Upload
doandat
View
219
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA
YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA
RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN
2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
PAMORTI PARASISTA
NIM : E0010265
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2014
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum
HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA
YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA
RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN
2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN
Disusun oleh:
PAMORTI PARASISTA
NIM: E0010265
Disetujui untuk Dipertahankan
Dosen Pembimbing
Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.
NIP. 195602121985031004
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA
YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA
RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN
2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN
Disusun oleh:
PAMORTI PARASISTA
NIM: E0010265
Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
pada:
Hari : Kamis
Tanggal : 24 April 2014
TIM PENGUJI
Lego Karjoko, S.H.,M.H.
Ketua
Mengetahui
Dekan
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum
NIP. 195702031985032001
Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.
Anggota
:…………………………………..
:…………………………………..
:…………………………………..
Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum
Sekretaris
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Pamorti Parasista
NIM : E0010265
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun
2010 Tentang Pekerja Rumah Tangga Dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2003 Tentang Ketenagakerjaan adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (skripsi) ini.
Surakarta, April 2014
Yang membuat pernyataan
Pamorti Parasista
NIM. E0010265
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang
yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat (Q.s. al-Mujadalah : 11)
" Jangan berharap dunia yang berubah, tapi diri kita lah yang harus berubah.
Ingat anak-anakku, Allah berfirman, Dia tidak akan mengubah nasib sebuah
kaum, sampai kaum itu sendirilah yang melakukan perubahan.
Kalau kalian mau sesuatu dan ingin menjadi sesuatu, jangan hanya bermimpi dan
berdoa, tapi berbuatlah, berubahlah, lakukan saat ini. Sekarang juga! (Kiai Rais-
Negeri 5 Menara)
Religion without science is blind. Science without religion is paralyzed
(Albert Einstein)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Penulisan hukum (skripsi) ini penulis persembahkan untuk:
1. Kedua Orang Tua yang selalu mendoakan doa, dukungan, dan semangat setiap
saat.
2. Kakak yang selalu memberikan semangat dan menjadi tempat diskusi.
3. Sahabat-sahabat saya yang selalu ada di kala suka maupun duka yang selalu
menemani, menghibur, membantu, memberi semangat kepada saya terutama
saat penulisan skripsi.
4. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
ABSTRAK
PAMORTI PARASISTA, E0010265. 2014.Harmonisasi Peraturan Gubernur
Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 Tentang Pekerja
Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui harmonisasi ketentuan dalam
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang
Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang
keharmonisan ketentuan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor
31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor
13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dan pemenuhan jaminan hak Pekerja
Rumah Tangga.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang bersifat
preskriptif . Sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum sekunder
dan bahan hukum primer. Pendekatan yang digunakan dalam Penelitian ini
adalah pendekatan perundang-undangan (statue approach). teknik pengumpulan
bahan hukum yang digunakan adalah menggunakan teknik studi dokumen atau
bahan pustaka. Teknik analisis bahan hukum yang digunakan Penulis dalam
penelitian ini adalah interpretasi dan silogisme dengan menggunakan pola berpikir
deduktif. Berpangkal dari prinsip-prinsip dasar (premis mayor), kemudian penulis
menghadirkan obyek yang diteliti (premis minor) kemudian ditarik kesimpulan
atau conclusion.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan.
Pertama, belum adanya harmonisasi ketentuan dalam Peraturan Gubernur Daerah
Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga
dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.
Menurut analisis pembahasan, ketentuan mengenai hubungan kerja tidak sesuai.
Sedangkan ketentuan mengenai perlindungan pekerja, pengawasan, serikat kerja,
keterampilan kerja, dan perselisihan telah sesuai dengan ketentuan dalam Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Kedua, jaminan hak
yang diberikan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31
Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga belum sepenuhnya terpenuhi. Hal ini
didasarkan dari pemenuhan hak mengenai upah, hak atas istirahat dan cuti, hak
atas hari libur, hak atas beban kerja dan jenis kerja yang belum efektif dalam
memberikan perlindungan bagi Pekerja Rumah Tangga.
Kata Kunci: Harmonisasi, Pekerja Rumah Tangga, hak-hak Pekerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
ABSTRACT
Harmonization of Regulations and Governor of Yogyakarta special region
Number 31 in 2010 About domestic workers with Act No. 13 of 2003 On
Labor.
This study aims to determine the harmonization of the provisions in the
Regulation of the Governor of Yogyakarta Special Region No. 31 of 2010 on
Domestic Workers by Act No. 13 of 2003 on the terms of the Employment 2 ( two
) the fact that the law of harmony Regulation Governor of Yogyakarta Special
Region Number 31 of 2010 on Domestic Workers by Act No. 13 of 2003 on
Employment and fulfillment guarantees the rights of Domestic Workers.
This research is prescriptive normative law. Sources of legal materials used are
secondary legal materials and primary legal materials. The approach used in this
study is the approach to legislation ( statue approach). collection techniques used
were legal material using study techniques or document library materials. Legal
materials analysis techniques used in this study is the author and syllogism
interpretation using deductive thinking patterns. Stemmed from the basic
principles (major premise), then the author presents the object under study (minor
premise) and then drawn conclusions or conclusion.
Based on the research results and conclusions generated discussion. First , the lack
of harmonization of the provisions in the Regulation of the Governor of
Yogyakarta Special Region Number 31 of 2010 on Domestic Workers with Act
Number 13 of 2003 on Labor. According to the analysis of the discussion, the
terms of the employment relationship is not appropriate. While the provisions on
the protection of workers , supervision , labor unions , labor skills , and the
dispute in accordance with the provisions of Law Number 13 of 2003 on Labor.
Second , the guarantee of the rights granted Yogyakarta Governor Regulation
Number 31 Year 2010 on Domestic Workers have not been fully met . It is based
on the fulfillment of the rights of the wage , the right to rest and leave, the right to
a day off, right over the workload and the type of work that has not been effective
in providing protection for domestic workers .
Keywords : Harmonization, Domestic Workers, Worker 's rights
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut asma Allah yang Maha Pengasih dan Penyayang
serta diiringi dengan rasa syukur kehadirat Illahi Rabbi, penulisan hukum (skripsi)
yang berjudul “Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta
Nomor 31 Tahun 2010 Tentang Pekerja Rumah Tangga Dengan Undang-Undang
Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan” dapat penulis selesaikan.
Penulisan hukum (skripsi) ini membahas mengenai apakah Peraturan
Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja
Rumah Tangga sudah harmonis dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003
tentang Ketenagakerjaan, serta mengkaji apakah jaminan hak-hak pekerja rumah
tangga dalam Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun
2010 tentang Pekerja Rumah Tangga sudah terpenuhi.
Penulis yakin bahwa penulisan hukum (skripsi) ini tidak akan selesai
tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Oleh karenanya, penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu
baik materiil maupun non-materiil sehingga penulisan hukum (skripsi) ini dapat
terselesaikan.
1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dan
kesempatan kepada penulis untuk dapat melaksanakan Penulisan Hukum ini;
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. selaku Pembimbing, dengan kesabaran
dan kebesaran hati telah membimbing, mengarahkan, serta memberian
masukan-masukan sehingga membantu penulis dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini;
3. Bapak Dr. Mohammad Jamin, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik
yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama
penulis belajar di Fakultas Hukum UNS;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
4. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu
pengetahuan kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam Penulisan
skripsi ini;
5. Bapak Nurfi Abidin dan Ibu Sri Sulastri, yang secara ikhlas lahir batin
membesarkan dan mendidikku. Terima kasih tak terhingga untuk kasih
sayang, doa, harapan, dan semangatnya;
6. Kakak terhebat, Mayang Mayurantika, yang menjadi tauladan dan selalu
memberi semangat dam dukungan bagi penulis dalam menyelesaikan
Penulisan skripsi ini;
7. Rezky Septianto atas bantuan, doa, dan dukungannya kepada penulis selama
ini;
8. Sahabat-sahabat terbaik, Aldilla Agvia Hardiani, Putri Kusumastuti, Isya Fitri
Andhika, Pipin Yanuari, Amelinda Putri Arsita, dan (alm.) Nurvitria Evasari,
terimakasih untuk persahabatan, kepercayaan, sukacita, serta motivasi yang
telah diberikan kepada penulis selama ini;
9. Teman-teman seperjuangan angkatan 2010, Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
10. Segenap pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
memberikan bantuannya kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan
hukum ini, terima kasih yang setulusnya
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini terdapat
banyak kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran
yang bersifat membangun sehingga dapat memperjelas isi penulisan hukum ini.
Semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua,
terutama bagi penulis, kalangan akademisi, praktisi serta masyarakat pada
umumnya.
Surakarta, April 2014
Penulis
Pamorti Parasista
NIM E 0010265
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR ISI
Halaman judul i
Halaman persetujuan ii
Halaman pengesahan iii
Halaman pernyataan iv
Motto v
Persembahan vi
Abstrak vi
Kata pengantar viii
Daftar isi x
Daftar tabel dan bagan xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang 1
B. Rumusan Masalah 6
C. Tujuan Penelitian 6
D. Manfaat Penelitian 7
E. Metode Penelitian 8
1. Jenis Penelitian 9
2. Sifat Penelitian 9
3. Pendekatan Penelitian 9
4. Jenis dan Sumber Data 9
5. Teknik Pengumpulan Data 11
6. Teknik Analisis Data 11
F. Sistematika Penulisan Hukum 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori 14
1. Tinjauan Tentang Hierarki Norma Hukum 14
2. Tinjauan Umum tentang Harmonisasi Hukum 21
3. Tinjauan Umum Tentang Hukum Ketenagakerjaan 24
4. Tinjauan Umum Tentang Pekerja Rumah Tangga 35
B. Kerangka Pemikiran 39
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa
Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja
Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2003 tetang ketenagakerjaan 42
1. Ketentuan dalam Peraturan Gubernur Daerah Istimewa
Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja
Rumah Tangga 43
2. Ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2003 tentang Ketenagakerjaan 46
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
3. Analisi Harmonisasi Hukum Peraturann Gubernur
Daerah Istimwa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010
tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan 56
B. Pemenuhan Hak-Hak Pekerja Rumah Tangga di dalam
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor
31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga 70
BAB IV KESIMPULAN DAN PENUTUP
A. Kesimpulan 80
B. Saran 82
Daftar Pustaka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Daftar Tabel
Tabel 1 Kesesuaian Peraturan Gubernur Daerah Istimewa
Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga
dengan Undang-undang Nomor 13 Tahaun 2003 tentang
Ketenagakerjaan 67
Daftar Gambar dan Bagan
Gambar 1 Teori Hans Kelsen dan Teori Hans Nawiaky 16
Gambar 2 Kerangka Pikiran 42
Bagan 1 Indikator Harmonisasi peraturan perundang-undangan 61