FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ...361 uletin Pos dan B Telekomunikasi VOL. 9 NO. 3 SEPTEMBER 2011 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGGUNAAN DIGITALDIVIDEND PADA SPEKTRUM FREKUENSI

361

uletinPos danTelekomunikasiB

VOL. 9 NO. 3 SEPTEMBER 2011

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGGUNAAN DIGITALDIVIDEND PADA SPEKTRUM FREKUENSI RADIO TELEVISI DIGITAL

Riza Azmi

Calon PenelitiPuslitbang Sumber Daya dan Perangkat Pos dan Informatika

Jln. Medan Merdeka Barat No.9 Jakartaa 10110 Telp./Fax. 021-34833640e-mail : [email protected]

Diterima: 29 Juni 2011; Disetujui: 2 Agustus 2011

ABSTRACT

Radio frequency spectrum is a resource which are exclusive, limited and has an eco-nomic value that the should regulated very carefully. In the use of radio frequency spec-trum, broadcast service use it greedy. It can see by the use of radio frequency spectrumonly hold 1 programme which use an additional 1 frequency channel as guard band thathas not a n economic value. To efficent the use of radio frequency spectrum in broadastservice, Indonesia govern a regulation mention in Permenkominfo No. 39/PER/M.KOMINFO/10/2009 contain Framework for Free-to-Air Broadcast Service of Digi-tal Television. By using digitalization, broadcast service can hold more than 1 programin one frequency channel. This bring the content provider increased by a number andthe allocation of UHF channel can use for another non-broadcast service such astelecommunciation. In telecommunication, the UHF frequency can reduce the Capexinvestment to 33%. This study aims to describe, what factors that influence digital divi-dend use in the future. By using qualitative study and focus group discussion, this studifound that the main factors the use of digital dividend is a good regulation and channalallocation.

Keywords: prospective analysis, digital dividend, radio spectrum frequency, digital tele-vision, frequency

ABSTRAK

Spektrum frekuensi radio merupakan sumberdaya yang bersifat eksklusif,terbatas dan bernilai ekonomis sehingga pengaturannya harus diatur secaracermat. Dalam penggunaannya, alokasi spektrum frekuensi radio padapenyelenggaraan penyiaran merupakan penggunaan spektrum frekuensi ra-dio yang paling boros. Hal ini dapat dilihat dengan kanal yang ada hanyamampu menyiarkan satu siaran ditambah dengan kanal guard-band sebagaipenjaga kualitas siaran yang tidak bernilai ekonomis. Untuk mengatasi haltersebut, pemerintah Republik Indonesia menetapkan Permenkominfo No. 39/

362



PER/M.KOMINFO/10/2009 tentang Kerangka Dasar PenyelenggaraanPenyiaran Televisi Digital Terestrial Penerimaan Tetap Tidak Berbayar (Freeto-Air) sebagai era memasuki digitalisasi siaran, sehingga kanal yang ada dapatterpakai secara efisien. Dengan adanya digitalisasi tersebut, menambahpenyelenggara konten siaran dan merubah peruntukan kanal UHF yang dapatdialokasikan untuk non-siaran. Kanal ini memiliki keuntungan denganpenurunan Capex Telekomunikasi sebesar 33%. Pada penelitian ini mencobamengkaji faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi penggunaan Digital Divi-dend pada spektrum frekuensi radio televisi digital. Dengan menggunakanstudi kualitatif dan teknik Focus Group Discussion kepada penyelenggarasiaran dan penyelenggara telekomunikasi, penelitian ini mendapatkan bahwafaktor penentu dalam penggunaan digital dividen secara umum adalahmasalah regulasi dan pengalokasian kanal.

Kata Kunci: analisis prospektif, digital dividend, spektrum frekuensi radio,televisi digital, frekuensi

menyatakan bahwa telekomunikasidikuasai oleh negara danpembinaannya dillakukan olehPemerintah.

Secara teknologi, alokasi spektrumfrekuensi radio memiliki sifat yangunik. Kebutuhan spektrum frekuensiradio antara satu teknologi danteknologi yang lain dapat berbedatergantung teknologi yangmenggunakan. Hal ini menyebabkanalokasi frekuensi yang dipakaiditetapkan sesuai kebutuhanteknologi dan tidak dapatdipertukarkan. Alokasi spektrumfrekuensi radio untuk teknologitersebut merujuk kepada konvensiInternational TelecommunicationUnion (ITU). Dengan sifat yangterbatas tersebut, maka salah satu

PENDAHULUAN

Spektrum frekuensi radio merupakanrentang frekuensi 3Hz sampai dengan300GHz dan merupakan sumber dayaalam yang bersifat terbatas danbernilai ekonomis. Hal inidikarenakan pemanfaatannya yangbersifat ekslusif dan dapat menjadimedia pembawa informasi. Bersifateksklusif berarti jika dipakai olehsuatu penyelenggara layanan, makatidak dapat digunakan lagi untukpengguna layanan lain dalam suatuwilayah pancar tertentu. Dikarenakansifatnya tersebut, maka spektrumfrekuensi radio perlu dilakukanpengelolaan, pengaturan sertapembinaan untuk memperolehmanfaat yang optimal. Hal inidituangkan dalam Undang-UndangNomor 36 tahun 1999 tentangTelekomunikasi pasal 4 ayat 1 yang

363



solusi pengefisienan penggunaanspektrum frekuensi radio adalahdengan menggunakan digitalisasilayanan. Teknologi digitalisasimemungkinakn 1 kanal spektrumfrekuensi radio dapat dipakaioleh beberapa layanan denganmenggunakan teknik kompresi. Halini terjadi pada dunia penyiaran.

Dunia penyiaran merupakan industriyang dapat dikatakan boros frekuensi.Hal ini disebabkan 1 kanal frekuensihanya dapat dipakai untuk satu jenispancaran satu arah. Di sisi lain, denganrentang alokasi spektrum frekuensiyang terbatas, penyelenggaraanpenyiaran membutuhkan kanalkosong disampingnya sebagai guardband agar siaran dapat berlangsungtanpa adanya interferensi. Di satu sisi,guard band menjamin kualitas layananyang ada, namun di sisi lain, guardband merupakan frekuensi yangmubazir karena tidak digunakansebagai media pembawa informasi.Dengan adanya digitalisasi layanan,alokasi spektrum frekuensi radioyang ditetapkan dapat digunakansepenuhnya tanpa kekhawatiranterjadinya interferensi dengan jumlahlayanan yang meningkat. Hal inimenyebabkan tumbuhnya efisiensidan sisi ekonomis dari penggunaanfrekuensi. Di Indonesia sendiri,penyiaran digital free-to-air ditetapkandalam Permenkominfo No. 39/PER/M.KOMINFO/10/2009 tentangKerangka Dasar Penyelenggaraan

Penyiaran Televisi Digital TerestrialPenerimaan Tetap Tidak Berbayar(Free to-Air). Dalam roadmapnya,siaran televisi digital direncanakanberakhir pada pertengahan tahun 2015untuk Daerah Ekonomi Maju 1(kategori 1) dan tahun 2018 untukDaerah Ekonomi Kurang Maju 5(kategori 5).

Di satu sisi migrasi dari penyiarananalog menjadi penyiaran digitalmenyebab-kan terjadinya efisiensilayanan, namun di sisi lain, denganrange spektrum frekuensi radio yangada menyebabkan meningkatnyajumlah penyelenggara layanan. Halini dapat menyebabkan industripenyiaran menjadi jenuh yangsebelumnya terdiri dari 40 kanaluntuk 40 penye-lenggara siaranmenjadi 240 – 400 penyelenggarasiaran. Sebagai bentuk pembatasanjumlah penyelenggara siaran, makaalokasi spektrum frekuensi radiodiperkecil denganmempertimbangkan bahwa jumlahpenyelenggara yang dapat ditampungdapat optimal. Salah satu rencanapengalokasiannya oleh pemerintahditunjukkan pada Gambar 1. DalamGambar 1 tersebut, alokasi Band UHFuntuk penyiaran sebanyak 328 MHzyang terbagi dalam 40 kanal siaran,diperkecil alokasinya menjadi 192Mhz. Sisa dari kanal berupa 24 MHzuntuk band tidak terpakai dan sisanya112 MHz merupakan kanal sisa ataudigital dividend yang alokasinya belum

364



ditentukan peruntukannya.

Kanal digital dividend tersebutmemiliki kelebihan antara lain dapatdigunakan untuk berbagai keperluan,yaitu untuk meningkatkan jumlahlayanan penyiaran televisi digital ter-restrial; meningkatkan cakupanwilayah transmisi televisi digital;dapat digunakan untuk layanantelevisi digital yang dapat diterimapada perangkat genggam; dapatdigunakan sebagai return channel padatelevisi interaktif; dapat digunakanuntuk meningkatkan kualitas gambardan suara, khususnya pada High Defi-nition TV; atau untuk peruntukan

telekomunikasi dan data misalnya,Wimax, UMTS dan 4 G.

Dalam prakteknya, potensi dari digi-tal dividend ini baru bisa dimanfaatkansetelah selesainya migrasi penyiaranTV analog ke digital selesai dilakukansesuai zona yang ada dan menjadipotensi yang besar dalampengelolaannya. Sehingga, dalampenelitian ini ingin melihat faktor-faktor apa saja yang berpengaruhterhadap penggunaan digital dividendpada spektrum frekuensi radio televisidigital.

METODOLOGI PENELITIAN

Penelitian ini dilakukan denganmenggunakan pendekatan kualitatif.Pendekatan kualitatif pada penelitian

Gambar 1 Rencana Alokasi Frekuensi pada Band UHF (Sumber: Laporan Pendahuluan Studi

Optimalisasi Frekuensi, Puslitbang SDPPI)

Alokasi Frekuensi pada Band UHF

bwh atas Kanal

798 806 62

790 798 61

782 790 60

774 782 59

766 774 58

758 766 57

750 758 56

742 750 55

734 742 54

726 734 53

718 726 52

710 718 51

702 710 50

694 702 49

686 694 48

678 686 47

670 678 46

662 670 45

654 662 44

646 654 43

638 646 42

630 638 41

622 630 40

614 622 39

606 614 38

598 606 37

590 598 36

582 590 35

574 582 34

566 574 33

558 566 32

550 558 31

542 550 30

534 542 29

526 534 28

518 526 27

510 518 26

502 510 25

494 502 24

486 494 23

478 486 22

2011 2018

328

Dig

ita

l D

ivid

en

tT

V D

igit

al

Te

rre

ste

ria

l P

en

eri

ma

an

Te

tap

FT

A

Mo

bil

e T

V

Reserve

TV

An

alo

g F

ree

to

Air

Alokasi Frekuensi

112

192

24

bertujuan untukmenghasilkan kesepakatanfaktor-faktor yangmempengaruhi penggunaandigital dividend. Penelitiandilaksanakan denganmenggunakan teknikpenelitian Focus Group Dis-cussion dengan lokasipenelitian dilakukan diJakarta denganmengundang informan.Adapun informan ataunarasumber dalam

365



penelitian ini terdiri daripenyelenggara siaran televisi danpenyelenggara telekomunikasi.Peserta FGD diselenggarakan dalamdua sesi yaitu FGD pertama yangmenghadirkan perwakilan daripenyelenggaran televisi dan FGD kedua yang menghadirkan perwakilandari operator telekomunikasi. FGDdilakukan pada tanggal 26 Juli 2011dimana sesi yaitu pada pukul 09.00-12.00 dan sesi kedua dimulai pukul15.00–18.00.

Kajian ini menggunakan dianalisisdengan menggunakan teknik analisisprospektif. Teknik ini digunakanuntuk mengkuantisiasi hasil FGDkedalam bentuk matriks yang terdiridari 4 buah kuadran yaitu:

1. Kuadran Penentu yaitu kuadranyang di dalamnya terdiri darifaktor yang sangat berpengaruhdan ketergantungan terhadapfaktor lain sangat kecil.

2. Kuadran Penghubung yaitukuadran yang di dalamnya terdiridari faktor yang dominan untukmempengaruhi dan juga dominandipengaruhi/ tergantung faktorlain

3. Kuadran Terikat yaitu kuadranyang di dalamnya terdiri dari

faktor yang sangat tergantung padafaktor lain

4. Kuadran Bebas yaitu kuadranyang di dalamnya terdiri darifaktor yang keberadaannya dapatdiabaikan

Adapun secara garis besar metodedalam penelitian ini sebagaimanapada Gambar 2, yaitu:

1. Melakukan FGD

2. Merangkum hasil FGD danmenentukan faktor penting

3. Memetakan faktor kedalammatriks persepsi bersamapartisipan FGD

4. A n a l i s i s d a n p e n a r i k a nkesimpulan

LANDASAN TEORI

Analisis Prospektif

Analisis prospektif digunakan dalammengkuantifikasi data kualitatif.Analisis prospektif biasa digunakandalam menyimpulkan hasil FocusGroup Discussion sehingga bisadilihat dalam bentuk matriks danmampu menarik kesimpulan darihasil diskusi.

Adapun tahapan dalam melakukananalisis prospektif yaitu:

Gambar 2. Alur Proses Penelitian

Melakukan FGD

Merangkum hasil FGD dan

menentukan faktor penting

Memetakan faktor kedalam matriks persepsi bersama partisipan FGD

Analisis dan penarikan kesimpulan

366



1. Melaksanakan diskusi denganmelempar pertanyaan terbuka

Pertanyaan pada diskusi bersumberdari permasalahan penelitian.Diskusi dapat berkembang sesuaidengan pertanyaan yang ada,namun diusahakan agar ruanglingkup pembahasan tidak terlalujauh dengan topik penelitian. Halin i untuk membatas i ana l i s i sfaktor dan rangkuman pada tahapkedua.

2. Menghimpun faktor - faktoryang menjadi pertimbanganpermasalahan

Faktor-faktor dihimpun darirangkuman keseluruhan diskusi.Faktor dihimpun secara kualitatifdengan mempertimbangkan kese-luruhan topik bahasan. Tahapan iniyaitu merangkum semua hasil diskusikemudian menentukan topik yangrelevan. Jika moderator tidak mampumembatasi bahasan diskusi makaakan dihasilkan banyak kesimpulannamun hanya dihasilkan faktorsedikit. Kesimpulan lainnya tersebuttidak digunakan dalam analisisselanjutnya. Melakukan penilaianterhadap faktor-faktor yang ada olehseluruh responden

3. Melakukan perhitungan penilaiandan mendistribusikannya kedalammatriks

Pada tahap ini, partisipan dimintauntuk menentukan nilai keterkaitan

antar faktor tersebut dengan skalasebagaimana pada Tabel 1 yaitu: Nilai0 = apabila tidak berpengaruh; Nilai1 = ada pengaruh tapi lemah; Nilai 2= cukup berpengaruh; dan Nilai 3 =sangat berpengaruh. Setelah itu, hasilyang diperoleh dari penentuan nilaitersebut dimasukkan ke dalammatriks Influences/Dependences (I/D).Susunan matriks I/D dapat dilihatpada Tabel 2 dan membentuk matriksbujur sangkar. Untuk menentukannilai I/D dipakai standar normatif(umum). Sebaiknya saat penentuanpenilaian, diselesaikan dulu perbarishorisontal atau Faktor A BerpengaruhTerhadap B, Faktor A BerpengaruhTerhadap C, dst. Kemudian Faktor BBerpengaruh pada A, Faktor BBerpengaruh Terhadap C, dst. Setelahsemua baris selesai, kemudian dikoreksidengan mengaitkan ketergantunganfaktor dalam satu baris vertikal.Misalnya, Faktor A tergantung padaFaktor B, Faktor A tergantung pada C,dst. Bila menurut peserta terdapatperbedaan nilai antara nilai pengaruhdan ketergantunagn, sebaiknyadiambil nilai yang terkecil. Contoh:Faktor A Berpengaruh Terhadap B=3,sedangkan B tergantung pada A=2.Maka untuk menentukan nilai yangmana yang diambil, ambil nilai yangterkecil untuk menentukan kotaktersebut, yaitu 2.

Pada Diskusi Faktor Dominan.Berdasarkan scoring yang telah adapada Tabel 2, maka disusun faktor-

367



faktor tersebut ke dalam tabel yangmemperlihatkan besarnya nilai masing-masing faktor, pada sisi pengaruh danketergantungan. Adapun hasilpenyusunan yang dilakukan sepertiterlihat pada Tabel 3.

Faktor-faktor pada Tabel 2 tersebutdihitung dan menghasilkan score-score pada Tabel 3. Pada Tabel 3,

didasarkan pada hasil pemetaangrafik (scatter diagram). Analisis Scat-ter Diagram dilakukan dengan rumus

bahwa total Score baik influencesmaupun dependences adalah (jumlahfaktor x 3), dimana 3 merupakan nilaitertinggi. Untuk mencari nilaipembagi, maka (total score/2),

Tabel 1. Penilaian Keterkaitan Antar Faktor yang Berpengaruh terhadap

penyelenggaraan TV digital di Indonesia

Influences (Pengaruh)

A B C D E dst Total Score

Depedences

(Ketergantungan)

A 2

B

C

D

E

dst

Total Score

Tabel 2. Perhitungan Pengaruh dan Ketergantungan antar Faktor yang Berpengaruh

terhadap Penyelenggaraan TV Digital di Indonesia

Faktor Faktor Berpengaruh Ketergantungan Faktor

A Total score A pada satu baris Total score A pada satu kolom

B Sama dengan A Sama dengan A

C

dst

faktor berpengaruh merupakan totalpada score faktor, sementaraketergantungan dihitung dengan totalscore faktor pada satu kolom Tabel 2.

Berdasarkan Tabel 3, selanjutnyadipilih beberapa faktor dominan yang

sehingga bila nilai influences dan depen-dences pada hasil sebelumnya dibagidengan nilai pembagi akan terbentuknilai 0 < X < 1, X = 1, dan 1 < X <2.Hasil perhitungan kemudiandipetakan kedalam bentuk kuadran.

368



Faktor-faktor yang berada di wilayah/kuadran Faktor penentu, dijadikansebagai faktor dominan sepertiterlihat pada Gambar 3.

Pada Gambar 3, kuadran-kuadrantersebut dijelaskan sebagai berikut:

a. Faktor Penentu adalah faktor yangmampunyai nilai Pengaruh >1 dannilai ketergantungannya <1.Artinya, keberadaan faktortersebut sangat berpengaruh danketergantungan terhadap faktorlain sangat kecil.

b. Faktor Penghubung adalah faktoryang mampunyai nilai Pengaruh>1 dan nilai ketergantungannya>1. Artinya, keberadaan faktortersebut dominan untukmempengaruhi dan juga dominandipengaruhi/ tergantung faktor

lain

c. Faktor Terikat adalah faktor yangmampunyai nilai Pengaruh <1 dannilai ketergantungannya >1.Artinya, keberadaan faktortersebut sangat tergantung padafaktor lain

d. Faktor Bebas adalah faktor yangmampunyai nilai Pengaruh <1 dannilai ketergantungannya <1.Artinya, keberadaan faktortersebut dapat diabaikan

4. Melakukan analisis data

Hasil dari matriks dianalisis denganmembangun skenario dan analisisdampak terhadap faktor di masa yangakan datang yang dapat dilihat padaTabel 4. Pada tabel 4 tersebut, faktoryang menjadi penentu dibangun

Tabel 3. Perhitungan Scatter Plot Analisi Prospektive

Faktor Faktor

Berpengaruh Ketergantungan

Faktor Influences

(I) Dependences

(D) (I,D)

A Score1 Score2 Score1/(3*

Banyak Item)

Score2/(3*Ba

nyak Item)

(I1,D2)

B Score3 Score4 Score3/(3*Banyak

Item)

Score4/(3*Banyak Item)

(I3,D4)

... ... ... ... ... ...

dst

Tabel 4. Faktor Analisis Dampak Skenario

Faktor Analisis Dampak Skenario

A

Bila faktor A tidak diperbaiki,

maka dapat menyebabkan banyak

permasalahan di masa yang akan datang

Skenario perbaikannya adalah

melalui peningkatan Faktor A ,

sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan

369



skenario dan analisis dampakterhadap faktor penentu. Contoh:Berdasarkan hasil scatter diagramterdapat satu faktor yang dapatdijadikan faktor penentu, yaitu A

Pemanfaatan Frekuensi Digital

Dividend

Dalam penggunaan Digital Dividenddi dunia, negara-negara merujukkepada konvensi dari InternationalTelecommunication Union (ITU). ITUsendiri membagi 3 regional penggu-naan alokasi spektrum frekuensiradio UHF untuk penggunaannon-penyiaran yang dapat dilihatpada Gambar 4. Adapun alokasifrekuensi radio UHF tersebut yaitupada Regional 1 yakni wilayah Eropa,Afrika dan sebagian Asia dialokasikanband 790-862 MHz; Regional 2 yaknibenua Amerika dialokasikan band

698-806; dan Regional 3 yakni wilayahAsia dan Australia dialokasikan band698-806 MHz.

Keuntungan penggunaan digital divi-dend UHF bagi telekomunikasi yaitumeringankan biaya investasi untukpembangunan infrastruktur BTS. Halini dikarenakan spektrum frekuensiradio yang dialokasikan pada Re-gional 3 berada pada range 700MHz.Jika merujuk pada GSMA (GSM As-sociation) yang ada pada Gambar 5,pada frekuensi ini range yangdihasilkan spektrum frekuensi radio700MHz dapat mencakup area yangcukup besar yaitu mencapai 10 KM,dimana pada peruntukan spektrumfrekuensi radio telekomunikasisekarang yaitu 900MHz hanyamampu mencapai setengahnya yaitu5KM. Dengan luasnya jangkauanberimplikasi pada berkurangnya

Gambar 3 Matriks Kuadran Analisis Prospektif

PPeennggaarruuhh

KKeetteerrggaannttuunnggaann

FFaakkttoorr PPeenneennttuu

((IINNPPUUTT))

FFaakkttoorr

PPeenngghhuubbuunngg ((SSTTAAKKEE))

FFaakkttoorr BBeebbaass ((UUNNUUSSEEDD))

FFaakkttoorr TTeerriikkaatt

((OOUUTTPPUUTT))

370



jumlah base station menjadisetengahnya. Hal ini mengun-tungkandari sisi penyelenggaraantelekomunikasi.

Dengan melihat pada Gambar 6,dengan menggunakan alokasifrekuensi 700MHz atau pada bandUHF, penyelenggara telekomunikasibisa menghemat Capex (Capital Expen-diture) per penyelenggaraantelekomunikasi. Hal ini setara dengan1.5 kali Capex jika menggunakanfrekuensi 850 dan 3 kali Capex jikamenggunakan band 2100 pada alokasispektrum frekuensi radio untukCDMA. Peningkatan Capex iniberbanding lurus dengan besarnyaMHz alokasi frekuensi yangdigunakan. Tentunya hal ini menjadifrekuensi yang sangat menguntung-

kan bagi penyelenggara telekomunikasi.

Pada satu sisi, penggunaan digital divi-dend tersebut sangat menguntungkandari sisi investasi, namun di sisi lain,penggunaannya menunggu alokasi

Gambar 4. Alokasi UHF untuk non-frekuensi (sumber: GSMA, 2009)

Gambar 5. Perbandingan Jangkauan antar

Frekuensi serta Jumlah BTS yang dibangun

(Sumber GSMA, 2011)

371



spektrum frekuensi radio menunggualokasi untuk spektrum frekuensi ra-dio televisi digital teralokasikan. Halini tentunya harus sejalan denganroadmap televisi digital yang dapatdilihat pada Tabel 5, dimana DaerahEkonomi Maju 1 mulai padapertengahan 2015, sementara untukDaerah Ekonomi Kurang Maju 5 padaakhir tahun 2017.

di Hotel Akmani, Jakarta. Pengumpulandata dilakukan dengan 2 sesi yaitu sesipertama untuk FGD penyelenggarapenyiaran yaitu pada pukul 09.00-12.00. Pada sesi kedua dilakukanFGD untuk penyelenggara teleko-munikasi yaitu pada pukul 15.00-18.00. FGD dilakukan dalam 2 sesi

Tabel 5. Roadmap Televisi Digital di Indonesia

Periode Simulcast

No. DEM Jumlah 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Prop. Wil. Penduduk-2009 Luas (km2) 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 DEM1 4 29 121.062.276 109.639

2 DEM2 5 29 30.733.912 301.508

3 DEM3 14 101 56.860.035 827.732

4 DEKM4 9 48 21.514.278 540.371

5 DEKM5 1 9 2.506.454 359.708

Jumlah 33 216 232.676.955 2.138.959

Sumber: Rancangan Peraturan Menteri tentang Televisi Digital, 2011

HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS

Pengumpulan data berupa FGDdilakukan pada tanggal 26 Juli 2011

dikarenakan untuk melihat 2 sisiyang berbeda dalam penggunaandigital dividend. Pada satu sisi digital

Gambar 6. Perbandingan Peningkatan Frekuensi dengan CAPEX (Sumber: GSMA,

2011)

372



Tabel 6. Short-List Faktor-Faktor Penting dalam Digital Dividend

No Faktor Keterangan

1 regulasi Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa memperoleh ragulasi atau pengaturan terhadap digital divident merupakan hal yang penting. Partisipan menganggap bahwa induk kesuksesan penggunaan digital divident adalah regulasi, sementara operator penyiaran siap mengikuti regulasi yang ada. Selama ini, partisipan menganggap regulasi bersifat mengambang dan tidak punya tujuan dan pembinaan yang jelas.

2 investasi Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa investasi merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend, dimana investasi menentukan keberlangsungan migrasi penyiaran. Partisipan menganggap bahwa kunci dari migrasi ke siaran digital adalah mereka mempunyai dana yang cukup.

3 content provider

Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa content provider merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend. Hal ini karena dalam penyiaran digital kedepannya lebih berfokus kepada penyelenggara konten sehingga menentukan proses penggunaan digital dividend yang ada.

4 network provider

Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa network provider merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend, dimana kebutuhan frekuensi selain ditentukan oleh content provider juga oleh adanya network provider yang membutuhkan alokasi frekuensi untuk bisnis mereka

5 program sosialisasi

Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa sosialisasi merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend. Partisipan menganggap dalam tahap sekarang sosialisasi pada era simulcast televisi digital dirasa masih kurang, sehingga dianggap mempengaruhi teralokasinya digital divident.

6 sustainability Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa keberlangsungan merupakan faktor yang dapat mempengaruhi dalam digital dividend. Keberlangsungan atau sustainibility disini yaitu keberlangsungan program pemerintah dan tidak setengah-setengah.

7 set top box Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa set-top-box merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend. Partisipan beranggapan bahwa ketersedian alat ini dapat mempengaruhi migrasi ke digital dan dengannnya digital dividend dapat terselenggara.

8 channel Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa kanal frekuensi merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend, yaitu alokasi kanal untuk siaran televisi digital telah disahkan.

373



dividend merupakan sisa alokasipada spektrum frekuensi radiotelevisi, di sisi lain Digital Dividendmerupakan frekuensi yang sangatbernilai ekonomis bagi penye-lenggara telekomunikasi. Adapunhasil FGD dibagi menjadi 2 untukmelihat 2 sisi yang berbeda untukDigital Dividend.

1. Faktor-faktor penting dalam digi-

tal dividend menurut penyeleng-

gara penyiaran

Tabel 7. Keterkaitan Antara Faktor Dominan

Sumber: Data Promer, diolah

Tabel 8. Rangkuman Pengaruh dan Ketergantungan

Sumber: data primer, diolah

FGD pada penyelenggara penyiaranmenghadirkan perwakilan dari TVRI,MetroTV, SCTV, TransTV, Trans7, danSony Ericson. Adapun hasil rangkumandari FGD bahwa faktor-faktor pentingdalam digital dividend yaitu dapatdilihat pada Tabel 6 yang berjumlah8 faktor. Dari delapan faktor tersebut,kemudian partisipan FGD dimintauntuk bersama-sama melakukanpenilaian seberapa besar keberpenga-ruhan suatu faktor terhadap faktorlainnya dengan memetakannya dalam

374



bentuk tabel. Adapun hasil dapatdilihat pada Tabel 7. Pada Tabel 7,dibaca bahwa faktor baris horizontalmempengaruhi faktor kolom vertikaldimana nilai 3 berarti sangatberpengaruh dan nilai kosong berartitidak ada hubungan sama sekali.

Rangkuman faktor dominan dariTabel 7 tersebut, dapat dilihat padaTabel 8. Tabel 8 mengakumulasipengaruh yaitu pada kolom vertikalsedangkan ketergantungan akumulasiketergantungan pada baris horizontal.

Dari Tabel 8, kemudian dilakukanklasifikasi faktor, sehingga didapathasil pada Gambar 7. Pada Gambar 7dapat diklasifikasikan bahwa yangberpengaruh terhadap digital divi-

dend antara lain:

a. Faktor Penentu, yang merupakanfaktor utama yaitu regulasi, pro-gram sosialiasi dan channel.

b. Faktor penghubung, yaitu faktoryang mempengaruhi faktor lainnamun juga dipengaruhi kuat olehfaktor lain yaitu sustainability

c. Faktor terikat, yaitu faktor yangmemiliki ketergantungan tinggiyaitu masalah investment dan net-work provider

d. Faktor bebas, yaitu faktor yangdapat diabaikan yaitu faktor con-tent provider dan set-top-box.

Adapun hasil analisis dapat dilihatpada Tabel 8.

Gambar 7. Peta Faktor Dominan (Sumber: data primer, diolah)

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

0 0.5 1 1.5Pengaruh

Ketergantungan

regulasi

investmet

content provider

network provider

program sosialisasi

sustainability

set top box

channel

375



Tabel 8. Analisis Dampak dan Skenario


Faktor Penentu : regulasi, program sosialisasi dan channel

Pengaturan terhadap penggunaan digital dividend merupakan hal yang mutlak diperlukan teruratama masalah alokasi pengaturan kanal oleh pemerintah. Jika tidak dilakukan pengaturan regulasi dan kanal sebelum masa cut-off siaran analog. Selain itu, perlunya dilakukan sosialisasi, karena proses pengalokasian digital dividend melibatkan berbagai pihak terutama industri, dan pemakai. Jika sosialisasi tidak terlaksanana penggunaan kanal UHF untuk tujuan non-penyiaran ini dapat gagal dalam implementasi dilapangan.

Melakukan studi regulasi dan pengaturan kanal terutama merujuk kepada konvensi internasional Sosialisasi menyeluruh untuk penggunaan digital dividend

Faktor penghubung: sustainability

Faktor sustainability atau kesinambungan dalam pelaksanaan merupakan faktor penghubung dengan faktor sebelumnya dikarenakan faktor ini merupakan faktor penentu selain juga sebagai faktor yang dipengaruhi oleh faktor regulasi, pengaturan kanal dan sosialisasi.

Membuat roadmap pelaksanaan digital dividend.

Faktor terikat: investment dan network provider

Faktor investasi dan network merupakan faktor yang perlu diperhatikan dikarenakan kedua faktor ini merupakan implikasi dari faktor penentu dan faktor penghubung. Jika pengaturan faktor penentu dan faktor penghubung tidak dilakukan dengan baik maka berdampak pada perusahaan terutama ke masalah investasi serta pada bisnis penyedia jasa jaringan.

Hal yang perlu dilakukan adalah dengan melakukan regulatory impact assesment terhadap regulasi untuk melihat dampaknya terhadap bisnis.

Faktor bebas; set-top-box dan content provider

Faktor ini merupakan faktor pelengkap dimana tidak mempengaruhi dan tidak dipengaruhi oleh faktor lainnya sehingga keberadaannya dapat diabaikan. Yang menarik dari faktor ini yaitu ternyata penyelenggara konten tidak turut berpartisipasi banyak dalam faktor yang mempengaruhi penggunaan digital dividen. Hal ini disebabkan content provider tidak secara langsung terkait dengan penggunaan spektrum frekuensi radio.

-


376



Tabel 9. Short-List Faktor-Faktor Penting dalam Digital Dividend

No Faktor Keterangan

1 Cara Perolehan

Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa tata cara memperoleh kanal frekuensi merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend

2 Channel Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa faktor kanal merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend, yaitu bagaimana alokasi frekuensinya dan seberapa besar untuk alokasi non frekuensi

3 Tarif Retail

Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa faktor tarif dalam hal ini tarif retail ke masyarakat merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend. Faktor ini dianggap penting karena investasi untuk pembangunan tower dapat berkurang jika menggunakan UHF dan berimplikasi ke tarif retail.

4 BHP Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa faktor Biaya Hak Penggunaan (BHP) merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend. Faktor ini dianggap penting karena besarnya biaya BHP berimplikasi terhadap 10% dari biaya tarif pungut operator, sehingga, jika frekuensi UHF ini dilelang, sebaiknya bisa lebih meringankan operator.

5 Investasi Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa faktor investasi merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend. Hal ini dikarenakan investasi dapat turun dengan sedikitnya pembangunan BTS.

6 Integrasi Frekuensi

Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa faktor penataan ulang frekuensi merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend. Integrasi frekuensi di sini disarankan bahwa alokasi frekuensi untuk telekomunikasi hendaknya continue dengan melakukan re-design alokasi frekuensi sekarang namun dengan implikasi cost besar yang

diderita.

7 Teknologi Netral

Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa faktor teknologi merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend dalam hal ini penggunaan digital dividend harusnya memiliki teknologi yang tidak terpaku penggunaannya pada satu jenis teknologi saja.

8 Quality of Service

Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa faktor quality service merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend. Hal ini karena quality service dapat berdampak pada naik atau turunnya kualitas layanan telekomunikasi.

9 Regulasi Faktor ini merupakan rangkuman dari diskusi bahwa faktor regulasi merupakan faktor yang mempengaruhi dalam digital dividend, di dalam regulasi harus jelas dan tidak multitafsir dalam pengaturan untuk digital dividend tersebut.


377



2. Faktor-faktor penting dalam Digi-

tal Dividend menurut penyeleng-

gara penyiaran

FGD pada penyelenggara penyiaranmenghadirkan perwakilan dari BakriTelecom, XL Axiata, Hutchison,Indosat dan Sony Ericson. Adapunhasil rangkuman dari FGD bahwafaktor-faktor penting dalam DigitalDividend dapat dilihat pada Tabel 9

Tabel 10. Keterkaitan Antara Faktor Dominan

Sumber: data primer , diolah

yang terdiri dari 9 faktor. Darisembilan faktor tersebut, kemudianpartisipan FGD diminta untukbersama-sama melakukan penilaianseberapa besar keberpengaruhansuatu faktor terhadap faktor lainnya

dengan memetakannya dalam bentuktabel. Adapun hasil dapat dilihat padaTabel 10. Pada Tabel 10, dibaca bahwafaktor baris horizontal mempengaruhifaktor kolom vertikal dimana nilai 3berarti sangat berpengaruh dan nilaikosong berarti tidak ada hubungansama sekali.

Rangkuman faktor dominan dari

Tabel 10 tersebut, dapat dilihat padaTabel 11. Tabel 11 mengakumulasipengaruh yaitu pada kolom vertikalsedangkan ketergantungan akumulasiketergantungan pada baris horizontal.

Tabel 11. Rangkuman Pengaruh dan Ketergantungan

Sumber: data primer , diolah

378



Tabel 12. Analisis Dampak dan Skenario


Faktor Penentu : regulasi dan kanal

Pengaturan terhadap penggunaan digital dividend merupakan hal yang mutlak diperlukan teruratama masalah alokasi pengaturan kanal oleh pemerintah. Jika tidak dilakukan pengaturan regulasi dan kanal sebelum masa cut-off siaran analog berdampak pada kebingungan pihak industri

Melakukan studi regulasi dan pengaturan kanal terutama merujuk kepada konvensi internasional

Faktor penghubung: cara perolehan kanal dan integrasi frekuensi

Regulator dalam hal ini Kementerian Komunikasi dan Informatika perlu memberikan aturan main dalam cara-cara perolehan kanal. Hal ini terkait dengan faktor sebelumnya yaitu penentuan masalah regulasi. Namun, di sisi lain perlunya pembenahan alokasi spektrum frekuensi radio oleh pemerintah dengan mempertimbangkan jenis teknologi, kebutuhan pasar dan konvensi internasional.

Melakukan studi regulasi dan pengaturan kanal terutama merujuk kepada konvensi internasional

Faktor terikat: tarif retail dan investasi

Faktor tarif retail dan investasi merupakan faktor yang perlu diperhatikan dikarenakan kedua faktor ini merupakan implikasi dari faktor penentu dan faktor penghubung. Jika pengaturannya tidak dilakukan maka berdampak pada bisnis.

Hal yang perlu dilakukan adalah dengan melakukan regulatory impact assesment terhadap regulasi untuk melihat dampaknya terhadap bisnis.

Faktor bebas; teknologi netral dan quality of services

Faktor ini merupakan faktor pelengkap dimana tidak mempengaruhi dan tidak dipengaruhi oleh faktor lainnya sehingga dapat diabaikan.

-


379



Dari Tabel 11, kemudian dilakukanklasifikasi faktor, sehingga didapathasil pada Gambar 8. Pada Gambar 8dapat diklasifikasikan bahwa yangberpengaruh terhadap digital divi-dend antara lain:

a. Faktor Penentu, yang merupakanfaktor utama yaitu regulasi dan kanal

b. Faktor penghubung, yaitu faktoryang mempengaruhi faktor lainnamun juga dipengaruhi kuat olehfaktor lain yaitu masalah caraperolehan kanal dan integrasifrekuensi

c. Faktor terikat, yaitu faktor yangmemiliki ketergantungan tinggiyaitu masalah tarif retail daninvestasi

d. Faktor bebas, yaitu faktor yangdapat diabaikan yaitu faktor BHP,

Gambar 8. Pemetaan Faktor Dominan (Sumber: data primer, diolah)

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

0 0.5 1 1.5

Pengaruh

Ketergantungan

Pemetaan Faktor Dominan

Cara Perolehan

Channel

Tarif Retail

BHP

Investasi

Integrasi Frekuensi

Teknologi Netral

Quality of Service

Regulasi

teknologi netral dan quality of ser-vices.

Adapun hasil analisis dapat dilihatpada Tabel 12.

3. Analisis

Baik penyelenggara penyiaranmaupun penyelenggara telekomuni-kasi beranggapan bahwa regulasiadalah faktor penentu dalamkesuksesan penerapan digital divi-dend di Indonesia, terutama masalahpengaturan kanal. Hal ini juga berartibahwa penyelenggara sangat berha-rap kepada peran regulator dalammenentukan aturan main alokasikanal spektrum frekuensi radio. Disisi lain, regulasi mempengaruhibisnis suatu industri baik industripenyiaran maupun industri jasa

380



telekomunikasi. Hal ini dapat dilihatbahwa faktor terikat baik dari sisipenyelenggara penyiaran maupunpenyelenggara telekomunikasi yaitumasalah bisnis baik dari sisi investasi,pentarifan serta jasa yang membu-tuhkannya. Selain itu, faktor sepertikeberlangsungan atau komitmenpemerintah serta re-desaign ulangalokasi frekuensi dianggap sebagaifaktor yang menjembatani kesuk-sesan penerapan digital dividend diIndonesia

PENUTUP

Kesimpulan

1. Penyelenggara penyiaran mengang-gap faktor-faktor yang mempe-ngaruhi penggunaan Digital Divi-dend yaitu:

a. Faktor Penentu : regulasi, pro-gram sosialisasi dan channel

b. Faktor penghubung: sustainability

c, Faktor terikat: investment dannetwork provider

d. Faktor bebas; set-top-box dan con-tent provider

2. Sementara pada penyelenggaratelekomunikasi menganggapfaktor-faktor yang mempengaruhipenggunaan Digital Dividend yaitu:

a. Faktor Penentu : regulasi dankanal

b. Faktor penghubung: caraperolehan kanal dan integrasifrekuensi

c. Faktor terikat: tarif retail daninvestasi

d. Faktor bebas; teknologi netraldan quality of services

Rekomendasi

1. Melakukan studi regulasi danpengaturan kanal terutamamerujuk kepada konvensiinternasional

2. Hal yang perlu dilakukan adalahdengan melakukan regulatory im-pact assesment terhadap regulasiuntuk emlihat dampaknyaterhadap bisnis.

3. Membuat roadmap pelaksanaandigital dividend termasuk salahsatunya adalah programsosialisasi yang paralel denganpelaksanaan simulcast televisidigital. Hal ini dikarenakansuksesnya migrasi televisi digitalberdampak pada kesuksesanpenggunaan digital dividend diIndonesia

DAFTAR PUSTAKA

AIGIS Spectrum Engineering. (2008).Update of UHF Band Plan Options forCellular Mobile Services Study.GSMA.

381



Bourgeois, R., & Jesus, F. (2004). Par-ticipatory Prospective Analysis: Ex-ploring And Anticipating ChallengesWith Stakeholders. UNESCAP-CAPSA.

Departemen Komunikasi danInformatika. (1999). Undang-U n d a n g N o . 3 6 T a h u n 1 9 9 9tentang Telekomunikasi. Jakarta:Departemen Komunikasi danInformatika.

AIGIS Spectrum Engineering. (2008).Update of UHF Band Plan Options forCellular Mobile Services Study.GSMA.

GSM Accosiation. (January 2011). Po-sition paper for Asia Pacific on DigitalDividend/UHF band plans. GSMA.

GSM Accosiation. (Oktober 2010). Po-sition paper for Africa on Digital Divi-dend/UHF band plans. Africa: GSMA.

Krämer, J., & Seifert, S. (2009). Com-munications Regulation in the Age ofDigital Convergence: Legal and Eco-nomic Perspectives. Karlsruhe:Universitätsverlag Karlsruhe.

Phillips, T. (n.d.). GSM World. Re-trieved July 26, 2011, from Impactof Spectrum Allocation: http://www.gsmworld.com/our-work/public-policy/spectrum/digital-dividend/impact_of_spectrum_allocation.htm

Phillips, T. (n.d.). UHF Bands for Mo-bile. Retrieved July 26, 2011, fromGSM World: http://www.gsmworld.com/our-work/public-policy/spectrum/digital-divi-dend/uhf_bands_for_mobile.htm

Spectrum Value Partners. (2008).Broadcast Migration Study OptimisingDtt Delivery In Europe To MaximiseThe Gains From The Digital Dividend.London: Spectrum Value Partners.

DAFTAR NARASUMBER

Penyelenggara Penyiaran:

Nyi Ayu Hasnah (Sony Ericson),Gatot Budi Utomo (TVRI),Bambang E. Tjahyo (MetroTV),Suprihatno (RCTI), SutrisnoSudargo (SCTV), Suyatno (TVRI),Nunung (TVRI), Heribertus Yuda(Trans7), Herawan (MetroTV)

Penyelenggara Telekomunikasi:

Nyi Ayu Hasnah (Sony Ericson),Danang Andika S (Bakrie Telecom),Antonius AB (Bakrie Telecom),Dian Maria (XL Axiata), ShareeSudargo (Hutchison), Syahrial(Indonsat), Adjisar C R (BakrieTelecom)

382



Documents

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ...361 uletin Pos dan B Telekomunikasi VOL. 9 NO. 3 SEPTEMBER 2011 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGGUNAAN DIGITALDIVIDEND PADA SPEKTRUM FREKUENSI