Выпуск 2016 г.Белая книга Оборона Японии …...01 Оборона Японии Специальная рубрика в начале Дайджеста

Белая книга обороныОборона Японии

Выпуск 2016 г.

Белая книга обороныОборона Японии

Выпуск 2016 г.

Содержание

Структура «Белой книги обороны»

Специальная рубрика в начале Дайджеста　Оборона Японии: обзор событий за прошедший год

Дайджест

Обстановка с обеспечением безопасности вокруг ЯпонииЧасть I

Политика обеспечения безопасности и оборонная политика Японии и Японо-американский альянс

Часть IIУсилия, направленные на эффективную защиту жизни и имущества граждан, а также территории, территориальных вод и воздушного пространства Японии

Часть III

Обстановка с обеспечением безопасности вокруг ЯпонииЧасть I

Глава 1.　Краткий обзор

　Секция 1.　 Тенденции развития международного сообщества

　Секция 2.　Условия безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе

　Секция 3.　Глобальные проблемы обеспечения безопасности

Глава 2.　Оборонная политика зарубежных стран

　 Секция 1.　США

　Секция 2.　Северная Корея

　Секция 3.　Китай

　Секция 4.　Россия

　 Секция 5.　Австралия

　Секция 6.　Юго-Восточная Азия

　Секция 7.　Южная Азия

　Секция 8.　Европа

Глава 3.　Задачи, стоящие перед международным сообществом

Секция 1.　 Тенденции региональных конфликтов и международного терроризма (в основном на Среднем Востоке и в Африке)

Секция 2.　Перемещение и распространение оружия массового уничтожения

Секция 3.　Тенденции в Мировом океане

Секция 4.　Космическое пространство и обеспечение безопасности

Секция 5.　Тенденции, касающиеся киберпространства

Секция 6.　Тенденции, военная технология и ее производственно-техническая база

Политика обеспечения безопасности и оборонная политика Японии и Японо-американский альянс

Часть II

Глава 1.　 Обеспечение безопасности и базовая концепция обороны Японии

　Секция 1.　Меры по обеспечению безопасности Японии

　Секция 2.　Конституция и основы оборонной политики Японии

　Секция 3.　Краткий обзор Стратегии национальной безопасности

Глава 2.　В целях создания динамического объединённого оборонного потенциала

　Секция 1.　Краткий обзор Основной программы национальной обороны

　Секция 2.　 Краткий обзор Среднесрочного плана оборонного строительства

　Секция 3.　Оборонное строительство в 2016 финансовом году

　Секция 4.　Расходы, связанные с обороной

　Секция 5.　Человеческий фундамент в основе оборонного потенциала

Глава 3.　Создание законодательной базы обеспечения мира и безопасности

　Секция 1.　История, создания законодательной базы

　Секция 2.　Законодательная база обеспечения мира и безопасности

Глава 4.　Укрепление Японо-американского альянса

　Секция 1.　Значение Японо-американской системы безопасности

　Секция 2.　Краткий обзор пересмотра Руководящих принципов

　Секция 3.　Усилия в основе укрепления альянса

　Секция 4.　Размещение подразделений ВС США в Японии

Усилия, направленные на эффективную защиту жизни и имущества граждан, а также территории, территориальных вод и воздушного пространства Японии

Часть III

Глава 1.　Организации, отвечающие за обороноспособность, а также эффективное сдерживание и противодействие

　Секция 1.　Структура Министерства обороны и Сил самообороны

　Секция 2.　Эффективное сдерживание и реагирование

Глава 2.　Активное продвижение сотрудничества в области обеспечения безопасности

　Секция 1.　В целях стратегического оборонного сотрудничества на международном уровне

　Секция 2.　Обеспечение безопасности на море　Секция 3.　Деятельность в рамках международного

сотрудничества поподдержанию мира　Секция 4.　Инициативы в рамках контроля над

вооружениями, разоружением и нераспространением ОМП

Глава 3.　Меры, касающиеся военной техники и технологий

　Секция 1.　Проведение исследований и разработок для обеспечения технологического преимущества

　Секция 2.　Усилия, касающиеся управления проектами и т.д.

　Секция 3.　Оборонно-техническое сотрудничество　Секция 4.　Текущая ситуация в сфере оборонно-

промышленной и технологической базы и Стратегия в области оборонно-промышленной и технологической базы

Глава 4.　Интеграция с местными сообществами и японскими гражданами

　Секция 1.　Взаимодействие с местными сообществами　Секция 2.　Информационная деятельность, раскрытие

информации и т. д.

Вышло в свет новое издание «Белой книги обороны» за 2016 год. Ниже приводятся структура и содержание издания.

Данный памфлет содержит специальную рубрику «Оборона Японии: обзор событий за прошедший год» и дайджест «Белой книги обороны».

01Оборона Японии

Специальная рубрика в начале Дайджеста

● Обстановка в сфере обеспечения безопасности вокруг Японии становится все более напряженной, в Азиатско-тихоокеанском регионе и в международном сообществе в целом возникают различные ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и процветание. В то же время, ввиду стремительного развития процессов глобализации, в сегодняшнем мировом сообществе уже невозможно какой-либо отдельно взятой стране обеспечить свою собственную безопасность исключительно своими усилиями. Для того чтобы обеспечить сохранение жизни и мирного существования своих граждан, а также принимать еще более активное участие в обеспечении мира и стабильности в международном сообществе, в государстве должна быть сформирована законодательная база обеспечения мира и безопасности, позволяющая целостное («бесшовное») реагирование.

● Для достижения этих целей, на рассмотрение в Парламент Правительством были выдвинуты два законопроекта по созданию законодательной базы обеспечения мира и безопасности. После парламентских слушаний в обеих палатах Парламента (в Палате представителей и в Палате советников), длившихся на протяжении 216 часов, 19 сентября 2015 года эти законопроекты были приняты и 29 марта следующего (2016) года они вступили в законную силу.

● Министерство обороны (МО) и Силы самообороны (ССО) намереваются и в дальнейшем выполнять взятые на себя и возможные к исполнению обязательства, возникающие в связи с каждой конкретной ситуацией, а также обеспечивать полную готовность ССО во всех отношениях, тщательно выполняя все регулярные проверки, проводя подготовку и учения для персонала, необходимые для исполнения таких обязательств при условии обеспечения безопасности персонала ССО.

Премьер-министр Абэ отвечает на вопросы парламентариев на заседании в Палате советников

Специальной комиссии по вопросам законодательной базы для обеспечения мира и безопасности

【фотография предоставлена Отделом по связям с общественностью Кабинета Министров】

【Дзидзи Пресс】

обзор событий за прошедший год

Принятие и введение всилуЗаконодательной

базы обеспечения м

ира и безопасности

Оборона Японии: обзор событий за прошедший год11

02

Учреж

дение новой Служ

бы

вооружения и военной техники

(Acquisition, Technology &

Logistics A

gency)

● 1 октября 2015 года была учреждена новое Служба вооружения и военной техникив качестве нового внешнего департамента для консолидации и централизации функций всех подразделений министерства, связанных с приобретением вооружения, техники и оборудования. Это проводилось в рамках реформирования Министерства обороны, вместе с передачей всех функций по оперативному управлению силами самообороны в централизованное подчинение Объединенного штаба и т.д.

● Служба вооружения и военной техники учреждена со следующим целями: ① управление процессами обеспечения поставок вооружений и военной техники на протяжении всего жизненного цикла с учетом всестороннего обзора, ② гладкое и оперативное отражение потребностей в управлении подразделениями в плане оснащения, ③ активные инициативы в новых областях (дальнейшая интернационализация вооружений и военной техники, вложения в НИОКР новейших технологий и т.д.), ④ достижение равновесия в проведении реформ в области поставок и сохранения и укрепления оборонно-промышленной и технологической базы.

● В настоящее время в Служба вооружения и военной техники активно реализуются различные меры, включая проведение исследований и разработок, направленных на обеспечение технологического превосходства (опытный самолет X-2, демонстратор новейших технологий перспективного истребителя и т.д.), управление проектами по программам обеспечения поставок важнейших видов вооружения и военной техники, оборонно-техническое сотрудничество с разными странами и т.д.

Логотип Службы вооружения и военной техники

Министр обороны Накатани и директор Службы вооружения и военной техники Ватанабэ устанавливают табличку с наименованием Службы

Полет опытного самолета X-2, демонстратора новейших технологий перспективного истребителя (апрель 2016 года)

Оборона Японии: обзор событий за прошедший год 2

03

● В январе 2016 года Северная Корея провела четвертое по счету ядерное испытание, после февраля этого же года она неоднократно совершала запуск баллистических ракет, включая ракету, назымаемую «искусственным спутником земли». Таким образом, в этом году Северная Корея продолжает прибегать к провокационным действиям

● Министерство обороны Японии и Силы самообороныв тесном взаимодействии с другими министерствами и ведомствами страны, а также с соответствующими организациями США, Южной Кореи и других стран, предпринимают всевозможные усилия для обеспечения мира и безопасности Японии, осуществляя сбор и анализ необходимой информации, касающейся тенденций Южной Кореи, проводят патрулирование, а также перемещение и развертывание эсминцев, оснащенных системой «Иджис», зенитно-ракетных комплексов PAC-3 и т.д.

Ядерны

е испытания и запуск

баллистических ракет Северной

Кореей

Развертывание эсминца, оснащенных системой «Иджис»

зенитно-ракетные комплексыPAC-3, размещенные на острове ИсигакиT-4 взлетает для проведения специального мониторинга радиационного фона

【Японское телеграфное агентство Дзи-Дзи Пресс】

【Японское телеграфное агентство Дзи-Дзи Пресс】


04обзор событий за прошедший год

Проливные дожди в регионе Канто-Тохоку в сентябре 2015 г.

● В сентябре 2015 года в регионе Канто-Тохоку Ливневые дожди, вызванные атмосферным фронтом нанесли масштабный ущерб районам, расположенным, главным образом, в северной части региона Канто и в южной части региона Тохоку. Особенно в префектурах Ибараки, Тотиги и Мияги были серьезные последствии из-за разрушения берегов, затопления жилых районов.

● Получив запросы от губернаторов этих префектур на операцию по ликвидации последствий бедствия, министерство обороны и силы самообороны направили личеого состава ССО общей численностью 7 540 человек, которые выполнили задачи по спасению изолированных жителей. В частности, в городе Дзёсо префектуры Ибараки, большая часть потерпела ущерб от разрушения берегов и затопления городов, личный состав ССО проводили операции по спасению изолированных людей, эвакуации жителей на катерах, устроению водозащитных стен из мешков с песком, обеспечению пищи и водой, принятию ванну и противоэпидемическим мероприятиям.

Землетрясение Кумамото, 2016 г.

● В апреле 2016 года, во время землетрясения в префектуре Кумамото зафиксировано землетрясения с эпицентром в регионе Кумамото (максимальная магнитуда 7,3) и порядка 1 600 подземных толчков силой свыше 1 балла в префектурах Кумамото и Оита. В результате был нанесен значительный ущерб: разрушение множества домов и сооружений, оползни и т.д.

● Получив запросы от губернаторов префектур Кумамото и Оита на операцию по ликвидации последствий бедствия, Министерство обороны и Силы самообороны направили объединенные оперативные группы общей численностью 814 000 человек, состоящие из сотрудников Сухопутных сил самообороны (СССО), Морских силы самообороны (МССО) и Воздушных сил самообороны(ВССО), для выполнения поисково-спасательных операций и поддержки жизнедеятельности пострадавших в результате землетрясения (транспортировка товаров, обеспечение пищи и водой, принятие ванн, первая медицинская помощь и т.д.). В рамках настоящей операции были также созваны готовые резервисты и направлены на выполнение задачи по поддержке жизнедеятельности пострадавших.

Стихийны

е бедствия, происходящие в Я

понии

Работы по спасению людей, проводившиеся ночь напролет Готовые резервисты садятся в самолет ВССО C-130H на базе Наха преф. Окинава

Частное судно «ХАКУО», которое использовалось в качестве места отдыха для пострадавших во время землетрясения в порту

Яцусиро преф. Кумамото (по контракту МО по форме ГЧП)

Оборона Японии

С п е ц и а л ь н а я ру б р и к а в н ач а ле Д а й д жес т а


05Миссия ООН в Южном Судане (UNMISS)

Мир и безопасность в Южном Судане, который в июле 2011 года стал суверенным государством, являются чрезвычайно важным фактором с точки зрения обеспечения стабильности на африканском континенте, поэтому это серьезная задача, которая должна решаться усилиями всего мирового сообщества. Получив запрос от ООН касательно участия в UNMISS, начиная с ноября 2011 года, Япония вносит вклад в обеспечение мира и безопасности в данном государстве, направляя в Южный Судан штабных офицеров и контингент инженерного подразделения для строительства дорог и прочих объектов инфраструктуры, строительства лагерей для беженцев и т.п.

(По состоянию на июнь 2016 года в качестве штабных офицеров и контингента инженерного подразделения было направлено около 350 чел.)

Активная деятельность С

ил

самообороны

за рубежом

С позиции активного пацифизма в соответствии с принципом международного сотрудничества, МО и ССО до настоящего времени проводили различную деятельность в рамках международного сотрудничества по сохранению мира приблизительно в 40 странах и регионах мира, включая Азию, Ближний и Средний Восток, Африку, Центральную Америку и т.д. Для выполнения этих операций было направлено порядка 55 000 человек личного состава ССО. В настоящее время подразделения ССО участвуют в борьбе с пиратством у берегов Сомали и в Аденском заливе, а также принимают участие в Миссии ООН в Южном Судане (UNMISS). Таким образом, Япония активно вносит вклад в обеспечение мира и безопасности в мировом сообществе в ходе тесного сотрудничества с другими странами.

Сотрудники ССО, ведущие строительство инфраструктурных объектов (ремонт дороги)

Сотрудники ССО, оказывающие помощь беженцам

Общение сотрудников ССО с местными жителями

Эсминец и береговой патрульный самолет P-3C, сопровождающие гражданское судно

Мероприятия по борьбе с пиратством у берегов Сомали и в Аденском заливе

Для Японии, как для морской державы, обеспечение безопасности морского сообщения является чрезвычайно важным вопросом, так как Япония сама во многом зависит от морского сообщения как основного средства перевозок полезных ископаемых и продовольствия. С целью пресечения пиратства у берегов Сомали и в Аденском заливе, а также для обеспечения безопасности судоходства различных стран, включая Японию, на основании Закона о борьбе с пиратством, принятого в июле 2009 года, Япония направляет в указанные воды эскадренные миноносцы и береговые патрульные самолёты с неподвижным крылом P-3C, осуществляет патрулирование и сопровождение судов, курсирующих в этих водах.

(По состоянию на июнь 2016 года у берегов Сомали и в Аденском заливе находились 2 эсминца и 2 береговых патрульных самолёта с неподвижным крылом P-3C)


06обзор событий за прошедший год

Парад кораблей С

ил самообороны

«Сберечь м

оре, чтобы сохранить

завтрашний день»

● В октябре 2015 года состоялся Парад кораблей МССО в заливе Сагами (префектура Канагава), на который, включая предварительный показ, собралось около 34 000 человек. В Параде кораблей приняли участие военные корабли не только США, но и Австралии, Франции, Индии, Южной Кореи. Наряду с парадом, с участием этих кораблейбыли проведены также японо-австралийское совместное учение и японо-южнокорейское совместное учение по поисково-спасательных работ.

● Парад кораблей способствует повышению боевого духа подразделений и сотрудников ССО благодаря тому, что на Параде присутствует Верховно- главнокомандующий Силами самообороны, обязанности которого исполняет Премьер-министр Японии, а также способствует углублению взаимопонимания и доверия к Силам самообороны со стороны граждан. Кроме того, парад также является прекрасной возможностью для продвижения международной доброжелательности и расширения обменов в области обороны. * СССО, МССО и ВССО по очереди проводят торжественные смотры сухопутных, морских

и воздушных сил соответственно, в 2016 году планируется проведение парада Сухопутных сил самообороны.

Выстроившиеся в ряд эскадренные миноносцы

Патрульный самолет P-1 с генератором инфракрасных помех*

*Помехи для противодействия ракетам с инфракрасной головкой самонаведения

Премьер-министр Абэ, заместитель Премьер-министра Асо и министр обороны Накатани (в первом ряду справа) принимают торжественное

приветствие от экипажа корабля

Авиационная пилотажная группа «Голубой импульс», совершающая демонстрационный

полет

Сотрудники Сил самообороны, слушающие указания Премьер-министра Японии Абэ

Оборона Японии

С п е ц и а л ь н а я ру б р и к а в н ач а ле Д а й д жес т а


ⅠЧастьОбстановка с обеспечением безопасности вокруг Японии

● Проблемы и дестабилизирующие факторыс точки зрения обеспечения безопасностив Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая окружающие Японию территории, приобретают все большую остроту. В связи со спорами за территории, суверенитеты или экономические интересы, наблюдаются тенденции к нарастанию и затягиванию так называемой ситуации «серой зоны», которая не может быть однозначно охарактеризована как мирная или же угрожающая, все явственнее просматриваются тенденции к модернизации и укреплению военного потенциала, а также активизация деятельности вооруженных сил в окружающих Японию странах.

● В частности, дальнейшее продвижение в разработке Северной Кореей ядерного оружия и баллистических ракет, вместе с обращенными против международного сообщества неоднократными провокационными заявлениями и действиями, представляет серьезную и насущную угрозу безопасности в регионе, в том числе в Японии, и в международном сообществе в целом.

● В дополнение к этому, в связи с тем, что по-прежнему лишенное прозрачности укрепление Китаем своего военного потенциала и совершением им активных выходов в море способствуют резкому изменению регионального соотношения военной мощи, попытки Китая в одностороннем порядке изменить статус-кво Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей, а также опасность повышения риска возникновения непредвиденных последствий по вине неправильного понимания или ошибочных расчетов, вызывают опасения с точки зрения обеспечения безопасности в регионе, в том числе в Японии, и в международном сообществе в целом.

● Что касается глобальной обстановки обеспечения безопасности, то повышается риск того, что беспорядки или проблемы обеспечения безопасности, возникшие в одной стране или регионе, немедленно разовьются до масштабов проблем или дестабилизирующих факторов, охватывающих все мировое сообщество. Деятельность международных террористических организаций по-прежнему имеет тенденцию к активизации, и угроза терроризма приобрела уже теперь глобальный масштаб, не ограничиваясь только Средним Востоком или Северной Африкой. Результаты изменений статус-кво, со стороны России в Украине на фоне силового давления, выглядят как бесповоротные. В это же время, односторонние действия Китая, которые изменяют статус-кво и усиливают напряжение в Южно-Китайском море, оставляют проблемы для решения международному сообществу, на фоне продолжающихся попыток Китая содействовать созданию ситуации fait accompli - то есть ставить перед свершившимся фактом. Кибератаки становятся все более изощренными и сложными, увеличивается риск по отношению к стабильному использованию киберпространства.

● Все это свидетельствует о сложности и чрезвычайно широком диапазоне проблем в сфере обеспечения безопасности и дестабилизирующих факторов в международном сообществе, реагировать на которые каждой отдельной стране становится все более затруднительно.

● Проблема Северных территорий и территориальная проблема островов Такэсима, являющихся исконными территориями Японии, по-прежнему остаются нерешенными.

Краткий обзор

Явления, происходящие в последнее время вокруг Японии, которые имеют отношение к обеспечению ее безопасности

Морские коммуникации, ведущие в Японию

Неоднократные провокационные действия военного характера, совершаемые Северной Кореей

Широкомасштабное и стремительное наращивание

военной мощи Китаем, лишенное прозрачности

Стремительное расширение и активизация действий Китая в Восточно-Китайском море и попытки изменить статус-кво

Дальнейшее продвижение Северной Кореей в осуществлении

ракетно-ядерной программы

Активизация деятельности Вооружённых Сил Российской

Федерации

Смещение центра тяжести в силовом балансе между Китаем и Тайванем (в выгодном для Китая направлении)

Нахождение Вооруженных сил Китая в Тихом Океане сохраняется с высокой

частотой

Тенденции к разрастанию и затяжной характер ситуации «серой зоны»Нарушение со стороны Китая статус-кво в

Южно-Китайском море и создание ситуации «свершившегося факта»

С использованием GTPO30 (USGS) и ETOP01 (NOAA)

Премьер-министр Японии Синдзо Абэ возлагает цветы на место террористического акта в Париже, который произошел в ноябре 2015 г. (фотография предоставлена Отделом по связям с общественностью Кабинета Министров)

Риф «Огненный крест» (остров Fiery cross reef) со взлетно-посадочной полосой, которая, как считается, была построена в результате стремительной и масштабной работы по созданию насыпных территорий (по состоянию на май 2016 г.) (ЦСМИ, Азиатская морская инициатива прозрачности / DigitalGlobe)

Обстановка в сфере обеспечения безопасности вокруг Японии становится все более напряженной ввиду того, что различные проблемы и дестабилизирующие факторы становятся все более актуальными и их острота продолжает нарастать.

Дайджест1

ДайджестВыпуск 2016 г. Оборона Японии Белая книга обороны

● Отношение США к мировым проблемам претерпевает значительные изменения в новых условиях по обеспечению безопасности, включая перемены в мировом балансе сил, начиная с военного роста Китая, попытки изменить статус-кво на фоне силового давления в Украине и в Южно-Китайском море и активизацию деятельности международных террористических организаций, таких как «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ). Думается, что в США складывается весьма непростая финансовая ситуация, предполагается, что Соединенные Штаты будут продолжать играть роль в обеспечении мира и стабильности, опираясь на свою комплексную мощь ведущей мировой державы.

● Предполагается, что в качестве угрозы безопасности в краткосрочной перспективе США рассматривают совершающие насильственные экстремистские организации, такие как ИГИЛ или Аль-Каида, а в качестве угрозы безопасности в средне- и долгосрочной перспективе – государства, которые предпринимают попытки нарушить заведенный международный порядок или пытаются угрожать интересам Соединенных Штатов, их союзникам или партнерам.

● США демонстрируют позицию и дальше уделять важное значение Азиатско-Тихоокеанскому региону, продолжая «перебалансировку» (стратегический поворот) в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, с целью укрепления отношений со своими союзниками, партнерами и другими странами АТР, и расширение количества и качества военных активов, развернутых в данном регионе. Принимая во внимание недавние односторонние действия Китая по изменению статус-кво в Южно-Китайском море, а также действия его, направленные на создание ситуации «свершившегося факта», США намереваются продолжать международные операции в поддержку свободы навигации /FONOP/ с целью защиты прав и свобод, гарантированных международным законодательством.

● США продвигают «Третью стратегию компенсации», предназначенную для развития военных технологий в новых областях, с целью поддержания и расширения доминирования Вооруженных Сил США, осознавая, что военное превосходство США постепенно подрывается на фоне проявляющихся в последнее время тенденций, связанных с укреплением военного потенциала Китаем и другими странами. «Третья стратегия компенсации» нацелена на получение преимуществ технологического, организационного и операционного характера с целью усиления политики сдерживания крупных держав с применением обычных военных сил и средств. Важное значение в стратегии придается взаимодействию людей и техники, а также инвестированию в формирование боевых групп.

Современные тенденции ВС США в АТР

陸軍：約2.8万人海軍：約0.7万人空軍：約2.9万人海兵隊：約0.1万人総計：約6.4万人



（1987年総計約35.4万人）

ヨーロッパ正面

（1987年総計約18.4万人）

アジア太平洋正面

（1987年総計約217万人）

米軍の総兵力

（注）　１　資料は、米国防省公刊資料（15（平成27）年9月30日）などによる。　　　２　アジア太平洋正面の配備兵力数には、ハワイ・グアムへの配備兵力を含む。

アフリカ軍

中央軍

欧州軍

北方軍

南方軍

太平洋軍

Япония

Республика Корея

Австралия

Индонезия

Филиппины

ブリズベーン

トンガ

Сингапур

Канберра

Сеул

Манила

Джакарта

Гавайские островаГуам

Окинава

Дарвин

【Филиппины】・Подписание Соглашения между США и Филиппинами об укреплении сотрудничества в области обороны (EDCA), с целью усиления присутствия ВС США и т.д. (апрель 2014 г.)

・Заявление о предоставлении помощи в размере 79 млн долл. США, 1 патрульногокорабля и 1 гидрографического судна (ноябрь 2015 г.)

・Проведение совместного патрулирования (с марта 2016 г.)・Соглашение о размещении в 5 местах баз ВВС США в качестве базы для сотрудничества в соответствии с EDCA (март 2016 г.)

・Регулярное командирование штурмовиков А-10 для уничтожения наземных целей (апрель 2016 г.)

【Гуам】・Размещение подводных лодок на ротационной основе

・Размещение бомбардировщиков на ротационной основе

・Оснащение причальных сооружений для временного захода авианосцев

・Размещение разведывательных БПЛА (RQ-4)

В июне 2013 г. Министр обороны США Чак Хейгел объявил о плане размещения 60% сил и средств ВМС и ВВС в Азиатско-Тихоокеанском Регионе, продвижения развертывания на ротационной основе в указанном регионе и размещения новейших видов вооружения.

【Австралия】В ноябре 2011 года на встрече на высшем уровне между США и Австралии были достигнуты соглашения в отношении следующих инициатив:

・Развертывание на ротационной основе МП в северной части Австралии・Увеличение развертывания на основе ротации самолетов ВВС США в северной части Австралии

【Сингапур】・Развертывание литоральных боевых кораблей (LCS) на ротационной основе (развертывание 4 корабл ей запланировано до конца 2017 г. Начало развертывания: первый корабль в апреле 2013 г., второй корабль в декабре 2014 г.)

・Развертывание Р-8 на ротационной основе (декабрь 2015 г.)

・Подписание Соглашения между США и Сингапуром об укреплении сотрудничества в области обороны (декабрь 2015 г.)

【Япония】・Развертывание истребителей F-22, конвертопланов

MV-22/CV-23 «Оспрей», ППС P-8 и БПЛА Global Hawk・Размещение второго радара TPY-2・Дополнительное размещение 1 корабля, оснащенного системой «Иджис» (июнь 2015 г.)

・Замещение 1 корабля, оснащенного системой «Иджис», кораблем, оборудованным системой ПРО «Иджис» (март 2016 г.)

・Дополнительное размещение двух кораблей , оборудованных системой ПРО «Иджис» (один из них уже размещен в октябре 2015 г., размещение второго запланировано на лето 2017 г.)

*С использованием карты, составленной Геологической службой США (USGS)

США

2Дайджест

Ⅰ Обстановка с обеспечением безопасности вокруг ЯпонииЧасть

Северная Корея

● Помимо того, что, как считается, Северная Корея продолжает поддерживать и наращивать свой так называемый «ассиметричный» военный потенциал, она продолжает прибегать к провокационным с военной точки зрения действиям и заявлениям: в январе 2016 г. Северная Корея провела ядерное испытание, а после февраля 2016 г. неоднократно совершала запуски баллистических ракет. Подобные военные тенденции в Северной Корее повышают напряженность на Корейском Полуострове и представляют собой серьезную и насущную угрозу с точки зрения обеспечения безопасности как Японии, так и стран региона, а также всего мирового сообщества, в связи с чем требуют к себе пристального внимания со стороны Японии.

О б щ а я о бс т а н о в к а

● В январе 2016 года Северная Корея провела четвертое по счету ядерное испытание, затем в феврале того же года запустила баллистическую ракету, которую назвала «искусственным спутником земли». После марта этого же года Северная Корея уже провела серию запусков баллистических ракет.

● Судя по всему, Северная Корея ведет разработку ядерного оружия в качестве силы сдерживания жизненно необходимой для сохранения режима.

● Что касается ядерного испытания, проведенного в январе 2016 года, Северная Корея утверждает, что это было испытание водородной бомбы, однако, принимая во внимание масштаб подземного толчка, трудно согласиться с тем, что это было испытание обыкновенной водородной бомбы. В любом случае, тенденции разработки Северной Кореей водородных бомб требуют к себе пристального внимания и в дальнейшем.

● Принимая во внимание технологическую зрелость, сформировавшуюся в ходе четырех ядерных испытаний, имевших место в прошлом, не исключено, что Северная Корея также сумела выполнить миниатюризацию ядерного заряда и наладить производство ядерных боеголовок. Можно предположить, что с течением времени увеличивается риск развертывания баллистических ракет с ядерными боеголовками, в зоне досягаемости которых окажется Япония.

● При запуске баллистической ракеты, названной «искусственным спутником земли» в феврале 2016 года, КНДР использовала улучшенную модификацию ракеты типа «Тэпходон-2», запущенной в декабре 2012 года. Можно предположить, что технологическая надежность баллистических ракет дальнего действия значительно шагнула вперед. Предполагается, что подобные испытания запуска баллистических ракет будут способствовать дальнейшему прогрессу в области разработки баллистических ракет в целом в Северной Корее, а также повлекут за собой диверсификацию средств нападения.

● В апреле 2016 года было объявлено о том, что Северная Корея снова провела успешные испытания по запуску баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ). Можно предположить, что КНДР продолжает разработки БРПЛ. Помимо этого, на военном парадев октябре 2015 года, продемонстрировалась, как предполагается, ракета нового типа KN-08, оснащенная отличающимся от предыдущих видом боеголовки (сообщалосъ, что она получила условное название KN-14). Таким образом, можно предположить, что КНДР нацелена на диверсификацию потенциала нападения с использованием баллистических ракет и на повышение их живучести.

● Если, например, Северной Корее удастся увеличить радиус действия баллистических ракет, выполнить миниатюризацию ядерного заряда и наладить производство ядерных боеголовок, и при этом она переоценит свои силы и сделает вывод о том, что она обладает стратегическими силами сдерживания против США, то это может привести к эскалации – как по количеству, так и по степени опасности – военных провокационных действий в регионе, что не может не вызывать сильной озабоченности у Японии.

● Кроме того, начиная с 2014 года, запуски баллистических ракет, во время которых несколько баллистических ракет запускались Северной Кореей с произвольных точек и в произвольное время с использованием транспортно-пусковой установки, показали повышение боеспособности соответствующих подразделений ракетных войск, в том числе возможности нанесения внезапного удара. Таким образом, угроза от баллистических ракет Северной Кореи продолжает расти.

● Во время испытательного запуска в июне 2016 года Северная Корея продемонстрировала, что Мусудан, испытательный запуск которой впервые состоялся в апреле 2016 г., обладает функциями баллистической ракеты средней дальности на определенном уровне. В марте 2016 года Северная

Ра з р а б от к а о ру ж и я ма с с о во го п о р а же н и я и р а к ет

【KNS＝Дзидзи Пресс】

Дайджест3


● В мае 2016 года состоялся первый за последние 36 лет и 7-й по счету съезд Трудовой партии Кореи, который переизбрал Ким Чен Ына председателем ТПК. Обозначив Северную Корею в качестве «ядерной державы», Председатель ТПК Ким Чен Ын продемонстрировал в адрес как своего народа, так и в адрес зарубежной общественности, что Северная Корея готова продолжать разработки ядерного оружия и баллистических ракет, включая намерение придерживаться «параллельного развития» - политики экономического строительства и наращивании ядерных арсеналов. Перед началом Съезда Северная Корея совершила невиданные доселе по частоте и по содержанию провокационные действия, включая запуск баллистических ракет.

● Есть вероятность, что проведение съезда партии указывает на то, что режим правления Ким Чен Ына заработал в полную мощность как в организационном, так и в кадровом плане, и что Ким Чен Ын, который стал придавать большое значение «государственному» правлению с главной опорой власти с центром в виде партии под председательством Ким Чен Ына, является самой влиятельной фигурой не только в формальной иерархии, но и на деле. В то же время, из-за частных кадровых перестановок, включая казни, понижение в должности и смещение с должностей, которые оказывают негативный эффект, растет неуверенность, включая риск того, что Северная Корея может прибегнуть к провокационным военным действиям без достаточного учета дипломатических аспектов.

В н у т р е н н и е д е л а

● Взрыв противопехотных минв демилитаризованной зоне (ДМЗ) на южнокорейской стороне, который произошел в августе 2015 года, положил начало артиллерийским обстрелам, в результате чего отношения между Южной и Северной Кореей обострились до предела. Начиная с января 2016 года напряжение между двумя сторонами усилилось ввиду ядерных испытаний и запусков баллистических ракет, проведенных Северной Кореей, а также из-за провокационных заявлений и действий в знак протеста против совместных учений США и Южной Кореи.

● Считается, что Китай, являющийся для Северной Кореи чрезвычайно важным политическим и деловым партнером, сохраняет определенное влияние на Северную Корею. С другой стороны, исходя из того, что Северная Корея проводит ядерные испытания и запуски баллистических ракет невзирая на требование Китая объявить Корейский полуостров безъядерной зоной, думается, что это указывает на охлаждение в отношениях между Китаем и Северной Кореей.

В н е ш н и е от н о ш е н и я

Корея объявила о проведении имитационного эксперимента по пуску с возвратом баллистических ракет в плотные слои атмосферы, наземных испытаний ракетного двигателя на твердом топливе и наземных испытаний двигателя нового типа для межконтинентальных баллистических ракет (ICBM: International Ballistic Missiles). Северная Корея показывает свою готовность применять технологии для практического использования новых баллистических ракет среднего и дальнего радиуса действия и делать их еще более усовершенствованными, что вызывает серьезную озабоченность Японии и других причастных к этому вопросу стран.

● Дальнейшее продвижение в разработке Северной Кореей оружия массового поражения и ракет, вместе с обращенными против международного сообщества неоднократными провокационными заявлениями и действиями, представляют серьезную и насущную угрозу безопасности в регионе, включая Японию, и в международном сообществе в целом.

Дальность действия основных баллистических ракет Северной Кореи

Прим.: данная карта изображает возможную досягаемость каждого типа ракеты в расчете от Пхеньяна, взятого в качестве центра карты с точки зрения удобства изображения.

Тэпходон 1 (дальность действия свыше 1 500 км)

Мусудан (дальность действия около 2 500-4 000 км)

Нодон (дальность действия около 1 300 км)

Тэпходон 210 000km Нью-Йорк

ВашингтонЧикаго

Денвер

Сан-Франциско

Лос-Анжелес

Гавайские острова

Анкоридж

ТокиоПхеньянПекин

ОкинаваГуам

6 000km

4 000km1 500km

1 300km

1 000kmТончахан-ни

Зона Теподон

(дальность действия около 6 000 км)(Модифицированная версия: дальность действия свыше 10 000 км)

С использованием GTOPO30 (USGS)

Scud-ER (дальность действия около 1 000 км)

4Дайджест


Китай

● На Китай возлагаются большие надежды в отношении того, что он, осознавая свою ответственность в рамках мирового сообщества, разделяя и соблюдая принятые международные нормы, будет выполнять активную роль в решении региональных и глобальных вопросов в форме более выраженного сотрудничества и взаимодействия.

● Китай, с одной стороны провозглашая лозунг «мирного развития», при этом продолжает осуществлять действия с позиции силы, которые даже можно назвать политикой запугивания, особенно когда речь идет о конфликтах интересов в море, пытаясь насильственно изменить статус-кво, исходя из собственных притязаний, несовместимых с установившимся международным правовым порядком. При этом также наблюдаются и опасные действия, которые рискуют привести к непредсказуемому развитию событий. Более того, что касается изменения статус-кво силой, Китай проявляет стремление бескомпромиссно реализовать свои односторонние притязания, включая создание ситуаций «совершившегося факта», поэтому дальнейшие тенденции в этой сфере также вызывают сильную обеспокоенность.

● На состоявшемся в октябре 2015 года 5-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва была разработана политика «управления государства по принципам верховенства закона», в связи с чем можно предположить, что и в дальнейшем будет вестись борьба с коррупцией в партии и в армии.

● Можно полагать, что Китай ведет деятельность по укреплению своего ассиметричного военного потенциала, имеющего целью блокирование вооруженных сил других государств от приближения и развертывания в окружающих Китай регионах, а также блокирование военных действий в этих регионах (так называемая «возможность преграждения доступа и блокирования зоны» (anti-access/area denial, A2/AD)).

О б щ а я о бс т а н о в к а

● Китай широкомасштабно и быстро наращивает свой военный потенциал, а также интенсивно расширяет и активизирует свою деятельность на море и в воздухе, прежде всего в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях. Подобные тенденции в военной сфере в Китае, усугубляемые недостаточной транспарентностью в военных делах и вопросах обеспечения безопасности, вызывают серьезную обеспокоенность в Японии и требуют к себе дальнейшего непрестанного внимания. Следует добавить, что подобная деятельность Китая становится также предметом беспокойства с точки зрения безопасности для региона и всего мирового сообщества. Желательно, чтобы Китай повышал транспарентность, касающуюся военных дел, включая раскрытие конкретной информации, касающейся государственной оборонной политики и военного потенциала.

● Что касается официальных оборонных расходов Китая, они возрастают быстрыми темпами – начиная с 1989 финансового года ежегодные темпы их роста практически постоянно фиксируются двузначными цифрами. Номинальные официальные оборонные расходы за 28 лет, начиная с 1988 финансового года, увеличились приблизительно в 44 раза, а за 10 лет, начиная отсчет с 2006 финансового года, - приблизительно в 3,4 раза.

● В настоящее время Китай проводит реформу　Народно-освободительной армии Китая, которую назвали наиболее масштабной в истории страны. В последнее время эта реформа стала стремительно приобретать конкретные очертания: формирование командования сухопутных войск НОАК, ракетных войск и войск стратегической поддержки; преобразование так называемых «четырех главных управлений», которые выполняли функции руководящих штабов для всей НОАК в целом, а также разделение пяти новых зон боевого командования.

● Считается, что Китай стремится к укреплению потенциала «A2/AD» посредством развития противокорабельных баллистических ракет и крылатых ракет дальнего действия. В конце декабря 2015 года Китай впервые официально признал, что ведет строительство авианосца, создаваемого собственными силами. Далее, в ноябре этого же года Китай заключил договор с российским государственным военным предприятием на покупку 24 истребителей Су-35. Помимо этого, Китай продолжает разработки истребителей J-20 и J-31, которые называют истребителями следующего поколения.

В о е н н ы е д е л а

Тенденции изменений в расходах на оборону в Китае

0

5

10

15

20

25

30

40

14 1610 1289 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08(Фин. г.)

（％）

0500

1 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 5005 0005 5006 0006 5007 0007 5008 000

(в 100 млн юаней)

8 500

9 5009 000

10 000

そご

Примечание. Расходы на оборону – это величина бюджета на оборону в рамках центральных фискальных расходов. Однако сумма оборонного бюджета за 2002 фин. г. не была четко обозначена, причем если сопоставить официально объявленные темпы прироста и величину прироста с бюджетом на начало предыдущего года, то возникают противоречия. В связи с этим, использованные при составлении данной диаграммы цифры за этот год были получены исходя из предположения о том, что официально объявленные темпы роста и величина прироста относились к фактическим результатам исполнения бюджета за предыдущий год. Расходы на оборону в 2015 и 2016 фин. годах были опубликованы только в рамках базовых расходов центрального правительства (часть центральных финансовых расходов), однако, что касается расходов на оборону за 2015 год, бюджет на оборону в рамках центральных фискальных расходов был рассчитан путем сложения расходов на оборону в рамках базовых расходов центрального правительства с величиной региональных трансфертных платежей, опубликованной позже.

Расходы на оборону (в 100 млн юаней)Темпы роста (%)

Дайджест5


● В последнее время наблюдается тенденция роста числа выходов кораблей ВМС Китая в Тихий океан. В настоящее время подобные выходы также происходят с довольно высокой частотой, что может свидетельствовать о намерении повысить возможности развертывания флота в открытом океане.

● В июне 2016 года фрегат ВМС Китая вошел в прилежащую зону вблизи островов Сэнкаку, которые являются территорией Японии. Помимо этого, разведывательный корабль Китая продолжал плавание в территориальных водах вблизи острова Кутиноэрабу, а также в прилежащей зоне к северу от острова Китадайто, после чего судно совершило рейс «туда-обратно» в зоне южнее островов Сэнкаку. В последнее время вызывает серьезное беспокойство то, что Китай в одностороннем порядке усиливает свою активность в водах Японии, к чему относятся, в первую очередь, действия Китая, которые могут быть расценены как действия, основанные на его притязаниях в отношении островов Сэнкаку, а также дальнейшее расширение границ выхода кораблей ВМС Китая в разных направлениях, включая острова Сэнкаку.

● Что касается деятельности «китайских правительственных кораблей», то их вторжение в японские территориальные воды уже становится рутинным. Наблюдается вторжение в японские территориальные воды «китайских правительственных кораблей» с установленным на борту оружием, которое, вполне возможно, является артиллерийской установкой, а также заметно укрупнение габаритов кораблей. Все это дает основания полагать, что повышение оперативности, подразумевающее плановое вторжение в территориальные воды Японии с использованием «китайских правительственных кораблей», уверенно продвигается вперед.

● В последние годы стремительно увеличилось количество взлетов по тревоге японских Воздушных сил самообороны (ВССО) против китайских самолетов. Кроме того, в последнее время отмечается активизация деятельности в районе островов Сэнкаку, где китайские военные самолеты совершают полеты в южном направлении. В отношении подобных действий необходимо будет и в дальнейшем наблюдать с пристальным вниманием.

● Одной из целей, которые преследует Китай в своей морской деятельности, является стремление Китая ослабить контроль других государств над островами, по отношению к которым он претендует на территориальный суверенитет, и усилить свои претензии на территориальный суверенитет посредством осуществления разного рода патрулирования и надзора, а также применения силы в морском и воздушном пространстве вокруг таких островов.

● Установлено, что с июня 2013 года вдоль японо-китайской разграничительной линии в Восточно-Китайском море Китай осуществляет со своей стороны работы по строительству 12 новых морских платформ в дополнение к 4 уже имеющимся искусственным платформам с целью добычи нефти и газа. Япония неоднократно заявляла протесты в связи с подобными односторонними действиями Китая по разработке полезных ископаемых и продолжает требовать прекращения этих работ.

Д е я т е л ь н ос т ь н а мо р е и в воз д у хе вбл и з и Я п о н и и

● Начиная с 2014 года, Китай продолжает проводить стремительную и крупномасштабную «засыпку» земли на 7 участках отмелей в районе островов Спратли. Помимо таких военных сооружений как плавучая батарея, Китай строит здесь также различные инфраструктурные объекты военного назначения, включая взлетно-посадочные полосы, ангары, порты, радарные установки и т.д.

● Китай проводит засыпку земель и использование их в военных целях и на Парасельских островах. Установлено, что на острове Вуди Китай ведет работы по удлинению взлетно-посадочной полосы, развертывание истребителей J-11 и т.д., а также развертывание, судя по всему, зенитно-ракетных комплексов.

● Китайские ВМС изменяют курс развития своих надводных сил в направлении «обороны вод материковой отмели и открытого моря и защиты открытого моря». В последние годы Китай уверенно повышает свои возможности ведения боевых действий в более удаленных морях —Индийском океане и т.д.

● Китай пришел к соглашению с Джибути относительно строительства в последнем сооружений для предоставления логистической поддержки вооруженным силам. Кроме того, Китай также оказывает поддержку в строительстве портовой инфраструктуры в странах, выходящих к Индийскому океану. Существует вероятность того, что потенциал проведения военных операций ВМС Китая в Индийском океане и других удаленных водах еще больше возрастет.

Д е я т е л ь н ос т ь в Ю ж н о - К и т а й с ком мо р е и « д а л ь н и х вод а х »

Основные действия Китая, совершаемые в последнее время в воздушном пространстве вокруг Японии (траектории полетов приведены в качестве иллюстрации)

Гуам

о. Окинотори

о. Китадайто

Окинава

о. Кутиноэрабу

Тайбэй

Нинбо

о. Сэнкаку

Токио

Японское море Восточно-Китайском море

Южно-Китайском море

島諸原笠小

1

2

3

5

6 7

12

1110

9

84

Китайские военные суда плавали в следующих зонах (※①～⑤, ⑦～⑨ - неоднократно)①Проход через пролив Соя ② Проход через пролив Цугару③Пройдя через пролив Цугару, судно вышло из Японского моря в Тихий океан, затем

через пролив Осуми прошло из Тихого океана в Восточно-Китайское море и т.д.④Рейс «туда – обратно» по внешней стороне прилежащей зоны южнее полуострова

Босо (разведывательное судно)⑤Проход через пролив Осуми ⑥Проход между островом Минамиосима и островом

Ёкоатэсима⑦Проход между главным островом Окинава и островом Мияко и выход в Тихий океан⑧Плавание в Тихом океане на юго-западе от главного острова Окинава⑨Проход между островом Йонагуни и Наканоками⑩После плавания в территориальных водах в районе острова Кутиноэрабу,⑪Плавание в прилегающей акватории севернее острова Китадайто

(разведывательный корабль)

⑫В районе островов Сэнкаку ・После декабря 2008 г.: вторжение в территориальные воды «китайского правительственного корабля»・После сентября 2012 г.: периодическое вторжение в территориальные воды «китайских

правительственных кораблей»・Ноябрь 2015 г., июнь 2016 г.: разведывательный корабль совершил рейс «туда – обратно» снаружи

прилегающей акватории южнее Сэнкаку・После декабря 2015 г.: «китайский правительственный корабль» (судя по всему, с артиллерийской

установкой на борту), неоднократно совершал вторжения в территориальные воды・Июнь 2016 г.: фрегат вторгся в прилежащую зону севернее Сэнкаку

・В январе 2013 года фрегат Jiangkai I-class (фрегат УРО проекта 054 («Цзянкай»)) был заподозрен в направлении РЛС управления огнем в эскадренный миноносец Морские силы самообороны (МССО) Японии в Восточно-Китайском море・В январе 2013 года фрегат Jiangwei II-class (фрегат УРО

проекта 054 («Цзянкай»)) направил РЛС управления огнем против эскадренного миноносца МССО Японии в Восточно-Китайском море

В Южно-Китайском море также случались конфронтации между китайскими судами и судами Филиппин и Вьетнама

6Дайджест


Россия

● Даже в условиях тяжелой экономической ситуации, с которой столкнулась Россия, она по-прежнему прилагает усилия к модернизации своих вооруженных сил. Российские ВС активизируют свою деятельность, причем наблюдается тенденция расширения границ этой деятельности.

● Что касается ситуации в Украине, то результаты изменений статус-кво, проведенных Россией в Украине на фоне применения силы или принуждения, указывают на их бесповоротность, поэтому ощущение угрозы, исходящей от действий России, приобретает все больший масштаб, в первую очередь, в странах Европы. Более того, военная интервенция России в Сирии привлекает внимание в качестве проявления результатов ряда реформ в военной сфере, а также движением в направлении планируемого расширения своего международного влияния.

● В пересмотренной Стратегии национальной безопасности России говорится, что роль России в этом многополярном мире становится все более значительной, и, понимая это, Россия берет на себя обязательства и впредь придавать важное значение той роли, которую играют её вооруженные силы, и обеспечивать стратегическое сдерживание и предупреждение военных конфликтов посредством поддержания на достаточном уровне потенциала ядерного сдерживания и Вооруженных Сил Российской Федерации.

● Россия продолжает размещать свои ВС на Северных территориях и повышает их активность на территориях, которые фактически являются оккупированными.

Юго-Восточная Азия

● В последние годы на фоне экономического роста и прочих факторов, страны Юго-Восточной Азии увеличивают свои расходы на оборону и осуществляют модернизацию ВС, принимая на вооружение основные виды вооружения и военной техники для ВМС и ВВС, включающие современные истребители четвертого поколения и подводные лодки.

● В Южно-Китайском море имеют место территориальные споры между странами региона и Китаем по вопросам территориального суверенитета и т.д., напряжение в регионе усиливается. В таких условиях попытки в одностороннем порядке изменить статус-кво и попытки создания ситуации «свершившегося факта» влекут за собой стремительное распространение серьезного беспокойства в международном сообществе. Кроме того, в ряде заинтересованных стран предпринимаются усилия по решению проблем на основе международного права (*).

Тенденции региональных конфликтов и международного терроризма

● Происходящие в последние годы во всем мире конфликты возникают по самым разнообразным причинам: на этнической или религиозной почве, из-за территорий, ресурсов и т.п. Причем также наблюдается множество примеров, когда возникающие и разрастающиеся в результате гражданских войн и региональных конфликтов территории, выпадающие из-под контроля государственного управления, становились рассадником для деятельности террористических организаций, среди которых есть и такие, которые ведут свою деятельность вне государственных границ и за пределами отдельных регионов, что продолжает оставаться насущной проблемой для всего мирового сообщества.

● Растет количество молодых людей, которые, испытывая недовольство в адрес общества, начинают симпатизировать экстремистской идеологии таких террористических организаций как ИГИЛ. Помимо их присоединения к международным террористическим организациям, учащаются случаи «доморощенного терроризма» или террористических актов «волков-одиночек» в их собственных странах. Как показывают примеры террористических актов в Париже и его пригороде и террористического акта в Джакарте, угроза терроризма уже не ограничивается Ближним и Средним Востоком и Северной Африкой, а распространилась в глобальном масштабе. Принимая во внимание теракт в Дакке (Бангладеш), который произошёл 1 июля 2016 года, положение таково, что Япония должна уже начать напрямую подходить к рассмотрению этой проблемы как своей собственной.

● Существуют также международные террористические организации, которые располагают возможностью совершать террористические акты даже в отдаленных от своих баз районах и используют киберпространство и другие средства для того, чтобы формировать глобальные сети в пределах и за пределами своих организаций, или используют передовые стратегии информирования для технически грамотного рекламирования себя, рекрута боевиков и призыв к террористическим актам.

Риф Суби, где ведется стремительное и крупномасштабное возведение насыпных островов【ЦСМИ, Азиатская морская инициатива прозрачности / DigitalGlobe】

январь 2015 г.

сентябрь 2015 г.

март 2015 г. май 2016 г.на указанном рифе идет строительство взлетно-посадочной полосы класса 3 000 метров и других сооружений

май 2016 г.

*В июле 2016 года Международный арбитражный суд в Гааге вынес вердикт по иску Филиппин против Китая на основании Конвенции ООН по морскому праву. Окончательное решение, вынесенное Судом, по содержанию практически полностью признает правоту филиппинской стороны.

Дайджест7


Мировой океан

Ракетный эсминец «Лассен» (USS «Lassen») проводит операцию в поддержку свободы навигации в октябре 2015 г. 【взято с официального сайта Министерства

обороны США】

● В Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях наблюдается множество примеров односторонних заявлений своих прав и действий, основанных на притязаниях, несовместимых со сложившимся международным правом порядком.

● США продолжают проведение международных операций в поддержку свободы навигации (FONOP) с целью противостояния заявлениям, претендующим на получение излишних морских прав и интересов, выдвигаемым странами, расположенными на побережье Южно-Китайского моря.

● Китай нацелен на наращивание потенциала ВМС для продолжения операций в более удаленных водах. Китай строит сооружения для обеспечения логистической поддержки своих вооруженных сил в Джибути — государстве, обращенном к Аденскому заливу. В дополнение к этому, Китай оказывает поддержку в строительстве портовой инфраструктуры в странах Индийского океана.

● Прибрежные арктические страны активизируют деятельность, направленную на обеспечение своих интересов в области разработки ресурсов, использования судоходных путей и т.д. Россия и прочие страны демонстрируют свое стремление ускорить размещение нового военного потенциала. Что касается неарктических стран, то Китай демонстрирует активное вовлечение в ситуацию в Северном Ледовитом океане, направляя полярные научно-исследовательские суда в этот океан.

Киберпространство

● Судя по всему, все субъекты, намеревающиеся нанести ущерб в национальном масштабе, уже осознали, что атаковать через киберпространство нередко оказывается гораздо проще, чем атаковать напрямую, с использованием физических средств.

● В разных странах информационно-коммуникационные сети правительственных учреждений и вооруженных сил подвергаются частым кибератакам. Как указывается, такие атаки не обходятся без участия, в частности, государственных организаций и учреждений Китая, России, Северной Кореи и т.д. С каждым днем изощренность и сложность кибератак растет, и сегодня для каждой страны кибербезопасность становится важной задачей в области обеспечения безопасности.

● Технологические достижения вызывают к жизни значительные и даже революционные перемены, в частности, и в военной сфере. В свете наращивания потенциала, проводимого Китаем и другими странами, США реализуют «третью стратегию компенсации» с целью сохранения военного превосходства.

● В США различные агентства, связанные с Министерством обороны, предоставляют средства, включая крупномасштабное финансирование, для проведения исследований, выполняемых частными компаниями, университетами и т.п.

● США и страны Европы стремятся повышать свою конкурентоспособность посредством реорганизации своей оборонной промышленности, а также ведут военно-техническое сотрудничествос союзниками и партнерами для того, чтобы адаптироваться к увеличению издержек на разработку и производство вооружений и военной техники в связи с их усовершенствованием и усложнением.

Военная технология и ее производственно-техническая база

【Photoshot＝Дзидзи Пресс】

Космическое пространство

● Ведущие державы прилагают значительные усилия по наращиванию потенциала спутников различного назначения и осуществления их запуска в целях, включающих повышение функциональности C4ISR*. Прежде всего, сюда могут быть отнесены разведывательные спутники визуального наблюдения, спутники сбора радиоданных, военной связи, а также дистанционного зондирования Земли.

● С другой стороны, разработка Россией и Китаем противоспутникового оружия и рассеивание космического мусора обращают на себя внимание как угроза искусственным спутникам других государств. Возникающие в связи с этим риски в области стабильного использования космического пространства становятся одной из серьезных проблем в сфере обеспечения безопасности для каждого государства.

*Аббревиатура C4ISR означает: Command (командование), Control (управление), Communication (связь), Computer (компьютер), Intelligence (разведка), Surveillance (наблюдение) и Reconnaissance (рекогносцировка).

8Дайджест

Ⅱ Политика обеспечения безопасности и оборонная политика Японии и Японо-американский альянс

Часть

● «Стратегия национальной безопасности», принятая в декабре 2013 года, определяет фундаментальные принципы национальной безопасности, которые заключаются в том, что придерживаясь пути развития в качестве мирного государства и основываясь на «активном пацифизме, основанном на принципах международного сотрудничества, Япония ». будет достигать посредством обеспечения своей собственной безопасности, а также обеспечения мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и намерена еще более активно вносить свой вклад в сохранение мира, стабильности и процветания международного сообщества.

● Для реализации этой концепции четко определены следующие высшие цели в области обеспечения национальной безопасности Японии: поддержание суверенитета и независимости, обеспечение территориальной целостности, обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, экономическое развитие, поддержание и защита международного порядка, основанного на универсальных ценностях и правилах.

● Основываясь на этом, стратегия четко определяет обстановки безопасности вокруг Японии изадачиобеспечения национальной безопасности, а также стратегические подходы, сосредоточенные на внешней и оборонной политике, которую проводит Япония, включая формирование комплексной оборонной системы, способной защитить Японию.

Стратегия национальной безопасности

Взаимосвязь между Стратегией, Основной программой, Среднесрочным планом и бюджетом на очередной финансовый год

Стратегия национальной безопасности

Основная программа национальной обороны

Среднесрочный план оборонного строительства

Бюджет на финансовый год

На основе cтратегии разрабатывается

Достижение установленного целевого уровня оборонного потенциала

Закладывается в бюджет, реализуется в проектах

Основной курс обеспечения национальной безопасности, базирующийся на внешней и оборонной политике (обычно рассчитывается приблизительно на 10 лет)

Определяет облик оборонного потенциала и уровень оборонного потенциала, которым необходимо обладать (обычно рассчитывается приблизительно на 10 лет)

Ясно определяется (предельная) общая сумма расходов на оснащение вооружения, техники и оборудования основных видов на пятилетний срок

После тщательного анализа с учетом обстановки составляется смета расходов на каждый финансовый год

■ На основании Стратегии национальной безопасности, в декабре 2013 года была принята Основная программа национальной обороны, в которой четко определены базовые принципы оборонной политики, роль оборонного потенциала, целевой уровень определенных систем Сил самообороны (CCO) Японии.

■ Базовые принципы оборонной политики В аспекте концепции активного пацифизма, основанного на принципах международного

сотрудничества, в качестве базовых принципов оборонной политики определены следующие принципы: ①собственные усилия Японии, ② укрепление Японо-американского альянса и ③ активное содействие развитию сотрудничества в области обеспечения безопасности

■ Создание динамического объединённого оборонного потенциала В целях последовательного налаживания и проведения, повышения уровня боеготовности

вооружения и техники и увеличения нагрузки и объемов деятельности, а также с целью обеспечения – на необходимом и достаточном качественном и количественном уровне – оборонного потенциала, лежащего в основе каждого вида деятельности, и повышения боеготовности сил сдерживания и реагирования,Оценивать потенциал ССО с точки зрения совместных операций и создавать объединенный оборонный потенциал быстрого реагирования, чтобы углублять совместные операции различных родов ССО, повышать уровень операций техники и увеличивать нагрузки и объемы деятельности обеспечения – на необходимом и достаточном качественном и количественном уровне – оборонного потенциала в целях наращивания сил сдерживания и реагирования.

■ Роль оборонного потенциала ● С точки зрения эффективных мер сдерживания и реагирования в различных ситуациях,

роль оборонного потенциала должна заключаться в следующем: ① обеспечение безопасности в водном и воздушном пространствах в прилегающих районах, ② реагирование на агрессию против отдаленных островных территорий, ③ реагирование на удары баллистических ракет, ④ реагирование в космическом и киберпространстве, ⑤ реагирование в случае крупномасштабных стихийных бедствий и т.д.

● В целях стабилизации обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе и улучшения обстановки безопасности в глобальном масштабе, будут проводиться подготовка и учения, оборонное сотрудничество и обмены, обеспечение гарантий безопасности в море, деятельность в рамках международного сотрудничества по сохранению мира, оказание помощи в развитии и укреплении потенциала и т.д.

■ Структура Сил самообороны Японии В Приложении приводятся целевые уровни основных сил и средств.

■ Основы для реализации потенциала обороноспособности Для того чтобы максимально реализовать потенциал обороноспособности, необходимо также укрепление его фундаментальных

основ.

Основная программа национальной обороны

Подводная лодка

Истребитель (F-35A)

Дайджест9


Расходы, связанные с обороной

■ В 2016 финансовом году, в свете дальнейшего повышения напряжённости обстановки в сфере обеспечения безопасности, в целях укрепления обороноспособности для защиты жизни и имущества граждан, а также территории, территориальных вод и воздушного пространства Японии, вслед за 2015 финансовым годом Япония вновь увеличила сумму связанных с обороной расходов (рост на 0.8% по сравнению с предыдущим финансовым годом).

■ Среднесрочный план оборонного строительства (на 2014-2018 гг.), принятый в декабре 2013 года с учетом «Основной программы национальной обороны», определяет переформирование базовой структуры подразделений, основные мероприятия, касающиеся потенциала Сил Самообороны Японии, меры для укрепления японо-американского альянса, масштабы оснащения основными видами вооружения и военной техники (см. отдельную таблицу), необходимые расходы и т.д.

■ Переформирование базовой структуры подразделений ● Сухопутные силы самообороны (CCCO): формирование центрального

командования сухопутных сил, переорганизация 2 дивизий и 2 бригад в 2 дивизии быстрого реагирования и в 2 бригады быстрого реагирования, формирование подразделений прибрежного наблюдения и амфибийной бригады

● Морские силы самообороны (MCCO): в дополнение к 4 эскортным флотилиям (состоящим из 1 эсминца-вертолетоносца и 2 эсминцев, оснащенных системой «Иджис»), поддержание также 5 эскортных дивизий (состоящих из других эсминцев), наращивание подводных сил

● Воздушные силы самообороны (BCCO): увеличение истребительных эскадрилий на авиабазе в Наха до 2, формирование 1 эскадрильи самолетов ДРЛО

Среднесрочный план оборонного строительства

Машина-амфибия (AAV7)

■ В 2016 фин. году, в соответствии с Основной программой национальной обороны и Среднесрочным планом оборонного строительства, третий год подряд неуклонно и систематически осуществляется оборонное строительство, направленное на построение объединенного оборонного потенциала гибкого реагирования.

■ Строительство оборонного потенциала будет осуществляться таким образом, чтобы обеспечить способность «бесшовного» и мобильного функционирования оборонного потенциала с целью ① обеспечения эффективного сдерживания и реагирования на различные ситуации и ② содействия стабилизации обстановки в АТР и улучшения обстановки в сфере обеспечения безопасности в глобальном масштабе.

Оборонное строительство в 2016 финансовом году

Военный самолёт-заправщик и стратегический транспортный самолёт (KC-46)

(общее представление)

Маневренная боевая машина (опытный образец)

Динамика изменений в расходах, связанных с обороной, за последние 15 лет

49 392 49 262

48 760

48 297

47 90347 815

47 42647 028

46 826

46 62546 453

46 804

47 838

48 221

46 000

47 000

48 000

49 000

50 000

2015 20162014201320122011201020092008200720062005200420032002(Примечание) Приведенные выше данные не включают расходы, связанные с Комитетом специальных действий по Окинаве (SACO), часть расходов по переорганизации ВС США, связанную со снижением нагрузки на Окинаву, и расходы на ввод в эксплуатацию нового правительственного самолета. Общая сумма связанных с обороной расходов, включая эти, составляет 4 955,7 млрд иен в 2002 фин.г., 4 952,7 млрд иен в 2003 фин.г., 4 902,6 млрд иен в 2004 фин.г., 4 856 млрд иен в 2005 фин.г., 4 813,6 млрд иен в 2006 фин.г., 4 801,3 млрд иен в 2007 фин.г., 4 779,6 млрд иен в 2008 фин.г., 4 774,1 млрд иен в 2009 фин.г., 4 790,3 млрд иен в 2010 фин.г., 4 775,2 млрд иен в 2011 фин.г., 4 713,8 млрд иен в 2012 фин.г., 4 753,8 млрд иен в 2013 фин.г., 4 884,8 млрд иен в 2014 фин.г., 4 980,1 млрд иен в 2014 фин.г. и 5 054,1 млрд иен в 2016 фин.г.

48 607

10Дайджест

Политика обеспечения безопасности и оборонная политика Японии и Японо-американский альянсⅡЧасть

Человеческий фундамент в основе оборонного потенциала

■ Для того чтобы Министерство обороны (MO) и Силы самообороны могли максимально эффективно задействовать все функции оборонного потенциала, крайне важно развивать и укреплять человеческий фундамент, на котором этот потенциал держится. Кроме того, деятельность Министерства обороны и Сил самообороны возможна только при условии понимания и сотрудничества со стороны всех граждан и муниципальных образований, поэтому необходимо продолжать еще более углублять взаимодоверие между местными сообществами, гражданами и Силами самообороны.

■ Набор и прием ● Вследствие падения рождаемости и стремления людей к получению высшего образования,

условия для набора сотрудников Сил самообороны становятся все более сложными. В этих условиях проходит набор в ряды Сил самообороны лиц, обладающих выдающимися способностями и твердым намерением войти в ряды Сил самообороны. Кроме того, ССО принимают резервистов. В мирное время резервисты осуществляют трудовую деятельность в гражданском секторе, а в случае получения приказа на оборону приступают к своим обязанностям и выполняют свою миссию в качестве сотрудников ССО.

Новобранцы на тренировке

■ Продвижение активной деятельности женщин ● В целях дальнейшего расширения возможностей для женщин на службе, а также

целостного продвижения гармоничного сочетания службы с личной жизнью (сбалансированности труды и жизни) для всех служащих, проводится программа, включающая в себя реформы по трем направлениям: «реформа трудовой деятельности», «реформа для обеспечения возможности совмещать активную служебную деятельность с уходом за детьми, больными и престарелыми» (создание ведомственных детских садов и т.д.), и «реформа по активизации женщин на службе».

● В результате пересмотра ограничения допуска военнослужащих женщин к занятию определенных должностей и снятия ограничений, запрещающих женщинам работать пилотами или членами экипажа истребителей, противотанковых вертолетов и ракетных катеров, женщины-служащие ССО могут быть назначены на все посты в МССО, кроме подводных лодок, и на все посты ВССО.

■ Эффективные меры, направленные на использование людских ресурсов Чтобы соответствовать разного рода изменениям, касающимся повышения уровня

сложности вооружений и техники, а также диверсификации и интернационализации миссий ССО, принимаются различные меры, связанные с кадровыми системами, в аспекте обеспечения силы и мощи ССО и эффективного использования людских ресурсов в условиях ограниченного бюджета.

Женщина-пилот

Законодательная база обеспечения мира и безопасности

■ Законодательная база обеспечения мира и безопасности была проведена через законодательные органы и принята в сентябре 2015 года и вступила в силу в марте 2016 г.

■ В условиях дальнейшего усложнения ситуации с обеспечением безопасности, в которой находится Япония, законодательная база обеспечения мира и безопасности имеет историческую значимость в дальнейшем обеспечении мира и безопасности в Японии через повышение потенциала сдерживания и внесения вклада в мир и стабильность региона и международного сообщества еще более активно, чем это было раньше. Законодательная база обеспечения мира и безопасности высоко оценивается и поддерживается различными странами и организациями в мире.

■ Изменения в Законе о Силах самообороны Японии ● Новое положение, определяющее «меры по защите граждан Японии и т.д. за рубежом»: в дополнение к существовавшему ранее

положению о «транспортировке граждан Японии и т.д. за рубежом», это положение позволяет принимать «меры по защите» (охрана, эвакуация и т.д.).

● Новое положение, определяющее «защиту оружия и т.д. ВС США и т.д.»: становится возможным применение оружия личным составом Сил самообороны в целях защиты оружия и т.п. подразделений ВС США, занимающихся в текущий момент во взаимодействии с Силами самообороны деятельностью, вносящей вклад в оборону Японии.

● Расширение возможностей предоставления в адрес ВС США товаров, услуг и работ- расширение диапазона ситуаций, при которых теперь можно будет предоставлять товары, услуги и работы, а также самого ассортимента товаров и услуг.

■ Закон об обеспечении безопасности в ситуациях, оказывающих серьезное влияние на Японию (изменения в Законе о мерах по обеспечению безопасности в ситуациях, возникающих в прилегающих к Японии районах)

● Наименование ситуации, оказывающей серьезное влияние на мир и безопасность Японии, изменить с прежнего наименования «ситуация в прилегающих районах» на «ситуацию, оказывающую серьезное влияние».

● «Вооруженные силы зарубежных стран, участвующие в деятельности, способствующей достижению целей Устава ООН», были добавлены к вооруженным силам и пр., реагирующим на ситуацию, которая может оказать серьезное влияние на мир и безопасность в Японии, при условии, что такая ситуация является объектом оказания помощи Японией. Пересмотр закона расширил типы товаров и услуг, которые могут предоставлять ССО в ситуациях, которые будут оказывать серьезное влияние на мир и безопасность в Японии. Здесь также устанавливаются меры по избежанию интеграции, осуществляемой зарубежными странами с применением силы.

Дайджест11


■ Изменения в Законе о сотрудничестве в операциях по поддержанию мира и других операциях ООН ● К операциям, в которых Япония может принимать участие, были добавлены «деятельность по обеспечению мира и безопасности,

координируемая международными организациями» (гуманитарная помощь и восстановление, а также задачи по обеспечению безопасности, которые не находятся под контролем ООН). При условии удовлетворения 5 принципов участия, Япония может участвовать в таких операциях, основанных на резолюциях ООН или требованиях ООН либо других предусмотренных организаций.

● В качестве задач в рамках миротворческих операций ООН были добавлены т.н. «обеспечение безопасности» и т.н. «срочная защита», также был проведен пересмотр полномочий на применение оружия. Для выполнения задач по обеспечению безопасности, как правило, требуется предварительное одобрение Парламента.

■ Изменения в правовом режиме реагирования на чрезвычайные ситуации ● В дополнение к «ситуации вооруженного нападения и т.д.» была добавлена «ситуация, угрожающая существованию Японии (*1)» в

качестве ситуации, на которые Япония должна реагировать в соответствии с Законом о реагировании на чрезвычайные ситуации. ● Необходимые изменения были внесены в применимые законы, чтобы обеспечить возможность издания приказа на выполнение

оборонных операций в ответ на ситуацию, в которой вооруженное нападение против другой страны может вылиться в угрозу существования Японии», для обеспечения обороны Японии, что является основной задачей ССО; для отдачи приказа Силам Самообороны о проведении оборонительной операции для реагирования на «ситуацию угрозы существования» принципиально требуется предварительное одобрение Парламента по аналогии с оборонительными операциями в случае «ситуации вооруженного нападения».

■ Принятие Закона о содействии поддержанию международного мира (новое) ● С целью обеспечения мира и безопасности международного сообщества, при возникновении «ситуации совместного реагирования

для поддержания международного мира (*2)», Япония получает возможность проводить деятельность по поддержке и сотрудничеству, поисково-спасательную деятельность и деятельность по досмотру судов по отношению к вооруженным силам других стран, осуществляющим деятельность в интересах мира и безопасности международного сообщества.

● Деятельность, осуществляемая вооруженными силами других стран, должна иметь соответствующую резолюцию ООН, а также отвечать определенным требованиям, чтобы Япония могла оказывать поддержку. В законе также устанавливаются меры по избежанию интеграции, осуществляемой зарубежными странами с применением силы, такие как недопущение осуществления деятельности по поддержке «в местностях, где в настоящий момент идут боевые действия».

● Предварительное одобрение Парламента требуется безо всяких исключений, а если с момента начала деятельности ССО прошло уже более 2 лет, необходимо будет получить повторное одобрение.

■ Изменения в Законе об образовании Совета национальной безопасности ● Добавление в перечень вопросов повестки дня Совета национальной безопасности (СНБ) «ситуации угрозы существованию»,

«ситуации, оказывающие серьезное влияние» и «ситуации совместного реагирования для поддержания международного мира». ● Добавление в обязательном порядке в повестку дня СНБ вопросов о «мерах по защите граждан за рубежом», «утверждение и

изменение плана реализации деятельности, касающейся выполнения действий в рамках обеспечения безопасности и срочной защиты».

*1 Произошло вооруженное нападение на Японию или произошло вооруженное нападение на государство, с которым Японию связывают тесные отношения, и при этом возникает угроза существованию Японии, а также очевидная опасность фундаментального попрания прав народа на жизнь, свободу и стремление к счастью.

*2 Это ситуация, которая угрожает миру и безопасности в масштабах международного сообщества, и международное сообщество коллективно осуществляет деятельность в соответствии с целями Устава ООН по устранению угрозы, поэтому Япония, как член международного сообщества, должна по собственной инициативе активно содействовать такой деятельности.

Взаимосвязь между основными положениями законодательной базы обеспечения мира и безопасности

Упорядочение вопросов повестки для рассмотрения Советом национальной безопасности 【Закон об образовании Совета национальной безопасности】

(по вертикали)

Полож

ения

, касаю

щиеся

Японии и ее

граж

дан

(по горизонтали) предполагаемые ситуативные сценарии и предпосылки

Полож

ения

, касаю

щиеся

меж

дународного сообщества

Транспортировка граждан Японии за рубежом 【Закон о силах самообороны】Меры по защите граждан Японии за рубежом (новое)

Реагирование на вооруженное нападение против Японии【правовой режим реагирования на чрезвычайные ситуации】Реагирование на ситуации, угрожающие существованию Японии (новое)・Возможность применения вооруженной силы при соблюдении трех новых условий

Три новых условия(1) Произошло вооруженное нападение на Японию или

произошло вооруженное нападение на государство, с которым Японию связывают тесные отношения, и при этом возникает угроза существованию Японии, а также очевидная опасность фундаментального попрания прав народа на жизнь, свободу и стремление к счастью

(2) Отсутствуют иные подходящие средства для устранения такой ситуации, обеспечения существования Японии и защиты народа

(3) Применение вооруженной силы ограничивается минимально необходимым уровнем

Исполнение иных прав на коллективную оборону с целью т.н. обороны другого государства как таковой, заключающейся в отражении вооруженной атаки против другого государства, не допускается.

Примечание: что касается процедуры издания приказа по операциям в рамках охранной деятельности на море и операциям по поддержанию порядка в случае внешней агрессии в районах удаленных островов и т.п., не достигающей масштабов вооруженного нападения, то реагирование осуществляется по решению Кабинета министров (законодательная база не формируется).

Защита оружия и т.п. Сил самообороны 【Закон о Силах самообороны】Защита оружия и т.п. ВС США и пр. (новое)

Поставки товаров и услуг ВС США в мирное время 【Закон о Силах самообороны】 (расширение)・При выполнении охраны объектов военного контингента и т.п. возможные ситуации поставок расширены (для ВС США)

Деятельность по досмотру судов (расширение)【Закон о деятельности по досмотру судов】・Получение возможности осуществления деятельности по досмотру судов в «ситуациях совместного реагирования для поддержания международного мира»

Осуществление деятельности по содействию сотрудничеству в ситуациях совместного реагирования для обеспечения международного мира (новое)【Закон о поддержке деятельности по обеспечению международного мира (новый закон)】

Осуществление деятельности по тыловой поддержке и т.п. в ситуациях, оказывающих серьезное влияние на Японию (расширение) 【Закон об обеспечении безопасности в ситуациях,

оказывающих серьезное влияние на Японию】(Пересмотр Закона об обеспечении безопасности в ситуациях, возникающих в прилегающих к Японии

районах)

・Ясное формулирование целей пересмотра (пересмотр положений о целях)・Осуществление поддержки прочим иностранным ВС, не ограничиваясь ВС США・Расширение рамок и направлений оказываемой поддержки

Деятельность в рамках международного сотрудничества по сохранению мира【Закон о международном сотрудничестве по сохранению мира】Участие в операциях ООН по поддержанию мира и т.д. (расширение)・Расширение выполняемых задач по т.н. обеспечению безопасности и т.п.・Расширение права применения оружия в необходимых случаяхОсуществление деятельности в рамках международных усилий по поддержанию мира и безопасности(Международная деятельность по поддержанию мира и безопасности в рамках коалиций вне ООН, новое)

12Дайджест

Политика обеспечения безопасности и оборонная политика Японии и Японо-американский альянсⅡЧасть

Краткий обзор Новых руководящих принципов

■ Оборонное сотрудничество и цели Руководящих принципов Добавлены разъясняющие положения касательно

приоритетных направлений сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и обороны. Понимание целей Руководящих принципов сохраняется в соответствии с Руководящими принципами, принятыми в 1997 году.

■ Более тесная координация в рамках альянса Учреждение механизма координации в рамках альянса,

доступного для использования и в мирное время, разработка и обновление совместных планов

■ Целостное обеспечение мира и безопасности Японии Направленность на реализацию непрерывного («бесшовного»)

сотрудничества как в мирное время, так и в чрезвычайных ситуациях

■ Сотрудничество, направленное на обеспечение мира и безопасности в региональном и глобальном масштабе

Ясно определены конкретные формы японо-американского

сотрудничества, направленного на обеспечение мира и безопасности в региональном и глобальном масштабе.

■ Сотрудничество, касающееся космоса и киберпространства Добавлены новые положения, касающиеся сотрудничества в

космосе и киберпространстве

■ Совместные японо-американские усилия В целях повышения действенности двухстороннего

сотрудничества, в качестве инициатив, которые должны будут стать фундаментом сотрудничества в сфере обороны, добавлены новые положения относительно таких областей как оборонно-техническое сотрудничество, информационное сотрудничество и защита информации, учебные и научно-исследовательские обмены.

■ Порядок процедуры пересмотра Добавлено новое положение, касающееся осуществления

регулярных оценок

Японо-американская система безопасности

■ Японо-американская система безопасности, основанная на Договоре о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между США и Японией, в сочетании с собственными усилиями Японии составляет фундамент обеспечения безопасности Японии.

■ Японо-американский альянс, являющийся сердцевиной японо-американской системы безопасности, функционирует как «общее достояние», внося вклад в обеспечение безопасности и процветания не только Японии, но и Азиатско-Тихоокеанского региона и всего мира в целом.

■ Поскольку обстановка в сфере обеспечения безопасности вокруг Японии становится все более напряженной, а, с другой стороны, США сохраняют и увеличивают свою вовлеченность и присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе, задача укрепления японо-американского альянса становится как никогда ранее важной с точки зрения обеспечения безопасности Японии.

Обмен рукопожатиями Премьер-министра Японии Абэ с Президентом США Обамой во время участия в Саммите АТЭС, проходившем в ноябре 2015 г.

(фотография предоставлена Отделом по связям с общественностью Кабинета Министров)

Усилия в основе укрепления альянса

■ Японо-американская встреча министров обороныНа японо-американской встрече министров обороны, состоявшейся 4 июня 2016 года, стороны подтвердили следующее:

● Касательно ареста гражданского служащего в Окинаве, меры по предотвращению повторного возникновения подобных инцидентов будут включать в себя, в частности, пересмотр практики применения Соглашения о статусе вооруженных сил (SOFA) в части, касающейся военнослужащих США со статусом SOFA, включая гражданских служащих

● Противостояние попыткам в одностороннем порядке изменить статус-кво на фоне применения силы в Восточно-Китайском и Южно-Китайском море

● Продолжение тесного двухстороннего сотрудничества между Японией и США с учетом тенденций Северной Кореи

● Продолжение реализации инициатив, направленных на обеспечение действенности Новых руководящих принципов

● Дальнейшее укрепление японо-американского оборонно-технического сотрудничества

● Продолжение сотрудничества, направленного на облегчение бремени, возлагаемого на Окинаву

Японо-американская встреча министров обороны в Сингапуре(июнь 2016 г.)

Дайджест13


■ Основные инициативы в рамках укрепления альянса● В целях реагирования на непрекращающееся ужесточение обстановки по

обеспечению безопасности, наряду с усилением японо-американского присутствия в западной части Тихого океана, Япония намерена выстраивать прочное и целостное взаимодействие с США в диапазоне реагирования на различные ситуации, начиная от мирного времени и заканчивая чрезвычайными ситуациями, включая сотрудничество по реагированию на ситуации «серой зоны». По-прежнему расширяется деятельность в области совместных учений и тренировок, совместного сбора информации, патрулирования и разведки (ISR: Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance), в связи с чем также расширяется использование объектов и территорий, применяемых в качестве баз для проведения такой деятельности.

● В ноябре 2015 года, на основании Новых руководящих принципов, был учрежден «Координационный механизм альянса», который позволяет совместное владение информацией и проведение координации на разных уровнях между Японией и США в мирное время, а также «Механизм совместной разработки планов» для проведения совместной разработки планов.

Размещение подразделений ВС США в Японии

■ Значение размещения подразделений ВС США в ЯпонииДля того чтобы японо-американский альянс мог адекватно функционировать в качестве сдерживающей силы, внося, тем самым, вклад в обеспечение обороны Японии и сохранение мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, необходимо обеспечить присутствие ВС США на территории Японии и поддерживать состав, структуру и численность ВС на уровне, позволяющем быстрое и оперативное реагирование. Для этих целей, основываясь на Договоре о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между США и Японией, Япония позволяет размещение ВС США на своей территории, так как это является ключевым элементом японо-американской системы безопасности.

■ Поддержка от страны пребывания войскУделяя должное внимание сложному финансовому положению в стране, Правительство Японии оказывает поддержку в несении затрат на пребывание ВС США в Японии, так как это чрезвычайно важный вопрос с точки зрения поддержки гладкого и эффективного функционирования ВС США в Японии. В апреле 2016 года вступило в действие новое специальное соглашение по несению затрат на пребывание ВС США в Японии.

■ Реорганизация ВС США в ЯпонииРеорганизация войск США, базирующихся на территории Японии, является чрезвычайно важной инициативой с точки зрения облегчения бремени, которое несут, в первую очередь, жители Окинавы, при условии сохранения потенциала средств сдерживания ВС США. МО держит курс на продвижение проекта по реорганизации войск США, продолжая прилагать усилия к тому, чтобы заручиться пониманием и сотрудничеством со стороны населения, проживающего в местах размещения объектов и зон дислокации ВС США.

■ Размещение ВС США на Окинаве ● Правительство считает, что перенос авиабазы МП Футэмма на мыс Хэноко в районе базы Кэмп Шваб (г. Наго), является

единственным решением, которое позволит избежать дальнейшего использования авиабазы Футэмма, при условии сохранения потенциала средств сдерживания ВС США. Перенос авиабазы станет значительным вкладом в снижение бремени Окинавы и позволит рассчитывать на дальнейшее развитие Окинавы с использованием возвращенных земель на месте бывшей авиабазы, поэтому правительство прилагает все усилия к тому, чтобы как можно скорее претворить это решение в жизнь.

● В декабре 2015 года правительства Японии и США пришли к соглашению о скорейшем возврате части земель авиабазы МП Футэмма, а также о скорейшем возврате части земель зоны снабжения Макиминато.

● В рамках Консультативного Совета между центральным правительством и префектурой Окинава, учрежденного в январе 2016 года с целью обсуждения путей смягчения воздействия на Окинаву и дальнейшего развития Окинавы, Правительство Японии проводит консультации с администрацией префектуры Окинава по вопросам перемещения и возврата авиабазы МП Футэмма и скорейшего возврата основной части лагеря Гонсалвес на Северной Окинаве. В рамках инициативы для визуализации смягчения воздействия на Окинаву, Правительство Японии также работает над решением таких вопросов как возврат земель южнее Кадэна, сокращение численности и передислокация личного состава с острова Окинава на Гуам, а также изменение места проведения учебных полетов конвертопланов MV-22 «Оспрей».

■ Размещение ВС США, базирующихся в Японии в регионах помимо островов ОкинаваМО Японии принимает меры, направленные на упорядочение объектов и территорий ВС США в Японии и на проведение реорганизации войск. Такие меры направлены на обеспечение стабильного присутствия ВС США при условии сохранения потенциала средств сдерживания и представляют собой попытку смягчить воздействие на местные сообщества.

■ Инициативы, направленные на предотвращение преступлений и несчастных случаев по вине военнослужащих ВС США5 июля 2016 г. правительства Японии и США выступили с совместным японо-американским заявлением, касающимся пересмотра практики применения Соглашения о статусе вооруженных сил (SOFA) в части, касающейся военнослужащих США со статусом SOFA, включая гражданских служащих.

Служащие ССО ведут наблюдение во время совместных полевых учений с ВС США (ORIENT SHIELD).

14Дайджест

ⅢУсилия, направленные на эффективную защиту жизни и имущества граждан, а также территории, территориальных вод и воздушного пространства Японии

Часть

■ На основании «Основных направлений реформ Министерства обороны (MO) Японии» (от августа 2013 года), в октябре 2015 года была проведена реорганизация в соответствии с нижеследующим.

● Передача всех функций по оперативному управлению силами самообороны в централизованное подчинение Объединенного штаба ● Учреждение Службы вооружения и военной техники в качестве нового внешнего департамента для консолидации и централизации

функций всех подразделений министерства, связанных с оснащением вооружения, техники и оборудования ● Реорганизация центрального аппарата Министерства обороны, включая усиление функций по формулированию предложений в

области политики и функций в области оборонного строительства и т.д.

Организации, отвечающие за обороноспособность

Обеспечение безопасности морского и воздушного пространства в прилегающих районах

■ В целях обеспечения быстрого и непрерывного («бесшовного») реагирования на разнообразные ситуации, Силы самообороны (CCO) осуществляют постоянное и непрерывное патрулирование морского и воздушного пространства в прилегающих районах и вмирное время.

■ В 2015 году по-прежнему зафиксированы случаи вторжения китайских правительственных кораблей в территориальные воды Японии. Кроме того, зафиксировано 8 случаев деятельности кораблей ВМС КНРс проходом через юго-западный регион, а также несколько случаев деятельности в прилежащих зонах Японии. Учитывая сложившуюся ситуацию, МО и ССО предпринимают усилия по усилению взаимодействия с компетентными министерствами и ведомствами, осуществляя обмен информацией с Береговой охраной Японии и т.д.

■ В сентябре 2015 годароссийский самолет (предположительно) нарушил воздушное пространство Японии у побережья полуострова Нэмуро, в ответ на что истребители Воздушных сил самообороны поднялись на перехват по тревоге на перехват. В 2015 году самолеты Воздушных сил самообороны поднимались на перехват 873 раза. Из них 571 раз самолеты поднимались в воздух в ответ на действия самолетов Китая – это рекордный показатель с того момента, как МО начало публиковать информацию о числах вылетов отдельно по странам и регионам. МО и ССО продолжают по-прежнему осуществлять патрулирование морского и воздушного пространства в прилегающих районах Японии, а также принимают меры по строгому пресечению нарушений воздушного пространства.

Эффективное сдерживание и реагирование

Патрульный самолет P-3C Морских сил самообороны, совершающий наблюдение (на фото вверху), и самолет ДРЛОиУ E-767 Воздушных сил самообороны (BCCO) (на фото внизу)

Истребитель F-15 взлетает по тревоге

Количество экстренных вылетов по тревоге на перехват со времен холодной войны и их разбивка по странам

(кол-во раз)

0

200

400

600

800

1 000

(фин.г.)1984 (см. Примечание)

1989 1993 1998 2003 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

(Примечание) Пик холодной войны

124

158

311220

944812

193 197 264 247 24835931

23738

299 96

386

156

425306

567415

810Россия Китай Тайвань

Прочие страны Всего

943

464

473

2015

873

571

288

Дайджест15


■ В целях обеспечения надлежащего реагирования на нападения на отдаленные острова, важно размещать на них необходимые подразделения в соответствии с условиями обеспечения безопасности, распознавать признаки возможного вторжения на ранней стадии посредством постоянного и непрерывного сбора информации, патрулирования и наблюденияв мирное время, а также получать и сохранять морское и воздушное преимущество. В случае обнаружения признаков вторжения заранее, силы будут оперативно развернуты и сконцентрированы в зоне, где ожидается нападение противника, и в ходе совместных боевых операций, в которых будут задействованы все виды сил самообороны (сухопутные, морские и воздушные), вторжение противника будет предотвращено или ликвидировано. Если вдруг произойдет захват отдаленных островов, после подавления сил противника огнем с самолетов и кораблей по наземным целям, будет произведена высадка подразделений Сухопутных сил обороны (CCCO) для проведения сухопутной операции по освобождению острова.

■ С целью укрепления стратегической оборонной позиции в юго-западном регионе, в январе 2016 года на базе Наха преф. Окинава был дислоцирован 9-й воздушный дивизион, в марте этого же года на острове Ёнагуни был дислоцирован вновь сформированный Береговой наблюдательный отряд Ёнагуни. В дальнейшем планируется разместить на отдаленных островах юго-западного региона войска и силы охраны, заново сформировать амфибийную бригаду, оснащенную полноценными функциями ведения амфибийных операций (oриентировочное название), принятьпатрульные самолеты(Р-1) и патрульные вертолеты (SH-60K).

■ В целях обеспечения способностибыстрых и масштабных перевозок, а такжебыстрого развертывания, ведетсямодернизация десантного корабля класса «Осуми», а также внедрение конвертопланов «Оспрей» (V-22).

Заместитель министра обороны Вакамия вручает командиру 9-го авиационного крыла знамя 9-го авиационного крыла Воздушных

сил самообороны

Министр обороны Накатани вручает Главнокомандующему Западной армией знамя Берегового наблюдательного отряда

Ёнагуни Сухопутных сил самообороны

О б о р о н а отд а ле н н ы х ос т р о во в

Общая композиционная схема обороны отдаленных островов

Высадка с катеровВысадка с катеров

Высадка с машин-амфибий

Высадка с машин-амфибий

Высадка с воздухаВысадка с воздуха

Завоевание и удержание превосходства на море и в воздухе

Противолодочная борьбаПротиволодочная борьба

Реагирование в океанеРеагирование в океане

Авиационная поддержка над моремАвиационная поддержка над морем

Общая противовоздушная оборонаОбщая противовоздушная оборона

Ближняя авиационная поддержкаБлижняя авиационная поддержка

Дозаправка в воздухеДозаправка в воздухе

Подводная лодка противникаПодводная лодка противника

Подводная лодка

Надводные кораблиНадводные корабли

Борьба на водеБорьба на воде

Предвосхищая противника, мобильное развертывание и концентрация подразделений

в районе предполагаемого нападения, предотвращение или ликвидация вторжения

В случае вторжения на отдаленные острова, проведение операции по их возврату

16Дайджест

Усилия, направленные на эффективную защиту жизни и имущества граждан, а также территории, территориальных вод и воздушного пространства ЯпонииⅢЧасть

Зенитно-ракетный комплекс «Пэтриот» (PAC-3), развернутый в базе Итигая, с целью разрушения баллистических ракет и т.д.

■ Противоракетная оборона Японии от баллистических ракет основана на эффективной многоуровневой системе обороны, построенной на взаимодействии эсминцев, оснащенных системой «Иджис» (перехват на верхнем уровне) и зенитно-ракетных комплексов «Пэтриот» (PAC-3) в автоматизированной системе обнаружения и управления (JADGE: Japan Aerospace Defense Ground Environment).

■ В феврале 2016 года, когдаКНДР запустила баллистическую ракету, назвав ее «искусственным спутником земли», Министр обороны издал приказ о выполнении операции по разрушению баллистической ракеты или иного субъекта, и Министерством обороны были развернуты эскадренные миноносцы с зенитнойракетой системой SM-3 и подразделения PAC-3. В то же время, были предприняты все необходимые меры, включая направление подразделений Сухопутных сил самообороны к Юго-западным островам на случай обрушения каких-либо обломков.

Реагирование на угрозу удара баллистических ракет и т. д.

Личный состав Сухопутных сил самообороны, проводящие совместные учения с полицейскими префектуры Фукуока

■ Противозаконнаядеятельность проникших вооруженных агентов и диверсионные акции, совершаемые партизанами или специальными оперативными силами, могут создать серьезную угрозу миру и безопасности государства, даже если масштабы таких проникновений и нападений не велики.

■ МО и ССО проводят совместные учения с компетентными организациями в том числе полицейские и Береговая охрана Японии, и стремляется к укреплению взаимодействия с ними.

Реагирование на нападение бандитов, специальных оперативных сил и т.п.

Симпозиум военно-морских сил Западной части Тихоко океана в Индонезии

■ В целях поддерживания порядка «открытого и стабильного моря» и обеспечения безопасности морских сообщений, осуществляются действия по борьбе с пиратством. Кроме того, Япония с союзниками и партнерами в тесном сотрудничестве оказывает содействие прибрежным странам в повышении их потенциала, проводит совместные учения и др.

■ Касательно взаимоотношений между Японией и КНР, ведутся переговоры между оборонными ведомствами обеих стран, направленные на начало скорейшегоприменения механизмов морской и воздушной координации в целях избегания и предотвращения возникновения непредвиденных ситуацией.

Усилия по обеспечению безопасности на море

■ В свете развития дальнейшего сотрудничества между оборонными ведомствами Японии и США в области космоса, в апреле 2015 года была образована Рабочая Группа по сотрудничеству в космической области (SCWG: Space Cooperation Working Group). В рамках этой Рабочей Группы ведется обсуждение вопросов в широком диапазоне областей, включая ① проведение политических консультаций, касающихся космоса, ② налаживание более тесного информационного обмена, ③ сотрудничество для подготовки и обеспечения специалистами, ④проведение командно-штабных учений и т.д.

Реагирование на угрозы в космическом пространстве

Дайджест17


Отработка транспортировки японских граждан во время учений «Золотая кобра»

■ Силы самообороны осуществляют защиту японских граждан, находящихся за рубежом, безопасное сопровождение и эвакуирование воздушными судами, кораблями и автомобилями. Для этого Силы самообороны поддерживают состояние дежурства, назначив: в Сухопутных силах самообороны – личный состав вертолетных подразделений и отрядов сопровождения и транспортировки, в Морских силах самообороны – транспортные корабли и др. (включая палубные авиации), в Воздушных силах самообороны – подразделения транспортной авиации и контингент.

■ Так как требуется тесное взаимодействие между Сухопутными, Морскими и Воздушными Силами самообороны, в мирное время проводятся совместные учения. Кроме того, ССО участвуют в ежегодных многонациональных совместных учениях «Золотая кобра» (Cobra Gold) в Таиланде.

Эвакуация японских граждан, находящихся за рубежом

После землетрясения Кумамото 2016 г, поисковые работы в районе Минами-Асо.

В сентябре 2015 г, спасательные работы на катерах во время проливных дождей в регионе Канто-Тохоку.

■ В случае возникновения крупномасштабных стихийных бедствий и т.п., Силы самообороны в тесном взаимодействии и сотрудничестве с местными муниципалитетами осуществляют разнообразные взаимодействия по ликвидации последствий бедствий, включая: поиск и спасение пострадавших людей или потерпевших крушение судов и авиаций, борьбу с затоплениями, оказание медицинской помощи, противоэпидемические мероприятия, водоснабжение, транспортировку людей и грузов и т.д.

■ В сентябре 2015 года, во время проливных дождей в регионе Канто-Тохоку, в префектурах Ибараки, Тотиги и Мияги Силы самообороны провели операцию по спасению пострадавших, эвакуации с катерами и т.п., мобилизовав приблизительно 7 540 человек. В апреле 2016 года, после землетрясения Кумамото, было направлено порядка 814 000 сотрудников ССО в префектуры Кумамото и Оита для выполнения спасательных операций и поддержки жизнедеятельности (транспортировка товаров, обеспечение пищей и водой, принятие ванны, медицинская помощь и т.д.).

Реагирование на крупномасштабные стихийные бедствия и катастрофы

Личный состав, состоящий на службе в отряде киберобороны

■ Отряд ССО С4 ведет круглосуточное наблюдение за коммуникационными сетями МО/ССО. В дополнение к этому, МО/ССО принимают комплексные меры, включая разработку систем предотвращения проникновения и систем обороны в целях повышения безопасности систем связи и коммуникаций, принятие правил, определяющих стратегические позиции и порядок барьбы с кибератаками, подготовку кадров и создание технологического базиса, обмен информацией, исследования новейших технологий и т.д.

Реагирование на угрозы в киберпространстве

18Дайджест


■ В нынешнем мировом сообществе чрезвычайно сложно какой-либо стране обеспечить свою собственную безопасность исключительно своими усилиями. Необходимо, чтобы различные страны, обладающие общими стратегическими интересами, решали эти проблемы в ходе взаимодействия и взаимного сотрудничества. Более того, военным силам принадлежит разнообразые роли , расширяются возможности для таких сил играть роль в восстановлении после конфликтов, а также продвижении построения взаимного доверия и дружественных отношений между государствами.

■ В условиях растущей необходимости и перспективности международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности, с позиции, основанной на активном пацифизме в соответствии с принципом международного сотрудничества, необходимо активно содействовать миру, стабильности и процветанию Японии, Азиатско-Тихоокеанского региона и всего международного сообщества. Для этого МО/ССО укрепляют двустороннее и многостороннее сотрудничество и обмены в области обороны и в то же время активно проводят деятельность в рамках международного сотрудничества по сохранению мира и иные сопутствующие миссии.

■ Что касается обменов и сотрудничества в сфере обороны, в дополнение к традиционнымдвусторонним диалогам и обменам, Япония сочетает также различные средства, такие как совместные учения и оказание поддержки в строительстве оборонного потенциала, оборонно-техническое сотрудничество и т.д., чтобы поэтапно углубить их до уровня отношений взаимного сотрудничества. Наряду с этим, многосторонние обмены и сотрудничество также постепенно развиваются до масштабов стратегического международного оборонного сотрудничества, направленного на построение порядка в регионе.

■ Инициативы в рамках многосторонних форматов и диалоговв сфере обеспечения безопасности

● Япония прилагает усилия для укрепления многостороннего сотрудничества, такие как участие в расширенном Совещании (ноябре 2015 года) министров обороны стран-членов АСЕАН и партнеров по диалогу, проведение по инициативе Министерства обороны в сентябре того же года Совещания на уровне заместителей министров обороны стран-членов АСЕАН и Японии и т.д.

● Министерство обороны ведет активную работу по оказанию содействия в построении потенциала с целью активного и действенного формирования системы региональной стабильности и улучшения обстановки в области обеспечения безопасности в глобальном масштабе.

Первая встреча министров иностранных дел и министров обороны Японии и Индонезии в Токио (2+2)

3-е расширенное совещание министров обороны стран АСЕАН, проведенное в Малайзии

В направлении стратегического международного сотрудничества в области обороны

Достижения в области оборонных обменов на высшем уровне (январь 2015 г. – июнь 2016 г.)

0

5

10

15

20

2013-2015 гг.2010-2012 гг.До 2009 г.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

韓国中国モンゴル東南アジア大洋州南アジア旧ソ連諸国中東アフリカ欧州米州（米国除く）

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27（年度）

防衛当局間の二国間会談・協議の開催回数

Республика КореяКитай

Вьетнам Филиппины

Индонезия

АвстралияВосточный Тимор

Малайзия

МьянмаИндия

Монголия

Камбоджа

Сингапур

ТаиландЛаос

5 раз и более

3 раза и более

2 раза

1 раз

Соглашения

Меморандумы и т.д.

Число двусторонних соглашений и меморандумов, заключенных в области обороны

Англия

Франция

Италия

Германия

Активное продвижение сотрудничества в области обеспечения безопасности

Дайджест19


Многостороннее учение, проводившееся в МонголииПерсонал Сил самообороны, участвующий в учениях

«В поисках Хана» (Khaan quest)

Комодо-2016, где участвовал эскадренный миноносец «Исэ»

Самолеты Воздушных сил самообороны и Военно-воздушных сил США выполняют полет в боевом порядке во время Совместных японо-американо-

австралийских учений (Cope North Guam)

■ Япония играет активную роль в международных инициативах, касающихся контроля вооружения, разоружения и нераспространения оружия массового поражения, включая ядерное, химическое и биологическое оружие, баллистических ракет и т.д.

Инициативы в рамках контроля над вооружениями, разоружением и нераспространением ОМП

Служащий ССО проводит обучение навыкам управления работы с тяжелой

техникой в рамках Проекта быстрого развертывания технологического

потенциала в Африке

Персонал ССО, занятый в строительстве дороги в рамках UNMISS

Оказание поддержки в строительстве оборонного потенциала в Восточном Тиморе тремя странами –

Японией, США и Австралией

■ Для Японии, являющейся морским государством, укрепление порядка, основанного на верховенстве закона, свободе судоходства и других базовых правилах, и обеспечение безопасности морских сообщений составляет фундамент мира и процветания и является чрезвычайно важной задачей. Поэтому Япония прилагает многоплановые усилия по таким направлениям как борьба с морским пиратством у берегов Сомали и в Аденском заливе, а также оказание содействия прибрежным странам, расположенным вдоль морских путей сообщения, в наращивании собственного потенциала по обеспечению безопасности на море, использование разнообразных возможностей для совместных тренировок и учений в акваториях за пределами окружающих Японию морей и т.д.

■ Что касается борьбы с пиратством, Япония участвует в смешанной оперативной группе CTF151, выполняет различныезадачи в сотрудничестве с задействованными странами.

О б ес п еч е н и е б е зо п а с н ос т и н а мо р е

■ Миссия ООН в Республике Южный Судан (UNMISS) В настоящее время штабные офицеры и контингент

инженерного подразделения (около 350 чел.) осуществляют в Республике Южный Судан различную деятельность в соответствии с потребностями UNMISS, включая строительство магистральных железных дорог и т.д.

■ Сотрудничество в области подготовки кадров для миротворческих сил ООН

Япония направляла служащих ССО в качестве преподавателей в Центры Миротворческих сил в разных странах, инструкторов для Проекта быстрого развертывания технологического потенциала в Африке, а также организовывала и проводила совместно с ООН учения для подготовки преподавателей для Миротворческих сил ООН.

Деятельность в рамках международного сотрудничества поподдержанию мира

Активное продвижение сотрудничества в области обеспечения безопасности

■ Оборонное сотрудничество и обмены с зарубежными странами ● Австралия: в ноябре 2015 года состоялась встреча министров иностранных дел и

министров обороны Японии и Австралии. В декабре того же года на Саммите была одобрена новая инициатива с целью укрепления японо-австралийского сотрудничества в области обеспечения безопасности и обороны.

● Республика Корея: в октябре 2015 года (спустя 4 года и 9 месяцев после последней встречи) была проведена встреча министров обороны в Южной Корее

● Индия: в декабре 2015 года на японо-индийской встрече на высшем уровне было подписано соглашение о передаче военной техники и технологий, а также соглашение о неразглашении секретной и военной информации

● Китай: в ноябре 2015 года (спустя 4 года и 5 месяцев после последней встречи) была проведена встреча министров обороны

● Индонезия: в декабре 2015 года была проведена первая встреча министров иностранных дел и министров обороны двух стран

● Филиппины: в феврале 2016 года было подписано соглашение о передаче военной техники и технологий ● Англия: в январе 2016 года была проведена вторая встреча министров иностранных дел и министров обороны двух стран ● Канада: в апреле 2016 года была проведена встреча министров иностранных дел и министров обороны двух стран

Эсминец, непосредственно сопровождающий судно

20Дайджест


Меры, касающиеся военной техники и технологий

■ Япония проводит исследования и разработки военной техники с применением передовых технологий и технологий «двойного назначения» в целях обеспечения технологического преимущества. В апреле 2016 года состоялся первый полет опытного самолета X-2, демонстратора новейших технологий перспективного истребителя.

■ Для выявления оригинальных исследований и поддержки ростков новых перспективных исследований в исследовательских институтах и на предприятиях, с целью последующего применения результатов исследований в вооружении, технике и оборудовании, в 2015 году в Министерстве обороны стартовала собственная система финансирования (Система содействия научно-технической работе в области обеспечения безопасности (конкурсное финансирование)). В 2015 фин. году было выбрано 9 проектов для финансирования.Демонстратор новейших технологий перспективного истребителя

(Х-2)

Проведение исследований и разработок для обеспечения технологического преимущества

■ В Службе вооружения и военной техники был сформирован Департамент управления проектами с целью управления процессами обеспечения поставок вооружений и военной техники на протяжении всего жизненного цикла. Департамент занимается реализацией эффективного и результативного обеспечения поставок вооружений и военной техники в стратегической перспективе, посредством выбора 12 программ в качестве предметов управления обеспечением поставок.

■ МО стремится к сокращению расходов и стабильному обеспечению поставок посредством приобретения и обслуживания вооружений и военной техники на условиях долгосрочных контрактов, повышения эффективности содержания и технического обслуживания вооружений и военной техники, а также закупок крупными партиями. C-2 (одна из отобранных программ для контроля обеспечения

поставок)

Усилия, касающиеся управления проектами и т.д.

■ Япония осуществляет оборонно-техническое сотрудничество на основе трех принципов передачи вооружений и военной техники в целях поддержания и укрепления оборонно-промышленной и технологической базы, а также внесения вклада вмируи содействия развитию международного сотрудничества.

■ В целях обеспечения базы для техобслуживания японо-американского общего вооружения и военной техники, Япония реализует такие инициативы как привлечение японских частных промышленных предприятий в процесс производства и учреждение единой базы технического обслуживания при подготовке к обеспечению истребителями F-35A, а также осуществляет техническое обслуживание конвертопланов «Оспрей» Военно-воздушных сил США и конвертопланов «Оспрей» (V-22) Сухопутных сил самообороны Японии в гарнизоне Кисарадзу.

■ В ноябре 2015 года Правительству Австралии были предъявлены результаты рассмотрений, касающихся планов Австралии по проектам строительства подводных лодок. (В апреле 2016 года Правительство Австралии выбрало в качестве международного партнера по реализации этого проекта предприятие из Франции).

■ Что касается сотрудничества с Индией, в декабре 2015 года было подписано соглашение о передаче вооружения, военной техники и технологий, а также было заявлено о поиске потенциальных и перспективных проектов, включая спасательные самолеты-амфибии US-2.

■ В феврале 2016 года было подписано соглашение о передаче вооружения, военной техники и технологий, и в мае этого же года сторонысогласились на отношение претворения в дело вопроса о передаче тренировочного самолета (TC-90) Военно-морскому флоту Филиппин.

Оборонно-техническое сотрудничество

Инженеры японской корпорации (Fuji Heavy Industries Ltd.), занимающейся техническим обслуживанием, изучают устройство

конвертоплана «Оспрей» ВМС США

TC-90, вопрос о передаче которого решается с Правительством Филиппин

Дайджест21


■ Учитывая сложную финансовую ситуацию последнего времени, перестановки среди промышленных предприятий Европы и Америки, а также прогресс в совместных международных разработках, в июне 2014 года была разработана «Стратегия в области оборонно-промышленной и технологической базы», в которой была дана оценка текущей ситуации и сформулированы основные направления в области реализации мер, направленных на поддержание и укрепление оборонно-промышленной и технологической базы по каждой категории вооружений, техники и оборудования.

Стратегия в области оборонно-промышленной и технологической базы

Авиационная пилотажная группа ВССО Японии «Голубой Импульс» (Blue Impulse) совершает демонстрационный полет в честь пуска Новой

магистральной скоростной железнодорожной ветки «Хоккайдо Синкансэн»

■ Министерство обороны и Cилы самообороны осуществляют различную деятельность в рамках сотрудничества по оказанию помощи гражданскому населению, чем содействуют еще большему углублению доверия между местными сообществами и гражданами с одной стороны и Силами самообороны с другой, а также вносят большой вклад в поддержание и активизацию жизни и деятельности местных сообществ.

Самолет Морских сил самообороны, выполняющий экстренную транспортировку больного с отдаленного

острова

Военнослужащие Сухопутных сил самообороны обезвреживают неразорвавшийся снаряд

Взаимодействие с местными сообществами

Интеграция с местными сообществами и японскими гражданами

Музыкальный фестиваль ССО, проведенный в 2015 фин. г. Парад кораблей 2015 г.

■ Министерство обороны и Силы самообороны широко освещают деятельность и текущее положение дел в Силах самообороны с целью информирования общественности. Например, в качестве одного из традиционных мероприятий в День Сил самообороны ежегодно на сцене спортивной арены «Ниппон Будокан» проводятся музыкальные фестивали Сил самообороны. Кроме этого, СССО, МССО и ВССО по очереди проводят торжественные смотры сухопутных, морских и воздушных сил соответственно. В 2015 году состоялся Парад кораблей Сил самообороны в заливе Сагами.

Различные виды деятельности по информированию общественности

22Дайджест

2016DEFENSE OF JAPANБелая книга

о б о р о н ы

Documents

Выпуск 2016 г.Белая книга Оборона Японии …...01 Оборона Японии Специальная рубрика в начале Дайджеста