Perspektif Hukum Nasional Indonesia dan Hukum Internasional

Mengenai Kebebasan Beragama

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Salah Satu Syarat untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana

GERI NENO APRILIA

NIM. 312008032

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2012

KOMISI PENGUJI

PENGUJI I PENGUJI II

Krishna Djaja Darumurti, SH., MH. Titon Slamet Kurnia, SH., MH.

PENGUJI III

Arie Siswanto, SH., M.Hum.

DIUJI PADA TANGGAL 15 AGUSTUS 2012

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Krishna Djaja Darumurti, SH., MH.

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Salatiga, 15 Agustus 2012

Penguji,

Krishna Djaja Darumurti, SH., MH.

NAMA : Geri Neno Aprilia NIM : 312008032

JUDUL : PERSPEKTIF HUKUM NASIONAL INDONESIA DAN

HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI KEBEBASAN

BERAGAMA

CATATAN :

Beberapa konsep yang ada perlu diberi pengertiannya atau maksudnya.

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Salatiga, 15 Agustus 2012

Penguji,

Titon Slamet Kurnia, SH., MH.

NAMA : Geri Neno Aprilia NIM : 312008032

JUDUL : PERSPEKTIF HUKUM NASIONAL INDONESIA DAN

HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI KEBEBASAN

BERAGAMA

CATATAN :

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Salatiga, 15 Agustus 2012

Penguji,

Arie Siswanto, SH., M.Hum.

NAMA : Geri Neno Aprilia NIM : 312008032

JUDUL : PERSPEKTIF HUKUM NASIONAL INDONESIA DAN

HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI KEBEBASAN

BERAGAMA

CATATAN :

1. Masih ada kesalahan tata tulis.

2. Akan lebih baik kalau teori-teori tentang hubungan HI dengan HN

dimuat sebagai kerangka teoretik untuk melakukan analisis.

3. Perlu konsistensi dan ketepatan penulisan instrumen-instrumen

hukum yang dirujuk.

4. Perlu dikemukakan konsep dasar tentang koherensi dan

inkoherensi.

MOTTO

TUHAN lebih melihat PROSES daripada HASIL......

(anonim)

i

KATA PENGANTAR

Penulisan skripsi yang berjudul Perspektif Hukum Nasional Indonesia

dan Hukum Internasional Mengenai Kebebasan Beragama dimaksudkan

untuk melengkapi tugas-tugas dan persyaratan menempuh ujian akhir guna

memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum di

Universitas Kristen Satya Wacana. Dengan segala kerendahan hati penulis

menyadari bahwa penelitian berupa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan

mengingat keterbatasan yang penulis miliki. Karenanya penulis senantiasa

mengharapkan bantuan dari pembaca berupa kritik dan saran yang sifatnya

membangun sehingga akan lebih menyempurnakan skripsi ini.

Dalam penelitian ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada para

pihak yang telah memberikan motivasi, inspirasi, serta bantuan selama penulis

menyelesaikan penulisan ini. Dengan segenap hati penulis mengucapkan

terimakasih kepada:

1. Tuhan Yang Maha Esa yang telah membantu secara penuh dalam segala

aspek kehidupan penulis, termasuk dalam penulisan skripsi ini.

2. Keluarga penulis, termasuk Bapak (Alm), Ibu, Anno, serta anggota

keluarga lain yang telah memberikan bantuan materiil dan imateriil

terhadap penulis dalam rangka penulisan skripsi ini.

3. Keluarga besar Fakultas Hukum UKSW, termasuk Bp. Titon Slamet

Kurnia, SH., MH. selaku Pembimbing sekaligus Wali Studi yang

meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk membantu penulis dalam

ii

penyelesaian skripsi; Bp. Krishna Djaja Darumurti, SH., M.H. selaku

Dekan FH UKSW sekaligus Penguji dan Bp. Arie Siswanto, SH., M.Hum.

selaku penguji yang memberikan banyak masukan terhadap substansi

skripsi yang penulis susun; Bp. M. Haryanto, SH., M.Hum.; Ibu Indirani

Wauran, S.H., selaku Manajer Tim Debat, Bp. Umbu Rauta, SH., M.H.

dan Bp. Jefferson Kameo, SH., LL.M. selaku dosen yang juga sempat

membimbing penulis dalam beberapa lomba ilmiah, serta dosen-dosen lain

dan staf Tata Usaha yang tidak dapat disebutkan satu per satu.

4. Sahabat-sahabat penulis termasuk Jumi, Dewi, Sanny, Esti; serta Kekasih

penulis: Prasetyo Catur Nugroho yang telah memberikan semangat,

motivasi dan inspirasi dalam penyusunan skripsi ini.

5. Teman-teman angkatan 2008, para anggota tim debat FH UKSW serta tim

Philip C. Jessup IMCC, dan rekan-rekan anggota BPMFH UKSW yang

telah berbagi pengalaman dengan penulis dalam kehidupan bermahasiswa.

Seluruh motivasi, inspirasi, semangat serta bantuan yang ada selama

penulis menyelesaikan penulisan ini memiliki kontribusi yang luar biasa atas

pencapaian keberhasilan penelitian ini.

Salatiga, 7 Agustus 2012

Geri Neno Aprilia

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................i

DAFTAR ISI ..........................................................................................................iii

DAFTAR PERATURAN DAN KASUS ..............................................................vii

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................1

A. Alasan Pemilihan Judul .................................................................................1

B. Latar Belakang Masalah ................................................................................2

C. Rumusan Masalah ..........................................................................................8

D. Tujuan Penelitian ...........................................................................................8

E. Metode Penelitian ..........................................................................................8

BAB II KONSEP YURIDIS KEBEBASAN BERAGAMA SEBAGAI HAM

................................................................................................................................11

A. Pengertian Kebebasan Beragama Sebagai HAM ........................................12

1. HAM (Hak Asasi Manusia) ....................................................................12

2. Kebebasan Beragama sebagai HAM ......................................................14

B. Fundasi/Ratio Legis Kebebasan Beragama Sebagai HAM .........................18

C. Ruang Lingkup atau Cakupan Hak Atas Kebebasan Beragama sebagai

HAM ............................................................................................................23

D. Kewajiban-Kewajiban Korelatif Negara Terhadap Hak Atas Kebebasan

Beragama sebagai HAM ..............................................................................36

1. Konsepsi tentang Negara dan Agama .....................................................37

2. Kewajiban-kewajiban Korelatif Negara ..................................................47

E. Prinsip-Prinsip Hukum Hak Atas Kebebasan Beragama Sebagai HAM .....49

iv

1. Universalitas ...........................................................................................49

2. Non-discrimination .................................................................................50

3. Diperkuat oleh Hukum (Rule of Law) .....................................................52

BAB III HUKUM NASIONAL INDONESIA DAN HUKUM

INTERNASIONAL SEBAGAI A BODY OF LAW YANG KOHEREN

DALAM RANGKA PERLINDUNGAN TERHADAP KEBEBASAN

BERAGAMA SEBAGAI HAM ........................................................................55

A. Pengaturan Hukum Nasional Indonesia Mengenai Kebebasan Beragama ..56

1. Konsep Hubungan antara Negara dan Agama di Indonesia ...................56

2. Kebebasan dalam Meyakini suatu Agama ..............................................58

a. Hak untuk Beragama serta Hak untuk Tidak Beragama ...............59

b. Hak untuk Berganti Agama ...........................................................66

c. Hak Anak untuk Menentukan Agama ...........................................68

3. Kebebasan dalam Menjalankan/Mengekspresikan Agama yang Diyakini

..................................................................................................................71

a. Hak untuk Bebas Menjalankan Agama sesuai Tafsir yang Diyakini

........................................................................................................72

b. Hak untuk Mendirikan Tempat Ibadah ..........................................77

c. Hak untuk Membela/Mempertahankan Agama yang Diyakini .....80

d. Hak untuk Menyebarluaskan Ajaran Agama .................................82

B. Pengaturan Hukum Internasional Mengenai Kebebasan Beragama ............84

1. Hak atas Kebebasan Beragama sebagai Hak Internasional ....................85

2. Kebebasan dalam Meyakini suatu Agama ..............................................86

v

a. Hak untuk Beragama serta Hak untuk Tidak Beragama ...............87

b. Hak untuk Berganti Agama ...........................................................91

c. Hak Anak untuk Menentukan Agama ...........................................93

3. Kebebasan dalam Menjalankan/Mengekspresikan Agama yang Diyakini

..................................................................................................................95

a. Hak untuk Bebas Menjalankan Agama sesuai Tafsir yang Diyakini

........................................................................................................96

b. Hak untuk Mendirikan Tempat Ibadah ..........................................98

c. Hak untuk Membela/Mempertahankan Agama yang Diyakini .....99

d. Hak untuk Menyebarluaskan Ajaran Agama ...............................100

C. Konvergensi Hukum Nasional Indonesia dan Hukum Internasional ........101

1. Kedudukan Hukum Internasional dalam Sistem Hukum Indonesia .....102

2. Visi Bernegara Indonesia tentang Hubungan antara Negara dan Agama

................................................................................................................104

3. Prinsip Non-Intervensi dan Prinsip Non-Diskriminasi .........................105

a. Hak untuk Beragama serta Hak untuk Tidak Beragama .............107

b. Hak untuk Berganti Agama .........................................................112

c. Hak Anak untuk Menentukan Agama .........................................113

4. Prinsip Toleransi ...................................................................................114

a. Hak untuk Bebas Menjalankan Agama sesuai Tafsir yang Diyakini

......................................................................................................116

b. Hak untuk Mendirikan Tempat Ibadah ........................................118

c. Hak untuk Membela/Mempertahankan Agama yang Diyakini ...119

vi

d. Hak untuk Menyebarluaskan Ajaran Agama ...............................121

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ..........................................................124

A. Kesimpulan ................................................................................................124

B. Saran ..........................................................................................................127

DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................128

vii

DAFTAR PERATURAN DAN KASUS

A. Daftar Peraturan (List of Statutes)

Nasional

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang No. 1/PNPS/1965 tentang Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau

Penodaan Agama.

Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.

Undang-Undang No. 9 Tahun I998 tentang Kemerdekaan Menyampaikan

Pendapat di Muka Umum.

Undang-Undang No. 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional.

Undang-Undang No. 12 Tahun 2005 tentang Ratifikasi International on Civil and

Political Rights.

Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan.

Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.

Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan.

Undang-Undang No. 26 Tahun 2006 tentang Pengadilan HAM.

Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia.

Peraturan Pemerintah No. 37 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan UU No. 23 Tahun

2006.

viii

Peraturan Pemerintah No. 54 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan Pengangkatan

Anak.

SKB Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No. 1 Tahun 1979 tentang

Tatacara Pelaksanaan Penyiaran Agama dan Bantuan Luar Negeri Kepada

Lembaga Keagamaan di Indonesia.

SKB No: 3 Tahun 2008, No: Kep-033/A/JA/6/2008, dan No: 199 Tahun 2008

tentang Peringatan dan Perintah Kepada Penganut, Anggota, dan/atau

Anggota Pengurus Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI) dan Warga

Masyarakat oleh Menteri Agama, Menteri Dalam Negeri dan Jaksa Agung.

Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No: 9 Tahun 2006

dan No: 8 Tahun 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas Kepala

Daerah/Wakil Kepala Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat

Beragama, Pemberdayaan Forum Kerukunan Umat Beragama, dan

Pendirian Rumah Ibadat.

Internasional

Convention on the Rights of the Child 1989.

International Covenant on Civil and Political Rights 1966.

Vienna Convention on the Law of Treaties 1969.

Charter of The United Nations.

American Convention on Human Rights.

Canadian Charter of Rights and Freedoms.

ix

Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms

(European Convention on Human Rights) 1950.

Statute of The International Court of Justice.

Declaration on the Elimination of all Forms of Intolerance and of Discrimination

Based on Religion or Belief 1981.

Universal Declaration of Human Rights 1948.

Vienna Declaration and Programme of Action 1993.

B. Daftar Kasus (List of Cases)

Nasional

Sudiningsih and Geluk v. Head of the Jakarta Civil Registry .............................109

Putusan MK Nomor 140/PUU-VII/2009 ..............................................................73

Putusan MA Nomor: 1400 K/Pdt/1986 .................................................................64

Internasional

Agostini v. Felton ..................................................................................................39

Barralet et al v. Attorney .......................................................................................87

Bowen v. Roy .........................................................................................................33

Buscarini v. San Marino .......................................................................................87

Cantwell v. Connecticut ........................................................................................33

Chassagnou v. France ........................................................................................113

Church v. Greece ..................................................................................................28

Darby v. Sweden ....................................................................................................91

x

Efrain Bamaca Velasquez v. Guatemala ...............................................................49

Faiza M. case ........................................................................................................38

Hamer v. United Kingdom ....................................................................................89

Kokkinakis v. Greece .........................................................................31, 82, 99, 119

Lemon v. Kurtzman ...............................................................................................39

M. A. v. Italy ..........................................................................................................27

Mannousakis v. Greece .............................................................................28, 78, 97

Muhammad Ahmad Khan v. Shah Bano Begum ...................................................45

Otto-Preminger-Institut v. Austria ........................................................................32

Pitsillides v. Republic of Cyprus ...........................................................................87

R v. Big M Drug Mart, 1985 .................................................................................43

R v. Edwards Books and Art Ltd., 1986 ................................................................43

Rassemblement Jurassien & Unite Jurassienne v. Switzerland ........................113

State v. Smith .......................................................................................................113

Van Oosterwijck v. Belgium ..................................................................................92

X v. The Netherland .........................................................................................29, 30

X v. UK ............................................................................................................27, 96

Zelman v. Simmons-Harris ....................................................................................39