายถง บรรดาขนตอนกรรมวธในการแปลงรปขาวสารทรวบรวมไดมาจากแหลงตางๆ ใหเปนขาวกรองทพรอมนำเสนอหรอเผยแพรแกผใชขาวหรอผบงคบบญชา โดยการปฏบตตามวงรอบขาวกรองนเจาหนาทขาวกรองทปฏบตงานดานการวเคราะหของหนวยงานจะเปนผดำเนนการเอง ซงในสวนของ OSINT กมหลกการปฏบตใกลเคยงกน ประกอบดวยขนตอนสำคญ 4 ขนตอน คอ การกำหนดความตองการขาวสาร (Requirements) การรวบรวม (Collection) การดำเนนกรรมวธ (Processing) และการวเคราะห (Analysis) ดงน 1. การกำหนดความตองการขาวสาร (Requirements) ความตองการขาวสาร กำหนดขนโดยผบงคบบญชาหรอผใชขาว

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

ซงในการกำหนดความตองการขาวสารนน ผบงคบบญชาหรอผใชขาวจะตองประเมนความตองการขาวสารของตนในประเดนปญหาท เฉพาะเจาะจง (วาตองการทราบเรองใด) เชน สถานการณทมความหวงกงวล ขดความสามารถและเจตนารมณของประเทศฝายตรงขาม หรอสาเหตและแนวทางในการรบมอกบปญหารายแรงของชาตในเรองใดเรองหนงโดยเฉพาะ เชน ประเทศไทยมโอกาสไดรบผลกระทบจากวกฤตทางเศรษฐกจของโลกรนแรงเพยงใด และควรจะเตรยมมาตรการรองรบอยางไร ซงความตองการขาวกรองของ ผบงคบบญชาหรอผใชขาว จะเปนการกำหนดทศทางใหเจาหนาทขาวกรองดำเนนการผลตรายงานขาวกรองเพอสนองตอบความตองการดงกลาวใหตรงกบความตองการ นอกจากน ความตองการขาวสารยงอาจเกดจากประเดน ขอสงสยใหมๆ ภายหลงผบงคบบญชาหรอผใชขาวไดรบรายงานขาวกรองในเรองใดเรองหนง โดยตองการใหเจาหนาทขาวกรองชวยหาคำตอบเพมเตม ซงในขนตอนของการตอบคำถามจากความตองการขาวสารนน OSINT เปน เครองมอพนฐานทสำคญทสดในการหาคำตอบ อกทงชวยใหสามารถตอบคำถามไดเรวทสด 2. การรวบรวม ( Collection) การรวบรวม คอ ขนตอนของการแปลงความตองการขาวสารออกมาเปนแผนการเพอหาคำตอบในประเดนปญหาทผบงคบบญชาหรอผใชขาวตองการทราบ โดยแหลงขาวทจะใหขอมลตามความตองการใชงานมหลายแหลง ซงไดกลาวไวแลวในเรองแหลงทมาของขาวสาร (Sources) เชน ขอมลจากสอสารมวลชนทวไป ขอมลจากแหลงขาวเปดซงจำกดการใหบรการเฉพาะหนวยงานรฐหรอสมาชก อนเตอรเนต (Internet) แหลงขอมลสเทา (Gray Literature) เปนตน หรออาจกลาวไดวาหวใจสำคญของการรวบรวมขาวกรองตามแนวทางของ OSINT กคอผลงานวจยทสามารถจะชวยตอบคำถามของผบงคบบญชาหรอผใชขาวไดอยางถกตอง แมนยำ ซงในขนตอนการรวบรวมน ผททำหนาทรวบรวมจะตองมความรอบรวาใครคอผทสามารถให

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

คำตอบทเราตองการไดดทสด เชน หากจำเปนตองหาคำตอบวารฐบาลจนในปจจบนมยทธศาสตรตอภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตและไทยอยางไร ผททำหนาทรวบรวมจะตองตรวจสอบเพอรใหไดวา นกวชาการทานใดทมความเชยวชาญเรองจน และนกวชาการทานนนไดเขยนผลงานในเรองจนไวในเรองใดบาง สามารถแสวงหาไดจากแหลงใด และหากจำเปนอาจสงผแทนไปพบหารอเพอขอทราบความรและความเหนจากนกวชาการทานนน หรออกนยหนง หลกสำคญในการรวบรวมของ OSINT กคอ Knowing Who Knows การรวบรวมตามกระบวนการของ OSINT ใชเวลาคอนขางนอยเมอเทยบกบการรวบรวมโดยอาศยแหลงขาวอนๆ เชน การใชสายลบ หรอการใชเครองมอเทคนคในการรวบรวมขาว โดยหากไมมอปสรรคหรอขอจำกด เชน ดานภาษาและการเขาถงขอมลขาวสารทาง Internet กระบวนการตงแตขนของการรวบรวมขาวสารไปจนถงการผลตเปนรายงานจะใชเวลาประมาณ 6 ชวโมง แยกเปนเวลาในการตความคำสงหรอความตองการขาวสารใชเวลาประมาณ 15 นาท การรวบรวมขาวสารทาง Internet ใชเวลาประมาณ 30 นาท การจดทำตารางเอกสารอางองทาง Internet ใชเวลาประมาณ 15 นาท การรวบรวมโดยใชแหลงขอมลทสมครเปนสมาชก (โดยนำขาวทตรงกบความตองการมาใชไมนอยกวา 10 เรอง) ใชเวลาประมาณ 60 นาท กระบวนการวเคราะห ซงเรมจากการอาน การทำความเขาใจ การประเมนความนาเชอถอ และการจบประเดนใชเวลาประมาณ 60 นาท และในขนตอนสดทาย คอการจดทำรายงาน ซงประกอบดวยสาระสำคญ เนอหา และการทำ power point เพอนำเสนอใชเวลาประมาณ 60 นาท 3. การดำเนนกรรมวธ (Processing) เปนขนตอนของการนำเอาขอมลขาวสารทรวบรวมไดมาปะตดปะตอประมวลเปนเรองราวหรอเหตการณ ซงมความละเอยดออนมาก ตองอาศยความละเอยดรอบคอบและความรอบรของผปฏบตงานเปนสำคญ เพราะจะตองเรมตงแตการประเมนความนาเชอถอของขาวสารแตละชนโดยแยกขาวทไมเปน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

ประโยชนหรอขาดความนาเชอถอออกไป ตองสามารถดงเรองทสำคญออกมาจากขาวสารจำนวนมาก และสามารถเชอมโยงเรองราวหรอเหตการณจากขาวสารแตละชนทไดแยกแยะไวแลวเพอประมวลออกมาเปนภาพใหญ โดยสรปขนตอนนตองพงพาความรความสามารถและความชำนาญของผทดำเนนกรรมวธเปนสำคญ ซงจำเปนตองผานการฝกฝนอบรมมาเปนอยางด 4. การวเคราะห (Analysis) การวเคราะหโดยพงพาแหลงขาวเปดเปนหลกตามแบบของ OSINT เปนขนตอนทอนตรายทสดสำหรบนกวเคราะห เพราะอาจตองเผชญกบความคดทเปนอคตของตนเองทมตอเรองราวหรอเหตการณนนๆ หรอทมตอนกวชาการผทวเคราะหเหตการณนนไว (เชนเปนนกวชาการทผวเคราะหชอบหรอไมชอบ) รวมทงปญหาอนเกดจากพนฐานความรของนกวเคราะหขาวกรองเอง อยางไรกตาม ความเขาใจในหลกการวเคราะหเปนอยางดจะมสวนสำคญในการชวยใหการวเคราะหมความถกตองแมนยำไดมาก นอกจากน ยงมประเดนทตองคำนงถงอยางมากคอการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดทตองพงพาแหลงขอมลขาวสารจาก Internet อยางมากนน มโอกาสจะเกดความผดพลาดหรอความคลาดเคลอนของขอมลทไดรบไดงาย จำเปนตองตรวจสอบความนาเชอถอของขาวสารจากแหลงนเปนพเศษ ซง หลกการในการประเมน ดงน 4.1 ประเมนความถกตองแมนยำ (Accuracy) โดยพจารณาเปรยบเทยบขอมลขาวสารจากเวบไซตท เขาไปใชประโยชนกบฐานขอมลขาวกรองของเราทมอย (ซงเปนขาวกรองทไดมาจากแหลงขาวหลายแหลง รวมถงการปฏบตการลบซงมความนาเชอถอสงมาก) ซงหากขอมลของทงสองแหลงมความใกลเคยงกน กสามารถใชขาวสารทางเวบไซตเหลานนได 4.2 ประเมนความนาเชอถอของเวบไซตและอำนาจทไดรบมอบ (Credibility & Authority) เวบไซตทนาเชอถอควรจะมการเปดเผยตวเองวาจดตงขนดวยวตถประสงคใด อาศยเงนทนสนบสนนจากแหลงใด รายชอผ

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

จดทำและนกวชาการในสงกดซงมชอเสยงเปนทยอมรบ มการแจง e-mail address ทตงของสำนกงาน รวมทงการประเมนจากจำนวนผเขาเยยมชมและการถกนำไปใชอางองในเอกสารทางวชาการของสถาบนการศกษาตางๆ เปนตน 4.3 การทนตอเวลา (Currently) ขอมลขาวสารทเผยแพรทาง เวบไซตดงกลาวควรเปนขาวทมความทนสมย ทนตอเวลา และมการปรบปรงเนอหาของขาวสารตลอดเวลา ซงรวมถงการเผยแพรบทวเคราะหใหมๆ ของ นกวชาการดวย 4.4 การเปดเผยจดมงหมาย (Objectivity) เวบไซตระบถงจดมงหมายวาเปนตวแทนของกลมองคกรใด หรอมการกลาวอางถงกลมองคกรใดเปนพเศษหรอไม เวบไซตดงกลาวเปนเวบไซตหลก หรอเปนบรวารของ เวบไซตอนใดหรอไม กรณมการเชอมโยง (link) ไปยงเวบไซตอนๆ เวบไซตทเชอมโยงไปมคณสมบตอยางไร สะทอนการเปนตวแทนกลมผลประโยชนอนใดหรอไม 4.5 การตรงกบเรองทสนใจ (Relevancy) ขอมลขาวสารในเวบไซตดงกลาวมเนอหาสาระตรงกบประเดนทเราตองตอบคำถามของผบงคบบญชาหรอไม หรอมเนอหาสาระทสามารถจะนำไปเพมเตมจากขาวสารทมอยใหสมบรณยงขนไดหรอไม เปนตน

การพฒนาบคลากร การพฒนาบคลากรดานการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดของ หนวยขาวกรองชนนำของโลก เชน สำนกงานขาวกรองกลางของสหรฐฯ (Central Intelligence Agency/CIA) หนวย MI 5 และ MI 6 ขององกฤษ ยงไมมการแยกฝกอบรมเรองการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดไวเปนหลกสตรเฉพาะ โดยมการจดอบรมในหลกสตรการขาวกรองพนฐานทเจาหนาทขาวกรองทวไปตองผานการอบรม ซงเนอหาสาระมงเนนไปทการให

www.geoz

igzag

.com

�� �0�� �0

คำแนะนำบคลากรในการรจกปรบตวใหเขากบโลกยคโลกาภวตน และใชประโยชนจากแหลงขอมลขาวสารจาก Internet สวนทกษะของการใชเครองคอมพวเตอร วธการสบคนขอมล ฯลฯ สวนใหญเปนความรเสรมทบคลากรแตละคนมตดตวอยแลว14 หรอกลาวอกนยหนง กระบวนการพฒนาบคลากรดานการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดของหนวยขาวกรองหลกๆ ของโลก ยงคงเปนการฝกฝนอบรมทกษะในงานดานการขาวจากความรขนพนฐานทวาดวยความรทวไปเกยวกบการขาวกรอง การปฏบตงานดานการขาวเฉพาะดาน เชน ดานการปฏบตการลบ และการวเคราะหวจย หรอหลกสตรการขาวทสงกวานน เชน ขาวกรองยทธศาสตร เปนตน อยางไรกตาม หากพจารณาโดยใชหลกสตรดานการขาวกรองของสำนกขาวกรองแหงชาตเปนตนแบบ15 การผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดเปนสวนหนงของหลกสตรวเคราะหวจย แตนำหนกของหลกสตรทเปนอยในปจจบนมงเนนไปทการพฒนาคณสมบตของเจาหนาทขาวกรองใหเปน นกวเคราะหทด เขาใจหลกพนฐานของการวเคราะห ทราบถงกระบวนการ วธการและขนตอนของการวเคราะห ซงเรมตงแตการจดระเบยบการผลตขาวกรอง หลกการประเมนคาของขาวสาร การดำเนนกรรมวธตอขาวสารเพอใหเปนขาวกรอง แนวทาง วธการ และเทคนคในการวเคราะห รวมทงเทคนคการตงและพสจนสมมตฐาน ตลอดจนหลกการเขยนรายงานขาวกรอง ซงเปน กระบวนการเปลยน Data และ Information เปน Knowledge และเปลยน Knowledge ใหเปน Wisdom

อปสรรคและขอจำกด

การผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดหรอ OSINT มจดแขงและจดออนเชนเดยวกบงานขาวกรองสายอนๆ ในดานทเปนจดแขงกคอ การชวยยนระยะเวลาการผลตรายงานขาวกรองใหเหลอนอยลงมาก ดงทไดยกตวอยางใหเหนแลววาจะใชเวลาเพยงประมาณ 6 ชวโมงในการผลตรายงาน รวมทงยง

www.geoz

igzag

.com

�� �0�� �0

ชวยประหยดงบประมาณในการหาขาว ซงเมอเทยบกบการหาขาวโดยใชสายลบ (HUMINT) และโดยการใชเครองมอทางเทคนค (เชน SIGINT และ MASINT) แลว วธการเหลานตองใชเวลาในการดำเนนการยาวนานกวา ขณะทการใชงบประมาณกสงกวากนมากเชนกน16 นอกจากนยงสะดวกตอการปฏบตงานของเจาหนาทรวบรวมขาวสาร เพราะเปนการปฏบตงานทถกกฎหมายไมเสยงตอการถกจบกมในฐานะจารชน (ในกรณปฏบตการในตางประเทศ) อยางไรกตาม ในดานทเปนจดออนของ OSINT กมคอนขางมากเชนกนกลาวคอ 1. ขอมลทนำมาใชผลตขาวกรอง OSINT มจำนวนมหาศาล จำเปนตองใชเครองมอจดการทมประสทธภาพสง และมบคลากรทมความชำนาญหลากหลายสาขา ทงในดานการใชเครองมอในการสบคนขอมลทาง Internet เจาหนาทควบคมระบบหรอเครอขาย ผเชยวชาญดาน hard ware และ soft ware เปนตน 2. ในกรณทเปนการรวบรวมขอมลขาวสารเกยวกบประเทศหรอกลมองคกรทเปนฝายตรงขามของเรา ฝายตรงขามอาจจงใจใหขอมลขาวสารลวงหรอเทจผานทางแหลงขอมลทเจาหนาทเขาไปสบคน 3. ปรมาณขอมลทไดจากแหลงขาวเปดทมจำนวนมากมหาศาล อาจเปนอปสรรคตอเจาหนาทในการดำเนนกรรมวธตงแตการอานทำความเขาใจ การสรปและจดเกบเปนฐานขาว การประเมนความนาเชอถอของขาว ไปจนถงการวเคราะห 4. หนวยงานจำเปนตองมเครองมอดาน hard ware และ soft ware ทมความทนสมยและเหมาะสม ซงการลงทนในเบองตนสำหรบหนวยงานทเพงเรมผลต OSINT จำเปนตองใชงบประมาณจำนวนมาก 5. การวเคราะหโดยพงพาแหลงขาวเปดเปนขนตอนทอนตรายสำหรบ นกวเคราะห เพราะอาจจะตองเผชญกบความคดทเปนอคตของตนเองทมตอเรองราวหรอเหตการณ หรอตอนกวชาการทวเคราะหเหตการณนนไว

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

6. OSINT มกถกวพากษวจารณจากนกขาวกรองทตดยดกบกรอบความคดเดมทเชอวางานปฏบตการลบโดยใชแหลงขาวบคคล หรอการหาขาวดวยเครองมอทางเทคนคเทานนคอองคประกอบสำคญทสดของการผลตขาวกรอง และมองวาขาวสารทไดจาก OSINT ไมใชขาวกรอง ซงความคดเชนนยงปรากฏอยแมในหนวยขาวกรองของสหรฐฯ17

7. ขอจำกดดานภาษาของนกวเคราะห เนองจากการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดมเปาหมายในการรวบรวมฐานขอมลขาวสารครอบคลมกวางขวางทวโลก ทำใหจำเปนตองจดหาเจาหนาททมความรในดานภาษา ตางประเทศเปนจำนวนมาก 8. ความมกงายของนกวเคราะหทละเลยการดำเนนกรรมวธทางการขาวกรอง เชน การนำผลงานทางวชาการหรอบทความทางวชาการของ นกวชาการไปจดทำเปนรายงานขาวกรองเพอเสนอตอผบงคบบญชา ซงจะมผลทำใหรายงานดงกลาวเปนเพยงการสรปจากความคดเหนของนกวชาการ เพยงคนเดยวเทานน มใชรายงานขาวกรองทจะตองใชแหลงขอมลขาวสาร มาประกอบการวเคราะหจำนวนมาก

ตวแบบจากตางประเทศ การรวบรวมขาวจากแหลงขาวเปดเปนกจกรรมทหนวยงานขาวกรองของประเทศตางๆ ดำเนนการมาเปนเวลานานแลวและมความตอเนองมาจนถงปจจบน ตวอยางเชนรสเซยในสมยทเปนสหภาพโซเวยตเคยใชหนวยขาวกรอง KGB และสถาบนทางวชาการหลายแหงผลตรายงานขาวกรองจากแหลงขาวเปด นอกจากนนรสเซยยงนยมสงบคลากรเขารวมฟงคำบรรยายหรอการประชมสมมนาของนกวชาการผเชยวชาญดานตางๆ ทจดภายในประเทศและในตางประเทศ สวนในปจจบนรสเซยไดใหความสำคญกบภารกจนมากยงขน โดยไดจดตง National Center for Automated Date Exchanges with Foreign Computer Networks and Data Banks (NCADE) โดยใหเปน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

สถาบนหนงของมหาวทยาลยมอสโก (Moscow State University) แตขนตรงกบหนวยขาวกรอง KGB ทงน เครอขายของ NCADE จะเชอมโยง (link) กบเครอขายฐานขอมลของสหรฐฯ แคนาดา เยอรมน องกฤษ และฝรงเศส เปนตน ซงจะเปดโอกาสใหรสเซยเขาถงแหลงขอมลสำคญของหนวยงานตางๆ เชน หองสมดรฐสภาอเมรกน บรการขอมล LEXIS/NEXIS บรการขาวสารเทคนคของ US National Technical Information Service หองสมดแหงชาตองกฤษ และทบวงพลงงานปรมาณระหวางประเทศ หรอ IAEA ของสหประชาชาต สำหรบสหรฐฯ หนวยงานภายในของ CIA กมถง 2 หนวยททำหนาทรวบรวมและผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดตอเนองจากอดตจนถงปจจบน ไดแก หนวยงาน Foreign Broadcast Information Service (FBIS) ซงคอยตดตามการรายงานขาวของสอมวลชนตางประเทศทวโลก กบหนวยงาน National Collection Division (NCD) ซงรวมมอกบภาคเอกชนในการไดมาซงขาวสารทไมมชนความลบ ปจจบนหนวยงานสำนกงานโครงการขาวสารจากแหลงเปดในประชาคมขาวกรอง (Community Open Source Program Office-COSPO) จะทำหนาทประสานงานระหวาง หนวยงานในประชาคมขาวกรองสหรฐฯ วาใครจะเปนผรวบรวมขาวสารแหลงเปดในหวขอใดบาง ขณะเดยวกนสำนกขาวกรองกลาโหม (Defense Intelligence Agency-DIA) ของสหรฐฯ กมงบประมาณภายใตโครงการทชอ External Research and Analysis (ER & A) สำหรบทำสญญาจดจางภาคเอกชนในการรวบรวมและวเคราะหขอมลขาวสารจากแหลงเปด แตงบประมาณดงกลาวถกตดไปมากในชวงทศวรรษป ค.ศ.1990 เนองจากภาระงบประมาณทำใหตองลดการใชจายจดซอจดจางลง จนกใหความสำคญกบการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดอยางมากเชนกน และอาจอยในระดบแนวหนาของโลกไมดอยไปกวาสหรฐฯ และรสเซย โดยไดใชสำนกขาวแหงชาตของจน (New China News Agency-NCNA)

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

หรอคนไทยรจกกนในชอสำนกขาวซนหวทำงานดานน ดวยวธการตดตามการนำเสนอขาวของสำนกขาวตางประเทศทจนใหความสนใจ ซงมกวา 40 แหงทวโลก รวมทงตดตามการรายงานขาวของสถานวทยและโทรทศนตางชาตอกกวา 30 แหงทวโลก นอกจากนจนยงใชสถาบนวจยของจนอกอยางนอย 6 แหง ดำเนนการรวมรวมและวเคราะหขอมลจากแหลงขาวเปดเพอนำเสนอรายงานประเมนสถานการณในเรองทนาสนใจแกผนำประเทศ18

นอกเหนอจากสามประเทศทไดกลาวมาแลวขางตน ซงถอวาเปนประเทศมหาอำนาจดานการขาวกรองแลว ยงมประเทศอนๆ อกหลายประเทศทใหความสำคญกบ OSINT ไมยงหยอนไปกวากน เชน หนวยขาวกรองของแคนาดา อสราเอล องกฤษ ฝรงเศส เนเธอรแลนด สวเดน ออสเตรเลย ซงมการจดตงหนวยงานเฉพาะขนรบผดชอบภารกจดาน OSINT ในลกษณะคลายคลงกบของสหรฐฯ โดยใหอยภายใตการกำกบดแลของหนวยขาวกรองฝายพลเรอนหรอหนวยขาวกรองทางทหาร แตประเทศทนาสนใจเปนพเศษ กคอ ญปนและสงคโปรซงมศกยภาพสงมากดานเทคโนโลยสารสนเทศไดใหความสำคญมากกบ OSINT โดยญปนนนไดมการสงเสรมบทบาทของภาคเอกชนใหรบผดชอบงานดาน OSINT โดยเนนหนกดานขาวกรองทางเศรษฐกจ การคา และการลงทน ขณะทสงคโปรกใหนำหนกกบการทำ OSINT ดานเศรษฐกจเชนกน โดยไดมการจดตง National Computer Board (NCB) เปนองคกรกลางของรฐบาลในการดำเนนการผลต OSINT และเปนศนยกลางการบรณาการและจดเกบฐานขอมลของสวนราชการสงคโปรทงหมด รวมถงมแผนจะเชอมฐานขอมลระหวางภาครฐกบภาคเอกชนเขาดวยกน โดยขนอยกบความสมครใจของภาคเอกชนเปนสำคญ19

สรป

จากรายละเอยดในเรองขาวกรองจากแหลงขาวเปด หรอ OSINT อาจ สรปกรอบความคดของ OSINT ไดวาเปนการดำเนนความพยายามของ

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

หนวยงานดานการขาวกรองทจะแสวงประโยชนจากความเจรญกาวหนาของเทคโนโลยทเปดโอกาสใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดแบบเกอบ ไรขดจำกด ซงหนวยงานดานการขาวกรองสามารถใชประโยชนจากแหลงขาวเปดเพอนำมาใชในการผลตขาวกรองไดอยางกวางขวาง และจะชวยลดกจกรรมดานการขาวกรองอนๆ ลงไดมาก เชน การปฏบตการโดยใชสายลบหรอเครองมอทางเทคนคซงมตนทนและความเสยงสงมาก นอกจากน ความรดาน OSINT ยงเปนการเปดโอกาสใหบคลากรนอกวงการขาวกรอง เชน สถาบนการศกษา องคกรภาคเอกชน สอมวลชน สามารถเรยนรและยกระดบความสามารถในการผลตงานดานการขาวกรองไดอกดวย ซงจะเปนการชวยเพมศกยภาพขององคกรเหลานอกทางหนง หลกการของการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปด ไดมงเนนการผลตรายงานทมคณภาพโดยมการวางหลกเกณฑในการตรวจสอบความนาเชอถอของขอมลขาวสารทจะนำมาใชในการผลตขาวกรอง ตงแตขนตอนของการตรวจสอบความนาเชอถอของเวบไซต ผเขยนหรอนกวชาการ รวมทงองคกรทเปนเจาของเวบไซต รวมทงไดวางระบบการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปด ตงแตขนตอนของการนำคำสงหรอคำขอของผบงคบบญชาหรอผใชขาวมา กำหนดเปนความตองการขาวสาร (Requirements) ซงเปนตวกำหนดทศทางในการหาขาว การวางหลกเกณฑการรวบรวมขอมลขาวสาร (Collection) เพอใหมความครบถวนสมบรณและถกตอง การดำเนนกรรมวธตอขอมลขาวสารเพอใหเปนขาวกรอง (Processing) และการวเคราะห (Analysis) ซงหลกเกณฑของการวเคราะหใชหลกเดยวกนกบการผลตรายงานขาวกรองทวไป

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

ตอนท 2 ขอเสนอแนะสำหรบประชาคมขาวกรองไทย

การพฒนากระบวนการผลต

1. การพฒนาปรบปรงในระดบนโยบาย ผบรหารระดบสงขององคกรดานการขาวกรองของไทยจะตองตระหนกถงความจำเปน และเหนถงความสำคญของการปฏรปงานดานการขาวกรองตามทศทางการเปลยนแปลงใหมของโลก ดวยการนำแนวทางและวธการของการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปด (OSINT) มาปรบใชกบงานขาวกรองของไทย โดยอาจเรมจากการต งคณะทำงานขนศกษาสถานการณการเปลยนแปลงของงานดานการขาวกรองในระดบโลก เพอศกษาเปรยบเทยบกบงานดานการขาวกรองของประเทศทเปนอยในปจจบน และพจารณานำสวนทเปนประโยชนมาปรบใชกบงานขาวกรองของไทย ขณะเดยวกนตองอาศยความรวมมอของขาราชการในองคกรดานการขาวกรองทงหมดดวย เพราะการนำ OSINT มาปรบใชอาจมผลกระทบตอทศนคตการทำงานของขาราชการทอาจยดตดกบงานขาวกรองแบบ All-Source Intelligence ทงน การพฒนากระบวนการผลตขาวกรองจากแหลงขาวเปดในเชงนโยบาย มเปาหมายทหนวยงานดานการขาวกรองควรมงไปใหถง 3 ประการ ไดแก งานขาวกรองทยดเอาประชาชนเปนศนยกลาง (Citizen-Centered Intelligence) การยกระดบงานดานการขาวกรองจากแหลงขาวเปดใหสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดทกภาษาผานทางเวบไซตหรอระบบออนไลน (Web-Based Global Coverage in all language) และการสรางหรอเชอมโยงฐานขอมลขาวกรองระหวางประชาคมขาวกรองเปนหนงเดยว (Data Network of Intelligence Community) และสามารถสนบสนนขอมลทเปน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

ประโยชนใหแกกระทรวงทบวงกรมตางๆ ได ซงจำเปนตองประสานความรวมมอระหวางหนวยขาวกรองไทยทกหนวย รวมถงการไดรบการสนบสนนจากรฐบาล 1.1 งานขาวกรองทยดเอาประชาชนเปนศนยกลาง (Citizen-Centered Intelligence) คอ งานขาวกรองทสามารถจะมงตอบสนอง ผลประโยชนหรอปกปองความมนคงปลอดภยใหแกประชาชนโดยสวนรวม เชน การชวยสกดกนหรอปองกนภยคกคามจากการกอการราย อาชญากรรมขามชาต การแพรระบาดของโรคในคนและสตว การแขงขนและเอาเปรยบทางการคา ปญหาแรงงานอพยพ สภาวะการขาดแคลนอาหาร พลงงาน และแหลงนำ เปนตน ซงการยกระดบขดความสามารถทจะจดทำรายงานขาวกรองดงกลาวได จำเปนตองพงพาขอมลขาวสารจากแหลงขาวเปดเปน อยางมาก ทงน หนวยขาวกรองทเลงเหนถงความจำเปนดานน อาจนำไปกำหนดเปนยทธศาสตรการบรหารงานของหนวยงาน ซงนาจะมผลทำใหวตถประสงคดงกลาวสามารถบรรลผลเปนรปธรรมไดโดยเรว 1.2 การยกระดบงาน OSINT ใหสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดทกภาษาผานทางเวบไซตหรอระบบออนไลน (Web-Based Global Coverage in all language) คอ การวางระบบเครอขายฐานขอมล ใหสามารถสบคนขอมลขาวสารทางระบบ Online ไปยงเวบไซตตางๆ ทเปนประโยชน และครอบคลมทกภาษา อยางไรกตาม การยกระดบขดความสามารถของหนวยขาวกรองภายในประเทศของไทยใหสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดทกภาษาผานทางเวบไซตคงเปนไปไดยากในชวงเวลาทจำกด จำเปนตองวางเปาหมายไวเปนขนตอน โดยอาจเรมจากการวางเปาหมายในระยะสนใหสามารถเขาถงขอมลขาวสารภาษาตางประเทศทมความสำคญตองานดานการขาวกรองของไทยกอน เชน ภาษามาเลย พมา ลาว กมพชา เวยดนาม อนโดนเซย จน และอนเดย ตลอดจนภาษาถนภายในประเทศ เชน ภาษายาว และภาษาของชาวไทยภเขา เปนตน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

1.3 การสรางฐานขอมลขาวกรองรวมของประชาคมขาวกรอง (Data Network of Intelligence Community ) ซงเปนฐานขอมลขาวเปดทสามารถจะใชรวมกนภายในหนวยงานดานการขาวกรอง และหรอกระทรวงทบวงกรมตางๆ เชน สงคโปรมการจดตง National Computer Board (NCB) เปนองคกรกลางของรฐบาลในการดำเนนการผลต OSINT รวมทงเปนศนยกลางการบรณาการ และจดเกบฐานขอมลของสวนราชการสงคโปร การกำหนดแผนงานดงกลาวเปนเรองสำคญทหนวยงานใดหนวยงานหนงจะสามารถรเรมดำเนนการไดโดยลำพง จำเปนตองไดรบความเหนชอบและไดการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลกอน รวมทงตองไดรบความรวมมอจากกระทรวงทบวงกรมอนๆ ดวย 2. การพฒนาปรบปรงกระบวนการทำงาน 2.1 ปรบปรงความสามารถในการเขาถงแหลงขาวไดรวดเรวและครอบคลม โดยอาศยทกชองท เ อ ออำนวย ไม ว าจะ เปนขอมลจากสอสารมวลชนทวไป เชน สอสงพมพตางประเทศและในประเทศ สอวทย โทรทศน เคเบลทวในสวนกลางและทองถน แผนท ภาพถายในเชงพาณชย และขอมลพนฐานเกยวกบประเทศตางๆ ทงทางดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม การทหาร ทมการวางจำหนายทวไป เปนตน แหลงขอมลทาง Internet การใหบรการทางเครอขายแบบเปนสมาชก (Commercial Online) แหลงขอมลสเทา (Gray Literature) และขอมลทไดจากผเชยวชาญและนกสงเกตการณ (Experts and Observers) ทมความเชยวชาญเฉพาะทางหรอมประสบการณตรงในเรองตางๆ 2.2 พฒนาและปรบปรงระบบของ Software คอมพวเตอรใหมความทนสมย สามารถอำนวยความสะดวกในการชวยสบคนและเรยกรบขอมลผานทางระบบไดอยางรวดเรว และสามารถนำขอมลจดเกบอยางเปนระบบ และ Soft ware ทใชชวยแปลขอมลขาวสารทเปนภาษาตางประเทศตางๆ ทงน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

Software ทมการใชกนกวางขวาง เชน eXtened Markup Language (XML), Resource Description Framework (RDF), Web Ontology Language (OWL), Simple Object Access Protocol (SOAP) และ Open Hypertext document System (OHS) เปนตน 2.3 การจดหาและพฒนาผเชยวชาญทางดานภาษา รวมถงภาษาทองถนตางๆ เพอใหสามารถทราบความเปลยนแปลงของขอมลขาวสารท เกดขนทวโลก 2.4 การจดตงฐานขอมลกลางในหนวยงาน เพอรองรบขอมลขาวสาร ทกชนดทรวบรวมได โดยมการจดเกบอยางเปนระบบ สามารถเรยกใชไดทนทผานทางเครอขายคอมพวเตอรของหนวยงาน ซงมการวางระบบการรกษาความปลอดภยทางเครอขายทมประสทธภาพสงเพอปองกนการถกบกรก (hack) จากฝายตรงขามหรอบคคลภายนอก 2.5 การเพมจดแขงและแกไขจดออน จดแขงของ OSINT คอการนำความรจากขอมลขาวสารทไดมาวเคราะหจดทำเปนรายงาน โดยเฉพาะรายงานเชงตอยอดจากผลงานวเคราะหของผเชยวชาญหรอนกวชาทมความรเฉพาะทาง ผลการประชมสมมนาของหนวยงานตางๆ ทงภาครฐ และภาคเอกชน รวมทงการสมภาษณ/ซกถาม และหรอวาจางนกวเคราะหหรอผเชยวชาญในเรองทสนใจ ซงควรเพมจดแขงในกระบวนการตอยอดดานนใหมคณภาพอยางแทจรง แตขณะเดยวกนกตองแกไขจดออนจากการทนกวเคราะหของหนวยขาวกรองอาจตามความคดไมทนบรรดานกวชาการทประมวลผลงานมาได ซงจำเปนตองนำระเบยบวธวเคราะหมาใชประกอบการจดทำรายงานการวเคราะหทกครง 2.6 การใหความสำคญในกระบวนการประเมนความถกตองและ นาเชอถอของขอมลขาวสาร เพอใหการวเคราะหมความถกตองแมนยำและลดจดออนไดมาก โดยจะตองยดหลกความถกตองแมนยำ (Accuracy) โดย เปรยบเทยบขอมลขาวสารจากขอมลขาวสารทไดกบฐานขอมลขาวกรองของเรา

www.geoz

igzag

.com

�� �0�� �0

ทมอย ความนาเชอถอของเวบไซต (Credibility) ความทนสมยของขอมลขาวสารและการทนตอเวลา (Currently) ของขอมลขาวสารทเผยแพรทาง เวบไซต 2.7 ควรแยกสวนของงานดานการวเคราะหออกมาเปนเอกเทศหรอเปนการเฉพาะ จากขนตอนของการรวบรวมซงมขนตอนทยงยากซบซอน และตองใชผชำนาญเฉพาะทางเชนเดยวกน เนองจากทงขนตอนการรวบรวมขอมลขาวสารจากแหลงขาวเปดดวยการแสวงหาชองทางทกชองทางในการเขาถงขอมลขาวสาร และขนตอนของการวเคราะหซงมเทคนควธการซบซอนและเปนขนตอนทมความละเอยดออนทสด จะตองใชบคลากรทมความรความสามารถเฉพาะทาง หากใชบคคลเดยวกนทำงานทงสองทางอาจไมเกดประโยชนเทาทควร

การพฒนาบคลากร

1. การพฒนาปรบปรงหลกสตรการฝกอบรมดาน OSINT การฝกอบรมดานการขาวกรองของหนวยขาวกรองไทยในปจจบน โดยเฉพาะสำนกขาวกรองแหงชาต ยงไมมการเปดอบรมหลกสตรการขาวกรองจากแหลงขาวเปด (OSINT) เปนการเฉพาะ โดยไดกลาวถงเรองการใชแหลงขาวเปดสอดแทรกไวในหลกสตรการหาขาวทางลบ (เนนดานการปฏบตการลบ) และการผลตขาวกรอง (เนนดานการวเคราะหวจย) เทานน ซงสาเหตหนงเปนเพราะยงขาดตำราและวทยากรทมความรแทจรงในเรองดงกลาว ดงนนในการเสรมสรางความรและการพฒนาบคลากรดาน OSINT จงตองเรมจากการคนควาและผลตตำราขนกอน ซงหนวยขาวกรองแตละหนวยอาจใหการสนบสนนการคนควาและผลตตำราดานน โดยใหเงนสนบสนนโครงการ หรอ เชญนกวชาการจากตางประเทศทมความเชยวชาญดานนมาจดการบรรยายพเศษใหแกบคลากรในหนวยงาน

www.geoz

igzag

.com

�� �0�� �0

การจดหลกสตรฝกอบรมดานการขาวกรองทเนนหนกดาน OSINT นน ควรจดใหมการเผยแพรความรกวางๆ เกยวกบงานขาวกรองและพฒนาการของงานดานการขาวกรองทเปลยนแปลงไปตามความเปลยนแปลงของโลก โดยเฉพาะทศทางการปฏรปงานดานการขาวกรองของประเทศตางๆ หลงเกดเหตการณ 9/11 รวมถงการเกดขนของแนวคดเรอง OSINT โดยอาจสอดแทรกไวในหลกสตรความรทวไป เชน ความรเบองตนเกยวกบการขาวกรอง หรออาจจดเปนหวขอการบรรยายพเศษโดยเชญผเชยวชาญทางดานน ทงนกวชาการไทยและตางประเทศมาเปนผบรรยาย เปนตน สวนหลกสตรเฉพาะดาน OSINT นน ควรประกอบดวย 3 สวนหลก ไดแก ความรภาคทฤษฎเรอง OSINT การฝกภาคปฏบตเรองการใชเครอขายสารสนเทศเปนเครองมอรวบรวมขาวสาร และการฝกดานการวเคราะห 2. การเพมพนขดความสามารถของนกวเคราะห 2.1 นกวเคราะหและผลงานวเคราะหเปนหวใจสำคญของ OSINT ซงการฝกฝนอบรมความรดานการวเคราะหเทานนทจะชวยพฒนาคณภาพของ นกวเคราะหได และมาตรการหนงทจะชวยเสรมสรางประสบการณและพฒนา ความสามารถของนกวเคราะหกคอ การสงไปอบรมเพมเตมยงหนวยงานขาวกรองทมความรและประสบการณสงในงานวเคราะหขาวกรองทงในประเทศและตางประเทศ หรอการแลกเปลยนความรประสบการณกบนกวชาการดานการวเคราะหในมหาวทยาลย 2.2 การเรยนรประสบการณจรง โดยการสงนกวเคราะหเขารวมในโครงการวเคราะหวจยบางดานรวมกบนกวชาการ ซงควรเปนหวขอการวจยทเปนประโยชนตองานดานความมนคง เชน โครงการวจยปญหาสามจงหวดชายแดนภาคใต ปญหาชนกลมนอย หรอปญหาเชงสงคมตางๆ 2.3 การปองกนจดออนจากตวนกวเคราะหเองซงอาจมอคตกบสถานการณหรอเหตการณทวเคราะหหรอตอตวนกวชาการทเปนเจาของผลงาน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

รวมทงความมกงายของนกวเคราะหทอาจนำเอาผลงานทางวชาการหรอบทความทางวชาการของนกวชาการไปสรปจดทำเปนรายงานขาวกรองเพอเสนอตอผบงคบบญชา โดยไมผานกระบวนการวเคราะห ซงอาจจำเปนตองลงโทษตอผปฏบตเชนนน รวมทงการสงเสรม ปลกฝง และยกยองบคคลทมความซอสตยตอตนเองทดำเนนการวเคราะหตามหลกวชาการ 3. การปองกนโอกาสทจะเกดความลำเอยงหรออคต20

3.1 นกวเคราะหควรจะตองทำการศกษาประเทศ (country study) หรอศกษาพนท (area study) กอนทจะลงมอวเคราะห เชน ผทไดรบมอบหมายใหผลตขาวกรองเกยวกบจน กควรจะศกษาเกยวกบประเทศจนใหละเอยดทสดเทาทจะทำไดทกแงทกมมกอนทจะทำการวเคราะห หรอประเมนสถานการณใดๆ เกยวกบจน นอกจากน กควรจะเพมเตมความรเกยวกบจนใหทนสมย (keep the study current) อยเสมอ 3.2 นกวเคราะหแตละคนมขดความสามารถทางสตปญญาการพเคราะห พจารณาเหตผล การเอาใจจดจออยกบเรองทรบผดชอบ และความสามารถใน การจดจำแตกตางกน สงเหลานจะมผลกระทบตอขดความสามารถในการดำเนนกรรมวธตอขาวสารหรอหลกฐานทมอยและการตดสนใจ ขอจำกด ดงกลาวอาจทำใหนกว เคราะหหาทางลดในการใชความคด (mental-processing shortcuts) ซงเรยกวา “อคต” ในรปแบบตางๆ (biases) ททำใหเกดความผดพลาดในการตดสนใจ 3.3 นกวเคราะหจงควรจะสำรวจตวเอง และเตอนตวเองอยเสมอเกยวกบอคต ซงจะทำใหการผลตขาวกรองเกดความผดพลาด นกวเคราะหตองเปดใจกวางทงในแงการรบเอาขอมลใหมๆ มาพจารณา และการรบฟงความเหนของบคคลอนๆ ซงอาจจะทำใหนกวเคราะหตองเปลยนความคดหรอการตดสนใจของตน ขอควรจำสำคญทสดคอ ไมควรยดความคดของตวเองเปนสรณะ ควรหลกเลยงสงทเรยกวา “I knew it all the time syndrome”

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

นกวเคราะหควรระมดระวงอยางยง เพอทจะไดไมหลงคดวา “ตวเองรมากกวาทตวรจรง” (knew more than really did) 3.4 วธการทนาจะชวยใหนกวเคราะหปองกนตวเองจากอคต ไดแก การบนทกผลการวเคราะห หรอการตดสนใจในเรองใดเรองหนงไวเปนลายลกษณอกษร เพอใชประโยชนในการหาขอสรปใหมๆ เกยวกบเรองนน นอกจากนนกวเคราะหอาจจะถามตวเองวา “หากผลทเกดขนตรงกนขามกบสงทคดไวตนจะแปลกใจหรอไม” และสงท เกดขนในทางตรงกนขามนน ตนจะสามารถประเมนไดลวงหนาบนพนฐานของขาวสารทมอยในขณะนนไดหรอไม 3.5 นกวเคราะหจะไดรบรายงานขาวสารจากหลายแหลงขาว แตละแหลงขาวจะมจดแขง จดออน อคต หรอแนวโนมทจะมอคต และความลอแหลมทจะถกลวงหรอเขาใจผด ดงนนนกวเคราะหจงจำเปนตองพเคราะหพจารณารายงานขาวสารจากทกแหลงขาว (ในเรองเดยวกน) อยางละเอยดถถวน โดยสามารถแยกแยะไดวารายงานขาวสารทขดแยงกนและไมคอยจะสมบรณนน รายงานจากแหลงขาวใดนาเชอถอได และนาจะเปนความจรงมากทสด และขาวสารแตละชนมความหมายอยางไร 3.6 ในการผลตขาวกรองนน ตามปกตนกวเคราะหจะเผชญปญหาสำคญทสดคอ มกจะไดรบรายงานขาวสารทไมสมบรณพอ โดยเฉพาะอยางยงขาวสารทเปนหวใจ (key data) มกจะขาดหายไป แตภารกจของนกวเคราะหมกจะขนอยกบความตองการของผใชขาว มไดขนอยกบพนฐานของขอมลขาวสารทมอย ดงนนหนาทของนกวเคราะหคอ การหาคำตอบ ถงแมจะปราศจากหลกฐาน (missing evidence) ในเรองทตนรบผดชอบ อกนยหนง นกวเคราะหมหนาทหาสงทขาดหายไป จะโตแยงวาไมสามารถคดหรอตดสนใจไดเนองจากขาวสารยงไมสมบรณไมได เพราะคงยากทจะไดรบขาวสารสมบรณพรอม 3.7 นกวเคราะหจงจำเปนตองพจารณาดวา “หลกฐานอะไรทขาดหาย

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

ไป” หลกฐานนนเปนปจจยสำคญเพยงใดในการวเคราะห หากเปนปจจยสำคญ ซงไมสามารถจดหา หรอรวบรวมไดทนการณ กจำเปนตองชแจงไวอยางชดเจน (ในรายงาน) และหาทางปรบเปลยนวธการรายงานผลการวเคราะห เชน ระบวาจากหลกฐานเทาทมอยทงหมดบงชวา เหตการณนาจะเปนเชนน แตยงขาดหลกฐานสำคญบางประการ ซงอาจจะบงชไปในทางอน หรอทางตรงกนขาม 3.8 สำหรบอคตหรอความลำเอยงนนอาจจะเกดขนไดหลายทาง โดยเกดขนจากอคตภายในตวนกวเคราะหเอง และเกดขนจากอคตของแหลงขาวดงน 3.8.1 Vividness หมายถง อคตทเกดขนจากขาวสารทนกวเคราะหไดมาเปนการสวนตว เชน ไดยนมาดวยตนเอง หรอเหนมาดวยตนเอง มลกษณะชดแจงเปนรปธรรม บางครงอาจจะดโลดโผน ดมชวตชวา ขาวสารลกษณะนมกจะมอทธพลตอการตดสนใจของนกว เคราะหมาก ปกต นกวเคราะหมแนวโนมจะเชอมนวาเปนจรง ดงนนควรจะระมดระวงใหมาก ไมควรรบสรปลงไปวาขาวสารในลกษณะนเปนหลกฐานทเชอถอไดอยางยง แตควรจะตรวจสอบกบขาวสารทไดจากแหลงขาวอนๆ ดวย 3.8.2 Bias Favoring Causal Evidence หมายถง อคตท นกวเคราะหอาจมความโนมเอยงไปในทางเชอมน “หลกฐานจำเพาะเจาะจง” (specific evidence) เกยวกบกรณใดกรณหนง ซงบงชความเปนเหตเปนผล อยางชดเจน จงทำใหละเลยไมสนใจ “ขาวสารทเปนภมหลง” (background information) ซงใหขอมลเกยวกบกรณตางๆ ทเกยวพนกน ทงๆ ทขาวสารทเปนภมหลงนน อาจจะบอกนกวเคราะหเกยวกบ “ความนาจะเปนไปได” ซงจะเปนประโยชนในการวเคราะห ฉะนนนกวเคราะหจงควรใชประโยชนขาวสารทเปนภมหลงดวย ถงแมขาวสารลกษณะนจะไมอธบายความเปนเหตเปนผลหรอใหเหตผลจำเพาะเจาะจง เพราะขาวสารลกษณะนอาจจะใชประกอบการอธบายกรณใดกรณหนงได

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

หากนกวเคราะหไดรบรายงานขาวสารทเปนหลกฐานจำเพาะเจาะจงเกยวกบกรณใดกรณหนง (causal evidence or case-specific evidence) ปกตแลวนกวเคราะหจะมความโนมเอยงไปในทางเชอมนขาวสารลกษณะ ดงกลาว แตพงระลกอยเสมอวาในกรณ case-specific evidence ไมสมบรณ และไมนาเชอถอมากเพยงใด หรอความไมแนนอนของสถานการณมมาก เพยงใด นกวเคราะหกจำเปนจะตองพจารณาขาวสารท เปนภมหลง เพอหาความนาจะเปนไปไดมากเพยงนน ท งนนกว เคราะหจำเปนตองใชประสบการณ และความรเชงประวตศาสตรประกอบการตดสนใจดวย 3.8.3 Oversensitivity to Consistency หมายถง ความลำเอยงของนกวเคราะหทมกจะเชอมนหลกฐานทเกดขนซำซาก (a pattern of evidence) หรอเกดขนอยางสมำเสมอ (consistency) พงระวงวาขาวสารทเกดขนอยางตอเนองสมำเสมออาจเปนการลวง (deception) ไมควรมองขามขาวสารหรอหลกฐานอนๆ ทอาจเหนเปนเรองเลกๆ และดเชอถอไมได เพราะเกดขนอยางไมตอเนองหรอไมสมำเสมอ 3.8.4 Repetitiveness ในกรณนกวเคราะหไดรบหลกฐานจำนวนมากมความคลายคลงกนหรอเหมอนกน นกวเคราะหกอาจจะเพลนไปกบความคลายคลงหรอเหมอนกนของขาวสารนนๆ จนลมพเคราะหพจารณาอยางละเอยดถถวนวา “มอะไรใหม” ในขาวสาร หรอหลกฐานทไดรบเพมเตม หรอไม 3.8.5 Coping with less-than-Reliable Evidence พงระลกอยเสมอวา มสาเหตหลายประการททำใหหลกฐานไมนาเชอถอ หรอเชอถอไดนอยทสำคญคอ (1) ความลำเอยง หรอความผดพลาดของแหลงขาว (2) ความเบยงเบนของขอมลขณะทมการถายทอดหรอรายงานจากแหลงขาวจนถงนกวเคราะห และ (3) ความสบสนไมเปนระเบยบ และการใชเทคนคในการวเคราะหทไมถกตองของนกวเคราะห นอกจากนพงระวงในการพงพาความ ทรงจำดวย เพราะความทรงจำอาจจะมความลำเอยง

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

3.8.6 Persistence of Belief based on Discredited Evidence ในทางจตวทยาคนเราเมอปกใจเชอเรองใดเรองหนงแลว ยากทจะลบลางความเชอมน ถงแมจะมหลกฐานใหมมาหกลาง หรอพสจนวาเรองนนไมจรง นกวเคราะหกเชนกน เมอไดรบหลกฐานกมกจะกำหนดความเกยวโยง หรอความเปนเหตเปนผล (a set of causal connections) เพออธบายเรองใดเรองหนง และยดตดอยกบคำอธบายนน ขอพงระวงกคอ เมอไดรบหลกฐานใหม นกวเคราะหอาจจะปฏเสธโดยไมรตว เพราะยดตดอยกบความคดหรอความเชอเดม 3.8.7 Some Procedural Biases ระหวางการทำงานวเคราะหวจย นกวเคราะหอาจจะพลาดตกหลมพรางทางความคดอาน (perceptual traps) ทตนสรางขนเอง 2 ประการ คอ 3.8.7.1 The Single Approach หมายถง กรณทนกวเคราะหใชแนวทางการวเคราะห (analytic approach) แนวทางเดยวกนกบปญหาใหมๆ เพราะเคยใชไดผลดมาแลวในอดต ขอพงระลกในการแกปญหานคอ การใชแนวทางหรอวธหรอเทคนคในการวเคราะหใหบรรลเปาหมายนนมอยหลายวธ 3.8.7.2 Premature Closure นกวเคราะหบางคนอาจจะยตการทำงานในกรณใดกรณหนงทรบผดชอบ หรอยตการวเคราะห เพราะเชอวาไดคำตอบแลว ทงๆ ทอาจจะยงมไดพจารณาหลกฐานสำคญยงบางชน ดงนนจงควรจะพจารณาทางเลอก (options) หรอสมมตฐาน (hypotheses) ใหครบกอนทจะตดสนใจเลอกอยางใดอยางหนง 3.8.8 Hurdling Analytic Problems ในการทำงานเพอใหประสบผลสำเรจนน นกวเคราะหจำเปนตองเอาชนะอปสรรคสำคญอยางนอย 4 ประการ ไดแก 3.8.8.1 Emotional Obstacles หมายถง ความลำเอยงไปในทางรก เกลยด ชอบหรอไมชอบ รวมถงความกลววาจะลมเหลว ซงไมควรจะ

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

กลว เพราะเรยนรจากความลมเหลวได นอกจากน นกวเคราะหอาจเบอหนาย ทอแท เพราะมปญหาในเชงวเคราะหทตองขบคดมากเกนไป หรอจำเปนตองขบคดเรองทมความไมแนนอนสง วธแกไขคอ ตงสต ใจเยน จดลำดบความสำคญกอนหลง อยาดวนตดสนใจหรอกำหนดขอสรปในเรองใดเรองหนง จนกวาจะพจารณาทกแงทกมม อยาดวนโยนขาวสารชนใดชนหนงทงไปจนกวาจะไดพจารณาอยางถองแท และอยาหวงวาคำตอบทหาไดจะสมบรณถกตองเสมอไป 3.8.8.2 Perceptual Obstacles หมายถง การตงขอจำกดในการวเคราะหหรอกำหนดกรอบทเขมงวดเกนไป (box himself or herself in) ในการวเคราะหเรองใดเรองหนง นกวเคราะหทดไมควรจะมองปญหาใดปญหาหนงจากมมมองของตนเทานน แตควรพยายามมองจากมมมองของผอนดวย 3.8.8.3 Methodological Obstacles คอ ขอจำกดของนกวเคราะหทไมสามารถใชวธการ แนวทาง หรอเทคนคของการวเคราะหใหเหมาะสมกบปญหา วธแกไขคอ การคอยๆ เรยนรโดยมความอดทนสง และมความคดสรางสรรค 3.8.8.4 Environmental Obstacles นกวเคราะหอาจเผชญปญหาสงแวดลอมในการทำงานทไมเกอกลทงดานกายภาพและจตใจ รวมทงขวญกำลงใจ วธแกไขคอ ควรมอารมณขนขณะทำงานบาง พดคยกบเพอนรวมงาน และผบงคบบญชา แตพงระลกวาจะไดรบการสนบสนนจากผใชขาว หรอผบงคบบญชา ตอเมอผใชขาวหรอผบงคบบญชาเหนวาผลงาน (ผลตขาวกรอง) มคณคาหรอเปนประโยชน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

การพฒนาองคกร

1. การจดโครงสรางองคกร การนำ OSINT มาปรบใชในภารกจขององคกรขาวกรองไทย มผล กระทบตอการจดโครงสรางองคกรนอยมาก เนองจากภายในองคกรขาวกรองมการใชประโยชนจากแหลงขาวเปดอยแลว อยางไรกตาม เนองจากกจกรรมหลกทมความตอเนองมากของ OSINT คอ การรวบรวมขาวสารจากแหลงขาวเปดทกชนดดงไดกลาวมาแลวในบททผานๆ มา ในหนวยขาวกรองตางประเทศทนำ OSINT มาใช เชน สหรฐฯ รสเซย จน สงคโปร จงนยมแยกองคกรททำภารกจดาน OSINT ออกไปเปนเอกเทศจากโครงสรางองคกร แตยงคงถอเปนหนวยงานในสงกดหนวยขาวกรองของประเทศเหลานนอย ซงสามารถทำใหการบรหารจดการภารกจดาน OSINT มประสทธภาพและคลองตวมาก ในสวนของไทยนน การพจารณาแยกภารกจงานดาน OSINT ออกไปเปนเอกเทศเชนเดยวกบประเทศทไดกลาวถงดงกลาวแมวานาจะมสวนยกระดบงาน OSINT ของไทยใหใกลเคยงสากลมากขน แตกเปนเรองระดบนโยบายทตองมการพจารณากลนกรองอยางรอบคอบจากรฐบาล และหนวยงานขาวกรองทกหนวยในประเทศหรอประชาคมขาวกรองกอน ประกอบกบ การรวบรวมขาวกรองจากแหลงขาวเปดเปนภารกจทหนวยขาวกรองไทย ทำมานานแลว ดวยเหตน ในระยะเบองตนหากคงภารกจ OSINT ไวในโครงสรางของหนวยขาวกรอง (อาจจะเปนกองหรอสำนกงานหนงในหนวยขาวกรอง) กนาจะสามารถทำใหงาน OSINT ดำเนนไปได แตสงทควรดำเนนการคอ ควรแยกงานรวบรวมของ OSINT ออกจากงานวเคราะห การจดโครงสรางองคกรทจะตองใหความสำคญเชนเดยวกนคอ ดาน เทคนคซงตองใชผเชยวชาญเฉพาะ รวมถงการจดหา Soft Ware ตางๆ ทตองใชผเชยวชาญควบคมดแล ซงงานสวนนไมควรไปรวมไวกบงานดาน

www.geoz

igzag

.com

�� ���� ��

สารสนเทศของหนวยงาน เพราะภารกจและเปาหมายของงาน รวมทงคณสมบตของบคลากรตางกนมาก แมโดยรวมลกษณะงานจะดคลายกนกตาม ทงน เพราะระบบงานของ OSINT ตงแตขนตอนของการรวบรวมขอมล การจดระเบยบขอมล การจดเกบ การนำมาใชวเคราะห รวมถงการรายงานจะอยบนระบบ Online ทมการรกษาความปลอดภยอยางด 2. การปรบปรงดานเครองมอ/เทคโนโลย เครองมอและระบบเทคโนโลยสารสนเทศเปนหวใจสำคญของ OSINT ซงจำเปนตองจดหาหรอมการปรบปรงระบบในหนวยงานดานการขาวกรองของไทยเสยใหม ทงนเพราะระบบเดมสามารถรองรบการปฏบตงานในขอบเขต ทแคบ เฉพาะภารกจในการใหบรการทวไป เชน การใชเปนชองทางรายงาน การเวยนเอกสารราชการ หรอการเชอมตอกบ Internet เฉพาะภารกจงายๆ เชน การตดตามขาวสารหรอการคนควาขอมลของบคลากรในหนวยงานเปนรายบคคล แตภารกจของ OSINT การสบคน การรวบรวมขอมลขาวสารทางเครอขายระบบ Online หรอแมกระทงการใชเทคโนโลยเพอชวยในการแปล การสบคน การจดระบบบานขอมล เปนกจกรรมเฉพาะทมความยงยากซบซอนมาก ในการพฒนาทางดานเครองมอและเทคโนโลยสารสนเทศนน ระดบความรความสามารถของสถาบนการศกษาทางดานเทคโนโลยของไทยซงอยในระดบแนวหนาของภมภาค นาจะสามารถสนบสนนการปรบปรงพฒนาดาน OSINT ของหนวยขาวกรองไทยได รวมถงอาจวาจางเปน Out Source เฉพาะดานการสบคนและรวบรวม หรอวางระบบขอมลใหแกหนวยขาวกรองไดเชนกน เชนเดยวกบการจดหา Soft Ware สำหรบสนบสนนการเขาถงแหลงขอมลขาวสาร การจดเกบขอมลขาวสาร และ Soft Ware ชวยแปลขอมลขาวสารภาษาตางประเทศตางๆ นน กอาจอาศยสถาบนการศกษาทางดานเทคโนโลยของไทยชวยพฒนาขนได โดยการใช Soft Ware ของตางประเทศ

www.geoz

igzag

.com

�� �0�� �0

เชน eXtened Markup Language (XML), Resource Description Framework (RDF), Web Ontology Language (OWL), Simple Object Access Protocol (SOAP) และ Open Hypertext document System (OHS) เปนตนแบบ 3. การปรบปรงดานงบประมาณ การไดรบการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลเปนสงจำเปนทสดในการวางระบบงานของ OSINT ซงจำเปนตองจดเตรยมไวลวงหนา โดยตองชแจงใหเหนความสำคญของงาน OSINT ทจะสามารถทำใหงานขาวกรองสามารถเปนงานทยดเอาประชาชนเปนศนยกลาง (Citizen-Centered Intelligence) ไดอยางสมบรณแทจรง รวมถงการชใหเหนจดคมคาเมอการจดทำรายงานโดยใชขาวกรองจากแหลงขาวเปดบรรลผล รวมถงความคมคาในการชวยลดความเสยงของภารกจดาน HUMINT และลดความสนเปลองของ SIGINT ซงในระยะยาวจะชวยประหยดงบประมาณดานการขาวกรองของประเทศไดจำนวนมหาศาล รวมทงยงอาจลดความเสยงหรอความสญเสยทไมอาจประเมนเปน ตวเงนได เชน ความเสยงทจะเกดจากความผดพลาดของ HUMINT การ หลกเลยงภารกจทลอแหลมจะเปนการละเมดสทธสวนบคคล เปนตน

...............................................

อางอง

1 Sun Tzu, The Art of War, ฉบบแปลเปนภาษาองกฤษดไดท http:// all.net/books/tzu/xiii.html. 2 David Kahn, “An Histor ical Theory of intel l igence”. Intelligence and National Security. p. 79-92. (online)

www.geoz

igzag

.com

�� �0�� �0

Available from : http://david-kahn.com/articles-historical- intelligence.htm. 3 เซอรเดวด โอมนด. อดตผประสานงานดานความมนคงและขาวกรองสำนก นายกรฐมนตรองกฤษ บรรยายเรอง “ภารกจงานดานขาวกรองในศตวรรษท 21” ท Gresham College องกฤษ เมอ 20 ตลาคม 2548 4 ฉนทมา อองสรกษ, เครองมอดำเนนนโยบายตางประเทศ : งานขาวกรอง, (กรงเทพฯ : บรษทสองสยามจำกดดำเนนการผลต, 2550). หนา 75. 5 Robert David Steele, The New Craft of Intelligence. OSS International Press, Oakton ,Virginia April 2002, p. 168-169. 6 Robert David Steele, “Open Source Intelligence,” Strategic Intelligence : The Intelligence Cycle (Westport, CT : Praeger, 2007), chapter 1. p. 5. 7 Ibid. p. 6. 8 Ibid. 9 Ibid. p. 8-10. 10 Ibid. p. 171-180. 11 เปนขอมลทไดจากการแลกเปลยนความเหนกบผเชยวชาญดานคอมพวเตอร ของสำนกขาวกรองแหงชาต 12 ในกระบวนการผลตขาวกรองมกใชคำวาการใหบรการ ในความหมายของ การดำเนนการตงแตขนตอนแรกของการผลตขาวกรอง ซงไดแกการรวบรวม (collection) ไปสขนของการดำเนนกรรมวธ (processing) เพอทำให ขาวสารเปนขาวกรอง 13 Robert David Steele, The New Craft of Intelligence, op.cit. p. 180-198. 14 เปนขอมลทผเขยนไดจากการพดคยสนทนากบเจาหนาขาวกรองของ CIA เมอป 2546

www.geoz

igzag

.com

�� PB

15 สำนกขาวกรองแหงชาต, การผลตขาวกรอง แกไขปรบปรงครงท 1 (พ.ศ. 2541) 16 DCI Directive 2/2 Community Open Source Program (COSPO), effective 1 March 1994. (online) Available from : http://www.fas.org/irp/offdocs/dcid212.htm;hereafter , “DCID2/12”. 17 Robert David Steele, Remarks to the Secretary’s Open Forum Co-Sponsored by the World Affairs Council of Washington DC., March 24, 2004. (online) Available from : http://www. Go/s/p/of/proc/30870.htm. 18 ฉนทมา อองสรกษ, เรองเดม. หนา 75-77. 19 Robert David Steele, “Open Source Intelligence.” op.cit. p. 18- 20. 20 สำนกขาวกรองแหงชาต, เรองเดม หนา 73-77.

...............................................

www.geoz

igzag

.com

 ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬ ( °«.)THE THAILAND RESEARCH FUND (TRF)

ç √â“ß √√§åªí≠≠“ ‡æ◊ËÕæ—≤π“ª√–‡∑»é

 ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬ ( °«.) ‡ªìπÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞ „π°”°—∫¢Õß ”π—°π“¬°√—∞¡πμ√’ ¡’¿“√°‘®„π°“√ π—∫ πÿπ°√–∫«π°“√ √â“ߧ«“¡√Ÿâ  √â“ßπ—°«‘®—¬ ·≈– √â“ß√–∫∫°“√«‘®—¬ ‡æ◊ËÕμÕ∫§”∂“¡·≈–‡ πÕ∑“߇≈◊Õ°„À⠗ߧ¡ ÷Ëߧ√Õ∫§≈ÿ¡∑—Èß„π√–∫∫‡»√…∞°‘®¿“§¥—È߇¥‘¡·≈– ¡—¬„À¡à ‡æ◊ËÕ¬°√–¥—∫¢’¥§«“¡ “¡“√∂¢Õߪ√–‡∑»„À⇪ìπ —ߧ¡∞“𧫓¡√Ÿâ §√Õ∫§≈ÿ¡∑ÿ°√–¥—∫·≈–∑ÿ°¿“§ à«π¢Õß —ߧ¡‰∑¬ ‚¥¬¡’·π«∑“ß°“√ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬¥—ßπ’È

1.  √â“ߧ«“¡√Ÿâ∑’Ë®–𔉪 Ÿà°“√æ—≤π“∑’Ë ¡¥ÿ≈ (Balanced Development) ‚¥¬°“√«‘®—¬‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥ Knowledge-based Policymaking √–À«à“ß¿“§√—∞ ª√–™“™π ·≈–π—°«‘™“°“√„Àâ¡’°“√‡™◊ËÕ¡‚¬ß∫√‘∫∑∑’ˇªìπ®√‘ßμ—Èß·μà„π√–¥—∫™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ‰ª®π∂÷ßπ‚¬∫“¬√—∞∫“≈·≈–°“√μà“ߪ√–‡∑»

2.  √â“ߧ«“¡¡—Ëπ§ß∑“ߧ«“¡√Ÿâ‡°’ˬ«°—∫ª√–‡∑»‰∑¬ (Security in Knowledge)‚¥¬‡πâπß“π«‘®—¬æ◊Èπ∞“π ‡æ◊ËÕ‡ªìπÀ≈—°„π°“√√Ÿâ®—°μ—«‡Õß·≈–°“√¥”√ßÕ¬Ÿà¢Õߪ√–‡∑»‰∑¬ ·≈–‡πâπß“π«‘®—¬‡∑§‚π‚≈¬’∑’˪√—∫„Àâ‡À¡“– ¡°—∫ª√–‡∑»‰∑¬‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“∑’ˬ—Ë߬◊π

3. ¢¬“¬∞“π¢Õß —ߧ¡§«“¡√Ÿâ¿“¬„πª√–‡∑» (Knowledge Base-Widening)‚¥¬ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬¢Õß™ÿ¡™π∑âÕß∂‘Ëπ ºŸâª√–°Õ∫°“√ π—°»÷°…“ §√Ÿ·≈–π—°‡√’¬π ·≈–§π∑—Ë«‰ª

†°“√æ—≤π“Õ¬à“߉¡àÀ¬ÿ¥π‘ËߢÕß  °«. ∑”„Àâ  °«. ‰¥â√—∫§«“¡‡™◊ËÕ∂◊Õ®“°Àπà«¬ß“π¿“§√—∞μà“ßÊ „À⇪ìπ¿“§’√à«¡ π—∫ πÿπ∑ÿπ«‘®—¬‡æ◊ËÕ √â“ßÕߧ姫“¡√ŸâÕ—π‡ªìπ√“°∞“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬μàÕ‰ª

 ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬ ( °«.)979/17-21 ™—Èπ 14 Õ“§“√ ‡Õ  ‡ÕÁ¡ ∑“«‡«Õ√å ∂ππæÀ≈‚¬∏‘π ·¢«ß “¡‡ π„π‡¢μæ≠“‰∑ °√ÿ߇∑æœ 10400‚∑√. 0-2278-8200 ‚∑√ “√ 0-2298-0476www.trf.or.th / e-mail : webmaster@trf.or.th

40

°“°ËÕ°“È“¬‡Ë¡ �� edit ��/�/0�, �0:����

www.geoz

igzag

.com