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Proyecto: Construcción de políticas efectivas contra el trabajo infantil en Ecuador y Panamá
RLA/12/07/USA
Estudio sobre las características y naturaleza del trabajo infantil en las Comarcas Indígenas en
Panamá
El financiamiento para la producción de este documento fue proporcionado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Este documento no refleja necesariamente los puntos de vista o las políticas del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, ni la mención de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones, implica un respaldo por parte del Gobierno de los Estados Unidos.
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TABLA DE CONTENIDO
Introducción .................................................................................................................................. 6
1. Marco Metodológico ................................................................................................................ 7
2. Descripción de los Pueblos Indígenas de Panamá……………..…………………..7
3. Conceptos Sobre Trabajo Infantil ...................................................................................... ….10
4. Factores de Riesgo del Trabajo Infantil en las Comarcas Indígenas…………. .11
5. Principales Programas de Protección Social que Inciden en la Prevención del Trabajo
Infantil en las Comarcas y Áreas Indígenas….. ........................................................................ ..14
6. Características y Naturaleza del Trabajo Infantil en las Comarcas
Indígenas.................................................................................................................16
7. Principales Actores Clave de los Pueblos Indígenas…………………………..….21
Recomendaciones …. ....................................................... ……………………………………………………243
Conclusiones…………………………….………………………………………………..25
Bibliografía………………………………………………………………………….……..26
Anexos…. .................................................................................................................. ………………..27
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica Nº 1. Población por sexo, de 5 a 17 años de edad que asiste a la escuela y están en trabajo infantil…………………………………………………………………398 Gráfica Nº 2. Población por rango de edad, de 5 a 17 años de edad que asisten a la escuela y están en trabajo infantil. ........................................................................ ………………………… 398 Gráfica Nº 3. Población de niños y niñas de 10 a 14 años por grado o más alto grado aprobado y están en trabajo infantil en comarcas indígenas…………..…..409 Gráfica Nº 4. Población de niños y niñas de 15 a 17 años de edad que asisten a la escuela y están en trabajo infantil. ......................................................................................................... 409 Gráfica Nº 5. Población de 5 a 17 Años de Edad en Trabajo Infantil En Áreas Indígenas, por Jornada de Trabajo, Según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.................................................................................40 Gráfica Nº 6. Población de 5 A 17 Años de Edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, que asiste a la Escuela, a la cual afecta o no su Trabajo a sus Estudios, Según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012. ............................................................................ 40 Gráfica Nº 7. Población de 5 a 17 años de edad no Económicamente Activa en áreas Indígenas, por Asistencia Escolar y que realiza tareas del hogar, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012………...………....41 Gráfica Nº 8 Población de 5 a 17 años de edad no Económicamente Activa en áreas Indígenas, por Asistencia Escolar y que realiza tareas del hogar, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012......…………….…41 Gráfica Nº 9 Población de 5 a 17 años de edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, por Ingreso Mensual, según Área, Sexo y Edad: Encuesta De Trabajo Infantil, octubre 2012… . 42
Gráfica Nº 10. Población de 5 a 17 años de edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, por
horas semanales trabajadas, según área y ocupación. Encuesta de Trabajo Infantil, octubre
2012………………………………………………………..….…..42
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Población Indígena en la República, por Sexo, según, Comarca Indígena: Censo 2010. ………………………………………………………..……………………28
Tabla 2. Población de 5 A 17 Años de Edad por Sexo, según Comarca Indígena: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre de 2012 ………………… …………………...28 Tabla 3. Población Indígena en la República, según Provincia, Grupo Indígena al que pertenece y sexo: Censo 2010. ................................................................................................. 29 Tabla 4. Indicadores Socio-demográficos por Comarcas Indígenas, según Censo 2010. ...... 31 Tabla 5. Alumnas Embarazadas en la Educación Básica General- nivel primario, pre medio y medio oficial por año y comarca. ............................................................................................. 31
Tabla 6. Proporción de adolescentes embarazadas, según comarcas indígenas: Enero/Febrero 2014. ................................................................................................................. 31 Tabla 7. Población de 5 a 17 Años de Edad que Asisten a la Escuela y están en Trabajo Infantil en la República de Panamá, por Grado o Año más Alto Aprobado, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre de 2012........................................................... 32 Tabla 8.Población indígena de 5 a 17 años de edad en trabajo infantil, según comarca, sexo y grupos de edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012. ..................................... 32 Tabla 9. Población de 5 a 17 años de edad ocupada en la producción económica en áreas indígenas, por ocupación, según condición en la actividad económica y sexo: Encuesta de trabajo infantil, octubre 2012. .................................................................................................. 33 Tabla 10 Población de 5 a 17 Años de Edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, por Jornada de Trabajo, Según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012. 33 Tabla 11 Población de 5 A 17 Años de Edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, que asiste a la Escuela, a la cual afecta o no su Trabajo y Estudios, Según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012. ............................................................................ 34
Tabla 12. Población de 5 a 17 Años de Edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, que alguna vez se ha lesionado, según área, sexo y edad. ............................................................. 34
Tabla 13 Población de 5 A 17 Años de edad en Trabajo Infantil, que alguna vez se ha lesionado en las comarcas indígenas, por ocupación, área, según sexo y tipo de lesiones o enfermedades padecidas en el trabajo: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012. .......... 35 Tabla 14 Población de 5 a 17 años de edad no Económicamente Activa en áreas Indígenas, por Asistencia Escolar y que realiza tareas del hogar, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012. ................................................................................................. 36 Tabla 15. Población de 5 a 17 años de edad no Económicamente Activa en áreas Indígenas, por Asistencia Escolar y que realiza tareas del hogar, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012. ................................................................................................. 36 Tabla 16 Población de 5 a 17 años de edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, por Ingreso Mensual, según Área y Sexo: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012. .............. 37 Tabla 17 Población de 5 a 17 años de edad en Trabajo Infantil en las áreas indígenas, por horas semanales trabajadas, según sexo y ocupación. Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012............................................................................................................................................ 37
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INTRODUCCIÓN
Sin duda alguna, la extrema pobreza es una de las causas del trabajo infantil en los pueblos
indígenas, aunque no es la única. También inciden algunas percepciones y patrones
socioculturales que se reproducen en niños y niñas indígenas como en sus familias. Es una
situación que implica otros factores relacionadas con la pérdida de los territorios, la
degradación del medio ambiente, el menoscabo de los valores de la propia cultura, así como
contextos locales y culturales particulares que afectan a la condición de las familias indígenas.
Junto a ello figuran el debilitamiento de las economías tradicionales como resultado del
deterioro de los recursos, las políticas estatales y los cambios en la economía global.
Esa realidad indica que las estrategias deben ser elaboradas en base al diálogo intercultural y
la participación de los pueblos indígenas, fortaleciendo el papel de las instituciones
comunitarias para proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes, sensibilizando a
las familias, organizaciones y pueblos indígenas en relación a la problemática del trabajo
infantil en sus territorios y fuera de ellos, definiendo formas adecuadas para lograr mayores
niveles de escolaridad y de creación de capacidades sin debilitar las bases culturales y las
formas tradicionales de reproducción del conocimiento.
Ante ese contexto, el aporte presentado en este trabajo no es más que una aproximación a
las características y naturaleza del trabajo infantil en los pueblos indígenas, con la finalidad de
que se puedan brindar recomendaciones a las instancias pertinentes de ejecución de las
políticas públicas para eliminar el trabajo infantil que afecta a la niñez indígena en Panamá.
El análisis es más cuantitativo que cualitativo, debido a que no se hizo una exploración en el
terreno, ni se trata de un estudio a profundidad. Se basó, principalmente, en los resultados
públicos a la fecha, de la Encuesta de Trabajo Infantil 2012, herramienta que da cuenta oficial
de los números del trabajo infantil en Panamá y que por primera vez incorpora a tres de las
cinco comarcas indígenas, la Ngäbe Buglé, la Kuna y la Emberá Wounaan.
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1. Marco Metodológico
Para el presente estudio se utilizó la metodología analítica con base a información cuantitativa
oficial existente, especialmente la que está publicada en la Encuesta de Trabajo Infantil (ETI)
que realizó el Instituto de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República,
en octubre del 2012. Se realizó una revisión documental de fuentes primarias y secundarias
confiables, actualizadas y publicadas, sobre la situación del trabajo infantil y pueblos
indígenas. Para validar datos y conceptos se realizó una reunión-simposio con un grupo de
personas y actores clave que facilitaron una mirada crítica a los hallazgos.
2. Descripción de los Pueblos Indígenas
La población indígena1 de Panamá, representa el 12.3 por ciento del total de la gente que
habita el país, y está compuesta por ocho pueblos: Ngäbe, Guna, Buglé, Emberá, Wounaan,
Bribri, Naso o Teribe y Bokota. El XI Censo y VII de Vivienda de 2010, reconoce a los Bokotas, a
pesar de que la Coordinadora Nacional de los Pueblos Indígenas (COONAPIP) considera a éste
último como parte de los Buglé.
Mapa de Ubicación de los Pueblos Indígenas
1XI Censo de Población y VII de Vivienda de 2010. Instituto Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República de Panamá.
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Se utiliza el concepto de pueblos indígenas2 para referirse la población indígena del país
tanto a los que están dentro como fuera de las comarcas o territorios ancestrales3.
En la República de Panamá, hay 5 pueblos indígenas que han logrado la demarcación de sus
territorios por ley. Los Gunas cuentan con tres comarcas en áreas geográficas distantes:
Gunayala4, Wargandi y Madugandi. Una parte de su población habita en las tierras ancestrales
de Baya (Paya) y Búcuru (Púcuru), éstos últimos localizados en la provincia de Darién.
Los Ngäbe y Buglé conviven en la comarca Ngäbe-Buglé (en la que también se cuentan a los
llamados Bokotas). Su delimitación hace frontera con las provincias de Chiriquí, Veraguas y
Bocas del Toro.
Los Emberá y Wounaan también comparten la Comarca conocida como Emberá- Wounaan.
Sin embargo, hay una importante población tanto Emberá como Wounaan, que vive en la
Provincia de Darién5.
Es importante señalar que a los pueblos Bribri y Naso, aún no se les ha reconocido sus
territorios legalmente. Habitan dentro de los corregimientos de Las Tablas y Teribe,
pertenecientes al Distrito de Changuinola en la Provincia de Bocas del Toro.
2. Según la el Convenio 169, OIT define Pueblos indígenas “por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conserven todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas”. 3. Comarca es una división política especial del territorio panameño, regida de acuerdo a la ley que la crea y a las normas, costumbres o cosmovisión del pueblo indígena que la habita o de los pueblos indígenas creada de acuerdo a sus valores espirituales, sociales, económicas, culturales, jurídicos y políticos cuya autoridad es el Congreso General”. 4. En este documento utilizaremos Gunayala con “g” cuando partimos de nuestras ideas, y Kuna Yala con “k”, cuando los datos se toman de los Censos 2010 o de la Encuesta de Trabajo Infantil, 2012. 5. La región donde están localizados es conocida como tierras colectivas, mediante ley número 72 de 23 de diciembre de 2008.
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Descripción de los Pueblos Indígenas de Panamá
1. Guna: 19.3 por ciento (80,526 personas) del total de la población indígena de la República. El 17.2 por ciento de ellos, con 10 años y más de edad, es iletrado. La mediana de edad se situó en 22 años. El promedio de hijos por mujer es de 2.4.
2. Emberá: 7.5 por ciento (31,284) del total de la población indígena. El 18.0 por ciento con 10 años y más de edad resultó ser iletrada; su edad mediana se situó en 22 años y el promedio de hijos tenidos es de 2.9 por mujer.
3. Wounaan: 1.7 por ciento (7.279 personas) del total de la población indígena; y el 18.0 por ciento de la población resultó ser iletrada. La edad mediana se situó en los 19 años y el promedio de hijos tenidos es de 3.0 por mujer.
4. Ngäbe: 62.3 por ciento (260,058 personas) del total de la población indígena. El 25.4 por ciento de los Ngäbe; de 10 años y más de edad son iletrados. La edad mediana se situó en 16 años y el promedio de hijos tenidos es de 3.0 por mujer.
5. Buglé: 6.0 por ciento (24,912 personas) del total de la población indígena. El 23.5 por ciento de los Buglé de 10 años y más de edad son iletrados. La edad mediana se situó en 18 años y el promedio de hijos tenidos es de 2.8 por mujer.
6. Bokota: 0.5 por ciento (1,959 personas) del total de la población indígena; además, el 12.7 por ciento de la población de 10 años y más de edad es iletrada. La edad mediana de este grupo se determinó en 22 años y el promedio de hijos tenidos es de 2.4 por mujer.
7. Naso o Teribe: 1.0 por ciento del total de la población indígena (4,046 personas). Se determinó que el 7.5 por ciento de la población con 10 años y más de edad es iletrado, su edad mediana fue establecida en 20 años y el promedio de hijos tenidos es de 3.2 por mujer.
8. Bribri: 0.3 por ciento del total de la población indígena (1,068 habitantes), con una mediana de edad de 28 años. En cuanto a la población iletrada, el censo reveló que representó el 10.0 por ciento de la población de 10 años y más, y el promedio de hijos tenidos es de 2.5 por mujer.
Fuente: XI Censo de Población y VII de Vivienda, Contraloría General de la República, INEC, 2010.
Los indígenas a nivel del país, tienen una población de 411,132 habitantes, donde el 51% son hombres y 49% mujeres, descontando a los no indígenas que viven dentro de las comarcas. (Tabla No 1)
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Es importante resaltar que la comarca Guna de Madugandi y Wargandi, son considerados
Corregimientos, por lo que al hacerse el censo o cualquier otro tipo de estudio dentro del
Estado panameño, sólo aparecen tres comarcas: Gunayala, Ngäbe-Buglé y Emberá. En tal
sentido, este estudio hace énfasis solamente en estos tres últimos territorios. (Tabla 2)
3. Conceptos sobre Trabajo Infantil
El trabajo infantil es todo aquel que priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad, y
es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico.
La Organización Internacional de Trabajo (OIT) hace referencia a las siguientes características
en relación con el concepto de trabajo infantil: es peligroso y perjudicial para el bienestar
físico, mental o moral del niño. Interfiere con su escolarización puesto que les priva de la
posibilidad de asistir a clases, les obliga a abandonar la escuela de forma prematura, o les
exige combinar el estudio con un trabajo pesado que consume mucho tiempo.
Las definiciones que se emplean con respecto a trabajo infantil, se basan en las establecidas
en los Convenios 138, sobre la edad mínima de admisión al empleo, y 182 , sobre las peores
formas de trabajo infantil, de la Organización Internacional del Trabajo, lo cual es asumido en
los campos del análisis estadístico formal.
La Encuesta de Trabajo Infantil (ETI) que mide la situación de niños, niñas y adolescentes que
trabajan, que realiza cada dos años el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), toma
en cuenta el número determinado de horas que usa la persona menor de edad cuando tiene
una ocupación y la analiza con respecto a la producción económica del país. Así tenemos
que para la medición estadística, el Trabajo Infantil involucra tiempo de la fuerza de trabajo
como también los años que tiene quien la realiza y si está fuera o no del marco legal
establecido, como los riesgos que conlleva la ocupación, si es perjudicial o peligrosa, si es
trabajo leve o ligero y en caso de que sea un adolescente cumpla con los permisos
correspondientes y no esté expuesto a peligros o abusos.
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Niños ocupados en la producción económica: son aquellos que realizan cualquier actividad dentro de la frontera de producción del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) durante al menos una hora en el transcurso del período de referencia. Este grupo incluye: 1. Los niños que se encuentran en trabajo infantil dentro de la frontera de producción del SCN: Trabajo peligroso.
Empleo por debajo de la edad mínima, 5 a 11 años. Empleo de niños de 12 a 14 años por más de 14 horas. Servicio doméstico remunerado.
2. Los niños de 12 a 14 años de edad que realizan trabajo ligero permitido (14 horas y menos en la semana de referencia). 3. Los adolescentes en el grupo de edades de 15 a 17 años que realizan formas de trabajo no señaladas como peligrosas.
Fuente: CGR-INEC/ETI-2012.
4. Factores de Riesgo del Trabajo Infantil en las Comarcas Indígenas.
Los pueblos indígenas viven en condiciones de extrema pobreza, discriminación y exclusión.
Además, la presencia de instituciones gubernamentales que deben llevar controles
adecuados en las comarcas indígenas es débil o inexistente.
Esta situación permite que los indígenas en general, y los niños y niñas especialmente, sean
más propensos a ser víctimas de situaciones que pueden ser calificadas de abusos y trabajo
infantil.
Según las problemáticas identificadas en las zonas indígenas y sobre las cuales habría que
profundizar en un estudio cualitativo y en el terreno, hay tres elementos que requieren se
“Los niños y niñas indígenas en la ciudad se exponen a mayores riesgos que un adulto porque su capacidad física y madurez intelectual es menor que la de un hombre y también se exponen a las presiones o insinuaciones de todo tipo por parte de personas inescrupulosas con las cuales se relacionan por razones del trabajo. Como es un trabajo clandestino e ilegal, estos no tienen derecho a seguro social y obviamente a ningún tipo de seguro privado, además, los niños y niñas no declaran dónde ni cómo se provocaron una herida si ésta es consecuencia de su labor, levantando cajas, empacando en un super o haciendo de recadero para el patrón”. Análisis de Irik Limnio, Coordinador en Formulación y Políticas Sociales del MIDES.
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fortalecidos y brindarle atención especial, dado que su descuido aviva el riesgo de
consecuencias negativas para la niñez.
A nivel educativo: Por sus limitaciones de acceso, infraestructura, metodología, aprendizaje,
deserción/retraso escolar y maltrato; relación entre los sistemas de educación en relación al
contexto sociocultural de niños, niñas y adolescentes.
Ejemplo: Los niños y niñas indígenas viajan largas horas para recibir su lección, pues todavía
se evidencia la distancia de la escuela y la vivienda de los niños indígenas que tienen que
caminar y cruzar ríos.
Los docentes de niveles primarios en su mayoría no son indígenas, que no hablan ni
entienden el lenguaje originario, lo que provoca un dilema educativo entre el docente y el
estudiante, siendo éste uno de los motivos de los fracasos y deserciones escolares. 6.
EL Ministerio de Educación (MEDUCA), a pesar de sus ingentes esfuerzos de impulsar la
educación bilingüe intercultural, las estructuras operativas |7 no cuentan con presupuesto
suficiente para su operación.
A nivel de la migración (a las fronteras nacionales y provinciales): Por las razones que los
invitan a trasladarse de un lugar a otro, en búsqueda de sustento familiar.
A simple vista pareciera que las provincias con mayor recepción de indígenas son: Bocas del
Toro, Panamá y Chiriquí. Y se podría interpretar que la migración es más alta hacia esas
provincias. No obstante, es preciso considerar que los indígenas censados en esas provincias,
algunos ya se encontraban allí por razones históricas, ejemplo los Ngäbe, Nasos y Bribri.
También están los que migraron por razones de trabajo como los guna. (Tabla 3)
Los guna son los mayores migrantes hacia la provincia de Panamá, según el Censo de 2010, se
calcula que migraron 40,620. Es importante señalar que a la población guna de la Comarca de
Madugandi, la Contraloría de la República, lo incorpora dentro de la provincia de Panamá, por
lo que no son considerados migrantes. Los gunas que migran al centro de la urbe están
6. Según el MEDUCA en el año 2012 de un total de 21,108 niños y niñas reprobados en el nivel primario
oficial, 8832 son indígenas. En el año 2010 los niños que reprobaron fueron 27,333 en el mismo nivel, donde
10, 366 fueron indígenas. En tanto que los alumnos que abandonan la escuela a nivel nacional en el año 2012 fue
de 3952, de estos 1924 fueron indígenas.
7. Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe, creada mediante Decreto Ejecutivo 274 de 31 de
agosto de 2007.
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concentrados en los corregimientos de Veracruz y Arraiján, y que provienen sobre todo de
Gunayala, Madugandi, Wargandi y Dagargunyala.
También, la población Emberá migra hacia el corregimiento de Arnulfo Arias en el Distrito de
San Miguelito y al de Curundú, en el Municipio de Panamá.
A nivel de la familia y la comunidad: Debido a una serie de factores presentes en las
comunidades, tales como el cambio de roles y responsabilidades de niños, niñas y
adolescentes en el espacio doméstico/familia; la violencia intrafamiliar; la situación
socioeconómica y la falta de acceso a servicios básicos; las condiciones de los niños y niñas
con discapacidad que son usados como fuerza de trabajo en hogares y las limitaciones para ir
a la escuela; el caso de los niños gunas que son retirados de la escuela por una
caracterización de la familia con respecto a su identidad por razones de sexo, que no son
considerados varones sino niñas y no los envían a clases, sino que los convierten en
mandaderos, obligados a coser molas para generar riqueza en sectores turísticos tales como
en Gardí- Gunayala; también el incremento de niños guías de los vendedores colombianos
en Gunayala y los cargadores en los puertos de Kankintú y Kusapín que se ven en la Comarca
Ngäbe - Buglé.
En las comarcas la población indígena menor de 15 años representa el 46.54%; concentrado sobre
todo en la comarca Ngäbe - Buglé 51,72% y con menor población en la comarca Kuna Yala con
40,52%. (Tabla 4)
Por otro lado se puede constatar que a pesar que en la comarca Kuna de Wargandi, hay mayor
asistencia a clases, 44, 19%, el analfabetismo está por 42.64%; en tanto que en Kuna Yala la
asistencia es de 36,66% y la población analfabeta es de 28,27%. La comarca Emberá, con una
población de 41.65% que asiste a la escuela, tiene el analfabetismo más bajo 22, 92% con respecto
al resto de las comarcas.
Lo cierto es que la población indígenas de las comarcas tienen el 32.74% de su población en estado
de analfabetismo. (Tabla 4)
El Ministerio de Educación presenta un panorama de la situación de las niñas embarazadas
entre el primer hasta décimo segundo grado. Acentuado sobre todo en la media y pre-media.
La población con mayor índice de niñas embarazadas la encontramos en la comarca Ngäbe –
Buglé, seguidamente, Gunayala. (Tabla 5)
14
Como se notará, esta información no incluye otras poblaciones indígenas, menores que no
están en las escuelas por lo que no están registrados, sin embargo, podemos tener una idea
de esta situación social.
El Ministerio de Salud, arroja resultados de jóvenes que no necesariamente son escolares,
incluso incorpora a adolescentes entre 16 a 19 años de edad. En ese sentido, la información
preliminar del año 2014 (para dos comarcas), manifiesta que en Kuna Yala ingresaron 34
jóvenes embarazadas y para la comarca Ngäbe – Buglé 290, cuyas edades oscilaban entre 10
a 19 años de edad. (Tabla 6)
5. Principales Programas de Protección Social que inciden en la prevención del trabajo infantil
en las comarcas y áreas indígenas.
Programa Red de Oportunidades (Ministerio de Desarrollo Social-MIDES): Es un programa de
transferencia monetaria condicionada, que se ha convertido en el número uno de combate a
la pobreza, cuyo objetivo es insertar a las familias que se encuentran en situación de pobreza
extrema en la dinámica del desarrollo nacional, a través del fortalecimiento de sus
capacidades mediante el acceso a servicios de educación, salud y nutrición, y la mejora de su
calidad de vida desde una perspectiva interinstitucional. Con ello evita que niños y niñas
abandonen las escuelas y previene que se inserten en el trabajo infantil.
De acuerdo a los últimos reportes del año 2013 se han beneficiado de este programa 23,470
hogares indígenas de escasos recursos del país, lo que ha representado una inversión de B/. 9,
387.900 (en transferencia monetaria condicionada).
Los registros de la Red de Oportunidades, evidencian que durante el primer trimestre del año
2012 se atendieron en los servicios de salud, un total de 2,587 NNA de 5 a 17 años, como
parte de la corresponsabilidad emanada del programa. Asimismo, en el segundo trimestre de
ese mismo año, se contabilizó un total de 2,302 NNA. En términos educativos el Programa de
Red de Oportunidades registró un total de 4,5814 NNA de 5 a 17 años de edad, siendo Coclé
la provincia donde más se evidencia el impacto del programa, con un total de 11,039 NNA
asistiendo a clases.
Otros programas de protección social desarrollados por el Estado y que tienen impacto en las
vidas de los niños, niñas y adolescentes en las comunidades indígenas son:
Programa de Bonos Familiares para Alimentos: Lo ejecuta la Secretaría Nacional para el Plan
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SENAPAN), que fue creada mediante el Decreto
Ejecutivo Nº171 de 18 de octubre de 2004 y se encarga de proponer, coordinar, supervisar y
15
Plan de Seguridad
Alimentaria y
Nutricional
Alimentación
Complementaria
Desarrollo de
Proyectos en
Granjas y Huertos
Comedores
Comunitarios
Becas
Educativas
Red de
Oportunidades
Programas de
Protección Social en
las Comarcas y
Áreas Indígenas
evaluar las acciones de promoción, prevención, reducción y habilitación de todos los
programas estatales cuyo objetivo sea contribuir a garantizar la seguridad alimentaria
nutricional de la población panameña.
Becas del Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU) y
otras entidades privadas: Es importante señalar que 35,800 estudiantes indígenas de la Básica
General del nivel primario y 23,59 del nivel media y pre-media, reciben becas del IFARHU u
otras instituciones privadas8.
Programa de Alimentación Complementaria (Ministerio de Salud- MINSA): Mejora el estado
nutricional de niños y niñas menores de cinco años que asisten a controles, madres
embarazadas, madres lactantes, mujeres en edad fértil, y pacientes con tuberculosis que
reciben el tratamiento estrictamente supervisado.
Desarrollo de Proyectos en Granjas y Huertos Familiares y comunitarios. Desarrollado por el
Despacho de la Primera Dama con el fin de mejorar la nutrición de la población panameña,
especialmente la que habita en las zonas identificadas como de pobreza y pobreza extrema.
Programa Comedores Comunitarios del MIDES: Se encarga del equipamiento y suministro de
30 comedores comunitarios a nivel nacional. Suministra alimentos diariamente: a niños,
mujeres embarazadas, personas con discapacidad y adultos mayores con una capacidad de
atención de 100 personas diarias.
8 MEDUCA. Estadística Educativa del año 2010.
16
6.
Caracterí
sticas y
Naturale
za del
Trabajo
Infantil
en las Comarcas Indígenas.
Las características principales del Trabajo Infantil que realizan niños, niñas y adolescentes
indígenas entre 5 y 17 años, están sustentadas en los datos más relevantes obtenidos a
través de la Encuesta de Trabajo Infantil (ETI) realizada por el INEC en el año 2012. Es
importante destacar que a partir de esta ETI, dicha encuesta hace énfasis en tres Comarcas, la
Ngäbe Buglé, Guna y Emberá-Wounaan, por lo tanto este estudio sólo se refiere,
principalmente, a los pueblos que conviven dentro de cada una de ellas, dado que no hay
datos estadísticos oficiales, sobre trabajo infantil, en el resto de los pueblos indígenas.
1- En las comarcas indígenas hay una población de 83,285 menores de edad que están entre
5 a 17 años, de éstos 43,211 son varones y 40,074 chicas.
2- De un total de 189,874 indígenas que residen en las tres comarcas, 44% tienen entre 5 a 17
años de edad. (Ver Tabla Nº 2).
“Un padre de familia ngäbe con toda su familia cortando café genera fondos económicos muy buenos. Mejor si lleva 5 hijos, además, aprovechan la comida que les dan en las fincas, pues todos comen. En cierto modo, el finquero no le conviene tener niños y niñas cortando el café por los sellos de certificación o clientes internacionales que le exigen algunas prácticas amigables al ambiente y a los trabajadores. Pero la mano de obra de cortadores ngäbe de café no va a las fincas sin su familia o hijos. ¿Qué hacemos entonces? ¡Es un problema complejo!” Reflexión de Rubén Céspedes, profesor del Colegio de Kankintú, Región de Ñokribo, Comarca Ngäbe Buglé.
17
3- En estas Comarcas la población menor de 15 años representa el 45,63% donde la Ngäbe
Buglé cuenta con la mayor población, y cantidad de personas iletradas. Sin embargo, entre
las tres se cuenta con 11, 902 niños y niñas de 5 a 17 años que asisten a la escuela y están en
trabajo infantil, y son las niñas quienes están en una mayor desventaja social. Ellas ocupan
trabajos de servicios y ventas, en tanto que los niños realizan actividades agropecuarias. De
ellos 7,744 aprobaron la primaria y 4,125 la secundaria, y 33 no aprobaron ninguno de los dos
niveles. (Ver Tabla Nº 4).
4- En el nivel primario, la población de varones entre las edades de 5 a 9 y 15 a 17 años es
superior a la de las chicas. Tanto es así que en esta última población etárea no se halló
ninguna niña con grado o año más alto aprobado, ni trabajando. En el nivel secundario la
población de niños entre las edades de 15 a 17 años es superior a la de las niñas. (Ver gráfica
Nº 4).
5- En la población de 10 a 14 años de los niveles primario y secundario se encontraron más
niñas indígenas que culminaron esos grados y están trabajando, mientras en el nivel
secundario en las edades de 15 a 17 años hay más niños que culminaron sus estudios
secundarios y están trabajando (2,495). (Ver gráfica Nº 3).
6- Todos los rangos de edades pertenecientes a niños y niñas que asisten a la escuela y están
trabajando están ubicados entre 10 a 14 años de edad con un porcentaje de 69.23%, y
29.74% entre 15 a 17. (Ver gráfica Nº 2).
7- En el año 2,012 en las comarcas Ngäbe-Bugle, Kuna Yala y Emberá existían 12,926
menores en trabajo infantil. Llevando la comarca Ngäbe- Bugle la más alta población de
personas menores de edad en esa situación (11,583), donde habían 6,519 niñas y 5,064
niños. La comarca Kuna Yala es la única que evidenció a niños de entre 5 a 9 años en trabajo
infantil. (Tabla Nº 8).
8- Es importante señalar que menores entre 5 a 17 años están ocupados en diferentes
actividades económicas, encontrándose mayoritariamente en las relacionadas a la agricultura,
pesca y caza (11,850) y en segundo lugar como servicios y vendedores del comercio (1008).
De éstos se puede expresar que las niñas tienen mayor presencia como trabajadoras de los
servicios y vendedores; en tanto que los chicos como trabajadores agropecuarios, forestales,
caza y pesca.
9- El total de población indígena entre 5 a 17 años de edad en trabajo infantil es de 13,646.
De aquellos 10,665 tienen jornada diurna y 2,104 vespertinas. Las edades comprendidas
18
entre 10-14 años son las que están más concentradas en diurnas 6,637 y 1,502 vespertinas; y
las edades entre 15 – 17 años 3,907 diurna y 996 vespertinas. Es importante, señalar que hay
más varones en turnos diurnos (6,219) y más chicas en turnos vespertinos (1,108). Hubo
11,588 niños y niñas que manifestaron que su trabajo no afecta sus estudios, de estos 6,524
son hombres y 5,064 mujeres. (Tabla Nº 11).
10- La población de edad comprendida entre 5 a 17 años que alguna vez fue lesionada en su
trabajo, de los 13,646 hubo 13,071 que dijeron que no habían sufrido lesión alguna. En su
mayoría eran del sexo masculino (6,945); mientras que 575 muchachos afirmaron haber sido
lesionados. Llama la atención que ninguna niña señaló que había sido lesionada. (Tabla Nº
12).
11- Hay más niños que están en riesgo de sufrir algún tipo de lesión según la actividad que ejerce, sobre todo a nivel de cortadura, golpes y fractura. En tanto, la encuesta no mostró algún tipo de lesión en las niñas indígenas.
12- De la población no económicamente activa que comprende las edades entre 5 a 17 años
de edad en las comarcas indígenas, 53,443 manifestaron que asisten a la escuela y realizan
tareas en el hogar, en tanto que 8,614 no realizan esas mismas actividades. Prevalecen más
niñas que realizan trabajos en el hogar y asisten a la escuela, aunque sin ninguna brecha
abismal con los niños. (Tabla Nº 14).
13- De igual manera, de la población no económicamente activa que comprende las edades
entre 5 a 17 años de edad en las comarcas indígenas, 1,595 niños (as) manifestaron que no
asisten a la escuela y no realizan tareas en el hogar. Se sobresale en este punto más niños
(1,089) que niñas (506). Hay niños y niñas que no estudian pero sí realizan trabajos en el
hogar, quienes representan 2,308 y 2,680 respectivamente. (Tabla Nº 15).
14- Se cuentan 13, 646 niños y niñas indígenas entre las edades de 5 a 17 años, 12, 426 no
tienen ingreso y 1,073 lo tienen menos de 100 balboas; 67 niños y niñas ganan 125 a 249
balboas y a 80 le ingresan entre 250 a 399 balboas. Hay más varones (779) que ganan menos
de cien balboas, con respecto a las chicas que representan a 294. (Tabla Nº 16).
15- Al hacer un análisis descriptivo por horas semanales trabajadas, se refleja que 5,941 han
trabajado en el sector agropecuario, forestal, pesca y caza. Menos de 15 horas a la semana
han sido trabajadas por 885 niños y más de 35 horas a la semana por niñas.
16- Otras ocupaciones encontradas fueron la de vendedores ambulantes, trabajadores de los
servicios no clasificados, en otros grupos como obreros de la construcción y jornaleros,
19
donde se reflejó que 408 habían trabajado entre 15 a 24 horas a la semana y 59 más de 35
horas.
17- Los datos
según sexo,
evidencian que
más niños (4,190)
trabajaron menos
de 15 horas a la
semana; no
obstante la
población de niñas
registra un trabajo
de más de 35 horas (1,349) con respecto a los niños que reflejan una cantidad de 689.
La naturaleza del trabajo infantil en los pueblos indígenas. 1- Desde la cosmovisión indígena se tiene otra concepción ligada a las tradiciones
socioculturales y saberes ancestrales, que explican la relación de las personas con el valor del
trabajo, desde su niñez, que no está vinculada, ni tiene su origen en la explotación laboral.
“Los niños y adolescentes indígenas, concretamente en Loma Cová, donde viven 14,000 Gunas, en la provincia de Panamá, desempeñan distintas actividades laborales y comerciales, ya que se sienten atraídos por los bienes culturales de la ciudad, modas e individualismo. Estos aspectos están minando la comunitariedad y solidaridad de las familias guna en la ciudad.” Testimonio de Sonia Henríquez, presidenta de la Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas de Panamá (COONAMUIP).
20
2- El concepto trabajo en las comunidades indígenas, es diferente al occidental que lo
identifica como una actividad destinada a la generación de ingresos. En cambio para los
pueblos indígenas, el trabajo tiene valor cultural y educativo, porque fortalece la vida en
colectividad y mediante él se transfiere conocimiento, saberes y prácticas culturales; es una
función social de beneficio familiar y colectivo. Desempeña un papel fundamental en tanto no
se violan derechos inherentes a la dignidad humana, y es valorado como aporte por la familia
extensa y la comunidad. En algunos casos son elementos cualitativos que están destinados al
incremento de la productividad.
3- Para los Pueblos Indígenas, el trabajo es un valor intrínseco al ser humano, que está
destinado a la supervivencia de una sociedad basada en la solidaridad comunitaria, debido a
que ha sido marginada y discriminada durante siglos. Este concepto se transmite de
generación en generación, en el marco de la convivencia con tradiciones culturales propias y
diferentes entre cada grupo indígena. Su naturaleza parte de inculcar, desde muy pequeños,
el amor a la tierra a la cual hay que cultivar, dado que brinda la cosecha que alimentará
primordialmente a su prole. La idea de fortalecer el hogar es vital y la cooperación con sus
padres en el campo, la pesca y manualidades, son funciones comunes que se hacen con
naturalidad.
4- Los niños y niñas indígenas realizan actividades y tareas en su entorno familiar y
comunitario, como parte de su proceso de socialización y aprendizaje, y que contribuyen a
asegurar la permanencia de sus valores, de su cultura y de su propia identidad en el marco de
las cosmovisiones indígenas. Se les brinda una formación que incluye el aprendizaje de
ciertas rutinas y conocimientos tradicionales, que le forjan el camino para que cuando tengan
su propia familia la pueden sostener. Esto se da a través de un proceso común en sus
comunidades donde aprenden con destreza ciertas habilidades que les inculcan para
desarrollar actividades propias de sus pueblos y por las cuales no se sienten incómodos.
5-La educación formativa juega un papel importante desde el momento en que la criatura
está en el vientre materno. El papel de la mujer, y especialmente la atención de la madre a
través de rituales que cada comarca tiene, se vuelve muy importante, dado que les
transmiten los valores comunitarios integrales. Se transmite el respeto a las autoridades a los
padres y a la naturaleza.
6. Sin embargo, uno de los factores generadores de la explotación del trabajo infantil en pueblos indígenas es la falta de idoneidad de las propuestas educativas que terminan por desmotivar y expulsar a niños y adolescentes indígenas. Los programas académicos, en general, son insensibles frente a la diversidad y necesidades de los niños y niñas indígenas.
21
7- En el pueblo guna, el arrullo que ejecutan las mujeres narra historias de vida del entorno
familiar. Se hace un recuento de acontecimientos memorables como los nacimientos, las
muertes, los viajes, las llegadas, el rol de los niños y las niñas en el trabajo, en fin, las alegrías
y tristezas del pasado reciente. En la adolescencia, la educación gira y se acentúa en lo
sagrado, en las normas. Finalmente, la personalidad del individuo ha alcanzado su madurez,
mediante la relación que se construye con las autoridades.
8- La realidad del trabajo infantil indígena está ligada a la extrema pobreza. Lo que permite, que familias enteras tengan que migrar de sus comunidades de origen en busca de un sustento mejor y se lleven a sus hijos con ellas. Esto facilita la deserción y el retraso escolar. El trabajo infantil no es un fenómeno natural, ni cultural. Sus causas están más allá de su cosmovisión y de sus tradiciones, no se diferencia del trabajo infantil urbano o rural no indígena
7. Principales Actores Clave de los Pueblos Indígenas
22
AUTORIDADES TRADICIONALES Y ELECTAS SEGÚN PUEBLO
Pueblos Autoridades Tradicionales
por orden de Jerarquía
Autoridades Electas Máximos Organismos de Decisión
Tradicionales
Guna Sagla Dummad
(Cacique)
Sagla de la comunidad
Representantes de
Corregimientos
Diputados
Congreso General de
Gunayala
Congreso General de
Madungandi
Congreso General de
Wargandi
Congreso de la Cultura
Emberá Cacique General
Nokora Chi Pornaan
Representantes de
Corregimientos
Alcalde
Diputados
Congreso General Embera-
Wounaan de Darién.
Wounaan Cacique General
Nokora Chi Pornaan
Representantes de
Corregimientos
Diputados
Congreso General Embera-
Wounaan de Darién.
Ngäbe Cacique general.
Cacique regional.
Cacique local.
Jefe inmediato
Vocero de la
comunidad.
Representantes de
Corregimientos
Alcalde
Diputados
Congreso General Ngäbe-
Bugle.
Buglé Cacique general.
Cacique regional.
Cacique local.
Jefe inmediato
Vocero de la
comunidad.
Representantes de
Corregimientos
Diputados
Congreso General Ngäbe-
Bugle
Naso o Teribe Rey
Consejo de Dirigentes
Representante del
Corregimiento
Asamblea del Pueblo
Bribri Buru (Cacique).
-------------------------
Asociación Unión Guabo-
DacleBribri Panamá
(ASUGUADABRI-PA)
23
Instituciones u Organizaciones Nacionales que Impulsan Políticas Públicas relativas a los
Pueblos Indígenas
Instancia Directa Dependencia Institucional
Viceministerio de Asuntos Indígenas Ministerio de Gobierno
Dirección de Política Indígena Ministerio de Gobierno
Gobiernos Locales Ministerio de Gobierno
Consejo Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas Ministerio de Gobierno
Dirección de Políticas Sociales Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá
(COONAPIP)
Autoridades Tradicionales
Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas de Panamá
(CONAMUIP)
Autoridades Tradicionales
Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe Ministerio de Educación (MEDUCA)
Dirección de Asuntos Sanitarios Indígenas Ministerio de Salud (MINSA)
Nota. El Gobierno Nacional ha formulado el Plan Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indígenas, 2014.
24
Recomendaciones
1. Las estrategias de políticas públicas de erradicación del trabajo infantil deben tomar
en consideración los valores culturales y tradicionales de los pueblos indígenas,
especialmente lo concerniente a la diferenciación de la educación formativa del
trabajo infantil propiamente dicho
2. Se requieren impulsar estrategias de prevención del TI, que sean avaladas por las
autoridades tradicionales y electas en los pueblos indígenas, como actores clave en
los territorios indígenas y las acciones que se realicen en estas áreas deberán
incluirlos para la toma de decisiones.
3. El PLAN DE ACCIÓN CETIPPAT Y CONGRESOS INDÍGENAS DE PANAMÁ 2007-2011,
contiene las principales acciones, necesidades y compromisos asumidos por las
autoridades y representantes de los pueblos indígenas de Panamá aprobada a través
de sus Congresos, Reinados y Autoridades electas, por lo que es una herramienta que
hay que operativizar para su ejecución, a la luz de la Hoja de Ruta.
4. Con la creación del Viceministerio de Pueblos Indígenas, y el proceso de aprobación de
la ley que crea el Consejo Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas de Panamá, se
insta a que se creen las coordinaciones pertinentes para impulsar las estrategias de
prevención de riesgos y erradicación del trabajo infantil en los territorios indígenas,
con presupuesto institucional, y en el marco del Plan de Desarrollo Integral de los
Pueblos Indígenas de Panamá.
Hay que tomar en serio la cultura de los pueblos indígenas al analizar el trabajo
infantil: su aspecto dignificante. Y debería verse como parte de su futuro. Sin
embargo, lo que se entiende como educación, es solamente la adquisición del
conocimiento a lograrse en la escuela y lejos de cualquier experiencia laboral en el
hogar. De hecho, la herencia cultural no es considerada como fuente de
perspectivas de vida y trabajo desde la infancia, al contrario se ve como obstáculo
para la adaptación a la sociedad moderna. Por eso, el país debe invertir en su
población, en educación con pertinencia cultural. Enrique Donado Cotes, Director de
Asuntos Sanitarios Indígenas, Ministerio de Salud.
25
5. Para visibilizar la situación de trabajo infantil en los niños, niñas y adolescentes de los
pueblos indígenas, es importante que la Encuesta de Trabajo Infantil (ETI), logre
incorporar la información estadística del resto de los pueblos indígenas que no están
en la ETI 2012, tal como se hace en el Censo de Población cada 10 años.
6. Se insta a realizar más investigación cualitativa, en relación a las formas en qué afecta
el trabajo infantil a la niñez indígena que trabaja y las alternativas que hay dentro de
sus territorios.
7. También se necesita profundizar en los recientes focos urbanos de trabajo infantil
donde participan NNA indígenas, lo cual es un fenómeno nuevo que ha sido detectado
en barriadas urbanas de población mayoritariamente indígena.
26
Conclusiones
1. La Encuesta de Trabajo Infantil (ETI) realizado en el año 2012, es un
instrumento importante de recolección de información que permite, por primera vez,
medir las principales Características del trabajo infantil en las principales comarcas
indígenas de Panamá. Los datos demuestran que no han sido suficientes las
acciones emprendidas y que se requiere reforzar las políticas públicas de erradicación
del trabajo infantil en los territorios indígenas del país.
2. Es evidente que el círculo de la pobreza en las comarcas incide como una causa
principal en el trabajo infantil indígena, principalmente en la deserción escolar a través
de la migración, producto del trabajo estacionario.
3. La naturaleza del trabajo infantil en los pueblos indígenas indica que para
comprender su realidad es fundamental diferenciar entre un trabajo formativo
tradicional de uno que explota. El primero provoca el amor al trabajo, identidad y
continuidad de la herencia. El segundo, está articulada con la pobreza extrema que
lleva a las familias a subsistir con el mínimo de recursos.
4. El trabajo infantil que realizan los NNA en las comarcas indígenas, no es un
fenómeno cultural, sino socioeconómico. Sus causas están demostradas en la falta de
recursos y necesidades aún no satisfechas en estas áreas.
5. El trabajo infantil de NNA indígenas también es visible en zonas urbanas, a raíz de la
migración de muchas familias indígenas, especialmente a la provincia de Panamá. Sin
embargo, la percepción de algunas organizaciones indígenas, como CONAMUIP, es
que el trabajo que realizan está más motivado a copiar el modelo de los jóvenes de la
capital, requiriendo obtener ingresos para ello, lo que incide en la pérdida de sus
tradiciones culturales.
Para los pueblos indígenas la educación está estrechamente ligada al trabajo. El que sabe trabajar es aquel que posee las actitudes y aptitudes para ser persona. Educar en la siembra del maíz, de la yuca, y el plátano, es prepararlos para el futuro y la formación de un nuevo hogar. Así mismo, en la niña, en el procesamiento de los alimentos y las responsabilidades del hogar. Para ser miembro activo en la comunidad se debe adquirir y poseer el hábito del trabajo. En este sentido, el juego, educación y trabajo están entrelazados. Virgilio Franceschi, funcionario de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social
27
Bibliografía
1. Convenio OIT. No. 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.
1989.
2. Coordinadora Nacional de Pastoral Indígena. Migración Indígena en Panamá y la fuerza
de los pequeños. Panamá, 2004.
3. Documento orientador de las actividades promovidas por el Programa Regional IPEC
para la prevención y erradicación del trabajo infantil indígena en América Latina. http://white.oit.org.pe/ipec/alcencuentros/interior.php?notCodigo=1666.
4. Encuesta de Trabajo Infantil en Panamá: octubre 2012. INEC. Contraloría General de la
República. http://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/Publicaciones.aspx?ID_SUBCATEGORIA=61&ID_PUB
LICACION=518&ID_IDIOMA=1&ID_CATEGORIA=5
5. MEDUCA. Estadística Educativa del año 2010.
6. MEDUCA. Boletín n° 1 Estadística Educativa: final del año escolar 2012. MEDUCA, 2013.
7. MIDES. Derechos de los Pueblos Indígenas y la Declaración Universal de los Derechos
Indígenas, 2011.
8. Trabajo infantil y pueblos indígenas: el caso de Panamá. http://bdigital.binal.ac.pa/bdp/trabajo%20infantil1.pdf
9. Trabajo infantil y pueblos indígenas en América Latina, una aproximación conceptual. http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=11872.
28
ANEXOS
29
TABLAS Tabla 1. Población Indígena en la República, por Sexo, según, Comarca Indígena: Censo 2010.
Pueblos Total Hombres Mujeres
411,132 209183 201949
KUNA 80526 40142 40384
EMBERÁ 31284 16126 15158
WOUNAAN 7279 3772 3507
NGÄBE 260058 132242 127816
BUGLÉ 24912 13266 11646
BOKOTAS 1959 1015 944
NASO o TERIBE 4046 2083 1963
BRIBRI 1068 537 531
Fuente. Contraloría General de la República, INEC, 2010.
Tabla 2. Población de 5 A 17 Años de Edad por Sexo, según Comarca Indígena: Encuesta de Trabajo Infantil, Octubre de 2012.
Población Total Hombres Mujeres
COMARCAS INDIGENAS 83285 43211 40074
COMARCA NGÄBE-BUGLÉ 66236 34417 31819
COMARCA KUNA YALA 13441 6744 6697
COMARCA EMBERÁ 3608 2050 1558
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
30
Tabla 3.Población Indígena en la República, según Provincia, Grupo Indígena al que pertenece y sexo: Censo 2010.
Provincia, grupo indígena al que pertenece Población Indígena en las Provincias por sexo
Total Hombres Mujeres
Bocas del Toro 79.376 41.025 38.351
Kuna 651 358 293
Ngäbe 71936 37133 34803
Buglé 2648 1423 1225
Teribe/Naso 3600 1833 1767
Bokotas 111 60 51
Emberá 21 9 12
Wounaan 122 67 55
Bribri 287 142 145
Coclé 1.588 819 769
Kuna 462 222 240
Ngäbe 807 428 379
Buglé 181 103 78
Teribe/Naso 1 1
Bokotas 47 21 26
Emberá 42 21 21
Wounaan 27 14 13
Bribri 21 10 11
Colón 6.930 3.654 3.276
Kuna 4393 2281 2112
Ngäbe 1141 635 506
Buglé 383 207 176
Teribe/Naso 21 13 8
Bokotas 148 78 70
Emberá 677 356 321
Wounaan 112 59 53
Bribri 55 25 30
Chiriquí 36.974 20.465 16.509
Kuna 641 318 323
Ngäbe 29531 16240 13291
Buglé 6013 3462 2551
Teribe/Naso 132 82 50
Bokotas 339 180 159
Emberá 62 31 31
Wounaan 118 77 41
Bribri 138 75 63
Darién 15.628 8.273 7.355
Kuna 2553 1304 1249
Ngäbe 718 512 206
Buglé 223 142 81
Teribe/Naso 11 9 2
Bokotas 28 17 11
31
Emberá 9741 5064 4677
Wounaan 2339 1215 1124
Bribri 15 10 5
Herrera 925 514 411
Kuna 279 146 133
Ngäbe 461 260 201
Bugle 108 67 41
Teribe/Naso 3 3
Bokotas 35 22 13
Emberá 7 7
Wounaan 10 3 7
Bribri 22 13 9
Los Santos 617 339 278
Kuna 234 112 122
Ngäbe 231 131 100
Bugle 112 79 33
Teribe/Naso 2 2
Bokotas 20 9 11
Emberá 9 3 6
Wounaan 1 1
Bribri 8 3 5
Panamá 70.703 36.423 34.280
Kuna 40620 20913 19707
Ngäbe 9366 5019 4347
Buglé 3555 1918 1637
Teribe/Naso 215 110 105
Bokotas 688 337 351
Emberá 12924 6449 6475
Wounaan 2925 1477 1448
Bribri 410 200 210
Veraguas 8.778 4.556 4.222
Kuna 258 123 135
Ngäbe 5862 3051 2811
Buglé 2497 1298 1199
Teribe/Naso 23 11 12
Bokotas 64 35 29
Emberá 37 18 19
Wounaan 6 1 5
Bribri 31 19 12 Fuente. Contraloría General de la República, INEC, 2010.
32
Tabla 4. Indicadores Socio-demográficos por Comarcas Indígenas, según Censo 2010.
Población Total Hombres Mujeres % población indígena
% de población
que asiste a la escuela
% de población analfabeta
% población Menor de 15 años
COMARCAS INDÍGENAS 193357 94956 98401 92.16% 41.17% 32.74% 46,54%
Comarca Ngäbe-Buglé 149128 73358 75770 95,68% 44,29% 30,82% 51,72%
Comarca Kuna Yala 30308 14313 15995 91,99% 36,66% 28,27% 40,52%
Comarca Emberá 7736 4162 3574 94,32% 41,65% 22,92% 44,64%
Comarca Kuna de Wargandi 1914 964 950 94.46% 44.19% 42.64% 48.64%
Comarca Kuna de Madugandi 4271 2159 2112 84.36% 39.10% 39.09 47.16% Fuente. Contraloría General de la República, INEC, 2010
Tabla 5. Alumnas Embarazadas en la Educación Básica General- nivel primario, pre medio y medio oficial por año y comarca.
Comarcas Total Grados
Gran total 161 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º 12º
Kuna Yala 28 1 7 4 7 6 1 2
Emberá 9 2 2 1 2 2
Ngäbe-Buglé 124 1 2 1 15 25 37 14 19 10
Fuente: Boletín Nº1. Estadística Educativa: Final del año escolar 2012. MEDUCA
Tabla 6. Proporción de adolescentes embarazadas, según comarcas indígenas: Enero/Febrero 2014.
Comarca Total de embarazadas que ingresaron a control
Ingresos de 10 a 19 años
Número
Kuna Yala 109 34 Kuna Yala
Ngäbe - Buglé 825 290 Ngäbe - Buglé
Fuente: MINSA, Estadística de Salud. Informes preliminares, 2014
33
Tabla 7. Población de 5 a 17 Años de Edad que Asisten a la Escuela y están en Trabajo Infantil en la República de Panamá,
por Grado o Año más Alto Aprobado, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, Octubre de 2012.
Área, sexo y edad
Población de 5 a 17 años de edad que asiste a la escuela y están en trabajo infantil
Total Sin grado aprobado
Grado o año más alto aprobado
Primaria Secundaria
Total Total
COMARCAS INDÍGENAS 11.902 33 7.744 4.125
5 - 9 122 33 89 -
10 - 14 8.240 - 7.255 985
15 - 17 3.540 - 400 3.140
Niños 6.553 33 3.783 2.737
5 - 9 103 33 70 -
10 - 14 3.555 - 3.313 242
15 - 17 2.895 - 400 2.495
Niñas 5.349 - 3.961 1.388
5 - 9 19 - 19 -
10 - 14 4.685 - 3.942 743
15 - 17 645 - - 645 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Tabla 8.Población indígena de 5 a 17 años de edad en trabajo infantil, según comarca, sexo y grupos de edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Comarcas indígena/rango de
edades
Total de población entre 5 a 17 años en las comarcas
% Población de niñas entre 5 a 17 años en trabajo infantil
Población de niños entre 5 a
17 años en trabajo infantil
Total 12,926 100%
1. Kuna Yala. 1187 9% 866 321
5 a 9 118 19
10 a 14 265 98
15 a 17 483 204
34
2. Emberá-Wounaan 156 1% 135 21
5 a 9 … ….
10 a 14 35 9
15 a 17 100 12
3. Ngäbe-Buglé 11583 89% 6519 5064
5 a 9 … ..
10 a 14 3392 4192
15 a 17 3127 872 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Tabla 9. Población de 5 a 17 años de edad ocupada en la producción económica en áreas indígenas, por ocupación, según condición en la actividad económica y sexo: Encuesta de trabajo infantil, octubre 2012.
Área, condición, en la actividad económica, sexo y edad
Trabajadores de los servicios y vendedores del comercio y mercados
Trabajadores agropecuarios. Forestales, de la caza y pesca.
Artesanos y trabajadores de la minería, la construcción, la industria manufacturera, la mecánica y ocupaciones afines.
Vendedores ambulantes, trabajadores de los servicios no clasificados en otro grupo, obreros y jornaleros
Total 1,008 11,850
203 585
Niños 330 6638 - 552
Niñas 678 5212 203 33
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Tabla 10 Población de 5 a 17 Años de Edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, por Jornada de Trabajo, Según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, Octubre 2012.
Área, sexo y edad (años)
Total Población de 5 a 17 años de edad en trabajo infantil (1) Jornada de trabajo
Diurna Vespertina
Total 13,646 10,665 2,104
5 - 9 137 121
10 - 14 8,711 6,637 1,502
15 - 17 4,798 3,907 586
Niños 7,520 6,219 996
Niñas 6,126 4,446 1,108
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
35
Tabla 11 Población de 5 A 17 Años de Edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, que asiste a la Escuela, a la cual afecta o
no su Trabajo y Estudios, Según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012. ÀREA, SEXO Y EDAD TOTAL AFECTA SU TRABAJO Y SUS ESTUDIOS (población
de 5 a 17 años)
SÌ NO
COMARCAS INDÌGENAS 11,902 314 11,588
NIÑOS 6,553 29 6,524
NIÑAS 5,349 285 5,064
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Tabla 12. Población de 5 a 17 Años de Edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, que alguna vez se ha lesionado, según área, sexo y edad.
ÁREA, SEXO Y EDAD TOTAL Alguna vez fue lesionado
SÍ NO
COMARCAS INDÍGENAS 13,646 575 13,071
NIÑOS 7,520 575 6,945
NIÑAS 6,126 0 6,126
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
36
Tabla 13 Población de 5 A 17 Años de edad en Trabajo Infantil, que alguna vez se ha lesionado en las comarcas indígenas,
por ocupación, área, según sexo y tipo de lesiones o enfermedades padecidas en el trabajo: Encuesta de Trabajo Infantil, Octubre 2012.
Área, sexo, lesiones o enfermedades
Población de 5 a 17 años de edad en trabajo infantil, que alguna vez se ha lesionado
Total Ocupación
Trabajadores de los
servicios y vendedores de
comercios y mercados
Trabajadores agropecuarios, forestales, de la
pesca y caza
Artesanos y trabajadores de
la minería, la construcción, la
industria manufacturera, la mecánica y ocupaciones
afines
Operadores de instalaciones
fijas y máquinas;
montadores, conductores y operadores de maquinarias
móviles
Vendedores ambulantes, trabajadores
de los servicios no
clasificados en otro grupo, obreros y jornaleros
Total 575
Comarcas Indígenas
NIÑOS 575
General, como fiebre y gripe
0
Infección del ojo 0
Infección en el oído 0
Problemas de la piel 0
Problema respiratorio 0
Dolor en el cuello 0
Problemas de la espalda 0
Anemia 0
Fractura 19 19
Golpes 140 134 6
Quemadura
Herida (Cortadura) 416 151 265
Envenenamiento/ intoxicación
0
Pérdida de miembro 0
Otro 0
NIÑAS 0
General, como fiebre y gripe
0
Infección del ojo 0
Infección en el oído 0
Problemas de la piel 0
Problema respiratorio 0
Dolor en el cuello 0
Problemas de la espalda 0
Anemia 0
Fractura 0
Golpes 0
Quemadura 0
Herida (Cortadura) 0
Envenenamiento/ intoxicación
0
Pérdida de miembro 0
Otro 0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
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Tabla 14 Población de 5 a 17 años de edad no Económicamente Activa en áreas Indígenas, por Asistencia Escolar y que
realiza tareas del hogar, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
ÁREA Y SEXO TOTAL Asistencia Escolar (Población de 5 a 17 años)
Lo que asisten a la escuela y realizan tareas del hogar
SÍ NO
COMARCAS INDÍGENAS 62,057 53,443 8,614
NIÑOS 31,601 26,180 5,421
NIÑAS 30,456 27,263 3,193 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Tabla 15. Población de 5 a 17 años de edad no Económicamente Activa en áreas Indígenas, por Asistencia Escolar y que
realiza tareas del hogar, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
ÁREA Y SEXO TOTAL Asistencia Escolar (Población de 5 a 17 años)
Lo que asisten no a la escuela y no realizan tareas del hogar
SÍ NO
COMARCAS INDÍGENAS 6,583 4,988 1,595
NIÑOS 3,397 2,308 1,089
NIÑAS 3,186 2,680 506 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
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Tabla 16 Población de 5 a 17 años de edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, por Ingreso Mensual, según Área y Sexo:
Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Área- sexo Total Sin ingreso ingreso
Menos de 100
100 a 124 125 a 249 250 a 399
Comarcas Indígenas
Total 13,646 12,426 1,073 ------- 67 80
NIÑA 7,520 6,594 779 ----- 67 80
NIÑO 6,126 5,832 294 ------- ----------- ------------ Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Tabla 17 Población de 5 a 17 años de edad en Trabajo Infantil en las áreas indígenas, por horas semanales trabajadas, según
sexo y ocupación. Encuesta de Trabajo Infantil, Octubre 2012. ÁREAS, SEXO Y CATEGORÍA EN LA ACTIVIDAD
ECONÓMICA TOTAL MENOS
DE 15 15 a 24 25 a 34 35 y más
Comarcas Indígenas
Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados
1,008 89 919
Trabajadores agropecuarios, forestales, de la pesca y caza
11,850 5,941 3,629 1,395 885
Artesanos y trabajadores de la minería, la construcción, la industria manufacturera, la mecánica y ocupaciones afines
203 28 175
Vendedores ambulantes, trabajadores de los servicios no clasificados en otro grupo, obrero y jornaleros
585 112 408 6 59
NIÑOS 7,520 4,190 1,881 760 689
NIÑAS 6,126 1,980 2.156 241 1,349 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
39
Gráfica Nº 1. Población por sexo, de 5 a 17 años de edad que asiste a la escuela y están en trabajo infantil
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Gráfica Nº 2. Población por rango de edad, de 5 a 17 años de edad que asisten a la escuela y están en trabajo infantil.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
40
Gráfica Nº 3. Población de niños y niñas de 10 a 14 años por grado o más alto grado aprobado y están en trabajo infantil en
comarcas indígenas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Gráfica Nº 4. Población de niños y niñas de 15 a 17 años de edad que asisten a la escuela y están en trabajo infantil.
41
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Gráfica Nº 5. Población de 5 a 17 Años de Edad en Trabajo Infantil En Áreas Indígenas, por Jornada de Trabajo, Según Área,
Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, Octubre 2012.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Gráfica Nº 6. Población de 5 A 17 Años de Edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, que asiste a la Escuela, a la cual
afecta o no su Trabajo a sus Estudios, Según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
42
Gráfica Nº 7. Población de 5 a 17 años de edad no Económicamente Activa en áreas Indígenas, por Asistencia Escolar y que
realiza tareas del hogar, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Fuente:
Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Gráfica Nº 8 Población de 5 a 17 años de edad no Económicamente Activa en áreas Indígenas, por Asistencia Escolar y que realiza tareas del hogar, según Área, Sexo y Edad: Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012
. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
43
Gráfica Nº 9 Población de 5 a 17 años de edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, por Ingreso Mensual, según Área,
Sexo y Edad: Encuesta De Trabajo Infantil, octubre 2012.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
Gráfica Nº 10. Población de 5 a 17 años de edad en Trabajo Infantil en Áreas Indígenas, Encuesta de Trabajo Infantil,
Octubre 2012 por horas Semanales Trabajadas, Según Área, Sexo y Ocupación.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Trabajo Infantil, octubre 2012.
44
45
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
Consultoría
“Estudio sobre las Características y Naturaleza del Trabajo Infantil en los Pueblos Indígenas en
Panamá”
Reunión de Expertos (Simposio)
Objetivo: Obtener insumos e información cualitativa que fortalezca el análisis sobre las características y naturaleza del Trabajo Infantil en los pueblos indígenas en Panamá. Lugar: Sala de Conferencias de Casa Esperanza Fecha: Jueves 13 de febrero de 2014 Horario: 9:00 a.m.-11:00 a.m. Preguntas guías
1. ¿Por qué se considera cultural el trabajo en las comunidades indígenas?
2. ¿Qué trabajos concretamente ha visto de explotación de los niños y niñas en su
comunidad?
3. ¿Qué es el trabajo en la cosmovisión indígena y la transmisión de conocimiento
generacional (trabajo formativo)?
46
Proyecto: Construcción de políticas efectivas contra el trabajo infantil en Ecuador y Panamá
Consultoría
“Estudio sobre las Características y Naturaleza del Trabajo Infantil en los Pueblos Indígenas en
Panamá”
Reunión de Expertos (Simposio)
Objetivo: Obtener insumos e información cualitativa que fortalezca el análisis sobre las características y naturaleza del Trabajo Infantil en los pueblos indígenas en Panamá. Lugar: Sala de Conferencias de Casa Esperanza Fecha: Jueves 13 de febrero de 2014 Horario: 9:00 a.m.-11:00 a.m.
AGENDA
Presentación de participantes:
Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá (COONAPIP).
MEDUCA (Educación Bilingüe Intercultural).
Ministerio de Salud (Dirección de Asuntos Sanitarios Indígenas).
MIDA (Dirección de Desarrollo Rural).
Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas de Panamá (CONAMUIP).
MIDES (Políticas Sociales).
Intercambio sobre los hallazgos del estudio: Juan Pérez Archibold, Consultor.
Aportes, preguntas y otros de puntos de vista entre los participantes.
Síntesis y Resultados: Juan Pérez Archibold, Consultor.
47
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
Proyecto: Construcción de políticas efectivas contra el trabajo infantil en Ecuador y Panamá. Consultoría: “Estudio sobre las Características y Naturaleza del Trabajo Infantil en los Pueblos Indígenas en Panamá”. Tipo de Actividad: Reunión de Expertos (Simposio). Lugar y Fecha: Sala de Reuniones de Casa Esperanza, Ciudad de Panamá, jueves 13 de febrero de 2014.
Expertos Consultados Cargo y Entidad Teléfono/Cel Correo electrónico
Ariel Berrugate Educador Emberá. Ministerio de Educación
517-0466/67
Enrique Donado Cotes Director de Asuntos Sanitarios Indígenas Ministerio de Salud
512-9228 Extensiones: 9238 y 1057
[email protected] [email protected]
Irik Limnio Coordinador del Departamento de Políticas Sociales y Pueblos Indígenas. Ministerio de Desarrollo Social
500-6088 6225-8451
Virgilio Franceshi Políticas Sociales. Ministerio de Desarrollo Social
500-6070 [email protected]
Sonia Henríquez Presidenta de la Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas de Panamá (COONAMUIP)
392-5015
[email protected] [email protected]
Ebinia Santos Representante Ngäbe Buglé de COONAMUIP
512-7618
